PRDNE - Junho 2011-Final

MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE
Elementos para discusso
Recife, 2011
COLABORADORES
PRESIDNCIA DA REPBLICA
PRESIDENTE
Dilma Vana Rousseff MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

MINISTRO
Fernando Bezerra de Souza Coelho SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE SUDENE

SUPERINTENDENTE
Paulo Srgio de Noronha Fontana

DIRETORES
Ministrio da Integrao Nacional - MI Ministrio do Meio Ambiente MMA Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG Secretaria de Assuntos Estratgicos SAE Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do Nordeste - ETENE / BNB Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA Secretarias de Planejamento dos Estados da rea de atuao da SUDENE Secretarias de Meio Ambiente dos Estados da rea de atuao da SUDENE Esta publicao uma realizao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE.
Guilherme Maia Rebouas Nilton Silva Filho Cludio Vasconcelos Frota

EQUIPE TCNICA
Guilherme Maia Rebouas (Coordenador) Fernanda Ferrrio de Carvalho Frederico Augusto de Arajo Cavalcanti Vernon George Walmsley Albertina de Souza Leo Pereira Antonio de Pdua Gelenske Braga Carlos Almiro Moreira Pinto Edson Fernando de Laranjeiras Pinto Jos Luis Alonso da Silva Macira Rgia Sotero Marcelo de Castro Viana Maria do Carmo Pedrosa Maria do Socorro Rodrigues de Morais Vilar Maria Francisca Tereza Oliveira de Lima Maria Helena de Castro Lima Maria Jos Albuquerque Lins Rubem Fernandes Monteiro Filho Vera Lcia Batista da Silva Assuno Victor Ucha Ferreira da Silva
APOIO
Sevy Lima Cavalcanti Pereira Shirley Dantas Cmara Lutemberg F. de A. Santana (estagirio) Hlia Cavalcanti C. Teixeira (estagiria)
Sumrio
INTRODUO CONTEXTO OBJETIVOS E CENRIOS Viso de Futuro Objetivo do Plano Cenrio Atual e Cenrio Desejado REFERNCIAS PRINCPIOS NORTEADORES DIRETRIZES E LINHAS ESTRATGICAS Diretriz 1 Educao para a incluso e o desenvolvimento Diretriz 2 - Promover a competitividade do setor produtivo regional Diretriz 3 - Prover o Nordeste de infraestrutura fsica urbana, de transportes e de comunicao necessrias sua integrao interna e externa Diretriz 4 Fortalecer vetores que promovam a sustentabilidade socioambiental Diretriz 5 - Transformar a cultura nordestina em vetor de incluso social e desenvolvimento Diretriz 6 Fortalecer os governos estaduais e municipais como agentes do desenvolvimento MODELO DE GOVERNANA ANEXO Regionalizao Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Minas Gerais Esprito Santo 3 5 8 8 9 9 10 12 15 15 20 25 29 32 37 40 43 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
Introduo
A proposta contida no presente documento representa a continuidade do esforo de presidente Lus Incio Lula da Silva aps longo perodo em que essa questo esteve fora da agenda poltica nacional. Partiu-se para um processo de retomada da capacidade de planejar nas escalas regionais e sub-regionais, tendo sempre como balizador um projeto nacional de desenvolvimento. No caso do Nordeste, essa retomada encontra-se representada pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional e, sobretudo, pela recriao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE. Mas so inegveis os desdobramentos regionais dos programas e aes do Governo Federal, dentre os quais se pode citar, entre outros, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo, o Programa de Acelerao do Crescimento e as polticas sociais de transferncia de renda. Essa proposta do Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste PRDNE representa uma reflexo conjunta da SUDENE, de Ministrios e rgos federais, e dos estados de sua rea de atuao no sentido de obter uma viso estratgica que permita uma atuao concertada na promoo do desenvolvimento regional. Essa atuao acontece sob um contexto de um Nordeste multifacetado e desigual, portanto muito complexo. Assim, de imediato percebe-se que seria incua qualquer tentativa de esboar um Plano de Desenvolvimento ao estilo dos antigos Planos Diretores da SUDENE, que buscavam a formulao de solues que se aplicassem regio como um todo. Buscou-se, ento, a anlise dos problemas e a proposta de solues que estivessem sempre referenciadas pelo territrio, o que transforma os estados em atores estratgicos da proposta, posto que constituem o locus onde se desenrola a dinmica socioeconmica vivida pela populao. Cabe dizer que esse foco no territrio em momento algum implicou a renncia a uma viso regional da questo nordestina.
PLANO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE
resgate da questo regional no Brasil, iniciada desde o primeiro governo do ex-
A multiplicao de nordestes teve como consequncia a igual multiplicao de desafios no espao regional, trazendo tona a necessidade de um significativo esforo de seletividade, buscando identificar aqueles aspectos que, uma vez superados, resultassem em mudanas efetivas nas estruturas sociais da Regio. Essa deciso refletida na definio das diretrizes que balizam as linhas de ao propostas. Em termos da implantao do Plano prevalece sempre o entendimento do planejamento como processo, o que implica que a possibilidade de atingir resultados fica condicionada a uma permanente negociao com os atores estratgicos. Este documento, portanto, apenas inicia as negociaes acima mencionadas. E a possibilidade de construir o consenso que determinar a maior ou menor probabilidade de se alcanar sucesso no esforo de contribuir para a melhoria das condies de vida da populao nordestina.
Contexto
O Nordeste tem experimentado nos ltimos anos um forte incremento no dinamismo de sua base econmica, alavancado, por um lado, por grandes investimentos pblicos e privados e, por outro, por programas de transferncia de renda que concretizam a deciso do governo federal de enfrentar, atravs de polticas pblicas especficas, a questo da pobreza, com rebatimentos bastante significativos no Nordeste. Tais investimentos e transferncias tm trazido grande impulso ao consumo de massa na regio, sobretudo nas classes de menor poder aquisitivo, com rebatimentos para frente e para trs em toda cadeia produtiva regional. Esse processo tem acelerado o desenvolvimento econmico e social ancorado no mercado interno, o que progressivamente pode vir a contribuir para diminuir as disparidades entre as dimenses das bases econmica e demogrfica existentes na Regio, bem como para diminuir a distncia em relao a outras regies do Pas. Grandes projetos estruturadores como a duplicao da BR 101, a construo da Ferrovia Transnordestina, o Projeto de Revitalizao e Integrao das Bacias do So Francisco e outras obras do PAC, tm gerado um impulso na economia da Regio, preparando a infraestrutura necessria para um crescimento econmico mais vigoroso no futuro prximo. Somando-se a isso, grandes investimentos privados tambm tm impulsionado a economia regional a exemplo das construes de refinarias, estaleiros, montadoras de automveis, fbricas de alimentos, entre outros. Na rea agrcola, dois so os vetores que mais impulsionam o setor no Nordeste: os cerrados nordestinos e os permetros irrigados. No primeiro caso, a soja tem mudado rapidamente o dinamismo das localidades produtoras e de suas proximidades. No segundo caso, apesar de alguns gargalos a serem superados, j uma realidade a
produo para exportao, principalmente de frutas, gerando plos de crescimento, a exemplo de Petrolina-Juazeiro. Alm desses dois vetores, observam-se, na zona da mata nordestina, culturas tradicionais, como a cana-de-acar, que foram revigoradas com a disseminao do uso dos biocombustveis. Importantes cidades da Regio tm-se destacado na produo de servios modernos, empregando um contingente cada vez maior de pessoas no setor. A produo de software, os servios de comunicaes, os servios mdicos, os servios de educao, a indstria do turismo, os servios de comrcio j so uma realidade que pode ser potencializada no Nordeste. Apesar de todos esses avanos o Nordeste ainda carece de uma base econmica mais slida, que seja capaz de abrigar todo contingente populacional que reside na regio, especialmente no Semirido. Contando com 34% da populao do Brasil, o Nordeste alcana apenas 14% da renda nacional, demonstrando a diferena em relao s demais regies do Pas. De forma similar essa desigualdade se repete dentro do Nordeste, quando observamos a base demogrfica do Semirido relativamente renda gerada. No campo social as desigualdades tambm so gritantes. Para se ter uma ideia, os nove estados do Nordeste esto entre os 10 Estados com piores IDHs do Brasil. Os ndices de morbidade e de mortalidade infantil da regio so bastante elevados, assim como as taxas de analfabetismo e de analfabetismo funcional. Na questo ambiental observa-se, nos centros urbanos, um crescimento por vezes desordenado e baixos padres de saneamento bsico, tornando os ambientes menos hgidos e colaborando para a deteriorao de rios, mangues, esturios e reas litorneas. Alm disso, os desmatamentos, o uso inadequado do solo, entre outras questes, juntamente com as mudanas climticas, tm contribudo para o avano do processo de desertificao na regio. Portanto, temos dois Nordestes: um moderno, em rpido crescimento, articulado com as demais regies do Pas e mesmo com o exterior, e um outro Nordeste comparvel aos pases mais pobres do Mundo. A questo crucial consiste em transformar esse Nordeste-problema, que tem um imenso potencial econmico e cultural, na mola propulsora do desenvolvimento da Regio, colocando-o no centro do dinamismo nacional.
Assim, apresentam-se como fundamentais os seguintes desafios: 1. Erradicar o analfabetismo. 2. Promover mudanas estruturais no setor produtivo regional, orientando sua produo para a gerao de produtos cada vez mais intensivos em conhecimento, de elevado grau de agregao de valor, de forma que os setores que comandam o dinamismo da economia possam estar cada vez mais presentes na Regio. 3. Transformar a imensa riqueza e diversidade cultural da Regio em um ativo da maior importncia para a elevao do nvel de bem estar de seus habitantes. 4. Superar o desafio representado pelo fato de que no Nordeste as deficincias de infraestrutura que caracterizam o chamado custo Brasil revelam-se particularmente graves. 5. Reconhecer a heterogeneidade dos biomas que constituem o espao regional e o fato de que todos eles apresentam, em graus diferentes, processos de deteriorao geralmente originados por presses de natureza antrpica. 6. Considerar os diversos subespaos da Regio e articular diferentes escalas espaciais quando se trata de trabalhar o processo de planejamento do Nordeste. 7. Levar em conta as regionalizaes adotadas pelos estados, o que permite uma melhor compreenso do territrio. Entretanto, imprescindvel ter em mente regionalizaes de maior escala, sob pena de a proposta regional perder a sua funcionalidade, vis--vis o projeto nacional de desenvolvimento.
Objetivos e Cenrios
Viso de Futuro
O Nordeste colocar em marcha um modelo de desenvolvimento inclusivo e sustentvel baseado no empreendedorismo e criatividade do seu povo, na riqueza da sua cultura, em uma economia competitiva e integrada e no uso sustentvel dos recursos naturais.
Objetivo do Plano
A incluso social e a mobilizao de todos os Nordestinos como protagonistas de um processo de desenvolvimento que assegure justia social ao mesmo tempo em que valorize a identidade cultural nordestina e preserve os ativos ambientais da regio.
Cenrio Atual e Cenrio Desejado

Essa viso de futuro pode ser sintetizada na explicitao de um cenrio desejado e factvel para 2029, cujas bases so apresentadas na evoluo de indicadores selecionados que possam refletir, ao mesmo tempo, o dinamismo e a sustentabilidade do novo modelo proposto.
INDICADOR
ATUAL
TMA 3,00%
2029 375,4 595,7 1.171,2 15,8% 5.758,2 9.176,6 14.495,2 15,30 8,4 77,1 14,0
PIB Nordeste (IBGE - 2006 em R$ bilhes)
184,7
5,00% 8,00%
Participao na Renda Nacional (IBGE - 2006) PIB "per capita" (IBGE - 2006 em R$)
13,10%
2,00%
3.580,0
4,00% 6,00%
Mortalidade Infantil (IBGE Indicadores Sociodemogrficos: Prospectivos para o Brasil 1991-2030) 3 Analfabetismo total (IBGE - 2007) Domiclios urbanos com servios de saneamento (IBGE - 2007) Populao abaixo da linha de pobreza (IPEA - 2000) 4 1 2 3 4
32,10 18,30% 37,60% 32,51%
A taxa de 3,0% a.a refere-se taxa mdia anual do perodo de 2002-2006; a taxa de 8,0% a.a aproxima-se da taxa mdia anual da dcada de 1970. A taxa de 2,0% a.a refere-se taxa mdia anual do perodo de 2002-2006; a taxa de 6,0% a.a aproxima-se da taxa mdia anual da dcada de 1970. bitos por 1000 nascidos vivos. Projees para 2010 e 2030, respectivamente. Percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$37,75, equivalente a 1/4 do salrio mnimo vigente em agosto de 2000. O universo de indivduos limitado queles membros que vivem em domiclios particulares permanentes.
Referncias
As estratgias e diretrizes que balizaram estas reflexes para a elaborao do Plano referncias de importantes polticas e referenciais do planejamento nacional, quais sejam:
Regional de Desenvolvimento do Nordeste pautaram-se em um conjunto de
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR. A Agenda Nacional de Desenvolvimento. O Projeto Nordeste, da Secretaria de Assuntos Estratgicos. O Programa de Acelerao do Crescimento PAC. O Plano Plurianual 2008-2011. O Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento. O Projeto Brasil 3 Tempos. O Plano de Desenvolvimento do Nordeste PDNE (verso para discusso). O Plano Nacional de Logstica PNL. O Plano de Desenvolvimento da Educao PDE. A Poltica de Desenvolvimento Produtivo PDP. O Plano Nacional de Cultura PNC. O Plano Brasil 2022. A Agenda para o Novo Ciclo de Desenvolvimento, do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social.
Bases para a Recriao da SUDENE. Os resultados do processo de planejamento dos Estados com a SUDENE.
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Esse conjunto de documentos expressa importantes caminhos que o Brasil est trilhando e que balizar a construo do pas nos prximos anos, dando uma viso de futuro Nao com desdobramentos na elaborao das polticas e dos programas de Governo e seus respectivos instrumentos de ao. No campo externo, de uma maneira geral, acenam para a construo da integrao sul americana, para a insero do Brasil no cenrio internacional com produtos de alto valor agregado baseado na inovao, alm do papel de destaque no campo das relaes polticas. Internamente apontam para a necessidade de um desenvolvimento includente, com reduo das disparidades pessoais e regionais, destacando a necessidade de desenvolvimento do potencial de todas as regies brasileiras, em que o Nordeste poder desempenhar um importante papel da dinmica nacional. Outro elemento em comum diz respeito necessidade de melhora dos indicadores da educao atravs de um salto de qualidade no ensino acompanhado de uma educao profissionalizante. A questo da logstica e da inovao so pontos comuns nos documentos para a insero competitiva do Brasil no mundo globalizado. preciso que o pas avance rapidamente nesses aspectos sob pena de se ver restrito exportao de produtos de baixo valor agregado. Essas definies estratgicas balizam um conjunto de diretrizes para a Regio Nordeste, que orientam as escolhas das aes que concretizaro, no nvel operativo, os esforos de promoo do desenvolvimento regional.
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Princpios Norteadores
A construo do Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste deve se basear em quatro princpios norteadores bsicos: O primeiro e o segundo princpio so decorrentes da crena na premissa de que um Projeto com o alcance e as consequncias transformadoras como o que ser consubstanciado no Plano no pode ter sucesso sem o comprometimento dos agentes sociais e institucionais que, em ltima anlise, sero os responsveis pela sua implantao e/ou beneficirios de seus resultados. Essa crena conduz ao entendimento de que o principal resultado de um Plano dessa natureza no se resume a um documento estruturado que consolide estratgias, programas e projetos escolhidos, mas no compromisso de cada agente com as propostas do Plano e a efetiva disposio em realizar, de forma concertada com os demais agentes envolvidos, as aes necessrias sua concretizao. Em primeiro lugar, o compromisso tem como requisito a participao social. Esta deve acontecer em todos os momentos da concepo, elaborao e implantao do Plano, atravs de um dilogo transparente e, sobretudo, confivel. No h compromisso sem confiana. A seletividade das aes tambm requisito para o compromisso. O
desenvolvimento de uma regio envolve uma grande quantidade de aspectos, todos interligados de maneira sistmica. Assim, no raro os planejadores tentam abarcar toda essa complexidade e produzem Planos abrangentes que envolvem uma mirade de aes multissetoriais. Esses planos inevitavelmente sucumbem diante da disperso dos recursos e da falta de integrao dos agentes. No sentido oposto, a seletividade mantm os atores agrupados em torno de aes prioritrias, aglutinando seus esforos em iniciativas de visibilidade social, com vinculao direta aos compromissos institucionais pactuados no Plano. Dessa forma, um Plano Regional de
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Desenvolvimento do Nordeste deve reconhecer a multiplicidade de questes envolvidas no seu escopo, contudo no pretende abarcar todas elas. Assim, estabelecem-se a participao social e a seletividade como princpios norteadores do Plano. O terceiro princpio que no h um nico caminho para o desenvolvimento, portanto no preciso esperar que o Nordeste alcance o nvel de desenvolvimento industrial alcanado pelo Sudeste para que se possa engendrar as foras constitutivas de um modelo de desenvolvimento inclusivo e sustentvel, no bojo de uma sociedade que tem como principais elementos estruturantes a informao e o conhecimento. Decorre do exposto que a estratgia definida para um Plano de Desenvolvimento para o Nordeste dever levar em considerao os vetores que levam conformao de um novo modelo de sociedade contempornea e ps-fordista. Espera-se que seja capaz de servir de vanguarda e inspirao para a construo de um novo Projeto Nacional de Desenvolvimento. Dessa opo estratgica resultar a definio de diretrizes e Linhas de ao que so apresentadas no prximo captulo desse documento. O quarto princpio norteador de um Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste a necessidade da integrao horizontal e vertical que resulte em sinergias potencializadas ou criadas entre os trs nveis de entes federativos: Unio, Estados e Municpios. Ratificando a exigncia de integrao vertical, ressalta-se que o Plano deve articular escalas espaciais distintas e complementares de ao, especialmente a escala territorial e a macrorregional. Como elementos centrais dessa articulao esto os estados e municpios. Esse princpio ter grande rebatimento nos modelos de governana e gesto do Plano e, se bem sucedido, dever constituir-se no embrio da reconstruo do Pacto Federativo vigente no Brasil. Importante elemento balizador de um Plano de Desenvolvimento para o Nordeste aquele que procura fazer do territrio o lcus de integrao das Polticas Pblicas, melhorando a qualidade do gasto pblico e tentando superar a viso setorial at hoje predominante nas trs esferas de Governo.
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Um primeiro e significativo esforo nesse sentido foi realizado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, no qual se procura caracterizar a viso de um Pas policntrico com maior integrao interna, partindo-se da hierarquizao dos centros urbanos como elemento definidor de plos de desenvolvimento. Essa viso ser adotada como ponto de partida pelo Plano, passando-se em seguida para a sua conciliao com os recortes territoriais elaborados pelos Estados, dado que sem a considerao da perspectiva espacial concebida por esses entes federados, dificilmente uma poltica de cunho regional ter xito. a partir desse entendimento que, como ser visto adiante, o Plano, atravs da coordenao da SUDENE, ter como elemento focal do seu modelo de gesto e implantao um esforo de integrao horizontal e vertical, envolvendo Unio, Estados e Municpios, que possa permitir poltica regional articular nexos e funcionalidade entre um projeto nacional de desenvolvimento e a riqueza representada pela diversidade de cada territrio singular da nao.
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Diretrizes e Linhas Estratgicas
As diretrizes e linhas estratgicas de ao de um Plano de Desenvolvimento para o objetivo maior de provocar o surgimento de um novo modelo de desenvolvimento no Nordeste capaz de incluir os nordestinos, como promotores e, ao mesmo tempo, beneficirios de melhores condies de vida.
Nordeste devem orientar-se tanto pelos princpios antes referidos quanto pelo
DIRETRIZ 1 EDUCAO PARA A INCLUSO E O DESENVOLVIMENTO

A incluso efetiva de todos os nordestinos no processo de desenvolvimento requer um grande esforo de capacitao, numa acepo mais abrangente do termo. Em relao educao formal h muito que se avanar na melhoria da qualidade do ensino fundamental e deve-se dar continuidade poltica de expanso das vagas no ensino superior, em curso. O ensino mdio, por sua vez, deve ser remodelado de forma a ampliar o dilogo entre o contedo pedaggico e a realidade do aluno, privilegiar a capacidade de reflexo crtica, bem como se agregar ao ensino profissionalizante capaz de prover habilidades tcnicas mais gerais e, portanto, mais flexveis. Ampliando esse esforo, deve-se apoiar as iniciativas de treinamento empresarial, alm de expandir a oferta de cursos de curta e mdia durao voltados imediata formao dos profissionais demandados pelo mercado, vinculando o treinamento absoro dos beneficirios. Numa outra vertente, preciso fortalecer o sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao existente no Nordeste e, ao mesmo tempo, promover o dilogo entre esse sistema e as necessidades de desenvolvimento da regio, com nfase na incluso social. Todas essas iniciativas de capacitao se constituem em um esforo permanente que tende a intensificar-se, e no a se dispersar, medida que avana e alcana resultados e vo alm do objetivo de superar as desigualdades entre os nveis educacionais do Nordeste e das regies mais desenvolvidas.
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1.1
Erradicar o analfabetismo da populao de 15 anos ou mais de idade.
O Plano Brasil 2022 prope a erradicao do analfabetismo. Essa proposta est sendo ratificada no novo Plano Nacional de Educao, feita pelo Conselho Nacional de Educao, que nortear esse setor social do pas por dez anos (2011-2020). Dessa forma, uma das indicaes da Conferncia Nacional de Educao CONAE, realizada no perodo de 28 de maro a 1 de abril de 2010, trata da necessidade da colaborao dos entes federados, garantindo as condies para alcanar esse objetivo. Para tanto, no documento final da CONAE verifica-se a recomendao que as instituies educativas e os sistemas de ensino promovam aes no sentido de democratizar o acesso e as condies de permanncia adequadas aos/s estudantes principalmente no tocante diversidade socioeconmica, tnico-racial, de gnero, cultural e de acessibilidade. Assim, em concordncia com essas recomendaes, o PRDNE estabelece as seguintes linhas de ao:
1.1.1 Ampliar a abrangncia dos programas de Educao de Jovens e Adultos (EJA) a fim de contemplar os grupos excludos do processo de alfabetizao. 1.1.2 Implantar novos processos didtico-pedaggicos dos cursos de alfabetizao, a fim de considerar as peculiaridades da Regio Nordeste do Brasil, buscando aumentar a eficcia dos referidos processos.
1.2
Melhorar a Qualidade do Ensino Fundamental.
Conforme o artigo 32 da LDB, o Ensino Fundamental na escola pblica obrigatrio e gratuito, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade e com durao de 9 (nove) anos. Tem por objetivo a formao bsica do cidado, mediante a obteno do pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo, de forma a garantir a compreenso do ambiente natural e social, do sistema poltico, da tecnologia, das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade. Assim, o cidado adquire conhecimentos e habilidades, alm da formao de atitudes e valores fortalecedores dos vnculos de famlia, dos
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laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca fundamentais para o convvio social. Nas avaliaes realizadas pelo Ministrio da Educao identifica-se que as taxas de repetncia e de evaso so, historicamente, as maiores preocupaes nessa modalidade de ensino. Dessa forma, faz-se necessrio a elaborao de polticas que possam reduzir essa tendncia. No centro dessas polticas deve-se contemplar a melhoria da qualidade das escolas, polticas de ciclos, classes de acelerao de aprendizado e reviso dos critrios de avaliao dentro de sala de aula, pois a melhora da repetncia e evaso tambm est relacionada com a melhora da qualidade do sistema de ensino. Nesse contexto, para esse segmento foram priorizadas as seguintes aes:
1.2.1 Garantir a informatizao das escolas e incluso digital de todos os alunos da educao bsica, com acesso internet de banda larga. 1.2.2 Fortalecer e ampliar os programas de correo de fluxo e da distoro entre idade e srie, com atendimento prioritrio quelas escolas que apresentarem baixo ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). 1.2.3 Garantir a gesto participativa da escola, com a co-responsabilidade da comunidade na elaborao e execuo de projetos de gesto. 1.2.4 Apoiar a implantao, em todos os sistemas de ensino, de programas de monitoramento que utilize os indicadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e dos sistemas de avaliao dos Estados e Municpios que venham a ser desenvolvidos. 1.2.5 Promover programas continuados de capacitao para os docentes do ensino bsico. 1.2.6 Garantir o acesso dos estudantes ao ensino fundamental, principalmente na zona rural.
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1.3
Implantar e universalizar um novo ensino mdio, associado ao ensino profissionalizante.
Considerando o processo de modernizao em curso no Pas, inclusive no Nordeste, o ensino mdio tem um importante papel a desempenhar, ou seja, a expanso do ensino mdio pode ser um poderoso fator de formao para a cidadania e de qualificao profissional. Preparando jovens e adultos para os desafios da modernidade, o ensino mdio dever permitir aquisio de competncias para o desenvolvimento pessoal e o exerccio da cidadania democrtica e da preparao bsica para o trabalho favorecendo a conexo entre a educao e o emprego por meio da educao tcnico-profissional. Ressalta-se que o atrelamento entre o ensino mdio e a educao profissionalizante torna-se ainda mais prioritria tendo em vista que, historicamente, o ensino mdio atende majoritariamente jovens e adultos com idade acima da prevista para este nvel de ensino, que provavelmente j estejam inseridos no mercado de trabalho. Visando impulsionar esse nvel de ensino no mbito do exposto anteriormente, foram selecionadas as seguintes linhas de ao:
1.3.1 Readequar o ensino profissionalizante integrando-o ao ensino mdio e orientando-o s necessidades do setor produtivo de cada subespao. 1.3.2 Modernizar a rede de escolas de ensino mdio e profissionalizante, com a implantao de bibliotecas e laboratrios de ensino. 1.3.3 Aumentar a contribuio de CT&I para o desenvolvimento social da Regio. 1.3.3.1 Implantar Centros de Referncia para gerao de Tecnologias Sociais voltadas para subespaos especficos da Regio.
1.4
Ampliar e democratizar o acesso educao superior.
A produo de conhecimento, hoje mais do que nunca, torna-se a base do desenvolvimento cientfico e tecnolgico e sua tendncia de se ampliar cada vez mais, criando o dinamismo das sociedades atuais. Tendo em vista isso, as Instituies de Ensino Superior, principalmente a universidade e os centros de pesquisa, ganham cada vez mais importncia.
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Surge tambm a constatao do aumento das exigncias do mercado de trabalho como resultado conjugado de fatores demogrficos, alm das polticas de melhoria do ensino mdio como fator da necessidade de ampliao de vagas e de novos cursos no ensino superior. Isto , haver uma demanda crescente de alunos para educao desse nvel de ensino, principalmente dos mais carentes. Deve-se assegurar, portanto, que o setor pblico neste processo tenha uma expanso de vagas e manuteno das atividades tpicas das universidades ensino, pesquisa e extenso , que constituem o suporte necessrio para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico e cultural do Pas, em sintonia com o papel constitucional a elas reservado. Paralelamente, a expanso do setor privado deve continuar, desde que garantida a qualidade do ensino. Alm disso, o sistema de educao superior deve contar com um conjunto diversificado de aes estimulando a ampliao de cursos na modalidade de ensino distncia. Sendo assim, prope-se:
1.4.1 Ampliar a oferta de novos cursos, de curta durao, em Instituies de Educao Superior (IES) pblicas, tendo-se como prioridade as necessidades do mercado da Regio Nordeste. 1.4.2 Apoiar a criao de cursos de especializao ou de aperfeioamento que englobem novas tecnologias. 1.4.3 Ampliar o nmero de cursos na modalidade Ensino Distncia. 1.4.4 Ampliar a oferta de bolsas de mestrado e doutorado no Nordeste. 1.4.5 Redefinir o papel da ps-graduao orientando-o para as necessidades de cada subespao na Regio.
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DIRETRIZ 2 PROMOVER A COMPETITIVIDADE DO SETOR PRODUTIVO REGIONAL

O sistema produtivo nordestino encontra-se fortemente ancorado em segmentos econmicos tradicionais e no setor de bens intermedirios, caudatrios da dinmica econmica das regies mais desenvolvidas do Pas e do mundo. Esses empreendimentos apresentam baixa integrao s economias locais e tm nos incentivos fiscais e na mo de obra barata seus fatores de atrao. Esse cenrio exige a adoo de polticas pblicas de fomento aos setores portadores de futuro, tais como a nanotecnologia, biogentica e a tecnologia da informao. Esses setores esto baseados no conhecimento e na diversidade ambiental e cultural da regio e produzem bens e servios com alto valor agregado e com mercados crescentes, em nvel mundial. A diversidade ambiental e cultural tambm deve ser aproveitada por meio do adensamento de Arranjos Produtivos Locais, identificados no espao sub-regional. Os APLs, por sua vez, devem servir como instrumento para integrar a indstria local, especialmente as pequenas e mdias empresas, aos grandes projetos industriais que vm sendo implantados no Nordeste. igualmente importante que a promoo da competitividade econmica na regio estenda seus instrumentos ao esforo de modernizao da base produtiva instalada, garantindo a gerao de renda e empregos at que o centro dinmico da economia nordestina se desloque em direo aos setores do conhecimento.
2.1
Modernizar o parque produtivo existente.
O parque produtivo existente na Regio Nordeste ainda preponderantemente formado por indstrias tradicionais, com baixa incorporao de inovao e, consequentemente, baixa produtividade e competitividade. Alm de no ser incorporada, a prpria gerao de inovao lenta, tendo baixssimo nmero de patentes. Como consequncia, a insero dos produtos regionais na economia mundial, em termos de valor agregado, relativamente pequena em comparao aos outros pases e tambm em relao ao Sul e Sudeste do pas. Diante disso foram selecionadas as seguintes linhas de ao:
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2.1.1 Ampliar o acesso s linhas de financiamento de bens de capital. 2.1.2 Incentivar a incorporao de bens de capital intensivos em tecnologia. 2.1.3 Adequar a mo de obra ao parque industrial mais moderno.
2.2
Maximizar a contribuio da C, T & I para o aumento da competitividade do setor produtivo regional.
O desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a sua consequente incorporao ao esforo de produo de bens e servios, sob a forma de inovao, constitui uma das mais poderosas formas de aumentar a competitividade de um dado segmento econmico. Por esse meio pode-se atingir maiores ndices de produtividade, melhoria da remunerao e da qualidade do emprego e maior insero em mercados competitivos, sejam eles regionais, nacionais ou internacionais. Para alcanar tais condies deve-se perseguir as seguintes linhas de ao:
2.2.1 Incentivar a agregao de inovao ao setor produtivo, pela promoo dos instrumentos da Lei de Inovao. 2.2.2 Apoiar a formao de gestores de Cincia, Tecnologia e Inovao capazes de dar suporte ao processo de difuso de inovao no setor produtivo. 2.2.3 Implantar uma rede integrada de Centros Vocacionais Tecnolgicos CVTs como instrumento de difuso de inovao nos Arranjos Produtivos Locais. 2.2.4 Articular agendas de P&D e currculos dos programas de ps-graduao e de instituies de formao profissional de tcnicos em todos os nveis para atendimento s necessidades. 2.2.5 Estimular, no empresariado nordestino, uma cultura inovadora. 2.2.6 Difundir o conhecimento dos instrumentos disponveis para financiamento da inovao no setor produtivo. 2.2.7 Fomentar redes regionais setoriais para apoio prestao de servios tecnolgicos e difuso tecnocientfica e de padres e normas tcnicas. 2.2.8 Enfatizar o papel da inovao na atuao dos sistemas de assistncia tcnica e extenso, das empresas de mo de obra qualificada e pesquisadores.
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2.3 Fomentar e consolidar os setores estratgicos, intensivos em conhecimento. A instalao de indstrias que incorporem novas tecnologias, como as de nanotecnologia e biotecnologia, possibilitar ganhos significativos de competitividade para a regio, principalmente no semirido, por no depender de recursos naturais escassos na Regio. No entanto, necessria, para o desenvolvimento desse segmento, a capacitao da mo de obra existente e promover, em paralelo, as indstrias de bens intermedirios para evitar a fuga de renda da regio. Para tanto, foram selecionadas as seguintes linhas de ao:
2.3.1 Priorizar a implantao no Nordeste de empresas e setores nos quais o conhecimento constitua o ativo mais relevante, especialmente naqueles apontados como estratgicos pelas polticas nacionais, quais sejam: energias renovveis, biotecnologia, frmacos, nanotecnologia e tecnologia da informao e da comunicao. 2.3.2 Incentivar a implantao de centros de inovao para setores estratgicos. 2.3.3 Promover a capacitao para os setores intensivos em conhecimento, considerados estratgicos. 2.3.4 Integrar os setores tradicionais na cadeia produtiva dos setores intensivos em conhecimento, considerados estratgicos. 2.3.5 Promover a criao e estruturao dos Parques Tecnolgicos e incubadoras de base tecnolgica. 2.3.6 Estimular novos modelos de negcios, por meio do estabelecimento de licenas convergentes, capazes de agregar a oferta de voz, dados e vdeo, alm de servios de valor adicionado.
2.4 Reorientar o papel dos grandes projetos industriais. A instalao de projetos industriais de grande porte possibilita acelerar o processo de desenvolvimento espacialmente distribudo. Esse processo pode ter seu impacto ampliado com o fortalecimento ou a criao de empresas meio, que forneam s indstrias insumos em quantidade, qualidade e custos competitivos. Porm, para possibilitar o aproveitamento das economias externas provenientes desses
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investimentos, h a necessidade de estudos que indiquem espacialmente sua localizao e, no menos importante, da adequao da infraestrutura urbana das cidades que recebero tais investimentos. Esse conjunto de medidas proporcionar aumento maior do bem-estar da populao e possibilitar o desenvolvimento sustentvel da Regio. Com esse objetivo, prope-se:
2.4.1 Promover estudos e pesquisas para a definio da localizao espacial dos grandes investimentos. 2.4.2 Direcionar os projetos de infraestrutura para viabilizar a instalao dos grandes projetos e das indstrias de bens intermedirios. 2.4.3 Promover a instalao de indstrias de bens intermedirios. 2.4.4 Promover estudos que viabilizem os investimentos necessrios s cidades que recebero os grandes projetos industriais.
2.5 Promover o adensamento dos arranjos produtivos locais competitivos Os Arranjos Produtivos Locais APLs constituem uma forma eficiente de aproveitamento dos recursos produtivos espacialmente distribudos. O fortalecimento dessa forma singular de produo pode ser alcanado por meio da seleo dos arranjos que contribuam de forma mais significativa para o aumento de renda da Regio. Por outro lado, os APLs tambm podem contribuir de forma significativa como empresas meio para os grandes projetos industriais instalados na Regio. Por serem, geralmente, ligados produo de bens de baixo valor agregado, tm na incorporao de inovaes e na capacitao dos agentes os insumos necessrios ao aumento de competitividade do arranjo. Diante disso, o PRDNE prope as seguintes linhas de ao:
2.5.1 Estabelecer APLs prioritrios para o desenvolvimento regional, possibilitando a verticalizao dos grandes investimentos. 2.5.2 Ampliar o nmero de empregados com carteira assinada nas Micro e Pequenas Empresas.
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2.5.3 Promover a incorporao de inovao nos APLs. 2.5.4 Promover a capacitao em relao estruturao da cadeia produtiva, promovendo a verticalizao da produo no APL.
2.6 Fortalecer as Pequenas e Mdias Empresas As pequenas e mdias empresas so responsveis por uma parcela significativa dos empregos da economia brasileira. Esse fato, aliado tradio empreendedora dos nordestinos, coloca esse segmento da economia como estratgico para o desenvolvimento da Regio. Essa constatao vem mobilizando uma srie de instituies em torno de polticas pblicas de apoio s pequenas e mdias empresas. No obstante, esses esforos carecem de uma maior integrao, alm da necessidade de um maior aporte de recursos. Com essa finalidade foram estabelecidas as seguintes aes: 2.6.1 Ampliar e aperfeioar os mecanismos de crdito para as pequenas e mdias empresas. 2.6.2 Fomentar o cooperativismo/associativismo com vistas a consolidar fluxos de aquisio de insumos e de comercializao. 2.6.3 Intensificar os esforos de assistncia tcnica e gerencial para as pequenas e mdias empresas. 2.6.4 Articular e apoiar uma rede de instituies de pesquisa para a produo de inovao tecnolgica voltada pequena e mdia empresa. 2.6.5 Ampliar a participao das Pequenas e Mdias Empresas nas exportaes regionais.
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DIRETRIZ 3 PROVER
O NORDESTE DE INFRAESTRUTURA FSICA URBANA, DE TRANSPORTES E
DE COMUNICAO NECESSRIAS SUA INTEGRAO INTERNA E EXTERNA
Essa diretriz apresenta o duplo objetivo de gerar externalidades positivas por meio da facilitao da circulao de pessoas, produtos e servios intra e interregionalmente. Essas externalidades vo desde a reduo de custos de transporte e consequentes ganhos do aumento da acessibilidade a recursos e comunidades antes excludas dos principais processos produtivos. Outro objetivo importante representado pelo impacto significativo na necessria desconcentrao das atividades produtivas nordestinas na faixa do litoral e nas grandes metrpoles.
3.1
Energia
A disponibilidade de energia a preos competitivos tende a se tornar o principal elemento condicionador das possibilidades de crescimento da economia nordestina nas prximas dcadas. Esse fato decorre da excessiva dependncia de fontes hdricas da matriz energtica regional, justamente o elemento crtico, pela sua escassez, na Regio. Com o objetivo de superar essa limitao so propostas as seguintes linhas de ao:
3.1.1 Garantir a disponibilidade energtica para viabilizar o desenvolvimento sustentvel da Regio. 3.1.2 Articular aes de polticas integradas buscando a universalizao do uso de energia. 3.1.3 Investir em pesquisa e desenvolvimento de fontes de energias renovveis, estabelecendo padres em eficincia energtica para todas as aplicaes, construes e veculos consumidores de energia. 3.1.4 Construir uma poltica que viabilize as fontes alternativas de energia, incentivando o financiamento das iniciativas econmicas que utilizem fontes de energias renovveis. (Carta de Energia de Campina Grande/2003 e [R]Evoluo Energtica global sustentvel EREC/Greenpeace). 3.1.5 Promover o uso de fontes renovveis de energia para ampliar de forma gradativa a sua participao na matriz energtica regional.
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3.1.6 Aumentar a eficincia global do uso da energia, reduzindo a intensidade energtica da economia. 3.1.7 Otimizar o aproveitamento do potencial mineral da regio para a produo de energia, considerando os impactos que este aproveitamento poder provocar sobre o meio ambiente.
3.2
Comunicaes
A sociedade contempornea, marcada pelo uso e aplicao de conhecimento e da informao, est vivendo uma revoluo tecnolgica. Nesse contexto da economia do conhecimento, onde informao e conhecimento so instrumentos de trabalho, a infraestrutura de acesso a Internet em banda larga vista como essencial para o desenvolvimento e competitividade das naes. O potencial do acesso a Internet em banda larga para dinamizar a economia e trazer benefcios sociais tem levado adoo, por diversos pases, de programas nacionais de expanso desse acesso. O Nordeste ainda apresenta um baixo acesso em banda larga nos domiclios. Nesse contexto importa ressaltar a necessidade de intensificar a utilizao dos recursos do FUNTEL, bem como aprofundar o Programa de Cidades Digitais na regio. Com esse objetivo, faz-se necessrio:
3.2.1 Massificar o acesso aos servios de telecomunicaes, em especial o acesso banda larga. 3.2.1.1 Implantar pontos de acesso Internet em escolas, prefeituras, bibliotecas pblicas etc, proporcionando maior capilaridade aos esforos de incluso digital. 3.2.1.2 Ampliar a disponibilidade e capilaridade de redes de fibra tica existentes na Regio de forma a incrementar a capacidade de transmisso de dados. 3.2.1.3 Ampliar as infovias, provendo melhores servios de comunicao e transmisso de dados para todos os municpios nordestinos.
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3.3
Transportes
Os investimentos no setor de transportes tm sido essenciais para o desenvolvimento nacional, com impacto direto sobre a eficincia produtiva e a competitividade da economia. Alm disso, o fortalecimento da produo e o desenvolvimento regional equilibrado dependem de uma rede integrada de transportes que interligue as reas de produo s de consumo e exportao. Por essa razo, o reequilbrio da matriz de transporte de cargas brasileira e a integrao de modais tm sido, desde ento, os objetivos centrais da poltica nacional de transportes. Para viabilizar investimentos que garantam o efetivo reequilbrio da matriz modal ser necessria, alm do aumento dos investimentos pblicos, uma maior participao da iniciativa privada no setor. Na medida em que essas aes forem concretizadas ser possvel aumentar a participao do modal ferrovirio e do aquavirio integrando-os ao modal rodovirio e fortalecendo o transporte multimodal. Linhas de ao propostas:
3.3.1 Ampliar a extenso da malha rodoviria federal pavimentada no Nordeste. 3.3.2 Melhorar as condies de trafegabilidade da malha rodoviria regional. 3.3.3 Universalizar o acesso rodovirio pavimentado s sedes municipais. 3.3.4 Complementar e reforar os grandes corredores de logstica do Nordeste. 3.3.4.1 Aumentar a participao do modal ferrovirio na matriz nordestina de transportes de cargas, bem como sua integrao aos demais modais. 3.3.4.2 Ampliar a participao do modal hidrovirio na matriz de transportes de cargas da Regio, bem como sua integrao aos demais modais.
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3.3.5 Estimular a navegao de cabotagem, utilizando recursos do Fundo da Marinha Mercante (FMM). 3.3.6 Fortalecer o transporte areo de passageiros e de cargas no Nordeste. 3.3.6.1 Aumentar a capacidade da infraestrutura aeroporturia Nordestina. 3.3.6.2 Incentivar o desenvolvimento e a expanso dos servios areos prestados em ligaes de baixa e mdia densidade de trfego, a fim de aumentar o nmero de municpios atendidos pelo transporte areo.
3.4
Cidades
O fortalecimento da infraestrutura fsica, energtica, social, educacional, etc das cidades nordestinas, sobretudo aquelas de pequeno porte, assim como das situadas no semirido, constitui condio indispensvel obteno de uma configurao mais policntrica da distribuio espacial da economia e da base demogrfica regional. Assim sendo, prope-se:
3.4.1 Fortalecer a infraestrutura econmica da rede de cidades do Nordeste, enfatizando as cidades de porte mdio, como forma de tentar promover a desconcentrao produtiva. 3.4.2 Investir em aes de urbanizao integral de favelas nas regies
metropolitanas. 3.4.3 Investir na produo de unidades habitacionais para populao de baixa renda. 3.4.4 Ampliar a utilizao de energias limpas para a movimentao do transporte pblico urbano coletivo.
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DIRETRIZ 4 FORTALECER VETORES QUE PROMOVAM A SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL

A dimenso ambiental do desenvolvimento tem evoludo do antagonismo entre a preservao e a ao produtiva para um modelo integrador, focado na sustentabilidade do desenvolvimento. No obstante essa evoluo e o carter eminentemente abrangente da temtica, a ao de um Plano de Desenvolvimento para o Nordeste deve concentrar-se naqueles problemas em que a excluso social se manifesta na forma de excluso ambiental. Nesses casos, a diviso do nus da poluio no acontece de maneira equitativa, obrigando aqueles mais pobres a arcar com os maiores custos derivados da degradao ambiental, pelo menos em uma perspectiva mais imediata. Exemplos so encontrados nas comunidades ribeirinhas afetadas pela falta de saneamento das cidades, nas populaes que se aglomeram nas vizinhanas dos lixes, na desertificao de reas do semirido nordestino, entre outras. Esta diretriz dialoga e interage com outras abordadas nesta proposta, demonstrando a transversalidade da abordagem ambiental no processo de planejamento do desenvolvimento da regio Nordeste. Qualquer ao visando melhorar as condies ambientais da Regio deve ter como ponto de partida um esforo permanente e articulado de educao ambiental em todos os nveis.
4.1
Fortalecer as instituies e os instrumentos de regulao ambiental.
Uma questo de base a ser trabalhada na superao dos problemas ambientais nordestinos a fragilidade e desarticulao dos dispositivos institucionais voltados para a formulao de polticas pblicas e regulao dos elementos referentes ao meio ambiente na Regio. Diante disso, prope-se:
4.1.1
Estruturar em termos institucionais, tcnicos e humanos as instituies e instncias de gesto.
4.1.2 4.1.3
Criar, aprimorar e aplicar os instrumentos de regulao / controle. Estimular polticas de valorao e pagamento de servios ambientais.
29
4.2
Elaborar e integrar instrumentos de conhecimento do territrio.
A utilizao de forma sustentvel dos recursos naturais da Regio deve apoiar-se nas informaes e concluses de instrumentos de natureza diversa, que permitam aos tomadores de deciso conhecer tanto as potencialidades quanto s fragilidades de cada bioma especfico do Nordeste de forma que se possa extrair de cada um o limite de sua contribuio para o desenvolvimento regional ao tempo em que se evita o seu esgotamento, permitindo que continuem a constituir um ativo a ser utilizado pelas geraes seguintes. Dessa tica pode-se vislumbrar as linhas de atuao apresentadas a seguir.
4.2.1 Elaborar o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) da regio. 4.2.2 Elaborar um Plano Regional de Ordenamento Territorial. 4.2.3 Estimular a utilizao de outros elementos que contribuam para a anlise e tomada de deciso no processo de gesto territorial de forma integrada, tais como a avaliao de impactos ambientais e a avaliao ambiental estratgica.
4.3
Ampliar o acesso aos servios sociais bsicos.
A no universalizao dos servios ambientais bsicos, ademais de ser um elemento capaz de potencializar a degradao ambiental, pode representar, como mencionado adiante, um modo perverso de excluso social, na medida em que expe parte da populao a condies de baixa higidez ambiental, acarretando elevados ndices de morbidade e mortalidade. Compromete, ainda, a competitividade econmica do territrio na medida em que o transforma em um espao pouco atrativo para a realizao de negcios. Assim sendo, preciso evitar tal situao atravs de aes como as descritas adiante. 4.3.1 Ampliar a cobertura de abastecimento e esgotamento sanitrio. 4.3.2 Promover a revitalizao de bacias hidrogrficas, contribuindo dessa forma para a melhoria da qualidade de rios, mangues, esturios e reas litorneas. 4.3.3 Ampliar e melhorar o tratamento e a disposio final de resduos slidos, bem como o aumento da reciclagem desses resduos.
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4.3.4 Desenvolver novas tecnologias nas reas de Sade e Saneamento Ambiental voltadas para a convivncia com o semirido.
4.4
Recuperar reas degradadas.
O enfrentamento da questo ambiental pressupe no s a utilizao sustentvel dos recursos naturais como tambm a recuperao de reas degradadas. Tal forma de ao decorre da necessidade de realizar um esforo para a melhoria da qualidade de vida das populaes que habitam nas citadas reas, como a busca de resgatar para a sociedade um estoque de ativos naturais que lhe permita atingir maior grau de satisfao de suas necessidades. Para tanto faz-se necessrio:
4.4.1 Fomentar
estudos
desenvolvimento
de
tecnologias
para
minimizao/recuperao das reas degradadas, bem como para a mitigao e adaptao s mudanas climticas. 4.4.2 Implantar um sistema de alerta precoce para o monitoramento de reas susceptveis a processos de desertificao. 4.4.3 Promover/Estimular a integrao entre Planos/Programas e instncias gestoras das temticas como a desertificao, mudanas climticas, gesto costeira, entre outros (PAN + ENED + ICID+18). 4.4.4 Estimular mudanas nos processos produtivos, inclusive estimulando tecnologias
atividades no
agropecurias, produzindo e disseminando
apropriadas ao enfrentamento destas questes. 4.4.5 Buscar o desmatamento ilegal zero. 4.4.6 Reduzir as emisses de gases de efeito estufa. 4.4.7 Implementar unidades de conservao de aproximadamente 10% dos biomas da regio Nordeste.
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DIRETRIZ 5 - TRANSFORMAR A CULTURA NORDESTINA EM VETOR DE INCLUSO SOCIAL E

DESENVOLVIMENTO
O avano e difuso das tecnologias de informao e de comunicao tem gestado uma sociedade cujo modelo de gerao de riqueza baseia-se cada vez mais na informao e no intangvel e menos nas condies materiais de produo. A segmentao e especializao do lugar s redes multidisciplinares capazes de gerar inovao a partir das interaes entre as partes. nesse contexto que a cultura, compreendida de forma ampla, assume um papel central no desenvolvimento ao se constituir no elemento de diversidade que propicia a gerao de novos conhecimentos. Essa agregao de valor tambm se estende para os bens e servios cuja diferenciao elemento de competitividade como o turismo e a gastronomia, por exemplo. A cultura tambm adquire um papel importante na medida em que insumo bsico para a indstria cultural, um setor cuja participao na economia mundial tem crescido continuamente. Por fim, mas no menos importante, a cultura elemento de coeso social, de mobilizao e de identidade, conceitos fundamentais na construo de processos endgenos de desenvolvimento territorial.
5.1
Fomentar o turismo cultural do Nordeste
Essa subdiretriz procura trabalhar conjuntamente dois fatores que caracterizam a Regio: Turismo e Cultura. J mundialmente explorado por diversos pases, o Turismo Cultural apresenta no Nordeste grande capacidade de atrao e perspectiva de crescimento. A diversidade cultural nordestina um grande ativo da Regio que merece ser melhor trabalhada. Trata-se de encontrar uma roupagem diferenciada para as manifestaes populares do Nordeste de maneira a, sem descaracteriz-las, transform-las em fonte de agregao de renda que possa ser apropriada pela populao nordestina. Trata-se, tambm, de divulgar melhor os eventos culturais da Regio, bem como seus monumentos e equipamentos culturais. Sendo assim, o PRDNE prope como linhas de ao para fomentar o turismo cultural no Nordeste:
5.1.1 Criar aes de fortalecimento e divulgao do Nordeste como destino cultural, por meio do fortalecimento dos roteiros tursticos integrados, da
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implantao do Circuito do Turismo Cultural do Nordeste e da criao do Portal de Turismo da regio. 5.1.2 Desenvolver uma poltica de valorizao dos monumentos e espaos pblicos, atravs da estruturao de circuitos de visitao e da divulgao da programao dos espaos culturais. 5.1.3 Organizar e divulgar o Calendrio Cultural do Nordeste, especialmente com os eventos de grande porte e as grandes festas populares. 5.1.4 Incentivar a realizao de eventos de divulgao da cultura nordestina.
5.2
Apoiar as manifestaes culturais populares.
As manifestaes culturais populares so, provavelmente, uma das caractersticas mais antigas e marcantes da sociedade nordestina. H alguns anos passaram a ser valorizadas e compreendidas como um grande patrimnio simblico regional do qual no se pode abrir mo. Entretanto, a sustentabilidade de muitos segmentos da cultura popular nordestina precisa ser garantida. Para isso, torna-se imprescindvel:
5.2.1 Promover o resgate e a difuso do saber cultural atravs da identificao dos mestres/instrutores e da qualificao de artistas nos seus respectivos saberes inerentes s diversas linguagens. 5.2.2 Apoiar a manuteno dos grupos e manifestaes populares com vistas a criar as condies para sua autossustentabilidade. 5.2.3 Fortalecer as festas populares do Nordeste (como o Carnaval, o So Joo e o Natal), valorizando a diversidade cultural e seu carter democrtico.
5.3
Apoiar a produo das manifestaes e atividades culturais da Regio.
Quando se pensa na Cultura, especificamente nas manifestaes e atividades culturais do Nordeste, uma questo que aparece a questo da produo cultural, que carece, por exemplo, de fontes de financiamento e linhas especiais de crdito especficas para a realidade nordestina. Nesse sentido, tambm como mais uma estratgia de incluso social, as seguintes linhas de ao so propostas:
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5.3.1 Criar fontes de financiamento, inclusive parcerias pblico-privadas, que permitam a instalao, construo, manuteno e requalificao de espaos e complexos culturais, especialmente em municpios de menor porte. 5.3.2 Criar incubadoras de negcios, projetos de exportao e feiras de negcios voltados aos bens e servios culturais. 5.3.3 Ampliar a disponibilidade de linhas especiais de crdito e produtos financeiros especficos para apoiar a produo, distribuio e comercializao de bens culturais. 5.3.4 Incentivar a criao de bibliotecas pblicas, com fortalecimento e ampliao dos acervos, infraestrutura, acesso a novas tecnologias de incluso digital e capacitao de recursos humanos. 5.3.5 Fortalecer as emissoras pblicas de rdio e TV (comunitrias, educativas e universitrias) da regio. 5.3.6 Criar um programa regional de formao na rea da cultura, articulando parcerias pblicas e privadas, a fim de promover a atualizao, capacitao e aprimoramento de agentes e grupos culturais, empreendedores, gestores, produtores, tcnicos e artistas, nas reas de criao, elaborao e acompanhamento de projeto, captao de recursos e prestao de contas.
5.4
Incorporar a dimenso territorial na concepo/implantao da poltica cultural, valorizando o regional e o local.
A poltica cultural tem forte respaldo nos processos endgenos de desenvolvimento que trabalham os fatores locais como primordiais para o desenvolvimento sustentado dos territrios. Nesse sentido, a dimenso territorial deve definitivamente fazer parte de qualquer proposta que pense a cultura de forma estratgica. com essa perspectiva que o PRDNE prope as seguintes linhas de ao:
5.4.1 Fortalecer as polticas culturais dos estados, reconhecendo e valorizando as identidades culturais locais.
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5.4.2 Criar um programa de valorizao e estmulo cultura local, atravs da capacitao tcnica das equipes locais e do apoio a eventos realizados pelos produtores independentes ou pelas prprias comunidades. 5.4.3 Descentralizar as cadeias produtivas da cultura, incorporando as micro, pequenas e mdias empresas culturais.
5.5
Ampliar as possibilidades de acesso atividade cultural.
Um dos grandes desafios para a compreenso da temtica cultural como fator de incluso social o combate s relaes assimtricas que caracterizam o acesso cultura no Pas com vistas a romper com foras inerciais da excluso sociocultural. Diante disso, o PRDNE estabelece como prioridade as seguintes linhas de ao:
5.5.1 Realizar campanha educativa permanente junto populao com vistas a incentivar o hbito de frequentar a programao artstica e os bens culturais de sua cidade. 5.5.2 Democratizar o acesso dos nordestinos cultura criando meios de acesso da populao aos teatros, cinemas e outras atividades culturais, a preos acessveis ou gratuitamente. 5.5.3 Garantir s pessoas com deficincia a acessibilidade aos equipamentos culturais e cursos de formao. 5.5.4 Desenvolver programas de incentivo leitura com oficinas para crianas, jovens, adultos e idosos.
5.6
Ampliar o uso de meios digitais na produo e acesso cultura.
A Economia da Cultura, assim como a Economia do Conhecimento, faz parte do que passou a se denominar de Nova Economia. Com um modo de produo e de circulao de bens e servios impactado pelas novas tecnologias e baseado fortemente no processo criativo, no obedece aos paradigmas da economia industrial clssica. O modelo da Economia da Cultura, especificamente da Economia Criativa, trabalha primordialmente com a inovao e a adaptao s mudanas, sendo a capacidade criativa mais importante que o porte do capital. Nesse processo, as novas
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tecnologias, sobretudo a digital, criaram novos produtos, novas formas de produzir, de divulgar, de distribuir e de consumir. Considerando que o aumento da produo e do acesso cultura d-se cada vez mais atravs do aumento do uso de meio digitais nos equipamentos culturais, so propostas as seguintes linhas de ao:
5.6.1 Incentivar a digitalizao dos acervos documentais, sonoros e visuais das bibliotecas, museus, cinematecas e centros culturais do Nordeste. 5.6.2 Incentivar a digitalizao das TVs pblicas. 5.6.3 Ampliar os espaos para a produo cultural independente e manifestaes culturais tradicionais nas emissoras de rdio e TV. 5.6.4 Incentivar as iniciativas inovadoras que utilizem plataformas digitais para produo e distribuio cultural e que difundam a diversidade cultural do Nordeste.
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DIRETRIZ 6 FORTALECER DESENVOLVIMENTO
OS
GOVERNOS ESTADUAIS
MUNICIPAIS
COMO
AGENTES
DE
6.1
Fortalecer os rgos e instrumentos de regulao econmica e ambiental nos Estados.
O advento das privatizaes, nos anos 90, resultou na criao das Agncias Regulatrias autnomas, no mbito do Governo Federal, e na estruturao de um marco regulatrio mnimo para o funcionamento desses servios. No obstante a funo de regulao ainda enfrenta desafios para sua consolidao. Esses desafios vo desde a definio do modelo institucional das agncias, suas atribuies, o regime de trabalho dos seus empregados, at o necessrio aumento da transparncia e do controle social na atuao dos reguladores. Nos Governos Estaduais as agncias reguladoras enfrentam os mesmos desafios, contudo ainda mais agravados pela falta de um marco regulatrio bem definido, pela escassez de equipes com competncia especfica e, principalmente, pela assimetria de informaes sobre o funcionamento dos mercados regulados. Prope-se, ento, as seguintes linhas de atuao: 6.1.1 Fortalecer a autonomia das agncias, por meio de marcos regulatrios claros e de mecanismos transparentes de preveno de irregularidades e conflitos de interesse. 6.1.2 Desenvolver mecanismos para o exerccio do controle social nas atividades regulatrias (Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para a Gesto em Regulao - PRO-REG). 6.1.3 Implantar um Programa de Capacitao para a formao de profissionais com competncias na rea de regulao. 6.1.4 Estruturar campanha de comunicao junto ao cidado/usurio dos servios regulados sobre o papel e a importncia da regulao. 6.1.5 Promover a integrao dos servios de atendimento ao cidado, no mbito das agncias reguladoras, com os PROCONS estaduais.
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6.2
Promover a profissionalizao do Servio Pblico com a instituio e fortalecimento de carreiras tpicas de Estado, em todos os nveis.
Os governos estaduais e municipais vm, desde a Constituio de 88, assumindo um papel crescente na formulao e implementao de polticas pblicas. No entanto, esse movimento aconteceu de forma concomitante crise fiscal que erodiu o aparato de gesto e planejamento dos governos em todos os nveis. No Governo Federal est em curso um movimento de profissionalizao do servio pblico baseado na recomposio dos quantitativos e na instituio de novas carreiras. Os governos estaduais e municipais, por sua vez, ainda contam com um funcionalismo pouco profissionalizado, com baixa remunerao mdia e com grande dficit de capacitao. Nos pequenos municpios a situao ainda mais grave, com um quadro de servidores efetivos to pequeno que nem as funes mnimas de gesto so garantidas. Aes necessrias:
6.2.1 Promover um Programa de fortalecimento capacidade tcnica e institucional para o planejamento, avaliao de polticas pblicas, a gesto urbana e territorial junto aos Governos Estaduais e Municipais. 6.2.2 Estimular a criao de carreiras tpicas de estado no mbito dos Governos Estaduais e Municipais 6.2.3 Incentivar a difuso de boas prticas de avaliao de desempenho do servidor pblico.
6.3
Difundir a qualidade e excelncia na gesto pblica estadual e municipal.
Os modelos gerenciais de busca da excelncia pela qualidade so adotados no setor empresarial em escala mundial. Os empresrios reconhecem os instrumentos de gesto pela qualidade como fundamentais para o aumento da competitividade dos seus produtos e de sustentabilidade das empresas. No servio pblico, o Governo Federal tem procurado difundir esses instrumentos atravs do programa Gespublica, sucessor do Programa Brasileiro de Qualidade no Servio Pblico. O Modelo de Excelncia em Gesto para o Servio Pblico (MEG-P) foi desenvolvido pelo Ministrio do Planejamento, em parceria com a Fundao Nacional da Qualidade (FNQ) e difundido nas organizaes pblicas de forma voluntria e gratuita.
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O PRDNE prope as seguintes linhas de ao:
6.3.1 Estimular a adoo dos Modelos de Excelncia em Gesto no Servio Pblico pelos governos estaduais e municipais, atravs do fortalecimento do Gespublica e dos programas estaduais de qualidade. 6.3.2 Promover a excelncia na qualidade de atendimento dos servios pblicos com foco no cidado. 6.3.3 Ampliar as iniciativas de Governo Eletrnico, no mbito dos Governos Estaduais e Municipais.
6.4
Promover a formao de consrcios pblicos, como instrumento de cooperao federativa.
Os consrcios pblicos so parcerias formadas por dois ou mais entes da federao, para a realizao de objetivos de interesse comum. A necessidade de gesto conjunta de servios que pela sua natureza se estendem para alm das fronteiras municipais/estaduais como transporte urbano, tratamento de lixo, gesto de bacias hidrogrficas o principal motivador na formao de consrcios. Mas tambm se destaca a gesto de equipamentos pblicos compartilhados, como hospitais regionais ou universidades, bem como a necessidade cada vez mais evidente de discusso do desenvolvimento territorial. Em 2005, foi promulgada a Lei 11.107, que modernizou o marco regulatrio dos consrcios pblicos. No obstante, os consrcios pblicos ainda encontram obstculos sua disseminao, como o desconhecimento dos gestores pblicos sobre os benefcios e sobre o processo de implantao de novos consrcios. Aes propostas:
6.4.1 Disseminar a Lei de Consrcios Pblicos junto populao e aos governos municipais. 6.4.2 Prover apoio jurdico e tcnico aos municpios para a implantao de consrcios municipais. 6.4.3 Fortalecer fruns e instncias de governana federativa, especialmente na definio de agendas cooperativas entre os entes.
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Modelo de Governana
A implantao do Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste exige uma h uma instituio que, sozinha, seja capaz de empreender esse esforo. Um Plano de Desenvolvimento do Nordeste necessariamente o conjunto dos esforos dos mais variados agentes sociais, devidamente coordenados. Essa articulao exige um modelo de governana que esteja baseado na participao e na construo de fluxos de informao necessrios tempestividade e efetividade das decises acerca da implementao do Plano. Seguindo o princpio norteador da participao social, j mencionado, o modelo de governana deve privilegiar as instncias colegiadas e a formao de redes de colaborao em detrimento dos processos hierarquizados e segmentados de deciso. Essas instncias, por sua vez, processam dois fluxos bsicos de informao, conforme ilustra a figura a seguir:
mobilizao significativa de recursos humanos, polticos, materiais e financeiros. No
40
Fluxo 1
Informao gerencial sobre o andamento e a conformidade dos programas, aes e projetos que compem o Plano: os rgos executores devem prover informaes com exatido e rapidez para permitir correes de rumo com vistas eficcia e eficincia na operao do Plano, mas tambm identificar gargalos que esto fora da governabilidade do executor e que necessitam da coordenao entre dois ou mais agentes para super-los. Assim, com base nessas informaes a SUDENE pode promover a integrao entre os agentes e/ou se utilizar das instncias superiores de governana do Plano para atuar nas questes identificadas. Como instncias superiores, podem ser relacionadas:
Comit das Instituies Financeiras (CORIF). Comit dos rgos Federais. Comit das Secretarias Estaduais. Conselho Deliberativo da SUDENE (CONDEL). Frum de Movimentos Sociais.
Fluxo 2
Informao sobre o comportamento dos indicadores socioeconmicos que definem o macroambiente do Plano: uma rede de instituies federais e estaduais deve promover sistematicamente a realizao de pesquisas, estudos de conjuntura, a produo de estatsticas e indicadores de desenvolvimento, de forma a acompanhar a evoluo do contexto sobre o qual se desenrolam as aes do Plano. Mudanas substanciais nos pressupostos do Plano devem ensejar mudanas de prioridades e/ou de estratgias. Ademais, a avaliao sobre o desempenho dos programas e projetos no pode prescindir da anlise dos resultados luz da dinmica do macroambiente que circunda a interveno do Plano.
41
Os dois fluxos de informao se materializam na forma de proposies a serem submetidas deciso do Conselho Deliberativo e de um Relatrio de Acompanhamento que sintetiza os principais avanos e entraves do Plano. A partir desses insumos, o Conselho Deliberativo determina aes corretivas para superar os entraves e aes de reforo daquelas iniciativas que logram xito. A SUDENE acompanha a adoo das decises emanadas pelo Conselho Deliberativo pelos rgos executores.
42
Anexo Regionalizao
Um dos avanos importantes na poltica de desenvolvimento regional nos ltimos se circunscreve aos problemas enfrentados pelas Regies Norte, Nordeste e CentroOeste, mas encontra-se presente em diversas pores do territrio nacional, a depender da escala geogrfica utilizada na anlise. A abordagem multiescalar permite, por um lado, verificar a existncia de territrios abastados e/ou de elevado dinamismo econmico nas regies de menor desenvolvimento relativo do pas (Norte, Nordeste e Centro-Oeste) e de bolses de pobreza no interior das regies de maior desenvolvimento (Sul e Sudeste) e, por outro lado, perceber que a superao das disparidades regionais requer um amplo processo de articulao: pblico-pblico (intra e intergovernamental), pblicoprivado e pblico-sociedade civil organizada. A recriao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE relaciona-se s duas constataes acima referidas. Tanto assim que a Instituio tem entre suas competncias articular as aes dos rgos pblicos e fomentar a cooperao das foras sociais representativas de sua rea de atuao de forma a garantir o cumprimento dos objetivos e metas econmicas e sociais que levem ao desenvolvimento sustentvel de sua rea de atuao. Considerando, contudo, a profuso de recortes para efeitos de planejamento e gesto utilizados pelos rgos dos governos federal e estaduais, bem como as diferentes territorialidades existentes na Regio, procurou-se, para efeitos do Plano Regional de Desenvolvimento do Nordeste (PRDNE), propor uma regionalizao de referncia para as aes voltadas ao desenvolvimento da Regio. Entende-se que a regionalizao aqui expressa se constitui no elemento de ligao entre o que est projetado no nvel estratgico do PRDNE e dos Planos Plurianuais
anos o reconhecimento de que o enfrentamento das desigualdades territoriais no
43
(Federal e estaduais) e a ao efetiva do governo que se dar no territrio. A regionalizao permitir, portanto, rebater no territrio as diretrizes e prioridades emanadas do nvel estratgico e, a partir disso, selecionar as prioridades em termos de ao pblica no Nordeste, representando, por conseguinte, um primeiro passo na operacionalizao do Plano. Vale lembrar que o Nordeste, nesse documento, deve ser entendido como a rea de atuao da SUDENE, a qual abrange totalmente os estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e, parcialmente, os Estados de Minas Gerais e do Esprito Santo.
PROPOSTA DE REGIONALIZAO A anlise da configurao territorial do pas pode ser feita a partir de dois critrios: o da homogeneidade que rene em um mesmo grupamento territrios que possuam caractersticas naturais, econmicas e sociais semelhantes e o da polarizao em que a diviso territorial feita luz das foras de estruturao e comando do territrio, refletidas pela rede de cidades e sua fora polarizadora. O Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento analisou o territrio brasileiro sob ambas perspectivas, uma vez que cada uma delas se presta a objetivos diferentes. A leitura da configurao territorial a partir do critrio da homogeneidade permite, por exemplo, enxergar o Brasil segundo suas grandes diferenas macroespaciais, separando as reas mais desenvolvidas das menos desenvolvidas e demonstrando as grandes diferenas de paisagens. J a leitura da configurao territorial sob o critrio da polarizao permite visualizar e entender a atual estrutura regional do pas por meio da capacidade de comando do urbano sobre os espaos, avaliar as distores no ordenamento do territrio, bem como indicar opes para o fortalecimento de novas centralidades e das respectivas redes de infraestrutura e de equipamento urbano. A adoo por parte do gestor pblico de uma ou outra leitura depender do objetivo da poltica pblica com a qual se est trabalhando. Assim, se o objetivo da poltica for a preservao de um determinado bioma, a leitura pelo critrio da homogeneidade permitir identificar os estados e/ou municpios abrangidos por um conjunto especfico de ecossistemas, delimitando a rea de atuao da ao governamental. Portanto, se o objetivo da poltica for a oferta de servios de sade
44
de mdia e alta complexidade, a leitura pelo critrio da polarizao poder ser mais til ao identificar os lugares centrais em oferta de bens e servios em determinada rea do pas. H tambm a possibilidade de uma mesma poltica combinar as duas leituras, como seria o caso de uma poltica de desenvolvimento regional. O PRDNE dever adotar as duas leituras macrorregionais apresentadas pelo Estudo. A anlise feita no mbito do Estudo luz do critrio da homogeneidade terminou por demonstrar uma primeira diviso persistente, expressa por uma linha diagonal que secciona o Norte e o Nordeste do Centro-Sul, dividindo o pas em duas fraes: A e B, conforme demonstra o cartograma 1. Praticamente todas as variveis socioeconmicas relevantes como a renda, a educao, a sade e outras, destacam no mapa do Brasil a diferena marcante entre duas fraes do territrio, uma ao norte e outra ao sul, divididas por uma linha que passa pela regio das cidades de Porto Velho, Sinop, Braslia e Vitria. A nica varivel que constitui exceo a esse padro a desigualdade pessoal de renda, cujas caractersticas principais se distribuem de maneira relativamente uniforme por todo o Territrio Nacional. Outros critrios de anlise sugerem ainda novos recortes imprescindveis compreenso dos elementos da atual organizao territorial brasileira, pea essencial para a definio de estratgias de desenvolvimento. Eles delimitam a existncia de trs grandes anis, conforme mostrado no cartograma 2, que segmentam o mapa do Brasil em sentido oposto ao da diagonal anteriormente assinalada, do noroeste ao sudeste. Cada anel relaciona-se, no geral, com padres distintos de densidade demogrfica e, juntos, sugerem graus diferenciados de antropizao dos territrios, realando formas distintas de articulao das respectivas estratgias aos objetivos estabelecidos.
45
Cartograma 1 Diagonal Norte-Sul
No
primeiro
anel,
isola-se,
para
efeito
da
construo
da
estratgia
de
desenvolvimento territorial, o bioma da Floresta Amaznica, caracterizado aqui como aquele delimitado pelas linhas divisrias das sub-regies Amaznia Ocidental e Amaznia Central, tal como definidas no Plano Amaznia Sustentvel (PAS). No segundo anel, destaca-se a poro litornea do territrio, num reconhecimento da perda de importncia relativa dos laos de unio entre os ncleos urbanos principais e suas reas de influncia contguas, em especial no Norte e no Nordeste. Naturalmente, a opo de reconhecer a separao desses conjuntos territoriais importa igualmente em assumir que apresentam problemticas peculiares de desenvolvimento e, portanto, uma orientao estratgica singular.
46
Cartograma 2 Conjunto Territoriais
O cruzamento da diagonal inicial com os trs anis produz cinco conjuntos territoriais. No entanto, a posterior subdiviso do territrio que compreende a poro central norte-nordestina, com o reconhecimento do histrico problema do Semirido, delimita, ao final, seis territrios da estratgia: 1. Bioma Florestal Amaznico; 2A. Centro-Oeste; 2B1. Centro-Norte; 2B2. Serto Semirido Nordestino; 3A. Litoral Sudeste-Sul; 3B. Litoral Norte-Nordestino. Alguns outros indicadores concorrem tambm para dar suporte s linhas que ordenam esses seis grandes compartimentos territoriais. A extensa diagonal que atravessa todo o territrio, desde Porto Velho at o litoral capixaba, logo acima de Vitria, marcando a desigualdade social em termos econmicos e de acesso s redes de circulao, informao, proviso de servios pblicos, etc., divide tanto o anel litorneo quanto o central. As condies da logstica, a partir das dotaes relativas de infraestrutura econmica, bem como a estrutura urbana, com seu papel na proviso de servios pblicos essenciais, representam os elementos de diviso mais importantes. No caso do litoral brasileiro de Belm a Rio Grande, o corte acima de Vitria Territrio 3B reconhece a existncia de uma maior debilidade de recursos logsticos no Nordeste e
47
no Norte do pas - um desafio da agenda futura de desenvolvimento. No caso da zona central do Brasil, a diagonal nos lembra os diferentes padres de urbanizao entre aqueles dois grandes territrios, ainda que os recursos logsticos associados a eles apresentem deficincias semelhantes. No Territrio 2A, o padro de urbanizao existente se aproxima do vigente no litoral desenvolvido, representado pelo Territrio 3A. Para fins do PRDNE, interessa observar a existncia de trs Nordestes:
um Nordeste litorneo regio de ocupao demogrfica e produtiva mais antiga e onde est localizada a maioria das capitais estaduais. Essa poro territorial caracterizada pela concentrao: industrial, populacional e de oferta de bens e servios (pblicos e privados);
um
Nordeste
semirido
regio pela
caracterizada urbanizao
pela
escassez, pela
irregularidade e concentrao em um curto perodo do ano das precipitaes pluviomtricas, incompleta, ocupao de grande parte da populao em atividades agrcolas e pela persistncia dos piores indicadores socioeconmicos do pas; um Nordeste centro-nortista regio cuja ocupao foi se intensificando nos ltimos anos, impulsionada pelo avano da agroindstria capitalista. So reas de baixo e mdio rendimento, mas alto dinamismo econmico.
A anlise da atual configurao territorial brasileira feita luz do critrio da polarizao leva o Estudo a construir uma regionalizao em duas escalas (macrorregional e sub-regional), que permite subsidiar a escolha e a localizao de projetos de investimentos, bem como a articulao de polticas pblicas. Foram considerados critrios econmicos, ambientais e sociopolticos na definio das regies, que tm em conta o papel desempenhado pelas cidades na organizao do territrio, dada a fora de polarizao em sua rea de influncia. O resultado dessa anlise apresentado no cartograma 3. A natureza distinta da capacidade dos polos de cada macrorregio, os chamados macropolos, e os ajustes realizados em funo da rede de cidades ali localizadas levaram definio de trs macrorregies como bipolarizadas, identificando-se: ao Norte, uma dupla polarizao de Belm e So Lus sobre o espao amaznico e pr-
48
amaznico oriental; ao Sul, uma competio entre Porto Alegre e Curitiba por suas regies complementares; e, no caso dos cerrados ocidentais, dada sua dimenso e distncia aos macropolos consolidados e a no-existncia de centros urbanos com fora polarizadora abrangente, a emergncia de uma rede de centros urbanos denominados de protopolos.
Cartograma 3 Macrorregies e Macropolos
A rea de atuao da SUDENE estaria compreendida em sete macrorregies do Estudo, quais sejam:
1. 2. 3. 4. 5.
Macrorregio polarizada por Fortaleza; Macrorregio polarizada por Recife; Macrorregio polarizada por Salvador; Macrorregio bipolarizada por Belm e So Lus; Macrorregio multipolarizada por Braslia, Goinia e Uberlndia;
49
6. 7.
Macrorregio polarizada por Rio de Janeiro; Macrorregio polarizada por Belo Horizonte.
Na escala sub-regional a aplicao do modelo gravitacional levou delimitao de 118 territrios, permitindo um ajuste mais fino entre os ndices de polarizao, indicadores econmicos e sociais e a compatibilizao com as caractersticas ambientais e de identidade cultural, conforme cartograma 4.
Cartograma 4 Subregies
Todavia, a proposta aqui apresentada a de que, na escala sub-regional, a regionalizao de referncia adotada pelo PRDNE seja uma construo baseada na territorializao apresentada pelo Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento e nas regies de planejamento adotadas pelos estados. A anlise comparativa entre as duas sub-regionalizaes a partir da superposio de cartogramas demonstrou que, embora os estados dividam seu territrio em um nmero maior de regies, h poucas dissonncias entre a regionalizao proposta
50
pelo Estudo e aquelas adotadas pelos governos estaduais. Na grande maioria dos casos, as sub-regies do Estudo agregam integralmente duas ou mais sub-regies estaduais. Nesse sentido, cabem duas observaes. A primeira que muitas das dissonncias observadas entre a regionalizao proposta pelo Estudo e aquela empregada pelos estados resultam das diferentes unidades espaciais bsicas utilizadas. Assim, se no Estudo da Dimenso Territorial para o Planejamento1 uma sub-regio corresponde a um conjunto de microrregies, nas regionalizaes estaduais, uma regio corresponde a um conjunto de municpios, que podem ou no integrar uma mesma microrregio. A segunda observao que as diferenas verificadas entre os recortes adotados pelo Estudo e aqueles utilizados pelos estados no representam obstculos implementao do PRDNE. A harmonizao dos recortes dever ser alcanada a partir da articulao mais estreita entre as equipes tcnicas da SUDENE e das secretarias de planejamento estaduais. Alm da regionalizao outros instrumentos devero ser utilizados com vistas a indicar necessidades e prioridades para a formulao, o monitoramento e a avaliao das polticas pblicas para o Nordeste e a ampliar as possibilidades de uma efetiva articulao federativa em prol do desenvolvimento sustentvel da Regio. Entre esses instrumentos destaca-se a Matriz da Sustentabilidade, desenvolvida pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Baseado no trabalho denominado Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel 2008 do IBGE e inspirado no documento Indicators of sustainable development: framework and methodologies da Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel da Organizao das Naes Unidas CDS/ONU, a Matriz de Sustentabilidade corresponde a um conjunto de indicadores que abrange quatro dimenses: ambiental, social, econmica e institucional. Nela, possvel no apenas fazer um diagnstico dos principais problemas enfrentados pelos onze estados no tocante s quatro dimenses anteriormente assinaladas como, tambm, analisar comparativamente a situao desses estados entre si, frente aos demais estados da federao e frente a outras localidades do mundo.
exceo dos estados pertencentes Amaznia Legal, em que a unidade espacial bsica utilizada foi o municpio e no a microrregio.
1
Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto SPI/MPOG em parceria com o Instituto
51
MARANHO
17 22 26 8 18 3 4 20 13 23 19 11 24 14 28 1 10 5
REGIONALIZAES Ministrio do Planejamento (Sub-Regies)
Balsas Caxias Imperatriz
7 6 2
21 12
27
31
32 29
16
25 30
15
Santa Luzia So Luis Diviso Municipal
Estadual
1 - Alrcatas; 2 - Alto Munim; 3 - Alto Turi; 4 - Baixada Maranhense; 5 - Baixo Balsas; 6 - Baixo Itapecuru; 7 - Baixo Munim; 8 - Baixo Turi; 9 - Carajs; 10 - Chapada das Mesas; 11 - Cocais; 12 - Delta do Parnaba; 13 - Eixos Ferrovirios; 14 - Flores; 15 - Gerais de Balsas; 16 - Gujajaras; 17 - Gurupi; 18 - Ilha do Marnho; 19 - Imigrantes; 20 - Lagos; 21 - Lenis Maranhenses; 22 - Litoral Oriental; 23 - Mearim; 24 - Mdio Mearim; 25 - Mdio Parnaba; 26 - Pericum; 27 - Pindar; 28 - Pr Amaznia; 29 - Serras; 30 - Serto Maranhense; 31- Timbiras; 32 - Tocantins
DPLAN / CID - 2009
52
PIAU
5 3
4 1
10 8 9 7 11
N
6 2
Floriano Picos Sobral Teresina Diviso Municipal DPLAN / CID - 2009
1 - Carnaubais 2 - Chapada das Mangabeiras 3 - Cocais 4 - Entre Rios 5 - Plancie Litornea 6 - Serra da Capivara 7 - Tabuleiros do Alto Parnaba 8 - Vale do Rio Caind 9 - Vale do Rio Guaribas 10 - Vale do Sambito 11 - Vale dos rios Piau e Itaue
Estadual
53
CEAR
4 8
1 3 6
N
7
Cear Meridional Fortaleza Jaguaribe Quixad Sobral Diviso Municipal
Estadual
12345678Baturit Cariri / Centro Sul Litoral Leste / Jaguaribe Litoral Oeste Metropolitana de Fortaleza Serto Central Serto dos Inhamuns Sobral / Ibiapaba
DPLAN / CID - 2009
54
RIO GRANDE DO NORTE
7 5
6 2 8
4 REGIONALIZAES Ministrio do Planejamento (Sub-Regies)

Mossor Natal Serid Sudoeste Potiguar
Estadual
1 - Agreste 2 - Alto Apodi 3 - Caic 4 - Currais Novos 5 - Litoral Norte 6 - Litoral Oriental 7 - Mossoroense 8 - Serras Centrais
DPLAN / CID - 2009 Diviso Municipal
55
PARABA
3 4 12 1 7 11 9 10 5 8 6
REGIONALIZAES Ministrio do Planejamento (Sub-Regies) Campina Grande Patos Serid Joo Pessoa Diviso Municipal Estadual
1 - Cajazeiras 2 - Campina Grande 3 - Catol do Rocha 4 - Cuit 5 - Guarabira 6 - Itabaiana 7 - Itaporanga 8 - Joo Pessoa 9 - Monteiro 10 - Patos 11 - Princesa Isabel 12 - Sousa
56
PERNAMBUCO
2 12 10 8 7 9 11 6 5 3
REGIONALIZAES Ministrio do Planejamento (Sub-Regies) Arcoverde Caruaru Ouricuri-Araripina Petrolina-Juazeiro Recife DPLAN / CID - 2009 Diviso Municipal Estadual
1 - Metropolitana 2 - Mata Norte 3 - Agreste Setentrional 4 - Mata Sul 5 - Agreste Central 6 - Agreste Meridional 7 - Moxot 8 - Paje 9 - Itaparica 10 - Serto Central 11 - So Francisco 12 - Araripe
57
ALAGOAS
6 7 3 2 1

Serto Alagoano Macei Arapiraca
Estadual
1234567Agreste Alagoano Bacia Leiteira Metropolitana Regio Norte Regio Sul Serto Alagoano Vales do Paraba e do Munda
DPLAN / CID - 2009
Diviso Municipal
58
SERGIPE
7 1 6
5
REGIONALIZAES
Ministrio do Planejamento (Sub-Regies)

Aracaju Serto Sergipano
Estadual
1 - Agreste Central Sergipano 2 - Alto Serto Sergipano 3 - Baixo So Francisco 4 - Centro-Sul Sergipano 5 - Grande Aracaju 6 - Leste Sergipano 7 - Mdio Serto Sergipano 8 - Sul Sergipano
Diviso Municipal DPLAN / CID - 2009
59
BAHIA
22 20 19 29 10 24 2 3 8 17 14 30 11 27 31 1 7 25 9
5 28 4 21 26 12 6
15
18
32 13 16

Barreiras Bom Jesus da Lapa Feira de Santana Ilhus Irec Paulo Afonso Petrolina-Juazeiro Vitria da Conquista Salvador Diviso Municipal
1 - Alagoinhas; 2 - Barra; 3 - Barreiras; 4 - Bom Jesus da Lapa; 5 - Boquira; 6 - Brumado; 7 - Catu; 8 - Cotegipe; 9 - Entre Rios; 10 - Euclides da Cunha; 11 - Feira de Santana; 12 - Guanambi; 13 - Ilhus-Itabuna; 14 - Irec; 15 - Itaberaba; 16 - Itapetinga; 17 - Jacobina; 18 - Jequi; 19 - Jeremoabo; 20 - Juazeiro; 21- Livramento do Brumado; 22 - Paulo Afonso; 23 - Porto Seguro; 24 - Ribeira do Pombal; 25 - SAlvador; 26 - Sta. Maria da Vitria; 27 - Sto. Antonio de Jesus; 28 - Seabra; 29 - enhor do Bonfim; 30 - Serrinha; 31- Valncia; 32 - Vitra da Conquista
Estadual
23
DPLAN / CID - 2009
60
MINAS GERAIS
4 2

Braslia Belo Horizonte Governador Valadares
Montes Claros Tefilo Otoni
Diviso Municipal
Estadual
12345Central Jequitinhonha Noroeste Norte Rio Doce
DPLAN / CID - 2009
61
ESPRITO SANTO
1 3
2 4

Norte Capixaba Diviso Municipal
Estadual
123456Extremo Norte Litoral Norte Noroeste 1 Noroeste 2 Polo Colatina Polo Linhares
DPLAN / CID - 2009
62

PRDNE - Junho 2011-Final

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MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE

Elementos para discusso

Dilma Vana Rousseff MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

Fernando Bezerra de Souza Coelho SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE SUDENE

Paulo Srgio de Noronha Fontana

Guilherme Maia Rebouas Nilton Silva Filho Cludio Vasconcelos Frota

resgate da questo regional no Brasil, iniciada desde o primeiro governo do ex-

Cenrio Atual e Cenrio Desejado

PIB Nordeste (IBGE - 2006 em R$ bilhes)

32,10 18,30% 37,60% 32,51%

Regional de Desenvolvimento do Nordeste pautaram-se em um conjunto de

Diretrizes e Linhas Estratgicas

DIRETRIZ 1 EDUCAO PARA A INCLUSO E O DESENVOLVIMENTO

Erradicar o analfabetismo da populao de 15 anos ou mais de idade.

Melhorar a Qualidade do Ensino Fundamental.

Implantar e universalizar um novo ensino mdio, associado ao ensino profissionalizante.

Ampliar e democratizar o acesso educao superior.

DIRETRIZ 2 PROMOVER A COMPETITIVIDADE DO SETOR PRODUTIVO REGIONAL

Modernizar o parque produtivo existente.

Maximizar a contribuio da C, T & I para o aumento da competitividade do setor produtivo regional.

O NORDESTE DE INFRAESTRUTURA FSICA URBANA, DE TRANSPORTES E

DE COMUNICAO NECESSRIAS SUA INTEGRAO INTERNA E EXTERNA

DIRETRIZ 4 FORTALECER VETORES QUE PROMOVAM A SUSTENTABILIDADE SOCIOAMBIENTAL

Fortalecer as instituies e os instrumentos de regulao ambiental.

Estruturar em termos institucionais, tcnicos e humanos as instituies e instncias de gesto.

Elaborar e integrar instrumentos de conhecimento do territrio.

Ampliar o acesso aos servios sociais bsicos.

Recuperar reas degradadas.

agropecurias, produzindo e disseminando

DIRETRIZ 5 - TRANSFORMAR A CULTURA NORDESTINA EM VETOR DE INCLUSO SOCIAL E

Fomentar o turismo cultural do Nordeste

Apoiar as manifestaes culturais populares.

Apoiar a produo das manifestaes e atividades culturais da Regio.

Incorporar a dimenso territorial na concepo/implantao da poltica cultural, valorizando o regional e o local.

Ampliar as possibilidades de acesso atividade cultural.

Ampliar o uso de meios digitais na produo e acesso cultura.

DIRETRIZ 6 FORTALECER DESENVOLVIMENTO

Fortalecer os rgos e instrumentos de regulao econmica e ambiental nos Estados.

Difundir a qualidade e excelncia na gesto pblica estadual e municipal.

O PRDNE prope as seguintes linhas de ao:

Promover a formao de consrcios pblicos, como instrumento de cooperao federativa.

mobilizao significativa de recursos humanos, polticos, materiais e financeiros. No

anos o reconhecimento de que o enfrentamento das desigualdades territoriais no

Cartograma 1 Diagonal Norte-Sul

Cartograma 2 Conjunto Territoriais

Cartograma 3 Macrorregies e Macropolos

Planejamento, Oramento e Gesto SPI/MPOG em parceria com o Instituto

Santa Luzia So Luis Diviso Municipal

DPLAN / CID - 2009

Cear Meridional Fortaleza Jaguaribe Quixad Sobral Diviso Municipal

DPLAN / CID - 2009

RIO GRANDE DO NORTE

4 REGIONALIZAES Ministrio do Planejamento (Sub-Regies)

DPLAN / CID - 2009 Diviso Municipal

REGIONALIZAES Ministrio do Planejamento (Sub-Regies)

DPLAN / CID - 2009

Ministrio do Planejamento (Sub-Regies)

Diviso Municipal DPLAN / CID - 2009

REGIONALIZAES Ministrio do Planejamento (Sub-Regies)

DPLAN / CID - 2009

REGIONALIZAES Ministrio do Planejamento (Sub-Regies)

Montes Claros Tefilo Otoni

DPLAN / CID - 2009

REGIONALIZAES Ministrio do Planejamento (Sub-Regies)