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Contenido
OSCE ........................................................................................................................... 2 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. A. B. Definicin del OSCE .............................................................................................. 2 Evolucin de OSCE ............................................................................................... 3 Visin del OSCE .................................................................................................... 4 Misin del OSCE ................................................................................................... 4 Principios para el accionar del OSCE .................................................................... 4 Objetivos Estratgicos y Funciones ....................................................................... 5 Estructura Orgnica ............................................................................................... 7 Organigrama........................................................................................................ 14 Herramientas de Control ...................................................................................... 15 Plan de Utilizacion de Adelanto Directo ............................................................... 16
C. Plan de Utilizacion de Materiales ......................................................................... 19 D. Plan de Utilizacion de Mano de Obra ................................................................... 26 E. F. Plan de Utilizacion de Equipos............................................................................. 34 Plan de Utilizacion de Personal Tecnico yAdministrativo..36
Conclusiones .............................................................................................................. 37
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1. Definicin
Es el organismo tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el mbito nacional y promueve las mejores prcticas en los procesos de contratacin de bienes, servicios y obras. El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con personera jurdica de derecho pblico, goza de autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera, constituyendo Pliego presupuestal.
a. 04 de Junio de 2008
Se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Legislativo N 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y crea el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE. De acuerdo a la dcimo segunda disposicin complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado, sta entrara en vigencia, a los treinta (30) das calendario contados a partir de la publicacin de su reglamento y del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE. Asimismo, se dispuso que cualquier referencia al Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado-
CONSUCODE, o a las competencias, funciones o atribuciones que ste vena ejerciendo se entendieran hechas al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE.
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b.
01 de Enero de 2009
Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo N 1842008-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y seala que entrara en vigencia cuando se cumpla lo dispuesto por la dcimo segunda Disposicin complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado.
c. 14 de Enero de 2009
Se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto Supremo N 0062009-EF, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, y en la segunda disposicin final complementaria dispone que su publicacin se realice en el Portal del Estado Peruano y en el portal del CONSUCODE, en tanto se implemente el portal del OSCE. La publicacin del D.S. N 006-2009EF, significaba que la vigencia de la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, as como el funcionamiento del OSCE sera desde el 13 de febrero de 2009.
d. 31 de Enero de 2009
Mediante Decreto de Urgencia No. 014-2009, publicado el 31 de enero de 2009 en el Diario Oficial El Peruano, se estableci que la vigencia de la Ley de Contrataciones del Estado, su reglamento, as como el inicio de funciones del OSCE sera a partir del 01 de febrero de 2009. Asimismo, se orden que la publicacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE en la pgina web del portal del Estado Peruano, as como en el portal del OSCE, se realice el mismo 31 de enero de 2009.
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Probidad.
Actuamos con
honestidad, integridad,
transparencia,
Vocacin de Servicio. Realizamos nuestro trabajo motivados por el compromiso que asumimos con el desarrollo del pas, contribuyendo a que el gasto de las entidades pblicas sea efectivamente utilizado para satisfacer las necesidades de la poblacin.
Calidad y Eficiencia. Brindamos servicios efectivos, enfocados en satisfacer los requerimientos de nuestros usuarios, aplicando criterios tcnicos especializados que permiten dar celeridad, economa y transparencia a los procesos de contratacin pblica.
Oportunidad. Actuamos en el momento y del modo requerido, dentro de los plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de contratacin pblica ni el correcto uso de los recursos del Estado.
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Pro actividad y Trabajo en equipo. Trabajamos en forma coordinada anticipndonos a las necesidades de los actores del
mercado pblico, en un ambiente donde el trabajo de uno contribuye al xito de todo el equipo. Adems el OSCE como toda entidad pblica cumple los principios y deberes ticos de la funcin pblica, establecidos en la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y recogidos en su Cdigo de tica Institucional.
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b. Funciones
Segn el art. 58 del Decreto Legislativo N 1017, Ley de Contrataciones del Estado, el OSCE tiene las siguientes funciones: a. Velar y promover el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias; b. Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a aspectos de aplicacin de la Ley su Reglamento; c. Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia
administrativa; d. Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratacin que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento; e. Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP), as como cualquier otro instrumento necesario para la implementacin y operacin de los diversos procesos de contrataciones del Estado; f. Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE); g. Organizar y administrar arbitrajes, de conformidad con los reglamentos que apruebe para tal efecto; h. Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos en arbitrajes que no se encuentren sometidos a una institucin arbitral, en la forma establecida en el reglamento de la Ley; i. Absolver consultas sobre las materias de su competencia. Las consultas que efecten las entidades sern gratuitas; j. Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan las disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias; k. Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se observe transgresiones a la normativa de
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contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o comisin de delito; l. Suspender los procesos de contratacin, en los que como consecuencia del ejercicio de sus funciones observe transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o de comisin de delito, dando cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de la atribucin del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo; m. Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los bienes o servicios que sern provistos a travs de esta modalidad y establecer metas institucionales anuales respecto al nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a ser contratados; n. Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de acuerdo a lo que establezca su Reglamento de Organizacin y Funciones; o. Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los recursos pblicos y de reduccin de costos; y, p. Las dems que le asigne la normativa.
7. Estructura Orgnica
a. ORGANIZACIN
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente organizacin: Consejo Directivo: Es el mximo rgano del OSCE. Se encuentra integrado por tres (03) miembros, designados por un periodo de tres (03) aos mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministerio de Economa y Finanzas.
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Presidencia Ejecutiva: Mxima autoridad ejecutiva, Titular del Pliego y representante legal del OSCE, designado por Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas, por un perodo de tres (03) aos. Secretaria General: Es el mximo rgano administrativo, encargado de la coordinacin entre la Presidencia Ejecutiva y los rganos de asesoramiento y apoyo del OSCE, as como las entidades e instituciones nacionales e internacionales. Tiene a su cargo el despacho con la Presidencia Ejecutiva del OSCE. La Secretara General depende jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva. Oficina de Control Institucional: Es el rgano encargado de realizar el control gubernamental de la entidad, de conformidad con la Ley orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, sus normas reglamentarias, modificatorias y complementarias. Esta a cargo del Jefe del rgano designado por la Contralora General de la Repblica.
Oficina de Procuradura: Tiene como finalidad ejercer la representacin y defensa jurdica de los derechos e intereses del OSCE conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurdica del estado, sus normas reglamentarias, complementarias y modificatorias. La oficina de Procuradura se ubica en el mayor nivel jerrquico organizacional, dependiendo
administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE y funcionalmente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.
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Tribunal de Contrataciones del Estado: Tiene como finalidad resolver, en ltima instancia administrativa, las controversias que surjan entre las entidades, los participantes y los postores durante el proceso de seleccin, as como imponer las sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a los proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y expertos independientes segn corresponda para cada caso, por infraccin de las disposiciones de la Ley, su reglamento y dems normas complementarias. El Tribunal es un rgano autnomo e independiente en la emisin de sus resoluciones y pronunciamientos, sin perjuicio de depender administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE. Secretara del Tribunal: Es la Unidad Orgnica responsable de brindar soporte tcnico, legal y administrativo al Tribunal de Contrataciones La Secretara brinda soporte tcnico, legal y administrativo al Tribunal para el cumplimiento de sus funciones. Est a cargo de un Secretario que depende directamente de la Presidencia del Tribunal. Oficina de Planeamiento y Desarrollo: Tiene como finalidad elaborar y evaluar la ejecucin de los planes institucionales y el proceso presupuestal del OSCE, as como las actividades de cooperacin y asuntos internacionales y de racionalizacin administrativa de la gestin institucional. La oficina de Planeamiento y Desarrollo depende directamente de la Secretara General. Se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Planificacin y Presupuesto. Unidad de Cooperacin y Asuntos Internacionales. Unidad de Organizacin y Mejora de Procesos.
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Oficina de Estudios Econmicos: Tiene como finalidad conducir los estudios de carcter econmico y social relacionados con las compras pblicas, incluyendo aquellos conducentes a evaluar el funcionamiento de los regmenes de contrataciones del estado. Asimismo, le corresponde analizar y proponer mecanismos idneos de contratacin segn mercados, as como plantear estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los recursos pblicos y de reduccin de costos. La Oficina de Estudios Econmicos depende directamente de la Secretara General. Oficina de Asesora Jurdica: La Oficina de asesora Jurdica tiene como finalidad brindar asesoramiento a la Alta Direccin y dems rganos y unidades orgnicas del OSCE, en asuntos de carcter jurdico con el propsito que las actuaciones institucionales se den dentro del marco legal vigente. Depende directamente de la Secretara General. Oficina de Administracin: Tiene como finalidad proveer a los rganos del OSCE de los recursos humanos y logsticos de acuerdo a las necesidades y normas vigentes, as como administrar la ejecucin presupuestal, financiera y contable, y los proyectos y actividades referidos a la aplicacin de recursos de tecnologas de la informacin en el OSCE. La Oficina de Administracin depende directamente de la Secretara General. La Oficina de Administracin se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Recursos Humanos Unidad de Logstica Unidad de Finanzas Unidad de Tecnologas de la Informacin
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Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional: Tiene como finalidad brindar orientacin a los usuarios sobre los diversos servicios que presta el OSCE, coordinar el apoyo administrativo y de asesora a las Oficinas Zonales, as como coordinar las actividades de comunicaciones, prensa, imagen institucional y relaciones pblicas del OSCE. La Oficina de apoyo a la Gestin Institucional depende directamente de la Secretara General. La Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Unidad de Prensa e Imagen Institucional Unidad de Atencin al Usuario Unidad de Coordinacin Administrativa de Oficinas Zonales Direccin Tcnico Normativa:
Tiene como finalidad establecer los criterios tcnicos legales sobre la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, elaborar los proyectos normativos referidos a la aplicacin de dicha normativa, as como brindar asesora de carcter tcnico legal y desarrollar las actividades referentes a la difusin y capacitacin en materia de contratacin pblica. La Direccin Tcnico Normativa depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Direccin Tcnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Normatividad Sub Direccin de Procesos Especiales Sub Direccin de Desarrollo de Capacidades
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Direccin de Supervisin: Tiene como finalidad supervisar los procesos de contratacin, de forma selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las atribuciones conferidas al OSCE por la Ley. La Direccin de Supervisin depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Direccin de Supervisin se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Supervisin y Monitoreo Sub Direccin de Atencin de Denuncias. Direccin del Registro Nacional de Proveedores :
Tiene como finalidad administrar el Registro Nacional de Proveedores y efectuar la fiscalizacin posterior de los procedimientos seguidos ante el RNP. La Direccin del Registro Nacional de Proveedores depende directamente de la Presidencia Ejecutiva. La Direccin del Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Operaciones Registrales Sub Direccin de Informacin Registral Sub Direccin de Fiscalizacin Direccin del SEACE:
Tiene como finalidad administrar y desarrollar las operaciones que se realizan en el marco del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, as como administrar tanto el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras, como el Catlogo Electrnico de Convenios Marco, para lo cual desarrolla los proyectos y actividades referidos al diseo e implementacin de sistemas automatizados del SEACE y RNP.
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La Direccin del SEACE depende directamente de la Presidencia ejecutiva. La Direccin del SEACE se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
Sub Direccin de Plataforma Sub Direccin de Desarrollo de Proyectos Direccin de Arbitraje Administrativo:
Tiene como finalidad desarrollar las actividades relacionadas con los mecanismos de solucin de controversias de las contrataciones del estado. La Direccin de Arbitraje Administrativo depende directamente de la Presidencia ejecutiva. La Direccin de Arbitraje Administrativo se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:
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b. Organigrama
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El hombre ha utilizado la planeacin y el control de obra, consciente o inconscientemente desde que edifico su primera obra. Ha utilizado diferentes herramientas para auxiliarse en el amplio campo de la construccin, ha ido perfeccionando sus diferentes tcnicas o mtodos para lograr alcanzar sus objetivos.
1. Definicin:
El control de obra es muy importante ya que todo lo planeado se ver reflejado en el constante monitoreo de todas las actividades que se vayan desarrollando y as se podr dar un mejor panorama del avance del mismo. Dentro de este control de proyecto, se puede reflejar el avance de cada una de las actividades a desarrollar, se puede ver adems, el avance total del proyecto, los estados financieros en cuanto a gastos, ingresos, deudas, etc. Determina la situacin general del programa y del presupuesto, adems de cada actividad o evento con respecto al presupuesto. En lo que cabe decir del avance de cada actividad o concepto, este se representa en trminos de porcentaje realizado. El avance se define como el trabajo realizado y es independiente tanto en cantidad presupuestaria y el tiempo empleado en dicha actividad. Esto mide el avance realizado del total independientemente de cunto dinero se ha gastado y de cunto tiempo se ha necesitado, es algo muy general. Una vez conocidos los avances de cada actividad, el porcentaje se multiplica por lo presupuestado y con este se ve le avance de esta actividad y lo que resta por gastar. Esta informacin de gastos se debe de tener muy en cuenta ya que se tiene que tener control estricto de cada uno de los gastos, esto aunado con el programa, se podrn realizar compras programadas de materiales en algn tiempo determinado, as como los mximos que se deben de pagar por unidad de trabajo hablando de mano de obra, proveedores, gastos fijos, etc.
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Una vez teniendo avances y gastos, se puede determinar el avance general del programa y el presupuesto. Existen muchas formas de lograrlo, bsicamente se compara con el programa inicial de gastos hechos y grado de avance del proyecto. Una vez graficando esto, se puede ver los retrasos en tiempos y gastos que estn por encima de lo presupuestado. El control y monitoreo, una vez puesto en marcha la realizacin del proyecto, es parte importante de la obra, debemos de manejar cada actividad y darle la importancia por ms mnima que esta parezca, el uso de herramientas que nos ayuden a tener una base de datos ms clara y precisa, es un historial para posibles proyectos futuros.
2. Importancia:
La planeacin, programacin y control de obra se define como la coordinacin de todos los recursos tanto humanos, materiales, equipo y financiero para lograr lo trazado al culminar el proyecto. Muestra cmo va la obra de acuerdo a lo planeado en calidad, presupuesto, programacin y tiempo. El supervisor se valdr de muchas tcnicas de monitoreo de todas sus actividades asignadas.
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Entrega de Adelantos
La entrega de adelantos se har en la oportunidad establecida en las Bases. En el supuesto que no se entregue el adelanto en dicha oportunidad, el contratista tiene derecho a solicitar prrroga del plazo de ejecucin de la prestacin por el nmero de das equivalente a la demora, siempre que sta afecte realmente el plazo indicado. Clases de Adelantos en Obras Las Bases podrn establecer los siguientes adelantos:
1. Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto del veinte por ciento (20%) del monto del contrato original.
2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no debern superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original.
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En el caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el contratista dentro de los ocho (8) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato, podr solicitar formalmente la entrega del adelanto, adjuntando a su solicitud la garanta y el comprobante de pago correspondientes, debiendo la Entidad entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) das contados a partir del da siguiente de recibida la mencionada documentacin. En el caso que las Bases hubieran previsto entregas parciales del adelanto directo, se considerar que la condicin establecida en el inciso 5) del artculo 184 se dar por cumplida con la entrega del primer desembolso.
Las solicitudes de otorgamiento de adelantos para materiales o insumos debern ser realizadas con la anticipacin debida, y siempre que se haya dado inicio al plazo de ejecucin contractual, en concordancia con el calendario de adquisicin de materiales e insumos presentado por el contratista. No proceder el otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con
posterioridad a las fechas sealadas en el calendario de adquisicin de materiales e insumos. Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deber tener en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias. Amortizacin de Adelantos
La amortizacin del adelanto directo se har mediante descuentos proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra. La amortizacin del adelanto para materiales e insumos se realizar de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
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Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en la liquidacin. La amortizacin de los adelantos se har mediante descuentos
proporcionales en cada uno de los pagos parciales que se efecten al contratista por la ejecucin de la o las prestaciones a su cargo. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin parcial de los adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el siguiente pago que le corresponda al contratista.
Artculo 4.- principios que rigen las contrataciones Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades debern efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y eficacia.
Artculo 188.-
Artculo 106.- Actos no impugnables Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los procesos de seleccin en el SEACE y las referidas a la inscripcin de participantes.
Artculo 162.- Garanta por adelantos Tratndose de los adelantos de materiales, la garanta se mantendr vigente hasta la utilizacin de los materiales o insumos a satisfaccin de la
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Artculo 183.- Requisitos adicionales para la suscripcin del Contrato de Obra Entregar el calendario de adquisicin de materiales e insumos necesarios para la ejecucin de obra, en concordancia con el Calendario de Avance de Obra Valorizado.
Artculo 184.- Inicio del plazo de Ejecucin de Obra Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin; Que se haya entregado el adelanto directo al contratista condiciones y oportunidad establecidas en el artculo 187.
Artculo 188.- Entrega del Adelanto para Materiales e Insumos Las solicitudes de otorgamiento de adelantos para materiales o insumos debern ser realizadas con la anticipacin debida, y siempre que se haya dado inicio al plazo de ejecucin contractual, en concordancia con el calendario de adquisicin de materiales e insumos presentado por el contratista. No proceder el otorgamiento del adelanto de materiales o insumos en los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas sealadas en el calendario de adquisicin de materiales e insumos. Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos se deber tener en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
Artculo 189.- Amortizacin de Adelantos La amortizacin del adelanto para materiales e insumos se realizar de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo N 011-79-VC y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
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Artculo 193.- funciones del Inspector o Supervisor El inspector o el supervisor, segn corresponda, tienen como funcin controlar la ejecucin de la obra y absolver las consultas que le formule el contratista segn lo previsto en el artculo siguiente. Est facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida generada por una emergencia. Obra: Construccin, reconstruccin, remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren direccin tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos. El inspector o supervisor representa a la Entidad para efectos de control tcnico (ejecucin de obra, calidad de materiales, etc.), administrativo (cumplimiento de plazos, cuaderno de obra, etc.) y econmico (valorizaciones, adelantos, adicionales, etc.) de la obra no teniendo facultad para modificar el contrato (solicitar ampliaciones de plazo, solicitar adicionales de obra, etc.). Hay Algn Acto Tcnico Que Se Debe Hacer Al Inicio Del Plazo Que No Est Mencionado En El Reglamento? Ahora bien, si bien la norma no lo precisa, en la prctica al establecerse la fecha de inicio del plazo de ejecucin de la obra el Contratista debe presentar al Inspector o Supervisor el Calendario de Avance de Obra Valorizado, Programacin de Obra PERT-CPM (o Project), Calendario de Adquisicin de Materiales e Insumos, debidamente reprogramados
considerando esta fecha como punto de partida. Luego de su revisin y aprobacin por el Inspector o Supervisor, estos documentos tcnicos son elevados a la Entidad, la cual, luego de su revisin, los aprobara
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Oficialmente como documentos de trabajo, aprobacin que es suficiente pronunciarse con una carta u oficio al Contratista y/o Supervisor. Tener en cuenta A partir del da siguiente de esta fecha hito dentro de los 15 das calendario siguientes deben ocurrir 5 eventos (debemos recordar que el adelanto directo no es obligatorio de otorgar para las entidades pblicas, igualmente pocas entidades entregan materiales a los contratistas, luego solo quedaran tres eventos).
Cmo Es La Gestin Del Adelanto Para Materiales E Insumos? El Adelanto para Materiales (cemento, fierro, ladrillo, asfalto, cables, luminarias, griferas, etc.), Insumos (combustibles, madera para encofrado,
dinamita, etc.) y equipamientos (que se incorporan a la obra: ascensores, grupo electrgeno, aire acondicionado, turbinas, generadores, tableros,
electrobombas, etc.) tiene la siguiente gestin: 1. Dentro del periodo considerado en el Calendario de Adquisicin de Materiales (presentado por el Contratista para la Firma del Contrato) el Contratista puede solicitar al Inspector o Supervisor el Adelanto para Materiales (adjuntando la respectiva Garanta y comprobante de pago). 2. El Adelanto para Materiales se solicita por cada material por cada frmula polinmica. Ejemplo: Monto del Presupuesto de Estructuras: S/. 1000,000 + 18% (S/.180, 000) = S/.1180,000 Adelanto para Cemento Tipo I Adelanto para Fierro Corrugado Adelanto para Agregados Frmula Polinmica K = .... + 0.100 Cr / Co + 0.150 Fr / Fo + 0.200 Agr / Ago + ...... Monto Adelanto para Cemento Tipo I : 0.100 x 1000,000 = S/. 100,000 Monto Adelanto para Fierro Corrugado: 0.150 x1 000,000 = S/. 150,000
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3. El Reglamento no ha establecido un plazo para el pago del Adelanto de Materiales, sin embargo si la demora en el pago afecta la partida para la cual se requiere ese material (o insumo o equipamiento) y esta partida a su vez est en la ruta crtica de la programacin de la obra, ser causal de Ampliacin de Plazo.
Qu Sucede Si La Solicitud De Adelanto De Materiales Es Despus De La Fecha Considerada En El Calendario De Adquisicin De Materiales? No proceder el otorgamiento del Adelanto para Materiales o Insumos o Equipamientos en los casos en que las solicitudes correspondientes sean realizadas con posterioridad a las fechas sealadas en el Calendario de Adquisicin de Materiales. Calendario de Adquisicin de Materiales
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Cmo Se Amortiza El Adelanto Para Materiales? La amortizacin del Adelanto Materiales se har en funcin a la cantidad de material utilizado en el periodo de la Valorizacin. Ejemplo Monto del Presupuesto de Estructuras: S/. 1000,000 +18% (S/.180,000) = S/.1180,000 Adelanto para Cemento Tipo I Frmula Polinmica K = .... + 0.100 Cr / Co + ...... Monto Adelanto para Cemento Tipo I: 0.100 x 1000,000 = S/. 100,000
Se amortiza solo en los meses o valorizaciones donde se utiliza el material del adelanto. sumatoria de amortizaciones debe ser igual al monto del Adelanto de Materiales otorgado sin IGV Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los adelantos se tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al Contratista y/o en la Liquidacin Final.
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La S Mayores Prestaciones De Supervisin Consecuencia De Otras Causales Requieren Autorizacin De La Contralora? Cuando se producen causales de ampliaciones de plazo de obra por ejemplo por demora en absolucin de consultas, desabastecimiento de materiales, huelgas, etc.; y esto implique mayores prestaciones en la Supervisin, el titular de la Entidad puede autorizarlas, hasta por un mximo del 15% del monto del Contrato de Supervisin, considerando para el clculo todas las prestaciones adicionales previamente aprobadas. Cuando
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estas mayores prestaciones de la Supervisin superen el 15% del monto del Contrato de Supervisin se requiere la aprobacin Previa al pago de la Contralora General de la Repblica (es decir la Entidad autoriza la ejecucin de las prestacin y la Contralora autoriza solo el pago).
Ejemplo Monto Contrato de Supervisin (MCS) = S/. 1 000 000.00 (inc. IGV) 15% MCS = S/.150 000.00 (inc. IGV) 25% MCS = S/.250 000.00 (ing. IGV) Ampliacin de Plazo de Obra por Desabastecimiento Materiales = 1 0 d.c. Presupuesto Supervisin Mayores Prestaciones = S/. 120 000.00 (inc. IGV) No requiere autorizacin de pago de la Contralora. Cules Son Las Causales Vlidas Que Dan Derecho A Ampliaciones De Plazo? De acuerdo al artculo 200 del Reglamento las causales que dan derecho a ampliaciones de plazo son: a. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al Contratista. Por ejemplo: Huelgas (de construccin civil) Desabastecimiento de materiales Bloqueo de carreteras, etc.
b. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la ntidad. Por ejemplo: Demora en el pago del adelanto de materiales e insumos. Demora en absolucin de consultas Falta de disponibilidad del terreno, etc.
TENER EN CUENTA El Adelanto para materiales e Insumos se entrega mediante un clculo del monto Mximo material por material, no en forma integral, a solicitud del Contratista. No sobrepasar el 40% del monto del contrato original para el caso de los Adelantos para Materiales e Insumos.
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No sobrepasar el 40% del monto del contrato original para el caso de los Adelantos para Materiales e Insumos.
ORGANIZACIN Y SUMINISTRO DE PERSONAL Un proyecto de construccin de caminos con uso intensivo de mano de obra, con un nmero de trabajadores entre 10 - 200, y un lugar de trabajo de varios kilmetros de largo, necesita ser planificado y organizado cuidadosamente. De otra manera, es imposible asegurar la alta productividad de cada cuadrilla y un eficiente uso de cada pieza de equipo. Para ser capaz de controlar el trabajo, ste debe ser dividido en operaciones simples. Cada operacin es asignada despus, por lo general, a diferentes cuadrillas de trabajadores con sus propios capataces a cargo. Para chequear que las actividades de cada cuadrilla cumplan los objetivos de la construccin global, hay normalmente un supervisor de la obra coordinando las cuadrillas. La Figura 5.1 muestra un ejemplo de cmo una obra de construccin de caminos con uso de mano de obra puede organizarse.
Figura 5.1 Organizacin tpica de construccin con uso intensivo de mano de obra CAMINOS II Pgina 26
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Un supervisor de la obra en construccin, generalmente es responsable por una fuerza laboral de unos 10 a 100 trabajadores. La capacitacin debera proveerse para nuevos supervisores, ya que se necesitan buenas habilidades de direccin para controlar la fuerza de trabajo. Por ejemplo, los supervisores experimentados aconsejan que es mejor asignar el trabajo segn el tipo de tarea. Eso permite a las cuadrillas especializarse, lo que normalmente se convierte en una alta productividad. 1. ESTABLECIMIENTO DEL CAMPAMENTO DE LA OBRA
Antes de que cualquier trabajo de la obra pueda empezar, tienen que llevarse a cabo varias actividades preparatorias. El trabajo de planificacin tcnica y operacional, adquisicin de los materiales requeridos y, en los sitios remotos, el establecimiento de un campamento de la obra. Cuando se establezca un campamento de la obra para proyectos de caminos con uso intensivo de mano de obra, usted debe considerar estos puntos importantes: a. Ubicacin: Cuando usted emprenda la inspeccin de una obra, antes de preparar el presupuesto, piense cuidadosamente sobre la ubicacin del campamento en el sitio. Aqu est una lista de chequeo para revisar, antes de decidir sobre la ubicacin: Los campamentos deben estar dentro de distancias intermedias de todos los trabajos. La distancia del campamento al lugar de trabajo ms lejano no debe ser de ms de 4 km. Para los caminos de ms de 8 km de largo, usted necesitar alternar el campamento. Los campamentos deben estar localizados sobre terrenos altos, bien drenados. Los campamentos deben estar cerca de una fuente de agua. Los campamentos para trabajos de estructuras mayores deben estar cerca del sitio de la construccin, para evitar el acarreo de materiales de
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construccin a grandes distancias. Los campamentos, preferiblemente deben estar ubicados lejos de las aldeas y centros comerciales, pero no tan lejos como para causar problemas innecesarios con la compra de comida, etc. Los campamentos deben estar accesibles a los vehculos del proyecto. b. Infraestructura: El tamao del campamento depende de la clase de trabajo que est emprendiendo usted y cunta gente necesita ser acomodada en el campo. Las casas rsticas de campo movibles, fabricadas localmente, proveen el confort y seguridad que son necesarios para que sus trabajadores logren el nivel de productividad que usted espera (las tiendas de campaa no proveen suficiente seguridad). Los requerimientos normales para la construccin de casas de campo, son: Una casa rstica de campo para el supervisor de la obra. Una casa rstica de campo para el oficial de la obra. Un almacn en el lugar. Una caseta para bao y servicios higinicos. Casas de campaa rsticas para acomodar a los operadores de equipo durante el revestimiento (si se usa equipo). Un almacn extra para el combustible, aceite y lubricantes (para el revestimiento solamente). c. Programacin: La instalacin del campamento es normalmente la primera actividad en un proyecto de construccin de caminos. Los trabajadores deben ser llamados para cercar el complejo, para excavar los fosos de las letrinas y para apoyar en levantar las casas de campo. Generalmente, es mejor tener el campamento totalmente establecido antes de que el trabajo de la construccin real se inicie. d. Personal: Aparte del supervisor de la obra, a menudo es til tener un bodeguero para darle seguimiento a los materiales y herramientas. Adems de reducir el desperdicio y asegurar que el material est disponible cuando se necesita, un
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bodeguero deber tambin ser capaz de llevar a cabo reparaciones menores para las herramientas. Dependiendo de la situacin de seguridad del local, debera ser necesario contratar vigilantes para cuidar el complejo. Si el campamento no est muy cerca de una fuente de agua, deben ser empleados acarreadores de agua. Es importante que los trabajadores en la obra sean provistos con agua potable limpia. Para las obras de revestimiento, donde el acarreo de materiales es hecho con una combinacin de tractores/remolques o camiones de acarreo, los operadores y los conductores tambin sern ubicados en el campamento de la obra y requieren alojamiento. Cuando planifique su campamento de la obra, es til tratar soluciones alternativas en diseos preliminares que usted mismo prepara. Sus esquemas deben mostrar todas las instalaciones y las facilidades de transporte para asegurar que el traslado de los materiales y los trabajadores se har tan fcilmente como sea posible. Cuando se tome la decisin final, este diseo preliminar deber ser entregado al supervisor de la obra. Entonces le es mucho ms fcil preparar el campamento. 2. ALMACENES, EQUIPOS Y HERRAMIENTAS DE LA OBRA Para reducir robos, uso excesivo y prdida de las herramientas y equipos, cada obra debe tener un almacn de campo, ya sea en forma de una galera o al menos en cajas de herramientas con llaves. Cualquiera que sea el mtodo de almacenaje que se use, el equipo y las herramientas deben estar arregladas de una manera ordenada y el almacn debe estar limpio, seco y protegido del clima y robos. El nmero y tipos de las herramientas y equipos requeridos depende, por supuesto, de la tarea y el nmero de trabajadores empleados. Una lista estndar de las herramientas y equipos propuestos es presentada en la Tabla 5.1. La cantidad mostrada sera suficiente para 10 a 100 trabajadores en una obra de construccin. Esta lista puede ser usada como una lista de chequeo general. Usted podra necesitar cambiarla o complementarla para un proyecto especfico.
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Nota: El equipo de compactacin liviano puede ser jalado por un tractor, manualmente o por animal. Tambin equipo de rodillo vibrador puede ser usado. En terreno rocoso las herramientas como azadas ahorquilladas, picos, mazos, cinceles y palancas deben estar disponibles en cantidad suficiente. Las apisonadoras de tierra son usadas principalmente para compactar los rellenos cuando se instalan las alcantarillas. 3. Empleo de trabajadores eventuales En la construccin de una obra usted emplea normalmente a su propio personal, relativamente pequeo, de artesanos y jornaleros, que usted ha capacitado en el trabajo. Ellos forman un equipo regular que se moviliza de un sitio a otro. Si usted requiere trabajadores adicionales, probablemente emplee un nmero pequeo de personas del lugar para trabajar con su equipo permanente. En la construccin de caminos con uso intensivo de mano de obra, tienen que ser empleadas grandes fuerzas de trabajo. Como sera demasiado caro tener un equipo permanente, los trabajadores tienen que ser contratados sobre una base temporal entre las personas que vivan en de la vecindad del camino. Para evitar problemas y los costos de preparar un campamento, ellos deben poder movilizarse a pie de sus casas al lugar de la obra. En caminos ms grandes, puede que usted tenga que emplear distintas fuerzas de trabajo, ya que la distancia para caminar se volvera demasiado larga. Adems, los trabajadores que vienen de otras reas no son a menudo aceptados por la comunidad local. El proceso de contratacin es una tarea de administracin importante que no debe descuidarse por un contratista de trabajos de caminos con uso intensivo de mano de obra. El contratista necesita asegurar que las condiciones de su contratacin siguen las reglas puestas en la legislacin del trabajo del pas y, como el nmero de trabajadores a ser contratado es alto, se debe seguir un conjunto de procedimientos simples y uniformes que le permite a usted manejar el proceso de contratacin de una manera justa y eficaz.
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4. Actividades de construccin Despus que la planificacin y los trabajos de preparacin han sido terminados, y el campamento del lugar est establecido, el trabajo de construccin real puede empezar. Las operaciones separadas en una obra de construccin tienen que seguirse cada una en secuencia lgica. El proceso de la construccin debe dividirse en actividades pequeas y simples. La distribucin de los trabajadores en cada operacin tiene que ser hecha cuidadosamente, y debe asignrseles suficiente tiempo para el traslado de una actividad a otra. Para hacer la planificacin y el control del trabajo de la obra fcil de manejar, cada operacin es dividida en varias actividades prcticas y lgicas. Estas actividades deben seguirse cada una en sucesiones definidas. Tabla 5.2 Operaciones y actividades de la construccin
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Los supervisores especializados, responsables por una obra, generalmente son capaces de controlar eficazmente una fuerza de trabajo de 10 a 80 trabajadores. Las cuadrillas, formadas por los diferentes trabajadores, van de 10 a 21 trabajadores, segn la naturaleza y cantidad de trabajo a ser llevado a cabo. La adecuacin del tamao de la cuadrilla, es decir asegurarse que la mano de obra se usa de la manera ms eficaz, es una tarea diaria del supervisor de la obra. Esta adecuacin es determinada por: La cantidad de trabajo a ser hecho para cada actividad. Cunto pueden producir los obreros por da en cada tarea (tasas de tarea). Cuntos obreros estn disponibles en el sitio. Cmo se siguen las actividades entre s.
Un supervisor siempre debe planear por lo menos un da por adelantado. Despus que los trabajadores han completado su trabajo diario, el supervisor debe registrar el rendimiento logrado en todas las actividades. Basado en la produccin lograda y el plan global para el proyecto, debe prepararse un plan para el da siguiente. En este plan, son establecidos los objetivos diarios de produccin para las actividades. Para preparar estos trabajos de planificacin adecuadamente, el supervisor necesita saber lo que ha pasado en la obra. Sin la informacin como qu recursos fueron necesarios para producir un rendimiento dado, por qu no se cumplieron ciertos objetivos, y as sucesivamente, la planificacin apropiada es imposible. Para conseguir la informacin correcta a tiempo, se necesita un buen sistema de informacin. Hay, sin embargo, un problema en todos los sistemas de informacin de las obras. Por un lado, usted quiere que sean suficientemente detallados para dar toda la informacin necesaria. Por otro lado, no es razonable esperar que el personal de la obra haga los informes durante varias horas todos los das, despus que los trabajadores han salido. Usted necesita conformarse con un compromiso donde usted rene slo la informacin que es absolutamente necesaria y sus formatos deben ser tan simples como sea posible.
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Recuerde, si usted tiene un sistema donde hay un incentivo por mantener los registros apropiados, el resultado es mucho ms probable que sea obtenido a tiempo y de una manera correcta. Al final de este captulo se muestra un ejemplo tpico de cmo el trabajo de construccin es dividido en actividades simples. E. CONTROL DE EQUIPOS
Introduccin E Importancia El control es importante tambin porque es el enlace final en la cadena funcional de las actividades de administracin y representa sobre todo y es quiz lo ms importante que el valor especfico de la funcin de control radica en su relacin con la planificacin y delegacin de actividades. Aqu radica la importancia del control.
Concepto El control es el proceso de vigilar actividades que aseguren que se estn cumpliendo como fueron planificando y corrigiendo cualquier desviacin significativa. Un sistema de control efectivo asegura que las actividades se conduzcan a la consecucin de lo establecido Qu criterios determina la efectividad de un buen sistema de control? Los resultados.
Los equipos se controlan diariamente por cada una de las fases, a fin de obtener el rendimiento real de los equipos y comparar este rendimiento constantemente con el presupuestado. El costo de los equipos se alimenta semanalmente.
No se controla individualmente cada uno de los equipos, aqu se controlan las horas-mquina por tipo de equipos como por ejemplo en el caso de las soldadoras, las 270 horas-mquina, representan la suma total de las horasmquina de soldadoras empleadas ese da.
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Aqu se cargan nicamente las horas efectivas cuando el equipo est asignado a una fase, no se consideran las horas-mquina de los equipos en el patio del almacn.
Funciones: 1. Dirigir, coordinar, controlar y ejecutar todas las actividades referentes a la adquisicin, uso, mantenimiento, reparacin y reposicin de la maquinaria y equipo pesado; as como lo relacionado con repuestos, herramientas, llantas, bateras y lubricantes. 2. Ejercer la supervisin tcnica mediante la fijacin de polticas y establecimiento de las normas relacionadas con la adquisicin, uso, mantenimiento, reparacin, desecho y renovacin del equipo y maquinaria pesada; as como lo relacionado a la adquisicin, almacenamiento,
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custodia y distribucin de repuestos, herramientas, llantas, bateras y lubricantes. 3. Elaborar y coordinar con quien corresponda, los procesos de informacin para un uso eficiente de la maquinaria y equipo pesado, incluyendo un sistema de inventario de equipo del Ministerio, su condicin y uso.
Adems del personal profesional exigido en el presente anexo, el Contratista deber disponer del siguiente personal mnimo tcnico y administrativo necesario para la ejecucin de las labores de adecuacin de los diseos, labores ambientales y de gestin social y de las labores de construccin. Sin Perjuicio del personal mnimo exigido, el Contratista de obra deber garantizar el personal tcnico y administrativo necesario y suficiente para atender todos los requerimientos del trabajo hasta la entrega a satisfaccin de las obras. Este personal no requiere la presentacin de hoja de vida, pero si debern acreditar ttulo tcnico o tecnolgico de una entidad avalada por el Ministerio de Educacin o tarjeta otorgada por el Colegio de Ingeniera del Per y sus Profesiones Auxiliares que los avale como maestros. El supervisor evaluar permanentemente las calidades e idoneidad del personal.
PERSONAL TCNICO - ADMINISTRATIVO MAESTRO DE OBRAS VIALES MAESTRO OBRAS REDES HMEDAS MAESTRO OBRAS REDES SECA MAESTRO OBRAS ESPACIO PUBLICO MAESTRO DE ESTRUCTURAS TECNLOGO VAS LABORATORISTO / GEOTECNOLOGO AUXILIAR DE LABORATORIO / GEOTECNIA TOPOGRAFA 1 TOPOGRAFA 2 CADENERO 1 CADENERO 2 CAMINOS II CANTIDAD 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 3 3 Pgina 36
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DIBUJANTE ALMACENISTA AUXILIAR DE ALMACN VIGILANTES SECRETARIA 1 SECRETARIA 2 ASEADORA BRIGADA DE ASEO BANDEREROS
1 1 1 6 1 1 1 4 5
Dentro del personal requerido se deben incluir los Auxiliares de Trfico (Paleteros y Reguladores de Trfico) necesarios para garantizar el
cumplimiento del MTC y Planes de desvo, y los Auxiliares de la brigada de aseo requeridos en el Plan de Manejo Ambiental. Dentro del personal requerido se deben incluir los Auxiliares de Trfico (Paleteros y Reguladores de Trfico) necesarios para garantizar el cumplimiento del MTC y Planes de desvo, y los Auxiliares de la brigada de aseo requeridos en el Plan de Manejo Ambiental. FORMULARIO HOJA DE VIDA PERSONAL DEL PROYECTO
PROFESIN: ______________________________________________________________
EXPERIENCIA: ______________________________________________________________
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EXPERIENCIA:
(A)
(B)
(C)
(A) Aos de experiencia profesional. (B) Aos de experiencia especfica. (C) Aos de Experiencia en cargos estatales (segn sea el caso).
INICIO (mm/aa)
FINALIZACIN (mm/aa)
ACTIVIDAD DESARROLLADO
INICIO (dd/mm/aa)
FINALIZACIN (dd/mm/aa)
ACTIVIDAD DESARROLLADA
Ttulos Acadmicos:
DURACIN (AOS/MECES)
UNIVERSIDAD /INSTITUCIN
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Certifico que la informacin suministrada es cierta y que es mi voluntad y compromiso participar en el Contrato de Obra en el tiempo de dedicacin exigida en el pliego de condiciones.
PROFESIONAL
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CONCLUSIONES:
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