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CAPTULO I RECURSO DE RECLAMACIN

1.1 DEFINICIN Es la principal herramienta para cuestionar los actos emitidos por la administracin tributaria, permitiendo de esa manera revisar por segunda vez el criterio adoptado inicialmente y eventualmente modificado, de ser el caso. Siendo la primera etapa del Procedimiento Contencioso Tributario y constituye la primera instancia en la va administrativa seguido por el recurso de apelacin ante el tribulan fiscal, cuya resolucin pone fin a la va administrativa; y como segunda etapa se encuentra el proceso judicial al que se accede por medio de la denominada demanda Contencioso Administrativa ante el Poder Judicial, especficamente Corte Suprema de la Repblica, a fin de examinar la sentencia del Tribunal Fiscal. 1.2 REGULACIN Se encuentra regulado en el libro III (procedimientos tributarios), Ttulo III (procedimiento contencioso - tributario), en su Captulo II (reclamacin), especficamente desde los artculos 132 hasta el 142 del Texto nico Ordenado (TUO) del Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF del 19 de agosto de 1999, reconocido como uno de los procedimientos contenciosos tributarios de mayor relevancia, dado que es el medio por el cual se cuestiona los actos de la administracin tributaria. 1.3 PROCEDIMIENTO 1.3.1 SUJETOS QUE PUEDEN RECLAMAR

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Puede ser presentado por los deudores tributarios directamente afectados por los actos de la Administracin Tributaria Art. 132, TUO Cdigo Tributario. Es de forma individual y no en forma colectiva debido a que el acto administrativo expedido por la administracin tributaria es un acto personalsimo. Salvo excepciones, ya que es posible que un tercero sin tener la calidad de contribuyente o responsable pueda interponer reclamacin . Existen dos razones que sostiene tal afirmacin: en primer lugar, lo dispuesto en el artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, puede ejercitar una accin cualquier persona que tenga legtimo inters econmico o moral, y en segundo trmino, por cuanto el Tribunal Fiscal as lo ha dispone en reiterada jurisprudencia, aceptando la intervencin de terceros y otorgndoles legitimacin activa para accionar.1 1.3.2 COMPETENCIA Segn lo dispuesto en el artculo 133 del Cdigo Tributario, conocer en primera instancia el recurso de reclamacin los siguientes: La SUNAT respecto a los tributos que administre. Los Gobiernos Locales y otros que la ley seale.

Cabe precisar, que el artculo 4 del mencionado cdigo, establece que los Gobiernos Centrales, Regionales y Locales, son acreedores de las obligaciones tributarias, as como las entidades de Derecho Pblico con personera jurdica propia, cuando la ley les asigne esa calidad expresamente. Lo anterior implica que son administradores tributarios los siguientes: La SUNAT, con respecto al Gobierno Central. Los propios Gobiernos Locales Los Gobiernos Regionales Las entidades con Derecho Pblico con personera propia, como es el caso de Osiptel, EsSalud, etc. 1.3.3 ACTOS RECLAMABLES En el artculo 135 de Cdigo Tributario seala que son actos reclamables:

Resolucin del tribunal fiscal N 509-5-2008.

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Resolucin de Determinacin Orden de Pago Resolucin de Multa Resolucin que determina la Prdida de Fraccionamiento Resolucin que resuelve una solicitud de devolucin Resolucin que establece la sancin de Comiso de Bienes Resolucin que establece la sancin de Internamiento Temporal de Vehculos Resolucin que establece la sancin de Cierre Temporal de Establecimiento Resolucin Denegatoria Ficta sobre un recurso no contencioso Otros actos que tengan relacin directa con la determinacin de la deuda tributaria 1.3.4 ACTOS NO RECLAMABLES

La hoja de liquidacin Los estados de cuenta La comunicacin en la que se consignaban los periodos y montos de las deudas Las resoluciones emitidas por la Administracin Tributaria en cumplimiento de lo dispuesto en una RTF Las notificaciones mediante la cual la administracin Tributaria comunica al contribuyente se deuda Documentos expedidos por la Administracin tributaria de carcter meramente informativo Los requerimientos as como sus resultados Las resoluciones que declaran el o acogimiento o el acogimiento parcial al Sistema Especial de Actualizacin y Pago de Deudas Tributaria SEAP Las resoluciones que resuelven las Comunicaciones para la Revocacin, Modificacin, Sustitucin o Complementacin de Actos Administrativos Formulario N 194 Los denominados documentos avisos de inicio de cobranza coactiva Las medidas cautelares previas de embargo 1.3.5 PLAZOS 1.3.5.1 PLAZOS PARA RECLAMACIN INTERPONER EL RECURSO DE

Segn lo previsto en el numeral 2 del artculo 137del Cdigo Tributario:

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Para las Resoluciones de Determinacin y Resoluciones de Multa, orden de pago, as como las resoluciones que resuelven las solicitudes de devolucin y resoluciones que determinan la prdida del fraccionamiento general o particular y los actos que tengan relacin directa con la determinacin de la deuda tributaria, la reclamacin deber interponerse dentro de los VEINTE (20) DAS HBILES contados desde el da hbil siguiente a aquel en que se notific el acto o resolucin recurrida. Cabe precisar que el recurso de reclamacin contra resoluciones que determinan la prdida del fraccionamiento general o particular interpuesto fuera del plazo sealado, ser declarado inadmisible. Contra las Resoluciones que establecen sanciones de Comiso de Bienes, Internamiento Temporal de Vehculos y de Cierre Temporal de Establecimiento u oficinas de profesionales independientes, as como las resoluciones que las sustituyan; la reclamacin deber presentarse dentro de los CINCO (05) DAS HBILES contados desde el da hbil siguiente a aquel en que se notific el acto o resolucin recurrida. Resultan inadmisibles los recursos de reclamacin contra las resoluciones que imponen la sancin de comiso, interpuestos con posterioridad al plazo sealado. Tratndose de la resolucin ficta denegatoria de devolucin, la reclamacin podr interponerse vencido el plazo de CUARENTA Y CINCO (45) DAS HBILES a que se refiere el segundo prrafo del Artculo 163 del TUO del Cdigo Tributario. 1.3.5.2 PLAZOS PARA RESOLVER

De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 142 del citado Cdigo son los siguientes: Para las Resoluciones de Determinacin y Resoluciones de Multa, as como las resoluciones que resuelven las solicitudes de devolucin y resoluciones que determinan la prdida del fraccionamiento general o particular y los actos que tengan relacin directa con la determinacin de la deuda tributaria, la reclamacin deber resolverse dentro de los NUEVE (9) MESES, incluido el plazo probatorio, contado a partir de la fecha de presentacin del recurso de reclamacin.

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Contra las resoluciones emitidas por la aplicacin de las normas de precios de transferencias Dentro de los DOCE (12) MESES, incluido el plazo probatorio, contado a partir de la fecha de presentacin el recurso de reclamacin. Contra las Resoluciones que establecen sanciones de Comiso de Bienes, Internamiento Temporal de Vehculos y de Cierre Temporal de Establecimiento u oficinas de profesionales independientes, as como las resoluciones que las sustituyan Dentro de VEINTE (20) DAS HBILES, incluido el plazo probatorio, contado a partir de la presentacin del recurso de reclamacin. Contra la denegatoria tcita de solicitudes de devoluciones de saldos a favor de los exportadores y de pagos indebidos o en exceso Dentro de los DOS (2) MESES.

Cabe sealar que si la Administracin Tributaria no emite pronunciamiento del recurso de reclamacin, dentro del plazo establecido, se aplicar el silencio administrativo negativo. Y el contribuyente podr presentar un recurso de apelacin contra la resolucin ficta denegatoria. 1.3.6 REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD a. b. c. d. e. f. g. Escrito fundamentado Firmado por un abogado en lugares donde la defensa es cautiva Adjuntar hoja de informacin sumaria (formulario 6000 y 6001) Presentarlo dentro del plazo estipulado en el Cdigo Tributario Pago o carta fianza cuando corresponda Recursos independientes (contra resoluciones de diversa naturaleza) Poder del representante 1.3.7 SUBSANACIN DE REQUISITOS Se puede detectar alguna omisin al presentar los requisitos de subsanacin, por ende en el artculo 140 del aludido cdigo se ha previsto la subsanacin de requisitos de admisibilidad, para lo cual la administracin tributaria notificar al reclamante para que, dentro del termino de QUINCE (15) DAS HBILES,

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subsane las omisiones que pudieran existir cuando el recurso de reclamacin no cumpla con los requisitos para su admisin a trmite. Tratndose de las Resoluciones que establecen sanciones de Comiso de Bienes, Internamiento Temporal de Vehculos y de Cierre Temporal de Establecimiento u oficinas de profesionales independientes, as como las resoluciones que las sustituyan, el trmino para subsanar dichas omisiones ser de CINCO (5) DAS HBILES. Vencido dicho plazo se declarar inadmisible la reclamacin, salvo cuando deficiencias no sean sustanciales, en cuyo caso la Administracin Tributaria podr subsanarlas de oficio.

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CAPTULO II OSINERGMIN: RECLAMO POR FACTURACIN DE CONSUMO DE LUZ

2.1 ERROR DE FACTURACIN Puede ocurrir si, por ejemplo, la empresa de electricidad te ha estado facturando un consumo promedio pero luego de varios meses consigue leer tu medidor, y al hacer las comparaciones de lecturas y consumos se equivoca en los datos y el clculo resulta errado. Tambin puede suceder cuando la empresa te cambia de medidor por algn motivo, pero el tcnico que hace el trabajo o algn otro miembro de la empresa de electricidad no reporta el cambio. Luego, la lectura del nuevo medidor se compara con la del antiguo y el clculo resulta errado.

Es muy importante que cuando la empresa te cambie de medidor anotes la lectura del medidor antiguo, mejor an si le tomas una fotografa. Adems, el tcnico de la empresa de electricidad debe dejarte una constancia del retiro del medidor en donde se indique el nmero del medidor antiguo y la ltima lectura registrada. 2.2 MOTIVOS DE RECLAMO Por considerarse excesivo el consumo facturado. Por considerar incorrecta la aplicacin de la tarifa. Por considerar que la empresa te brinda un servicio de mala calidad. Por considerar injustificado el cobro de un recupero de consumo que supuestamente no fue facturado oportunamente.

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Por considerar que se ha cortado indebidamente el servicio en tu suministro. Para que se instale un suministro en tu inmueble. Por considerar que se te est cobrando deudas de otros. Por cualquier otro motivo relacionado con los servicios pblicos de electricidad o gas natural.

2.3 FORMAS DE HACER TU RECLAMO POR ESCRITO: En las oficinas de la empresa (verifica que una de ellas sea sellada como constancia de entrega y consrvala), por correo convencional, ingresando a la pgina web de la empresa o por correo electrnico (nmero de registro de tu reclamo). VERBALMENTE: En las oficinas de la empresa (nmero de atencin) o por telfono (nmero de registro).

2.4 REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Descripcin clara y concreta del reclamo. Nmero del DNI. Direccin completa donde quiere ser notificado. Nmero de suministro o nmero de cliente (figura en el recibo), segn corresponda. Si actas a travs de un representante, copia del poder otorgado a este mediante carta simple. Firma (o la del representante).

2.5 PLAZOS Despus de haber presentado el reclamo, la empresa resolver este en TREINTA (30) DAS HBILES, notificando al usuario dentro de CINCO (5) DAS HBILES. En caso se presente una reconsideracin, la empresa tendr QUINCE (15) DAS HBILES para resolver.

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2.5.1 SUBSANACION DE REQUISITOS Si no se cumple con alguno de los requisitos sealados, la empresa deber comunicrselo. Teniendo DOS (2) DAS HBILES para presentar los requisitos faltantes. En caso contrario, el reclamo no podr ser atendido. 2.6 PRONUNCIAMIENTO SOBRE MI RECLAMO Si la empresa no se pronuncia o te notifica la resolucin emitida dentro de los plazos indicados, opera el silencio administrativo positivo (SAP), es decir, se considerar fundado tu reclamo, siempre que este no sea contrario a las normas. La empresa prestadora de servicios de luz o gas, podr pronunciarse bajo tres tipos de valoracin: FUNDADO, cuando la empresa te da la razn y procede a realizar las acciones pretendidas en tu reclamo. INFUNDADO, es cuando la empresa considera que no tienes la razn. IMPROCEDENTE, es cuando no puede ser evaluado por la empresa, por falta de competencia de la misma, porque ya se resolvi en otro procedimiento, por falta de inters o legitimidad para obrar, o por acuerdo de parte. En caso de no estar de acuerdo con lo resuelto por la empresa (declara infundado el reclamo), la persona que presento el reclamo o su representante segn sea el caso, puede ser utilizar dos tipos de mecanismos: a. Recurso de Reconsideracin; presenta dentro de los 15 das hbiles siguiente de recibida la resolucin, lo resuelve la misma empresa, se debe presentar un nuevo elemento que justifique que la empresa revise su decisin, la empresa tendr un plazo de 15 das hbiles para emitir su resolucin. b. Recurso de apelacin, a diferencia de la reconsideracin no se presenta un nuevo elemento o prueba nueva, sino indicar la razn por la que no se est

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conforme con la decisin de la empresa, igual se tiene un plazo de 15 das hbiles siguientes de recibida la resolucin para presentarla ante la misma empresa, quien tendr 5 das hbiles siguientes, para remitirlo antela Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios (JARU) del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) , con todo el expediente, para que la resolucin lo emita este organismo, quien emitir una resolucin en un plazo de 30 das hbiles. Siendo OSINERGMIN la segunda y ltima instancia en va administrativa, en caso de no estar de acuerdo con la decisin de la entidad, se tomara las medidas correspondientes pudiendo acudir ante el Poder Judicial. La resolucin emitida por la JARU no cabe la interposicin de medio impugnatorio alguno en la va administrativa, pudiendo solicitarse nicamente la aclaracin de algn punto oscuro o dudoso o la rectificacin de algn error material o aritmtico. Los administrados no podrn pedir la modificacin del sentido de lo resuelto mediante la solicitud de aclaracin o rectificacin. 2.7 COSTO DEL PROCEDIMIENTO El trmite es gratuito, es mas, no es necesaria la intervencin de un abogado.

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CONCLUSIONES

1. Estos procedimientos administrativos se encuentran regulados de manera general en la Ley N 27444, pero existe diferencias en los plazos, de acuerdo a su especializacin de cada entidad, los cuales se encuentran regulados en sus Reglamentos o TUPA. En caso de que exista un vaco en estas ltimas, acerca de regulacin de los procedimientos se suplementara con la Ley N27444.

2. El silencio Administrativo Positivo (SAP) se da va administrativa, en primera instancia considerndose fundada el reclamo, esto es, ante la empresa. El silencio Administrativo Negativo (SAN), se presenta en segunda instancia ante OSINERGMIN, se considera denegado, dndose la oportunidad agotadas las vas de recurrir ante el Poder Judicial. 3. La carga de la prueba la tiene la empresa, quien tiene que probar ante OSINERGMIN que se est brindando un adecuado servicio, y lo que pide la parte es absurdo. Puesto que, es la empresa la que tiene la asimetra informtica del servicio, y la parte es la que se encuentra vulnerable al no tener conocimientos de las mismas. 4. Todos podemos acceder a reclamar o hacer usos de los recursos ante las empresas prestadoras de servicios, por la inadecuada prestacin de las mismas en cualquiera de sus extensiones, como se ha sealado en el presente trabajo. Por el hecho de ser gratuitas y porque los trmites que piden son sencillos, conforme al principio de simplicidad.

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BIBLIOGRAFA

LARA, Jaime Cmo realizar exitosamente reclamaciones, apelaciones y quejas Per, Gaceta Jurdica, 2012, 255 pg.
http://orientacion.sunat.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layout= blog&id=36&Itemid=59 http://www.osinergminorienta.gob.pe/web/ciudadano/monto-excesivo-reciboluz/errores-facturacion http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2006/00453-2005-AC.html http://www.osinerg.gob.pe/newweb/pages/Orientacion_Usuario/100_1.htm?889 http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Orientacion_Usuario/002.pdf http://www.osinerg.gob.pe/newweb/uploads/Orientacion_Usuario/003.pdf

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ANEXOS

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