LA COOPERACION PETROLERA DE VENEZUELA Y LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL GOBIERNO.

La forma ms importante que asume la Cooperacin de la Republica Bolivariana de Venezuela a Nicaragua es la cooperacin petrolera, en el marco del Acuerdo de Cooperacin Energtica PETROCARIBE, ratificado el 27 de Marzo de 2007 por la Asamblea Nacional, a travs del "Decreto de aprobacin del Acuerdo de

Cooperacin Energtica PETROCARIBE, entre el Gobierno de la Repblica de Nicaragua y el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela".

El Acuerdo de Cooperacin Energtica PETROCARIBE es un acuerdo muy concreto para el suministro de crudo, productos refinados y GLP o sus equivalentes energticos, a Nicaragua, hasta por una cantidad de aproximadamente 3.65 Millones de barriles al ao. En el Acuerdo se establece que esta cuota estara sujeta ajustes, segn las necesidades del Gobierno de la Republica de Nicaragua y las disponibilidades del Gobierno de Venezuela. Sobre esta base, posteriormente el suministro comprometido se ampliara a 27,000 de barriles promedio al dia, unos 9.85 millones de barriles al y desde 2012 se ampliara a 12 millones de barriles. Este suministro se llevara a cabo teniendo como referencia el precio del mercado internacional. De igual manera que se establece en los Acuerdos con todos los pases integrantes de PETROCARIBE, este Acuerdo establece que el financiamiento de este suministro comprender dos partes: una parte que se pagara prcticamente al contado, y otra que se pagara de manera diferida (a crdito). La porcin de contado correspondiente a estos suministros de petrleo, deber ser cancelada a los 90 das del conocimiento de embarque. No se pagar inters alguno a los primeros 30 das y se aplicar una tasa de inters del 2% anual en los 60 das restantes. La parte de financiamiento diferido (crdito) se pagara en un plazo de 17 aos, con dos de gracia, cuando el precio se mantenga por debajo de los US$ 40 el barril. Cuando el precio del barril exceda los US$ 40.00 dlares estadounidenses, el perodo de pago se extender a 23 aos, ms 2 aos de gracia, reduciendo el inters al 1% anual. En sntesis, el 50% de este suministro es pagadero en un plazo de 90 das con un inters del 2%. El restante 50% le queda disponible al gobierno, y asume la forma de un crdito concesional. Es evidente que este crdito, por su magnitud (que en 2011 alcanzo un monto de US$ 600 Millones y en 2012 se espera un monto superior), y por el hecho de que puede asignarse conforme a las prioridades del pas, podria abrir una oportunidad decisiva al pas, en trminos de que podra contribuir a financiar, en conjunto con la Cooperacin Externa tradicional, y con el esfuerzo propio de movilizacin de

recursos fiscales, parte significativa de los considerables requerimientos de inversin que el pas enfrenta, en materia de capital humano e infraestructura bsica, indispensables para que el pas pueda aprovechar de manera mas plena el tiempo que resta del bono demogrfica.

LA PRIVATIZACION DE LA COOPERACION PETROLERA DE VENEZUELA:

Cuando se estaba negociando el actual Programa con el FMI - solicitado por el Gobierno del Presidente Daniel Ortega -, este organismo solicito la informacin necesaria para evaluar las potenciales repercusiones macroeconmicas en materia de dficit presupuestario, deuda publica, impacto sobre el nivel de actividad econmica, la tasa de inflacin que esta Cooperacin, por su magnitud, podra tener, inicialmente el Presidente Daniel Ortega pblicamente denuncio al FMI por hacer tal solicitud. Sin embargo, posteriormente, durante el curso de las negociaciones, el Gobierno se comprometi a proporcionar al FMI la informacin necesaria para que este organismo pudiese monitorear la evolucin global de este crdito. Inicialmente, se le informo al FMI que el suministro de petrleo en realidad no involucrara crdito alguno, sino que el suministro de petrleo seria pagado plenamente (al contado) a la empresa estatal venezolana PDVSA, es decir que se tratara de una operacin puramente comercial, y que, a su vez, esta empresa canalizara parte de ese pago a travs de instituciones de desarrollo del ALBA, para efectuar inversiones en Nicaragua. Posteriormente se le informo al FMI que el crdito seria canalizado por ALBANISA, la Empresa Mixta entre PETRONIC y PDVSA que efectua las importaciones de Petroleo procedentes de Venezuela, hacia una entidad privada, ALBA-CARUNA, que durante muchos aos opero como una simple cooperativa de ahorro y credito, y de esta manera paso a canalizar en 2010 US$ 500 Millones y en 2011 US$ 600 Millones. Asimismo, inicialmente se informo que dicho crdito tendra un componente no rembolsable, pero posteriormente se corrigio dicha informacin, aclarando que todo el crdito seria rembolsable, es decir asumira la forma de deuda. Es suficientemente conocido el hecho de que el eje principal de las decisiones sobre el uso del crdito asociado al suministro de petrleo, tanto la parte que debe conciliarse con la contraparte venezolana, como la parte que queda a la libre disposicin de quien adopte las decisiones por la parte nicaragense, es el Presidente de la Republica. El mismo Presidente as lo puso de manifiesto cuando anuncio pblicamente, en 2008, que l haba autorizado el otorgamiento de un crdito contra estos recursos a las empresas generadoras de energa el cual seria cancelado posteriormente a travs del Presupuesto -, as como cuando anuncio ese mismo ao que utilizara parte de estos recursos para subsidiar el costo del combustible para el transporte

interurbano y selectivo, para poner fin a la huelga de transporte que paralizo el pas durante quince das. Por lo dems, los Programas impulsados por esta supuesta entidad privada, se denominan programas sociales DEL GOBIERNO. Es claro que el hecho de que una entidad jurdica privada aparezca manejando la enorme masa de recursos representada por el crdito asociado al suministro de petrleo, representa una abierta modificacin de los trminos establecidos en el Acuerdo Energtico del ALBA, segn el cual la implementacin del mismo correspondera exclusivamente a entidades publicas de ambos pases. Que fue lo que ocurri?. Segn la informacin disponible, el Gobierno de Nicaragua solicito al Gobierno de Venezuela que el crdito no fuese manejado a travs del sector pblico, sino a travs de este mecanismo ad-hoc. Diversos funcionarios han brindado diversas argumentaciones, entre otras cosas, para justificar esta decisin, ante las propias bases del partido de gobierno. Una ha sido que si se canalizaba este crdito a travs del sector pblico, ello, de acuerdo con la ley, forzara a incluirlo en el Presupuesto, al menos la parte que segn el Acuerdo ser asumida por la Republica de Nicaragua. Si se incluyese en el Presupuesto, segn este argumento, la oposicin representada en la Asamblea Nacional podra desviarlo hacia fines diferentes de los fines sociales. El 22 de Agosto de 2008, el Nuevo Diario informo de una intervencin del Ministro de Hacienda en una actividad efectuada en la ciudad de Ocotal, que haba logrado grabar: "A rengln seguido dijo que para no dar uso a la potestad constitucional

que tienen los legisladores de aprobar el Presupuesto General de la Repblica y cualquier otra ley de la Repblica, vino lo de los fondos venezolanos, ...nos queran obligar a ir con una reforma, porque lo que queran era agarrar todos los reales de Venezuela... y por eso es que inventamos el mecanismo para que ningn crdoba (petrodlar) entrara al Presupuesto, seal.
(http://www.elnuevodiario.com.ni/politica/24748). Por otra parte, el seor Francisco Lpez, Presidente Ejecutivo de PETRONIC, vice-presidente de ALBANISA y tesorero del FSLN, expreso que: Lo que ellos de

la derecha no terminan de alegar all, el discurso del enemigo, es por qu Venezuela le tiene que dar esos crditos concesionales a una empresa. Por qu no pasan a travs de la Asamblea? Es que ellos (los diputados de la Asamblea) quieren administrar ese contrato.
(http://www.tortillaconsal.com/franciscolopez.html). Otra explicacin ha sido que, registrar este crdito en el Presupuesto significara dejar dicho crdito a merced de la condicionalidad y las exigencias del FMI. Estas justificaciones en realidad resultan poco crebles. La propia Ley de Rgimen Presupuestario establece que los crditos internacionales registrados en el Presupuesto se regirn por lo establecido en los respectivos convenios y/o contratos internacionales, de manera que una simple enmienda al Acuerdo Energtico del ALBA estableciendo que estos recursos solo podra destinarse a

inversiones en infraestructura econmica y social, y al financiamiento de programas y polticas sociales, hubiese bastado para evitar que se utilizasen para fines diferentes a los sociales. Por lo dems, para los partidos opositores, representara un enorme costo poltico aparecer oponindose, ante la poblacin empobrecida de Nicaragua, a que dichos recursos se utilizasen para construir o rehabilitar escuelas y aulas escolares, centros y puestos de salud y casas maternas, a la construccin de viviendas, al mantenimiento de los caminos rurales o la ampliacin del acceso a la red de suministro de agua potable y saneamiento, o de energa elctrica. En lo que respecta al control del FMI, que supuestamente seria ejercido sobre la parte de este crdito que debera ser reflejada en el Presupuesto, lo cierto es que este organismo puede intervenir nicamente en lo que respecta a los lmites al endeudamiento pblico, no a la forma de utilizacin del crdito. Sobre esto vale la pena hacer algunos comentarios. En primer lugar las preocupaciones sobre el endeudamiento pblico que representara este crdito, no tendran un solido fundamento: este crdito tiene una tasa de inters del 2%, inferior a la tasa de crecimiento promedio del PIB, y por tanto no representara problemas de sostenibilidad a mediano y largo plazo. En trminos de la justificacin de este endeudamiento, dada la tasa de inters del 2%, este crdito estara ms que justificado si el mismo se destinase a inversiones en infraestructura econmica y social y de restructuracin productiva, de alta rentabilidad econmica y social. De hecho, con el FMI no solo se considero la canalizacin de parte del crdito a travs del sector pblico, sino que se acord con este organismo que el techo acordado para el dficit del sector pblico se ampliara automticamente hasta en un 2 por ciento del PIB, para acomodar este financiamiento. Es decir, el FMI a bri la puerta para que parte del crdito se registrase en las cuentas del sector pblico. Desde nuestro punto de vista, hay otras hiptesis que podran ser mas plausibles del porque el gobierno de Nicaragua solicito al Gobierno de Venezuela que este crdito no fuese canalizado a travs del sector publico. En primer lugar, esto forzara a establecer, de manera transparente, en el Presupuesto de la Republica, la utilizacin de estos recursos, y esta quedara sujeta al escrutinio publico - lo cual, dicho sea de paso, creara un fuerte incentivo para que los mismos se destinasen a los fines proclamados: la inversin de alta rentabilidad social en infraestructura bsica econmica y social, y el fortalecimiento productivo de los pequeos y medianos productores. En realidad, dadas las enormes demandas que tiene el pas por este tipo de inversiones, habra una fuerte presin nacional y social para que estos recursos se invirtieran en este tipo de necesidades fundamentales, y de hecho el gobierno lograra rditos polticos sumamente elevados si apareciese registrando de manera transparente estos recursos, y destinndolos hacia estos propsitos. Por el

contrario, si estos recursos se registrasen de manera transparente en el Presupuesto, y no se destinasen a este tipo de inversiones, el gobierno pagara altos costos. Como lo pone de manifiesto el ejemplo anterior, el registro transparente de estos recursos, y el escrutinio publico sobre los mismos, evitara que se utilizasen de manera discrecional, de acuerdo con las necesidades, urgencias y prioridades polticas (y de otra naturaleza) del presidente y su partido, en trminos de las necesidades de reproduccin y ampliacin de su poder (y sus recursos de todo tipo), que no coinciden necesariamente con las prioridades de inversin de la sociedad como un todo, y con toda probabilidad sern divergentes. Por otra parte, el hecho de que los mismos estuviesen sujetos a las regulaciones y procedimientos financieros del Estado, dificultara el uso de los mismos para favorecer intereses de los propios funcionarios: por ejemplo, las contrataciones tendran que ir a licitacin pblica, en vez de ser asignadas a empresas en las cuales los funcionarios tuviesen intereses. El presidente ha alegado que no solo los oligarcas tienen derecho de ser millonarios; tambin los revolucionarios tienen derecho. En tercer lugar, es plausible que el partido en el gobierno haya sentido la necesidad de desarrollar un proceso de acumulacin originaria de capital de suficiente magnitud, para que en caso de una eventual derrota electoral no vuelva a repetirse el hecho de dejar el poder y pasar a la oposicin sin tener asegurada una base econmica suficientemente grande y solida, que le permitiese, no solo no padecer las angustias de la sobrevivencia, sino hacerlo en las condiciones que hace posible la riqueza acumulada y el peso especifico e influencia que proporciona el hecho de detentar un importante poder econmico. Como algunos funcionarios han alegado, desde hace mucho tiempo (desde que estaban en la llanura) , se necesita tener poder econmico para tener influencia y poder poltico. En efecto, tras la derrota electoral del FSLN en 1990, la mayor parte de los dirigentes nacionales e intermedios de ese partido, que haban dedicado gran parte de su vida a la lucha por derrocar a la dictadura somocista y una dcada a tareas de direccin en el partido o el gobierno en los 80, se vieron arrojados sbitamente a enfrentar la necesidad de sobrevivir en el contexto de una economa de mercado implacable. Algunos lograron hacerlo con botes salvavidas, otros no. Por su parte, la mayora de los miembros de base de este partido enfrentaron dursimas condiciones de sobrevivencia desde entonces en conjunto con la mayor parte de la poblacin, para ser claros. Esta experiencia traumtica podra haber cementado el criterio de que contar, bajo cualquier circunstancia, con una base econmica solida por ejemplo, al contar con una fuerte presencia en materia de generacin (y distribucin?) de energa, o de almacenamiento y distribucin de combustible -, la cual adems permita ejercer

significativa influencia sobre el conjunto de la vida nacional, como la que tienen los grandes grupos econmicos, debera convertirse en una prioridad de primer orden. Por otra parte, para diversos grupos de influencia dentro del partido en el poder, registrar estos recursos en el presupuesto, y someterlos al escrutinio pblico, limitara su propia posibilidad de compartir, siquiera en parte, el acceso y control sobre estos recursos.

COMO FUNCIONA VENEZUELA? .

LA

COOPERACION

PETROLERA

DE

Como ya se dijo el suministro de petrleo es valorado a los precios del mercado internacional. Lo que diferenciara al suministro de petrleo de Venezuela de cualquier otro suministro efectuado en trminos estrictamente comerciales, es la modalidad o mecanismo de financiamiento de dicho suministro. Para comprender porque, vale la pena describir de manera sinttica la manera en que este mecanismo opera. El petrleo crudo y/o sus derivados provenientes de Venezuela arriban al pas, y en su caso el petrleo crudo es refinado por la Refinera de la ESSO. Posteriormente, los combustibles son comercializados por ALBANISA-PETRONIC. Se le vende a las empresas generadoras de energa, las cuales cargan el importe de la compra a sus costos de produccin y se los trasladan a los usuarios a travs de la tarifa de la energa elctrica. O bien son comercializados a travs de las gasolineras de las diversas compaas petroleras, donde son adquiridos por los usuarios ya sean transportistas de pasajeros o de carga o por dueos de vehculos de uso personal. El Gas Licuado se le vende a las empresas distribuidoras de gas licuado, que le transfieren el costo a los consumidores. Como puede verse, quienes terminan pagando en ltimo anlisis el costo del petrleo suministrado, incluyendo los mrgenes de beneficio brutos, son los usuarios del servicio de energa elctrica, y los compradores finales de los combustibles. Al comercializar internamente los hidrocarburos, vendindolos a las empresas generadoras de energa o a las empresas distribuidoras de combustible y de gas licuado aunque quienes finalmente pagan el importe de estas compras son los usuarios o consumidores -, ALBANISA recupera por esta va el valor total del suministro de petrleo, mas el margen bruto de operacin de esta Empresa. El 50% del valor total recuperado de dicho suministro lo pagan al contado a PDVSA de Venezuela, en un plazo no mayor de 90 das. El otro 50% del monto total recaudado le queda disponible al gobierno, para pagarlo en 25 aos. Ese monto, cuya magnitud puede apreciarse en los grficos, y que en 2012 se espera que alcance los US$ 600 Millones o C$ 14,000 Millones, se transfiere a ALBACARUNA, la entidad privada nicaragense que canaliza dichos recursos hacia los usos definidos por el Presidente.

Queda claro que la diferencia fundamental entre el suministro de petrleo efectuado en trminos estrictamente comerciales por un proveedor externo (como la ESSO) y esta modalidad de suministro, acordada con Venezuela, es que en el primer caso el valor total del suministro, una vez comercializado, es pagado al contado, en su totalidad, al proveedor externo. En el segundo caso, la mitad del valor del suministro es pagada al contado al proveedor externo, mientras la otra mitad queda en el pas, en manos de unas entidades privadas, para ser invertida en los fines que estas entidades estimen pertinente; esa mitad deber ser reembolsada en un plazo de 25 aos (con 2 de gracia). Es evidente adems que este crdito, por su magnitud, y por el hecho de que puede asignarse conforme a las prioridades del pas, podria abrir una oportunidad decisiva al pas, en trminos de que podra contribuir a financiar, en conjunto con la Cooperacin Externa tradicional, y con el esfuerzo propio de movilizacin de recursos fiscales, parte significativa de los considerables requerimientos de inversin que el pas enfrenta, en materia de capital humano e infraestructura bsica, indispensables para que el pas pueda aprovechar de manera mas plena el tiempo que resta del bono demogrfica. Por esta razn, la demanda porque esta Cooperacin se registre de manera transparente en el Presupuesto General de la Repblica, conforme el mandato de la Ley, y se asigne con este propsito, no tiene otra finalidad que asegurar que todos los recursos que la Nacin tiene disponibles, conforme al principio de legalidad, y de transparencia, se orienten de manera concertada, y bajo el escrutinio y control publico - como corresponde - hacia las prioridades de inversin que se hayan identificado.

ALBANISA, ALBA-CARUNA Y LAS ALBITAS: Empresas Totalmente Privadas, Empresas Mixtas, Empresas de quien?
Segn la informacin disponible por el pblico, ALBANISA es una Empresa Mixta, integrada la Empresa Estatal venezolana Petrleos de Venezuela SA (PDVSA) y la Empresa Estatal nicaragense Petrleos de Nicaragua (PETRONIC). En esta sociedad, PDVSA tenda una participacin accionaria de 51%, mientras que la participacin accionaria de PETRONIC seria del 49%. A pesar de tratarse de una empresa en donde el Estado nicaragense, a travs de PETRONIC la cual segn la Ley de competencias del Poder Ejecutivo depende del Presidente, a travs del Ministerio de Energa y Minas tiene una participacin accionaria del 49%, los funcionarios pblicos aseguran que el Estado no tiene absolutamente nada que ver con las operaciones de ALBANISA, porque se trata de una empresa privada. Mas all de eso, segn se ha llegado a conocer gracias a la investigacin periodstica, ALBANISA no solo esta relacionada con las operaciones de suministro de petrleo de Venezuela a Nicaragua, sino que, bajo su alero, trabajaban pblicamente un importante grupo de empresas. Este grupo controla ya un porcentaje importante de la capacidad de generacin de energa elctrica, la

capacidad de almacenar todo el petrleo que importa el pas, y la mayor red de gasolineras, as como el monopolio de las exportacin de alimentos a Venezuela, la explotacin de la madera derribada por el huracn Flix, hoteles y canales de televisin. No esta claro como esta estructurado este grupo de empresas, si bajo la figura de un holding de empresas o cual, y cual es la participacin del Estado nicaragense en cada una de ellas. Por la magnitud de los activos, recursos y operaciones que manejan, este grupo de empresas parece destinado a convertirse en el ms grande y poderoso del pas. Como ya se ha dicho, la Contralora General de la Republica ha negado tener competencias para auditar ALBANISA, al menos en lo que respecta a la participacin accionaria de Nicaragua. Pero existen ejemplos de sociedades annimas en las que participa el Estado y en los que la Contralora ha ejercido sus funciones, entre ellos las auditoras por medio de las cuales sancionaron en ms de una ocasin a varios directivos de la Cementera, aun cuando se trataba de una sociedad annima con participacin estatal.

QUE SE SABE SOBRE LA UTILIZACION DE ESTE CREDITO?

Pero esa es solo una posibilidad. Vayamos a la realidad. Comencemos revisando la informacin que tenemos disponible sobre el destino de la Cooperacin Petrolera venezolana, que consiste en el crdito asociado al suministro de petrleo por parte de Venezuela a Nicaragua, y que equivale al 50% de la factura petrolera. En primer lugar, por la informacin proporcionada por el Gobierno al FMI y segn informa el staff de este organismo en el documento de la V y VI Revisin del Programa con Nicaragua - sabemos que la mitad de este crdito, ALBA-CARUNA - la entidad que administra dicho crdito - lo utiliza supuestamente para financiar los denominados programas sociales, y la otra mitad los destina a invertirlos for profit (es decir, con animo de lucro). Pero adems sabemos que, de ambas partes, una fraccin muy importante equivalente a alrededor del 3.5% del PIB - se mantiene como depsitos en los bancos - principalmente en 2 de ellos -, con el beneficio adicional de que ALBACARUNA no para impuesto sobre la renta sobre los intereses devengados por estos depsitos, porque es una cooperativa. Estos depsitos han adquirido un monto muy importante, y se encuentran concentrados en unos pocos bancos. El FMI ha venido ejerciendo un estrecho seguimiento sobre estos depsitos, porque su retiro sbito podra desestabilizar a los bancos en que se mantienen. Concentrmonos ahora en los recursos que se utilizan para financiar programas sociales. El grafico siguiente compara lo que ALBA-CARUNA utilizo en 2010 para financiar los denominados Programas Sociales con el monto de sobre-recaudacin esperado para 2011. Como puede apreciarse, la sobre-recaudacin fiscal ha

alcanzado niveles tales que le permitiran cubrir plenamente dichos programas. Para el prximo ao, puede esperarse tambin una importante recaudacin por encima del monto que esta registrado en el Proyecto de Presupuesto General de la Republica para 2012.

Por otra parte, como lo muestran los grficos que se insertan mas abajo, el incremento de la recaudacin fiscal del Sector Publico ha alcanzado un nivel tal que, aun si la Cooperacin Petrolera eventualmente cesase de existir, el Sector Publico Nicaraguense todava dispondra de recursos, entre ingresos fiscales y cooperacin tradicional, que serian un 53.5% superiores a los que tuvo disponibles en 2007. Como hemos visto, los incrementos en el nivel de recaudacin permitiran que el gobierno asumiese estos programas, a partir de 2012, a travs del Presupuesto Nacional, de manera que los mismos no tendran necesariamente que desaparecer, en caso de que se suspendiese la cooperacin petrolera.

QUE SABEMOS SOBRE LA COBERTURA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL GOBIERNO?

Segn la Nacional de Medicin del Nivel de Vida (EMNV) del ao 2009, cuya base de datos finalmente fue publicada por el INIDE por exigencia del BID, solo el 12.5% de la poblacin dice haber sido beneficiaria de los programas sociales del gobierno que aqu se mencionan (vea la lista mas abajo). El 87.5% de la poblacin dice no haber sido beneficiaria. Los programas que aqu se mencionan, son por un lado, seis programas insignia financiados sobre todo por ALBA CARUNA (usura cero, hambre cero, calles para el pueblo, viviendas dignas, operacin milagro y operacin sonrisa, etc) los cuales, segn la Encuesta, solo habran beneficiado, entre todos ellos, al 1% de los

hogares. Esta baja cobertura es consistente con el hecho de que, como hemos visto, son programas relativamente pequeos.

Por otro lado, la mayor parte de la cobertura (el 9.3% de los hogares del 12.5% que dice haber sido beneficiaria) corresponde fundamentalmente programas

tradicionales (que ya existan desde antes) y que son financiados por el Presupuesto (jornadas de vacunacin, mochila y merienda escolar).
Los hogares beneficiarios estn altamente concentrados en las zonas urbanas (61.7%), sobre todo en Managua (26.4%), y en la poblacin catalogada como no pobre (64.9%). La menor cobertura se produce en las zonas rurales y en los

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hogares pobres extremos, de los cuales solo el 10% de ellos habra sido beneficiario (los que mas necesitaran apoyo de estos programas).

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