Sunteți pe pagina 1din 14

DISCIPLINA TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

TEMA 1
TEORIE I METOD N RELAIILE INTERNAIONALE: ANARHIE, ACTORI, SISTEM, STRUCTUR, ORDINE, HEGEMONIE, DILEMA SECURITII, REGIMURI INTERNAIONALE, ORGANIZAII INTERNAIONALE CUESUL 2 CONCEPTE CHEIE ALE TEORIEI RELAIILOR INTERNAIONALE

NTRODUCERE - Relaia dintre domeniu i viaa internaional


Nimeni nu se mai ndoiete c epoca pe care o trim este una de mari transformri. ntr-adevr, sistemul european i mondial sunt n curs de prefacere profund, dup cum i actorii lor sufer, n acelai timp, profunde transformri interne. Astfel, pe parcursul ultimei decade se pot nregistra dou transformri structurale ale sistemului internaional iniiate de sfritul Rzboiului Rece i, respectiv, de atacurile teroriste din 11 septembrie 2001. Restructurarea raporturilor de putere din perioada postRzboi Rece a fost urmat abrupt, dup atacurile asupra unor obiective de pe teritoriul american, de nceputul unei noi ere n istoria sistemului global, pe care o putem numi perioada post/post-Razboi Rece. Aceste transformri politice au avut i au loc n cadrul unei accelerri a proceselor de globalizare economic, financiar, cultural i militar, precum i al impactului tehnologiilor informaionale, al mass-mediei globale. Drept urmare, distincia clasic dintre politica intern i cea extern - erodat de mai mult vreme - tinde s se estompeze i mai accentuat. n plus, de curnd au aprut lucrri care analizeaz ntreptrunderea dintre politicile intern i extern, mai precis spus, proiectarea politicii interne n spaiul extern. Aceasta este determinat de adncirea continu a interdependenelor pe plan mondial, de fenomenul globalizrii, precum i de proiectarea intereselor unor grupuri interne pe plan extern. Or, tocmai faptul c aceast legtur dintre intern i extern a devenit att de strns ne mpinge spre un nou tip de ordine mondial, care, plecnd de la dependena sistemului de starea componentelor sale, i propune s intervin n politica intern a actorilor sistemului ori de cte ori situaia acestora ar putea pune n pericol securitatea sistemului n ansamblul su. Lumea democratic tinde astfel, paradoxal, s devin tot mai

exclusivist i intervenionist. Aceasta impune o regndire a unor valori fundamentale ca suveranitatea i independena, care vor trebui promovate ntr-un mediu ce, aparent, va tinde s le nege tot mai mult, n sensul lor clasic. Viaa internaional reprezint materia analitic a domeniului relaiilor internaionale. Acesta a aprut pe o anumit treapt de integrare a sistemului, reflectnd apoi, cu fidelitate, evoluia acestuia prin succesiunea diferitelor coli de gndire care l-au dominat. Studierea academic a relaiilor internaionale i, n egal msur, activitatea practic a decidenilor i experilor n domeniu este confruntat n mod constant cu trei provocri majore: problema nivelurilor de analiz, sfidarea teoretic i, respectiv, capacitatea de a explica evoluia actorilor n sistemul internaional. Este evident complexitatea unei realiti n care multe domenii de interogare se transform radical, cresc sau chiar dispar n timpul studierii. Teoriile relaiilor internaionale difer semnificativ n funcie de sfera de cuprindere a fenomenelor analizate. n termenii cei mai simpli, dilema nivelurilor de analiz implic o opiune ntre studierea sistemului global (politicii mondiale), a unei zone geografice particulare, a unui set de probleme specifice, sau a unor grupri sociale sau politice pn la nivelul individual. Dificultatea formulrii unor legi generale ale comportamentului uman este accentuat n teoria relaiilor internaionale de posibilitatea extrem de limitat a prediciei schimbrilor n sistemul global. Apare astfel deseori o ruptur ntre ncercarea de explicare i practica relaiilor internaionale. Cursul predat dvs. este un curs de pregtire general care, pornind de la legtura strns dintre politica intern i cea extern, dorete s v narmeze cu un minim de cunotine i instrumente, tocmai pentru a putea opera i n acest cmp al aciunii sociale. 1.1 SISTEMUL INTERNAIONAL Abordare Teoretic Abordarea sistemic - fiind, deci, vorba de o modalitate de abordare aplicabil i acestui domeniu i nu proprie n exclusivitate acestuia - pleac de la dou premise: * c ntre componentele ntregului exist anumite legturi, respectiv c apartenena lor la acelai ntreg nu decurge n exclusivitate din faptul c se afl n acelai spaiu geografic; * aceste componente nu pot fi nelese corespunztor dect dac sunt privite n totalitatea, n ansamblul pe care l formeaz. Cum spuneam, este vorba de un anumit tip de abordare care este valabil i n domeniul relaiilor internaionale, pe care ne ajut s-l nelegem mai bine aa. n context, se remarc rezultate diferite ale aplicabilitii sale n tiinele exacte - unde legturile dintre elementele componente ale sistemului, precum i regulile sale de funcionare sunt mai precise - i cele sociale, unde att legturile, ct i regulile de funcionare sunt mai puin conturate, rezultatul constituindu-l o predictibilitate mai redus (ns nu absent) comparativ cu tiinele exacte. Alctuirea sistemului internaional actual ncepe cu existena unor sisteme locale incipiente, care evolueaz mai nti pn ajung la stadiul de sisteme ct de ct conturate ca atare. Urmeaz apoi faza expansiunii lor, ceea ce le pune n legtur cu sisteme similare ("lumi") fie pe calea legturilor panice, fie prin intermediul rzboiului (care este

tot un mijloc de comunicare). Rezultatul n timp al interaciunii care are loc aa l constituie transformarea sistemelor locale respective n subsisteme ale sistemului mai larg creat prin includerea lor ntr-un ansamblu mai amplu, compus din totalitatea interaciunilor dintre componentele/subsistemele sale. Principala regul de funcionare a acestui tip de sistem o reprezint AUTOREGLAREA, caracterizat lupta pentru putere ntre componentele sale. Concret, Europa - un sistem local care evolueaz el nsui - ajunge, prin expansiune i nglobare n structura sa a altor zone (lumi/sisteme) ale lumii, centrul sistemului internaional global. n fapt, aceasta nseamn o dubl calitate: pe de o parte, calitatea de iniiator al sistemului, pe de alta, principalul sau factor reglator. Odat atinse limitele geografice ale sistemului (provenind din caracterul finit al planetei), evoluia sistemului se realizeaz prin intermediul adncirii interdependenelor din cadrul su, precum i prin apariia unor noi actori (chiar i de alt tip). Are, deci, loc un proces concomitent de multiplicare i adncire a legturilor dintre elementele componente ale sistemului. n ce privete caracterizarea sistemului internaional actual, se poate spune ca acesta este: * un sistem (geografic) nchis, care se autoregleaz (prin procesul de redistribuire continu a puterii n cadrul su); * un sistem lipsit de autoritate central (al doilea motiv pentru care se autoregleaz); termenul folosit n teoria relaiilor internaionale este desistem anarhic; * un sistem competitiv (fiind nchis, de la un punct ncolo, adncirea i multiplicarea interdependenelor impune cu necesitate colaborarea chiar i ntre adversari chiar i n timpul conflictului); * care evolueaz prin structurare, urmat de de-structurare, urmat, la rndul ei de un nou proces de structurare; n felul acesta, sistemul se"regenereaz" (vezi perioada de dup 1989 n Europa).

1.2 ACTORII RELAIILOR INTERNAIONALE Abordarea vieii internaionale prin intermediul teoriei sistemelor implic dou paliere: cel al elementelor ei componente - "ACTORII" - i cel al "RAPORTURILOR" dintre ei. Modificarea naturii, respectiv a tipului de "ACTOR", influeneaz "RAPORTURILE"dintre acetia i ntregul "SISTEM". Ca atare, observarea transformrilor la nivelul"ACTORILOR" ne d msura transformrii "SISTEMULUI" nsui. Istoric vorbind, "ACTORI" au fost pe rnd: colectiviti umane (triburi, uniuni de triburi etc.), oraele-state ale lumii greceti, imperiile antichitii (Roman, Persan etc.), formaiunile atomizate ale feudalismului, care, mpreun cu oraele ce au scpat invaziei migratorilor, au prosperat prin concentrarea activitii clasei burgheze, au constituit germenii statelor de mai trziu. Acestea, dup alctuirea pe baza "principiului dinastic", au cptat treptat un caracter naional. Prefigurarea acestui caracter a nsemnat, n realitate, evoluia "SISTEMULUI"european, ca nucleu al "SISTEMULUI" internaional n ansamblul su.

n felul acesta, principalul "ACTOR" al "SISTEMULUI" devine cu timpul "STATUL NAIONAL". Atributele sale sunt: populaia, teritoriul i suveranitatea propriului guvern asupra ambelor. Este de subliniat rolul "PIEEI" n asigurarea coeziunii statale i a individualitii "ACTORULUII". Prin dezvoltarea economico-social, asistm, pe de o parte, la consolidarea "STATULU NAIONAL" ca principal "ACTOR" al "SISTEMULUI" internaional, iar, pe de alta, la multiplicarea tipurilor de "ACTORI" (firme, persoane etc). Primul Razboi Mondial a dus la apariia unui nou tip de "ACTOR" multinaional -LIGA NAIUNILOR (ulterior ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE). Continuarea dezvoltrii economico-sociale a determinat multiplicarea att a tipurilor de"ACTORI", ct i a "RAPORTURILOR" dintre acetia, conducnd la adncirea integrrii n cadrul "SISTEMULUI". Astfel, dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, n rndul "ACTORILOR" se numr: statele naionale, organizaiile internaionale (guvernamentale i neguvernamentale), organizaii cu tendine suprastatale (care presupun o delegare de suveranitate de la statele naionale spre ele - UE), firmele multinaionale, precum i indivizi (de exemplu, Berlusconi). n rndul actorilor nonstatali pot fi incluse i gruprile teroriste internaionale, respectiv organizaiile mafiote care acioneaz pe scar global. Aceast multiplicare ar fi nsoit, dup unii, de o deplasare de accent dinspre "STATUL NAIONAL" spre celelalte tipuri de "ACTORI", datorat, pe de o parte, pierderii inevitabile de substan a "STATULUI NAIONAL" (vezi delegarea de suveranitate att "n sus", spre organizaii internaionale, ct i "n jos", spre "regiuni"), iar, pe de alta, concentrrii acesteia la ceilali "ACTORI" (firmele multinaionale, de pilda). n context, se impune o evaluare difereniat pentru cele dou pri ale continentului: dac n VEST, lucrurile par s stea aa, n EST ele sunt mai complicate, cci avem "actorii vechi", care tnd spre integrare, i noile state, care doresc acelai lucru, dar sunt nevoite ca, n paralel,s-i consolideze statalitatea de curnd dobndit. Poziia STATULUI NAIONAL ca actor central al sistemului internaional constituie astfel una dintre cele mai controversate teme de interogare a teoriei relaiilor internaionale. Menionm o parte dintre argumentele adepilor diminurii rolului statului: multiplicarea surselor de autoritate i putere; diminuarea capacitatii statelor de a controla economiile naionale - ca rezultat al globalizrii i interdependenei; incapacitatea de control a informaiilor i ideilor, ca urmare a revoluiei microelectronice (exemplu China i eforturile de cenzurare a accesului la Internet); tendina spre descentralizare i cretere a rolului autoritilor locale i provinciale n dauna guvernului central (exemplu evoluia n Scoia i ara Galilor); dependena crescut a majoritii statelor de resurse naturale externe. Majoritatea analitilor consider c statul pstreaz o poziie dominant n sistemul internaional chiar n condiiile reconsiderrii accepiunii tradiionale a suveranitii. Astfel, competitivitatea i creterea economic, securitatea social, asigurarea materiilor prime etc. rmn n competena guvernelor naionale; companiile multinaionale depind de statele de origine pentru protecie direct sau indirect; statele au, pentru moment, monopolul folosirii legitime a forei pentru a controla tulburrile interne sau pentru a rspunde unor crize internaionale. De asemenea, reprezentanii guvernelor naionale sunt factori decideni n organizaiile internaionale sau regionale. Chiar i organizaiile supranaionale (UE) sunt

folosite de ctre statele membre pentru a-i susine interesele naionale. Criza din Kosovo i includerea operaiunilor de tip non-Articol 5 n noul Concept Strategic al NATO impun o reevaluare a argumentelor tradiionale ale susintorilor poziiei centrale a statului. Rzboiul contra terorismului internaional necesit o ntrire a rolului statului pentru a asigura securitatea i sigurana propriilor ceteni. n acelai timp, ameninrile asimetrice au impus un rspuns unitar al coaliiei internaionale, iar faptul c, pentru prima dat de la crearea Organizaiei Atlanticului de Nord, s-a apelat la principiul aprrii colective, a demonstrat viabilitatea i importanta instituiilor internaionale. Se nregistreaz, de asemenea, o cretere a importanei att prin numr, ct i prin influen real pe scena politic mondial a altor actori non-statali: corporaiile transnaionale, respectiv organizaiile non-guvernamentale internaionale (INGO). Este semnificativ faptul c o organizaie non-guvernamental Medecins sans frontieres a obinut Premiul Nobel pentru pace, iar aciunile unor INGO cum ar fi Greenpeace sau Amnesty Internaional se afl constant pe agenda politic a guvernelor. Tendina actual a zecilor de mii de ONG locale este de a obine un statut regional i apoi global, unele obinnd recunoaterea din partea Organizaiei Naiunilor Unite (statut consultativ n cadrul Consiliului Economic i Social - ECOSOC) i devenind, astfel, actori legitimi n diplomaia internaional. Totodat, mass media internaional prin influena asupra publicului i a decidenilor - sunt considerate de un numr din ce n ce mai mare de analiti drept actori autonomi n sistemul internaional. Cea mai semnificativ provocare contemporan o reprezint nsa actorii non- guvernamentali nelegitimi: reelele de organizaii teroriste internaionale (i unii lideri ca actori individuali) i structurile crimei organizate, al cror potenial de risc i ameninare a crescut exponenial. n ce privete situaia ROMNIEI, prin revoluia din decembrie 1989, i-a multiplicat exponenial tipologia contactelor sale internaionale, anterior reduse exclusiv la nivelul (controlat n totalitate) STATAL. Nu numai c i n cadrul acestuia s-a nregistrat o multiplicare a contactelor (vezi activitatea internaional depus de diferite componente ale sistemului politic i administrativ), dar acum i organizaii interne (economice - firme, politice, culturale, sociale, tiinifice etc.), precum i persoane fizice, ntrein propriile lor contacte internaionale. Presiunea pe infrastructura rutier, aerian, fluvial, maritim, precum i informaional, este o dovad concret a integrrii Romniei n "SISTEMUL "internaional". 1.3 PUTEREA N RELATIILE INTERNAIONALE PUTEREA este un concept - dac nu conceptul - cheie al politicii. Esena activitii/luptei politice este accesul la PUTERE . Aceasta permite, pe plan intern i extern, transpunerea n practic a propriilor programe politice, precum i satisfacerea propriilor interese. Celelate categorii ale tiinei/tiinelor politice (actori, interese etc.) sunt determinate de raporturile cu i fa de conceptul de PUTERE. Pe plan internaional, PUTEREA reprezint, n acelai timp att un SCOP N SINE , ct i un MIJLOC DE ATINGERE A ALTOR OBIECTIVE . Ea este, ntr-un cuvnt, MONEDA DE SCHIMB n POLITICA INTERNAIONAL (definit ea nsi ca LUPT PENTRU PUTERE ).

n domeniul relaiilor internaionale operm concomitent cu un numr de termeni, care se cer definii: RELAII INTERNAIONALE = ansamblul legturilor dintre ACTORI POLITICA INTERNAIONAL = legturile POLITICE (implica PUTEREA ) dintre ACTORI POLITICA EXTERN = o strategie (curs de aciune planificat) pentru atingerea unor obiective, n raport cu alt ACTOR PUTEREA reprezint capacitatea de a controla mintea i aciunile altora, de a-i determina s fac ce doreti tu, sau ceea ce altfel nu ar face. PUTEREA POLITIC este o relaie reciproc de control ntre deintorii de funcii publice i ntre acetia i restul societii n ansamblul ei. Sunt de subliniat cele dou planuri - ntre deintorii de funcii, i ntre acetia i ceilali membri ai societii; de asemenea, faptul ca avem de-a face cu o RELAIE PSIHOLOGIC. Aa stnd lucrurile, se impune s facem o serie de patru distincii: a. PUTERE / INFLUEN - vizibil cel mai bine n relaia dintre CONSILIER i FACTORUL DECIZIONAL . Primul are INFLUEN asupra celui de-al doilea, n timp ce acesta din urm are PUTERE asupra primului; b. PUTERE / FOR - cnd recurgi la FOR (neleas ca VIOLEN FIZIC) nseamn c abdici de la PUTERE- neleas ca RELAIE PSIHOLOGIC - n favoarea FOREI - neleas ca RELAIE FIZIC; oricum, PUTEREA MILITAR este cel mai important atribut al PUTERII n general. Far sanciunea FOREI, PUTEREA este lipsit de substan (a se vedea eficacitatea unei legi, fr prevederea sanciunilor pentru nclcarea ei); c. PUTERE care poate fi UTILIZAT (armele convenionale, de pild) i PUTEREA care NU POATE FI UTILIZAT (armele nucleare, de exemplu, care sunt utilizate prin intermediul AMENINRII CU UTILIZAREA); n realitate, avem de-a face cu prezena sau absena FOREI ca ultima sanciune a PUTERII; d. LEGITIMITATEA / NELEGITIMITATEA PUTERII; n primul primul caz exist o justificare moral i/sau legal, n timp ce n al doilea avem de-a face cu PUTERE / FORA brut; exemplificarea situaiei POLITISTULUI, care dispune de un mandat, i a JEFUITORULUI, care acioneaz absolut n afr legii. ELEMENTELE CLASICE ALE PUTERII (HANS MORGENTHAU POLITICS AMONG NATIONS). PUTEREA este rezultanta prezenei i aciunii / valorificrii unor elemente, care poart numele de ELEMENTE ALE PUTERII. Acestea sunt de mai multe feluri: IMUABILE/VARIABILE, precum i CUANTIFICABILE/NECUANTIFICABILE: * Geografia (vecini, relief, vulnerabilitate; popoarele din spaii deschise au tins s se extind pn la atingerea unor limite / frontiere naturale - vezi ruii, prusacii, polonezii, ungurii; cei care au dispus de frontiere naturale - romnii - au tins sa le apere); * Resursele naturale (hran i materii prime; existena lor permite susinerea unei populaii mai numeroase i a unei dezvoltri mai susinute; independena n acest domeniu se traduce printr-o mai mare libertate diplomatic de micare);

* Capacitatea industrial (mult timp, respectiv ntre revoluia industrial i cea informaional, a constituit baza PUTERII; acum, ea trebuie sa fie reevaluat, prin prisma costurilor pe care le implic - vezi cazul Romniei post-ceauiste); * Pregtirea militar (cu indicatori/sub-elemente ca: tehnologia militar vezi capacitatea aeronautic romn fa de cea a altor foti aliai din Tratatul de laVarovia -, calitatea conducerii, precum i cantitatea i calitatea forelor armate; vezi necesitatea asigurrii capacitii operative a Armatei n paralel cu derularea procesului de restructurare a acesteia); * Populaia (mrime, distribuie i tendine; acesta este principalul rezervor de alimentare a forelor armate; ca atare, tendinele de evoluie a populaiei sunt urmrite cu mare atenie ntre adversarii poteniali, vecini etc. n zilele noastre, sunt de urmrit o serie de ri care au anse reale de a intra n "liga" marilor puteri n secolul viitor - China, India, Argentina, Brazilia, Mexic, eventual Indonezia. Toatesunt ri dens populate); * Caracterul NAIONAL (impulsivitatea, flexibilitatea, rbdarea, sngele rece, diplomaia, fineea - caliti care pot amplifica performana extern; vezi cazurile Romniei i, sa spunem, Ungariei n acest secol); * Moralul NAIONAL (textura social/social fabric - element fundamental; n prezent se acioneaz n special asupra acesteia; efectele sunt pe termen lung i determinante; de urmrit evoluia solidaritii sociale n Romnia nainte de decembrie 1989, imediat dup i n perioada de tranziie; element ce ine de calitatea societii i guvernrii); * Calitatea diplomaiei (element fundamental al supravieuirii naionale; amplific sau diminueaz PUTEREA unui stat; vezi cazurile Romniei, n care fora armat a fost compensat / suplimentat de calitatea diplomaiei, precum i Marea Britanie n timpul lui M.Thatcher, n special n relaiile cu StateleUnite); Calitatea guvernrii (sunt de urmrit raporturile dintre: resurse-politic [eficiena utilizrii lor n raport cu obiectivele propuse]; politic-sprijin popular [n ce masur politica exprim voina poporului sau n ce masur este restricionat de aceasta]; guvern-politic extern [locul i rolul politicii externe n ansamblul politicii promovate de guvern - atenie, profesionalism, mecanisme, etc.] O alt discuie interesant este legat de promovarea puterii din perspectiv hard i soft. Robert Keohane and Joseph Nye Jr., exponenti ai curentului instituionalist, au nuanat abordrile contemporane ale puterii n era nformaional. (Power and Interdependence in the Information Age. Foreign Affairs. September-October 1998, Power and Interdependence / New Edition - 2001). Ei au introdus o nou categorie, de putere soft, n completarea noiunii tradiionale a puterii, definite ca putere hard. Puterea hard este abilitatea de a-i determina pe alii s acioneze, chiar i mpotriva voinei proprii, prin ameninri sau recompense. Puterea soft este abilitatea de a obine rezultatele dorite pentru c i ceilali doresc ceea ce doreti tu. Este abilitatea de a obtine rezultate mai degrab prin atracie dect prin coerciie. n era informaional, aceast abilitate de a convinge actorii scenei internaionale se realizeaz n principal prin informaia liber i gratuit. n secolul XXI, tehnologia informaiei, definit n sens larg, va fi, probabil, cea mai important resurs a puterii. 1.3 ECHILIBRUL PUTERII

Echilibrul Puterii - este o modalitate de meninere a stabilitii ntr-un sistem compus din mai multe uniti autonome. (Daca era vorba de un sistem compus din uniti subordonate una fa de alta, aceast misiune trebuia s cad n sarcina autoritii centrale, care regleaz sistemul). Desigur, rmne problema "autoritii" care asigur repartizarea echilibrat a puterii n cadrul sistemului compus din uniti/entiti autonome. De regul, aceast autoritate a fost fie o mare putere, fie un grup de mari puteri care, la momentul respectiv, asigurau conducerea sistemului ori prin deciziile pe care le impuneau altora, ori prin propria lor aciune. Premisele asigurrii stabilitii pe aceast cale sunt, n esen, dou: * c toate unitile/entitile sunt necesare sistemului; i * c, dac nu se intervine, una din uniti/entiti va cuta s le "nghit" pe celelalte (politica este lupta pentru putere, att pe plan intern, ct i extern) "Since the goal is stability and the preservation of all the elements of the system, the equilibrium must aim at preventing any element from gaining ascendancy over the others" (Morgenthau, 189) (Pe plan intern, echilibrul este meninut prin intermediul separaiei puterilor, n virtutea cruia, pe de o parte, nici una dintre puteri nu o deine n totalitate, ceea ce presupune cu necesitate colaborarea lor n exercitarea actului de conducere, iar, pe de alta, c se pot controla reciproc). n ce priveste tipurile de aciune , n linii generale acestea sunt doua: * opoziia direct, n care doua puteri se confrunt reciproc (de reinut c nu avem de-a face cu o confruntare exclusiv, ci c, n realitate, este vorba de o mpletire ntre confruntare/conflict i colaborare; pn i n rzboi, prile colaboreaz, chiar dac i numai tacit); * competiia, care presupune existena unui obiect al acesteia, de regul o ter parte (statele A i B sunt n competiie unul cu altul pentru statul C) n decursul istoriei, s-au conturat o serie de metode practice de meninere a echilibrului i asigurare, pe aceast cale, a stabilitii n cadrul sistemului: a. metoda DIVIDE ET IMPERA, prin intermediul creia se crea un conflict, manevrndu-se astfel nct ambele pri s caute sprijin ("cine i caut un protector, gasete un stpn") de la cel care l-a provocat (istoria este plin de exemple de acest gen, cele mai recente fiind nregistrate n cazul dezmembrrii imperiilor britanic i sovietic similitudinea este remarcabil -, precum i n Iugoslavia); b. metoda COMPENSAIILOR, n virtutea creia fie se atribuiau teritorii (care, la rndul lor, nsemnau polulaie i/sau resurse), fie bani (compensaiile de rzboi, de pilda); n ce privete teritoriile, practica nregistreaz fie posesiunea nemijlocit, fie cea mediat, prin intermediul includerii n sfera proprie de influen (n timp, pe masur ce practicile din prima categorie au devenit tot mai dezavuate, accentul a nceput s cad tot mai mult pe cele din a doua categorie, cu precizarea c, i n acest caz, din cauza aceleiai dezavuri crescnde, s-a nregistrat o deplasare de accent dinspre zona "vizibilului" spre cea a "invizibilului", n sensul c asemenea nelegeri au avut loc tot mai mult n secret - vezi i cazul Protocolului Secret al Pactului Molotov-Ribbentrop, precum i al Acordului Procentajelor ncheiat ntre Churchill i Stalin); c. metoda echilibrului prin intermediul ARMAMENTELOR, cu corolarul ei CURSA NARMRILOR (de reinut c, o continuare a ei nesupravegheat, pe fundalul progreselor realizate n domeniul tehnologiei militare, implic producerea cu suficient

siguran a catastrofei pe care competiia trebuia tocmai s o evite; de aici cooperarea forat a competitorilor, prin intermediul negocierilor i acordurilor de control al narmrilor i dezarmare); d. metoda ALIANELOR, care au fost, n ansamblu, de doua tipuri: * mpotriva dominaiei mondiale (vezi aliana creat mpotriva Germaniei, Japoniei i Italiei); * mpotriva altei aliane (vezi cazul Antantei i al Puterilor Centrale n primul Rzboi Mondial, precum i cel al Tratatului de la Varovia mpotriva NATO). n acest din urm caz, al existenei unei aliane ndreptate mpotriva altei aliane, practica politic a nregistrat i existena unui BALANSOR AL PUTERII, respectiv al unei puteri care veghea asupra meninerii echilibrului dintre ele, urmnd s se alture aceleia dintre aliane care prea s piard teren. Istoric, n Europa, acest rol l-a jucat Marea Britanie, care, pentru a se proteja, a vegheat cca. doua secole ca Europa s nu ajung s fie dominat de o singur putere, pentru a preveni astfel apariia unui pericol direct la adresa securitii sale fizice. Iat pentru ce Marea Britanie s-a aliat cu Prusia - i alte puteri mpotriva Franei lui Napoleon, dar i cu Frana mpotriva Germaniei n cele dou rzboaie mondiale; de aici i celebra fraz: "Anglia nu are dumani sau prieteni permaneni, ci doar interese permanente !" Unul din marii teoreticieni ai ECHILIBRULUI PUTERII a fost Morton Kaplan, reprezentant de seam al colii BEHAVIORISTE . El a identifict existena a 6 tipuri de sisteme internaionale ipotetice bazate pe echilibrul puterii. n cadrul fiecarui tip, el a identificat 5 seturi de variabile: 1. reguli eseniale; 2. reguli de transformare; 3. variabile de clasificare a actorilor; 4. variabile de capabilitate; 5. variabile informaionale. Iat, spre exemplificare, regulile eseniale de funcionare a sistemului clasic de echilibru al puterii: 1. Actorii i sporesc capacitile, dar, mai degrab, negociaz dect lupt; (vezi relaia dintre SUA i URSS n perioada postbelic). 2. Mai degrab lupt, dect s scape ocazia de a-i spori capacitile; (vezi decizia Germaniei de a intra n primul i n cel de-al doilea Razboi Mondial). 3. Mai degrab opresc lupta, dect sa elimine un actor esenial (vezi ncheierea rzboiului din Golf, dat fiind importana Irakului pentru echilibrul local de putere). 4. Refuz preponderena unui actor sau a unei aliane de actori; (vezi cazul Marii Britanii la nceputul celui de-al doilea Rzboi Mondial, cnd, pentru aproape un an -din iunie 1940 pn n iunie 1941 - a inut piept singur Germaniei). 5. Caut s-i constrng pe cei ce caut s subscrie la principii supranaionale (expresia efortului de meninere a unei individualiti distincte n cadrul sistemului; vezi opoziia actual a Marii Britanii fa de planurile de transformare a Uniunii Europene ntr-o entitate suprastatal). 6. Permit nvnsului reintrarea/revenirea n sistem (vezi cazurile Franei lui Napoleon i ale puterilor nvinse n primul i cel de-al doilea Rzboi Mondial,

care decurg din prima premis a echilibrului puterii - respectiv c toate unitile/ entitile sunt indispensabile sistemului). Transformrile recente din cadrul sistemului internaional pun n lumin mpletirea unor tendine ce indic spre lumea de mine (de integrare) i tendinele ce indic recursul la practicile clasice ale "politicii puterii" ( power politics). n acest sens, i conceptul de "echilibru al puterii" cunoate att o diminuare de utilitate determinata de ntrirea consensului i cooperrii, ct i o revigorare, innd seama de competiia multipolar derivat din apariia unor noi centre de putere. 1.5 INTERESUL NAIONAL 1. Conceptul de interes naional - este fundamental pentru orientarea politicii externe. El reprezint calauza principal a ntregii activiti externe desfurate de un stat. n acelai timp, n ciuda utilizrii lui frecvente, el este totui un concept relativ vag, deoarece exprim mai degrab aspiraii care, pentru a cpta valoare practic, trebuie operationalizate, fiind n acelai timp un concept polemic (forele politice l interpreteaz diferit, n funcie de propriile interese). 2. Conceptul se definete printr-o serie de parametri: primul l constituie gradul sau de generalitate - nu orice interes ngust intr n categoria interesului naional, ci numai cele care au o acoperire foarte larg -; al doilea parametru l constituie gradul de perenitate cci nu este vorba de interese conjuncturale, ci de cele cu adevarat durabile, care nu sunt alterate de trecerea timpului; n sfarit, avem n vedere capacitatea unor asemenea interese de a fi traduse n practica politic , cci, fr aceasta, ele rmn doar n stadiul aspiraiilor imposibil de atins. 3. Cnd vorbim de interes naional, nu avem n vedere un interes anume, bine definit, ci o sum de interese, care converg spre asigurarea, pe de o parte, a securitii, iar pe de alta a bunstrii actorului dat. (De analizat, prin prisma securitii, situatia Romniei din anul 1940, dup amputrile teritoriale, precum i, prin prisma bunstrii, situaia actual)". Un interes naional - spune Samuel Huntington - este un bun public care preocup pe toi, sau pe cei mai muli ceteni; un interes naional vital este acel interes pentru care ei sunt gata s-i verse sngele i s-i cheltuiasc bogia pentru a-l apra. Interesele naionale combin, de regul, securitatea cu preocuprile materiale, pe de o parte, i preocuprile morale i etice, pe de alt parte." 4. Concret, interesele care intr n categoria interesului NAIONAL se exprim prin valori, care se traduc apoi n obiective palpabile, pe care actorul trebuie s le ndeplineasc . Odat stabilit obiectivul, trebuie alese mijloacele de atingere a acestuia, iar, n cadrul lor, modalitile concrete prin care se procedeaz. Acest lucru este valabil atunci cnd actorul este cel ce lanseaz o iniiativ de politic extern; cnd ns trebuie s rspund la o iniiativ lansat de alt actor, deci la un stimul extern, el trebuie s identifice rspunsul (urmarind aceeai secven: obiectiv modalitate mijloc) care i asigur satisfacerea n cel mai nalt grad a propriului su interes NAIONAL. n ce privete clasificarea intereselor, n esen exist trei ctegorii mari: * cele care exprim valori fundamentale - integritate teritorial, independen, suveranitate etc. - asupra crora nu se negociaz;

* cele asupra crora, dei importante, se poate negocia (vezi acorduri de control al armamentelor i/sau dezarmare), atta timp ct, prin negociere, se menine echilibrul iniial; * cele care fac obiectul curent al negocierilor - de pild, drepturi de navigaie pe Dunre etc. n ce privete purttorii intereselor respective, distingem un evantai larg, care merge de la individ, prin intermediul unor forme de asociere cresctor complexe (grupuri, clase, partide), pn la naiune. n acest sens, o problem fundamental este cea a raportului corect dintre realitate i percepie: Cine mi garanteaz mie c ceea ce mi prezini tu, guvernant, ca fiind un interes major, care face parte cu siguran din interesul NAIONAL, este ntr-adevr un asemenea interes? Cum pot eu, guvernant, s am sigurana c interpretarea pe care o dau eu interesului NAIONAL este cea conform cu realitatea? n acest domeniu nu exist deintori ai adevrului absolut! Tocmai de aceea, convergena opiniilor, chiar a celor iniial contrare - realizat pe calea compromisului politic -, sau, cu alte cuvinte, rezultanta lor poate fi cea mai apropiat de realitatea obiectiv. n practic, ntre actori se constat existena att a convergenei / complementaritii de interese - care formeaz baza colaborrii - ct i neconvergena, chiar conflictul de interese, care trebuie eliminat, recurgndu-se la un ntreg evantai de procedee delimitat la un capt de negocieri, iar la cellalt de rzboi. 1.6 SECURITATEA Dei este un concept des uzitat, specialitii l apreciaz ca fiind nc n curs de definire; este considerat, dac se poate spune aa, drept un concept "n curs de dezvoltare"! Acest lucru se datoreaz i utilizrii lui ntr-o multitudine de contexte, determinate de marea varietate de interese, care, fie justificat, fie nu, sunt prezentate ca interese de securitate, sau legate de conceptul n discuie. De aici i o anumit stare de confuzie. Nu este ns, mai puin adevrat c i conceptul n sne, pe fundalul multiplicrii i adncirii interdependenelor mondiale, i-a multiplicat nelesurile, devenind ceea ce se numete un "concept stratificat". Excluznd cazurile de confuzie voit, aceasta este raiunea pentru care ntlnim formulri ca, de pild, "securitate alimentar","securitate ecologic" sau "securitate cultural" s.a.m.d. n esen, ns, n rndul specialitilor exist un anumit consens, potrivit cruia "securitatea" se circumscrie asigurrii integritii teritoriale i bunstrii materiale. Astfel, primul termen ne conduce la aspectul fizic al securitii, iar al doilea la supravieuirea pe termen mediu i lung a actorului n cauz. Cci, n fond i la urma urmei, "securitatea" unui actor reprezint capacitatea sa de a supravieui ca atare n sistemul internaional. n literatura de specialitate, n legatur cu acest concept, se vehiculeaz cteva probleme cu caracter mai teoretic, care se cer lmurite. Astfel, una dintre acestea este cunoscut sub numele de "dilema securitii" conform creia se nelege modalitatea de a concilia, pe de o parte, necesitatea creterii propriei securiti, cu cea ca acest lucru sa nu genereze insecuritate pentru ceilali, pe de alt parte. (Se va vedea c cea mai mare parte a modalitilor de asigurare a "securitii" caut s rezolve aceast problem / dilem).

Este vorba apoi de raporturile dintre conceptul de "securitate naional" i cel de "securitate internaional", tiindu-se c cel de-al doilea nu nseamn pur i simplu nsumarea "securitilor naionale" ale tuturor actorilor sistemului, ci este un concept n sine, care se refer la asigurare "securitii" sistemului ca atare, n ansamblul su. Pe urm, literatura de specialitate abund n termeni ca "securitate colectiv" (prin care se nelege c un atac asupra unui actor este considerat ca un atac asupra tuturor - vezi sistemul Ligii Naiunilor i cele dou tratate care stau la baza blocurilor militare postbelice), sau "comuna" (care pleac de la premisa c, "securitatea" mea, depinznd de a altora, trebuie asigurat de aa manier nct s nu o diminueze pe a altora -concept inventat i vehiculat de nordici: Comisia Palme n anii '80), ori, mai nou,"cooperativ" (neleas ca un efort comun de prevenire a condiiilor izbucnirii unui rzboi). Criticii noiunii realiste, dominante n timpul Rzboiului Rece, propun o reconceptualizare pe trei niveluri. Lrgirea pe orizontal a sferei de cuprindere a termenului securitate propus n anii 90 evideniaz n primul rnd dimensiunea non-militar a securitii. Riscurile ecologice, crima organizat internaional, traficul de droguri, terorismul, migraia internaional, nclcarea drepturilor omului, epidemiile i srcia sunt considerate cele mai importante ameninri ale securitii statelor i societii internaionale. Aceast perspectiv, care poate fi caracterizat drept trecerea de la securitatea naional la securitatea uman are ns limite evidente. Adncirea vertical propune o reconsiderare i mai radical a conceptului tradiional, realist. Exponenii acestei viziuni ncearc s formuleze un rspuns coerent la ntrebarea Care este sensul securitii fr stat?. Argumentele lor principale sunt: creterea rolului actorilor non-guvernamentali; ameninrile globale i transnaionale; incapacitatea statelor de a face fa acestor ameninri; i, n mod special, dificultatea aplicrii modelului clasic al securitii pentru statele mici. Din aceast perspectiv, o definiie centrat pe stat ar subestima principalele obiective ale securitii: indivizii sau/i umanitatea. Folosirea argumentului crizei umanitare n Kosovo sau Timorul de Est aduce ns un puternic contra-argument acestei viziuni care poate fi interpretat ca o expresie a unor interese bine definite. Reconsiderarea epistemologic, ultima propunere de redefinire a conceptului, analizeaz din perspectiva postmodern modul n care sunt construite diferitele modele de securitate. Aceast abordare analizeaz preponderent elaborarea discursului de securitate, neleas ca fenomen intersubiectiv. Regasim n aceast perspectiv dificultatea teoretic major a aplicrii deconstructivismului n relaiile internaionale: golirea de sens a noiunilor fr a se propune soluii alternative. n ce privete modalitile concrete de asigurare a "securitii", practica istoric nregistreaz, n linii mari, dou tipuri: primul l reprezint metoda crerii "imperiului universal " - prin intermediul creia, prin nglobarea unui actor de un altul, acesta din urma preia i sarcina asigurrii securitii primului actor, ea fiind, de acum o problem intern a sa (i NATO funcioneaz, practic, dup aceleai principii) -, iar al doilea l constituie metoda asigurrii "echilibrului de putere". La nivel micro, de regula, mijloacele concrete prin care un actor i asigur"securitatea" depind, n mare masur, att de domeniul n care aceasta este ameninat, ct i de tipul de ameninare utilizat de atentator/agresor.

Mutaiile de substan petrecute n ultimii ani pe plan internaional au determinat, la rndul lor, mutaii n spectrul ameninrilor generale existente n nteriorul sistemului. Astfel, dac pn n 1989, ameninrile erau preponderent externe i vizibile, dup acest moment ele devin tot mai mult interne i mai puin vizibile (vezi cazul Iugoslaviei, care sa dezmembrat nu pentru c a fost agresat din afr, ameninare creia, dup cum s-a putut vedea, i-ar fi putut face fa cu brio, ci pentru c prile ei componente - este drept, incitate din afar - au hotrt s se despart prin for). Concret, n anii Rzboiului Rece, pericolul izbucnirii unui rzboi mondial nuclear era dat fie de o eroare de calcul n administrarea delicatului "echilibru al terorii", fie de escaladarea necontrolat a unui conflict regional, dat fiind implicarea superputerilor, sub o form sau alta, n toate aceste conflicte. Astzi, dac primul pericol se estompeaz vizibil, ca urmare a ncetrii rivalitii nucleare dintre marile puteri (fr ca aceasta s diminueze, ns, pericolul proliferrii nucleare, care crete), cel de-al doilea se transform, n sensul c, dei nu mai exist pericolul ca un asemenea conflict s duc la izbucnirea unui rzboi mondial, apare totui pericolul cronicizrii sale, ceea ce implic riscul nglobrii n viitoarele confruntri dintre principalii actori ai noului echilibru de putere mondial, aflat n curs de cristalizare (vezi creterea gradului de implicare direct a marilor puteri n conflictul iugoslav, proporional cu acutizarea i prelungirea acestuia). n ultima perioad se nregistreaz o cretere exponenial a riscurilor i ameninrilor non-militare i asimetrice. Prin ameninri asimetrice nelegem folosirea de ctre actori statali sau non-statali organizaii i reele teroriste internaionale de mijloace violente pentru a provoca teroare i a genera pagube morale, materiale i simbolice extrem de mari unor actori mult mai puternici. Rspunsul la ameninrile asimetrice i modul de desfurare al rzboiului mpotriva terorismului internaional evideniaz conturarea unor noi strategii de securitate. n ce privete Romnia, situaia ei de securitate putea fi caracterizat, imediat dup revoluie, n urmatorii termeni: * singur; * slabit; * ameninat; Acestei situaii, Romnia a cutat s-i fac fa viznd: * acordarea prioritii n relaiile sale cu Vestul (din raiuni subiective latinitate i obiective - "produsele" stabilitatea i securitatea, dar i baza prosperitii cutate se afl numai acolo); * meninerea echilibrului n relaiile cu Estul (pentru a diminua gradul de insecuritate); * promovarea unei politici de bun vecintate cu toi vecinii notri; * sprijinirea eforturilor internaionale de soluionare a conflictelor din mediul nostru geografic (Bosnia, Albania, Kosovo).

BIBLIOGRAFIE

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Lucrarea Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internationale Immanuel Wallerstein, Sistemul mondial modern, vol. 3 Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale Kenneth Waltz, Teoria politicii internaionale Andrei Miroiu i Radu-Sebastian Ungureanu (coord.), Manual de relaii internaionale Edward A. Kolodziej, Securitatea si relatiile internationale,

Editura Polirom Iai Meridiane, Bucureti Institutul European, Iai Polirom, Iai Polirom, Iai

Anul apariiei 2006 1993 2000 2006 2006 2007 1991 1995 2008

Polirom Iai Cartier, Barry Buzan, Popoarele, statele i teama Bucureti Prentice Hall International K. J. Holsti, International Politics. A Inc., Englewood Cliffs, N.J. Framework for Analysis, 7th edition Joshua Goldstein & Jon Pevehouse, Relaii Internaionale Polirom Iai