MAX WEBER E O ESTADO RACIONAL MODERNO

MAX WEBER E O ESTADO RACIONAL MODERNO

Marcos Augusto Maliska

RESUMO O presente texto uma pequena reviso do pensamento de Max Weber sobre o Estado Moderno. Se o desenvolvimento das instituies sociais, econmicas e culturais, nas sociedades ocidentais modernas, foi desencadeado por um processo geral de racionalizao, o ncleo organizativo do Estado Moderno caracteriza-se, entre outros aspectos, por meio da introduo de um central e contnuo sistema tributrio, um central comando militar, pelo monoplio do uso da violncia e por uma administrao burocrtica. O presente texto no investiga as implicaes que o pensamento de Weber tem para os Estados abertos do sculo XXI, mas ele foi escrito com o objetivo de se compreender o Estado Moderno e os seus desafios no sculo XXI. Palavras-chave: Estado Racional; burocracia; legitimidade do poder; carisma; Estado aberto.
Sumrio: 1 INTRODUO; 2 O ESTADO RACIONAL; 3 AS TRS FORMAS DE LEGITIMAO DO PODER; 4 A BUROCRACIA; 5 REFERNCIAS.

Captulo 4 da Primeira Parte da Tese de Doutorado Os desafios do Estado Moderno. Federalismo e integrao regional, defendida junto ao Programa de Ps-Graduao em Direito Doutorado da UFPR. Bacharel em Direito pela UFSC (1997), Procurador Federal (desde 1998), Mestre (2000) e Doutor (2003) em Direito Constitucional pela UFPR com estudos de Doutoramento na Ludwig Maximilians Universitt de Munique, Alemanha (2001-2003). Atualmente Procurador Federal Chefe da Procuradoria Federal junto a Universidade Federal do Paran. Professor Pesquisador de Direito Constitucional nos Cursos de Graduao e Ps-Graduao (Mestrado e Especializao) em Direito da UniBrasil e Professor Visitante de Direito Constitucional na Faculdade de Direito de Francisco Beltro Cesul. Ex-Bolsista do Deutscher Akademischer Austauschdienst DAAD, do CNPq e da CAPES. autor dos seguintes livros: Estado e Sculo XXI. A integrao supranacional sob a tica do Direito Constitucional (Rio de Janeiro: Renovar, 2006); O Direito Educao e a Constituio (Porto Alegre: Fabris, 2001); Pluralismo Jurdico e Direito Moderno. Notas para pensar a racionalidade jurdica na modernidade (Curitiba: Juru, 2000) e Introduo Sociologia do Direito de Eugen Ehrlich (Curitiba: Juru, 2001). Possui diversos artigos publicados em revistas especializadas. Endereo eletrnico: marcosmaliska@yahoo.com.br

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1 INTRODUO

O desenvolvimento das instituies sociais, econmicas e culturais nas sociedades ocidentais modernas foi desencadeado por um processo geral de racionalizao. Max Weber (1864-1920) foi o autor que melhor trabalhou esse processo de racionalizao, entendido como "o resultado da especializao cientfica e da diferenciao tcnica peculiar civilizao ocidental. Consiste na organizao da vida, por diviso e coordenao das diversas atividades, com base em um estudo preciso das relaes entre os homens, com seus instrumentos e seu meio, com vistas maior eficcia e rendimento. Trata-se, pois, de um puro desenvolvimento prtico operado pelo gnio tcnico do homem".1 So diversas as anlises sobre o conceito de racionalidade e os sentidos que ele se apresenta na obra de Weber.2 De grande importncia, mas que infelizmente esse trabalho no comporta analisar, a recepo da teoria da racionalidade de Weber pelo marxismo, em especial na interpretao da racionalizao como "coisificao" (Verdinglichung) por Lukcs3 e na anlise de Marcuse, para o qual a concepo weberiana de Racionalidade e Racionalizao fornece uma viso neutra da pesquisa cientfica social e por isso atualmente de grande interesse ideolgico para especficos interesses dominantes.4

FREUND, Julien. Sociologia de Max Weber. Trad. Lus Cludio de Castro e Costa. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1975, p. 19. Assim, por exemplo, segundo Johannes Wei, Weber fala de Racionalidade e Racionalizao em no mnimo trs sentidos, a saber no sentido da cincia emprica, da interpretao e da tica. WEI, Johannes. Max Webers Grundlegung der Soziologie. Eine Einfhrung. Mnchen: Verlag Dokumentation, 1975, p. 137. De outro modo, observa Reinhard Bendix que na obra de Weber a racionalidade se apresenta como (i) uma importante manifestao da liberdade individual, (ii) como sinnimo de clareza e (iii) como conduta de vida. (BENDIX, Reinhard. Max Weber: Das Werk. Darstellung, Analyse, Ergebnisse. Trad. do original em ingls para o alemo por Renate Rausch. Mnchen: Piper, 1960, p. 403). Ver BEIERSDRFER, Kurt. Max Weber und Georg Lukcs. ber die Beziehung von Verstehender Soziologie und Westlichen Marxismus. Frankfurt am Main: Campus, 1986, p. 156. WEI, Johannes. Das Werk Max Webers in der marxistischen Rezeption und Kritik. Opladen: Westdeutscher Verlag, 1981, p. 147. Ver tambm (Industrialisierung und Kapitalismus im Werk Max Webers In. MARCUSE, Herbert. Kultur und Gesellschaft. 4. ed. Frankfurt am Main:
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Habermas observa em Weber trs tipos de racionalizaes: a da sociedade, a cultural e a da personalidade. Weber conceitua igualmente a "modernizao da sociedade" (Modernisierung der Gesellschaft) como Marx faz ao falar em "diferenciao" (Ausdifferenzierung) da Economia Capitalista e do Estado Moderno. Ambas completam-se assim em suas funes, estabilizando-se mutuamente. O ncleo organizativo da economia capitalista molda a empresa capitalista, entre outros aspectos, por uma contabilidade racional, pela introduo de uma eficiente e formal mo de obra livre, pela utilizao do conhecimento tcnico-cientfico e por decises de investimento orientadas para o mercado. Por outro lado, o ncleo organizativo do Estado Moderno caracteriza-se, entre outros aspectos, por meio da introduo de um central e contnuo sistema tributrio, um central comando militar, pelo monoplio do uso da violncia e por uma administrao burocrtica. O meio de organizao da economia capitalista e do Estado Moderno, como tambm as relaes entre ambos, realizado pelo princpio normativo assentado no direito formal. So esses trs elementos, segundo Habermas, que constituem a racionalizao da sociedade. A racionalizao cultural, caracterizada pela previsibilidade, pelo clculo e pelo controle organizativo e instrumental dos processos empricos, encontrada por Weber na moderna cincia e tcnica, na arte e na religio autnomas guiadas por Princpios ticos. Por fim, a racionalizao da personalidade refere-se conduta racional de vida (methodische Lebensfhrung), que considerada o ponto de ligao entre as racionalizaes cultural e social.5 A racionalizao da personalidade significa, basicamente, "que no basta a constatao de fatores materiais, faz-se necessria uma internalizao de valores e de idias".6 Segundo a anlise de Karl Loewenstein, Weber foi um pensador que foi alm
Suhrkamp, 1967, p. 107-129). HABERMAS, Jrgen. Theorie des Kommunikativen Handelns. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1988. v. 1, p. 226 e 227. (ARGELLO, Katie. O caro da modernidade. Direito e Poltica em Max Weber. So Paulo: Acadmica, 1997, p. 70-71). No tocante a "internalizao de valores e idias", observa Volker Heins ao trabalhar a Racionalidade versus Conduta de Vida, que Max Weber, em sua vida privada, decidiu-se pela igualdade da Mulher, subordinado a racionalidade da moralidade do erotismo, ficando igualmente dividido pela nostalgia de um erotismo irresponsvel. (HEINS, Volker. Max Weber. Zur
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do seu tempo e de sua gerao ao ficar indiferente s clssicas ideologias da poca (Capitalismo Liberal e Socialismo ou Estado Total Comunista e Fascismo). Para ele, a esperada socializao era um meio tcnico de aperfeioamento da gerncia empresarial do Estado, porm sem valor absoluto.7 De importncia ao presente estudo a sociologia poltica de Weber, em especial os seus estudos sobre o Estado Racional, as formas de legitimao do Poder e a questo da burocracia.

2 O ESTADO RACIONAL

Max Weber formou-se em Direito, mas desde logo sua me j observava que o filho interessava-se mais pelo desenvolvimento histrico do Direito sua aplicao prtica, pois, segundo ela, ele como um funcionrio no era suficientemente prtico e organizado para o trabalho burocrtico dirio.8 Aps se decidir pela carreira acadmica, Weber dedicou-se a estudar a sociedade burguesa ocidental em seus diversos aspectos, em especial atravs do resgate histrico dos diversos fatores que tiveram influncia no seu desenvolvimento. Segundo Wolfgang Schluchter, o primeiro tema de Weber o Capitalismo, relacionando-o, de incio, com uma perspectiva histrica e como problema de organizao. J na sua primeira grande publicao, no estudo sobre a Histria das Companhias de Comrcio nas cidades medievais italianas,9

Einfhrung. Hamburg: SOAK im Junius Verl., 1990, p. 22). LOEWENSTEIN, Karl. Max Webers staatspolitische Auffassungen in der Sicht unserer Zeit. Frankfurt am Main e Bonn: Athenum Verlag, 1965, p. 18. Segundo KRGER, Christa. Max & Marianne Weber. Tag und Nachtansichten einer Ehe. Zrich, Mnchen: Pendo, 2001, p. 20. Sobre o desenvolvimento intelectual de Weber, conforme relata Marianne Weber na biografia sobre o marido, vale mencionar o seu precoce interesse pela leitura em geral, em especial pelos clssicos. Aos doze anos Weber relatou a sua me que tinha se curvado ao Prncipe de Maquiavel e que leria sobre antimaquiavel e tambm lanaria uma olhada sobre a obra de Lutero. (WEBER, Marianne. Max Weber. Ein Lebensbild. Tbingen: Mohr e Siebeck, 1926, p. 48).
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WEBER, Max. Zur Geschichte der Handelsgesellschaften im Mittelalter. Stuttgart, 1889.

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encontra-se essa anlise.10 Na anlise de Mommsen, os temas dominantes na obra sociolgica de Weber so o crescimento do moderno Capitalismo industrial e o desenvolvimento social. Segundo Mommsen, Weber prognosticou, j em 1893, que o capitalismo dentro de poucas geraes destruiria todas as formas tradicionais de estruturas sociais e a estrutura social tradicional no seria reintroduzida. Para Weber o moderno Capitalismo seria um poder revolucionrio mau (schlechthin revolutionre Macht).11 Neste cenrio, o estudo que Weber realizou sobre o Estado todo permeado, em especial, por consideraes acerca da poltica, da histria e da economia. Segundo escreve Katie Argello, pode-se afirmar que existe um "nexo de dependncia causal" entre as vrias dimenses da estrutura social, ou seja, "de uma tica religiosa racionalizada, da organizao administrativa fundada no clculo racional, do direito racional-formal, do Estado Moderno, depende o capitalismo racional moderno e viceversa".12 Reinhard Bendix apresenta quatro caractersticas para uma comunidade poltica ter a existncia do Estado Moderno, segundo a teoria de Weber: i) uma administrao e uma ordem jurdica, na qual as alteraes se do por normas; ii) uma administrao militar, na qual os seus servios realizam-se em concordncia com rigorosos deveres e direitos; iii) monoplio de Poder sobre todas as pessoas, tanto sobre as que nasceram na comunidade quanto aquelas que esto nos domnios do territrio; iv) legitimao da aplicao do Poder nos limites do territrio por concordncia com a ordem jurdica.13
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SCHLUCHTER, Wolfgang. Die Entwicklung des okzidentalen Rationalismus. Eine Analyse von Max Webers Gesellschaftsgeschichte. Tbingen: Mohr e Siebeck, 1979, p. 15. MOMMSEN, Wolfgang. Max Weber. Gesellschaft, Politik und Geschichte. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1974, p. 144. ARGELLO, op. cit., p. 83. Essa posio tomada tambm por Volker Heins, quando escreve que, por um lado, as formas de domnio poltico possuem tambm o status de foras de esclarecimento (erklrungskrftigen) das condies de formao do processo religioso e do modo inverso tambm da necessidade de esclarecimento da estrutura poltica, em especial da fora participativa da Religio Crist no surgimento dos Estados Ocidentais. (HEINS, op. cit., p. 47).
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BENDIX, op. cit., p. 317.

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Identificado como o Estado racional, o Estado Moderno Ocidental, segundo Weber, diferenciou-se de outras formas estatais, como as de base patriarcal e patrimonial. sob a gide de um Estado racional pautado em um direito racional e em uma burocracia profissional que ir se assentar o desenvolvimento do capitalismo moderno.14 Weber anota tambm que no Estado Moderno foi decisivo o apoio dos juristas, pois segundo ele, contrrio ao Imprio Chins em que o Monarca no tinha juristas a sua disposio, no Ocidente encontrou-se disponvel um direito formal, produto do gnio romano, no qual os funcionrios, como tcnicos administrativos, tinham o Direito como superior a tudo.15 Essa racionalidade que permeou o agir da burocracia estatal moderna possibilitou os mecanismos necessrios para o desenvolvimento capitalista. Weber lembra que na antiga China, um homem que vendesse sua casa e que algum tempo depois ficasse pobre, segundo o antigo mandamento chins da ajuda mtua (Bruderhilfe), tinha o direito de retornar para a casa e nela permanecer como "Locatrio forado" (Zwangsmieter), sem pagar aluguel. Com um tal direito, observa Weber, o capitalismo no teria como funcionar economicamente.16 Para Weber, o Estado, sociologicamente, s se deixa definir pelo meio especifico que lhe peculiar, tal como peculiar a todo outro agrupamento poltico, ou seja, o uso da coao fsica.17 Em outras palavras, o Estado define-se como a estrutura ou o agrupamento poltico que reivindica, com xito, o monoplio do constrangimento fsico legtimo. A esse carter especfico do Estado, acrescentam-se outros traos: de um lado, comporta uma racionalizao do Direito com as conseqncias que so a especializao dos poderes legislativo e judicirio, bem como a instituio de uma polcia encarregada de proteger a segurana dos indivduos e de assegurar a ordem pblica; de outro lado, apia-se em uma administrao racional baseada em
Wirtschaft und Gesellschaft. Grundriss der Verstehenden Soziologie. 5. ed. Tbingen: Mohr Siebeck, 1980, p. 815.
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Ibid., p. 817. Ibid., loc. cit. Politik als Beruf. Gesammelte Politische Schriften. 5. ed. Tbingen: Mohr Siebeck, 1988,

p. 506.

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regulamentos explcitos que lhe permitem intervir nos domnios os mais diversos, desde a educao at a sade, a economia e mesmo a cultura. Enfim, dispe de uma fora militar, por assim dizer, permanente.18 Citando uma frase de Trotsky: "todo Estado se funda na fora", Weber observa que se s existissem estruturas sociais das quais a violncia estivesse ausente, o conceito de Estado teria tambm desaparecido e apenas subsistiria o que, no sentido prprio da palavra, se denomina "anarquia". A violncia no , evidentemente, o nico instrumento de que se vale o Estado no haja a respeito qualquer dvida , mas seu instrumento especifico. Em nossos dias, a relao entre o Estado e a violncia particularmente ntima. Em todos os tempos, os agrupamentos polticos mais diversos a comear pela famlia recorreram violncia fsica, tendo-a como instrumento normal do poder. Em nossa poca, entretanto, deve-se conceber o Estado contemporneo como uma comunidade humana que, dentro dos limites de determinado territrio a noo de territrio corresponde a um dos elementos essenciais do Estado reivindica o monoplio do uso legtimo da violncia fsica. E, com efeito, prprio de nossa poca o no reconhecer, em relao a qualquer outro grupo ou aos indivduos, o direito de fazer uso da violncia, a no ser nos casos em que o Estado a tolere: o Estado se transforma, portanto, na nica fonte do "direito" violncia.19 O agrupamento poltico, ou seja, o Estado, um agrupamento de domnio (Herrschaft). O domnio em geral, como conceito sem contedo concreto, um importante elemento das relaes sociais. Na verdade, nem todas as relaes sociais apresentam-se como estruturas de domnio, mas, no entanto, tem ele, para a maioria delas, uma elevada importncia.20 O domnio uma forma especial de Poder (Macht). O domnio, no sentido geral do Poder, assim como a possibilidade de uma vontade de se impor em relao outra, pode se apresentar de diferentes formas.21 Segundo Julien
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FREUND, op. cit., p. 159. WEBER, Max. Politik als Beruf ..., p. 506. WEBER, Max. Wirtschaft und Gesellschaft..., p. 541. Ibid., p. 542.

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Freund, o conceito de poderio (Macht) se caracteriza pela oportunidade de um indivduo de fazer triunfar, no seio de uma relao social, sua prpria vontade contra resistncias, e o conceito de domnio como a oportunidade de a encontrar pessoas dispostas a obedecer s ordens que lhe so dadas.22 Segundo Weber, o verdadeiro domnio encontra-se no Estado Moderno, o qual no se realiza no discurso parlamentar, nem nas Enunciaes do Monarca, seno na aplicao diria da Administrao, necessria e inevitavelmente nas mos do funcionalismo (Beamtentums), seja militar ou civil.23

3 AS TRS FORMAS DE LEGITIMAO DO PODER

Ao tratar da legitimidade do poder,24 Weber, em sua Sociologia Poltica, distingue trs tipos de dominao legtima: a tradicional, a carismtica e a racional legal. Deve-se registrar que Weber, quando trata dos tipos de dominao, deixa claro que se tratam de tipos-ideais,25 e, por conseguinte, que nunca se encontram, ou s muito raramente, em estado puro na realidade histrica.26 Segundo Weber, para a
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FREUND, op. cit., p. 160-161. WEBER, Max. Wirtschaft und Gesellschaft..., p. 825.

"A legitimidade, na sua condio de categoria da teoria poltica, tem sido compreendida como uma relao de correspondncia entre algo e seus destinatrios, sob um aporte axiolgico, portanto, ressaltando os valores em questo numa relao de poder". (PASOLD, Cesar Luiz. Reflexes sobre o poder e o direito. Florianpolis: Estudantil, 1986, p. 20). A categoria do tipo ideal a ponte que liga o componente subjetivo nas cincias da cultura com o conhecimento estritamente emprico. O tipo ideal o principal meio metodolgico tanto para estabelecer o significado cultural dos fenmenos, quanto para formular proposies empricas sobre eles. O conceito de tipo ideal obtido pelo realce unilateral de um ou de vrios pontos de vista e a reunio de uma multido de fenmenos singulares, difusos e discretos que se encaixam naqueles pontos de vista dentro do quadro conceptual em si unitrio. Essa unidade conceptual o que confere ao tipo ideal a univocidade que permite a objetividade na comparao de vrios fenmenos do mesmo tipo. O tipo ideal o modo de construo de conceitos peculiar ao mtodo histrico ou individualizante, cujo sabemos que o estudo da realidade e dos fenmenos em sua singularidade. Ver: SAINT-PIERRE, Hctor L. Max Weber. Entre a Paixo e a Razo. Campinas: Unicamp, 1994, p. 67-83.
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"[...] o domnio carismtico, por exemplo, no inteiramente desprovido de legalidade, e a

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pesquisa cientfica, o conceito de tipo-ideal pretende instruir a deciso: ele no hiptese, porm ele quer indicar a direo da formao hipottica. Ele no representao do real, porm ele quer proporcionar, claramente, um meio de expresso da representao.27 Dentre as formas de legitimao do poder, o domnio tradicional tem por base a crena na santidade das tradies em vigor e na legitimidade dos que so chamados ao poder em virtude do costume. A autoridade no pertence a um superior escolhido pelos habitantes do pas, mas sim a um homem que chamado ao poder em virtude de um costume (primogenitura, por exemplo). Ele reina a ttulo pessoal, de sorte que a obedincia se dirige sua pessoa e se torna um ato de piedade. Os governados so sditos que no obedecem a uma norma impessoal, mas ordens legitimadas em virtude do privilgio tradicional do soberano. Segundo o humor deste, podem-se obter seus favores ou cair em desgraa. No entanto, a tradio no assimilvel ao puro arbtrio, pois se o soberano a viola, arrisca-se a provocar uma resistncia que, certamente, no visa ao sistema, mas sim a sua pessoa ou a seus favoritos.28 O domnio carismtico, de outro modo, repousa no valor pessoal de um homem que se distingue por sua santidade, seu herosmo ou seus exemplos. Constitui o tipo excepcional do poderio poltico, no pelo fato de se encontrar raramente, mas porque deturpa os usos da vida poltica ordinria. Weber entende por carisma a qualidade inslita de uma pessoa que parece dar provas de um poder sobrenatural, sobre-humano ou pelo menos desusado, de sorte que ela aparece como um ser providencial, exemplar, ou fora do comum e, por essa razo, agrupa em torno de si discpulos ou partidrios. O comportamento carismtico no peculiar apenas atividade poltica, pois pode ser igualmente observado em outros campos, como os da religio, da arte, da moral e mesmo da economia, conquanto, segundo Weber, um dos traos do carisma consista em permanecer estranho ou hostil ao jogo econmico
tradio encerra certos aspectos carismticos ou mesmo burocrticos". (FREUND, op. cit., p. 167).
27

WEBER, Max. Methodologische Schriften. Frankfurt am Main: S. Fischer Verlag, 1968, p. FREUND, op. cit., p.168 e WEBER, Max. Wirtschaft und Gesellschaft ..., p. 130, 131.

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normal. Em poltica, este domnio toma diversas formas: a do demagogo, do ditador social, do heri militar ou do revolucionrio.29 Segundo Stefan Breuer, em seu livro Brokratie und Charisma, Weber no entendeu a modernizao simplesmente como racionalizao, seno como uma ao recproca (Wechselwirkung) (segundo o autor, falar em Dialtica seria exagero) de racionalidade e carisma. Partindo disso, aborda o autor, por exemplo, o Carisma da Razo, entendido como expresso de um Carisma impessoal, e o Carisma da Nao, presente em vrios momentos da histria, com na Frana de 1789 ou na Alemanha de 1914.30 Por fim, o domnio racional legal, tpico do Estado Moderno, tem por fundamento a crena na validade dos regulamentos estabelecidos racionalmente e na legitimidade dos chefes designados nos temos da lei. Neste sentido, todo direito, seja ele estabelecido por conveno ou por outorga, vale em virtude de um procedimento racional. O conjunto das regras de direito constitui um mundo abstrato de prescries tcnicas ou de normas, em que compete Justia a aplicao das regras gerais aos casos particulares, enquanto a administrao tem por objeto proteger os interesses nos limites das regras de direito, graas a rgos institudos para tal fim. O chefe legal e as instncias superiores, inclusive o Presidente da Repblica eleito, devem respeitar a ordem impessoal do direito e se orientar segundo a mesma. Os membros do agrupamento s obedecem ao direito e so chamados cidados, isto quer dizer que no so obrigados a submeter-se seno nas condies previstas pela lei.31 O domnio racional legal consiste em um empreendimento contnuo de funes pblicas institudas por leis e distribudas em competncias diferenciadas. A aplicao desses inmeros regulamentos exige uma equipe de funcionrios qualificados, que no so donos de seus cargos, nem tampouco dos meios da administrao. Por outro lado, so protegidos, no exerccio de suas funes, por um
29 30

FREUND, op. cit., p.169 e WEBER, Max. Wirtschaft und Gesellschaft..., p. 140 e seg.

BREUER, Stefan. Brokratie und Charisma. Zur politischen Soziologie Max Webers. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1994, p. 2, 59, 110, 111.
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WEBER, Max. Wirtschaft und Gesellschaft ..., p. 125.

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estatuto. O procedimento administrativo repousa no princpio de documentos e fichrios a serem conservados: todas as decises, decretos e ordens de servio so escritos. A mais tpica forma do domnio racional legal a burocracia.32

4 A BUROCRACIA

O domnio racional legal se expressa atravs da burocracia. Entendida como o governo da razo,33 a burocracia o meio atravs do qual se expressa a lei e sob o qual age o Estado Racional Moderno. A burocracia , portanto, um produto histrico peculiar e inevitvel do desenvolvimento da racionalidade formal no Estado Moderno. Segundo anota Katie Argello, "o objetivo da burocracia o de gerir o poder. Esta gesto, por sua vez, pode ser mais racional, quando mediada pelo tipo de administrao burocrtica pura, (administrao burocrtico-monocrtico), que ressalta os aspectos da preciso, disciplina, continuidade, calculabilidade, aperfeioamento tcnico, enfim, de eficcia. Em termos histricos concretos, essa instrumentalidade do agir racional com relao aos fins diz respeito funo da fora poltica do Estado moderno desenvolvido no Ocidente".34 Ao questionar qual o entendimento de Weber sobre Burocracia, Arnold Zingerle observa que Weber no apresenta em nenhum lugar uma definio de burocracia, seno que apresenta ele a burocracia como um modo de administrao (administrao atravs e em uma organizao de Escritrios) sobre uma caracterstica coletiva de pessoas que so representantes de tal administrao, at a caracterizao dessa relao como domnio (domnio atravs da burocracia).35
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FREUND, op. cit., p.167. BINS, Milton. Introduo sociologia geral. Porto Alegre: Mundo Jovem, 1985, p. 37. ARGELLO, op. cit., p. 82-83.

ZINGERLE, Arnold. Max Webers Historische Soziologie. Aspekte und Materialien zur Wirkungsgeschichte. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1981, p. 113.

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Como caractersticas gerais da burocracia tm-se que as atribuies dos empregados so fixas, definidas. No mando os poderes so distribudos de forma clara e delimitada e, na execuo, cada um tem tarefas definidas. Num e noutro caso as responsabilidades so especficas. Existe um sistema organizado de mando e subordinao. As autoridades superiores inspecionam as inferiores, podendo estas apenas apelar. O mando vertical e descendente, sendo a forma hierrquica mais desenvolvida aquela em que no topo da pirmide h uma s pessoa (monocracia). A Administrao baseada em documentos. Para efeitos da administrao, s tem existncia eficaz o assunto registrado por escrito. Ocorre uma ntida separao entre as atividades burocrticas e as atividades pessoais dos empregados, bem como entre os bens da administrao e os bens pessoais dos empregados. Os empregados so protegidos mediante um estatuto e mediante a garantia de uma remunerao regular em dinheiro. O recrutamento para ocupao das vagas existentes se d por meio de provas e diplomas.36 As burocracias reais divergem consideravelmente do tipo-puro descrito por Weber, sendo as organizaes administrativas estatais as que possuem o maior grau de desvio em relao ao modelo abstrato definido. Dentre as causas para tal desvio, observa Milton Bins, que existe o mito de que a administrao (pblica) pode ser separada da poltica. Os partidos polticos e outros grupos de interesse disputam avidamente os cargos pblicos em razo dos vastos recursos de poder que os mesmos propiciam. Os costumes tradicionais o paternalismo, o nepotismo, o clientelismo etc., costumam adentrar s organizaes. No h distino ntida entre os bens pblicos e os bens privados, tornando-se, o cargo de alto a baixo na hierarquia fonte de lucro pessoal e de toda sorte de outras corrupes. Por fim, existe a incompetncia pura e simples e a acomodao.37

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WEBER, Max. Wirtschaft und Gesellschaft ..., p. 126-127. BINS, op. cit., p. 41.

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5 REFERNCIAS

ARGELLO, Katie. O caro da modernidade. Direito e poltica em Max Weber. So Paulo: Acadmica, 1997. BEIERSDRFER, Kurt. Max Weber und Georg Lukcs. ber die Beziehung von Verstehender Soziologie und Westlichen Marxismus. Frankfurt am Main: Campus, 1986. BENDIX, Reinhard. Max Weber: Das Werk. Darstellung, Analyse, Ergebnisse. Trad. do original em ingls para o alemo por Renate Rausch. Mnchen: Piper, 1960. BINS, Milton. Introduo sociologia geral. Porto Alegre: Mundo Jovem, 1985. BREUER, Stefan. Brokratie und Charisma. Zur politischen Soziologie Max Webers. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1994. FREUND, Julien. Sociologia de Max Weber. Trad. Lus Cludio de Castro e Costa. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1975. HABERMAS, Jrgen. Theorie des Kommunikativen Handelns. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1988. v. 1. HEINS, Volker. Max Weber. Zur Einfhrung. Hamburg: SOAK im Junius Verl., 1990. KRGER, Christa. Max & Marianne Weber. Tag und Nachtansichten einer Ehe. Zrich, Mnchen: Pendo, 2001. LOEWENSTEIN, Karl. Max Webers staatspolitische Auffassungen in der Sicht unserer Zeit. Frankfurt am Main e Bonn: Athenum Verlag, 1965. MOMMSEN, Wolfgang. Max Weber. Gesellschaft, Politik und Geschichte. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1974. MARCUSE, Herbert. Kultur und Gesellschaft. 4. ed. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1967. PASOLD, Cesar Luiz. Reflexes sobre o poder e o direito. Florianpolis: Estudantil, 1986. SAINT-PIERRE, Hctor L. Max Weber. Entre a Paixo e a Razo. Campinas: Unicamp, 1994. SCHLUCHTER, Wolfgang. Die Entwicklung des okzidentalen Rationalismus. Eine Analyse von Max Webers Gesellschaftsgeschichte. Tbingen: Mohr e Siebeck, 1979. WEBER, Marianne. Max Weber. Ein Lebensbild. Tbingen: Mohr e Siebeck, 1926.
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WEBER, Max. Zur Geschichte der Handelsgesellschaften im Mittelalter. Stuttgart, 1889. _____. Wirtschaft und Gesellschaft. Grundriss der Verstehenden Soziologie. 5. ed. Tbingen: Mohr Siebeck, 1980. _____. Politik als Beruf. Gesammelte Politische Schriften. 5. ed. Tbingen: Mohr Siebeck, 1988. _____. Methodologische Schriften. Frankfurt am Main: S. Fischer Verlag, 1968. WEI, Johannes. Max Webers Grundlegung der Soziologie. Eine Einfhrung. Mnchen: Verlag Dokumentation, 1975. _____. Das Werk Max Webers in der marxistischen Rezeption und Kritik. Opladen: Westdeutscher Verlag, 1981. ZINGERLE, Arnold. Max Webers Historische Soziologie. Aspekte und Materialien zur Wirkungsgeschichte. Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft, 1981.

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