CONCEPII MODERNE IN AMENAJAREA TERITORIULUI

Amenajarea teritoriului constituie o preocupare central a lumii contemporane, impunndu-se ca o necesitate obiectiv pentru coordonarea multiplelor interese ce se interfereaz pe acelai teritoriu i folosirea raional a resurselor, ca un factor generator al dezvoltrii. Componenta proceselor de industrializare, urbanizare i modernizare a agriculturii, organizarea teritoriului constituie expresia spaial a politicii economice i sociale, asigurnd gospodrirea optim a resurselor, dezvoltarea echilibrat a spaiului n condiiile dinamicii cerinelor i aspiraiilor umane. Din analiza problemelor organizrii teritoriului pe plan mondial, ntr-o accepiune foarte larg, aceasta cuprinde complexul msurilor pentru punerea n valoare a resurselor i dezvoltarea integral din punct de vedere economic i uman. Activitatea de organizare a teritoriului trebuie s propun soluionri probabile alternative, cu menirea de a evidenia posibilitile de dezvoltare armonioas i echilibrat a teritoriului, s ofere soluii pentru repartizarea judicioas dorit, voit sau posibil a forelor de producie i s urmreasc valorificarea superioar a resurselor materiale i umane n condiii economice avantajoase. n etapa actual de dezvoltare general, economic, social i cultural a rii, un rol important l are amenajarea (sistematizarea) teritorial a oraelor i localitilor rurale. Amenajarea general a teritoriului trebuie s asigure dezvoltarea armonioas a teritoriului, repartizarea raional, echilibrat a forelor de producie pe baza mbinrii organice a criteriilor de ordin politic, social i cele de eficien economic care s permit obinerea unor soluii necesare realizrii urmtoarelor obiective: reducerea cheltuielilor de investiii pentru amenajrile i construciile necesare dezvoltrii i echiprii complexe a teritoriului; reducerea deplasrilor pentru munc a populaiei prin apropierea locurilor de munc de principalele centre populate; reducerea deplasrilor de bunuri prin apropierea locurilor de producie de materiile prime sau de locurile de consum ale produselor; zonificarea funcional a teritoriului care s permit valorificarea superioar a potenialului economic existent; valorificarea maxim a teritoriului; pstrarea circuitului productiv a tuturor elementelor existente sau poteniale din teritoriu; realizarea unui sistem de circulaie i transport pentru bunuri i persoane care s asigure legturi de transport rapide, scurte i ieftine; descoperirea bogiilor naturale i crearea condiiilor de valorificare a acestora. Sistematizarea elaboreaz baza tiinific pentru amenajarea teritoriului n vederea dezvoltrii localitilor urbane i rurale n care se desfoar viaa i activitatea oamenilor.

DEFINIII ALE ORGANIZRII TERITORIULUI

a. Organizarea teritoriului este un ansamblu de lucrri, msuri i aciuni stabilite pe baza unei depline coordonri a factorilor de influen ce intervin ntr-un teritoriu dat n vederea utilizrii eficiente a potenialului de care dispun i a asigurrii unei desfurri coordonate a activitilor economice i sociale. b. Amenajarea complex a teritoriului reprezint totalitatea msurilor tehnice i a lucrrilor ntreprinse ntr-un ansamblu de aciuni coordonate n scopul organizrii armonioase a teritoriului rii, a unitilor administrativ teritoriale prin amplasarea obiectivelor economice i sociale i a echiprilor tehnice n vederea valorificrii superioare a resurselor naturale i umane, repartizrii raionale i echilibrate a forelor de producie, a folosirii optime a terenurilor. c. Amenajarea teritoriului este determinata de ansamblul aciunilor de pregtire a unui teritoriu pentru executarea unei lucrri de echipare, asanare, nivelare, plantare sau defriare pentru a-l face corespunztor unor destinaii i funcii stabilite prin studiile de sistematizare a teritoriului. d. Amenajarea teritoriului (sistematizarea) este o tiin cu caracter pluridisciplinar care se ocup cu organizarea i remodelarea complex a structurilor teritoriale i ale localitilor n scopul asigurrii cadrului optim necesar desfurrii activitilor umane i pentru a ridica permanent standardul de via. e. Sistematizarea urban se refera la aciunea de a organiza, amenaja sau remodela structurile teritoriale i ale localitilor. f. Amenajarea (terenului) aciune de pregtire i echipare a unui teren pentru a-l face s corespund cerinelor economice i funcionale stabilite prin proiectul de amenajare sau proiectul de sistematizare a terenului.

LEGISLAIA PRIVIND AMENAJAREA TERITORIULUI

1). Constituia Romniei prevede exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional, refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, meninerea echilibrului ecologic, crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. 2). Legea fondului funciar (Legea nr.18/1991) stabilete c organizarea i amenajarea teritoriului agricol are ca sarcin crearea condiiilor pentru o mai bun folosire a terenurilor n scopul realizrii produciei agricole i se execut pe baz de studii i proiecte prin care se rezolv o serie de probleme cum ar fi: corelarea dezvoltrii agriculturii din zon cu celelalte activiti economice i sociale; gruparea prin comasare a terenurilor pe proprietari i destinaii n concordan cu structurile de proprietate i cu formele de cultivare a pmntului, rezultate n urma asocierilor; stabilirea perimetrelor fiecrei proprieti comasnd terenurile dispersate i rectificnd hotarele neraional amplasate; elaborarea de studii i proiecte de organizare i amenajare a exploataiilor agricole; stabilirea reelei de drumuri agricole ca o completare a reelei de drumuri a teritoriului n scopul efecturii transportului produciei i a accesului mainilor agricole. 3). Legea nr.350/2001 definete planul de amenajare a teritoriului ca un ansamblu de studii referitoare la o suprafa de teren definit prin care se stabilesc pe baza analizei multicriteriale a situaiei existente, obiectivele, aciunile i msurile de adoptat pe o perioad determinat. Acest plan permite aplicarea unor politici la nivel naional i zonal in vederea organizrii planurilor de amenajare a teritoriului (naional, zonal, judeean, interorenesc sau intercomunal sau comunal). Planul urbanistic general este documentaia care stabilete obiectivele , aciunile i msurile pentru o localitate existent sau viitoare. 4). Legea proteciei mediului ( Legea nr.137/1995) reglementeaz protecia mediului pe baza principiilor strategice n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile. 5). Legea cadastrului i publicitii imobiliare (Legea nr.7/1996) se refer la sistemul unitar i obligatoriu de eviden tehnic, economic i juridic prin care se realizeaz identificarea, nregistrarea i reprezentarea pe hri i planuri cadastrale a tuturor terenurilor precum i a celorlalte bunuri imobiliare de pe ntreg teritoriul rii, indiferent de destinaia lor i de proprietar i creeaz baza pentru dezvoltrile i restructurrile preconizate prin organizarea teritoriului. Datele se completeaz cu cele din cadastrul de specialitate (agricol, forestier, apelor, industrial, etc).

6). Codul silvic (Legea nr.26/1996) reprezint modul de gospodrire a fondului forestier care se reglementeaz prin amenajamentele silvice. Acestea constituie baza cadrului forestier i a titlului de proprietate a statului i stabilesc elurile de gospodrire i msurile necesare pentru realizarea lor. 7). Legea mbuntirilor funciare (Legea nr.84/1996) arat c amenajrile de mbuntiri funciare sunt lucrri complexe de construcii hidrotehnice i agropedoameliorative, de prevenire i nlturare a aciunii factorilor de risc. Amenajrile de mbuntiri funciare la nivel naional au loc pe baza Programului Naional de amenajare a teritoriului. 8). Legea amenajrilor teritoriului i urbanismului (1996) precizeaz c planurile de amenajare a teritoriului naional i zonal abordeaz aspecte referitoare la: protejarea i utilizarea resurselor naturale ale solului i subsolului; structura i dinamica populaiei i a resurselor de munc; dezvoltarea socio-economic; dezvoltarea armonioas a reelei de localiti. 9). Declaraia Universal a Drepturilor Omului. n concordan cu aceasta, Pactul Internaional Cu Privire La Drepturile Economice, Sociale i Culturale prevede obligativitatea acionarilor din fiecare stat la folosirea la maxim a msurilor sale precum i dezvoltarea sau reforma regiunilor agrare n aa fel nct s asigure ct mai bine punerea n valoare a terenurilor i utilizarea resurselor naturale. 10). Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUM) Acest program este un stimulator i un catalizator pentru problemele mediului, concretizate n 10 obiective. Ca obiective strategice cu implicaii directe n organizarea teritoriului subliniem: ameliorarea calitii mediului n localiti prin adoptarea de msuri de dezvoltare i de administrare specifice i a unor tehnologii corespunztoare; dezvoltarea general a aezrilor; stabilirea unei tehnologii specifice aezrilor populate (reducerea costurilor directe i indirecte ale construciilor i localitilor, conservarea resurselor, eliminarea risipei, reducerea polurii); evitarea exploatrii neraionale a ecosistemelor; se acord prioritate punilor i refacerii vegetaiei pentru recuperarea terenurilor aride i refolosirea lor, refacerea eptelului, de importan vital pentru asigurarea hranei populaiei; ncurajarea dezvoltrii activitilor care ajut la transformarea n via a programelor pentru mediu, educaia general a populaiei, pregtirea de specialiti, asisten tehnic i rspndirea informaiilor despre activitatea de protecie a mediului i a problemelor conexe.

11). Carta mondial a solurilor Recunoscnd importana fundamental a resurselor de teren pentru independena economic, recomand: producia alimentar trebuie imperios ncurajat prin utilizarea optim a terenurilor, protecia i ameliorarea productivitii solurilor i conservarea resurselor de teren; utilizarea raional a terenurilor, conservarea i ameliorarea durabil a solurilor productive. 12). Carta European a amenajrii teritoriului Pentru prima dat se definesc pe plan european marile obiective care trebuie s orienteze politica de amenajare a teritoriului, de ameliorare a cadrului de via i de organizare a activitilor umane. Carta va avea efecte pe termen lung asupra evoluiei societii n Europa cu accente pe cooperarea internaional. 13).Convenia pentru protecia patrimoniului arhitectural prevede includerea proteciei patrimoniului arhitectural printre obiectivele eseniale ale amenajrii teritoriului i ale urbanismului. 13). Carta de la Paris pentru o nou Europ , prin cele 10 principii ale actului final, constituie o cluz n procesul dezvoltrii, concomitent cu restabilirea i meninerea unui echilibru ecologic sntos al aerului, apei i solului. 14). Conferina FAO din noiembrie 2001, a lansat un program cadru de cooperare internaional pentru agricultur i dezvoltare rural durabil, promovnd conservarea resurselor naturale i ameliorarea metodelor de producie agricol. 15). Carta european a autonomiei locale prevede: colectivitile locale trebuie s poat defini structurile administrative interne cu care s se doteze n scopul adaptrii la nevoile lor specifice i permiterea unei gestionri eficace. 16). Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED) a artat, n mod deschis, c noi nu putem gndi, n viitor, mediul i dezvoltarea economic i social ca domenii izolate. Declaraia de la RIO cuprinde principiile fundamentale pe care statele trebuie s-i fundamenteze viitoarele lor decizii i politici innd seama de implicaiile pentru mediu ale dezvoltrii economice.

Primele trei principii ale Declaraiei de la Rio se refer la obligativitatea urmtoarelor idei n organizarea teritoriului: popoarele au dreptul la o via sntoas i productiv, de armonie cu natura; dezvoltarea de azi nu trebuie s submineze dezvoltarea i necesitile de mediu ale generaiilor prezente i viitoare; naiunile au dreptul suveran de ai exploata propriile lor resurse, fr a provoca prin acestea daune mediului nconjurtor de dincolo de frontierele proprii. 17). Programul de Aciune pentru protecia Mediului (PAMP) n Europa Central i de Est prevede c fiecare ar din CEE trebuie s decid modul optim de alocare a resurselor pentru remedierea problemelor pe care le consider prioritare. Stabilirea de prioriti implic o combinaie ntre urmtoarele msuri complementare: mai bun politic economic i de protecie a mediului; cheltuieli orientate armonios n proiecte sau obiective de investiii, pentru obinerea unui raport maxim ntre beneficii i costuri; dezvoltarea unor instituii i formarea de capaciti (pregtire profesional, educaie, programe de schimb). 18). Legea privind dezvoltarea (rural) regional stabilete ca obiective de baz ale politicii de dezvoltare echilibrate, stimularea iniiativelor prin valorificarea resurselor locale i regionale n scopul dezvoltrii economico-sociale durabile, stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale. In cadrul fiecrei regiuni de dezvoltare acioneaz dou tipuri de organisme: unul cu rol decizional numit Consiliul pentru Dezvoltare Regional (CDR) i cellalt cu rol executiv i anume Agenia pentru Dezvoltare Regional (ADR). CDR trebuie s hotrasc politica pentru dezvoltare regional i s decid alocarea de fonduri pentru implementarea acestei politici. ADR este un corp tehnic, neguvernamental i nonprofit, care pune n aplicare hotrrile CDR. 19). Carta european a bazinului Dunrii prevede dezvoltarea armonioas i durabil a regiunilor bazinului Dunrii, bunstarea locuitorilor i salvgardarea patrimoniului su natural i cultural. Aceasta formeaz un cadru de via care trebuie protejat i ameliorat i care constituie un patrimoniu natural i cultural european, ce se cuvine a fi conservat i pus n valoare pe baza principiilor de amenajare a teritoriului i ale unei dezvoltri durabile, asigurnd astfel promovarea bunstrii locuitorilor si,.

20). Legea amenajrii i dezvoltrii teritoriului din Frana creeaz o imagine a progresului n acest domeniu considerat obiectiv de interes general, avnd ca obiect punerea n valoare i dezvoltarea echilibrat a teritoriului. Ca efect, ea corecteaz inegalitile condiiilor de via ale locuitorilor privind situaia geografic i consecinele demografice, economice i de munc, viznd compensarea handicapurilor teritoriale.

CONINUTUL PLANURILOR DE AMENAJARE A TERITORIULUI SI URBANISM

Planul de amenajare a teritoriului este un ansamblu de studii referitoare la o suprafa de teren definit, prin care se stabilesc, pe baza analizei multicriteriale a situaiei existente, obiectivele, aciunile i msurile ce pot fi adoptate pe o perioad determinat i permite aplicarea spaiului la nivel naional i zonal n domeniul organizrii spaiului din teritoriul studiat. Prin planul de amenajare a teritoriului se urmrete optimizarea utilizrii resurselor naturale ale solului i subsolului, a resurselor de munc i a modului de repartiie a populaiei n scopul asigurrii unui echilibru permanent valorificarea a acestora i condiiile de protecie a mediului natural, n concepia dezvoltrii durabile a teritoriului i a localitilor.

PLAN DE AMENAJARE A TERITORIULUI NAIONAL

Planul de amenajare a teritoriului naional reprezint un ansamblu de documentaii cu caracter de sintez care stabilete strategii, prevederi i msuri, determin dimensiunile, sensul i ansamblul cerinelor regionale i continentale. Coninutul planului i modul de prezentare. valorificarea resurselor naturale ale solului i subsolului; structura i dinamica populaiei i a resurselor de munc; armonizarea dezvoltrii aezrilor umane; dezvoltarea infrastructurilor tehnico-edilitare teritoriale; reabilitarea, producia i valorificarea mediului natural i construit. Detaliile i etapele de realizare ale planului se stabilesc de ctre departamentul de Amenajarea Teritoriului n colaborare cu iniiatorii programelor de interes national. Documentaia va cuprinde piese scrise i desenate cu caracter de sintez. Piesele desenate sunt: hri ale Romniei la scrile 1:1.000.000, 1:500.000, pentru ilustrarea problemelor generale;

 hri i planuri la scrile 1:200.000, 1:100.000, 1:25.000 pentru detalierea unor probleme la nivel naional i zonal; cartograme i scheme la scri corespunztoare, pentru ilustrarea unor aspecte care s contribuie la fundamentarea strategiilor, prioritilor i modalitilor de rezolvare principalelor probleme ale teritoriului naional. Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului coordoneaz politica de amenajare a teritoriului i elaboreaz Planul de Amenajare a Teritoriului Naional (P.A.T.N.). Pentru fundamentarea P.A.T.N., Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului a finanat o serie de studii i cercetri (1991-1992) pentru evaluarea potenialului socio-economic al rii i identificarea principalelor dezechilibre i disfuncionaliti la nivelul teritoriului rii i pe ansamblul reelei de localiti. Studiile ntreprinse au permis formularea obiectivelor fundamentale ale P.A.T.N., care vizeaz stabilirea unor strategii pe termen lung, n domenii importante pentru dezvoltarea economic i social a rii. Principalele probleme abordate n cadrul P.A.T.N. sunt: seciunea I Ci de comunicaie seciunea a-IIa Apa seciunea a-IIIa Zone protejate seciunea a-IVa - Reeaua de localiti.

Seciunea I Cai de comunicaie

Seciunea I cuprinde comunicaiile pe sol (ci ferate, drumuri), ap (ci navigabile pe canale i ruri), aer (ci aeriene) care definesc bazele unei reele naionale de ci de comunicaie prin: stabilirea unor scheme directoare la reeaua naional ca instrument de coordonare i orientare; identificarea proiectelor legate de principalele fluxuri de transport la nivel naional, deservirea zonelor periferice ale rii, o mai bun utilizare a spaiului i ameliorarea legturilor cu rile vecine; msuri de armonizare necesare pentru a dezvolta o reea naional racordat la cerinele europene, n funcie de prioritile stabilite de guvern. Seciunea I Ci de comunicaii - este racordat la recentele propuneri ale Comisiei Europene, aduse n cadrul Conferinei Pan-Europene a Transporturilor care a avut loc n Creta (1994), unde s-au stabilit coridoarele prioritare de ci de comunicaie multinodale care s lege funcional Europa central i de est cu vestul Europei. Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, Seciunea I Ci de Comunicaie, a definit lucrrile pe baz de studii de fezabilitate elaborate i aprobate conform dispoziiilor legale.

Prevederile din acest plan de dezvoltare a cilor de comunicaie se aplic n amenajarea teritoriului judeelor, municipiilor, oraelor sau comunelor.

Seciunea a-II-a - APA

n procesul de amenajare a teritoriului naional se integreaz i terenurile necesare pentru lucrrile privind apa, avnd urmtoarele obiective: asigurarea proteciei resurselor de ap mpotriva polurii i degradrii lor, printr-o utilizare durabil; corelarea resurselor cu circulaia apei pentru populaie, industrie, irigaii i alte folosine, precum i integrarea acestor aciuni n amenajarea teritoriului pe termen scurt, mediu i lung. Acesta se realizeaz prin ncadrarea n categorii de calitate a rurilor Romniei. categoria I-a reprezint cursurile de ap care pot fi utilizate n toate sectoarele de activitate; categoria a II-a reprezint cursurile de ap care pot fi utilizate in industrie, irigaii, n scopuri urbanistice i de agrement; categoria a III-a include cursurile de ap care pot fi utilizate n irigaii, rcirea motoarelor, staii de splare i n hidrocentrale. n afara acestor categorii de calitate exist cursuri de ap degradate care nu pot fi utilizate n nici un domeniu de activitate. n acelai timp, se prezint sursele de poluare ale resurselor de ap subteran i de suprafa de ctre industrie care necesit msuri de reabilitare pe termen scurt, mediu i lung, ncheind cu poluarea apei pentru industrie pe cele 14 bazine hidrografice. Lucrrile prevzute n Planul de Amenajare a Teritoriului Naional seciunea a II-a Apa- cuprinde urmtoarele categorii: 1. Ap pentru populaie 2. Ap pentru industrie 3. Ap pentru irigaie.

Seciunea a III-a ZONE PROTEJATE

Transformrile suferite de situaia social-economic a Romniei dup 1989 impune necesitatea proteciei i valorificrii patrimoniului natural i cultural ca surs important de dezvoltare prin reconsiderarea bunurilor care susin continuitatea i confer prestigiu i semnificaie fiecrui teritoriu. Activitatea de amenajare a teritoriului reprezint principalul cadru, instrument i mecanism de aplicare i respectare a prevederilor legii de protecie a patrimoniului naional. Din anul 1990, Romnia a aderat la Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii, la strategia Mondial de Protejare a Naturii i la Convenia privind Protecia Patrimoniului Cultural

Mondial, adoptnd o politic general privind principiul dezvoltrii durabile i includerea proteciei patrimoniului naional, natural i cultura ntr-un amplu complex de protejare.

Categoriile de zone naturale protejate din tara noastr pot fi structurate astfel: a) Rezervaii tiinifice. Scopul rezervaiilor tiinifice este protecia i conservarea unor habitate naturale terestre i acvatice de interes tiinific sub aspect floristic, faunistic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic. b) Rezervaii naturale Scopul acestor rezervaii este protecia i conservarea unor zone de habitat natural importante sub aspect floristic, faunistic, silvic, hidrologic, speologic, paleontologic, pedologic, etnobotanic. c) Parcuri naionale. Parcurile naionale au ca scop protecia i conservarea unor eantioane reprezentative pentru spaiul biogeografic naional cuprinznd elemente naturale cu valoare deosebit sub aspect fizico-geografic, floristic, faunistic, hidrologic, geologic, paleontologic, speciologic, pedologic, etnobotanic sau de lat natur. d) Parcuri natural. Au rol de protecie i conservare a unor ansambluri peisagistice n starea lor actual, cu meninerea folosinelor terenurilor i orientarea , n perspectiv, a acestor folosine n beneficiul redobndirii vocaiei ecologice a terenurilor, consolidarea activitilor i practicilor tradiionale ale populaiei locale i dezvoltrii funciilor culturale i educative ale parcurilor. e) Rezervaii peisagistice marine sau terestre. Scopul acestora l reprezint protecia i conservarea peisajelor naturale deosebite ca valoare estetic prin asociaiile floristice i formele de relief existente. f) Rezervaii de resurse genetice. Au rolul de a proteja i conserva zonele terestre i acvatice deintoare de resurse genetice vegetale i animale care prezint interes tiinific, ecologic, biogenetic, precum u sectoarele agriculturii, farmaceuticii i biotehnologiilor. g) Monumentele naturii. Scopul instituirii regimului de management al naturii este protecia i conservarea unor elemente cu valoare i semnificaie ecologic, tiinific, peisagistic, etnobotanic, istoric deosebit, reprezentat de specii de plante sau animale slbatice rare, endemice (specifice unei regiuni) sau ameninate cu dispariia, precum i alte elemente ale naturii cu valoare de patrimoniu prin unicitatea sau raritatea lor. h) Rezervaii ale biosferei. Rezervaiile biosferei au rol n protecia i conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii biologice specifice. Acestea se ntind pe areale mari i pot cuprinde unul sau mai multe ecosisteme terestre i acvatice, lacuri, cursuri de ape, zone umede cu comuniti biocenotice floristice i faunistice unice. Mrimea rezervaiilor biosferei este determinat de

cerinele de protecie i conservare specifice.

eficient a mediului natural i a diversitii biologice

i) Zone umede de importan internaional. Scopul acestor zone este de a asigura protecia i conservarea siturilor naturale cu diversitate biologic specific zonelor umede. j) Situri naturale ale patrimoniului natural universal. Rolul siturilor naturale este ocrotirea i conservarea unor zone de habitat natural n cuprinsul crora se afl elemente naturale a cror valoare este recunoscut ca fiind de importan universal. n cuprinsul acestor zone pot exista comuniti umane cu activiti orientate spre ocrotirea i conservarea sitului natural.

Seciunea a-IV-a - REEAUA DE LOCALITI

Reeaua de localiti din Romnia cuprinde 263 orae din care 82 municipii i cca 13.000 sate organizate n 2685 comune. Populaia acestora variaz de la 2 milioane de locuitori n capital, peste 300.000 de locuitori n orae mari, pn la sate cu mai puin de 10 gospodrii. Populaia urban se ridic la 12,4 milioane persoane (55% din totalul populaiei). In spaiul rural, care cuprinde 90% din suprafaa rii, comuna reprezint unitatea teritorial de baz. n ceea ce privete mrimea satelor, jumtate din numrul acestora sunt sate mici cu o populaie sub 1000 de locuitori, din care peste 10% sunt sate foarte mici cu o populaie mai mic de 100 locuitori., mrimea medie a unui sat este de aproximativ 800 locuitori. Se remarc diferente mari ntre municipiile reedin de jude i restul oraelor i municipiilor precum i ntre mediul urban i rural. Localitile rurale, n marea lor majoritate, au nivel sczut de dotare i echipare iar accesul lor la dotri publice de importan major este nesatisfctor, att prin numrul de uniti ct i prin starea cldirilor i calitatea serviciilor prestate. n definirea conceptelor de ora i sat s-a pornit de la particularitile principale ale localitilor din Romnia. Statutul i rolul localitilor se stabilesc n raport cu ntregul context n care acestea funcioneaz i dintr-o perspectiv temporal a dezvoltrii ulterioare, posibile i dezirabile. Aceast seciune se bazeaz pe o viziune care pune accentul pe conceptul de modernizare, definit ca proces de ridicare treptat i constant a nivelului de civilizaie n scopul satisfacerii necesitilor umane ale unor comuniti de via specifice. Modernizarea satelor nu implic obligatoriu urbanizare. Satele se definesc din perspectiva a dou criterii: a) localiti n care majoritatea populaiei se afl n domeniul agriculturii, silviculturii, pescuitului care vor evolua pe linia modernizrii, a ridicrii nivelului de civilizaie, rmnnd n categoria satelor. b) localiti n care majoritatea populaiei ocupate se afl n alte domenii de activitate i care prin modernizare vor putea trece la statutul de ora.

Planul de Amenajare a Teritoriului Naional, Seciunea a-IV-a, constituie reeaua de localiti de interes naional compus din localiti urbane i rurale, ierarhizate pe ranguri. Ierarhizarea pe ranguri este urmtoarea: - rangul O capitala Romniei, municipiu de importan european; - rangul I municipii de importan naional, cu rol regional i cu influen potenial la nivel european; - rangul II municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua de localiti; - rangul III orae; - rangul IV sate reedin de comun; - rangul V - sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor.