Diagnóstico de La Micro, Pequeña y Mediana Empresa en Honduras

DIAGNOSTICO DE LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA EN HONDURAS
Noviembre, 2001
Comisin Nacional de la Micro Pequea y Mediana Empresa (CONAMIPYME)
Comit Macro y de Mejoramiento del Entorno
Esta publicacin se realiz gracias al aporte financiero del Programa Agropyme - Swisscontact - helvetas - Cosude y del Programa de Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa de la Cooperacin Tcnica Alemana (PROMYPE/GTZ)
Autor: Edicin: Diseo e Impresin: Fecha:
Liliana Guerrero Liliana Guerrero Ediciones ZAS, 220-4130 Enero, 2002
Presentacin
La Comisin Nacional de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (CONAMIPYME), a travs de su Comit Macro y de Mejoramiento del Entorno, presenta el resultado del diagnstico realizado sobre la situacin actual de la MIPYME en Honduras. El objetivo de este documento es actualizar la informacin y el conocimiento de la problemtica y necesidades del sector, con el fin de desarrollar propuestas de solucin que tengan su fundamento en el anlisis de dicha informacin. Para la realizacin del estudio se utiliz el mtodo de anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), considerndose para esto, los aspectos de mayor relevancia del sector. Utilizando esta metodologa, el estudio ofrece un anlisis de la problemtica en que opera la micro, pequea y mediana empresa, haciendo uso de una distincin del sector en tres diferentes niveles: empresarial, institucional y marco poltico. La finalidad de analizar el sector en forma seccionada es facilitar la identificacin de los problemas, que tanto al interior de las empresas como a nivel de su entorno, obstaculizan el crecimiento de las unidades econmicas de este segmento empresarial. En el documento se plantea una serie de propuestas de lineamientos y estrategias que podran formar parte del diseo acertado de polticas futuras para el fomento y desarrollo del sector. Esperamos que esta publicacin se convierta en una base de discusin para el diseo de polticas, programas y proyectos de promocin y fomento a la MIPYME, actividad en la cual la CONAMIPYME y sus instituciones involucradas jugaran un rol decisivo. Asimismo, pretendemos que este documento se constituya en un instrumento de consulta y apoyo para las diferentes instituciones, tanto de carcter privado como estatal, involucradas en la importante tarea de promocionar el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa.
Jrgen Klenk Coordinador Comit Macro y de Mejoramiento del Entorno CONAMIPYME
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Indice
Pag. Introduccin 7
1.
Definicin conceptual de la Micro, Pequea y Mediana Empresa Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) de la MIPYME Nivel empresarial Nivel institucional Nivel poltico Especificidades de la MIPYME Microempresa de subsistencia Mediana empresa Efectos del huracn Mitch en la MIPYME La MIPYME en el rea rural Sectores econmicos de mayor potencial Areas de mayor problemtica Estrategias y actividades propuestas
2.
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3.
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4. 5. 6. 7. 8.
34 37 40 44 47
Bibliografa
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Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras
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Introduccin
a micro, pequea y mediana empresa (MIPYME) en Honduras, es un sector econmico que por su contribucin a la produccin y su importante aporte como fuente de empleo e ingreso al pas, ha cobrado mucha importancia en las ltimas dcadas. Sin embargo, a pesar de su relevante papel en la economa, el sector no cuenta con el apoyo necesario para su fortalecimiento, situacin por la cual la MIPYME opera dentro de un entorno que lejos de promocionar su desarrollo, limita sus oportunidades de crecimiento. Con los cambios experimentados en la economa en los ltimos aos, especialmente por los efectos de los ajustes estructurales y la globalizacin, esta situacin se ha agravado sustancialmente, haciendo que la MIPYME se enfrente a una serie de transformaciones sociales, polticas y econmicas, que debilitan an ms su ya precaria condicin dentro del mercado. El cambio de una economa relativamente regulada a una economa cada da ms liberalizada, ha provocado que la MIPYME enfrente nuevos desafos que exigen cambios radicales en su gestin empresarial y en su capacidad productiva y tecnolgica. En este sentido, es de vital importancia mejorar las condiciones y oportunidades de la MIPYME, a travs de un proceso integrado y coordinado de promocin y fomento al sector, con el objeto de fortalecer su productividad. Es necesario brindarle apoyo a fin de crear una capacidad competitiva que le permita insertarse a una economa globalizada en condiciones ms favorables. Dentro de este contexto, la Comisin Nacional de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (CONAMIPYME), ente encargado de coordinar el apoyo y promocin al sector, en su continua bsqueda de alternativas viables para su fomento, plante a travs de su Comit Macro y de Mejoramiento del Entorno, la necesidad de efectuar un estudio para estructurar el conocimiento sobre la situacin actual de la MIPYME. El objetivo de este estudio es determinar con mayor claridad las prioridades del sector para el diseo, planificacin y ejecucin de programas para la promocin de su desarrollo. Dentro de esta perspectiva se realiz el presente estudio, en el cual se hace un diagnstico basado en un anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA), considerndose para ello los aspectos de mayor relevancia del sector, a fin de contar con una base de informacin actualizada de la MIPYME y de desarrollar propuestas para su fomento. El documento comienza con una definicin prctica de la micro, pequea y mediana empresa, utilizando para esto criterios cuantitativos y cualitativos. El nfasis del estudio se centra en el diagnstico de la MIPYME, el cual se realiza desagregando el
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sector a nivel empresarial, institucional y poltico, para efecto de facilitar su anlisis y de contar con informacin clara, que sirva de base para el desarrollo de propuestas. El documento tambin contempla aspectos de importancia sobre temas relacionados con el impacto del huracn Mitch en la MIPYME, la MIPYME en el sector rural y los sectores econmicos de mayor potencial del pas. Estos temas se introducen en el estudio a fin de presentar un panorama ms completo. Seguidamente, se identifican las reas de mayor problemtica del sector, para luego avanzar a la parte crucial del estudio, que corresponde al apartado de estrategias y actividades propuestas. En este ltimo captulo se plantean algunas recomendaciones sobre las posibles acciones a seguir para promocionar y fomentar el desarrollo de la MIPYME.
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1 . DEFINICION CONCEPTUAL DE LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA
En Honduras no ha existido una definicin unificada de la micro, pequea y mediana empresa (MIPYME), sino que ms bien se ha venido usando conceptos de acuerdo a los objetivos y naturaleza de las instituciones, proyectos, programas, etc. que de una u otra manera brindan apoyo a este sector de la economa1 . En este estudio definiremos previamente cada una de las unidades econmicas, tomando para ello los elementos cuantitativos y cualitativos ms usados en el medio, con el fin de llegar a una conceptualizacin uniforme dentro del Marco de la Comisin Nacional de la Micro, Pequea y Mediana Empresa (CONAMIPYME). La utilizacin de criterios cualitativos y cuantitativos, se hace con el objeto de definir el tamao de las empresas basndose no solamente en indicadores numricos que podran dar una falsa imagen de la empresa. Anteriormente, se utiliz como criterio principal para delimitar la micro, pequea, mediana y gran empresa, el nmero de trabajadores. No obstante, el uso solamente de este indicador puede crear un sesgo al encubrir diferencias cualitativas muy importantes para la caracterizacin de las empresas. Es importante sealar, que en las fuentes bibliogrficas consultadas los elementos cuantitativos y cualitativos usados como indicadores varan sustancialmente. Esto implica, que no existe una definicin que incluya en su totalidad los elementos abajo detallados, siendo stos una seleccin de los considerados ms ajustados a la realidad hondurea. Microempresa Por la naturaleza y las condiciones que caracterizan a la microempresa se han considerado los siguientes elementos: Elementos cuantitativos a. Ventas mensuales promedio de US$ 3,125.002.
A manera de ejemplo puede citarse que instituciones de crdito hacen nfasis en criterios como inversin fija, ventas, ingresos; instituciones interesadas en el empleo, usan criterios como nmero de trabajadores, trabajadores familiares, trabajadores remunerados, no remunerados, etc. Los promedios de ventas mensuales usados en las definiciones de las micro, pequeas y medianas empresas fueron tomados de la siguiente fuente: Promype/GTZ, Cuaderno de trabajo No. 1: Instrumentos, Prioridades y Estructuras Institucionales para el Fomento de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, Rodezno Rmulo, (los valores fueron convertidos de Lempiras a Dlares a una tasa aproximada, US$1.00 por Lps.16.00).
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b. c. d.
Inversin en activos fijos promedio de US$ 2,400.003 . Uno a 10 trabajadores asalariados permanentes (sin incluir el dueo). Baja relacin capital trabajo.
Elementos cualitativos a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. Predominio del trabajo manual y de tecnologas simples. Poca divisin interna de trabajo. Operacin informal de la empresa4 . Falta de registros contables - administrativos. Mnima capacidad gerencial. Nivel mnimo de educacin del empresario. Falta de acceso a incentivos fiscales. No-separacin de los gastos familiares de los de la empresa. Acceso restringido a servicios formales. Unidad econmica (en muchos casos) instalada en la vivienda del propietario. Produccin orientada a los estratos pobres de la sociedad.
Pequea empresa De acuerdo a sus caractersticas se presentan los siguientes elementos: Elementos cuantitativos a. b. c. d. Ventas mensuales promedio de US$ 9,375.00. Inversin en activos fijos promedio (excluyendo terrenos y edificios) de US$ 25,000.005. 11 a 25 trabajadores asalariados permanentes (sin incluir el dueo). Relacin capital trabajo ms equilibrada.
Elementos cualitativos a. b. c. d. Mayor nivel y capacidad tecnolgica. Divisin interna de trabajo ms definida. Mayor grado de formalizacin de la empresa. Existencia de algunos registros y controles administrativos-contables.
Fuente: Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS II), Programa de Apoyo al Sector Informal (PASI), Serie B. Documentos de Investigacin: Caractersticas Socio-econmicas y Financieras de la Microempresa en Honduras, Kerkhoff Frans, 1995 (se hizo conversin de acuerdo a la tasa de cambio promedio del mes de diciembre de 1995, US$ 1.00 por Lps. 10.4983). Entindase por informal la operacin de las empresas que no cumplen con todos los requisitos exigidos por la ley para constituir una empresa, los que varan de acuerdo al tipo o figura legal que tomar la unidad econmica y que comprende trmites personales y notariales, judiciales y registrales, procedimientos administrativos y procedimientos municipales. Los montos de inversin en activos fijos indicados para pequea y mediana empresa estn de acuerdo a las definiciones usadas en la Ley de Fomento a la Pequea y Mediana Empresa Industrial y la Artesana, (Decreto 681/78), haciendo una conversin de Lempiras a Dlares a travs del tipo de cambio que se mantena en su ao de emisin (US$ 1.00 por Lps. 2.00).
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Mediana empresa La mediana empresa se identifica con los elementos abajo detallados: Elementos cuantitativos a. b. c. d. Ventas mensuales promedio de US$ 154,000.00. Inversin en activos fijos excluyendo terrenos y edificios mayor de US$ 25,000.00. y menor de US$ 200,000.00. 26 a 150 trabajadores asalariados permanentes. Mayor relacin capital-trabajo.
Elementos cualitativos a. b. c. Divisin interna de trabajo establecida. Operacin formal de la empresa. Existencia de controles administrativos-contables.
Para efectos de la CONAMIPYME y por ser sta el ente que est constituido como rector de las polticas, estrategias y programas de fomento a la MIPYME, se presenta a continuacin lo que puede ser la definicin de la micro, pequea y mediana empresa. Microempresa
Se denominar como microempresa a las unidades econmicas que se dediquen a actividades de comercio, servicio o manufactura que cumplan con las siguientes caractersticas: a. b. c. Que tengan de 1 a 10 trabajadores asalariados permanentes, sin incluir al propietario. Promedio de ventas mensual de US$ 3,125.00. Baja relacin de capital-trabajo, es decir, que en sus procesos de produccin predomine la herramienta sobre la maquinaria y la fuerza de trabajo sobre la mecanizacin (escaso nivel tecnolgico). Poca divisin interna de trabajo. No cumple en su totalidad con los procesos de legalizacin de la empresa. No existen registros y controles contables-administrativos.
d. e. f.
Pequea empresa
Se denominar como pequea empresa a las unidades econmicas que se dediquen a actividades de comercio, servicio o manufactura que cumplan con las siguientes caractersticas: a. b. Entre 11 a 25 empleados asalariados permanentes, sin incluir al propietario. Promedio de ventas mensual de US$ 9,375.00.
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c. d. e. f.
Mayor relacin capital-trabajo (procesos de produccin semi-tecnificados). Mayor divisin de trabajo. Cumple parcialmente con los procesos de legalizacin de la empresa. No existen registros y controles contables-administrativos sistematizados.
Mediana empresa
Se denominar como mediana empresa a las unidades econmicas que se dediquen a actividades de comercio, servicio o manufactura que cumplan con las siguientes caractersticas: a. b. c. d. e. f. Entre 26 a 150 empleados asalariados permanentes. Promedio de ventas mensual de US$ 154,000.00. Relacin capital-trabajo ms avanzada (procesos de produccin tecnificados). Divisin interna de trabajo establecida. Operacin formal de la empresa. Existencia de controles administrativos-contables.
Es importante aclarar que los indicadores cuantitativos: nmero de trabajadores y nivel promedio de ventas, son elementos que para su anlisis deben ir acompaados de criterios cualitativos. Esto significa que estos parmetros debern ser analizados considerando aspectos como el tipo de actividad de la empresa (servicio, manufactura, comercio), antigedad, estacionalidad de las ventas, etc. En ningn momento es aconsejable prescindir de los elementos cuantitativos, ya que una definicin basada solamente en aspectos cualitativos sera incompleta y desacertada (no se debe perder de vista que para proyectos de tipo financiero, los parmetros cuantitativos son imprescindibles). Otro aspecto no menos importante y que podra tomarse en consideracin es el tipo o calidad de las empresas. Esto implica que la capacidad, potencial y nivel de desarrollo pueden formar parte de una definicin de micro, pequea y mediana empresa. No obstante, stas son caractersticas de difcil medicin, por lo que su introduccin y comprensin en un concepto se dificulta.
En este sentido, se presentan algunos indicadores cuantitativos que pueden ayudar a determinar el nivel de desarrollo o potencial de una empresa: Planes de inversin y expansin de la empresa para el futuro. Porcentaje de variacin (incremento /disminucin) del nivel de ventas e ingresos en los ltimos tres aos. Variaciones en la capacidad productiva (incremento /disminucin del nmero de trabajadores y de la inversin en activos fijos) en los ltimos tres aos. Comportamiento (creciente /decreciente) de la rentabilidad de la empresa en los ltimos tres aos.
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Los indicadores antes mencionados, pueden ser adicionados a las definiciones presentadas, a fin de tener una idea del nivel de desarrollo de las empresas y sus tendencias en un corto y mediano plazo.
2.
ANALISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS (FODA) DE LA MIPYME
Para hacer un anlisis del sector de la MIPYME es importante precisar que dentro del concepto de sector se incluye adems de las unidades econmicas que se identifican como micro, pequea y mediana empresa6 , a las instituciones, organizaciones y proyectos que brindan servicios de apoyo y que por lo tanto, forman el marco institucional de promocin a la MIPYME. Asimismo, se incluye el marco poltico en el que se encuentran inmersas las empresas e instituciones del sector. Dentro de este contexto, el anlisis se hace de forma desagregada para cada uno de los componentes antes descritos (empresas, marco institucional y marco poltico), siguiendo el mtodo de identificacin de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA). Cabe sealar, que fortalezas y debilidades sern tomadas como aquellas condiciones y caractersticas que se presentan en el tiempo presente (actual) y las oportunidades y amenazas como las caractersticas o condiciones que se vislumbran en un futuro prximo. Previo al inicio del anlisis FODA, se presentan a continuacin algunas reflexiones que se consideran importantes sobre las condiciones que imperan en la actualidad y que han cambiado significativamente algunos conceptos que prevalecan hace algunos aos y que hoy da han perdido su validez. Con la profundizacin del modelo neo-liberal y las marcadas tendencias hacia una economa regida por las leyes del mercado, muchos conceptos se han modificado dramticamente, a tal grado, que algunas caractersticas que se consideraban positivas y ventajosas en el pasado, hoy en da perdieron su vigencia y en algunos casos se han convertido en un obstculo para insertarse en el nuevo modelo econmico. Las ventajas comparativas de la regin representadas principalmente por la abundancia de recursos naturales y de mano de obra barata, ya no son las nicas condiciones favorables para ingresar y competir en los nuevos mercados. Actualmente, las grandes empresas transnacionales pueden desplazar sus capitales en busca de recurso, por lo que estas condiciones ya no representan ninguna exclusividad para la regin. Por otro lado, el predominio de una mano de obra barata es el reflejo de la escasez de mano de obra calificada, por lo que esta caracterstica se ha vuelto uno de los principales obstculos para acceder a tecnologas modernas y por lo tanto para cumplir con las nuevas exigencias del mercado.
Definidas de acuerdo a los criterios presentados en el apartado nmero uno de este documento.
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En este sentido, hoy da la competitividad de una empresa est basada en su acceso a tecnologas de punta (maquinaria, equipo, informacin, recursos humanos calificados, etc.) y en su capacidad innovadora y su flexibilidad productiva (ventajas competitivas), por lo que las fortalezas y oportunidades de la regin para insertarse exitosamente en el nuevo orden econmico ya no son las mismas.
FODA DEL SECTOR DE LA MIPYME A NIVEL EMPRESARIAL

En el nivel empresarial se presenta un anlisis al interior de las empresas, es decir de la problemtica que es inherente a las caractersticas propias de las unidades econmicas objeto de este estudio. Se hace un anlisis desagregado por rea o aspecto, delimitndose a los de mayor importancia como son el marco legal, financiamiento, tecnologa, recursos humanos, mercado, etc. Previamente, es importante aclarar que en el sector existen muchas diferencias al nivel de las empresas, especficamente en la microempresa de subsistencia y en la mediana empresa , razn por la cual ms adelante se presenta un pequeo anlisis de las especificidades de las unidades econmicas antes citadas. FORTALEZAS A continuacin se presentan las principales fortalezas que se han identificado al nivel empresarial. Aspectos de mercado a. b. Predominio de la utilizacin de materia prima de origen nacional, por lo que el riesgo de desabastecimiento y el incremento de costos son relativamente bajos. Produccin dirigida en gran medida a un amplio segmento poblacional (asalariados y de recursos limitados).
Recursos humanos a. b. Baja inversin del empresario por trabajador contratado. Flexibilidad laboral. El hecho que la MIPYME cuente con procesos de produccin artesanal (con alto componente de mano de obra), hace que pueda flexibilizar su capacidad de produccin ya sea incrementando o reduciendo su mano de obra, de acuerdo a las fluctuaciones de su demanda.
OPORTUNIDADES Representatividad y asociatividad Para poder analizar este aspecto es importante definirlo previamente. Representatividad y asociatividad son dos procesos diferentes, pero que se complementan y se refuerzan
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mutuamente. La representatividad tiene un sentido de totalidad que a travs de la prctica facilita la formacin de conciencia gremial que se requiere para lograr una verdadera incidencia poltica. Busca la organizacin del sector como bloque productivo, con el objeto de ganar espacios en las esferas de discusin sobre polticas econmicas, laborales, tributarias, etc. a fin de defender los derechos e intereses propios del sector. Asociatividad es un proceso que busca resultados ms especficos y de corto plazo relacionados con los procesos de produccin, a travs de actividades tanto a nivel inter e intra-empresarial. Estas actividades estn dirigidas a modernizar la empresa para su desarrollo productivo y administrativo (tecnologa, equipos, organizacin, relaciones laborales, gestin, etc.) a travs de la formacin de grupos empresariales, con el fin de asegurar a los participantes una mejor posicin dentro del mercado. A continuacin las oportunidades que se presentan dentro de estos aspectos: Representatividad a. Tendencia actual de apoyo a la representatividad del sector de parte de las instituciones que fomentan su desarrollo.
Asociatividad a. Presencia de la MIPYME en actividades econmicas (metal mecnica, confeccin, madera-muebles), que por sus caractersticas pueden constituirse en actividades complementarias de procesos productivos de otras empresas, lo que puede propiciar y/o fortalecer procesos de asociacin empresarial (sub-contratacin, incubadoras, redes productivas, etc.).
Aspectos de mercado a. Crecimiento de la poblacin con recursos limitados y por lo tanto de una gran parte del mercado que atiende la MIPYME, debido a la profundizacin de una economa globalizada y a la segmentacin de los mercados. Mayor inters de los programas en apoyar a empresas con potencial de crecimiento y por lo tanto con mayor posibilidad de insertarse y mantenerse en el mercado.
b.
DEBILIDADES Marco legal La ausencia de la legalizacin parcial o total de las empresas tiene como resultado que: a. Operen al margen de una seguridad social, comercial y laboral, ya que la falta de instrumentos legales para la regulacin de sus operaciones (contratos, rdenes de pedidos, registros en los sistemas de seguridad social, etc.) hace que sus intereses sean constantemente afectados (tanto para propietarios como para trabajadores).
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b. c.
Su acceso a incentivos/beneficios de leyes y regmenes de fomento a la produccin sea muy limitado. Su acceso a servicios financieros y no financieros del sector formal sea restringido.
Aspectos financieros Las mayores debilidades financieras que enfrenta la MIPYME se resumen en los puntos siguientes: a. b. Incapacidad de cumplir con las condiciones de crdito del sistema financiero formal (garantas slidas, registros legales, etc.). Desconocimiento de su capacidad de pago. Debido a la poca o nula existencia de instrumentos administrativos-contables-financieros el empresario no conoce con exactitud su capacidad de endeudamiento. Desconocimiento de sus necesidades financieras. Muchas empresas insisten en que su necesidad prioritaria es el crdito, sin tener definida la factibilidad de la inversin que generar el prstamo. Baja rentabilidad de la empresa, lo que dificulta cubrir los gastos financieros y ser todava rentable. Fragilidad e inestabilidad financiera de la empresa. Ineficiente manejo de recursos financieros.
c.
d. e. f.
Aspectos de mercado Los principales obstculos que impiden un mejor posicionamiento de la MIPYME en el mercado y por lo tanto un mayor nivel de ventas y de ingresos, son los siguientes: a. Falta de acceso a materias primas en condiciones competitivas, es decir de mejor calidad y a mejores precios. El hecho de que la demanda de materias primas y materiales sea de bajos volmenes, impide el acceso a mejores precios y a un abastecimiento constante, afectando directamente sus costos, calidad de la produccin y, consecuentemente su competitividad en el mercado. Asimismo, impide aprovechar los beneficios de una economa de escala. Inexistencia de canales de distribucin establecidos. Las empresas de este sector no cuentan con canales claros de distribucin. Por la falta de medios de transporte para reparto, de locales de ventas, de vendedores, etc. se ha venido utilizando de forma desorganizado y arbitraria mecanismos de comercializacin (ventas por pedidos, al detalle, ventas a tiendas mayoristas con condiciones de pagos inadecuadas, etc.), que contribuyen fuertemente a los bajos niveles de ventas. Desconocimiento de tcnicas de promocin. La MIPYME no cuenta con los recursos ni la formacin y /o experiencia para realizar campaas de promocin a sus productos. Su falta de iniciativa y conocimiento en este sentido, es una clara limitacin para la captacin de otros mercados. En muchos casos la oferta est sujeta a la estacionalidad de la demanda. Falta de innovacin y creatividad de los bienes y servicios ofrecidos, por lo que la oferta es altamente saturada.
b.
c.
d. e.
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f.
g.
Carencia de informacin comercial lo que provoca el predominio de la compra reactiva, ms que la compra planificada y oportuna de acuerdo a las tendencias de mercado. Deficiente atencin al cliente.
Aspectos tecnolgicos Como se mencion en la definicin de las MIPYMEs, una de sus caractersticas es la baja relacin capital - trabajo. Esto significa, que en la mayora de estas empresas existe un predominio de la herramienta sobre la mquina y de la fuerza de trabajo sobre la mecanizacin /automatizacin. Esta situacin tiene su explicacin y base en los siguientes aspectos: a. b. c. d. e. f. g. Uso de materias primas de baja calidad. Procesos de produccin artesanales y obsoletos. Maquinaria y equipo obsoleto. Inflexibilidad productiva para ajustarse a las innovaciones y diversificacin exigida por una demanda de mercado altamente voltil. Falta de informacin y conocimientos tecnolgicos. Condiciones de trabajo que impiden una mejor productividad (local mal acondicionado, falta de seguridad laboral, etc.). Recursos humanos no calificados.
Aspectos administrativos-contables Una de las caractersticas de la MIPYME, es la ausencia de registros y controles administrativos - contables. La falta de acceso a informacin oportuna y de capacidad de anlisis para la efectiva toma de decisiones, es una de las principales causas para que muchas empresas mueran en sus primeros aos de vida. El desconocimiento de los costos de produccin, de los gastos de operacin, del ingreso, utilidad, rentabilidad, etc. impide que se tomen acciones correctivas y estratgicas en los momentos oportunos. Recursos humanos Se ha sealado dentro de la MIPYME (especialmente dentro de la micro y pequea empresa), como una de sus fuertes debilidades, la limitada formacin de sus trabajadores, as como la de sus propietarios. El empresario no se ha instruido en sistemas formales de capacitacin. Generalmente, el conocimiento tcnico lo ha adquirido a travs de la experiencia y prctica en su empresa. Asimismo, los trabajadores son entrenados dentro de la misma empresa mediante la prctica diaria en sus ocupaciones. Esto implica, que una gran parte de los empresarios no cuenta ni con la formacin tcnica en su rea de trabajo, ni con la capacidad gerencial-administrativa para dirigir la empresa. Por otro lado, es de suma importancia resaltar el hecho de la falta de inters por parte, tanto de los propietarios como de los trabajadores (especficamente de las micros y
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pequeas empresas) de invertir en su capacitacin y formacin. No existe una conciencia de la necesidad de mejorar su formacin tcnica y /o profesional. Representatividad y asociatividad El sector a nivel de asociatividad como de representatividad se encuentra an en niveles muy incipientes de desarrollo. Son muy limitadas las experiencias exitosas que han logrado fortalecer la capacidad asociativa de los empresarios, tanto a nivel interno del sector como con otros segmentos empresariales (grandes empresas nacionales, extranjeras, etc.). En lo referente a la representatividad, este aspecto constituye una gran debilidad del sector, ya que a pesar de mltiples esfuerzos (estatales, privados, de la cooperacin internacional, etc.) las organizaciones gremiales existentes no han ganado mucha madurez ni capacidad de discusin y de propuesta. Las organizaciones desconocen o no estn claras muchas veces sobre sus objetivos y finalidades (coordinadoras /canalizadoras de servicios, prestadoras directa de servicios, representacin poltica, ejecutoras de proyectos, etc.), confundiendo su misin y descuidando su objetivo primordial como es la representatividad del sector al que pertenecen. AMENAZAS Aspectos de mercado a. La apertura de mercado ha llevado a las economas mundiales a la formacin de bloques econmicos regionales y a la negociacin de tratados de comercio internacional, cuyos objetivos son reducir las barreras arancelarias y establecer un comercio de importacin y exportacin de libre fluidez. Esta situacin, en las condiciones actuales de las MIPYMEs, es una fuerte amenaza ya que la introduccin de bienes y servicios ms novedosos, de mejor calidad y a bajos precios, representar una fuerte competencia en los mercados internos. La profundizacin de la brecha entre empresas modernas y tradicionales, resultado de la globalizacin, redunda en una mayor marginalizacin de las MIPYMEs y por lo tanto en su exclusin no solo del mercado internacional, sino que tambin nacional, lo que implica su eliminacin paulatina en los procesos de crecimiento y desarrollo. La tendencia actual de introducir tecnologas limpias en los procesos de produccin, en este momento es una fuerte amenaza para la MIPYME, ya que en nuestro medio no existe an una mentalidad de proteccin al sistema ecolgico, lo que de continuar as, en algunos aos puede provocar que muchas empresas (especialmente las medianas) no puedan insertarse o seguir produciendo para mercados internacionales. Prdida de competitividad frente a la produccin de origen externo (incremento de las importaciones) y de la empresa grande debido a las polticas de fomento que benefician especialmente al sector empresarial moderno y exportador, a travs de
b.
c.
d.
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incentivos que fortalecen directamente su capacidad productiva7 y consecuentemente su posicin en el mercado domstico y externo. Representatividad y asociatividad a. Fortalecimiento de una actitud /mentalidad individualista debido a la alta y cruda competencia que se plantea en el entorno comercial por las condiciones que predominan en los mercados y que se han profundizado dentro del nuevo modelo econmico.
FODA DEL SECTOR DE LA MIPYME A NIVEL INSTITUCIONAL

Clasificacin de las instituciones El marco institucional est orientado a mejorar el entorno de las micros, pequeas y medianas empresas, es decir que est enfocado a fomentar ciertos sectores y a crear las condiciones para su logro. Se encuentran dentro del marco institucional diferentes tipos de organizaciones que de acuerdo a su relacin, servicios que prestan y figura legal, se clasifican de la siguiente manera: De acuerdo a los servicios que presta: a. b. c. Instituciones de servicios financieros. Instituciones de servicios no financieros. Instituciones mixtas.
De acuerdo a su relacin con la MIPYME: a. b. c. Instituciones de primer piso. Instituciones de segundo piso. Instituciones de tercer piso.
De acuerdo a su figura legal: a. b. c. Instituciones privadas. Instituciones estatales. Instituciones de cooperacin internacional.
Dentro de las instituciones de primer piso se identifican aquellas instituciones que brindan servicios (financieros o no financieros) directamente a los empresarios, las cuales pueden ser privadas, pblicas, internacionales (organizaciones privadas de desarrollo - OPDs,
El hecho que las empresas del sector moderno acceden a beneficios importantes como son las exoneraciones y suspensiones tributarias, representa una mayor capacidad de capitalizacin e inversin, situacin que les coloca en una posicin superior a la de las empresas que no gozan de estas prebendas.
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fundaciones, bancos, cooperativas, cmaras de comercio, asociaciones empresariales, sociedades financieras, etc.). En el segundo piso se ubican las instituciones que brindan servicios financieros y no financieros y que canalizan sus proyectos y programas para la MIPYME a travs de las instituciones de primer piso (instituciones descentralizadas del gobierno, federaciones, proyectos internacionales, etc.) Finalmente, estn las instituciones de tercer piso, en el cual se encuentran instituciones de la cooperacin bilateral y multilateral, los organismos del gobierno central y ONGs internacionales. Para efecto de este estudio se realizar el anlisis FODA haciendo una primera clasificacin de las instituciones de acuerdo a los servicios que prestan, es decir servicios financieros y servicios no financieros (estos ltimos tambin llamados servicios de desarrollo empresarial). A continuacin el anlisis.
FODA INSTITUCIONES DE SERVICIOS FINANCIEROS

El FODA del sector financiero se limitar al anlisis de las instituciones de primer piso, desagregando las instituciones de acuerdo a su funcionamiento dentro del marco legal, es decir: Instituciones del sistema financiero formal supervisado (segn la Ley de la Comisin Nacional de Bancos y Seguros -CNBS: bancos, sociedades financieras y asociaciones de ahorro y crdito) e instituciones financieras no supervisadas (Organizaciones Privadas de Desarrollo -OPDs-, Cooperativas de ahorro y crdito).
SISTEMA FINANCIERO FORMAL SUPERVISADO

FORTALEZAS Se identifican las siguientes: a. b. c. d. e. Acceso a fuentes de recursos. Acceso a sistemas profesionales de informacin. Recursos humanos ms calificados. Operaciones reguladas por la Comisin Nacional de Banca y Seguros. Servicios financieros menos limitados.
OPORTUNIDADES En la actualidad, tanto por presiones del sector privado como del sector estatal e internacional, existe una clara tendencia hacia el mejoramiento y ampliacin del marco jurdico del sistema financiero del pas. Lo anterior, con el objeto de incentivar y promover un ambiente de seguridad para los diferentes agentes econmicos de la sociedad, como son inversionistas, ahorrantes, prestatarios, etc. Dentro de este contexto, se identifican las oportunidades siguientes: a. Reduccin del encaje legal a travs de la disminucin de las inversiones obligatorias, lo que incrementa directamente la liquidez del sistema financiero formal y por lo
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b.
c.
tanto las fuentes de recursos. Esta situacin se vuelve una oportunidad para las instituciones supervisadas para penetrar otros mercados como es el de la MIPYME. Emisin de la Ley de FONAPROVI, a travs de esta ley se abre una fuente directa para acceder a recursos orientados al fomento de los pequeos productores urbanos y rurales. Emisin de la Ley de estabilizacin financiera, marco legal que brinda mayor seguridad para los depsitos de ahorro y por lo tanto, promueve una mayor captacin de fondos y consecuentemente un incremento en la oferta monetaria.
DEBILIDADES En su mayora las instituciones que brindan servicios financieros a la MIPYME siguen manteniendo un tipo de servicio tradicional, con condiciones creadas para el sector moderno de la economa y esquemas de operacin no diversificados. A continuacin se describen algunas de las limitantes ms comunes: a. b. Preferencia por el manejo de crditos de altos montos, debido al bajo costo que representa su operacin y a la solidez de las garantas en este tipo de transacciones. Falta de un tratamiento diferenciado de acuerdo al segmento empresarial (micro, pequeas, medianas y grandes empresas), lo que obstaculiza en muchos casos el acceso de la MIPYME a los fondos por la falta de flexibilidad en las condiciones de crdito (garantas de alta solidez, plazos no adecuados, etc.). Servicios lentos y trmites engorrosos. Alta orientacin del crdito a actividades comerciales.
c. d.
AMENAZAS a. Prdida de confianza del pblico por la quiebra forzosa de bancos privados y financieras.
INSTITUCIONES FINANCIERAS NO SUPERVISADAS

FORTALEZAS a. b. c. d. Mayor cobertura geogrfica. Mayor contacto con las micros y pequeas empresas. Criterios de seleccin ms flexibles, con respecto a garantas, contratos, etc. En el caso de las cooperativas captacin de fondos del pblico (ahorro de los socios).
OPORTUNIDADES a. Aprobacin de la Ley de Regulacin de las Organizaciones Privadas de Desarrollo que se dedican a actividades financieras. Este marco jurdico beneficiar a todas aquellas OPDs que tienen la capacidad institucional para el manejo de servicios
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b.
financieros, ya que promover una mayor especializacin, adems de brindarle el acceso a otros servicios como es la captacin de fondos del pblico (ahorro). Emisin de la Ley del Fondo Nacional de la Produccin y Vivienda (FONAPROVI), lo que representa una fuente de ingresos para el apoyo financiero del sector MIPYME.
DEBILIDADES A pesar de que las instituciones no supervisadas tienen varios aos de estar en el mercado financiero y que representan una importante fuente de recursos, estas instituciones an no han logrado un nivel de desarrollo y profesionalizacin adecuado. A continuacin sus principales debilidades: a. b. c. Servicios financieros limitados principalmente al crdito (por operar al margen del sistema formal financiero). Manejo de lneas de crdito generalmente para recuperaciones de muy corto plazo. Poca especializacin en el manejo de crdito, especialmente en el caso de las OPDs, por la diversidad de reas de trabajo que manejan (salud, ambiente, educacin, crdito, etc.). Operacin con personal limitado y en muchos casos no capacitado. Altos costos operativos, por lo que los crditos se ven encarecidos significativamente para el usuario final (especialmente en el caso de las OPDs). Funcionamiento al margen de un marco legal que regule y controle sus operaciones financieras. Alta dependencia de los fondos de la cooperacin internacional (especialmente las OPDs). Falta de una sistematizacin adecuada del control y seguimiento de los fondos. Dispersin en los criterios y condiciones de crditos. Capacidad limitada para la absorcin y ejecucin de proyectos. Falta de comunicacin y coordinacin interinstitucional, lo que provoca la concentracin de recursos, duplicacin de esfuerzos, alta mora, etc.
d. e. f. g. h. i. j. k.
AMENAZAS a. Incapacidad de las instituciones de incorporarse a un sistema regulado y por lo tanto de diversificar y especializar los productos que ofrecen.
FODA INSTITUCIONES DE SERVICIOS NO FINANCIEROS

Por instituciones de servicios no financieros se comprende a todas aquellas instituciones que brindan o desarrollan productos para el mercado de servicios de desarrollo empresarial para la MIPYME. Este tipo de servicios tiene como fin mejorar el desempeo de las empresas atendidas, con el objeto de contribuir a la superacin de las restricciones o problemas de carcter tcnico y administrativo (tecnologa inadecuada, limitado acceso a los mercados,
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deficiente gestin administrativa) que enfrentan las empresas, a travs de capacitacin, transferencia de tecnologa, asesora, consultora, incubacin de empresas8 . De acuerdo a su figura legal estas instituciones pueden ser de carcter privado, estatal y de la cooperacin internacional. Asimismo, por su relacin con el empresario pueden ser de primer, segundo y tercer piso. El anlisis FODA que se presenta a continuacin se hace desagregando las instituciones de acuerdo al tipo de relacin con el empresario, es decir instituciones de primer, segundo y tercer piso.
INSTITUCIONES DE PRIMER PISO

FORTALEZAS a. b. Existencia de una estructura institucional (aunque dbil) que presta servicios a la MIPYME, es decir que ya existe una oferta. Acceso a fondos (aunque en menor medida que para proyectos de crdito).
OPORTUNIDADES a. Surgimiento de un mayor inters de los diferentes actores del sector MIPYME (empresas, instituciones, cooperacin) para investigar y mejorar el mercado de servicios empresariales.
DEBILIDADES a. b. c. d. e. f. g. Falta de instituciones y recursos humanos especializados. Carencia de mecanismos de consulta a los empresarios para el diseo de programas de capacitacin, asistencia y asesora para el sector. Ausencia de una oferta orientada a la demanda, es decir no existe una segmentacin de la oferta de acuerdo al tipo de empresas usuarias. Oferta de servicios puntuales, desligada de un enfoque integral que contemple procesos/ planes de desarrollo empresarial. Falta o dbiles sistemas de seguimiento y medicin de impacto de los productos ofrecidos. Falta o dbil enfoque de sostenibilidad de parte de las instituciones oferentes. Recursos limitados.
Las actividades mencionadas (segn Lara Goldmark) pueden definirse de la siguiente manera: Capacitacin: se enfoca a tcnicas ms generales como orientacin al crdito, orientacin a la administracin, etc.; Transferencia de tecnologa: proceso a travs del cual se ayuda a los empresarios a acceder y utilizar nuevos insumos, equipos y procesos de produccin, que pueden aumentar su eficiencia, escala de operacin y ganancias; Asesora (consejos empresariales o tutoras): es un servicio entregado a los empresarios usualmente a travs de interacciones personales. Incluye una gama de servicios como son asistencia al desarrollo de planes empresariales, solicitudes de prstamos, consejos legales, auditoras, estudios de factibilidad, consejos sobre seguros y procedimientos para obtener licencias y registros; Consultoras: asistencia tcnica otorgada por un consultor o equipo de consultores con experiencia empresarial, quienes llevan a cabo un anlisis de diagnstico de la empresa y recomiendan soluciones para aumentar las ganancias del empresario. Generalmente, la consultora se relaciona con una tarea especfica; Incubadoras de empresas: sistema donde las empresas recientemente establecidas comparten un lugar fsico con oficinas, talleres, otras empresas, etc. para acceder a servicios comunes tales como: secretara, salas de sesiones, acceso a computadoras y equipos.
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h. i.
Poco conocimiento del mercado: su caracterizacin, nivel de desarrollo, debilidades, etc. Falta de sistemas de incentivo en sus programas/ proyectos, que anime a los empresarios a mejorar y fortalecer sus unidades econmicas.
AMENAZAS a. Poco inters del sector MIPYME en mejorar sus capacidades, especialmente en el rea de gestin empresarial. Existe la tendencia de creer que por la escala de la empresa no es necesario planificar actividades, establecer controles y registros, etc. Escasa educacin y formacin de una gran parte del sector (especialmente en la micro y pequea empresa), ya que en la actualidad se requiere de mayores niveles de instruccin para poder acceder a servicios no financieros no-bsicos. Desconocimiento de los cambios, alcance e impacto que tienen las tendencias y transformaciones del mercado mundial y por lo tanto de la necesidad de renovar la oferta de servicios de acuerdo a estas transformaciones. Falta de capacidad de pago de los servicios de la mayora de las empresas.
b.
c.
d.
INSTITUCIONES DE SEGUNDO PISO

FORTALEZAS a. b. Existencia de recursos (limitados) para el apoyo de proyectos no financieros. Acceso a recursos humanos calificados.
OPORTUNIDADES a. Inters en promover /mejorar el mercado de servicios no financieros, con el objeto de crear una oferta basada en la demanda y planteada desde una perspectiva integral de desarrollo.
DEBILIDADES a. b. Desconocimiento del mercado de servicios no financieros y por lo tanto de sus necesidades y potencialidades (tanto de oferta como de demanda). Falta de un componente orientado a crear /fortalecer una capacidad institucional profesional que asegure en el mediano y largo plazo la sostenibilidad de los servicios.
AMENAZAS a. b. No lograr la capacidad institucional de los programas /proyectos nacionales y por lo tanto la sostenibilidad de los mismos. Cambios de polticas (reduccin de fondos de las fuentes financieras).
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INSTITUCIONES DE TERCER PISO

Las instituciones de tercer piso (agencias de cooperacin internacional, bancos multilaterales, ONGs internacionales, etc.) son manejadas con criterios de acuerdo a la procedencia de los fondos y polticas de la organizacin, pas, etc. que los otorga. Por ejemplo, fondos procedentes de la Unin Europea, son manejados de forma completamente diferente a fondos que proceden del Banco Mundial o de la Cooperacin Alemana, etc., ya que stas vienen de organismos con polticas y normas distintas. Sin embargo, pueden mencionarse algunas fortalezas, debilidades, etc. que aplican a la mayora de las instituciones de tercer piso. FORTALEZAS a. b. Disponibilidad actual (aunque limitada) de fondos para proyectos /programas de servicios no financieros. Introduccin de criterios de potencial y de mercado en algunos proyectos.
OPORTUNIDADES a. Reconocimiento de la importancia de los servicios no financieros como componente integral de apoyo a programas /proyectos de desarrollo en pases sub-desarrollados.
DEBILIDADES a. Promocin e implementacin mecnica de modelos o experiencias exitosas de sectores empresariales con diferentes caractersticas y entornos.
AMENAZAS a. Cambios de poltica tendentes a recortar la cooperacin para los pases de esta regin o para algunos servicios de este tipo (no financieros).
FODA DEL SECTOR DE LA MIPYME A NIVEL POLITICO

Con el cambio del modelo econmico afianzado con el programa de ajuste estructural y de estabilizacin econmica, las polticas estatales cambiaron radicalmente hacia un enfoque de economa de mercado abierto y como consecuencia de ello, al nfasis en la promocin del sector exportador. Las polticas se orientaron en el corto plazo a estabilizar las condiciones macroeconmicas del pas y a crear un ambiente competitivo para la inversin y, en el largo plazo a realizar cambios estructurales conducentes a introducir un modelo econmico desregularizado y de mercado abierto. Dentro de este contexto, se elimin una serie de incentivos y
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beneficios al sector industrial del pas cuya produccin estaba dirigida bsicamente a atender la demanda del mercado domstico. Al hacer una revisin de las polticas actuales, encontramos que tanto a nivel general como sectorial no existen disposiciones especficas para apoyo a la micro, pequea o mediana empresa no agrcola. La situacin anterior puede explicarse por dos razones, la primera como producto de las actuales tendencias macroeconmicas antes descritas y la segunda por la falta de entes representativos y de canales de comunicacin de la MIPYME que les permita participar e incidir en el diseo y aprobacin de polticas del Estado. En este apartado, se presenta un breve anlisis de las polticas actuales de mayor importancia que el Estado en materia de fomento a la produccin, financiera, fiscal, monetaria y cambiaria, etc. ha puesto en prctica en los ltimos aos.
POLITICAS DE FOMENTO A LA INVERSION Y LA PRODUCCION

El nuevo modelo exige la apertura hacia los mercados internacionales y el fomento claro hacia los sectores exportadores. Las MIPYMEs como productoras orientadas en su mayora al mercado interno y sin las estructuras productivas para lograr una capacidad exportadora, han sido marginadas completamente en el diseo de polticas de fomento a la produccin y la inversin. Asimismo, no han sido consideradas en las negociaciones que en materia de tratados de libre comercio se han efectuado. Para lograr tener una imagen ms clara de la tendencia actual de estas polticas, se detallan a continuacin algunos de los objetivos que el Estado pretende alcanzar en materia de fomento a la produccin: a. Normar la inversin nacional y extranjera, as como la co-inversin, a fin de garantizarle un trato igualitario al inversionista extranjero (Ley de Inversiones, Decreto 8092, su objetivo es estimular y garantizar la inversin nacional, extranjera y la coinversin para el crecimiento y desarrollo del pas, garantizando: un trato igualitario al capital nacional y extranjero, el acceso a divisas, la libre transferencia de capitales, dividendos u otras remuneraciones a la inversin, la libertad de produccin y la comercializacin de bienes y servicios, etc.). Fomentar las exportaciones a travs de incentivos fiscales como la suspensin de pagos de derechos aduaneros, consulares, tasas por servicio aduanero, impuestos y recargos aplicados a la importacin y exportacin, contribuciones municipales, etc. (Rgimen de Importacin Temporal RIT, Decreto 37-84 y 190-86; Zonas Industriales de Procesamiento para la Exportacin ZIPs, Decreto 37-87; Zonas Libres ZL, Decreto 356 y Acuerdo 81-99). Normar las actividades que directa e indirectamente tienen un impacto en los recursos ecolgicos del pas (Ley General de Minera, Decreto, 292-98, la cual norma las actividades mineras y metalrgicas en el pas; Ley General de Ambiente, a travs de
b.
c.
26
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d.
e.
la cual se controla mediante la exigencia de licencias y permisos ambientales las actividades que pueden afectar el equilibrio ecolgico). Impulsar sectores productivos especficos, (Sector agrcola: Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola, la que tiene como objetivo impulsar el desarrollo agroindustrial y la explotacin de productos agrcolas con valor agregado, fortaleciendo la transferencia de tecnologa y procurando un marco adecuado de seguridad para la tenencia de la tierra. Asimismo, promueve la modernizacin agrcola, pecuaria, avcola, acucola y forestal; Ley de Estmulo a la Produccin, a la Competitividad y Apoyo al Desarrollo Humano, Decreto 131-98, su propsito es incentivar, a travs de financiamiento, la produccin agropecuaria a nivel de pequeos productores y del sector campesino reformado; Ley de Incentivos a la Produccin Bananera, Decreto 57-91 y Decreto 135-94 la cual favorece el crecimiento de la produccin bananera y mantiene su competitividad en el mercado internacional, Sector Turismo: Ley de Incentivos al Turismo, Decreto 312-98, su objetivo es propiciar el desarrollo de la oferta turstica del pas creando facilidades para lograr la generacin de empleo, el ingreso de divisas y el aumento de tributos al Estado). Proteger la seguridad de la propiedad industrial (Ley de Derechos de Autor y de los Derechos Conexos, Decreto 4-99-E, a travs de esta ley se protege a los autores de obras literarias, artsticas, de programacin, etc.; Ley de Propiedad Industrial, Decreto 112-99-E, donde se establecen las bases para que en las actividades industriales y comerciales del pas exista un sistema de permanente perfeccionamiento de sus procesos y productos, promoviendo a la vez la inventiva y la creatividad para el diseo de nuevos productos y protegiendo la propiedad industrial mediante la regulacin de patentes de invencin).
FORTALEZAS a. b. c. d. e. f. g. Fomenta la diversificacin de la produccin hacia actividades no tradicionales, lo que permite un mayor acceso a incentivos para empresas de diferentes sectores. Incentiva a las empresas a buscar nuevos mercados a travs del estmulo a las exportaciones. Propicia un entorno ms seguro para los inversionistas. Incorpora componentes de proteccin al sistema ecolgico. Disminuye los costos de produccin de los empresarios del sector exportador a travs de los regmenes especiales de promocin a las exportaciones. Facilita el flujo de capitales externos de inversin al pas. Genera un mayor flujo de divisas para el pas.
OPORTUNIDADES a. b. c. d. Facilidades para acceder a nuevos mercados. Incremento de las inversiones extranjeras, lo que puede propiciar modalidades asociativas de produccin con el sector nacional y la transferencia de tecnologas. Crecimiento de actividades econmicas no tradicionales. Diversificacin de los productos exportables.
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DEBILIDADES a. b. c. Falta de un enfoque diferenciado e integral de acuerdo al segmento empresarial (micros, pequeas, medianas, grandes empresas). Inexistencia de polticas sectoriales de fomento a la produccin no agrcola. Diseo de polticas carente de la creacin de una capacidad institucional que las lleve a niveles de ejecucin eficientes.
AMENAZAS a. Prdida de la competitividad de la MIPYME frente a importaciones y la gran empresa por su marginamiento de las polticas de fomento.
POLITICA FISCAL
Dentro de estas polticas se encuentran, entre otras, todas las leyes y reglamentos referentes a la captacin de tributos por parte del Estado, su aplicacin, sanciones, etc. Las de mayor importancia por su incidencia sobre el sector empresarial son: Ley de impuesto sobre ventas, impuestos sobre volumen de ventas, impuestos a la produccin, impuestos a las importaciones y exportaciones, impuestos sobre activos netos, otros impuestos y contribuciones municipales, etc. FORTALEZAS a. b. Tendencia hacia la modernizacin de algunas leyes tributarias, a travs de reformas y modificaciones al marco legal respectivo. Reduccin de algunas cargas tributarias.
OPORTUNIDADES a. b. Incremento de la produccin de las empresas beneficiadas con las reformas tributarias (mayor capitalizacin). Menor tendencia a la evasin de impuesto (por reformas al impuesto sobre la renta, por ejemplo).
DEBILIDADES a. Falta de un tratamiento diferenciado para el sector empresarial, lo que implica un impacto muy negativo en la MIPYME para efectos de su capitalizacin (ejemplos: impuesto sobre ventas regresivo, lo que afecta en mayor medida a los ingresos de la MIPYME; impuesto sobre renta, que aunque ha sido reformado bajando la tasa impositiva de 35 por ciento a 15 por ciento para empresas con rentas menores a L.200.000.00, siguen siendo las grandes empresas las que tienen un mayor beneficio, ya que sobre el excedente de L.200.000.00 de renta, solo existe una tasa nica del 25 por ciento).
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b. c. d.
Procedimientos lentos y engorrosos para los trmites de declaraciones y pagos de impuestos por la falta de mecanismos adecuados de captacin y fiscalizacin. Existencia de una gran variedad y sobrecarga de tributos. Poca retribucin a los contribuyentes en general por parte del Estado.
AMENAZAS a. Mayor tendencia de las empresas de operar en un marco de informalidad.
POLITICAS MONETARIAS, CAMBIARIAS Y FINANCIERAS

Acorde al objetivo de incrementar la inversin en el pas, se han tomado algunas medidas orientadas a crear las condiciones para lograr un ambiente ms atractivo para la inversin. A continuacin se presenta un detalle: Polticas para el sistema financiero a. b. c. d. e. Reforma al Banco Central de Honduras. Ley del Fondo Nacional para la Produccin y Vivienda (FONAPROVI). Ley de la Comisin Nacional de Bancos y Seguros. Ley de Instituciones del Sistema Financiero. Ley Reguladora de las Organizaciones Privadas de Desarrollo que se dedican a actividades financieras.
Leyes de reciente aprobacin a. b. c. Ley del Mercado de Valores. Ley de Seguros de Depsito. Ley de Compaas de Seguros.
Polticas Monetaria y cambiaria a. b. Reduccin del encaje legal a travs de la disminucin de las inversiones obligatorias. Sistema de Adjudicacin Pblica de Divisas (SAPDI).
FORTALEZAS a. b. c. d. Mayor seguridad y estabilidad en el sector financiero, monetario y cambiario, lo que contribuye directamente a crear mejores condiciones para la inversin. Marco jurdico que brinda mayor proteccin a los diferentes agentes econmicos de la sociedad (ahorrantes, inversionistas, prestatarios). Mayor liquidez en el sistema financiero y por lo tanto mayor acceso a fondos. Acceso menos restringido a divisas.
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e.
f.
Control de instituciones que hasta ahora realizaban operaciones financieras sin ninguna supervisin, lo que proporciona mayor seguridad para los usuarios y un fortalecimiento para las instituciones, adems de evitar cualquier tipo de irregularidades (usura, captacin de ahorros sin seguridad para el pblico, etc.). Delimitacin apropiada de las funciones del Banco Central.
OPORTUNIDADES a. b. Aumento del flujo de capitales al pas incentivado por la existencia de un ambiente financiero ms seguro y modernizado. Incremento y mayor acceso a fondos para la MIPYME por la apertura del Fondo Nacional para la Produccin y la Vivienda (FONAPROVI) y la reduccin del encaje legal.
DEBILIDADES a. b. Falta de un enfoque diferenciado de las polticas, que permita crear condiciones favorables para los diferentes segmentos empresariales (micro, pequea, mediana). Falta de la creacin y fortalecimiento de la capacidad institucional para el logro efectivo de la implementacin de las nuevas polticas.
AMENAZAS a. b. Distorsin en el mercado de divisas. Desaparicin de un fuerte nmero de instituciones financieras por la falta de capacidad de adaptarse a las nuevas leyes de control y supervisin.
POLITICAS LABORALES
Dentro de las polticas laborales, en los ltimos aos se ha realizado una serie de reformas tendentes a proteger al trabajador a travs de leyes y reglamentos sobre salarios mnimos, beneficios, seguridad, etc. Sin embargo, al igual que en los casos anteriores, estas reformas o cambios no se han realizado de acuerdo a un anlisis profundo de las condiciones en que operan las empresas y por lo tanto de las cargas laborales que deben asumir. A continuacin el anlisis respectivo. FORTALEZAS a. Mejoramiento de las condiciones laborales del trabajador (ajustes salariales, introduccin de pagos adicionales como decimocuarto mes, bonos, etc.).
OPORTUNIDADES a. Mayor estabilidad laboral y rendimiento del trabajador por mejoras a las condiciones de trabajo.
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DEBILIDADES a. Las reformas implementadas dentro del marco laboral afectan en su generalidad a todas las empresas, independientemente de su tamao y capacidad productiva. No obstante, que en algunos aspectos se ha logrado algn tipo de diferenciacin, como lo es en el caso del pago del decimocuarto mes, del salario mnimo, etc., estas son excepciones aisladas, no estructuradas, por lo que no forman parte de una verdadera poltica laboral para la MIPYME.
AMENAZAS a. El aumento de la sobrecarga laboral y por lo tanto de los costos de operacin de las empresas versus bajos ingresos y rentabilidad, puede llevar al cierre de muchas unidades econmicas del sector MIPYME.
MARCO LEGAL
Adems de las debilidades sealadas en el diseo de las polticas y en la capacidad institucional para su ejecucin, tambin existe una enorme limitante en lo concerniente a la normativa y a los procedimientos administrativos (marco legal) que regulan las actividades empresariales. Con el objeto de contar con una visin sobre esta problemtica y su impacto en el sector empresarial, se sealan a continuacin los principales problemas identificados en el marco legal en que operan las empresas: Los requisitos exigidos para constituir y operar una empresa en el pas, son los primeros obstculos a los que se enfrenta el sector empresarial, debido a la cantidad de trmites exigidos y a la lentitud en la resolucin de los mismos. La diversidad de estos trmites requiere de una serie de procedimientos que en lugar de contribuir a la legalizacin, el buen funcionamiento y el desarrollo del sector empresarial lo obstaculiza. El nmero de trmites para constituir una empresa depende del tipo de figura legal que sta tome. Se estima que el tiempo de duracin es aproximadamente de 150 das para el trmite de constitucin de Comerciante Individual y de 250 das para el caso de Comerciante Social9 . En el caso de empresas del sector industrial estos trmites aumentan considerablemente, debido a las licencias y permisos que se exigen dependiendo de la actividad econmica (licencias ambientales, sanitarias, municipales, etc.) Entre las principales razones de la ineficiencia en los procesos mencionados se identifican las siguientes: a. Sin importar la forma legal que tome una empresa, el proceso de constitucin y registro debe cumplir con cuatro etapas: Trmites personales y notariales,
Promype/GTZ, Mimeo No.1 Constitucin y Operacin de una Empresa: Procedimientos y Requisitos para el Sector Comercial y el Sector Industrial, Iras Olga, Guerrero Liliana, 2001.
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b.
c.
d.
e.
procedimientos judiciales y regstrales, procedimientos administrativos y procedimientos municipales. Esto implica una gran cantidad de trmites, lentos y engorrosos en diferentes instituciones gubernamentales. El proceso de constitucin de las empresas exige varios registros (registro comercial, registro tributario, registro de ventas, etc.), lo que representa una duplicidad en la presentacin de documentos y trmites. Esta situacin se debe a la falta de coordinacin y cruce de informacin entre las diferentes instituciones del sector pblico, lo que obliga al inversionista a cumplir con los mismos requisitos y presentar la misma informacin en varias ocasiones. Existen muchos trmites que se realizan en las alcaldas municipales. Sin embargo, an no se cuenta con procedimientos estandarizados, por lo que cada una de ellas disea su propio sistema de control de los contribuyentes, situacin que en muchos casos retrasa y encarece la inversin. Ausencia de Manuales de Procedimientos adecuados que faciliten el trmite expedito al funcionario pblico y al inversionista, por lo que en muchas ocasiones muchos trmites y decisiones se realizan a discrecin del funcionario pblico que los atiende. Limitada capacidad de gestin y de coordinacin entre las instituciones del sector pblico involucradas.
3.
ESPECIFICIDADES DE LA MIPYME
El anlisis FODA realizado anteriormente, se bas principalmente en las caractersticas y condiciones generales de la MIPYME, concentrndose muchas veces en la micro y pequea empresa. En este apartado se pretende destacar las condiciones en que opera la microempresa de subsistencia y la mediana empresa, ya que estos segmentos empresariales por su propia naturaleza en muchos casos no se adaptan totalmente al anlisis realizado. Microempresa de subsistencia Las microempresas de subsistencia tienen caractersticas socio-econmicas muy diferentes a las dems empresas. Desde el inicio de sus operaciones estas empresas responden ms a la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades bsicas de una persona y /o familia, que a una iniciativa empresarial. En muchos casos formar una microempresa constituye una estrategia temporal hasta encontrar una mejor opcin de ingresos. Por otro lado, debido a la mnima inversin requerida, as como a las pocas barreras existentes para fundar o liquidar estas empresas, este segmento presenta una alta movilidad por lo que diariamente se cierran y aparecen nuevas empresas. Dentro de este contexto, se presentan a continuacin algunas observaciones con el propsito de aclarar algunos aspectos en los cuales el anlisis FODA no se aplica a la realidad de la microempresa de subsistencia. Se identific como una de las fortalezas de la MIPYME, su presencia en actividades econmicas con potencial para desarrollar procesos productivos complementarios a la
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produccin industrial de otras empresas. Esta situacin se identifica como una oportunidad del sector, por el impacto directo que se puede obtener en el nivel de empleo, ventas e ingreso de las empresas que entren en estas modalidades de produccin. No obstante, para la microempresa de subsistencia esta oportunidad no existe, debido a que la mayor parte de estas empresas se ubica en actividades productivas de baja rentabilidad y que requieren mnimos niveles de formacin en recursos humanos y baja inversin de capital. Esto significa que sus procesos de produccin son rudimentarios y su oferta de productos es de muy baja calidad, limitada y altamente saturada, por lo que las posibilidades para poder acceder a estos modelos de produccin se consideran nulas. Por otro lado, la tendencia actual de promover a las empresas con potencial de desarrollo se considera una oportunidad para acceder a recursos financieros y de desarrollo empresarial. Para la microempresa de subsistencia, esta situacin en lugar de representar una oportunidad se vuelve una amenaza, ya que por sus caractersticas se ver marginada de toda iniciativa tendente a promover empresas que alcanzan cierto nivel de desarrollo. Es importante destacar que la microempresa de subsistencia opera en condiciones de mayor desventaja que el resto del sector en lo que se refiere al acceso a maquinaria, equipo e instalaciones, capacidad de contratacin de trabajadores remunerados, acceso a capital financiero, capacitacin, etc. Esto implica que las debilidades y amenazas sealadas para el sector MIPYME se acentan an ms para este segmento empresarial y por lo tanto sus oportunidades son reducidas. Mediana empresa La mediana empresa opera en condiciones muy particulares por lo que, aunque posee algunas de las caractersticas de las micros y pequeas empresas (MYPEs), tambin tiene sus propias especificidades que la identifican ms con el sector formal econmico que con la MYPE. Por lo anterior, en algunos casos el anlisis FODA efectuado no se adapta a la realidad de la mediana empresa, razn por la cual se presentan a continuacin algunas aclaraciones sobre los aspectos ms importantes en que este sector difiere. En primer lugar, existe discrepancia al identificar como una de las debilidades de la MIPYME el hecho de que stas operan dentro de la informalidad, es decir que funcionan al margen de un marco legal que las regule. Esta situacin muy comn para la MYPE no se adapta en el caso de la mediana empresa, ya que la mayora cumple con los procedimientos y requisitos exigidos por la ley para constituir y operar una empresa en Honduras. Esta condicin les permite tener acceso a otros beneficios como son incentivos fiscales, leyes especiales de promocin a la produccin, etc., situacin que las diferencia an ms. Otra especificidad de la mediana empresa es su mayor acceso a servicios financieros y de desarrollo empresarial formales, lo que en el caso de la MYPE es una debilidad ya que no cumple con las condiciones requeridas para ser sujeto a crdito, ni cuenta con la capacidad adquisitiva para contratar algunos servicios de desarrollo empresarial.
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Por otro lado, la caracterstica general de las MYPEs de no contar con sistemas de control, registros e informacin financiera-administrativa-contable y que constituye una de sus principales debilidades, no se aplica a las medianas empresas debido a que stas cuentan con sistemas de informacin y control aceptables. En lo que respecta a los procesos productivos, la mediana empresa tambin difiere con los de la MYPE. En el caso de las materias primas se ha considerado como una de las fortalezas de las micros y pequeas empresas el uso de materias primas de origen nacional. Esta situacin en la mediana empresa no es completamente acertada, ya que en sus procesos no existe un predominio del uso de materias primas nacionales. Por otro lado, tambin hay una gran diferencia en lo que se refiere a instalaciones y equipo, la mediana empresa cuenta con procesos de produccin tecnificados y con instalaciones ms apropiadas para sus operaciones. No obstante, que en la mayora de los casos el equipo utilizado es obsoleto y no ha sido modernizado en los ltimos 10 a 15 aos10 . En lo que se refiere a recursos humanos tambin prevalecen condiciones diferentes. La mediana empresa cuenta con recursos humanos con un mayor grado de formacin, tanto del propietario como de sus trabajadores, por lo que su capacidad de absorcin de asistencia tcnica, capacitacin, transferencia tecnologa, etc. es mayor que en la MYPE. Asimismo, la produccin de la mediana empresa no est orientada bsicamente a la poblacin con recursos limitados como en el caso de las MYPE. La mediana empresa adems de dirigir su produccin a los diversos estratos sociales (clase baja, media y alta), en algunos casos tambin orienta parte de sus productos al mercado internacional. Otro punto relevante que vale la pena mencionar, es la falta de organizaciones que representen exclusivamente a la mediana empresa, caso contrario de las micros y pequeas empresas que cuentan con varias organizaciones de esta ndole.
4.
EFECTOS DEL HURACAN MITCH EN LA MIPYME
El 24 de octubre de 1998, la tormenta tropical Mitch alcanz la categora de huracn, convirtindose en uno de los fenmenos ms poderosos y destructivos que han afectado a la regin centroamericana y del caribe. Honduras fue el pas ms afectado, no slo en trminos materiales sino que tambin, por la lamentable prdida de vidas humanas. El pas sufri fuertes daos en el sector social (vivienda, salud, educacin), infraestructura (transporte, comunicaciones, energa, sistemas de agua, alcantarillado, riego, drenaje), sector productivo (agricultura, ganadera, pesca, silvicultura, industria, comercio), y en el sistema ecolgico (erosin de suelos, prdida de bosques, etc.). Se estima que los daos sufridos ascienden a casi US$ 4,000.0 millones, lo que equivale al 80.5 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) del pas.
10
Federacin de entidades privadas de Centroamrica y Panam, Proyecto de Inventario y Anlisis de la Situacin de las Medianas Empresas en Centroamrica, Honduras Situacin de la Mediana Empresa, Bulnes Joaqun.
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La composicin de los daos est conformada por 69.0 por ciento de daos al sector productivo, 18.19 por ciento al sector infraestructura y servicios, 11.58 por ciento al sector social y 1.23 por ciento, daos al medio ambiente11 . En lo que se refiere al sector industrial, los daos fueron considerables tanto en industrias grandes como en industrias pequeas, sobre todo en el caso de las empresas ubicadas en la ciudad de Tegucigalpa, que fue una de las ciudades ms afectadas. El dao ocasionado en el sector industrial incluye el deterioro de instalaciones fsicas, prdidas de inventarios y la suspensin de la produccin por perodos variados de tiempo. Uno de los sectores que result gravemente afectado es el agroindustrial, actividad que se localiza en la zona norte y central del pas, debido principalmente a la prdida de cosechas, daos en la infraestructura (agua, electricidad, transporte, vas de acceso) y al paro temporal de los trabajadores. Se estima que las prdidas del sector industrial ascienden a L. 5,084.0 millones, de los cuales L. 213.0 millones fueron daos directos al acervo del sector (maquinaria, instalaciones) y L. 4,871.0 millones, prdida de la produccin12 . El sector comercio (incluyendo turismo), sufri daos de gran magnitud, debido a la fuerte destruccin de la ciudad de Tegucigalpa, zona en la cual se aloja una gran parte del comercio nacional. Se estima que los daos totales al sector comercio ascienden a L. 2,828.0 millones, correspondiendo L. 1,006.0 millones a daos directos al acervo y L. 1,822.0 millones a daos indirectos (disminucin de las ventas en un perodo de cinco meses). En lo que se refiere al impacto directo del huracn Mitch en la micro, pequea y mediana empresa, la informacin existente es muy limitada debido a que el pas no cuenta con estadsticas a este nivel de desagregacin. No obstante, basndose en la investigacin realizada por la Consultora Interdisciplinaria en Desarrollo S. A. (CID)/Gallup, Estudio de Micro y Pequea Empresa no Agrcola en Honduras MYPEs 2000 se puede conocer algunos de los efectos del fenmeno en la micro y pequea empresa. Aunque existe la idea que el huracn Mitch tuvo un fuerte impacto en la micro y pequea empresa, segn este estudio solamente un 6 por ciento de las unidades econmicas urbanas que operan actualmente afirm haber sido afectado por el fenmeno y un 7 por ciento en el caso de las empresas que operan en el rea rural.
11 12
Notas de CEPAL, Marzo 1999, No. 3. Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Centroamrica: Evaluacin de los daos ocasionados por el Huracn Mitch, 1998.
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De la poblacin total afectada un 60 por ciento sufri prdidas en inventario y mercaderas, un 31 por ciento en edificios /instalaciones, un 19 por ciento tuvo prdidas en maquinaria /equipo y un 8 por ciento en otros aspectos. A continuacin un detalle: Micro y pequeas empresas afectadas por el huracn Mitch, segn tipo de dao y regin
Detalle Total Zona Rural Zona Urbana
Poblacin:
Afectada No afectada Sin informacin 6% 92% 2% 7% 93% 6% 92% 2%
Tipo de dao: Infraestructura

Inventario /mercadera Maquinaria /equipo
31% 60% 19% 8%
30% 54% 16%
31% 64% 32%
Otros Fuente:
Estudio de Micro y Pequea Empresa no Agrcola en Honduras MYPEs 2000, CID/Gallup, n=1942.
Como se observa, las prdidas ms fuertes se registraron en inventario y mercaderas tanto a nivel total como por zona, siguindole en importancia infraestructura (instalaciones, edificios). En cuanto a las micros y pequeas empresas localizadas en los mercados, el impacto del huracn fue mucho mayor, sufriendo daos un 30 por ciento (porcentaje basado en una muestra de n=1300). Las ms perjudicadas son las actividades de comercio y servicios (75% y 93% respectivamente). A continuacin un detalle: Micro y pequeas empresas ubicadas en los mercados afectadas por el huracn Mitch, segn tipo de dao y regin
Detalle Total Zona Rural 25% 75% Zona Urbana 30% 70%
Poblacin:
Afectada No afectada 30% 70%
Tipo de dao: Infraestructura

Inventario / mercadera Maquinaria / Equipo
VI. Promedio Lps. 10,355.00

56,718.00 15,467.00
Vl. Promedio Lps. 3.000.00

153,333.00
Vl. Promedio Lps. 10,419.00

54.983.00 15,467.00
Fuente:
Estudio de Micro y Pequea Empresa no Agrcola en Honduras MYPEs 2000, CID/Gallup, n=1300.
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Como se observa, las mayores prdidas se presentan en inventario y mercadera, especialmente en el rea rural. Con esta informacin puede concluirse que las micros y pequeas empresas ms perjudicadas fueron las ubicadas en las zonas de los mercados, tanto en el rea rural como urbana, registrndose las prdidas ms altas en inventarios. En el informe preliminar de la Evaluacin del Programa de Recuperacin de Microempresas Mitch, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), basado en un estudio realizado a nivel regional en cuatro pases de Centroamrica (Nicaragua, Guatemala, El Salvador, Honduras), en el cual se hizo un levantamiento de 919 encuestas, se concluye que las mayores prdidas en el rea urbana de Honduras se registraron en los inventarios (el 48 por ciento de los encuestados tuvieron prdidas casi totales de sus inventarios) y en el rea rural, en cultivos, representando prdidas del 48 por ciento. Asimismo, se menciona que en el rea rural los niveles de ventas pre-Mitch fueron recuperados solamente por un 7 por ciento, 68 por ciento no se haban recuperado al momento de la encuesta y nicamente un 25 por ciento superaron las ventas pre-Mitch. Los estudios citados han tratado de determinar los daos directos del huracn en las micro y pequeas empresas, no obstante debemos de tener presente que las muestras seleccionadas no son siempre representativas del universo, por lo tanto inferir la informacin no siempre nos dar una imagen completamente confiable. Por otro lado, tras el paso del huracn Mitch, muchas MIPYMES cerraron sus operaciones y en algunos casos cambiaron a otras actividades econmicas. No obstante, esta situacin no puede constatarse debido a la alta movilidad del sector y a la inexistencia de un censo empresarial que indique el nmero de empresas existentes previo y posterior al huracn. Otro aspecto que no se puede cuantificar es el impacto indirecto, ya que los daos en infraestructura, comunicaciones y servicios pblicos, desabastecimiento de materias primas y materiales, paralizacin de las importaciones, alza de los precios, cada de la demanda, etc. han provocado un efecto adicional al impacto inmediato del fenmeno, situacin que origin una interrupcin de la actividad econmica con diferentes perodos de tiempos de duracin, afectando los niveles de produccin, ventas e ingresos de las MIPYMEs.
5.
LA MIPYME EN EL AREA RURAL
La MIPYME son unidades econmicas que operan no solamente en zonas urbanas, sino que tambin se encuentran diseminadas a lo largo de todo el territorio nacional. Esto implica, que existen muchas caractersticas similares entre MIPYMEs rurales y urbanas, pero a la vez que existen algunas especificidades inherentes a la ubicacin geogrfica y al entorno que rodea a las empresas rurales. Dentro de este contexto, se ha incorporado este apartado al documento, con el objeto de presentar una breve descripcin de las principales caractersticas y condiciones en que opera la MIPYME rural.
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En primer lugar debe aclararse que dentro de la MIPYME rural no solamente se encuentran empresas dedicadas al sector agropecuario (actividades ligadas a la agricultura y ganadera), sino que tambin se encuentran otras ramas econmicas como son la manufactura, servicios y comercio, tal es as, que entre un 40 a 50 por ciento de los ingresos de las familias rurales procede de actividades no agropecuarias. Esta situacin se explica en gran medida por la escasa disponibilidad de recursos naturales y especficamente por la falta de acceso al factor de produccin tierra. Dentro de la economa rural del pas existen actividades de mayor y menor dinamismo, observando una mayor eficacia en la dinamizacin de las economas locales las micros y pequeas empresas de servicios comerciales o de apoyo o complemento a la produccin. Esto se debe a que este tipo de empresas cuentan con mayor flexibilidad y capacidad de responder a cambios y oportunidades, adems de ser de rpido crecimiento. En el caso de las empresas de primera o segunda transformacin de productos agropecuarios u otras materias primas (manufactura), stas se consideran menos dinmicas debido a que enfrentan mayores dificultades de instalacin y flexibilidad ante cambios, adems de falta de acceso a tecnologa y problemas de liquidez. Otras diferencias que se observan entre las empresas agropecuarias y las productoras de bienes y servicios rurales se refieren a aspectos de mercado y de asociatividad. En el caso de las empresas agropecuarias, stas tienen acceso a un mercado de productos finales ms localizado, con espacios institucionales y tiempos claramente establecidos (mercados del pueblo, central de abastos, cadenas de almacenes, centros de acopio, etc.), lo que les permite en alguna medida tener ms fcilmente acceso a informacin. No obstante, estas empresas siguen enfrentando la falta de medios de transporte de las reas de produccin a las zonas de ventas (situacin que se agudiza an ms en el caso del transporte para mercados de zonas urbanas alejadas). Las empresas de produccin de bienes y servicios no agropecuarios, se caracterizan por tener un mercado local y con una demanda cautiva, pero escasa. Esto se debe a que no es rentable la manufactura de estos productos para ser comercializados en mercados urbanos. Otra caracterstica importante de las empresas agropecuarias es su naturaleza asociativa, ya que por las exigencias de la demanda del mercado (volmenes considerables de productos) sta solo puede atenderse en forma grupal. En el caso de las empresas de bienes y servicios no agropecuarios, su mercado en su gran mayora no tiene estas exigencias, por lo que en estas empresas el proceso de asociatividad y representatividad es an ms incipiente. Es importante destacar, que adicionalmente a las caractersticas expuestas en los prrafos que anteceden, las MIPYMEs rurales al igual que las urbanas, se enfrentan a una serie de limitaciones tanto por su propia naturaleza y condiciones, como por el entorno en que operan. Estas limitaciones afectan directa o indirectamente su crecimiento y desarrollo. A continuacin se presentan las ms importantes:
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Limitaciones que responden a las debilidades propias de las empresas rurales: a. b. c. d. e. f. g. Nivel tecnolgico limitado y tradicional, con bajo (o nulo) nivel de control de calidad. Restricciones para acceder a recursos financieros para inversiones de activo fijo y de capital de trabajo. Dbil nivel de organizacin (especialmente en las MIPYMEs no agrcolas). Escasa informacin sobre otros mercados potenciales. Alta dispersin de las unidades econmicas. Altos costos de transporte para el abastecimiento de materias primas y para el desplazamiento de productos finales. Alta intermediacin en las cadenas de comercializacin.
Limitaciones que responden a las condiciones del entorno macroeconmico y social: a. b. c. d. Deficiencia de servicios de energa elctrica, infraestructura bsica y de los servicios de comunicacin como telfono, correo, etc. Dbil sector industrial que podra proporcionar equipos, implementos, servicios tecnolgicos, materias primas, etc. Ausencia de servicios de promocin, asistencia tcnica, capacitacin. Distancia econmica que los separa del centro de gravedad urbana, no solo en el sentido de distancia fsica, sino que tambin de los costos de transaccin con los mercados de trabajo, capital, productos y proveedores de insumos. Falta de programas adecuados de servicios financieros y no financieros.
e.
Como se puede observar existen muchas caractersticas identificadas en el FODA que se aplican a la MIPYME rural, ya que existen muchas limitaciones que son enfrentadas tanto por empresas urbanas como rurales (agropecuarias o no). No obstante, tambin se puede apreciar que existen algunas caractersticas especficas e inherentes a las condiciones que predominan en el campo y que agravan la situacin de este sector en el rea rural. En lo que se refiere a su estado de desarrollo, puede mencionarse que a pesar que el sector rural ha sido objeto de muchas polticas de apoyo a travs de leyes y el concurso de diferentes entes estatales (Banco Nacional de Fomento, hoy Banco Nacional de Desarrollo, programas y proyectos de la Secretara de Agricultura y Ganadera, Ley de Modernizacin del Sector Agrcola, etc.), la escasez de servicios no financieros (asistencia tcnica, capacitacin, acceso a tecnologas, etc.) y financieros, sigue siendo una de las mayores limitaciones para el desarrollo de la economa rural. Si se analiza la historia de las finanzas rurales, se encuentran casos de bancos estatales, programas y proyectos de crditos subsidiados que han fracasado y que no han logrado aliviar la pobreza ni reducir las desigualdades del crecimiento agrcola, a pesar de las mltiples iniciativas para la canalizacin de recursos a este sector. Sin embargo, en los ltimos aos se ha dado un resurgimiento de las finanzas rurales, a tal grado que en la
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actualidad en el mercado financiero hondureo existe una amplia gama de instituciones privadas y no privadas que ofrecen servicios crediticios a las zonas rurales. Lastimosamente, estas instituciones no han logrado el desarrollo de tecnologas financieras especializadas que les permita ofrecer productos adecuados a las condiciones de este mercado, por lo que todava existen estratos sociales sin poder acceder a estos recursos. Lo anterior, ha dado origen al surgimiento de un conjunto de sistemas de carcter local que prestan servicios financieros alternativos en pequea escala (principalmente ahorro y crdito), siendo los ms comunes las cajas rurales y los bancos comunales. Estas organizaciones comunales han sido promovidas por una variedad de instituciones tanto gubernamentales como no gubernamentales, logrndose en alguna medida brindar un mayor acceso al crdito a la poblacin rural. Sin embargo, hasta la fecha no se ha alcanzado una consolidacin y masificacin de los servicios, de manera que se obtenga un impacto en el alivio de la pobreza, debido a la falta de una base concreta de poltica en el mbito monetario, agrcola, ambiental, empresarial, etc. que acompae estos procesos. En la actualidad existen cuatro programas gubernamentales dedicados a la promocin del rea rural, estos son el Proyecto de Desarrollo Rural Centro Oriente (PRODERCO), Proyecto de Desarrollo Rural del Sur Occidente (PROSOC), Plan de Desarrollo Rural de la Regin Occidental (PLANDERO) y el Programa Nacional de Desarrollo Rural (PRONADEL), mismos que son coordinados por la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG). A travs de estos programas se estn canalizando fondos de la cooperacin internacional, especialmente del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), para brindar asistencia tcnica y crediticia a los pequeos productores ubicados en los departamentos de Choluteca, Valle, Olancho, Gracias a Dios, Ocotepeque, Copn, Santa Brbara, Lempira, Intibuc y el Paraso. Es de hacer notar que el nfasis de estos programas se centra en la asistencia a los pequeos productores agrcolas y en menor medida al sector microempresarial no agrcola.
6.
SECTORES ECONOMICOS DE MAYOR POTENCIAL
En Honduras de acuerdo a estudios realizados, se han identificado algunos sectores econmicos de alta potencialidad como son el sector forestal, turismo, agroindustria y maquila13 . Estos sectores presentan caractersticas y condiciones que han permitido el crecimiento de grupos empresariales ya sea por sus ventajas comparativas o por el mejoramiento de las condiciones por acciones del sector privado o del sector estatal. A continuacin se presenta una sntesis de las caractersticas de cada sector.
13
Honduras en el Siglo XXI: Una Agenda para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible, Esa Consultores, septiembre, 1999.
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Agroindustria La agroindustria en el pas esta conformada por un conjunto de actividades que comprenden el procesado de productos lcteos, agrcolas (hortalizas, frutas tropicales, caf, semillas, etc.) y la produccin acucola. Dentro de las caractersticas que vuelven a este sector una actividad prometedora y con potencial para su crecimiento y desarrollo, se encuentran las siguientes: a. Existencia de un alto potencial para la explotacin de agricultura bajo riego (de 62 valles que existen en el pas, es decir, aproximadamente 1.8 millones de has., existen 340.0 mil ha. susceptibles de riego)14 . Cercana del pas a los principales mercados y su acceso a dos costas, lo que permite el abastecimiento por va martima de toda Amrica del Norte. Capacidad comprobada de ampliar la produccin con productos de climas templados. Presencia de dos fuertes instituciones de investigacin y entrenamiento (Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola FHIA- y la Escuela Agrcola Panamericana del Zamorano) lo que representa una contribucin importante al proceso de desarrollo del sector.
b. c. d.
En los ltimos aos el sector ha logrado un mayor grado de diversificacin e industrializacin, convirtindose en una importante fuente de generacin de empleo, especialmente en el rea de las agro-exportaciones, tal es as, que solamente la produccin de lcteos y pur de banano contribuyen con ms de 43,000 puestos de trabajo, la produccin y embalaje de tilapia y camarn con 34,000 empleos y la produccin de frutas contribuye con aproximadamente 19,000 puestos de trabajo15 . Es de hacer notar que aunque este es uno de los sectores de alto potencial, todava existen condiciones que afectan la competitividad de las empresas (especialmente en los productos no tradicionales). Estas condiciones pueden clasificarse en tres niveles: Dentro del mbito de la empresa, fuera del mbito de la empresa y en el entorno. Al nivel del mbito de la empresa tenemos: limitada gestin empresarial, falta de aprovechamiento integrado del producto, falta de organizacin gremial eficiente, inadecuada capacidad gerencial, falta de riego en estaciones secas, alto costo de la tecnologa, falta de enlace entre productores y agroindustriales, recurso humano no calificado, escasez de capital, calidad de las tierras. Fuera del mbito de la empresa tenemos problemas en transporte areo (falta de rutas, insuficiencia en la capacidad de carga, altos fletes, falta de sistemas de refrigeracin, etc.), vas de comunicacin inadecuadas hacia las reas de produccin, altas tasas del transporte naviero, falta de electrificacin y servicios de comunicacin deficientes y
14
En la actualidad solamente 73,669 Has. (21.7 por ciento) est bajo sistema de riego, fuente: Estrategia para el Desarrollo de las Exportaciones no Tradicionales al 2020, Federacin de Agro-exportadores de Honduras (FPX). Estrategia para el Desarrollo de las Exportaciones no Tradicionales al 2020, Federacin de Agro-exportadores de Honduras (FPX).
15
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escasos. A nivel del entorno se puede mencionar el precio bajo para los productores por falta de competencia entre exportadores, falta de suficiente volumen de produccin de calidad, alto costo financiero, inseguridad jurdica en la propiedad de la tierra y en el cumplimiento de los contratos, tipo de cambio y control de divisas, tasa de inflacin, monopolios y carteles, legislacin sobre inversiones e incentivos y restricciones del mercado. Sector forestal Honduras es un pas cuya superficie territorial se considera en un 70 por ciento de vocacin forestal, lo que significa que los bosques maderables representan uno de los recursos naturales de mayor riqueza. No obstante, la explotacin de este recurso se ha realizado de manera desordenada y sin un enfoque claro de sostenibilidad, ya que a pesar de los cambios de poltica, el desempeo de este sector sigue siendo decepcionante y con resultados muy limitados. Despus de tantos aos se siguen exportando fuertes volmenes de productos de transformacin primaria, con un bajo valor agregado y con sistemas de extraccin no sostenibles, por lo que aunque el sector tiene un potencial econmico muy alto, su rendimiento sigue siendo poco significativo. En lo que se refiere a la transformacin secundaria, se ha logrado algn avance considerable. El crecimiento observado en los ltimos cinco aos es de 17 por ciento anual con una rentabilidad promedio del 20 por ciento anual16 . No obstante, no se debe de perder de vista que de continuar con un mal manejo de las fuentes primarias, la industria de la madera se ver fuertemente afectada. Sector turismo Este es uno de los sectores con un alto potencial para su aprovechamiento ya que el pas cuenta con recursos naturales, histricos, culturales (artesanas), arqueolgicos, etc. No obstante, al analizar el comportamiento del sector se observa que el crecimiento ha sido moderado en comparacin con otros pases de la regin como Guatemala, Costa Rica, y Nicaragua17 . El escaso crecimiento del turismo obedece a varios factores como es la falta del desarrollo de productos tursticos atractivos a un costo competitivo y su promocin en los mercados internacionales, falta de recurso humano capaz de mantener la calidad de los servicios ofrecidos, falta de disponibilidad de fondos para financiamiento de largo plazo, altos costos de los vuelos areos, escasa infraestructura para alojamiento, falta de servicios de seguridad personal en los sectores tursticos, etc.
16 17
Honduras en el siglo XXI: Una Agenda para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible, Esa Consultores, septiembre, 1999. ibd.
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No obstante, deben mencionarse algunos de los esfuerzos que el Estado ha realizado para impulsar el sector, como es el caso de la legislacin sobre incentivos fiscales a travs de la Zona Libre de Turismo (ZOLT), la Ley de Incentivos al Turismo (Decreto 314-98) y las reformas al artculo 107 de la Constitucin de la Repblica, legislaciones que estn orientadas a promover la movilizacin de capitales nacionales y extranjeros para la inversin en este sector. Sector maquila Otro sector que ha cobrado importancia dentro de la economa hondurea es la maquila, ya que en los ltimos aos se ha convertido en una de las ms importantes fuentes de empleo y generacin de exportaciones. Este sector se considera de alto potencial y competitividad por el bajo costo en dlares de la mano de obra utilizada y por las regulaciones del mercado norteamericano con relacin a los derechos de entrada de mercancas. A pesar de que los costos salariales han crecido ms all de la tasa de depreciacin de la moneda y el salario real se ha depreciado en mayor medida con relacin a la tasa de inflacin del Indice de Precios al Consumidor (IPC), la maquila sigue siendo la mejor opcin tanto para los inversionistas como para los trabajadores con escasa formacin. Es de hacer notar, que a pesar del crecimiento que ha tenido este sector, Honduras con relacin a otros pases como Mxico, an se encuentra en una situacin de desventaja en lo que respecta a los derechos de admisin al mercado norteamericano. Por otro lado y con el objeto de asegurar un crecimiento sostenido de la maquila en el pas, debe mencionarse que el impulso de este sector requiere de estrategias que se orienten a mantener buenas condiciones laborales y a proveer infraestructura urbana, de industrias de apoyo y de vivienda. Asimismo, deben tomarse medidas para fomentar el mejoramiento de la educacin tcnica del pas, a fin de contar con mano de obra especializada y poder acceder y aprovechar una mayor transferencia tecnolgica que permita al pas desarrollar una estructura productiva adecuada. Lo anterior, en vista que hasta ahora el empleo que se ha generado en las industrias maquiladoras, ha sido especficamente para trabajos no calificados, por lo que su contribucin a la formacin del recurso humano hondureo ha sido insignificante.
SECTORES POTENCIALES DONDE OPERAN LAS MIPYMES

Pueden mencionarse como los sectores potenciales con mayor presencia de la MIPYME, al sector agroindustrial (procesado de vegetales frutas y hortalizas: jaleas mermeladas, vinagres, condimentos, encurtidos, etc. lcteos en pequea escala, etc.) y al sector forestal, en lo que se refiere a la transformacin secundaria (manufactura de muebles en general, puertas, estructuras, etc.). En estas actividades el segmento de la MIPYME tiene una participacin importante en la produccin.
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En menor medida la MIPYME se encuentra en el sector turismo, especficamente en servicios como comedores, cafeteras y restaurantes. Siendo an ms escasa su participacin en la industria de la maquila, donde se encuentran algunos casos de medianas empresas maquilando principalmente en el sector de textiles. Como se observa, las MIPYMEs concentran sus actividades en sectores productivos que no son propiamente los de mayor potencial de desarrollo. No obstante, es de hacer notar que muchas empresas de este segmento estn ubicadas en actividades que si bien no son de alto potencial, representan sectores dinmicos dentro de la economa como son cuero-calzado y metal-mecnica.
7.
AREAS DE MAYOR PROBLEMATICA
A continuacin se presentan los problemas de mayor importancia que enfrenta el sector MIPYME. NIVEL EMPRESARIAL
a.
b.
La falta de recursos humanos calificados se considera como uno de los problemas que limita directamente a las empresas para adoptar nuevas tecnologas productivas, de mercado, administrativas-contable, etc. Los proyectos de apoyo a la MIPYME no tendrn xito aunque se transfiera financiamiento, servicios empresariales, tecnologas, etc. si el recurso humano no tiene el nivel necesario para absorber estos proyectos. Histricamente se puede comprobar las grandes cantidades de recursos que se han utilizado para apoyar al sector. Sin embargo, si se trata de medir cual ha sido su impacto, se podr constatar que el efecto ha sido casi nulo. Por lo tanto, no se lograr elevar el nivel de competitividad de la micro, pequea y mediana empresa, si no se desarrollan y fortalecen sus recursos humanos. Otro problema importante que tiene un impacto negativo en las empresas, es la cultura individualista y de desconfianza que prevalece dentro de este segmento empresarial. Esta situacin no permite avanzar en los procesos de asociatividad y representatividad, obstaculizando la transferencia de servicios y tecnologas que en muchos casos por su alto costo y complejidad, solamente puede ser canalizada en forma colectiva. Asimismo, esta actitud tambin ha provocado que no se haya desarrollado una institucin representativa slida de la MIPYME, situacin que ha limitado considerablemente al sector en la participacin e incidencia en el diseo de polticas y la toma de decisiones en aspectos de su inters.
NIVEL INSTITUCIONAL Servicios financieros
a.
La capacidad institucional de las organizaciones financieras de primer piso no supervisadas, enfrenta fuertes problemas debido a su dbil capacidad de gestin y ejecucin. Esta situacin tiene su origen en muchos casos en la falta de una
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b.
c.
estructura y procedimientos adecuados para el manejo de operaciones financieras18, ocasionada ya sea por la carencia de recursos humanos calificados o por la falta de un sistema organizativo adecuado. Como resultado de lo anterior, encontramos que la oferta de servicios financieros es muy limitada y (actualmente) sin muchas posibilidades de diversificacin. Opera con altos costos, no tiene la capacidad de adherirse al sistema financiero supervisado, adems de no contar con adecuados sistemas de control, seguimiento e impacto, lo que dificulta grandemente el manejo y la recuperacin de sus fondos. Otro problema de importancia de los servicios financieros, es la poca coordinacin y falta de un enfoque claro de sostenibilidad de las instituciones de segundo y tercer piso. La poca comunicacin entre programas y proyectos de apoyo a la MIPYME y la falta de un componente de fortalecimiento institucional, hace que se dupliquen esfuerzos, se concentren fondos y se comprometa el xito de los proyectos, as como su sostenibilidad en el largo plazo. No existe un marco legal que regule las actividades financieras de las organizaciones que no pertenecen al sistema financiero formal, lo que limita su especializacin y la diversificacin de sus servicios y productos.
Servicios no financieros
a.
b.
c.
El marco institucional para los servicios no financieros es muy dbil. Las organizaciones de primer piso no cuentan con personal calificado, ni manejan programas estructurados de especializacin y actualizacin de sus servicios ni de sus recursos humanos. Asimismo, trabajan con presupuestos muy limitados. Las instituciones no financieras operan dentro de un mercado que no conocen completamente, por lo que su oferta de servicios no se ajusta a los requerimientos de la demanda. En las instituciones de segundo piso no se cuenta con mecanismos de coordinacin que evite la duplicidad de esfuerzos y la concentracin de recursos en un reducido nmero de proyectos y programas. Tampoco se cuenta con un componente de fortalecimiento institucional orientado a apoyar a las instituciones de primer piso y a promover una mayor sostenibilidad en el largo plazo.
NIVEL POLITICO En lo que se refiere al aspecto de polticas de fomento, sus problemas principales son:
a.
No existen polticas de fomento a la produccin con un enfoque diferenciado e integral para su desarrollo. Esto significa que las polticas dirigidas a promover la produccin se han concebido sin considerar las particularidades de la estructura productiva del pas y de los diferentes segmentos empresariales, en los cuales la MIPYME cuenta con sus propias caractersticas que requieren de un tratamiento particular.
Muchas veces las OPDs que ofrecen servicios financieros no tienen estructuras claramente definidas y establecidas, no cuentan con los rganos necesarios para analizar y otorgar crditos, invertir fondos, dar seguimiento a las carteras de prstamos, asesorar a los prestatarios, etc. (ejemplo: gerencia financiera, comit de crditos, oficiales de crdito, sistemas de informacin, reglamentos de crditos, sistemas de manejo legal de garantas, etc).
18
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b.
c.
d.
Asimismo, no existe un enfoque integral que relacione todos los aspectos que requieren de apoyo para lograr un crecimiento significativo de la produccin. Como ejemplo puede citarse los regmenes especiales de promocin a las exportaciones aprobados, en los cuales se otorga una serie de beneficios al empresario (exoneraciones de pagos a impuestos y contribuciones), con el afn de incentivarlo para que dirija parte o el total de su produccin al mercado internacional. Sin embargo, esta ley no ha logrado el impacto esperado, debido a que es una poltica aislada que no forma parte de una promocin integral. Es decir, no contempla el mejoramiento de la productividad y la diversificacin de la produccin de las empresas a travs del diseo de programas complementarios orientados a transferir tecnologa, especializar el recurso humano, adecuar el marco legal dentro del cual operan las empresas, etc., de manera que se logre incrementar la capacidad productiva exportable y por lo tanto el impacto en la economa del pas. Las polticas actuales se limitan al fomento del sector exportador, abandonando las polticas de promocin a la produccin para el consumo domstico. Esta orientacin no se considera tan acertada, ya que la capacidad de la estructura productiva exportable de Honduras es muy limitada, por lo que, si no se crean las bases para mejorar la calidad y la diversificacin de la produccin para poder acceder al mercado internacional, de nada servir crear incentivos para promocionar este sector. Por otro lado, al excluirse de las polticas de fomento a la produccin a las empresas que atienden la demanda interna, lo que se obtendr ser una prdida de su competitividad, provocando mayores niveles de importacin, y por lo tanto, fortaleciendo an ms, una economa que se ha caracterizado por su alta dependencia de las importaciones y su limitada oferta exportable19 . Las polticas se han diseado con una visin aislada, sin integrar aspectos microeconmicos con el resto de la economa (polticas monetarias, polticas comerciales, polticas laborales, etc.), provocando que los efectos positivos esperados se vean contrarrestados e incluso neutralizados por los efectos que el entorno econmico ejerce sobre el sector productivo. Las polticas diseadas no han sido acompaadas del fortalecimiento y /o creacin de una capacidad institucional que se encargue de la ejecucin y puesta en prctica de las leyes y reglamentos emitidos, lo que dificulta y reduce significativamente su impacto.
MARCO LEGAL En lo que se refiere a la normativa en que opera el sector empresarial, se identifica como uno de los principales problemas los trmites y procedimientos para constituir y operar una empresa.
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Se estima que aproximadamente un 95% de las micros y pequeas empresas orientan su produccin al mercado interno, confirmando la necesidad de disear polticas de apoyo a este segmento empresarial.
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Los principales obstculos que se identifican son los siguientes:
a. b. c.
Excesivo nmero y duplicidad de trmites para la constitucin de empresas y lentitud en su resolucin. Solicitud repetitiva de documentacin por la falta de coordinacin y cruce de informacin entre las instituciones gubernamentales. Ausencia de manuales adecuados y de estandarizacin de procedimientos en las instituciones involucradas en los procesos de legalizacin de las empresas.
8.
ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES PROPUESTAS
A continuacin se proponen algunas estrategias a seguir, las cuales se han desarrollado con base a la problemtica identificada en el estudio y en concordancia a la misin de la CONAMIPYME de promover e impulsar el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa.
1.
Servicios no financieros
La dbil formacin de los recursos humanos, el limitado acceso a tecnologa, la falta de informacin, etc. que prevalece en el sector MIPYME, exige que se tomen acciones tendentes a mejorar y desarrollar un mercado de servicios no financieros (de desarrollo empresarial) que responda a las caractersticas y necesidades del sector. La alta heterogeneidad de la oferta de servicios y la poca especializacin de las instituciones oferentes, demanda del diseo de estrategias orientadas a una mayor especializacin de la oferta, al fortalecimiento de la capacidad institucional local y a la accesibilizacin de los servicios. Para este efecto, se estima que una estrategia acertada para desarrollar el mercado de servicios no financieros deber incluir las siguientes actividades:
a.
b.
c.
Desarrollar un estudio sobre el mercado de servicios de desarrollo empresarial, con el objeto de ampliar los conocimientos sobre los tipos de productos que se ofrecen, los proveedores y la demanda atendida e insatisfecha. Este estudio debe de determinar la calidad de los servicios, la capacidad institucional existente, los niveles de sostenibilidad de los servicios, as como los obstculos para su acceso. Para realizar esta actividad deber hacerse uso de mecanismos de consulta tanto para el empresario como para los diferentes actores del mercado. Basados en el estudio, identificar proveedores de servicios de desarrollo empresarial con mayor potencial, con el propsito de profesionalizar y especializar la oferta de estos servicios. Para este efecto, se recomienda crear espacios de coordinacin de acuerdo a los temas o servicios especficos que prestan las empresas proveedoras. Identificar metodologas, servicios o productos exitosos y verificar su factibilidad en nuestro pas, a fin de disear o mejorar instrumentos de acuerdo a las necesidades de la MIPYME y su entorno, aprovechando para ello, la capacidad instalada existente en el pas.
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d.
e.
Desarrollar mecanismos que promuevan el acceso a los servicios de desarrollo empresarial para las unidades econmicas de la MIPYME. Estos mecanismos deben de estar orientados a crear una cultura de demanda y de pago por los servicios o productos recibidos. Disear e introducir sistemas de medicin de impacto, de manera que se conozcan los resultados de los recursos invertidos y de que se cuente con una base para la constante y permanente actualizacin de los servicios20 .
2.
Aspectos de asociatividad y representatividad
Asociatividad Sin lugar a dudas, uno de los factores que puede ser determinante para alcanzar el xito en el mejoramiento de la competitividad de la MIPYME, es la implementacin de modelos asociativos de produccin. Por lo tanto, desarrollar una estrategia encaminada a identificar los tipos de modalidades asociativas ms apropiados, analizar su factibilidad en nuestro entorno y promover su implementacin, se considera como una parte muy importante del diseo de una poltica de promocin a la MIPYME. Sin embargo, es de hacer notar que aunque se han realizado muchos esfuerzos para introducir estos modelos de produccin en el pas, hasta la fecha son muy limitadas las experiencias exitosas. Lo anterior, debido en gran parte a la cultura individualista y forma de produccin aislada del empresario, a la escasa capacidad tcnica de las instituciones promotoras y a la seleccin inadecuada y/o poca preparacin de los empresarios involucrados. Dentro de este contexto, deben de fortalecerse los aspectos antes mencionados de manera que la implementacin de estas modalidades de produccin resulte en la creacin de una capacidad de produccin ms especializada, menos vulnerable y en condiciones de poder acceder a nuevos nichos de mercados. Se considera que una estrategia de fomento a estas actividades debe involucrar los siguientes aspectos:
a.
Desarrollar procesos tendentes a eliminar o por lo menos disminuir la actitud individualista y la cultura de desconfianza que prevalece en el empresario a travs de programas complementarios orientados a divulgar informacin sobre la importancia de la asociacin empresarial. Lo anterior, con el objeto de concientizar y crear una actitud favorable hacia los procesos asociativos y de cooperacin. Esta actividad debe tener un enfoque de largo plazo, ya que actividades puntuales no tendrn el impacto esperado. En una etapa inicial de sensibilizacin puede considerarse la implementacin de mecanismos que incentiven la participacin de los empresarios en grupos asociativos. Cabe sealar, que dentro de estos incentivos no deben incluirse medidas que puedan ocasionar distorsiones en el mercado21 .
20
Esta recomendacin se aplica en trminos generales, es decir para el mercado de servicios financieros, as como para las actividades que realizan el CONAMIPYME a travs de la Secretara Tcnica y sus Comits. La misma recomendacin se aplica para fortalecer la participacin de los empresarios en las organizaciones representativas.
21
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b.
c.
Ampliar y especializar la capacidad tcnica de las instituciones locales para la introduccin y anlisis de factibilidad de metodologas prcticas de modelos asociativos, vinculados al concepto de asociatividad empresarial competitiva. Estos modelos debern desarrollarse tomando en consideracin el sub-sector econmico y la demanda o necesidades de los empresarios (abastecimiento de insumos, procesos de produccin, comercializacin, transferencia tecnolgica, etc.), Asimismo, debern establecerse las formas o mecanismos de intervencin en este tema. Para este propsito pueden establecerse alianzas a fin de aprovechar la estructura y experiencia de algunas instituciones nacionales. Para el desarrollo de estas formas de produccin, un factor de xito es su implementacin con grupos empresariales interesados en introducir cambios en sus empresas, las que deben de alcanzar un nivel de desarrollo aceptable. Por esta razn, la seleccin de los grupos empresariales debe considerarse como una actividad de especial importancia en el proceso, por lo que una definicin de criterios de seleccin sera una herramienta de mucha ayuda.
Representatividad La necesidad de contar con un nivel de organizacin de la MIPYME que represente y defienda los intereses del sector al nivel poltico y que incida en la toma de decisiones en temas de su inters, hace que este aspecto sea crucial para promover el desarrollo del sector MIPYME. Por lo tanto, desarrollar estrategias orientadas a fortalecer la capacidad de gestin, ejecucin y negociacin de estas organizaciones es de suma importancia. A continuacin se presentan algunos elementos que deben estar presentes en una estrategia orientada a fortalecer la capacidad representativa de la MIPYME:
a.
b.
Analizar la tipologa de las organizaciones empresariales existentes, con el objeto de obtener un mayor conocimiento sobre sus caractersticas y condiciones. Asimismo, debe de determinarse el nivel de desarrollo de las organizaciones, sus estructuras, debilidades, etc. Lo anterior, como base para identificar las organizaciones con mayor potencial y que por lo tanto, deben ser fortalecidas sistemticamente. Para esto, deben considerarse dos aspectos, primero: Las estructuras organizativas y administrativas, ya que muchas veces stas no responden a los objetivos institucionales, adems de obstaculizar los procesos participativos y de decisin. Por esta razn, es importante hacer un anlisis profundo a fin de contar con propuestas para su modernizacin. Segundo: las necesidades de formacin y capacitacin, ya que el hecho de establecer sus caractersticas y prioridades, proporcionar el conocimiento necesario para desarrollar las modalidades de intervencin ms apropiadas. Por la importancia que la prestacin de servicios representa para las organizaciones empresariales, es fundamental realizar una identificacin y caracterizacin de los servicios que no deberan ser prestados por algunas de estas organizaciones. Esta identificacin debe partir de una distincin clara de las diferentes figuras organizativos que co-existen en el pas y sus distintas formas de accin. En tal sentido, es muy
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importante que se delimiten los servicios en funcin directa a la naturaleza de las organizaciones (gremios), asociaciones econmicas de los empresarios y/o cmaras.
3.
Servicios financieros
Existe una serie de dificultades dentro del mercado de servicios financieros para la MIPYME, que puede resumirse en los siguientes puntos: limitado acceso a los servicios, falta de productos financieros adecuados al sector, dbil capacidad institucional, poco conocimientos e informacin de los usuarios para lograr un efectivo manejo y aprovechamiento de los recursos financieros y, falta de coordinacin entre las instituciones financieras de segundo y tercer piso. Analizando cada uno de estos obstculos, una estrategia para mejorar estos servicios deber enfocarse en los siguientes aspectos:
a.
b.
c.
d.
e.
Promover la especializacin de las instituciones financieras no formales a travs del fortalecimiento de su capacidad gerencial, tcnica y administrativa, de manera que accedan a otras fuentes financieras, logren una mayor eficiencia en el manejo de los recursos y a la vez se conviertan en ejecutoras eficientes de polticas de fomento a la MIPYME. Es recomendable seleccionar a aquellas instituciones con mayor potencial y solidez, con el propsito de formar una red de instituciones financieras de apoyo a la MIPYME. Para la ejecucin de este programa pueden establecerse alianzas con instituciones de reconocida experiencia en manejo de fondos. Establecer mecanismos para la identificacin de nuevos productos financieros (a travs del intercambio de experiencias nacionales e internacionales). Analizar su factibilidad y modos de implementacin en el mercado nacional (rural, urbano), de manera que se cuente con un mecanismo permanente de innovacin y difusin de instrumentos y productos financiero (fondos de garantas, modalidades de ahorro, prstamos solidarios, diversificacin de garantas, central de riesgos, etc.) Evitar la concentracin de recursos y la duplicidad de esfuerzos es esencial, en tal sentido, es muy importante reforzar la labor an incipiente que realiza la CONAMIPYME en lo que se refiere a los procesos de informacin, consulta, coordinacin y cooperacin entre las entidades financieras de primer y segundo piso que funcionan en el pas. Desarrollar sistemas de capacitacin para el empresario que incluya informacin bsica sobre la oferta y condiciones de los servicios financieros existente y su forma de acceso, complementndolos con componentes de capacitacin sobre aspectos de anlisis financieros. Cabe sealar, que esta accin debe estar orientada a empresas que alcanzan un nivel de desarrollo aceptable y tienen un potencial de crecimiento. Revisar y ajustar (o crear) un marco legal que incentive y permita a las instituciones no formales convertirse en instituciones financieras supervisadas. Lo anterior, con el afn de lograr una oferta de servicios financieros ms especializada y diversificada y por lo tanto con un mayor acceso a fuentes de recursos. Se propone como primera accin, hacer una revisin de la Ley para la regulacin de las Organizaciones
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Privadas de Desarrollo (OPDs) que se dedican a actividades financieras22, con el fin de determinar si esta Ley es adecuada para la transicin de las organizaciones no supervisadas a un sistema regulado o si existen algunos vacos que dificulten el proceso. En este ltimo caso, ser necesario el ajuste de la Ley o la creacin de un nuevo marco legal que impulse este cambio.
4.
Marco poltico
La falta de polticas de fomento a la produccin con un enfoque diferenciado e integral, as como su sesgo hacia la promocin del sector exportador, requiere que se analicen e introduzcan nuevos conceptos para el diseo de polticas integrales de promocin al desarrollo. Lo anterior implica, que cualquier iniciativa de poltica para el fomento de la MIPYME debe eliminar la tendencia de centrarse exclusivamente en el sector, ya que estas tendencias en muchos casos slo llevan a generar distorsiones que favorecen el crecimiento de un sector empresarial dbil y poco competitivo. Por otro lado, si se quiere desarrollar polticas adecuadas de fomento a la MIPYME, es importante conocer sus demandas y condiciones en forma conjunta , ya que este conocimiento ser la base para integrar las necesidades del sector en el diseo y aprobacin de polticas para el desarrollo del pas. Por lo tanto, la presencia de un ente representativo se torna imprescindible como portavoz de la demanda efectiva del sector, as como instrumento de presin e incidencia en el diseo y toma de decisiones sobre polticas de desarrollo. En este sentido, se proponen como las primeras acciones a seguir las siguientes:
a.
b.
c.
Crear espacios de discusin y anlisis de polticas donde participen las organizaciones representativas del sector y los entes involucrados en el tema, con el objeto de desarrollar polticas de carcter sectorial e integral para el fomento del crecimiento y desarrollo econmico. Para este efecto, es muy importante que las organizaciones de la MIPYME cuenten con una mayor capacidad institucional. Fortalecer a la CONAMIPYME y sus comits de trabajo, con el fin de que se constituya como rector en el desarrollo de polticas de fomento al sector y que lidere el proceso de investigacin, discusin, anlisis y diseo de polticas de promocin a la MIPYME. Para este efecto, es crucial que el Consejo Directivo de la CONAMIPYME tome una participacin activa, de tal forma que logre convertirse en un rgano decisivo y de presin para el diseo de polticas de fomento al sector. Fortalecer /crear la capacidad institucional requerida para la implementacin, de las polticas que se diseen, ya que si no se cuenta con la estructura necesaria para operativizar una poltica, su implementacin ser limitada y su impacto ser mnimo.
22
El objetivo de esta Ley es regular exclusivamente a las OPDs que se dedican al financiamiento de micro y pequea empresa, con el fin de garantizar la legalidad, transparencia y seguridad de sus operaciones, as como de fortalecer la viabilidad y sostenibilidad de las mismas (Decreto 229-2000).
51
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5.
Marco Legal
La falta de un sistema de procedimientos administrativos gil, simple y expedito, que facilite el cumplimiento de los requisitos y trmites legales relacionados con las actividades empresariales, provoca un fuerte obstculo para la legalizacin y el buen funcionamiento de las empresas. Por el efecto negativo que esta situacin provoca tanto a los empresarios como al Estado, es urgente seguir una estrategia orientada a disminuir los trmites, reducir sus costos, y minimizar en lo posible su tiempo de resolucin. Se proponen las siguientes acciones a fin de simplificar algunos procedimientos:
a. b.
c. d.
e.
Analizar y determinar los procedimientos que son repetitivos y que pueden unificarse, con el objeto de crear una instancia nica y eficiente para su trmite. Hacer una revisin y adaptacin de los manuales de procedimientos con el objeto de estandarizar y simplificar los trmites y procedimientos administrativos que lo permitan. Crear un sistema de informacin entre las diferentes instituciones del Estado, de forma que se eliminen procesos repetitivos en los trmites que no puedan unificarse. Fortalecer la capacidad institucional involucrada en los procesos administrativos para los trmites de las empresas, a travs de la capacitacin de los recursos humanos, dotacin de equipo, mejoramiento de instalaciones, etc. Hacer una revisin de las reformas y derogacin de leyes aprobadas que no han entrado a su etapa de ejecucin por no completarse los procesos de reformas, cambios, modificaciones, etc.23
23
Muchas reformas aprobadas no pueden ser implementadas por no haberse contemplado la incidencia en el Cdigo de Comercio y por lo tanto le necesidad de reformar dicho Cdigo. Asimismo, existen varias leyes que han sido reformadas pero que an no cuentan con los reglamentos para su aplicacin.
52
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BIBLIOGRAFIA
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Pr
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DIAGNOSTICO DE LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA EN HONDURAS

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Comisin Nacional de la Micro Pequea y Mediana Empresa (CONAMIPYME)

Comit Macro y de Mejoramiento del Entorno

Autor: Edicin: Diseo e Impresin: Fecha:

Liliana Guerrero Liliana Guerrero Ediciones ZAS, 220-4130 Enero, 2002

Jrgen Klenk Coordinador Comit Macro y de Mejoramiento del Entorno CONAMIPYME

Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras

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ANALISIS DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS (FODA) DE LA MIPYME

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FODA DEL SECTOR DE LA MIPYME A NIVEL EMPRESARIAL

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FODA DEL SECTOR DE LA MIPYME A NIVEL INSTITUCIONAL

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FODA INSTITUCIONES DE SERVICIOS FINANCIEROS

SISTEMA FINANCIERO FORMAL SUPERVISADO

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INSTITUCIONES FINANCIERAS NO SUPERVISADAS

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FODA INSTITUCIONES DE SERVICIOS NO FINANCIEROS

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INSTITUCIONES DE PRIMER PISO

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INSTITUCIONES DE SEGUNDO PISO

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INSTITUCIONES DE TERCER PISO

FODA DEL SECTOR DE LA MIPYME A NIVEL POLITICO

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POLITICAS DE FOMENTO A LA INVERSION Y LA PRODUCCION

Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras

Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras

Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras

AMENAZAS a. Mayor tendencia de las empresas de operar en un marco de informalidad.

POLITICAS MONETARIAS, CAMBIARIAS Y FINANCIERAS

Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras

Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras

Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras

Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras

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EFECTOS DEL HURACAN MITCH EN LA MIPYME

Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras

Diagnstico de la Micro, Pequea y Mediana Empresa en Honduras

Tipo de dao: Infraestructura

31% 60% 19% 8%

30% 54% 16%

31% 64% 32%

Tipo de dao: Infraestructura

VI. Promedio Lps. 10,355.00

Vl. Promedio Lps. 3.000.00

Vl. Promedio Lps. 10,419.00

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