Plano Paulista de Energia 2020

Plano Paulista de Energia
PPE 2020
So Paulo 2012
Governador do Estado Geraldo Alckmin
Secretrio de Energia Jos Anbal Peres de Pontes

Secretrio Adjunto Ricardo Achilles
Sub-Secretrio de Energia Eltrica Arnaldo Silva Neto Sub-Secretrio de Energias Renovveis Milton Flvio M. Lautenschlager Sub-Secretrio de Petrleo e Gs Natural Antonio Henrique Costa Gross Ubirajara Sampaio de Campos Sub-Secretrio de Minerao Jos Fernando Bruno
CONSELHO ESTADUAL DE POLTICA ENERGTICA CEPE

I. SECRETRIOS DE ESTADO JOS ANBAL PERES DE PONTES - PRESIDENTE Secretaria de Energia RICARDO ACHILLES - Substituto Secretaria de Energia SIDNEY ESTANISLAU BERALDO VICE PRESIDENTE Casa Civil JOS DO CARMO MENDES JNIOR - Substituto Casa Civil (at 18/12/2012) BRUNO COVAS Secretaria do Meio Ambiente RUBENS NAMAN RIZEK JUNIOR - Substituto Secretaria do Meio Ambiente JLIO FRANCISCO SEMEGHINI NETO Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional CIBELE FRANZESE - Substituta Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional PAULO ALEXANDRE BARBOSA Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia (at 05/06/2012) LUIZ CARLOS QUADRELLI - Substituto Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia MONIKA CARNEIRO MEIRA BERGAMASCHI Secretaria de Agricultura e Abastecimento ALBERTO JOS MACEDO FILHO - Substituto Secretaria de Agricultura e Abastecimento
EDSON DE OLIVEIRA GIRIBONI Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos ROGRIO MENEZES DE MELLO Substituto Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos
II. ASSEMBLIA LEGISLATIVA ROBERTO MASSAFERA Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo Deputado Estadual
III. FEDERAES CARLOS ANTONIO CAVALCANTE Fed. das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP - Diretor Depto. de Infraestrutura SANAE MURAYAMA SAITO Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Est. de So Paulo - FECOMRCIO LUIZ SUTTI Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de So Paulo FAESP
IV. UNIVERSIDADES CARLOS ALBERTO CANESIN Universidade Estadual Paulista - UNESP V. INSTITUTOS FERNANDO JOS GOMES LANDGRAF Instituto de Pesquisa Tecnolgica IPT VI. NOTRIOS SABER JOS GOLDEMBERG JOS SIDNEI COLOMBO MARTINI SRGIO VALDIR BAJAY DAVID ZYLBERSZTAJN ILDO LUIS SAUER
Equipe Tcnica
Coordenao Geral
Arnaldo Silva Neto
Redao Final
Ida Maria de Oliveira Lima Jos Luiz de Carra Reinaldo Alves Almana
Reviso
Ida Maria de Oliveira Lima Diogo de Castro Fernanda Garrido Guilherme Bourrol
Grupos Tcnicos Biocombustveis e Eletricidade com Fontes Renovveis

Secretaria de Energia - SEE/SP Plnio Barbosa Pires Tnia Ferreira Armando Gomes Filho Jos Luiz de Carra Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional - SPDR/SP Andr Lassalvia Nascimento Secretaria de Desenvolvimento Econmico Cincia e Tecnologia - SDECT/SP Francisco Emlio Baccaro Nigro Secretaria do Meio Ambiente - SMA/SP Cludio Darwin Alonso Secretaria de Agricultura e Abastecimento - SAA/SP Dilson Rodrigues Cceres Joo Paulo Teixeira Whitaker Silene M. de Freitas Secretaria da Fazenda - SEFAZ/SP Mauro Teles Montilha Telma Cristina Soares Schmidt Secretaria de Logstica e Transportes - SLT/SP Carlos Alberto Laurino Pedro Umberto Romanini Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos - SSRH/SP Valria DAmico Universidade Estadual Paulista - UNESP/Ilha Solteira Carlos Alberto Canesin Ricardo Alan Verd Ramos Universidade Estadual Paulista - UNESP/Bauru Paulo Jos Amaral Serni
Suprimento de Energia Eltrica

Secretaria de Energia - SEE/SP Srgio Nieri Barillari Ricardo Carvalho Pinto Guedes Jos Ricardo Mafra Amorim Janio Queiroz Souto
Companhia Energtica de So Paulo - CESP Luis Fernando de A. M. Nogueira Walter Leite Praa Jos Antonio de Oliveira Rosa Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista CTEEP Luiz York Giro Waldecy de Macedo Carlos Ribeiro Secretaria do Meio Ambiente / CETESB Ana Cristina Pasini da Costa Claudio Alonso Gs Natural Secretaria de Energia - SEE/SP Ubirajara Sampaio de Campos Ricardo Cantarani Casa Civil - CC/SP Roberta Buendia Sabbagh Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia - SDECT/SP Francisco Emlio Baccaro Nigro Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano - SDM/SP Rodolfo Costa e Silva Secretaria da Fazenda - SEFAZ/SP Luiz Claudio Rodrigues de Carvalho Secretaria de Logstica e Transportes - SLT/SP Casemiro Trcio dos Reis Lima Carvalho Secretaria do Meio Ambiente - SMA/SP Rubens Naman Rizek Jnior Procuradoria Geral do Estado - PGE/SP Denis Dela Vedova Gomes Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos - SSRH/SP Valria Damico Secretaria de Transportes Metropolitanos - STM/SP Francisco Roberto Arantes Filho Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base - ABDIB Ralph Lima Terra Associao Brasileira das Empresas Distribuidoras de Gs Canalizado - ABEGS Augusto Salomon
Associao Brasileira da Indstria Qumica - ABQUIM Fernando Figueiredo Ftima Giovanna Coviello Ferreira Associao Brasileira de Geradoras Termeltricas - ABRAGET Teresa Melo Agncia Metropolitana da Baixada Santista - AGEM Perseu Covas Pedrosa Borges Associao Brasileira dos Produtores Independentes de Energia Eltrica - APINE Carlos Dornellas Associao da Indstria de Cogerao de Energia - COGEN Carlos Roberto Silvestrin Federao das Indstrias do Estado de So Paulo - FIESP Roberto Moussalem de Andrade Petrleo Brasileiro S.A. - PETROBRAS Kazuioshi Minami Associao Brasileira de Grandes Consumidores Industriais de Energia e de Consumidores Livres - ABRACE Ricardo de Azambuja Pinto Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de So Paulo - SEMESP Maria Aparecida dos Santos Accioly Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Estado de So Paulo - CREA-SP Jos Elias Fernandes Abul Hiss Companhia de Gs de So Paulo - COMGS Richard Nicholas de Jardin Pedro Mendes da Silva Gs Brasiliano Distribuidora - GBD Ronaldo Kohlmann Gs Natural Fenosa - GNFENOSA Claudia Provasi
Eficincia Energtica em Eletricidade

Secretaria de Energia - SEE/SP Gensio Betiol Jnior Marcos Paulo de Souza Silva
Escola Politcnica da Universidade de So Paulo POLI/USP Marco Antonio Saidel Katia Gregio Di Santo Katheryne Nuez Bardales Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo - IFSP Luiz Fernando T. Kurahassi Ncleo Interdisciplinar de Planejamento Energtico - NIPE/UNICAMP Gilberto M. Jannuzzi
Centro Paula Souza - CEETEPS Pedro Gozalo de Oliveira Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional - SPDR/SP Adriana Rodrigues Gonalves Secretaria de Educao - SE/SP Sergio Carlos Dompieri Genaro Soria Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado de So Paulo FECOMRCIO Julia Silveira Ximenes Universidade Estadual Paulista - UNESP Paulo Jos Amaral Serni Sinapsis - Inovao em Energia Marcelo Aparecido Pelegrini
Eficincia Energtica em Combustveis

Secretaria de Energia - SEE/SP Ida Maris de Oliveira Lima Leonardo Caio
Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia - SDECT/SP Francisco Emlio Baccaro Nigro Secretaria de Logstica e Transportes - SLT/SP Jos Manoel de Aguirre Neto (Juca) Casimiro Trcio Carvalho Secretaria de Logstica e Transportes/DER/Diretoria de Planejamento Rubens Cahin Secretaria do Meio Ambiente - SMA/SP Oswaldo Lucon Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB Marcelo Bales Companhia do Metropolitano de So Paulo - METR Luiz Cortez Companhia Paulista de Trens Metropolitanos - CPTM/SP Ricardo Kiyoshi Kaida Secretaria da Fazenda - SEFAZ/SP Andr Luiz Grotti Clemente Secretaria Municipal de Transportes de So Paulo - SMT Mrcio Schettino Universidade Estadual Paulista - UNESP/Campus de Guaratinguet Pedro Magalhes Sobrinho Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores - ANFAVEA Henry Joseph
PETROBRAS/Segurana, Meio Ambiente, Eficincia Energtica e Sade/Gerncia de Suporte ao CONPET Fbio de Andrade PETROBRAS/SMES/GGEE/SC/Gerncia de Suporte ao CONPET Renato G.L.Travassos PETROBRAS/Segurana, Meio Ambiente, Eficincia Energtica e Sade/Gerncia de Articulao e Contingncia Natalia Costa de Lima Federao das Empresas de Transporte de Carga do Estado de So Paulo - FETCESP Neuto G. dos Reis Jos Luiz Pereira Federao das Indstrias do Estado de So Paulo - FIESP Mariane F. Fagundes
Especialistas Convidados
Alexandre Pereira da Silva APROBIO Angela Martins de Souza - PETROBRAS Carlos Alberto Canesin - UNESP Eduardo Pires Castanho Filho IEA Geraldo Guilherme Neuber Martins APROBIO Ida Gomes - Consultora Ivan Carlos Regina EMTU/SP Jaime Finguerut CTC Jos Goldemberg USP/IEE Jos Octavio Ferraz de Camargo Junqueira Consultor Jos Sidnei Colombo Martini - USP/POLI Josilene T.V. Ferrer CETESB Jlio Csar Minelli APROBIO Leonardo Riyo Hirakawa DESENVOLVE SP Luciano Rodrigues UNICA Roberta Buendia - CASA CIVIL Roberto J. Engels APROBIO Saulo Guerra UNESP/Botucatu Srgio Goldemberg ALGAE Sergio Valdir Bajay - UNICAMP Silvia Calou - ARSESP Slvio de Andrade Figueiredo - IPT Trcio Marques Dalla Vecchia Consultor Vicente H. Schmall - PETROBRAS Zilmar Jos de Souza UNICA
Editorao Janio Queiroz Souto - SEE/SP

Elisabete Fernandes - SEE/SP
Entidades Participantes
Secretarias de Estado e Municpio Casa Civil - CC/SP Secretaria de Agricultura e Abastecimento - SAA/SP Secretaria de Desenvolvimento Econmico Cincia e Tecnologia - SCECT/SP Secretaria de Desenvolvimento Metropolitano - SDM/SP Secretaria de Educao - SE/SP Secretaria da Fazenda - SEFAZ/SP Secretaria de Logstica e Transportes - SLT/SP Secretaria do Meio Ambiente - SMA/SP Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Regional - SPDR/SP Secretaria de Saneamento e Recursos Hdricos - SSRH/SP Secretaria de Transportes Metropolitanos - STM/SP Secretaria Municipal de Transportes de So Paulo - SMT Agncias Agncia Metropolitana da Baixada Santista AGEM Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo - ARSESP
Universidades e Centros de Pesquisa Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello CENPES Centro de Tecnologia Canavieira CTC Centro Paula Souza - CEETEPS Escola Politcnica da Universidade de So Paulo - POLI/USP Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz ESALQ Fundao de Estudos e Pesquisas Agrcolas e Florestais UNESP/Botucatu Instituto de Economia Agrcola IEA Instituto de Eletrotcnica e Energia IEE Instituto de Pesquisas Tecnolgicas IPT Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo - IFSP Universidade Estadual de Campinas UNICAMP Universidade de So Paulo USP Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNESP Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
Empresas Agncia de Desenvolvimento Paulista DESENVOLVE SP AES Eletropaulo Algae Biotecnologia Ltda - ALGAE Bandeirante Energias do Brasil - EDP BANDEIRANTE Companhia Ambiental do Estado de So Paulo CETESB Companhia Paulista de Fora e Luz S.A. CPFL Paulista Companhia Paulista de Fora e Luz S.A. CPFL Piratininga Companhia Paulista de Trens Metropolitanos CPTM Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista CTEEP Companhia do Metropolitano de So Paulo METRO Companhia Energtica de So Paulo CESP Duke Energy International Gerao Paranapanema S.A. - DUKE S.A. Elektro - Eletricidade e Servios - ELEKTRO Empresa de Pesquisa Energtica EPE Empresa Metropolitana de guas e Energia S.A. EMAE Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos EMTU/SP Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS Rendimento Consultoria Reunion Engenharia Ltda Associaes e Federaes de Classe Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base ABDIB Associao Brasileira da Indstria Qumica ABIQUIM Associao Brasileira de Geradoras Termeltricas ABRAGET Associao Brasileira de Grandes Consumidores Industriais de Energia e de Consumidores Livres ABRACE Associao Brasileira das Grandes Empresas de Transmisso de Energia Eltrica ABRATE Associao Brasileira de Energia Elica ABEElica Associao Brasileira de Refrigerao, Ar Condicionado, Ventilao e Aquecimento ABRAVA Associao Brasileira das Empresas Distribuidoras de Gs Canalizado ABEGS Associao Brasileira das Empresas Geradoras de Energia Eltrica ABRAGE Associao Brasileira do Agronegcio ABAG Associao Brasileira dos Produtores Independentes de Energia Eltrica APINE Associao Brasileira dos Investidores em Autoproduo de Energia ABIAPE Associao da Indstria de Cogerao de Energia COGEN
Associao dos Produtores de Biodiesel do Brasil APROBIO Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores ANFAVEA Federao das Empresas de Transporte de Carga do Estado de So Paulo FETCESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado de So Paulo FECOMRCIO Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de So Paulo - SEMESP Unio da Indstria de Cana-de-acar UNICA
SUMRIO
Apresentao 1. Introduo 01 2. Diretrizes e Estratgias do Plano Paulista de Energia 04 3. Sntese da Evoluo Energtica no estado de So Paulo 06 4. Sntese da Matriz Energtica 2035 (Cenrio Base) 14 5. Projees da Demanda de Energticos 21 6. Biocombustveis 25 6.1. Biocombustveis - Etanol 25 6.1.1 Contextualizao 25 6.1.2. O Estado de So Paulo 27 6.2. Biocombustveis Biodiesel 30 6.2.1. Contextualizao 30 6.2.2. O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) 33 6.2.3. O Estado de So Paulo 34 6.2.4. Biodiesel com leos Vegetais Usados em Processo de Fritura por Imerso 35 6.2.5. Biodiesel com leos Vegetais 37 6.2.6. Consideraes Gerais sobre o Potencial do Biodiesel em So Paulo 38 6.3. Propostas 40 7. Novas Fontes Renovveis 42 7.1. Biomassa 42 7.1.1. Lenha 42 7.1.2. Carvo Vegetal 42 7.1.3. Bagao da Cana-de-acar 43 7.1.4. Resduos do Setor Sucroenergtico - Vinhaa 47 7.2. Energia Elica 49 7.2.1. Contextualizao 49 7.2.2. O Estado de So Paulo 50 7.3. Energia Solar 52 7.3.1. Contextualizao 52 7.3.2. O Estado de So Paulo 55 7.4. Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) 56 7.4.1. Contextualizao 7.4.2. O Estado de So Paulo 56 58
7.5. Resduos e Gerao de Biogs e Energia Eltrica 63 7.5.1. Contextualizao 63 7.5.2. Resduos e Biogs 64 7.5.3. Biogs de Efluentes 66 7.5.4. Energia Eltrica de Resduos Florestais 66 7.5.5. Biogs de Resduos da Pecuria 68 7.5.6. Energia Eltrica de Resduos Agrcolas 68 7.6. Energia Eltrica de Resduos Slidos Urbanos 69 7.6.1. O Estado de So Paulo 71 7.7. Propostas 78 8. Suprimento de Energia Eltrica 80 8.1. Eletricidade com Fontes Renovveis 80 8.1.1. Contextualizao 80 8.1.2. O Estado de So Paulo 80 8.1.2.1. Alternativas de Suprimento 85 8.1.2.2. Motorizao Hidrulica Adicional Repotenciao 86 8.1.2.3. Autoproduo 87 8.1.2.4. Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) 88 8.1.2.5. Transmisso 89 8.2. Gerao Termeltrica Gs Natural / Biomassa 90 8.3. Dificuldades e Barreiras a Transpor 90 8.4. Cenrio Tecnolgico e Perspectivas para 2020 91 8.4.1. Metodologia e Critrios 91 8.4.2. Configurao do Sistema de Gerao e Interligaes 92 8.4.3. Cenrio Adotado para 2020 94 8.4.4. Cenrio da Oferta de Energia Eltrica 95 8.4.5. Resultados do Cenrio Adotado 96 8..5. Concluses 101 8.6. Propostas 102 9. Gs Natural 104 9.1. Contextualizao 104 9.2. A Indstria do Gs Natural no Brasil 104 9.2.1. O Papel de Agente Dominante Petrobrs 105 9.2.2. Reservas 108 9.2.3 Oferta, Importao e Produo 109 9.2.4. Infraestrutura 110 9.3. O Estado de So Paulo 112 9.3.1. Reservas - Produo Disponibilidade 9.3.2. Perspectivas de Oferta 9.3.3. Potencial de Consumo e Mercado do Gs Natural em So Paulo 117 119 120
10.
9.4. Potencial de Substituio na Indstria 122 9.4.1. Segmento Automotivo (GNV) 123 9.4.2. Segmento Cogerao 123 9.4.3. Segmento Gerao Termeltrica 124 9.5. Consolidao do Mercado Potencial de Gs Natural em So Paulo 126 9.6. Propostas 128 Eficincia Energtica em Eletricidade 129 10.1. Contextualizao 129 10.2. O Potencial de Economia de Energia no Estado de So Paulo 130 10.2.1. Estimativa de Custo para Implantao de Medidas em Eficincia Energtica 132 10.2.2. Estimativa para Reduo de Emisses de CO2 133 10.3. Anlise por Uso Final 133 10.3.1 Fora Motriz 133 10.3.2. Aquecimento de gua 134 10.3.3. Calor de Processo 135
10.3.4. Aquecimento Direto 136 10.3.5. Condicionamento Ambiental 137 10.3.6. Refrigerao 137 10.3.7. Eletroqumica 138 10.3.8. Iluminao 138 10.3.9. Outros 139 10.4. Gerenciamento Energtico 139 10.5. Propostas 140 11. Eficincia Energtica em Combustveis 145 11.1. Contextualizao 145 11.2. Iniciativas Internacionais de Eficincia Energtica em Combustveis 147 11.3. Iniciativas Nacionais de Eficincia Energtica em Combustveis 151 11.3.1. Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBE-V) 151 11.3.2. Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados de Petrleo e do Gs Natural - CONPET 152 11.3.3. Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores - PROCONVE 154 11.3.4. Programa Despoluir 154 11.4. Iniciativas do Estado de So Paulo de Eficincia Energtica em Combustveis 157 11.4.1. Controle de Poluio Veicular 157 11.4.2. Otimizao da Matriz de Transporte de Passageiros e Carga 159 11.5. Medidas Adotadas pela Prefeitura de So Paulo 162 11.6. Anlise do IPT para Metas de Eficincia Veicular 163 11.7. Pesquisa e Desenvolvimento 164
11.8. Qualidade dos Combustveis 11.8.1. Impurezas dos Combustveis e Medidas Adotadas 11.8.2. O Caso do Biodiesel 11.8.3. O Problema das Adulteraes dos Combustveis 11.9. Propostas 12. Consideraes Finais 13. Glossrio 14. Bibliografia Consultada
165 165 168 169 170 174 177 183
Apresentao H 20 anos, na Cpula da Terra ou ECO-92, realizada no Rio de Janeiro, poucos pases dispunham de instncias de governo para lidar com o tema da sustentabilidade. Tambm era restrita a participao da sociedade civil ou de entes no governamentais nas discusses e nas decises. Hoje, o tema talvez seja a nica causa verdadeiramente ecumnica da humanidade, frente mesmo do combate s desigualdades. A transio para a economia verde ocorre numa velocidade sem precedentes. Chegamos ao limiar do desenvolvimento e da competitividade das fontes energticas limpas. eficincia somam-se ambientes institucionais mais modernos e geis, mais abertos a parcerias, polticas pblicas eficientes, incentivos e mecanismos de financiamento inovadores. Imbudo deste esprito do nosso tempo, o Governo de So Paulo lana o Plano Paulista de Energia, um passo determinante para um desenvolvimento verdadeiramente sustentvel. So Paulo tem um PIB superior a US$ 790 bilhes, uma economia competitiva e diversificada, taxas de crescimento acima da mdia nacional e uma matriz energtica com 55% de energias limpas. A diversidade de nossas alternativas energticas e a colaborao do melhor capital humano disponvel nos permite traar para 2020 uma matriz energtica com quase 70% de energias limpas. Como? Apostando na bioeletricidade, na troca de energticos poluentes por combustveis verdes, na racionalizao da matriz de transportes, na gerao de energia por meio de resduos slidos e em pesquisa, desenvolvimento e eficincia energtica. O estoque de recursos naturais, a liderana na produo de alimentos e a autossuficincia energtica fazem do Brasil um ator decisivo na agenda global deste novo sculo, em que o desenvolvimento e o combate pobreza esto cada vez mais atrelados ao bom uso dos recursos disponveis. O Plano Paulista de Energia parte do mesmo princpio: entendemos a prosperidade como sinnimo de desenvolvimento humano com sustentabilidade, e no como opulncia.
Secretrio de Energia de So Paulo
Jos Anbal Peres de Pontes
1. Introduo O Plano Paulista de Energia - PPE oferece um conjunto de diretrizes e propostas de polticas pblicas na rea da energia, para o decnio 2011-2020, para induzir a oferta com substituio de energticos e estimular o uso racional e eficiente da energia, buscando contribuir para o cumprimento dos objetivos e meta da Poltica Estadual de Mudanas Climticas - PEMC. Os trabalhos elaborados nos grupos temticos foram coordenados pela Secretaria de Energia e orientados pelo Conselho Estadual de Poltica Energtica CEPE, com a contribuio de especialistas de mais de 70 entidades secretarias de Estado, universidades, institutos de pesquisa, empresas privadas, empresas de economia mista, empresas pblicas e associaes de classe. A Matriz Energtica do Estado de So Paulo 2005-2035, um amplo estudo baseado na elaborao de cenrios futuros de crescimento da oferta e da demanda de energticos no estado at o ano de 2035, constituiu a base principal do PPE/2020. Dois instrumentos legais demandaram a elaborao do Plano Estadual de Energia/2020 (denominado posteriormente Plano Paulista de Energia - PPE/2020): a Lei 11.248/2002, que criou o Conselho Estadual de Poltica Energtica (CEPE) e definiu como umas das finalidades do CEPE elaborar o Plano Estadual de Energia; e a Lei 13.798/2009, que instituiu a Poltica Esta-dual de Mudanas Climticas - PEMC, regulamentada pelo Decreto N 55.947, de 24 de junho de 2010, a qual define no seu Artigo 39, o contedo mnimo do Plano Estadual de Energia. Considerar a meta da Poltica Estadual de Mudanas Climticas PEMC, como norte do PPE/2020, tambm era imperativo, na medida em que, do total das emisses de CO2, 86% so de responsabilidade dos setores de transporte e indstria, com destaque para os energticos leo diesel, gs natural, gasolina e leo combustvel. Portanto, as perguntas que orientaram o plano foram: de quanto ser a demanda; e o que ser necessrio fazer para administrar essa demanda, considerando a meta de reduo de 20% de CO2, com base em 2005, definida pela PEMC. Assim, o PPE/2020 adotou como estratgias: projetar a oferta de energia prevista para 2020, com reduo e substituio de energticos, considerando a demanda projetada pela Matriz Energtica 2035 e as delimitaes previstas na PEMC;
Plano Paulista de Energia /2020
administrar a demanda, criando instrumentos de incentivo ao aumento da eficincia energtica; e =- definir aes que permitam elevar a oferta ao nvel da demanda projetada. O Plano Paulista de Energia 2020 possibilita observar que os insumos renovveis, a conservao de energia, a eficincia energtica e a incorporao de novas tecnologias passaro a ter um papel cada vez maior na composio dos setores industrial e de transportes, resultando num perfil mais limpo na matriz energtica paulista para os prximos anos. Assim, o Captulo 2 enfoca as diretrizes e as linhas gerais adotadas na elaborao deste Plano. O Captulo 3 apresenta a sntese da evoluo energtica de So Paulo, identificando os principais indicadores energticos, tais como a trajetria da produo primria e da oferta interna de energia, o consumo final por setor e por combustveis, a suficincia e a intensidade energtica. O Captulo 4 engloba as projees e os principais resultados da cenarizao apresentada pela Matriz Energtica do Estado de So Paulo para o horizonte 2005-2035. Basicamente, a abordagem utilizada nesse estudo foi dividida em trs principais mdulos: Economia; Tecnologia e Eficincia; e Oferta e Autoproduo de Energia. O Captulo 5 dedicado apresentao das projees de demanda para os diferentes energticos no horizonte do Plano Paulista de Energia/2020, mantidas as premissas de crescimento econmico e considerando substituies de energticos necessrias ao atendimento Poltica Estadual de Mudanas Climticas. O Captulo 6 refere-se aos biocombustveis lquidos (etanol e biodiesel), identificando as alternativas de oferta e os dimensionamentos projetados para o atendimento das demandas previstas para o ano 2020. O Captulo 7 aborda as questes de oferta e o potencial relacionado s novas fontes renovveis de energia, tanto as oriundas do aproveitamento da biomassa (lenha, carvo vegetal, bagao da cana de acar e vinhaa) quanto aquelas que se referem s novas fontes (solar trmica e fotovoltica, elica, PCHs e CGHs, biogs e resduos slidos urbanos).
Plano Paulista de Energia/2020
O Captulo 8 dedicado ao suprimento de energia eltrica, identificando o potencial hidrulico remanescente, questes associadas gerao hidrulica e autoprodutores, eletricidade hidrotrmica e detalhes da malha de transmisso e distribuio no estado, com foco na segurana do suprimento energtico. O Captulo 9 retrata aspectos relacionados ao gs natural, dentre os quais aqueles associados s reservas, oferta e consumo energtico, infraestrutura existente e prevista para 2020, cogerao e gerao trmica, alm das perspectivas sobre a consolidao do mercado potencial de Gs Natural no estado. O Captulo 10 refere-se eficincia energtica em eletricidade, envolvendo uma anlise pormenorizada sobre os usos finais (fora motriz, aquecimento, refrigerao, iluminao etc), alm de aspectos relacionados com construes sustentveis, hbitos de consumo, qualificao profissional, redes inteligentes (smart grids), entre outros, e com o gerenciamento energtico. O Captulo 11 aborda a eficincia energtica em combustveis, com foco na eficincia dos veculos, eficincia energtica no transporte e na indstria, capacitao para a gesto da eficincia e busca de melhoria contnua de produtos e processos intensivos em energia. Partindo da anlise das experincias internacionais, de mbito nacional e do estado de So Paulo, foram apresentadas propostas relativas ao desenvolvimento tecnolgico e etiquetagem veicular; melhoria da qualidade dos combustveis na produo e distribuio; otimizao da matriz de transporte no estado de So Paulo; logstica e operao dos transportes; e eficincia energtica e reduo de emisses de CO2 na indstria. Ao final de cada captulo que trata dos eixos temticos, a partir do Captulo 6, esto apresentadas as propostas, os instrumentos necessrios para viabiliz-las, os benefcios em termos de reduo de consumo relativo de energia e de emisso de CO2, e as respectivas metas. Algumas delas j contam com metas fsicas e financeiras. Outras, devido sua complexidade, necessitaro de aprofundamento; portanto, esto dotadas de prazos para concluso do respectivo detalhamento. As propostas esto organizadas conforme a responsabilidade de cada nvel de governo.
2.
Diretrizes e Estratgias do Plano Paulista de Energia
Para o desenvolvimento do Plano Paulista de Energia foram estabelecidas cinco (5) diretrizes que nortearam as discusses do plano aqui apresentado, sendo elas: manuteno das expectativas de crescimento econmico, tanto para o Pas quanto para o estado, utilizadas na elaborao do cenrio base da Matriz 2035; aderncia s metas definidas pelo Comit Gestor da Poltica Estadual de Mudanas Climticas; integrao de polticas e programas com impacto na demanda por energticos, j definidos no mbito das diversas Secretarias de Estado; priorizao de aes baseada em aspectos de factibilidade e de efeito sobre o resultado esperado; aderncia ao Programa de Governo do Estado no que diz respeito rea de energia. O programa de governo 2010-2014 prioriza os seguintes temas: aumento da segurana energtica superao de gargalos inibidores de oferta e riscos operacionais; aproveitamento de oportunidades energticas de grande impacto: utilizao do gs da Bacia de Santos e da biomassa de cana-de-acar, fomento cogerao e autoproduo, alm do fortalecimento da capacidade de investimento na oferta de energia eltrica; promoo da eficincia energtica; instituio de poltica de substituio de derivados de petrleo nos sistemas de transportes de regies metropolitanas; e fomento produo de energia eltrica com utilizao de fontes alternativas (biomassa), aproveitamento do potencial hidrulico remanescente e utilizao do gs natural para produo termeltrica. Uma vez definidas as diretrizes do PPE/2020, estabeleceu-se as referncias para a projeo de demandas energticas, anlises de contexto e elaborao de propostas, destacando-se: 1 Inventrio de Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa Diretos e Indiretos do Estado de So Paulo;
Matriz Energtica 2035; Balano Energtico do Estado de So Paulo BEESP 2011 (ano base 2010). O PPE/2020 adotou como estratgias: projetar a demanda de 2020, com substituio de energticos, considerando a Matriz Energtica 2035 e a meta de reduo de CO2 prevista pela PEMC; administrar a demanda, criando instrumentos de incentivo ao aumento da eficincia energtica; e definir aes que permitam elevar a oferta ao nvel da demanda projetada. Em funo da complexidade representada pelo universo de energticos considerados, com realidades setoriais distintas, optou-se por dividir o desenvolvimento dos trabalhos nos seguintes eixos temticos: Biocombustveis Eletricidade Novas fontes renovveis Suprimento de energia eltrica Gs natural Eficincia energtica Energia eltrica Combustveis Assim, o Plano Paulista de Energia/2020 estabelece polticas pblicas capazes de estimular o crescimento econmico com um uso menos intensivo de energia, por meio da eficincia energtica, da ampliao do uso de energias renovveis, da substituio de insumos fsseis por outros menos agressivos ao meio ambiente e da penetrao de tecnologias mais eficientes, garantindo melhor qualidade de vida sociedade como um todo.
3.
Sntese da Evoluo Energtica no Estado de So Paulo
No passado, o setor energtico de So Paulo demonstrou grande adaptabilidade s restries e/ou crises energticas, fruto de conjunturas internacionais ou nacionais. Essa capacidade de superar crises econmicas e/ou energticas tem sido uma caracterstica fundamental do desenvolvimento paulista. Mesmo durante os choques do petrleo, quando os preos elevaram-se sobremaneira, a economia paulista buscou rapidamente absorv-los, alternando as fontes de energia ou conservando-as. Na dcada de 1970, a eletricidade tinha como demandantes basicamente os setores comrcio, servios e residencial. Na indstria, seu uso era particularmente intenso em motores e iluminao. J a biomassa tinha no setor residencial e industrial seus maiores demandantes, sendo utilizada basicamente para coco e calor de processo. O setor residencial utilizava-se abundantemente da lenha, e o setor industrial do bagao de cana. Trs dcadas depois, a eletricidade passou a figurar como um dos mais importantes energticos consumidos na indstria paulista, igualando-se em importncia aos derivados de petrleo e liderando nas classes residencial e comercial. Essa transformao tambm observada quando se analisa a evoluo da biomassa no setor industrial. A biomassa j ocupa papel de destaque nesse setor, motivada por um desenvolvimento fantstico da indstria da cana-deacar e da fabricao de celulose e papel no estado de So Paulo. Uma parte significativa do consumo de biomassa pelo setor industrial se d por meio da cogerao, sobretudo no setor sucroalcooleiro. No setor de transportes, aps a implantao do Prolcool, o etanol chegou a ter uma participao mdia de 20%, entre os anos de 1986 e 1996. Em 1980, os derivados de petrleo representavam cerca de 61% do consumo final, a biomassa 16%, a eletricidade 15%, e o restante dos energticos 8%. Aps o primeiro choque de preos do petrleo, em 1973, houve uma reorientao do setor produtivo quanto ao consumo dos derivados, privilegiando outros energticos, sobretudo a eletricidade. Com o segundo choque, ocorrido em 1979, buscou-se alternativas energticas para o consumo de setores altamente dependentes dos derivados de petrleo. Um exemplo disso foi o setor de transportes. Neste perodo surgiu
o Prolcool, redirecionando a Matriz Energtica para o consumo de eletricidade, preferencialmente nos setores residencial e de servios, o bagao de cana no setor industrial e o lcool nos transportes. De 1970 a 1990, os derivados de petrleo perderam aproximadamente 20% de participao na Matriz Energtica, tendo sido substitudos principalmente por biomassa e eletricidade. No perodo posterior, entre 1990 a 2010, observa-se uma estabilidade do energtico eletricidade, o decrscimo relativo dos derivados de petrleo e o aumento da participao da biomassa, etanol e gs natural, como pode ser observado na Tabela 1: Tabela 01 - Evoluo do consumo final energtico por fonte - (%)
ENERGTICOS Derivados de Petrleo Biomassa Eletricidade Etanol Gs Natural Carvo Mineral e Derivados Total 1980 67,0 13,0 14,0 2,0 0,0 4,0 100 1990 49,5 19,7 18,4 6,7 1,0 4,7 100 2000 54,7 16,0 19,8 3,7 2,7 2,9 100 2010 38,8 27,0 18,7 8,1 6,0 1,7 100
Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo - 2011 - Ano Base 2010
A lenha e o carvo vegetal reduzem suas participaes lentamente, no perodo compreendido entre 1980 a 2010, em funo do grau de urbanizao e da penetrao do gs natural e do gs liquefeito de petrleo(GLP). O perodo compreendido entre 2001 e 2010 foi marcado pelo contraste entre o volume crescente no consumo de energia e a limitada disponibilidade da oferta existente, situao intensamente observada por meio do racionamento de eletricidade em 2001, que fez com que o consumo de energia eltrica retroagisse a nveis de 1997. Entretanto, com medidas efetivas sobre a rea energtica, principalmente associadas ao incremento na oferta da gerao de eletricidade e na ampliao das redes de transmisso no estado de So Paulo, tanto o PIB paulista quanto o consumo de energia cresceram cerca de 71% e 72%, respectivamente, no
perodo, a uma taxa mdia de 3,8% a.a., saltando de R$ 656,67 bilhes para R$ 931,28 bilhes e de 46.193 x 10 toe1 para 64.546 x 10 toe, respectivamente. Em termos gerais, o perfil de evoluo dos principais indicadores do Balano Energtico dos Estado de So Paulo (BEESP) produo, importao, exportao, Oferta Interna Bruta (OIB) e consumo - entre 2001 e 2010 est representado na Figura 1. Figura 1 Evoluo do perfil energtico So Paulo 2001/2010
Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo - 2011 - Ano base 2010
Constata-se um crescimento na produo de energia prximo de 95%, no perodo 2001-2010, passando de aproximadamente 18.870 x 10 toe para 36.377 x 10 toe, principalmente em funo do aumento da participao dos insumos primrios renovveis (caldo de cana, melao, bagao e lixvia); por outro lado, as exportaes, a Oferta Interna Bruta e o consumo apresentaram crescimentos mais moderados, de 40%, 38% e 34%, respectivamente. J as importaes de energia, constitudas principalmente do petrleo e de seus derivados, registraram o menor crescimento (15%). Estes nmeros demonstram a importncia das matrias primas renovveis (produtos oriundos dos setores sucroalcooleiro e de papel & celulose) na evoluo da produo e da oferta de energia no Estado, reforando, assim, o perfil da Matriz Energtica Paulista como uma das mais limpas sob o ponto de vista ambiental e, ao mesmo tempo, assegurando uma maior confiabilidade no suprimento de energia. Essa afirmao pode ser comprovada por meio das informaes a seguir, referentes participao da Produo de Energia Primria, ou seja, insumos energticos providos pela natureza em seu estado original, tais como gs natural, lenha, entre outros, na Matriz Energtica Paulista.
1
toe - tonelada de leo equivalente.

As energias renovveis representam mais de 99% do total produzido de energia primria pelo estado, identificadas na Tabela 02, com destaque para a participao do bagao de cana como o energtico mais representativo entre os insumos primrios produzidos no perodo 2001-2010. Tabela 02 Evoluo da produo de energia primria (%)
ENERGTICOS En. Prim. No Renovvel Gs Natural Energia Prim. Renovvel Energia Hidrulica Lenha Caldo de Cana Melao Bagao Outras Total 1,4 1,4 98,6 25,5 4,2 18,4 4,0 40,6 6,0 1,5 1,5 98,5 27,0 3,9 17,4 4,3 40,0 5,9 1,4 1,4 98,6 27,1 3,5 18,1 4,3 39,8 5,9 1,3 1,3 98,7 24,4 3,3 18,9 4,3 42,2 5,7 1,2 1,2 98,8 24,5 3,2 19,6 4,1 41,9 5,6 1,0 1,0 99,0 24,6 3,1 18,7 4,5 42,5 5,6 0,9 0,9 99,1 22,1 2,8 22,0 4,0 42,9 5,2 Unidade: % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0,6 0,6 99,4 19,7 2,5 24,9 3,5 44,2 4,7 0,5 0,5 99,5 19,3 2,3 24,7 3,6 45,3 4,4 0,8 0,8 99,2 20,3 2,2 22,3 4,1 45,7 4,6
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 Ano base 2010
A Oferta Interna de Energia (OIE), indicada na Tabela 03, entendida como sendo a operao algbrica da produo + importao exportao + variao de estoques, apresentou uma expanso de 28% da energia renovvel no perodo considerado, com destaque para o crescimento do etanol etlico + bagao, contra uma retrao de todos os combustveis fsseis, em especial para o petrleo e derivados. Tabela 03 Evoluo da oferta interna de energia (%)
ENERGTICOS Energia No Renovvel Petrleo e Derivados Gs Natural Carvo Mineral e Derivados Energia Renovvel Hidrulica e Eletricidade Lenha e Carvo Vegetal Etanol + Bagao Out. Fontes Prim. Renovveis Total Unidade: % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 56,8 55,1 54,1 53,3 52,3 50,1 48,2 44,8 42,7 44,8 49,7 46,9 44,7 43,7 42,6 39,7 38,2 35,1 35,0 36,0 3,7 4,9 5,6 6,0 6,7 7,4 7,3 7,3 5,8 6,6 3,4 3,3 3,8 3,6 3,0 3,0 2,7 2,4 1,9 2,2 43,2 44,9 45,9 46,7 47,7 49,9 51,8 55,2 57,3 55,2 17,3 18,2 19,0 18,1 18,2 18,9 18,6 18,1 17,4 17,9 2,2 2,2 2,1 1,9 1,9 1,9 1,8 1,7 1,5 1,4 21,3 22,0 22,2 24,2 25,0 26,5 28,9 32,9 36,1 33,5 2,4 2,5 2,6 2,5 2,6 2,6 2,5 2,5 2,3 2,4 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
10
O Consumo Final por Energticos demonstra que, apesar dos derivados de petrleo serem os insumos mais representativos no estado, suas participaes vm decaindo ao longo da dcada, partindo de 53,2%, em 2001, para 39,2% em 2010, com destaque para o leo diesel (17,1% em 2001 e 15,4% em 2010). O bagao de cana, por sua vez, j ultrapassou o consumo de eletricidade, tendo saltado de 15,6%, em 2001, para 22,7% em 2010; enquanto a eletricidade manteve um consumo constante no perodo em torno de 19% do total. Essas informaes podem ser melhor observadas na Tabela 04. Tabela 04 Evoluo do consumo final por energtico (%)
ENERGTICOS Gs Natural Carvo Vapor Lenha Outras Fontes Primrias Gs de Coqueria Coque de Carvo Mineral Eletricidade Carvo Vegetal Etanol Etlico Bagao de Cana Derivados de Petrleo leo Diesel leo Combustvel Gasolina GLP Nafta Querosene Gs Canalizado Gs de Refinaria Outras Sec. de Petrleo No Energ. do Petrleo Unidade: % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 3,4 4,5 5,6 6,3 7,0 7,7 7,6 7,1 6,0 6,4 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 1,9 1,8 1,7 1,7 1,6 1,5 1,5 1,4 1,3 1,5 1,6 1,6 1,6 1,7 1,7 1,6 1,6 1,5 1,6 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 2,2 2,2 2,7 2,4 2,2 2,1 2,0 1,7 1,4 1,5 18,2 18,7 19,4 19,0 19,8 19,9 19,7 19,0 18,7 18,9 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 3,1 3,6 3,2 3,7 3,9 5,0 6,3 7,3 8,2 7,8 15,6 16,3 16,9 18,3 19,1 19,5 20,3 22,7 23,8 22,7 53,2 50,3 48,0 46,2 43,8 41,8 40,4 38,5 38,4 39,2 17,1 17,6 16,4 16,0 15,8 15,0 14,8 15,0 14,6 15,4 6,6 5,1 3,8 2,9 2,3 1,5 1,3 1,0 1,1 0,8 9,7 9,2 8,5 8,0 8,2 7,9 7,4 6,8 6,3 6,8 4,7 4,4 4,2 4,0 3,8 3,7 3,4 3,3 3,2 3,2 5,6 4,1 4,2 4,7 3,4 3,7 3,6 2,7 3,3 3,5 2,9 3,1 3,4 3,3 3,4 3,1 3,1 3,1 3,0 3,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,1 2,3 2,2 2,1 1,8 1,9 1,7 1,6 1,6 1,7 1,8 1,9 2,1 2,0 2,3 2,6 2,6 2,5 2,6 2,4 2,8 2,6 3,2 3,3 2,8 2,5 2,6 2,4 2,7 2,2
O Consumo Final por Setor indica que apenas 2 (dois) setores industrial e transportes respondem por mais de 75% do consumo energtico do estado de So Paulo, independentemente do ano analisado. O setor de transportes, com destaque para o rodovirio, apresentou uma participao mdia de 31%, enquanto o industrial apresentou uma participao mdia de 44%, conforme indicado na Tabela 05.
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Tabela 05 Evoluo do consumo final por setor (%)

SETORES Cons. Final No Energtico Cons. Final Energtico Setor Energtico Residencial Comercial Pblico Agropecurio Transportes Rodovirio Ferrovirio Areo Hidrovirio Industrial Cimento Ferro Gusa e Ao Ferro Ligas Minerao e Pelotizao No Ferr. /Out. Metlicos Qumica Alimentos e Bebidas Txtil Papel e Celulose Cermica Outros Unidade: % 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 9,0 91,0 4,8 8,1 3,6 1,8 2,2 31,4 26,3 0,4 2,9 1,8 39,1 1,6 4,6 0,1 0,2 1,9 3,4 16,3 1,0 3,7 1,4 4,9 7,4 92,6 4,0 8,1 3,6 1,9 2,4 31,5 27,0 0,4 3,0 1,1 41,1 1,7 4,5 0,1 0,3 1,9 3,4 17,7 1,0 4,0 1,6 4,9 8,0 92,0 3,6 8,1 3,7 1,9 2,2 29,9 25,3 0,4 3,3 0,9 42,6 1,5 5,0 0,1 0,3 2,0 3,3 18,1 0,9 4,2 1,6 5,6 8,7 91,3 3,9 7,8 3,6 1,9 2,2 29,1 24,8 0,4 3,2 0,7 42,8 1,5 4,5 0,1 0,3 2,1 3,1 18,8 0,8 4,2 1,5 5,9 6,9 93,1 3,8 7,8 3,7 1,9 2,0 29,5 25,1 0,4 3,4 0,6 44,4 1,6 4,6 0,2 0,3 2,0 3,6 19,6 1,0 4,5 1,8 5,2 6,9 93,1 3,8 7,7 3,7 1,8 2,0 28,9 25,0 0,4 3,1 0,4 45,2 1,6 4,5 0,2 0,2 2,1 3,5 19,9 1,0 4,4 1,8 6,0 6,9 93,1 3,7 7,4 3,6 1,7 2,0 29,7 26,0 0,3 3,1 0,3 45,0 1,5 4,3 0,2 0,2 2,1 3,4 20,6 0,9 4,3 1,7 5,8 5,9 94,1 5,0 7,3 3,5 1,7 1,8 30,1 26,4 0,4 3,1 0,2 44,7 1,5 3,9 0,1 0,2 2,0 3,3 21,5 0,9 4,1 1,7 5,5 6,8 93,2 5,1 7,4 3,6 1,7 1,5 30,3 26,7 0,4 3,0 0,2 43,6 1,4 3,4 0,1 0,2 1,9 3,1 22,2 0,8 3,6 1,5 5,4 6,5 93,5 3,7 7,3 3,6 1,7 1,5 31,0 27,1 0,4 3,3 0,2 44,7 1,4 3,8 0,1 0,2 1,9 3,0 22,8 0,8 4,0 1,6 5,1
A evoluo da Suficincia de Energia no estado de So Paulo vem crescendo gradualmente ao longo da ltima dcada, tendo saltado de 40,3%, em 2001, para 51,2%, em 2010, um crescimento da ordem de 27% no perodo, devido principalmente expanso da cana-de-acar processada e do refino de petrleo realizado nas 5 (cinco) refinarias instaladas no estado, alm do aumento das exportaes dos derivados produzidos. Entende-se suficincia de energia como a operao algbrica entre a demanda de energia (consumo + transformao + perdas) menos o comrcio de energia (importaes + variao de estoques exportaes). No mesmo perodo, a dependncia de energia (inverso da suficincia) apresentou uma reduo gradual, tendo partido de 59,7%, em 2001, para 48,8% em 2010, conforme Tabela 06.
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Tabela 06 - Evoluo da suficincia e dependncia energtica (%)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Demanda Total 10 toe (%) Suficincia Total - 10 toe (%) Dependncia Total 10 toe (%)
2010
49910 49660 50661 55875 57297 58356 63077 67213 69332 71073 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 20109 21170 22733 24710 26264 27637 30658 35480 36850 36387 40,3 42,6 44,9 44,2 45,8 47,4 48,6 52,8 53,2 51,2 29801 28490 27928 31165 31033 30719 32419 31733 32482 34686 59,7 57,4 55,1 55,8 54,2 52,6 51,4 47,2 46,8 48,8
Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 ano base 2010
A Intensidade Energtica apresentou equilbrio ao longo da dcada. compreendida como a relao entre o consumo final de energia (em 10 toe) e o PIB (em R$106), representando simplificadamente o consumo de energia pelo valor monetrio produzido por todos os setores da sociedade. Esse cenrio demonstra que, num contexto de estabilidade econmica e de manuteno da flutuao cambial do perodo, a busca por uma maior eficincia no uso da energia pouco influenciou os resultados finais, fato explicado pela inexpressiva oscilao na energia consumida e no valor agregado, registrados em face dos novas tecnologias e dos processos utilizados no setor produtivo. Situao similar pode ser observada quando adotado o conceito de Consumo per capita de energia, compreendida como a relao entre o consumo final de energia (em 10 toe) e o nmero de habitantes (em 106 habitantes); constata-se que a participao per capita no consumo energtico pouco variou ao longo do perodo considerado, conforme a Tabela 07. Tabela 07 - Evoluo da intensidade energtica e consumo per capita
ESPECIFICAO 2001 2002 2003 2004 2005
50.760 13.384
2006
53.174 13.735
2007
57.333 14.116
2008
61.064 15.377
2009
61.916 15.387
2010
64.546 16.310
46.193 45.754 47.102 50.326 Consumo (1) 656.668 663.983 661.706 701.828 PIB-SP (2) 12.675 13.391 13.020 13.869 Setor Primrio 209.736 208.657 207.876 225.430 Setor Secundrio 434.257 441.935 440.809 462.529 Setor Tercirio 37 38 38 39 Populao (3) 0,070 0,069 0,071 0,072 (1) / (2) ( toe/10R$) 1.233 1.207 1.229 1.298 (1) / (3) ( toe/10hab.)
726.984 755.784 811.787 866.872 870.418 931.280 230.434 235.576 250.684 268.764 251.965 282.957 483.167 506.473 546.987 582.732 603.066 632.013 39 0,070 1.295 40 0,070 1.342 40 0,071 1.433 40 0,070 1.511 41 0,071 1.517 41 0,069 1.566
(1) Consumo Final Energtico em 10 toe (2) Produto Interno Bruto a preos de mercado em 106 reais de 2005 Fundao SEADE (3) Populao em milhes de habitantes Fundao SEADE Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo BEESP 2011 ano base 2010
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Quanto s energias renovveis, constata-se que o Brasil foi capaz de construir uma matriz muito mais limpa e renovvel que o resto do mundo, com destaque para o estado de So Paulo, cuja matriz baseada em insumos energticos renovveis (produo de cana, hidrulica + eletricidade, lenha + carvo vegetal e outras renovveis). A ttulo de informao, apresentado na Figura 02 o comparativo da participao das energias renovveis na composio das matrizes energticas no mundo, no Brasil e em So Paulo anos base 2009 e 2010. O Plano Paulista de Energia projeta para 2020 uma renovabilidade da Matriz Energtica Paulista de 69% do total, caracterizada, dentre outras, por uma maior participao do etanol e do biodiesel na substituio dos combustvel fsseis na frota veicular do estado, e pela maior participao da eletricidade na expanso dos transportes sobre trilhos na Regio Metropolitana de So Paulo, conforme previsto pela Secretaria dos Transportes Metropolitanos. Figura 02 - Comparativo energia renovvel - Mundo/Brasil/So Paulo
Fonte: Balano Energtico Nacional - 2011 - Ano Base 2010 Balano Energtico do Estado de So Paulo - 2011 - Ano Base 2010 International Energy Agency - IEA
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4.
Sntese da Matriz Energtica 2035 (Cenrio Base)
A abordagem utilizada pela Matriz Energtica do Estado de So Paulo para o horizonte 2005-2035 foi dividida em trs principais mdulos: Economia; Tecnologia e Eficincia; e Oferta e Autoproduo de Energia. Esses mdulos foram permeados pela anlise de Polticas Pblicas (de aes j em curso ou de medidas j aprovadas e em execuo por parte da Unio, do Estado e do Municpio de So Paulo) que, direta ou indiretamente, afetam o setor de energia. Para tanto, foram elaborados cenrios alternativos, com base em uma srie de premissas especficas, com diferentes trajetrias de evoluo da economia nacional e regional, bem como de alguns fatores relevantes para a Matriz (eficincia, oferta etc). Os cenrios alternativos adotados pela Matriz Energtica Paulista 2035 foram balizados pelo Plano Nacional de Energia 2030, elaborado pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), dada a relevncia desse estudo para o setor energtico. Dentre esses cenrios, foi elaborado um denominado Cenrio Base, considerado mais factvel para a realidade energtica vigente e mais compatvel com as ofertas e demandas de insumos energticos previstos para o estado de So Paulo, no horizonte 2010 2035. Esse cenrio foi estruturado a partir de um conjunto de anlises de projees, decorrentes dos mdulos especficos que constituram a Matriz Energtica 2035, a saber: O Mdulo Econmico foi elaborado a partir de projees macroeconmicas nacionais, utilizando um modelo de equilbrio geral. Este modelo inclui interaes entre as mais diversas variveis e premissas, como a evoluo da economia mundial, a identificao de como o Brasil se insere no comrcio internacional, cmbio, arrecadao e gastos governamentais, termos de trocas, educao e preo do capital, entre outras. A principal varivel que explicou o crescimento no modelo, porm, foi a produtividade.
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A partir desses agregados macroeconmicos, que delimitam o crescimento da economia como um todo, foram elaboradas as projees setoriais e socioeconmicas para o estado de So Paulo, por meio de uma abordagem denominada Matriz de Insumo-Produto MIP. Dentre as condies econmicas previamente assumidas para a Matriz Energtica Paulista, foram considerados o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), os investimentos e a populao at 2035. (Tabela 08) Tabela 08 PIB investimentos populao
Economia Regional - So Paulo unidade 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 PIB R$ milhes Crescimento do PIB % Consumo Privado % Consumo do Governo % Investimentos % Exportaes de Bens e Servios % Populao Milhes
Fonte: Matriz Energtica do Estado de So Paulo 2035
727,0 911,1 1.076,6 1.269,6 1.491,0 1.740,0 2.014,4 3,5 4,3 3,4 3,3 3,2 3,1 2,9 4,8 3,7 2,9 2,9 2,9 2,8 2,6 2,7 4,1 3,2 3,2 3,2 3 2,9 4 16,4 4,2 3,8 3,5 3,2 3 9,7 6,7 4,2 4,3 3,9 3,7 3,5 39,7 41,7 43,3 44,5 45,6 46,3 46,8
Quando se associou as projees econmicas e energticas para os perodos analisados, constatou-se que, apesar da projeo de um crescimento do PIB, da ordem de 75% no perodo 2005 2020, e quase triplicando at 2035, dever haver um gradual descolamento da energia em relao ao crescimento da economia do estado, reduzindo a relao produo/consumo de energia. O Mdulo de Tecnologia e Eficincia foi elaborado a partir de anlises das projees decorrentes dos cenrios econmicos, em conjunto com os ndices de intensidade dos consumos energticos, identificados por processos e/ou usos finais especficos. Os aspectos de tecnologia e eficincia consideraram variveis de rendimento e desempenho dos equipamentos que consomem energia, tendo em vista a possibilidade de evoluo da eficincia e/ou substituio de combustveis menos eficientes por outros mais eficientes. Alguns setores, pelas suas prprias caractersticas, apresentam aspectos extremamente relevantes do ponto de vista tcnico, associados a seus usos finais, o que faz com que assumam uma grande importncia, no s do ponto de vista energtico como tambm econmico.
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Os setores mais impactantes sob esse ponto de vista so o industrial e o de transportes. Estes dois setores possuem variveis de grande importncia para o estado, uma vez que so influenciados diretamente pela maneira como a energia disponvel utilizada e pela adoo de polticas pblicas por parte do governo estadual, como o caso do aumento da frota de carros movidos a etanol para a reduo de emisses. No setor industrial, os usos finais de energia considerados foram: Aquecimento direto: energia usada em fornos, fornalhas, radiao, aquecimento por induo, conduo e micro-ondas; Calor de processo: na forma de vapor gerado energia usada em caldeiras e aquecedores de gua ou circulao de fluidos trmicos; Fora motriz: energia usada em motores estacionrios ou de veculos de transporte individual ou coletivo, de carga, tratores etc; Refrigerao: energia usada em geladeiras, freezers, equipamentos de refrigerao e ar condicionado, tanto de ciclo de compresso como de absoro; Processos eletroqumicos: energia usada em clulas eletrolticas, processos de galvanoplastia, eletroforese e eletrodeposio; Iluminao: energia utilizada em iluminao de interiores e externa; Outros usos finais: energia utilizada em computadores, telecomunicaes, mquinas de escritrio, reprografia e equipamentos eletrnicos de controle. O setor de transportes, o segundo mais energointensivo em So Paulo (cerca de 29,5% do consumo final energtico total, em 2005), foi desagregado segundo os modos de transporte aerovirio, rodovirio, ferrovirio e hidrovirio. Foram adotados os conceitos de tonelada-km e passageiro-km, distncia mdia percorrida e consumo especfico dos combustveis, especficas de cada subsetor. A seguir, so apresentados os valores correspondentes evoluo da demanda por energia nos setores industrial e transportes (Tabelas 09 e 10), identificados pela Matriz 2035.
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Tabela 09 Setor industrial demanda por energia

Setores Alimentos e Bebidas Qumica Cermica Cimento Txtil Papel e Celulose Ferro Gusa / Ao Ferroligas No Ferrosos e outros Minerao e Pelotizao Outras Indstrias Total
2005 9.952 1.831 913 796 500 2.265 2.330 74 1.030 150 2.662 22.503
2010 14.266 2.086 1.075 920 516 2.586 2.394 84 1.142 127 3.512 28.708
2015 16.464 2.423 1.307 1.152 522 3.137 3.062 104 1.218 162 4.244 33.795
2020 18.742 2.799 1.578 1.421 520 3.793 3.843 124 1.274 201 5.103 39.398
103 toe 2035 27.657 4.014 2.508 1.997 470 6.008 5.713 195 1.306 289 7.288 57.445
Tabela 10 Setor transportes demanda por energia

Setores
Areo Ferrovirio Rodovirio Hidrovirio Total
2005
1.712 190 13.007 615 15.524
2010
1.963 262 17.960 746 20.931
2015
2.534 402 20.493 1.980 25.409
2020
3.254 588 22.534 2.894 29.270
103 toe
2035
6.482 1.491 31.359 3.746 43.078
O Mdulo de Oferta Energtica foi construdo levando em conta aspectos como avaliao de reservas e potenciais de fontes e questes vinculadas evoluo da tecnologia e aos custos de produo. Com isso, os cenrios para o atendimento da demanda foram construdos considerando aspectos tais como: custo dos empreendimentos disponveis, fatores ambientais relativos emisso ou necessidade de captao de gua e proximidade dos centros de carga, entre outros. Segundo a Matriz Energtica 2035, os energticos que se destacam na composio da oferta de energia eltrica so os relacionados aos setores de gs natural e sucroenergtico. A relevncia de tais energticos est atrelada ao desenvolvimento esperado na Bacia de Santos (pr-sal) e expectativa de ruptura da inrcia de implantao de projetos, com aproveitamento energtico no setor sucroenergtico. Em relao ao gs natural, a Matriz 2035 projetou grandes mudanas em sua
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dinmica de mercado. O aumento da oferta no curto prazo ampliaria a possibilidade/necessidade de utilizao mais intensiva do gs natural, aumentando o espao para polticas que criem incentivos para o crescimento de seu uso na economia paulista. Este perfil de oferta se daria por meio de incentivos converso ou de planos de expanso da rede de distribuio, com foco na pulverizao da malha apoiados sobre o consumo residencial, comercial e, principalmente, na cogerao do setor industrial de pequeno e mdio porte. A diversidade de fontes para gerao de energia torna-se muito relevante no s por questes de segurana energtica (diversidade, proximidade da carga), mas por questes ambientais (reduo de emisses de CO2). A depender do princpio de poltica pblica e dos resultados obtidos com a Matriz 2035, a construo de incentivos para determinadas fontes de energia tornar-se-ia um importante mecanismo de ao para o estado de So Paulo. A Tabela 11 resume os principais resultados dos potenciais relacionados oferta de eletricidade em So Paulo, projetados at 2035. Tabela 11 - Evoluo da oferta de eletricidade
MW mdio 2010 Bioeletricidade - Cana Resduos Florestais Resduos Slidos Urbanos Biogs de Aterro Cogerao a Gs Natural Termeltricas a GN Elica Hidrulica Total
2015 5.823 723 14 72 608 1.268 76 7.753 16.337
2020 8.661 881 74 86 961 2.048 152 8.000 20.863
2025 11.191 1.045 154 110 1.259 2.548 274 8.214 24.795
2030 14.307 1.227 259 133 1.564 2.548 381 8.344 28.763
2035 17.232 1.431 391 157 1.895 2.548 457 8.344 32.455
2.565 591 0 62 279 768 0 7.674 11.939
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Principais resultados da Matriz Energtica 2035 A demanda por energia foi calculada por meio da combinao de variveis tcnicas, econmicas e sociais, adotando-se para o cenrio base de referncia, uma taxa de evoluo do PIB para So Paulo de 3,5% ao ano (2005-2035). A participao dos energticos no ano base, e projetada para o horizonte de 2035, pode ser observada na Figura 3. Em termos absolutos, a demanda total do estado passa de aproximadamente 51x106 toe, em 2005, para 130x106 toe em 2035, considerando o uso no energtico2.
Figura 3 - Composio total da demanda energtica do Estado de So Paulo

2005 51.333 mil toe 2035 129.543 mil toe
Ao longo do perodo possvel observar o aumento da participao das fontes bagao, leo diesel, etanol e gs natural, acompanhado de reduo da eletricidade e gasolina.
Uso no energtico quando o insumo energtico utilizados como matria prima.

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Quando se observa os setores que compem a demanda por energia em So Paulo, possvel identificar o crescimento da participao do transporte, de 33% em 2005 para 36% em 2035. Vide Figura 04. Nessa composio no est includo o consumo no energtico, que representa um total de cerca de 9,5 x 106 toe.
Figura 4 - Participao setorial na demanda energtica do Estado de So Paulo
No ano base, o principal consumidor de energia foi o setor industrial, seguido pelo setor de transportes e o residencial, com respectivamente 47%, 33% e 8% de participao no consumo total paulista, alterando para 48%, 36% e 4%, em 2035. Vale ressaltar que as projees da Matriz 2035 aqui apresentadas no contemplam as premissas e os parmetros estabelecidos na Poltica Estadual de Mudanas Climticas PEMC, devido ao fato de que a mesma foi regulamentada durante o perodo de elaborao da citada Matriz. Assim, a incorporao das condicionantes determinadas pela PEMC ao cenrio energtico paulista so descritas a partir do captulo 5 Projees da Demanda de Energticos, identificando a poltica estadual contida no Plano Paulista de Energia/2020.
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5.
Projees da Demanda de Energticos
Como mencionado no Captulo 1, considerar a meta da Poltica Estadual de Mudanas Climticas PEMC, de reduo de 20% de emisso de CO2, at 2020, com base em 2005, tambm era imperativo para a elaborao deste Plano Decenal. A Figura 05 ilustra que, do total das emisses de CO2, em 2010, 86% eram de responsabilidade dos setores de transporte e indstria, com destaque para os energticos leo diesel, gs natural, gasolina e leo combustvel.
Figura 05 Emisses de CO2 dos setores indstria e transporte
EMISSES - 2010
CO2 95%
Focos de substituio INDSTRIA (28%) TRANSPORTE (58%)

- LEO DIESEL - GS NATURAL - GASOLINA - LEO COMBUSTVEL
86%
85%
Assim, as metas definidas pelo Comit Gestor da PEMC, que sero descritas a seguir, balizaram tambm as projees do Plano Paulista de Energia. As metas definidas foram: Para o Setor de Transportes 90% dos veculos Otto novos flex rodando 90% do tempo com etanol; Manuteno do percentual de etanol anidro na gasolina C; Adoo do B10 (adio de 10% de biodiesel ao diesel tradicional);
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Frota de nibus de transporte pblico na capital e regies metropolitanas operando com biodiesel; Expanso dos transportes sobre trilhos na regio metropolitana conforme planejamento da STM; Implantao do PDDT com mudana na estrutura de participao dos modais (hidrovia de 0,5% para 5%; ferrovia de 8,1% para 20%; dutovia de 1,6% para 5%); Planejamento e gesto dos transportes reduzindo viagens vazias de 46% para 36%. Para o Setor Industrial Ganho de eficincia energtica de 5%. Para o Setor Residencial, Comercial e Pblico Ganho na eficincia no uso final de combustveis de 10%.
Assim, elaborou-se um cenrio que partiu da Matriz Energtica 2035, incorporando as metas definidas pelo Comit Gestor da PEMC. Foram feitas varias simulaes contendo substituio de energticos mais poluentes por outros menos poluentes, assim como admitindo-se uma maior eficincia nos usos finais, objetivando a reduo das emisses de CO2, sem afetar o nvel de conforto. Mediante as condies apresentadas, avaliou-se que o setor energtico paulista poderia reduzir em cerca de 19% as emisses de CO2, previstas para ocorrer em 2020, reduzindo-as de 103.945 x 10 tCO2 para cerca de 87.341 x 10 tCO2. Redues adicionais nas emisses de CO2 vinculadas ao setor energtico podem ser incorporadas aos nmeros finais por meio do abatimento de Gases de Efeito Estufa GEE, exceto CO2 na indstria, da ordem de 11.400 x 10 tCO2eq, provenientes principalmente do tratamento do cido adpico no setor qumico. O Plano Paulista de Energia PPE/2020 tem como propsito principal possibilitar ao Governo do Estado de So Paulo definir polticas pblicas voltadas ao atendimento da demanda por energticos prevista para o ano 2020. Estas polticas devem ser compatveis com as disponibilidades de oferta de insumos energticos projetados para o perodo citado, tornando-as aderente
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ao estabelecido pela Lei 13.798/2009, que instituiu a Poltica Estadual de Mudanas Climticas - PEMC, sem comprometer o crescimento econmico e social do estado. Assim, a oferta de insumos energticos do PPE/2020 ter perfil caracterizado pela reduo de consumo e/ou substituio de energticos, nfase no aumento do aproveitamento de energticos renovveis, em detrimento de energticos fsseis, e melhorias advindas da incorporao do aumento de eficincia energtica nos setores transporte e indstria. O PPE/2020 partiu das condicionantes macroeconmicas, tecnolgicas, energticas, socioeconmicas e ambientais contidas no estudo da Matriz 2035. Considerou tambm as polticas pblicas municipais, estaduais e federais, sobretudo nos setores de transporte, indstrial, residencial, comercial e pblico. (Figura 6)
Figura 6 Premissas e condicionantes consideradas

Cenrio Premissas Macroeconmicas Perspectivas favorveis de longo prazo para a economia brasileira, com crescimento acima do rtmo mundial, porm aqum do obtido, caso ocorressem reformas institucionais necessrias (ex. tributria). Taxa de crescimento mdia muito maior que a observada no perodo 1980-2005. Socioeconomia, Transporte, Energia Cenrios Econmicos para Brasil e So Paulo Polticas Analisadas Transportes: PDDT, PITU e PNLT; Meio Ambiente: PEMC, PNMC e ZAE; Energia: PDE 2008-2017, PNE 2030, Descoberta Pr Sal, CEGP, Plangs; Socioeconomia: Polticas de incluso social e distribuio de renda.
Mundial
Brasil
So Paulo
BASE
3,7%
3,9%
3,5%
Tecnologia e Energia Cenrios de Evoluo Tecnolgica e Melhoria de Eficincia
Meio Ambiente. Energia, Tecnologia Cenrio Disponibilidade Recursos Energticos
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Uma vez estabelecidas as condies de contorno que nortearam os parmetros tcnicos a serem considerados nas projees para o PPE/2020, foram feitas vrias simulaes, as quais foram discutidas nos grupos de trabalho. O resultado dessas simulaes foi o quadro de projees para os principais energticos, que est apresentado na Tabela 12. Tabela 12 Projees dos energticos, considerando metas do Comit Gestor/PEMC
Oferta Interna Bruta (*) ENERGTICO Eletricidade Gs Natural Gasolina Querosene Diesel GLP Petrleo Lenha Carvo Vegetal lcool Bagao leo Combustvel Coque de Petrleo Biodiesel
UNIDADE So Paulo 2010 BEESP Brasil 2010 BEN
Demanda
So Paulo 2010 (1) So Paulo 2020 (2)
Variao (%) (2)/(1) 38,4 81,7 -43,1 49,6 5,0 0,4 57,4 75,0 121,1 121,1 50,1 12,6 209,5
GWh 106 m3 103 m3 103 m3 103 m3 103 m3 103 t 103 m3 103 m3 103 m3 103 t 103 m3 103 m3 103 m3
93.909 5.729 10.355 2.205 19.039 3.069 44.717 8.290 635 15.356 91.774 4.572 2.009 327
509.223 28.757 23.157 6.612 48.662 12.604 119.595 84.101 7.379 27.963 160.333 14.165 15.579 2.397
141.532 5.105 5.592 2.568 10.866 3.350 0 8.169 628 10.233 80.850 571 1.778 572
195.820 9.276 3.184 3.842 11.409 3.364 0 12.857 1.099 22.630 178.798 857 2.001 1.770
(*) Obs: Oferta Interna Bruta = Produo + Importao +Exportao + Variao de Estoque
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6. Biocombustveis 6.1. Biocombustveis - Etanol 6.1.1. Contextualizao A crescente necessidade de ampliar de modo sustentvel o uso de fontes renovveis de energia, para proporcionar maior segurana ao suprimento energtico e reduzir os impactos ambientais associados aos combustveis fsseis, encontra na biomassa da cana-de-acar e seus derivados uma alternativa economicamente vivel e com significativo potencial de expanso. A produo e o uso do etanol como combustvel veicular so praticadosregularmente no Brasil desde 1931, com notvel evoluo durante as ltimas dcadas, alcanando maturidade e consistncia a partir de um modelo produtivo que permitiu sua consolidao. De acordo com dados do Balano Energtico Nacional (BEN) e da Empresa de Pesquisas Energticas (EPE), em 2009, das 135,4 milhes de toneladas de bagao obtidas do processamento da cana-de-acar, no Brasil, aproximadamente 56% foram provenientes da produo de acar, ficando os restantes 44% provenientes da produo de etanol. A tendncia apresentada pelo setor que este quadro se inverta ao longo do horizonte at 2020, seja pelo aumento da oferta da biomassa, seja porque o mercado de acar no apresenta a mesma dinmica do mercado de combustveis lquidos. A expectativa mais conservadora admite 50% para a produo de acar e 50% para a produo de etanol. No caso do etanol hidratado, a varivel fundamental da sua participao no mercado a relao entre o preo relativo deste combustvel e o da gasolina. No caso do etanol anidro, a obrigatoriedade de sua adio em at 25% gasolina durante todo o horizonte analisado (na prtica, este percentual pode sofrer ligeiras modificaes). Na safra 2010/11, conforme a Companhia Nacional de Abastecimento CONAB, a produo de cana-de-acar no Brasil foi dividida de forma muito desigual entre as regies Centro-Sul (90%) e Nordeste (10%). Neste mesmo perodo, a produo de etanol anidro participou com 29% do total e o hidratado 71%, com um aumento de 7,1% na produo de etanol total em relao safra 2009/2010. Este crescimento no foi to relevante,
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uma vez que a oferta de etanol brasileiro na safra 2009/2010 caiu 3,4% em relao safra anterior, tendo sido afetada negativamente pela reduo do investimento em novas usinas, por problemas climticos e pelo mercado internacional do acar. Tomando como base a safra 2008/09, a oferta total de etanol cresceu apenas 3,4% na safra 2010/11. Essa estabilizao da produo total de etanol, de 2008 a 2010, acarretou a antecipao das safras 2010/11 e 2011/12, devido aos estoques de passagem reduzidos e necessidade de atendimento demanda crescente. Assim como em 2009, o clima tambm no foi favorvel em 2010; mas desta vez com efeito contrrio, pois uma forte estiagem, de maio a agosto, reduziu o crescimento vegetativo da cana, influenciando o volume de etanol que poderia ser produzido. Adicionalmente, a reduo dos tratos culturais nas safras 2008/09 e 2009/10, assim como o envelhecimento do canavial, pela diminuio da rea reformada, impactaram negativamente a produtividade agrcola na safra atual. Para o atendimento de 50% da frota brasileira com etanol (anidro e hidratado) e manuteno da participao brasileira no mercado mundial de acar, obviamente alm do atendimento do mercado interno, ser necessrio um aumento significativo da produo de cana-de-acar e uma reavaliao da participao deste insumo na produo de etanol. Atualmente, aproximadamente 50% da produo destinada para o atendimento da demanda de acar, sendo o restante destinado ao etanol. Estudos realizados para a verificao do atendimento, principalmente do segmento de transportes, indicam que ser necessrio que parte da destinao da cana para a produo de acar seja direcionada para a produo de etanol, na proporo de 60% para a safra 2015/16 e de 67% para a safra 2020/21. A Figura 7 apresenta a estimativa de produo de cana-de-acar para atendimento da demanda projetada para o Brasil 2020.
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Figura 7 - Estimativa de produo de cana-de-acar Brasil 2020
Fonte: Unio da Indstria de Cana-de-Acar - UNICA
Com as dificuldades identificadas ultimamente (crise financeira mundial, adiamento dos investimentos para renovao dos canaviais e problemas climticos) espera-se que na safra 2015/16 seja atingida uma produo de cana equivalente a 785 milhes de toneladas, o que exigiria do setor um crescimento maior do que a mdia histrica de 9% ao ano. Aps este perodo, para que na safra 2020/21 se atinja condies adequadas de atendimento ao mercado, estimada a necessidade da instalao de 120 novas usinas. 6.1.2. O Estado de So Paulo O estado de So Paulo, devido s suas potencialidades, apresenta o maior parque produtor e consumidor associado ao setor sucroalcooleiro, tanto na produo de etanol e acar quanto na gerao de bioeletricidade, a partir do aproveitamento do bagao da cana. De maneira geral, podem ser estabelecidos os seguintes parmetros para a cana-de-acar e para o etanol no estado de So Paulo:
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Tabela 13 - Principais parmetros para a cana-de-acar - So Paulo

1 tonelada de cana produz: 85 litros 112 a 135 litros 1 ha (hectare) produz 6.800 litros 9.000 a 10.800 litros Dados Gerais: Produo:
* valor de referncia
Etanol Etanol - 2 Gerao Etanol Etanol - 2 Gerao 80 t.c/ha*
Para o aumento na produo do etanol destacam-se as seguintes aes: restabelecimento da produtividade anterior safra 2010 2011; aumento da produtividade a partir da safra 2014 2015; introduo de espcies regionalmente melhor adaptadas; e etanol de 2 gerao Hidrlise.
Baseado nas sries histricas de produo de cana-de-acar e em estudos do prprio setor sucroalcooleiro (UNICA, entre outros), foi estabelecido um cenrio de referncia para a oferta de biomassa no estado de So Paulo para a safra 2020/2021, considerando uma porcentagem equivalente de cana destinada produo de etanol da ordem de 50% do total, que permitir o atendimento da meta de etanol estabelecida (22,6 bilhes de litros). Este cenrio referncia considera que a safra 2012/2013 estar praticamente no mesmo nvel da 2011/2012 e que o incio da recuperao da produtividade ocorrer na safra 2013/2014. Na safra 2014/2015, a produtividade estar no mesmo nvel de produo da 2010/2011. A partir desse ano, adota-se o crescimento mdio do setor de 9,10% a.a. Assim, teramos para a safra 2020/2021 uma colheita de cerca de 596.969 x 10t de cana processada, resultando numa produo de 25,4 bilhes de litros de etanol (anidro + hidratado). Considerando-se uma maior rea destinada renovao do canavial, e que uma parte da rea plantada, devido no introduo da mecanizao, ser destinada a outras culturas ou finalidades, estima-se uma produo de 540 milhes de toneladas de cana-de-acar e uma produo de 23 bilhes de litros de etanol. A Tabela 14 descreve as relaes entre a produo e a demanda de etanol e as participaes relativas do estado de So Paulo no Brasil, previstas para o ano 2020.
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Tabela 14 - Produo e demanda de etanol - So Paulo e Brasil (109 litros)

Situao atual So Paulo Brasil 50% Cana p/ etanol So Paulo Brasil Demanda 2010 10,23 25,73 Produo 2010 15,36 27,96 Demanda 2020 22,60 32,44 Produo 2020 23,00 51,55 % 2010 (SP/Br) % 2020 (SP/Br) 39,76 _ 69,67 _
% 2010 (SP/Br) % 2020 (SP/Br) 54,93 _ 44,62 _
Fontes: Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 - Ano Base 2010 e Matriz Energtica do Estado de So Paulo 2035
Para dimensionar a rea de cana-de-acar necessria para o atendimento da demanda de etanol prevista para 2020, adotou-se uma projeo da expanso de rea adicional coberta por cana, tomando-se por base duas simulaes de produo agrcola: uma delas (Tabela 15) considerando produtividade de 80 e 88 tcana/ha(10% a mais); e a outra (Tabela 16) com 100 e 110 tcana/ha. A rea total plantada hoje de 4,357 milhes de ha. Tabela 15 rea adicional para produo de cana-de-acar (1)
Cana processada1 So Paulo 2020/2021
1
rea total plantada (10 ha) 6.750 6.137 2.393
rea adicional (10 ha) 1.780
(10 tcana) 540.000
(produo 80 tcana/ha) (produo 88 tcana/ha) (produo 80 tcana/ha) (produo 88 tcana/ha)
Para produzir 23 bilhes de litros de etanol Fonte: Unio da Indstria da Cana-de-Acar - UNICA e Secretaria de Energia - SEE
Entretanto, segundo informaes da Unica, encontra-se em fase de implantao e ampliao um conjunto de usinas e/ou destilarias, que somadas aumentaro em cerca de 40 milhes de toneladas o processamento de cana-deacar no estado de So Paulo. Portanto, restam ainda 500 milhes de toneladas adicionais para alcanar a meta de 23 bilhes de litros de etanol. Considerando, para o perodo de 2020, que essas novas unidades passem a operar a plena carga, e que existe a possibilidade, por meio da introduo de novas espcies, de uma produtividade adicional de 25%, os resultados passariam aos nmeros contidos na Tabela 16:
30
Tabela 16 - rea adicional para produo de cana-de-acar (2)

So Paulo
2020/2021 Usinas a plena carga (103 tcana) 500.000 (100 tcana/ha)
(aumento da produtividade em 25%)
rea adicional - 10 ha (110 tcana/ha)

(aumento da produtividade em 25%)
643
189
Fonte: Projees da Secretaria de Energia do Estado de So Paulo - SEE
Diante dos nmeros apresentados, observa-se que para o atendimento da meta prevista para o ano 2020 seria necessrio implantar no estado de So Paulo, algo em torno de 77 novas usinas, considerando que o maior nmero de usinas instaladas atualmente apresentam uma capacidade na faixa de 1 a 2 milhes de toneladas por safra. O tempo de construo estimado para esse tipo de empreendimento de 24 a 30 meses. Alm dos prazos e dos custos de instalao de novas unidades industriais, destacam-se questes tcnicas, sociais e ambientais, decorrentes de restries relacionadas proibio da queima da cana em territrio paulista, expanso da colheita mecanizada, aos impactos sobre as reas agriculturveis que apresentam declividade superior a 12%, ao desenvolvimento tecnolgico de novas espcies e ao preo do etanol em relao a outros combustveis. 6.2. Biocombustveis - Biodiesel 6.2.1. Contextualizao O primeiro registro de uso de combustveis de leos vegetais em um nibus aconteceu em 1938 na linha Bruxelas-Lovaina. Alm deste, h diversos outros registros ainda durante o perodo da Segunda Guerra Mundial (19391945), em que veculos eram abastecidos com combustvel de origem vegetal. Porm, a expanso efetiva da produo de biodiesel ocorreu somente aps as crises internacionais do petrleo na dcada de 1970, quando vrios pases comearam a buscar novas alternativas energticas ao combustvel derivado do petrleo. A produo mundial de biodiesel, segundo o Ministrio de Minas e Energia (MME), praticamente dobrou de 2007 a 2011, passando de 10,4 milhes de m3 para 20,1 milhes de m3. O grande destaque deste crescimento foi no continente americano, que saltou de uma participao de 26% para 39% em 2011, graas participao do Brasil e da Argentina. Esse cenrio pode ser observado por meio da Figura 8.
31
Figura 8 Produo mundial de biodiesel

PRODUO MUNDIAL DE BIODIESEL
2007 Europa Amrica sia Oceania Mundo 6,9 2,7 0,7 0,0 10,4 2008 8,4 5,3 1,7 0,1 15,3 2009 10,0 5,4 1,8 0,1 17,2 2010 10,4 6,1 2,1 0,2 18,4 2011(*) 10,2 7,8 2,2 0,2 20,1 51% 39% 11% 1% 100%
Fonte: Ministrio de Minas e Energia - MME
Segundo a Lei Federal n 11.097/2005, que disps sobre a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira, trata-se de um combustvel derivado de biomassa renovvel para uso em motores a combusto interna, com ignio por compresso ou, conforme regulamento, para gerao de outro tipo de energia capaz de substituir parcial ou totalmente combustveis de origem fssil. A transesterificao (Figura 9) o processo mais utilizado atualmente para a produo de biodiesel. Consiste numa reao qumica dos leos vegetais ou gorduras animais com etanol ou metanol, estimulada por um catalisador, da qual tambm se extrai a glicerina, produto com aplicaes diversas na indstria qumica. Atualmente, os processos industriais mais comuns e os estudos cientficos so direcionados para a transesterificao, devido s vantagens tcnicas e ao menor custo. Estima-se que para cada 1.000 litros de biodiesel produzidos so necessrios 90 kg de metanol.
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Figura 9 - Esquema da reao de transesterificao.
LEO VEGETAL
BIODIESEL REAO QUMICA GLICERINA
METANOL OU ETANOL
CATALISADOR
As principais vantagens deste processo so: tecnologia dominada, simplicidade, alto rendimento e curto tempo de reao. Como desvantagens citam-se: pr tratamento do leo para atingir requisitos especficos para a transesterificao (cada tecnologia possui o seu padro e suas tolerncias), impossibilidade da reutilizao do catalizador e obteno de produtos com menor grau de pureza. Alm da glicerina, a cadeia produtiva do biodiesel gera uma srie de outros coprodutos (torta, farelo etc.) que podem agregar valor e se constituir em outras fontes de renda importantes para os produtores, considerando as caractersticas regionais, sazonalidade, tecnologia aplicvel, tamanho das unidades produtoras e, principalmente, os aspectos relacionados qualidade do biodiesel. Para que um combustvel seja tecnicamente vivel para motores diesel existem parmetros da Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) que devem ser obedecidos. Desta forma, so necessrias anlises que enquadrem os seguintes aspectos: combustibilidade, efeitos ao meio ambiente, compatibilidade ao uso e ao manuseio, a partir de caractersticas bsicas do combustvel, como ndice de cetano, poder calorfico e viscosidade cinemtica. Para uma melhor identificao do processo, apresentada a Figura 10, contendo a cadeia produtiva do biodiesel.
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Figura 10 Cadeia produtiva do biodiesel
Cadeia Produtiva do Biodiesel

Agricultura Esmagamento Produo de Biodiesel Canais de Distribuio Logstica Downstream Mercados Consumidores
Requer desenvolvimento
agrcola
tecnolgico
logstico
Requer desenvolvimento em
comunicao
Fonte: Associao dos Produtores de Biodiesel - APROBIO
6.2.2. O Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) Em julho de 2003 foi criado, por Decreto Presidencial, um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), coordenado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica e integrado por representantes de 11 ministrios, objetivando analisar a viabilidade da produo e do uso do biodiesel no Brasil. Tambm se buscou conhecer a experincia internacional, como a legislao europeia e a produo e o uso de biodiesel na Alemanha e na Frana, os dois maiores mercados de biodiesel. A definio do modelo tributrio, o mecanismo denominado Selo Combustvel Social, a criao de linhas de financiamento, as aes promotoras do desenvolvimento tecnolgico e o estmulo formao do mercado nacional para o biodiesel, por meio dos leiles de compra conduzidos pela ANP constituem os pontos centrais do PNPB. Considerando as espcies tradicionais para gerao de biodiesel, mostra-se na Tabela 17 o teor de leo e o respectivo rendimento baseados em dados fornecidos pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
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Tabela 17 Produo de leo por espcie vegetal

Espcie Soja Algodo Girassol Amendoim Colza/Canola Pinho Manso Macaba Teor de leo (%) 18 15 38 a 48 40 a 43 40 a 48 35 a 40 20 a 30 Rendimento (t leo/ha) 0,3 a 0,7 0,2 a 0,4 0,6 a 1,2 0,6 a 1,2 0,5 a 0,8 2,0 4,5
Fonte: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropcuria - EMBRAPA Instituto de Economia Agrcola - IEA
6.2.3. O Estado de So Paulo So Paulo caracteriza-se por ser um estado importador de biodiesel, apesar de sua capacidade produtiva ser suficiente para o atendimento de suas necessidades. A principal matria prima produzida no territrio paulista e utilizada para a produo de biodiesel o sebo bovino. Dentre as alternativas que se apresentam no momento para que esta situao se inverta esto: a reviso da carga tributria estadual, o estmulo ampliao da oferta de matria prima, o fortalecimento da agricultura familiar e a utilizao de leos vegetais usados em processos de fritura por imerso, alm da anlise referente eventual incluso de novas culturas que demandar estmulos pesquisa e expanso da rea agricultvel para ampliao do leque de oleaginosas, principalmente as perenes, por serem mais produtivas por unidade de rea e por terem a possibilidade de ocupar reas no adequadas para outras culturas. A anlise tributria realizada para este trabalho mostra que, dos 11 (onze) principais estados produtores, somente 1 (um) possui a mesma alquota de Imposto sobre Circulao de Mercadoria e Servios (ICMS); os demais possuem nmeros inferiores ao paulista. Como ainda existem reas agricultveis, espaos subutilizados e a necessidade de ampliar a incluso social, primordial que espcies regionais sejam utilizadas em locais como Vale do Paraba, Vale do Ribeira e Vale do Paranapanema. Dentre as principais culturas sinalizadas como adequadas para estes locais esto o amendoim, o dend irrigado (no Vale do Ribeira no seria necessria irrigao) e a macaba, da qual podem ser extrados vrios tipos de leos, com potencial de utilizao como combustvel, alimentos e na indstria, farmacutica e de cosmticos.
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Alm da produo consorciada com outras culturas, os processos de colheita e produo, que reduzem a acidez e as perdas de produo, devem ser analisados em funo das particularidades regionais. Em sntese, o estado de So Paulo possui diversas vantagens comparativas para ampliar a produo de biodiesel, destacando-se o potencial para: ocupao de terras em reas e bolses de menor poder aquisitivo, com gerao de emprego e renda; ocupao de terras com inclinao superior a 12%, em substituio s atuais reas de cana-de-acar, por conta da mecanizao (estima-se em at 20% das reas de plantio atual de cana-de-acar); projetos de recuperao de leo residual de cozinha; incluso de novas culturas, como o dend e a macaba; desenvolvimento de culturas como amendoim, girassol etc; e ocupao de oleaginosas na rotao da cultura da cana. No que tange ao cenrio tecnolgico, destacam-se: a necessidade de produzir a matria prima de forma mais barata e abundante, considerando que ela compe uma grande parcela do custo do biodiesel; e o aprimoramento da tecnologia de aproveitamento da alga, como uma matria prima de grande potencial. Os congressos sobre a matria indicam mais 10 anos de pesquisa para atingir um patamar vivel. 6.2.4. Biodiesel com leos Vegetais Usados em Processos de Fritura por Imerso A utilizao de leos vegetais usados em processos de fritura por imerso na produo de biodiesel traz ganhos socioeconmicos e ambientais. Indiscutivelmente, o meio ambiente tem muito a ganhar com este tipo de reciclagem, pois tais materiais no sero descartados em cursos dgua e nem em solos. Segundo a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP), a cada 1(um) litro de leo descartado de forma incorreta, pode ser contaminado 25 mil litros de gua. O aproveitamento integrado de resduos gerados na indstria alimentcia pode evitar o encaminhamento destes para aterros sanitrios, permitindo o estabelecimento de novas alternativas empresariais e minimizando o impacto ambiental do acmulo destes resduos.
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A fritura por imerso um processo que utiliza leos ou gorduras vegetais como meio de transferncia de calor, cuja importncia indiscutvel para a produo de alimentos em lanchonetes, restaurantes, indstrias e residncias. Em estabelecimentos comerciais utilizam-se fritadeiras eltricas descontnuas com capacidade entre 15 a 350 litros, cuja operao atinge temperaturas entre 180/200 oC. Em indstrias, normalmente, o processo de fritura continuo e a capacidade pode ultrapassar 1.000 litros. Aps utilizado, o leo torna-se escuro, tem sua acidez aumentada e desenvolve odor desagradvel. O processo de produo de biodiesel a partir do leo de cozinha no muito diferente do adotado com outros materiais. Primeiro, necessrio fazer a limpeza do leo, a partir de processos fsicos de filtragem e decantao. A filtragem utilizada para retirar os materiais slidos oriundos do processo de fritura e a gua presente no leo retirada por decantao. Comparando-se o biodiesel proveniente da utilizao de leos vegetais, nota-se que o ndice de cetano, importante para que no ocorra autodetonao, semelhante, mas a viscosidade que influencia o sistema de injeo merece ateno. Para a determinao do mercado potencial de leos vegetais utilizados como fonte energtica no Brasil, deve-se levar em considerao a quantidade exportada (aproximadamente 20%) e que, dos 80% restantes, somente 50% so destinados a fins comestveis. Outro fator relevante dos processos de produo do biocombustvel diz respeito ao tempo de armazenagem deste tipo de matria prima. Estudos concluram que, quanto mais tempo o leo de fritura for armazenado, menor ser o rendimento na produo de biodiesel, devido a degradaes sofridas pela matria prima. Estima-se que cada litro de leo de fritura pode se transformar em 750 ml de biodiesel.
37
6.2.5. Biodiesel com leos Vegetais Considerando as principais culturas oleaginosas do estado de So Paulo, algodo, amendoim, arroz, girassol, milho e soja, a possvel produo terica de biodiesel seria, em 2010, de aproximadamente 1,3 bilho de litros. A evoluo da produo dessas culturas no estado de So Paulo, ao longo dos ltimos anos, pode ser observada na Figura 11. Figura 11 - Evoluo da produo de oleaginosas no estado de So Paulo (t/ano)
Fonte: Instituto de Economia Agrcola - IEA
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6.2.6. Consideraes Gerais sobre o Potencial do Biodiesel em So Paulo O potencial de oferta de biodiesel de diferentes origens foi analisado considerando-se a capacidade instalada, a produo de biodiesel, o consumo e os potenciais existentes no estado de So Paulo comparativamente ao Brasil. (Tabela 18)
Tabela 18 Resumo comparativo Biodiesel

Capacidade Instalada - 2010 Brasil So Paulo Produo de Biodiesel - 2010 Brasil So Paulo Consumo de Biodiesel - 2010 Brasil So Paulo leo de Fritura - Potencial de Recuperao Brasil So Paulo Biodiesel de leo de Fritura - Potencial Brasil So Paulo Biodiesel com Oleaginosas - Potencial So Paulo - Biodiesel Consumo de Biodiesel - 2020 So Paulo - Meta* Brasil - B5 - prev. Petrobrs Brasil - B10 - prev. Petrobrs 1,8 bilho de litros 4,3 bilhes de litros 9,2 bilhes de litros 1,27 bilho de litros 370 milhes de litros 9,4 a 13,1 milhes de litros 1,5 bilho de litros 0,5 bilho de litros 2,4 bilhes de litros 0,6 bilho de litros 2,4 bilhes de litros 0,3 bilho de litros 5,0 bilhes de litros 0,9 bilho de litros
* B10 e Frotas de nibus nas Regies Metropolitanas operando com biodiesel (B 100). B10 = Adio de 10% de biodiesel ao leo diesel.
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Para o atendimento da meta estabelecida para o estado de So Paulo (1,8 bilho de litros de biodiesel em 2020) ser necessrio duplicar a capacidade instalada ou continuar a importar de outros locais. Como a previso de consumo (B5 biodiesel 5%) da Petrobras para o Brasil no ano de 2020 de 4,3 bilho de litros, e sendo que o consumo para o estado de So Paulo no mesmo ano, ser de 1,8 bilho de litros, a capacidade que dever estar instalada no Brasil ser de 6,1 bilhes de litros, ou seja, muito prxima da atualmente existente. Se a previso da Petrobras para o B10 se tornar uma realidade, a capacidade instalada no pas dever passar dos 10 bilhes de litros, o que necessariamente implicar no estabelecimento de polticas pblicas muito mais agressivas. Assim, para atender as necessidades do estado de So Paulo para produo interna de biodiesel, sugere-se considerar os seguintes aspectos: produo atual no estado de So Paulo: 0,3 bilho de litros; produo com 50% do potencial de leo de fritura: 0,18 bilho de litros; meta a ser atingida: 1,8 bilho de litros; culturas possveis (Tabela 19) para se atingir a meta de produo do biodiesel: algodo, amendoim, canola gergelim, girassol, macaba, mamona, pinho manso e soja (sero utilizados os rendimentos mximos por hectare); produo a ser implantada no estado: 1,32 bilho de litros; e densidade: 0,88 kg/litro.
Tabela 19 Culturas para a produo de biodiesel

Culturas Algodo Amendoin Colza / Canola Dend Gergelim Girassol Macaba Mamona Pinho Manso Soja Rendimento (litros leo/ha) 511 1.364 909 3.409 511 1.364 5.682 909 2.273 795 rea adicional (10 ha) 2.583 968 1.452 387 2.583 968 232 1.452 581 1.660
Fonte: Instituto de Economia Agrcola - IEA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA Secretaria de Energia - SEE
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Quanto rea necessria para o cultivo de oleaginosas destinadas produo de biodiesel, considerou-se a rea atual de cana-de-acar e o nmero de famlias que podero ser beneficiadas. (Tabela 20) Para efeito de comparao, a atual rea plantada de cana-de-acar no estado de So Paulo de 4.357.000 ha; e o tamanho de uma propriedade vinculada agricultura familiar de 20 ha (4 mdulos de 5 ha).
Tabela 20 - Participao das novas reas cultivveis e nmero de famlias beneficiadas

% Biodiesel / Cana n de famlias % Biodiesel / Cana n de famlias % Biodiesel / Cana n de famlias % Biodiesel / Cana n de famlias Algodo 59% 129.150 Dend 9% 19.350 Macaba 5% 11.600 Soja 38% 83.000 Amendoim 22% 48.400 Gergelim 59% 129.150 Mamona 33% 72.600 Colza / Canola 33% 72.600 Girassol 22% 48.400 Pinho Manso 13% 29.050
1. Participao das novas reas agricultveis e nmero de famlias beneficiadas 2. Desconsideram-se as famlias envolvidas no processamento do leo de fritura 3. necessrio a realizao de estudos de viabilidade tcnico-econmica
Fonte: Secretaria de Energia do Estado de So Paulo - SEE
6.3. Propostas A seguir so apresentadas as propostas de polticas pblicas necessrias para o alcance das metas estabelecidas para os biocombustveis, os instrumentos necessrios, as metas especficas e os respectivos benefcios. As propostas foram classificadas de acordo com a responsabilidade dos nveis de governo estadual, federal e municipal.
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Biocombustveis - Aes no mbito do Governo Estadual

TEMA
Licenciamento
PROPOSTA
INSTRUMENTOS NECESSRIOS
BENEFCIOS
METAS
2013
Estabelecer prticas de licenciamento simplificadas Grupo de Trabalho envolvendo agentes Agilizao da implantao de unie padronizadas, em especial para questes relacio- produtores, rgos de financiamento e dades produtoras e de fornecimennadas a financiamento de projetos. poder pblico. to de matrias primas. Vinculao de recursos pblicos e privaDesenvolver pesquisas voltadas identificao de Garantir matria prima durante dos voltados pesquisa e desenvolvinovas reas de produo, culturas regionais mais todo o ano e aumento da produmento nas reas agrcolas e tecnolgicas adequadas e aumento da produtividade. tividade. de produo. Vinculao de recursos pblicos e privaDesenvolver pesquisas voltadas viabilizao dos voltados pesquisa e desenvolvi- Aumento da oferta de comeconmica do etanol de segunda gerao e biodiesel mento nas reas agrcolas e tecnolgicas bustveis renovveis. de cana-de-acar. de produo. Facilitar o acesso a linhas de financiamento aos Criar e aperfeioar linhas de financiamento Viabilizar o crescimento da oferta setores de produo envolvidos, inclusive pessoas especficas, por meio de instituies de fono mercado estadual. fsicas de produo rural com CNPJ. mento estadual e federal. Viabilizar incentivos fiscais para aquisio de ativos de implantao ou renovao de empreendimentos Estabelecer convnios Confaz-ICMS. de produo. Aumento da atratividade em setores energticos estratgicos, sem perda de arrecadao, considerando toda a cadeia produtiva.
Desenvolvimento Tecnolgico Desenvolvimento Tecnolgico (Sucroenergtico) Linhas de Financiamento Especficas para Produo Anlise Tributria
2016
2016
2013
2014
Anlise Tributria
Criar Grupos Tcnicos, com a participaViabilizar a absoro de crditos de ICMS ao longo o da iniciativa privada, para formulao Reduo dos custos de produo. de toda a cadeia produtiva. de propostas que sero discutidas nos 3 nveis de Governo. Incentivo irrigao Criar Grupos Tcnicos, com o objetivo de Reduo de custos. propor solues inovadoras para a irrigao racional. Aumento da produtividade
2013
Desenvolvimento de Produtividade
2014
Biocombustveis - Aes que requerem articulao com o Governo Federal

TEMA
Regime Especial de Utilizao (Biodiesel)
PROPOSTA
BENEFCIOS
METAS
2020
Acordo de Cooperao entre MME, Governo do Estado de So Paulo, ANP Realizar gestes visando introduo do e Petrobrs. Reduo das Emisses de CO2 e Biodiesel 10% no Estado de So Paulo consolidao do mercado para o com padro de fornecimento. Legislao que regulamente o tema. biodiesel com forte sinal estratgico. Regulamentao pela ANP.
Regime Especial de Comercializao e Desenvolvimento Social (Biodiesel) Regime Especial de Comercializao e Desenvolvimento Social (Biodiesel) Estoque Regulador e Infraestrutura de Transporte (Etanol) Competitividade (Biocombustveis)
Induzir simplificaes para comercializao local de leos produzidos em Regulamentao pela ANP. condies sociais especiais. Viabilizar leiles de compra regionais, com critrios que incorporem as externalidades positivas, caracterizadas pelo Regulamentao pela ANP. custo total, condies sociais especiais, proximidade ao consumo, etc.
Adequao de condies para competitividade da produo de biocombustveis com fontes regionais.
2014
Adequao de condies para competitividade da produo de biocombustveis com fontes regionais.
2014
ao mercado e dimiViabilizar a implantao de estoques Cooperao entre Governo do Estado, Atendimento nuio dos efeitos da entressafra nos reguladores de etanol. MME e ANP. preos do biocombustvel. Viabilizar reduo de custos totais para a Cooperao entre Governo do Estado, produo de biocombustveis (em espe- MME e demais entidades vinculadas ao cial para o etanol). Governo Federal. Atendimento demanda de mercado e ampliao da parcela de combustveis renovveis na Matriz Energtica.
2013
2013
Biocombustveis - Aes que requerem articulao com os Municpios

TEMA
Estmulo ampliao do uso de Biocombustveis
PROPOSTA
BENEFCIOS
METAS
2020
Estabelecer programas, contratos e Acordo com as Prefeituras das RMs, autorizaes para o transporte pblico, para implantao de Leis com metas Reduo gases de efeito estufa. que considerem reduo progressiva no progressivas de reduo. uso de combustveis fsseis.
42
7.
Novas Fontes Renovveis
7.1. Biomassa 7.1.1. Lenha A lenha que, na dcada de 70, chegou a representar 46% do consumo final de energia do pas, responde atualmente por apenas 8% desse consumo (EPE, 2010). Os setores que mais utilizam esse insumo energtico so o residencial (principal consumidor), seguido do industrial e do agropecurio. No setor industrial, a lenha est sendo substituda pelo gs natural, com vantagens evidentes no caso da produo de cermica (valor agregado pela melhoria na qualidade do produto); essa substituio tambm est se dando, em muitos casos, na indstria de alimentos e bebidas. Estima-se que o consumo da lenha continue se reduzindo, restringindose a nichos de mercado que no tem representatividade no estado. Nesses casos, a tendncia que a lenha proveniente de mata nativa, seja substituda pela lenha oriunda de reflorestamento. 7.1.2. Carvo Vegetal Em 2009, o consumo de carvo vegetal representou apenas 2% do consumo final de energia do pas, sendo 83% utilizados no setor industrial, 15% no residencial e 2% no comercial e no agropecurio. No setor industrial, as produes de ferro-gusa e ao e de ferro-ligas respondem por aproximadamente 97% do consumo total de carvo vegetal, com uso simultneo como agente redutor e fornecimento de energia. No setor residencial, o consumo de carvo vegetal destinado basicamente ao aquecimento direto, em complemento ao uso da lenha (ambos apresentam rendimentos energticos muito semelhantes). No horizonte deste trabalho projeta-se um crescimento do consumo de carvo vegetal bastante reduzido, limitado basicamente a nichos do mercado. Espera-se que este modesto crescimento seja tambm baseado em matriaprima de reflorestamento.
43
7.1.3. Bagao da Cana-de-acar A crescente necessidade de ampliar, de modo sustentvel, o uso de fontes renovveis de energia, para proporcionar maior segurana ao suprimento energtico e reduzir os impactos ambientais associados aos combustveis fsseis, encontra na biomassa da cana-de-acar uma alternativa vivel economicamente e com significativo potencial de expanso. A produo de eletricidade a partir de biomassa particularmente representativa em alguns pases da Amrica do Sul, principalmente no Brasil, onde esto os maiores produtores da regio e se conta com tecnologia avanada, legislao e regulamentao sobre o uso de fontes renovveis de energia. A produo de eletricidade a partir do bagao de cana est associada produo de acar e etanol, cuja gerao de eletricidade ocorre por meio de sistemas de cogerao (produo simultnea e sequencial de duas ou mais formas de energia, a partir de um nico insumo energtico). O Sudeste, o Nordeste e o Centro Oeste destacam-se como as regies produtoras de cana-de-acar no Brasil. (Figura 12). Figura 12 Mapa da produo de cana-de-acar - Brasil
Fonte: Universidade Estudual de Campinas - UNICAMP Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE e Centro de Tecnologia Canavieira - CTC
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A Tabela 21 apresenta os principais parmetros para o aproveitamento do bagao da cana-de-acar para gerao de eletricidade no estado de So Paulo. Os dados mostram que 1(uma) tonelada de cana-de-acar gera 276 kg de bagao com 50% de umidade e que, destes, 243 kg podem ter uso energtico. E que o potencial de produo excedente de eletricidade a partir do bagao depende da tecnologia adotada; ou seja a introduo de caldeiras de 90 bar gera 95 kWh de energia, aumentando este potencial para 150 e 210 kWh, se introduzidas a palha e a gaseificao, respectivamente. Tabela 21: Parmetros para aproveitamento energtico do bagao da cana-de-acar So Paulo
Bagao (50% umidade) Uso energtico Outros usos Palha (15% umidade)
Insumo
Quantidade
276 kg 243 kg 33 kg 165 kg
PRODUO POR TONELADA DE CANA-DE-ACAR
Energia eltrica Produo mdia sem comercializao

1980 Atual (SP) Atual (SP) Consumo interno Excedente 90 bar Com palha Gaseificao Praticamente sem excedente 21 kWh (Consumo interno) 48 kWh 21 kWh 27 kWh 95 kWh excedente 150 kWh excedente 210 kWh excedente Safra mdia (SP) Produo 80 tcana/ha 146 kg de acar Tempo 237 dias ou 4969 horas
Produo mdia com comercializao
Potencial de produo
Dados Gerais: safra (mdia SP) safra P)
O estado de So Paulo gerou, em 2010, 10.692 GWh de eletricidade, proveniente do aproveitamento do bagao de cana-de-acar (tambm conhecida como bioeletricidade), sendo 4.903 GWh para consumo prprio e 5.789 GWh destinado ao sistema eltrico nacional. Esta gerao de bioeletricidade contou com a participao de 70 das 181 unidades de produao de cana-de-acar existentes. O Brasil possua aproximadamente 129 unidades comercializadoras de energia, at o trmino de 2011. A seguir o cenrio gerador de bioeletricidade, no Brasil e em So Paulo. (Tabela 22)
45
Tabela 22 Gerao de eletricidade a partir do bagao de cana-de-acar

Gerao total (GWh) So Paulo Brasil 10.692 18.502 Unidades de produo So Paulo Brasil 181 330 Consumo prprio (GWh) 4.903 9.728 Potncia instalada (MW) 3.532 6.378 Vendas p/ o mercado (GWh) 5.789 8.774 Unidades geradoras 70 129
% 55 100
% 55 100
% 54 100
Fonte: Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo - ARSESP e Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL
A participao da biomassa do bagao de cana para gerao de eletricidade, que j se mostra uma realidade no sistema eltrico nacional, apresenta um potencial real e que deve ser de alguma forma otimizado.

Diante de uma srie de questes que resultaram na reduo da safra 2011/2012, espera-se que somente a partir da safra 2015/16 sejam retomadas as metas originais de produtividade na oferta de cana-de-acar no Brasil, que dever ser equivalente a 785 milhes de toneladas de bagao de cana. Isto exigir do setor um crescimento maior que a mdia histrica de 9% ao ano, para que a safra 2020/21 atinja condies adequadas de atendimento ao mercado. estimada a necessidade da instalao de 120 novas usinas em todo o territrio nacional. Estudos realizados no pas mostraram que 39% das caldeiras instaladas no setor possuem mais de 30 anos de uso. A modernizao e atualizao tecnolgica das caldeiras representa grande potencial adicional de gerao de energia eltrica. A produtividade das principais regies de cana-de-acar no Brasil mostram ndices no muito distantes entre si, exceto os apresentados pela regio Nordeste. No caso do estado de So Paulo, apesar da queda apresentada na safra 2011/12, estima-se atingir, em um horizonte no muito distante, capacidade de processamento de 88 tcana/ha. Com a insero de novas variedades de cana, pode-se dimensionar o crescimento adicional de at 25% na produtividade do setor.
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Para melhor explorao do potencial da gerao de eletricidade a partir da biomassa da cana-de-acar, os aspectos mais importantes a considerar so os seguintes: o retrofit investimento elevado e custo operacional baixo; o aproveitamento da palha investimento relativo baixo e custo operacional elevado; o aproveitamento do biogs oportunidades esto sendo estruturadas; e o preo remunerao (R$/MWh) atualmente insuficiente. H uma margem considervel de aes que podem ser tomadas, independentemente da quantidade de bagao ofertado, visando a ampliao da oferta de biomassa. Dentre essas aes destacam-se: a troca das caldeiras; o aumento das presses e temperaturas de processo; a troca das turbinas por modelos mais eficientes na produo de energia e acionamento mecnico; a diminuio de perdas; a eletrificao do processo; melhorias no processo produtivo; e a introduo do processo de gaseificao.
O estado de So Paulo, devido as suas particularidades, apresenta o maior potencial do pas para a produo de etanol, bioeletricidade e desenvolvimento tecnolgico compromissado com o desenvolvimento sustentado. Nesse contexto, e baseando-se nos dados da produo de cana-de-acar no estado de So Paulo, constantes no Balano Energtico Estadual 2011 Ano Base 2010, considerou-se um cenrio com discreta tendncia no aumento da produo de cana-de-acar, composto das seguintes estimativas: safra 12/13 no mesmo nvel da 11/12 (perda de 11,62%); incio da recuperao na safra 13/14; safra 14/15 apresentando mesmo nvel de produo da safra 10/11; e crescimento mdio do setor de 9% a.a. a partir da safra 15/16.
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Foram consideradas ainda as seguintes caractersticas de caldeiras e matrias-primas para gerao de eletricidade: ser mantida a tendncia atual, de crescimento contnuo, mas moderado; retrofit 40% do total da cana dever ser processada em caldeiras de 90 bar; retrofit e palha - incremento no programa de atualizao tecnolgica dos equipamentos e entrada da palha como insumo energtico (limitado a 25%); e potencial total (palha 50%, retrofit total e aperfeioamentos de processo).
O retrofit das caldeiras dever ocorrer, na maioria dos casos, onde no h formao de parceria, com a finalidade de aumento na gerao de energia eltrica, no final da vida til do equipamento. Estima-se que o investimento para a troca das caldeiras para gerao de energia eltrica esteja na faixa de R$ 2.600,00/kW. Por fim, considerando-se ainda um fator de disponibilidade de 68%, em 2020, o potencial instalado no estado de So Paulo poder atingir quase 13.000 MW. 7.1.4. Resduos do Setor Sucroenergtico - Vinhaa Os principais resduos da indstria sucroenergtica so a vinhaa, a torta de filtro, as cinzas, a fuligem da caldeira e as palhas e pontas. Dentre eles, o que gera maior preocupao a vinhaa, uma vez que a relao de produo, em mdia, de 13 litros de vinhaa por litro de etanol. Seu uso na fertirrigao tem limitantes ambientais e econmicos, dentre estes o custo de transporte para o local de aplicao. Duas novas tecnologias podem mudar esse quadro: a utilizao da fermentao com alto teor alcolico, que diminui o volume de vinhaa para uma mdia 6,5 litros/litro de etanol, e a fermentao a vcuo, que reduziria a vinhaa para 3 litros/litro de etanol. O melhor aproveitamento energtico da vinhaa se d na gerao de biogs, por meio do seu processamento em biodigestores denominados fluxo ascendente, onde a matria-prima totalmente fermentada e digerida num perodo mdio de 25 horas, resultando num lquido final com expressiva reduo de DBO (Demanda Bioqumica de Oxignio), da ordem de 99% em
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relao ao volume original, o que permite a sua devoluo aos lenis freticos, sem comprometimento da qualidade da gua local, alm da gerao de biogs, composto basicamente por metano (at 70% do total) e gs carbnico (30% restantes). A estimativa de um potencial para a gerao do gs proveniente da vinhaa e a conseguinte utilizao desse insumo para gerao de eletricidade, pode ser representada por meio da seguinte relao: 1 m3 de vinhaa pode gerar 0,015 MWh. Partindo dessa relao, e considerando ainda as projees de consumo de etanol previstas no PPE/2020, da ordem de 22,6 bilhes de litros, teramos os seguintes potenciais de gerao de energia eltrica, dependendo do processo industrial adotado, indicados na Tabela 23: Tabela 23 - Gerao de eletricidade a partir da vinhaa da cana-de-acar
Tratamento da vinhaa Produo de vinhaa (l vinhaa/ l etanol) Vinhaa requerida (m) Eletricidade gerada (MWh)
Biodigesto a fluxo ascendente Fermentao com alto teor alcolico Fermentao vcuo
13,0 litros 6,5 litros 3,0 litros
294 milhes 147 milhes 68 milhes
4.410.000 2.205.000 1.020.000
Fonte: Unio da Indstria de Cana-de-Acar - UNICA e Dedini S.A. Indstria de Base
Com base nos valores apresentados de gerao de eletricidade a partir da vinhaa da cana-de-acar, e considerando ainda que o consumo de eletricidade no estado de So Paulo em 2010 foi da ordem de 135 TWh, seria possvel obter algo em torno de 3,3% de gerao de eletricidade, utilizando-se a biodigesto com digestores a fluxo ascendente; de 1,6%, com tecnologia de fermentao com alto teor alcolico; e de 0,8%, com tecnologia de fermentao a vcuo.
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7.2. Energia Elica 7.2.1. Contextualizao Em 1990, a capacidade instalada no mundo em unidades geradoras elicas era inferior a 2.000 MW; em 1994, ela subiu para 3.734 MW; quatro anos mais tarde, chegou a 10.000 MW; no final de 2002, a capacidade total instalada no mundo ultrapassou 31.000 MW e chegou a mais de 238.000 MW em 2011. Estima-se que o potencial elico bruto mundial seja da ordem de 500.000 TWh por ano. Porm, devido a restries socioambientais, apenas 53.000 TWh (cerca de 10%) so considerados tecnicamente aproveitveis, o que corresponderia a uma potncia instalada de 17,3 TW. Devido sua extenso territorial, o Brasil apresenta vrias regies com caractersticas que favorecem bastante o aproveitamento elico, no somente para a gerao eltrica ao sistema interligado, mas tambm para outras aplicaes, como bombeamento de gua, etc. Para aplicaes em larga escala, com mquinas de grande porte, se requer uma velocidade mdia de, no mnimo, 6,5 a 7,5 m/s. J para a utilizao em sistemas isolados pequenos, incluindo sistemas mecnicos para bombeamento dgua, assume-se uma mdia de 3,5 a 4,5m/s, como admissvel. Estes valores consideram tanto a viabilidade tcnica quanto econmica(Tabela 24). Tabela 24 Possibilidades de usos da energia elica
Velocidade mdia anual Possibilidades de uso final Usualmente no vivel, a menos em ocasies especiais. Pode ser uma opo para bombas elicas, improvvel para geradores elicos. Bombas elicas competitivas com bombas a Diesel. Pode ser vivel para geradores elicos isolados. Vivel tanto para bombas elicas quanto para geradores elicos isolados. Vivel para bombas elicas e geradores elicos isolados e conectados rede.
Abaixo de 3 m/s 3-4 m/s 4-5 m/s Mais que 5 m/s Mais que 6,5 m/s
Fonte: Secretaria de Energia do Estado de So Paulo - SEE e Atlas Elico do Estado de So Paulo 2012
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A gerao de energia eltrica a partir dos ventos ocorre pelo contato deste com as ps da turbina, dando origem s foras de sustentao e de arrasto, que transferem energia ao rotor do aerogerador. A quantidade de energia transferida funo da eficincia aerodinmica, densidade do ar, rea coberta pela rotao das ps, constncia da direo do vento e de sua velocidade. O Atlas do Potencial Elico Brasileiro, desenvolvido pelo Centro de Referncia para Energia Solar e Elica/CEPEL, mostra os seguintes dados em relao ao potencial brasileiro e da regio sudeste (Tabela 25): Tabela 25: Potencial elico no Brasil e regio Sudeste
Potencial Elico
Brasil Regio Sudeste
Fonte: Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL
Valores
143.470.000 kW 272.200.000 MWh 29.740.000 kW 54.900.000 MWh
em potncia em energia em potncia em energia
7.2.2. O Estado de So Paulo A atual matriz energtica paulista, uma das mais limpas do mundo, baseada na utilizao de recursos prprios de biomassa e energia hidrulica. O desenvolvimento de novas fontes renovveis de energia contribuir para manter e ampliar a qualidade e a renovabilidade dessa matriz. Nesse contexto, o Governo do Estado de So Paulo desenvolveu o seu Atlas Elico visando promover o desenvolvimento sustentvel pela opo de gerar energia de uma forma limpa e que no agrida o meio ambiente. A elaborao desse trabalho veio atender uma necessidade estratgica de avaliao do potencial existente e da disponibilizao sociedade de um conjunto de informaes que permita uma consistente avaliao desse vetor energtico, em todo o territrio paulista. Foram instaladas 7 torres anemomtricas, em locais previamente e cientificamente determinados, e utilizadas tambm informaes fornecidas pela torre da Empresa Metropolitana de guas e Energia (EMAE). Os nmeros consolidados do Atlas Elico do Estado de So Paulo, 2014 mostram um potencial instalvel de 4,7 GW e uma gerao de energia eltrica de 13 TWh/ano, o equivalente a uma usina hidreltrica maior que Jirau e
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Santo Antonio, distantes a 2.350 km de So Paulo, em reas livres de restries para implantao de parques elicos. Essa energia anual, alm de ser equivalente produzida por grandes concessionrias de gerao hidreltrica, instaladas em solo paulista, pode garantir as necessidades de mais de 5 milhes de residncias ou 20 milhes de pessoas. O mapa com as velocidades mdias anuais de vento a 100m de altura est re-presentado na Figura 13. Figura 13: Velocidades mdias anuais de vento a 100m de altura So Paulo.
Fonte: Atlas Elico do Estado de So Paulo 2012
As regies de melhor potencial elico no estado esto associadas a efeitos de acelerao do vento em funo do relevo. Todos os lugares com velocidade mdia alta de vento esto em altitude elevada, a exemplo da regio central em torno de Ja e dos topos das montanhas da Serra do Mar, na regio sul do estado. No litoral, ao nvel do mar, o vento fraco no ocorrendo nenhum efeito significativo de brisa martima. Na regio oeste, relativamente plana e baixa, tambm no foi estimado grande potencial elico; porm uma rea onde as incertezas so relativamente grandes, pois no h medies de superfcie para ajustar/validar o trabalho de mapeamento do potencial elico. Sazonalmente, o potencial elico maior nos meses de junho a novembro, sendo que no inverno o vento mais forte na regio oeste do estado e na primavera o potencial maior no sul, no centro e no leste do estado. No vero, entre dezembro e fevereiro, o potencial elico bem reduzido em todo o estado. As direes predominantes so sudeste, leste e nordeste, dependendo da localizao no estado.
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A ocorrncia de ventos na direo oeste pouco frequente em todo o estado de So Paulo. Na construo desses empreendimentos so consideradas como fundamentais as questes relativas infraestrutura, ou seja, existncia de estradas, linhas de transmisso, subestaes, reas viveis e linhas de financiamento adequadas, que so caractersticas inerentes e diferenciadas do estado de So Paulo. Essa infraestrutura diferenciada pode reduzir o custo da instalao em mais de 10%, quando comparada com outras localidades. O percentual dos custos associados s diversas partes constituintes de um aerogerador depende do conceito construtivo utilizado e da tecnologia empregada no projeto e na fabricao. Em geral, a torre e as ps do rotor so os componentes que mais contribuem para o custo total. As ps so fabricadas com materiais compsitos, principalmente fibra de vidro reforada com plstico e madeira, para atender aos requisitos de peso, rigidez e resistncia fadiga. As torres so comumente fabricadas em estruturas treliadas de ao ou em formato tubular de ao e/ou concreto. O estado de So Paulo possui instalaes em operao capacitadas para a fabricao de aerogeradores completos, ps e torres. Velocidades extremas altssimas, maiores do que 45 m/s (>160 km/h), so esperadas em algumas reas do estado de So Paulo. Esse parmetro importante para o projeto estrutural dos aerogeradores. O aproveitamento de todo o potencial elico factvel para a introduo de parques no estado de So Paulo pode gerar investimentos de mais de 14 bilhes de reais e criar quase 50.000 empregos nos setores de manufatura, operao e manuteno. 7.3. Energia Solar 7.3.1. Contextualizao A radiao solar pode ser utilizada como fonte de energia trmica para aquecimento de fludos e ambientes e para a gerao de potncia mecnica ou eltrica. O Brasil e o estado de So Paulo apresentam condies favorveis para o aproveitamento da energia solar, devido s condies climticas, extenso territorial, s caractersticas de seu sistema eltrico, disponibilidade de recursos naturais e infraestrutura j existente.
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Alm das condies atmosfricas (nebulosidade, umidade relativa do ar, etc), a disponibilidade da radiao solar depende da latitude local e do perodo do ano, devido inclinao do eixo imaginrio da Terra e de sua trajetria elptica. A indicao da insolao (h) e da radiao solar global (MJ/m.dia) dirias mdias no Brasil, com destaque para o territrio paulista, so apresentadas nas Figuras 14 e 15. Figura 14 Insolao diria mdia (h)
Figura 15 Radiao solar global diria mdia (MJ/m.dia)
Fonte: Atlas Solarimtrico do Brasil 2000
Fonte: Atlas Solarimtrico do Brasil 2000
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Entre os vrios processos de aproveitamento da energia solar, os mais usados atualmente so o aquecimento de gua e a gerao fotovoltaica de energia eltrica. O aproveitamento trmico para aquecimento de fluidos feito com o uso de coletores solares que so mais utilizados em aplicaes residenciais e comerciais (hotis, restaurantes, clubes, hospitais etc.) para o aquecimento de gua (higiene pessoal e lavagem de utenslios e ambientes). A converso direta da energia solar em energia eltrica ocorre pelos efeitos da radiao (calor e luz) sobre determinados materiais, particularmente os semicondutores. Entre esses, destaque para o efeito fotovoltaico. Embora muito empregado em unidades de comunicao instaladas em locais remotos, seu uso comercial para a gerao de eletricidade em larga escala tem sido de difcil implantao pelos baixos rendimentos obtidos e pelos custos elevados dos materiais. Entre os materiais mais adequados para a converso da radiao solar em energia eltrica, usualmente chamados de clulas solares ou fotovoltaicas, destaca-se o silcio. A eficincia de converso das clulas solares medida pela proporo da radiao solar incidente sobre a superfcie da clula, que convertida em energia eltrica. Apesar da rpida queda nos valores inerentes a projetos com clulas fotovoltaicas, os valores de referncia ainda esto situados na faixa de US$ 200 a US$ 300 por MWh; e entre US$ 4 e US$ 8 mil por kWp instalado. O Atlas de Energia Eltrica do Brasil 2 edio da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) apresentou dados sobre a eficincia de converso e custos de clulas fotovoltaicas, por tipo (Tabela 26). Tabela 26 Eficincia de converso e custos de clulas fotovoltaicas
Tipo de clula Silcio de cristal simples Silcio concentrado Silcio policristalino Silcio amorfo - 17,0
Fonte: Atlas de Energia Eltrica do Brasil - ANEEL
Terico 30,0 27,0 25,0 13,0
Eficincia (%) Laboratrio 24,7 28,2 19,8 4a7
Comercial 12 a 14 13 a 15 11 a 13 3a5
Custo (US$/Wp) 4a7 5a8 4a7 -
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7.3.2. O Estado de So Paulo A disseminao do uso da energia solar no estado de So Paulo pode fornecer uma srie de benefcios para a promoo de um desenvolvimento sustentado, equilibrado e duradouro para toda a sociedade paulista. Segundo o Atlas Solarimtrico do Brasil 2000/CEPEL/Eletrobrs, o estado de So Paulo apresentava insolao diria mdia (h) e radiao solar global diria mdia (MJ/m2.dia) semelhante s encontradas em grandes reas do nordeste brasileiro. Por meio de estudos baseados no Atlas citado anteriormente, o estado de So Paulo apresenta uma quantidade de radiao solar com uma capacidade efetiva de gerao de energia equivalente a 512 TWh/ano(Figura 16). Trata-se de um considervel potencial a ser explorado, principalmente quando este comparado com o atual consumo de eletricidade do estado, que da ordem de 135 TWh/ano. Apesar da ampla possibilidade de aplicao desse tipo de tecnologia, no estado de So Paulo ela ainda se manifesta de forma tmida, limitando-se basicamente em aplicaes residenciais para aquecimento de gua, em usos especficos (fiscalizao, telefonia, etc.) e em pequenas localidades isoladas. Figura 16 Mapa da radiao solar anual no estado de So Paulo
Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais -INPE/LABSOLAR
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Dentre os principais desafios apresentados aos gestores pblicos, no que se refere ao aproveitamento da energia solar, destacam-se: suprir as necessidades energticas com fontes renovveis e de forma sustentvel, por meio da formulao de polticas pblicas consistentes e exequveis; tornar o estado de So Paulo o principal polo difusor nacional de tecnologias, polticas e medidas administrativas, que visem incorporar energia solar em suas estratgias de desenvolvimento regional; e incentivar que os municpios utilizem fontes de energias renovveis. Como meta para o perodo 2020, no estado de So Paulo, pretende-se atingir um aproveitamento energtico equivalente a 1.000 MW em energia solar. A Tabela 27 apresenta a composio dessa meta, por segmento e usos finais. Tabela 27 Proposta de aproveitamento por energia solar So Paulo
Segmento
Atual Hotis e similares Habitaes populares - CDHU Outras habitaes (particulares, outros nveis de Governo) Construes eficientes Usinas de gerao eltrica Localidades isoladas Comrcio, pequena e mdia indstria Estabelecimentos de sade e ensino Total
Potncia (MW)
207 162 170 170 100 50 20 60 60 1.000
7.4. Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) 7.4.1. Contextualizao So consideradas Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) os empreendimentos hidroeltricos com potncia superior a 1.000 kW e igual ou inferior a 30.000 kW, com rea total de reservatrio igual ou inferior a 3,0 km. A contribuio de PCHs na produo de energia eltrica mundial estimada em 61 GW. A Europa, com aproximadamente 13 GW (19% da eletricidade produzida), e a sia so destaques neste tipo de instalao. importante
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frisar que apesar da conceituao mundial das PCHs como empreendimentos caracterizados como pequenas centrais, os limites de potncia, rea alagada, etc., so caractersticos de cada regio/pas. Dentre os pases europeus mais representativos na utilizao desta tecnologia esto a Itlia, a Frana e a Espanha, com respectivamente 2.200 MW, 1.750 MW e 1.650 MW instalados. As PCHs se caracterizam pela gerao de empregos multidisciplinares, oferecendo uma grande faixa de produtos e servios. Estima-se que em 2020 28.000 empregos diretos e indiretos sero desenvolvidos neste ramo de atividade na Europa. No Brasil, as usinas com potncia instalada de at 1.000 kW so denominadas de Centrais Geradoras Hidreltricas (CGHs) e necessitam apenas de um simples registro para funcionar (as PCHs dependem de autorizao da ANEEL). Alm de simplificar o processo de outorga, existem alguns mecanismos legais especficos que visam incentivar a sua implantao como, por exemplo: autorizao no-onerosa para explorar o potencial hidrulico (Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995, e Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996); descontos no inferiores a 50% nos encargos de uso dos sistemas de transmisso e distribuio (Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002; Resoluo ANEEL n 281, de 10 de outubro de 1999; e Resoluo ANEEL n 219, de 23 de abril de 2003); livre comercializao com consumidores ou conjunto de consumidores reunidos por comunho de interesses, cuja carga seja igual ou superior a 500 kW (Lei n 9.648, de 27 de maio de 1998, e Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002); iseno relativa compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos (Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989, e Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, com alterao dada pela Lei n 9.648/98); e iseno de aplicao, anualmente, de no mnimo um por cento da receita operacional lquida em pesquisa e desenvolvimento do setor eltrico P&D (Lei n 9.991, de 24 de julho de 2000).
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7.4.2. O Estado de So Paulo Em relao s CGHs, o estado de So Paulo est realizando mapeamento georreferenciado e utilizando para suas anlises o histrico de precipitaes e vazes em todos os rios, dentro de seus limites geogrficos. A Earth Resources Observation and Science, pertencente ao United States Geological Survey (USGS) concluiu, em um primeiro levantamento, pela existncia de um potencial de 3.700 MW de energia hidrulica remanescente a ser explorado. Desse total, o que efetivamente ser possvel de ser transformado em energia eltrica depende da individualizao dos aproveitamentos e da determinao de suas principais caractersticas, por meio de uma avaliao tcnicoeconmica-ambiental. Foram identificados ainda, em 2010, 27 empreendimentos considerados desativados, com uma potncia instalada de 30,7 MW. Em relao s PCHs, o estgio dos empreendimentos paulistas em operao, construo e outorgados est mostrado na Tabela 28, que tem como fonte a ANEEL. Tabela 28 - Cenrio das CGHs e PCHs no estado de So Paulo - 2011
Empreendimentos em Operao Tipo Quantidade CGH 28 PCH 48 Empreendimentos em Construo Tipo Quantidade CGH PCH 4 Potncia Outorgada (kW) 18.661 205.037 % do Estado SP 0,08 0,76
Potncia Outorgada (kW) 66.000
% do Estado SP 14,99
Empreendimentos em Outorga (no iniciaram sua construo) Tipo Quantidade Potncia Outorgada (kW) CGH 1 1.000 PCH 6 113.324
Fonte: Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL
% do Estado SP 0,3 33,49
O detalhamento dos possveis aproveitamentos energticos de fonte hidrulica remanescente, feito pela Secretaria de Energia, em 2008, foi baseado nas caractersticas geolgicas e ambientais e nos estgios de desenvolvimento dos empreendimentos j identificados (estudos na fase de inventrio/
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viabilidade/projeto bsico) das bacias hidrogrficas encontradas no estado. Foram ainda determinadas hipteses de implantao para as 11 sub-bacias com potencial. A Figura 17 indica as localizaes das bacias hidrogrficas no estado de So Paulo. Figura 17 Bacias hidrogrficas do estado de So Paulo
A seguir, apresenta-se a vocao energtica, o potencial de aproveitamento, as restries ambientais e os dados geogrficos e geolgicos disponveis para cada uma das bacias hidrogrficas do estado de So Paulo, com potencial j identificado. Alto Pardo No apresenta restries ambientais severas (APAs reas de Proteo Ambiental, Parques, etc.); porm, apresentar impactos de ordem socioeconmica (alagamentos de reas urbanas, pontes, etc.). Pode-se dizer que, do ponto de vista de engenharia, e considerando os aspectos hidrolgicos e geolgicos, h atratividade para o empreendimento. Investimento esperado em torno de R$ 2.500/kW instalado. Baixo Pardo No apresenta restries ambientais severas (APAs, Parques, etc.); porm, apresentar impactos de ordem socioeconmica (alagamentos de reas urbanas, pontes, etc.). H atratividade do ponto de vista de engenharia, com abundncia de gua e geologia favorvel. Investimento esperado em torno de R$ 3.500/kW instalado.
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Turvo (afluente do Rio Grande) Nesta bacia, o custo da terra no to caro quanto no Sapuca. A explorao do ecoturismo local pode dificultar a obteno de licena ambiental. Investimento esperado em torno de R$ 4.000/kW instalado. Sapuca Possui as mesmas caractersticas do Baixo Pardo, onde o custo da terra pode ser fator importante, pois a regio densamente povoada. As usinas devero se mostrar atrativas do ponto de vista de engenharia, com abundncia de gua e geologia favorvel. Investimento esperado em torno de R$ 4.000/kW instalado. Mogi Gua Apesar de j existirem diversos aproveitamentos estudados nesta regio, possvel que sejam localizados novos aproveitamentos em trechos ainda no estudados. Investimento esperado em torno de R$ 4.000/kW instalado. Jacar Pepira Possveis problemas, por ser uma regio explorada para turismo. Porm, muito interessante, tecnicamente, para projetos de PCHs, no inundando grandes reas. Possui gua em abundncia. Investimento esperado em torno de R$ 3.500/kW instalado. Turvo (Alto do Paranapanema) Possui caractersticas de pequenos aproveitamentos com cachoeiras; porm, so reas com pouco impacto. Investimento esperado em torno de R$ 6.000/kW instalado. Pardo (Mdio Paranapanema) Com caractersticas de pequenos aproveitamentos em cachoeiras. Acima de Jurumirim, o rio Paranapanema deve ter um bom potencial. Ser necessria a verificao de restries ambientais, justificada pela presena de reas muito planas e grandes reas inundadas. Investimento esperado em torno de R$ 6.000/kW instalado.
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Ribeira do Iguape Apresenta caractersticas energticas interessantes; porm tem restries ambientais severas. Investimento esperado em torno de R$ 4.000/kW instalado. Paraba do Sul Apresenta caractersticas de baixa queda. Poder implicar em grandes interferncias socioeconmicas, dependendo da cota de alagamento estudada. H ainda questes relacionadas aos outros usos da gua, j que o Rio Paraba do Sul abastece algumas cidades do Vale do Paraba e a cidade do Rio de Janeiro. Pode haver conflito com as comunidades do entorno. Investimento esperado em torno de R$ 7.000/kW instalado. Sorocaba Piracicaba A bacia encontra-se muito desenvolvida (custo de desapropriao muito alto) e rios com baixa declividade, necessitando da formao de grandes lagos. Possui boa disponibilidade hdrica, mas depende da anlise de outros usos da gua. Investimento esperado em torno de R$ 6.000/kW instalado. A Tabela 29 apresenta um resumo indicativo das caractersticas de cada bacia hidrogrfica, por sub-bacia. Tabela 29 - Caracterstica das bacias hidrogrficas do estado de So Paulo
Sub-bacia - Alto Pardo e Baixo Pardo
Rio Alto Pardo Nmero Empreendimentos 8 4 2 Investimentos = R$ 2.500/kW Potncia (MW) 23,50 166,45 47,00 Investimentos = R$ 3.500/kW Potncia (MW) 67,00 160,50 1,32
Inventrio Viabilidade Projeto Bsico Rio Baixo Pardo
Sub-bacia - Alto Pardo e Baixo Pardo

Nmero Empreendimentos 1 3 1
Inventrio Viabilidade Projeto Bsico
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Rio Turvo
Sub-bacia - Turvo e Sapuca

Nmero Empreendimentos 2 -
Investimentos = R$ 4.000/kW Potncia (MW) 28,00 Investimentos = R$ 4.000/kW Potncia (MW) 129,17 38,68 Investimentos = R$ 4.000/kW Potncia (MW) 6,30 15,75 Investimentos = R$ 3.500/kW Potncia (MW) 1,20 Investimentos = R$ 6.000/kW Potncia (MW) 28,16 Investimentos = R$ 6.000/kW Potncia (MW) 132,34 Plano Paulista de Energia/2020
Sub-bacia - Turvo e Sapuca

Rio Sapuca Nmero Empreendimentos 6 2
Sub-bacia - Mogi Gua

Nmero Empreendimentos 3 4 -
Inventrio Viabilidade Projeto Bsico Rio Jacar-Pepira Inventrio Viabilidade Projeto Bsico Rio Alto Paranapanema - Turvo Inventrio Viabilidade Projeto Bsico Rio Mdio Paranapanema - Pardo Inventrio Viabilidade Projeto Bsico
Sub-bacia - Jacar Pepira e Sorocaba/Piracicaba

Sub-bacia - Alto e Mdio Paranapanema

Sub-bacia - Alto e Mdio Paranapanema

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Sub-bacia - Ribeira do Iguape

Investimentos = R$ 4.000/kW Nmero Empreendimentos 2 2 2 Potncia (MW) 35,50 159,75 228,00 Investimentos = R$ 7.000/kW Nmero Empreendimentos 17 1 2 Potncia (MW) 262,57 7,00 57,93
Sub-bacia - Paraba do Sul
Sub-bacia - Jacar Pepira e Sorocaba/Piracicaba

Rio Sorocaba-Piracicaba Nmero Empreendimentos 17 4 -
Investimentos = R$ 6.000/kW Potncia (MW) 167,42 112,20 -
7.5. Resduos e Gerao de Biogs e Energia Eltrica 7.5.1. Contextualizao A Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos (Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010, Art.13) classifica os resduos segundo sua origem e periculosidade, com uma pequena variao da classificao que o estado de So Paulo j adotava, desde a instituio da Poltica Estadual de Resduos Slidos, com a Lei Estadual 12.300, de 16 de maro de 2006. Dentre os resduos domiciliares, de limpeza urbana, os de estabelecimentos comerciais e de prestadores de servios, dos servios pblicos de saneamento bsico, industriais, sade, construo civil, transportes, minerao, destacamse, segundo a origem, para fins deste trabalho, os resduos florestais gerados nos processo produtivos e instalaes industriais; os resduos agrossilvopastoris - gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades; e os resduos slidos urbanos.
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7.5.2. Resduos e Biogs A rea do estado de So Paulo, ocupada pelas atividades agropecuria e florestal (indstria madeireira), evidencia que h um grande potencial para a produo de biogs, com aproveitamento dos seus respectivos resduos, visando a gerao de energia eltrica. As Figuras 18 e 19 apresentam a rea ocupada e o valor da produo agropecuria e florestal do estado de So Paulo. Figura 18 rea ocupada por atividades agropecuria e florestal no estado de So Paulo
Figura 19 Valor da produo agropecuria e florestal no estado de So Paulo
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As caractersticas da utilizao dos resduos slidos urbanos, com vistas produo do biogs, analisados a seguir, referem-se aos gases provenientes da decomposio natural de milhes de toneladas de resduos slidos depositados nos aterros sanitrios ao longo do tempo. Este gs captado por poos limpo (partculas, poeira, etc.), secado, bombeado e utilizado como insumo energtico, normalmente, em motores estacionrios ou em ciclos trmicos convencionais. Em termos de investimento para implantao, a maior diferena entre os aterros sanitrios e as outras formas adequadas de tratamento dos resduos o momento do investimento. Enquanto outras tecnologias so de capital intensivo, j que praticamente todo o investimento feito antes do incio da operao, no caso dos aterros o valor investido ao longo de toda a sua vida til e aps o seu encerramento, no perodo de monitoramento obrigatrio. A Tabela 30 apresenta os valores de referncia para a produo de biogs de aterros Tabela 30 Biogs de aterros Valores de referncia
Valores de Referncia 1 t de RSU em aterros Produo de energia eltrica 15.000 m RSU/h Fator de disponibilidade
pode gerar 200 m de biogs 0,1 a 0,2 MWh/t RSU 25 MW instalados 90% a 93%
De acordo com as projees estabelecidas pela Matriz Energtica do Estado de So Paulo 2035, a evoluo do potencial de oferta de energia eltrica a partir do aproveitamento do biogs de aterro, previsto para o ano 2020, ser de 86 MWm, correspondente a uma potncia de 96 MW. Segundo a ANEEL, existe atualmente uma potncia instalada no estado de So Paulo correspondente a aproximadamente 43 MW. Para que os valores indicados pela Matriz sejam atingidos, ser necessria instalao adicional de 37 MW at 2015 e 16 MW at 2020 (considerando-se um fator de disponibilidade de 90%). De acordo com levantamentos de campo, a gerao de biogs de aterros, aps o incio das atividades, apresenta uma rpida curva ascendente, atingindo seu pico de produo aps 7-8 anos de vida, demonstrando a partir da at o final de sua vida til uma leve queda na produo.
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7.5.3. Biogs de Efluentes Efluentes domsticos urbanos so uma importante fonte para gerao de biogs, que pode ser utilizado principalmente nas Regies Metropolitanas do estado de So Paulo. Estudo desenvolvido entre a Universidade de So Paulo (USP) e a Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (SABESP) identificou a possibilidade de gerao de 3 MW de eletricidade com o biogs proveniente da digesto anaerbia do lodo dos esgotos domsticos da Regio Metropolitana de So Paulo, onde 1 m/s de esgoto seria capaz de produzir um volume de biogs correspondente a 3.143 m/dia. Considerando-se uma produo estimada de 65,44 mil litros por segundo, de efluentes no estado de So Paulo, pode-se concluir que existe um potencial de gerao da ordem de 204 MW, sendo 90% de disponibilidade e um rendimento trmico de 27,5%. 7.5.4. Energia Eltrica de Resduos Florestais So considerados resduos florestais aqueles gerados e deixados na floresta como resultado das atividades de extrao da madeira, produo de carvo, usos no energticos e, neste trabalho, as florestas energticas. Os nmeros apresentados na Matriz Energtica do Estado de So Paulo 2035 mostram que parte da biomassa deixada no solo, e parte j utilizada para produo de energia na indstria de papel e celulose e madeireira. A indstria de papel e celulose apresenta boas perspectivas para a produo combinada de energia eltrica e calor, tendo em vista as relaes de demanda dos processos produtivos. Este setor conta com a disponibilidade de combustveis residuais de fonte florestal como o licor negro, a casca proveniente da madeira utilizada como matria-prima do processo e eventuais outros resduos (galhos, pontas, etc.). A projeo da quantidade de resduos disponveis para a gerao de eletricidade tem por base a quantidade de madeira utilizada em seus diferentes fins, basicamente pinus e eucaliptos, baseando-se nos dados do Instituto de Economia Agrcola (IEA). O crescimento da rea plantada foi atrelado taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) do setor de papel e celulose, que tende, at 2020, a apresentar decrscimos pontuais e perodos de quase estagnao.
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Por outro lado, h uma expectativa de crescimento em curto prazo, com posterior quase estagnao, na produtividade do pinus e do eucalipto. A projeo da disponibilidade de resduos para a gerao de eletricidade, considerando uma parcela de 15%, que deixada no campo, prev um aumento de aproximadamente 50% (dos atuais 10,7 milhes de m3 para 16,0 milhes de m3), at 2020. Com estas consideraes, a evoluo do potencial de oferta de energia eltrica para o estado de So Paulo, a partir do aproveitamento de resduos florestais, apresentada conforme disposto na Tabela 31. Tabela 31 Energia eltrica a partir de resduos florestais
Ano 2015 2020
Energia Eltrica (MWm) 723 881
Potncia (MW) 1.205 1.468
Quanto utilizao de florestas para fins energticos, no estado de So Paulo, admitindo-se um fator de disponibilidade de 60%, estima-se que ser necessrio um acrscimo de potncia de aproximadamente 220 MW para 2015 e outros 263 MW at 2020, para que os nmeros previstos na Matriz Energtica 2035 sejam atingidos. Se esta potncia for adicionada por meio da utilizao de florestas energticas, sem plantio adensado, com um ciclo de 7 anos, 40 m3/ha/ano e 1.666 rvores/ha, seria necessria uma rea de plantio correspondente a 121.000 ha (corte anual de 17.286 ha) para os 483 MW indicados pela Matriz, at 2020. A rea disponvel no estado estimada em aproximadamente 8.000.000 ha (incluindo reas de pastagem). Se a produo de florestas energticas acontece na forma adensada, poder-se-ia comear a se pensar em um corte com 20 meses aps o plantio. A rea vivel para o transporte da biomassa energtica restrita a algo em torno dos 100 km da produo, devido ao seu custo. O seu plantio poder ocorrer na substituio de reas hoje utilizadas como pasto, desenvolvendo-se adicionalmente um programa de incluso social, com melhoria na qualificao das populaes locais, criao de postos de trabalho e gerao de renda.
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A entrada no cenrio nacional do pequeno produtor de biomassa energtica poderia acontecer na forma de briquetes, em unidades descentralizadas. Outra forma de comercializao dos resduos ou das prprias florestas energticas pode se dar em pellets, o que j necessita de um produtor de maior porte. 7.5.5. Biogs de Resduos da Pecuria Os resduos da pecuria so constitudos por estercos e outros produtos resultantes da atividade biolgica do gado bovino, criaes de sunos, caprinos e outros. Os dados desta parte do trabalho foram fornecidos pelo Instituto de Economia Agrcola, e para a determinao da quantidade de resduos da pecuria foram utilizados fatores de converso do peso do animal e da gordura contida na espcie. A estimativa da gerao de biogs na agropecuria paulista em m3 de metano mensal, incluindo a suinocultura, bovino cultura e frango, totaliza aproximadamente 440 MW, com 90% de disponibilidade e sistema termoeltrico convencional. 7.5.6. Energia Eltrica de Resduos Agrcolas Os resduos agrcolas so aqueles resultantes das atividades de colheita dos produtos agrcolas e agroindustriais, bem como aqueles que decorrem do beneficiamento e/ou primeira transformao do produto de origem vegetal. O processo de colheita consiste em separar a planta em duas partes, de acordo com sua destinao comercial. As partes da planta que no servem aos objetivos comerciais, tais como a palha dos cultivos, so parcialmente deixadas no solo com vistas recuperao do mesmo e melhoria da renda do agricultor. Essa prtica reduz os custos de produo evitando a compra de adubos e fertilizantes, protegendo-o contra doenas, evitando a eroso e nutrindo o terreno. Dada a importncia de se manter os resduos agrcolas no solo, o volume de palha e de outros resduos que pudessem ser utilizados para fins energticos tem diminudo de forma considervel. O mesmo pode ser dito dos resduos provenientes de muitas agroindstrias, que j tem uma utilizao estabelecida. Em geral, os resduos agroindustriais gerados possuem valor energtico, reduzindo a dependncia da energia comprada, e so utilizados para a gerao de vapor ou eletricidade. Os principais setores com possibilidade de
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aproveitamento de seus resduos so as indstrias de acar e lcool, matadouros e fri-gorficos, curtumes, indstrias da pesca, fbrica de doces e conservas, indstria da madeira e indstria de papel e celulose. Os procedimentos tecnolgicos para o uso energtico dos resduos agroindustriais so basicamente dois: a queima em fornos e caldeiras e a biodigesto anaerbia. O primeiro procedimento j tradicional, e o outro pode ser considerado inovador. Um fato decisivo para a seleo do mtodo de converso energtica a quantidade de umidade do material. Considerando-se os resduos de cada tipo de produo, seu contedo energtico, o rendimento de sua utilizao em um processo trmico tradicional de produo de energia eltrica e um fator de capacidade tpico de empreendimentos deste porte, o potencial para o estado de So Paulo foi estimado em 373 MW de potncia instalada, com destaque para os resduos da soja (palha: 36%) e milho (casca: 24% e sabugo: 18%). Concluindo, as possibilidades energticas de aproveitamento dos resduos listados neste item 7.5. esto condensadas na Tabela 32. Tabela 32 Potencialidades energticas - biogs e resduos
Possibilidades Tcnicas Biogs de Aterros Biogs de Efluentes Resduos Florestais Resduos Pecuria Resduos Agrcolas Total
Potncia Instalada 2010 43 MW 985 MW 1.028 MW
Potencial 2020 96 MW 204 MW 1.468 MW 440 MW 373 MW 2.581 MW
7.6. Energia Eltrica de Resduos Slidos Urbanos O adequado tratamento dos resduos slidos urbanos um tema analisado em mbito mundial. Mais de 130 milhes de toneladas de resduos slidos urbanos (RSU) so tratados por ano, em cerca de 750 unidades de incinerao com recuperao de energia, implantadas em 35 pases, com uma potncia instalada de aproximadamente 10.000 MW em energia eltrica ou trmica. Entre 1996 e 2001, 117 novas plantas de incinerao de resduos urbanos com recuperao de energia foram
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construdas, com destaque para pases da sia (Coria do Sul, China, Taiwan, Malsia e Singapura), ampliando em 7,8 milhes de toneladas a capacidade anual de tratamento de resduos urbanos. Para uma melhor identificao das localidades com maior nmero de unidades de tratamento de RSU no mundo, apresentada a Tabela 33, contendo um resumo com as informaes correspondentes. Tabela 33 Unidades de tratamento trmico de RSU
Pas / Regio Unio Europia Instalaes (em operao) 301 Capacidade de Tratamento (t/ano RSU) 50,2 milhes Potncia Instalada (MW) 847 (30% eltrica e 70% trmica)
Obs 1: Mais de 20% do lixo urbano destinado plantas de recuperao de energia. Obs 2: Holanda, Suia e Dinamarca j tratam mais de 40% do lixo urbano. Fonte: European Incineration Profile, 2000
Pas / Regio Japo
Instalaes (em operao) 189
Capacidade de Tratamento (t/ano RSU) 39,0 milhes
Potncia Instalada (MW) 847 (eltrica e trmica)
Obs 3: 79% do lixo urbano destinado mais de 1900 unidades de tratamento trmico Fonte: Natural Resources & Energy Agency
Pas / Regio EUA
Instalaes (em operao) 98
Capacidade de Tratamento (t/ano RSU) 29,4 milhes
Potncia Instalada (MW) 2.760 (90% eltrica e 10% trmica)
Obs 4: 13% do lixo urbano total destinado plantas de recuperao de energia. Fonte: International Solid Waste Association - ISWA/2002
No Brasil, a Poltica Nacional de Resduos Slidos Urbanos, promulgada em 2010, com um perodo de adaptao de 4 anos, probe a existncia de lixes, estabelece condies adequadas ambientalmente para os aterros sanitrios, incentiva o mercado de reciclagem e a criao de cooperativas, estabelece a promoo da educao ambiental, a responsabilidade ps consumo e a elaborao de Planos de Gesto. Este mesmo instrumento estabelece a ordem de prioridades na gesto de resduos como sendo: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem, tratamento dos resduos slidos e disposio final.
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7.6.1. O Estado de So Paulo A destinao final dos resduos slidos urbanos nas grandes cidades do estado de So Paulo caracteriza-se como um problema econmico, social e ambiental cada vez mais crtico. A forma de destino final atualmente empregada a disposio direta, sem tratamento prvio, em aterros sanitrios e vazadores de resduos (sendo que os poucos existentes tendem a um rpido desaparecimento). A situao mais grave no caso das regies metropolitanas, dada magnitude dos volumes de resduos gerados. De maneira geral, os processos de formao e expanso das principais reas metropolitanas ocorreram em ritmo acelerado e sem planejamento. Os espaos originalmente destinados s atividades demandantes de grandes reas, como usos industriais, terminais de carga ou atacadistas, produo de hortifrutigranjeiros, aterros sanitrios e vazadouros ou lixes, tm sido continuamente afastados para locais cada vez mais perifricos, e, em alguns casos, at para regies distantes dos centros urbanos. H casos de municpios que exportam para outras regies os resduos gerados, arcando com despesas elevadas de transporte e destinao final dos mesmos. A legislao brasileira estabelece que a responsabilidade pela coleta, transporte e destinao dos resduos slidos urbanos do municpio onde os resduos so gerados. Desta forma, a melhor maneira de se tratar a questo por meio de uma gesto integrada dos resduos slidos urbanos, com tratamento trmico, cujo processo est resumido na Figura 20. Figura 20 Gesto integrada dos resduos slidos urbanos
Resduos Urbanos
Fontes Geradoras (Residncias & Comrcio) Coleta Seletiva Resduos Slidos Coleta Transporte Tratamento Estao de Transferncia Seleo Manual Seleo Mecnica Compostagem Tratamento Trmico Reciclagem Fertilizantes ENERGIA Aterro Sanitrio
Tratamento
Seleo Domstica de Reciclveis
Destino Final
Reciclagem
Fonte: Tecnichal Guidance Report - Banco Mundial
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A Tabela 34 apresenta alternativas de aproveitamento energtico dos resduos slidos urbanos, por tipo e capacidade de gerao de empreendimentos trmicos. Tabela 34 Aproveitamento energtico dos RSU
Tipo de Aproveitamento Biogs de aterro (base metano) Digesto anaerbica acelerada Incinerao RSU com gerao de energia Ciclo combinado RSU + gs natural
Produo de energia eltrica 0,1 - 0,2 MWh/t RSU 0,1 - 0,3 MWh/t RSU 0,4 - 0,6 MWh/t RSU 0,8 - 0,9 MWh/t RSU
Como parte do esforo mundial para reverter o grave quadro climtico, o Relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas da ONU (IPCC) recomendou as seguintes medidas relativas gesto do lixo urbano: estmulo ao reuso e reciclagem; captao/queima do biogs de aterros, para diminuir as emisses diretas para a atmosfera do gs metano; e incinerao dos resduos com recuperao de energia, para impedir a formao do biogs de aterro. A mdia das principais anlises gravimtricas j realizadas nas regies metropolitanas do estado de So Paulo apresentada na Figura 21. Figura 21 - Composio gravimtrica mdia no estado de So Paulo.
Com os dados de gravimetria conhecidos e os valores energticos dos componentes presentes nos RSU, em uma umidade mdia padro, foi possvel
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estimar que o valor de seu Poder Calorfico Inferior (PCI) da ordem de 2.000 kcal/kg. Considerando a projeo do crescimento populacional no estado e suas regies metropolitanas, e o respectivo volume estimado de gerao de resduos slidos urbanos, os ndices de produo de resduos das trs maiores regies metropolitanas de So Paulo estavam, em 2010, entre 0,56 e 0,82 kg/dia.habitante. (Tabelas 35 e 36) Tabela 35 Populao do Estado e das maiores RMs - So Paulo
Estado de So Paulo
Ano 2010 2015 2020 Populao (hab.) 41.223.683 44.222.166 45.972.284 Crescimento 100 107 111
Regio Metropolitana da Grande So Paulo Ano Populao (hab.)

2010 2015 2020 19.667.558 21.049.680 21.821.507
Crescimento
100 107 111
Regio Metropolitana de Campinas Ano

2010 2015 2020
Populao (hab.)
2.792.855 2.985.773 3.136.947
Crescimento
100 107 112
Regio Metropolitana da Baixada Santista Ano Populao (hab.)

2010 2015 2020
Fonte: Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados - SEADE
Crescimento
100 108 114
1.662.392 1.807.647 1.891.822
A Tabela 36 foi construda segundo dados do Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares, divulgado pela Cetesb 2010. Tabela 36 Volumes de produo de RSU por regio administrativa - 2010
Regio Metropolitana Grande So Paulo Campinas Baixada Santista Populao (hab.) 19.667.558 2.792.855 1.662.392 Volume (t/dia) 16.088,90 1.568,30 936,2 ndice (kg/dia.hab.) 0,82 0,56 0,56
Fonte: Companhia Ambiental do Estado de So Paulo - CETESB/Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares/2010
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Considerando-se os nmeros apresentados na Matriz Energtica do Estado de So Paulo 2035, quanto evoluo do potencial de oferta de energia eltrica, no que se refere a resduos slidos urbanos, e parmetros encontrados em estudos j desenvolvidos, foi possvel dimensionar as informaes apresentadas na Tabela 37 e na Figura 22. Tabela 37 - Principais parmetros tcnicos em empreendimentos com RSU.
Gerao de Energia Eltrica Gerao de Energia Eltrica 2015 2020 18 94 1,8 90 14 36 108 810 195 9,4 90 74 188 564 4.260 1.027
Potncia Instalada (MW) Consumo Interno (MW) Disponibilidade Operativa (%) Energia (MWm) Cinzas - classe I (t/dia) Escrias - classe II (t/dia) Consumo de RSU (t/dia) Investimentos (milhes de R$)*
*isento de impostos Fonte: Secretaria de Energia do Estado de So Paulo - SEE
Figura 22 - Potncia instalada (MW) e RSU necessrios em 2015 e 2020 (t/dia)
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Com a definio dos principais parmetros tcnicos mostrados na Tabela 37, foi possvel estabelecer uma correspondncia entre potncia instalada e investimentos necessrios para a implantao de empreendimentos com viabilizaes previstas at o ano de 2020, cujos resultados esto contidos na Tabela 38 e na Figura 23. Tabela 38 Potncia instalada e investimentos at 2020
Ano 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Potncia Instalada (MW) 18 18 18 18 54 94
Investimentos (milhes R$) 11,70 31,20 87,70 64,40 23,40 88,92 246,22 327,60 145,86
Figura 23 - Investimentos acumulados at 2020
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Para estimar o volume de gerao de resduos slidos urbanos, nos 645 municpios do estado de So Paulo, tomou-se por base a classificao adotada pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE), em 2009, a seguir: Acima de 1 milho 3 municpios 13.141.189 hab. 32,1% De 500 a 1 milho De 100 a 500 mil De 50 a 100 mil At 50 mil 6 municpios 64 municpios 49 municpios 523 municpios 3.966.312 hab. 13.330.746 hab. 3.519.752 hab. 7.165.684 hab. 9,6% 32,3% 8,5% 17,4%
Figura 24 - Classificao dos municpios de So Paulo conforme nmero de habitantes.
Cruzando-se os dados anteriores com dados do Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares da CETESB (2010), que relaciona a populao com a quantidade de resduos slidos urbanos produzida, foi possvel estimar os nmeros a seguir. (Tabelas 39, 40 e 41) Tabela 39 - Produo de resduos slidos urbanos no estado de So Paulo - 2010
N Municpios At 100.000 100.000 a 500.000 Maior 500.000 Total 572 64 9 645 Habitantes 10.685.436 13.330.746 17.207.501 41.223.683 Resduos (t/dia) (t/dia) 4.274 7.998 14.110 26.382 Reciclagem* (t/dia) 1.282 2.399 4.233 7.914
*30% - Resoluo CONAMA 316/2002 Fonte: Secretaria de Energia do Estado de So Paulo - SEE
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Tabela 40 - Potncia instalada e investimentos So Paulo

RSU - URE * (t/dia) 2.992 5.599 9.877 18.468 Potncia Instalada (MW) 67 124 220 411 Investimentos (milhes R$) 721,50 1.345,50 2.379.0 4.446,00
At 100.000 100.000 a 500.000 Maior 500.000 Total
* URE = Unidade de Recuperao Energtica - Inclui reciclagem de 30% Obs: Foram utilizados os mesmos parmetros das Regies Metropolitanas Fonte: Secretaria de Energia do Estado de So Paulo - SEE
Tabela 41 - RSU, potncia e investimentos por Regio Metropolitana

Regio Metropolitana Grande So Paulo Campinas Baixada Santista RSU - URE * (t/dia) 11.262 1.098 655 Potncia Instalada (MW) 250 25 15 Investimentos (milhes R$) 2.711 265 158
Total
13.015
290
3.134
* URE Unidade de Recuperao Energtica Inclui reciclagem de 30%. Fonte: Secretaria de Energia do Estado de So Paulo - SEE
Diante dos nmeros apresentados, observa-se que o potencial terico de utilizao de resduos slidos urbanos para gerao de energia eltrica no estado de So Paulo no dos mais expressivos. Porm, o aproveitamento dos resduos slidos urbanos pode ser considerado como medida de proteo de sade pblica, ambiental e de saneamento bsico, e que demanda polticas pblicas integradas por meio da construo de parcerias entre o governo do Estado/Prefeituras e iniciativa privada.
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A Figura 25 compara as possibilidades de instalao das fontes alternativas de energia eltrica, tratadas neste captulo, tendo por base o preo estimado por MWh, no horizonte do Plano Paulista de Energia/2020. O preo considerado tem como base a mdia dos preos dos ltimos leiles at 2010 bem como estudos sobre as respectivas fontes.
Figura 25 Preo x Possibilidade de instalao de fontes alternativas
Insumo Instalado 2020(MW)
Preo: Mdia dos leiles ANEEL e Estudos tcnicos Fonte: Secretaria de Energia do Estado de So Paulo - SEE
7.7. Propostas A seguir listam-se as propostas de aes relativas s novas fontes renovveis de energia, classificadas conforme o mbito de atuao governamental, distinguido aquelas em que o estado tem atuao direta, das que necessitaro de articulao com o governo federal e com as prefeituras.
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Novas Fontes Renovveis - Aes no mbito do Governo Estadual

TEMA
Licenciamento
PROPOSTA
BENEFCIOS
METAS
2013
Estabelecer prticas de licenciamento simplifica- Grupo de Trabalho envolvendo agen- Agilizao da implantao de unidas e padronizadas, em especial para questes tes produtores, rgos de financia- dades produtoras e de fornecimenrelacionadas a financiamento de projetos. mento e poder pblico. to de matrias primas. Investir em pesquisas voltadas confiabilidade, Vinculao de recursos pblicos e Aumento da oferta de energia elaumento da eficincia e da competitividade das privados voltados pesquisa e desentrica de fontes limpas. fontes renvovveis. volvimento. Linhas de financiamento especficas Facilitar o acesso a linhas de financiamento aos Viabilizar o crescimento da oferta por meio de instituies de fomento setores de produo envolvidos. no mercado estadual. estadual e federal. Aumento da atratividade em Viabilizar incentivos fiscais para aquisio de atisetores energticos estratgicos, vos de implantao ou renovao de empreendi- Estabelecer convnios Confaz-ICMS. sem perda de arrecadao considementos de produo. rando toda a cadeia produtiva. Criar Grupos Tcnicos, com a parViabilizar absoro de crditos de ICMS ao ticipao da iniciativa privada, para Aumento da competitividade de longo de toda a cadeia produtiva. formulao de propostas que sero energias renovveis. discutidas nos 3 nveis de Governo. Estabelecer a obrigatoriedade da instalao de aquecedores solar trmicos, clulas fotovoltaicas e micro geradores elicos em locais de uso co- Regulamentao. mum de todos os conjuntos habitacionais financiados com recursos pblicos. Tornar o Estado de So Paulo referncia sobre a utilizao de energias solar e elica.
Desenvolvimento Tecnolgico
2020
Linhas de Financiamento Especficas para Produo
2013
Anlise Tributria
2014
Anlise Tributria
2013
Participao do Estado (Solar e Elica)
2016
Novas Fontes Renovveis - Aes que requerem articulao com o Governo Federal
TEMA
Fomento Gerao Distribuda
PROPOSTA
BENEFCIOS
METAS
2013
Viabilizar recursos para aproveitamento Linhas de finaciamento especficas por Viabilizar o crescimento da oferta no de fontes renovveis em microgerao. meio de instituies de fomento federal. mercado de eletricidade. Desenvolvimento e efetivao do mercado de energia eltrica com recursos renovveis no Estado de So Paulo. Aumento da competitividade da gerao distribuda.
Concessionrias de Gerao Viabilizar chamada pblica pelas conces- Grupo de Trabalho com as concessiosionrias de distribuio na modalidade nrias paulista, ANEEL, EPE, e repredistribuda (Sucroenerde gerao distribuda, com parcela gtico) sentantes do setor. obrigtoria mnima de 5%.
2014
Leiles Regionais e Multicritrio
Viabilizar leiles de compra regionais por fonte, com critrios que incorporem Regulamentao pela ANEEL. o custo total, proximidade ao consumo, etc. Viabilizar a aplicao de parcela dos recursos destinados pelas concessionrias Grupo de Trabalho com as concessiode energia eltrica em eficincia energ- nrias paulistas e posterior envolvitica e P&D, para implantao de sistemas mento da esfera federal. com energia solar e micro geradores elicos. de Trabalho com as concessioDefinir estratgia de viabilizao e im- Grupo nrias paulistas e envolvimento da EPE, plantao. ANEEL, representantes do setor.
Reduo das perdas tcnicas. Aumento da confiabilidade do sistema eltrico. Maior oferta de energia eltrica com fontes limpas.
2014
Aplicao de Recursos Mandatrios de P&D
Aproveitar o potencial existente e tornar o Estado de So Paulo referncia sobre a utilizao de energias solar e elica. Desenvolver e efetivar mercado de energia renovvel no Estado de So Paulo e aumento da segurana energtica.
2013
Conexo s Redes de Transportes (Sucroenergtico)
2015
Estimular a introduo desses empreenIncentivo aos Municpios dimentos com a adequao dos recursos Paulistas para Instalao de j existentes da Compensao Financeira PCHs/CGHs para os municpios afetados por PCHs e CGHs.
Grupo de Trabalho com represen- Suprimento energtico do Estado tantes dos municpios paulistas, inicia- com energia renovvel e incentivo ao tiva privada e posterior envolvimento da cooperativismo. esfera federal.
2014
Novas Fontes Renovveis - Aes que requerem articulao com os Municpios

TEMA PROPOSTA INSTRUMENTOS NECESSRIOS BENEFCIOS
Destinao adequada dos RSU.
METAS
2013
Modelagem do negcio por Convnios Recuperao Energtica Estado-Municpios, com participao da Grupo de trabalho multidisciplinar. (Resduos Slidos Urbanos) iniciativa privada. Aprimorar arcabouo legal especfico Recuperao Energtica para a efetivao da modelagem de neg- Grupo de trabalho multidisciplinar. (Resduos Slidos Urbanos) cio.
Destinao adequada dos RSU.
2013
80
8.
Suprimento de Energia Eltrica
8.1. Eletricidade com Fontes Renovveis 8.1.1. Contextualizao Nos ltimos 60 anos (19492010), a gerao de energia eltrica no Brasil apoiou-se na explorao do imenso potencial proporcionado pelos recursos hdricos disponveis. Mais de 70% da capacidade instalada, 90% da energia gerada, em 2009 eram de origem hidrulica. Esse modelo de desenvolvimento, de iniciativa predominante estatal, teve seu auge na dcada de 1980 com as grandes usinas como Itaipu e Tucuru. Essa vocao, predominantemente hidroeltrica, faz com que o mercado de energia eltrica brasileiro seja regido por um mecanismo diferenciado com regime econmico e regras especiais. Sendo assim, o sistema eltrico brasileiro tornou-se dependente do regime de chuvas e para evitar uma possvel reduo da gerao em poca de seca, so despachadas as usinas trmicas que tm o modo de operao de sua gerao determinado pela situao de armazenamento dos reservatrios, tornando-se dessa forma, complementares s hidroeltricas. 8.1.2. O Estado de So Paulo At a primeira dcada do sculo XX, foi construdo no estado um grande nmero de pequenas usinas geradoras de energia eltrica, cuja produo visava o atendimento dos servios pblicos instalados nas cidades, sendo empregada predominantemente na iluminao pblica e particular, nos bondes utilizados para o transporte coletivo e no fornecimento de fora motriz a unidades industriais, sobretudo do setor txtil. O ritmo acelerado do desenvolvimento da urbanizao e industrializao da cidade de So Paulo, no final do sculo XIX, criou um mercado atrativo e favorvel para os empreendimentos eltricos, que implantados por pequenas empresas privadas em todo o estado, marcaram o crescimento de So Paulo. Crescimento econmico com taxas elevadas foi a marca do desenvolvimento da regio Sudeste e principalmente do estado de So Paulo na dcada de 1970, o que determinou a necessidade do aumento da oferta de energia eltrica. No caso da energia de base hidrulica, muitas obras foram executadas nesta dcada no Brasil e, especialmente, em So Paulo.
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Entretanto, a expanso da capacidade instalada de gerao hidreltrica passa a ser marcada por um ritmo lento a partir da dcada de 90, tendo permanecido estacionada a partir de 2003. Os incrementos de capacidade verificados decorreram da repotenciao de algumas usinas, entrada em operao de usinas de mdio porte, como Canoas I e Canoas II, e a entrada paulatina em operao das unidades geradoras da usina Porto Primavera, cuja motorizao se deu entre os anos de 1999 e 2003. A Tabela 42 indica para o perodo de 2001 a 2010 a evoluo da capacidade de gerao das empresas cuja participao na oferta de energia hidreltrica mais significativa. Tabela 42 - Capacidade de gerao hidreltrica em So Paulo (MW) 2001-2010
Concessionrias Cesp AES Tiet Duke Energy Eletropaulo / EMAE CPFL Outras Total 2.001 7.125 2.651 2.306 1.399 144 71 2.002 7.345 2.651 2.306 1.597 152 151 2.003 7.455 2.651 2.306 1.797 155 151 2.004 7.455 2.651 2.306 1.797 155 151 2.005 7.455 2.651 2.306 1.810 155 151 2.006 7.455 2.651 2.306 1.810 155 151 2.007 7.455 2.651 2.306 1.810 156 151 2.008 7.455 2.651 2.306 1.810 156 151 2.009 7.455 2.651 2.306 1.810 156 151 2.010 7.455 2.651 2.306 1.810 156 151
13.696 14.202 14.515 14.515 14.528 14.528 14.529 14.529 14.529 14.529
Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 - Ano Base 2010
A atual capacidade instalada de gerao hidreltrica por empresa no estado de So Paulo, que totaliza 14.527 MW, est distribuda em 123 usinas, incluindo as pequenas e as micro centrais geradoras hidreltricas (capacidade menor que 1 MW), respectivamente Pequena Central Hidreltrica(PCH) e Central Geradora Hidreltrica(CGH), de acordo com a Tabela 43.
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Tabela 43 Capacidade instalada de gerao hidrulica

Empresa Cesp AES Tiet Duke Energy EMAE CPFL Outras Total
Fonte: Boletim Informativo Secretaria de Energia out/2011
Capacidade Instalada (MW) 7.455,3 2.651,4 2.306,0 1.810,0 154,6 150,3 14.527,6
Apesar de o estado de So Paulo ser o principal centro consumidor de energia eltrica do pas, respondendo por aproximadamente 55% do consumo da regio Sudeste e 30% do consumo nacional, entre 1980 e 2007, a produo paulista de energia de base hidrulica, se comparada nacional, foi incrementada; porm, em proporo e velocidade, muito aqum do que ocorreu no Brasil, conforme mostrado na Figura 26. Figura 26 - Produo de energia hidreltrica nacional e estadual
Fonte: Balano Energtico Nacional 2011 - Ano Base 2010 Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 - Ano Base 2010
Em 1980, nada menos que 41% da energia de base hidrulica produzida no Brasil era gerada pelo estado de So Paulo. Entretanto, essa participao passou a ser de apenas 21% em 2007, o que est indicado no grfico anterior. De 1980 a 2010, o crescimento mdio da produo de energia de base hidrulica do Brasil foi aproximadamente 2,5 vezes maior que o crescimento da produo de So Paulo.
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Em relao oferta estadual total de energia eltrica, a participao do estado de So Paulo na produo de energia hidreltrica em 1980 era de 96%; e em 2010 passou para 55%. (Figura 27) Figura 27 - Participao da produo de energia hidreltrica do estado de So Paulo na oferta total de energia eltrica
1980
4% 45%
2010
96%
55%
Energia Hidrulica Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 - Ano Base 2010
Importao + Outras fontes
A seguir, na Figura 28, registrada a evoluo da participao da oferta de energia eltrica, de base hidrulica, na oferta total de energia eltrica no estado de So Paulo. Figura 28 - Evoluo da participao da produo de energia hidreltrica na oferta total de energia eltrica do estado de So Paulo
Energia (106 MWh) Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 - Ano Base 2010
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A comparao entre o consumo de energia eltrica do estado e a evoluo da produo de energia hidreltrica mostra que o primeiro cresceu aproximadamente 300%, de 1980 a 2010, enquanto a produo de energia hidrulica cresceu apenas 75%, fato este ilustrado na Figura 29. Figura 29 - Evoluo da oferta de energia hidreltrica e do consumo de energia eltrica no estado de So Paulo
Em 1980, a produo de energia hidreltrica atendia plenamente o consumo no estado. Entretanto, a partir de 1984, o aumento do consumo e o esgotamento do potencial hidreltrico do estado para construo de usinas de grande porte, exigiram que a produo de energia hidreltrica fosse complementada com energia gerada a partir de outras fontes e com importao de outros estados. Essa condio caracteriza o grau de dependncia externa de energia eltrica, que comparativamente ao do Brasil, foi cinco vezes maior no ano de 2010. Isso pode ser observado por meio da Figura 30.
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Figura 30 - Dependncia de energia eltrica do Brasil e de So Paulo(*)
* Inclui as parcelas do Paraguai, Uruguai e Argentina. Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 - Ano Base 2010 e Balano Energtico Nacional 2011 - Ano Base 2010
importante lembrar que a maior parte do potencial hidreltrico do estado j foi explorada. Em 1993, estimava-se em cerca de 2.600 MW o potencial ainda disponvel, o qual era formado principalmente por aproveitamentos de mdio porte (10 a 50 MW) e de pequeno porte (menores que 10 MW), com exceo de Batatal, Funil e Tijuco Alto no rio Ribeira de Iguape, com potncias superiores a 50 MW. O ciclo de construo de grandes aproveitamentos hidreltricos no estado de So Paulo se encerrou com a concluso das usinas: Rosana (369 MW) em 1987, Taquaruu (554 MW) em 1989, Trs Irmos (807 MW) em 1999 e Porto Primavera (1.310 MW) em 1998 e (230 MW) em 2002. 8.1.2.1. Alternativas de Suprimento Em um sistema eltrico diversificado, a oferta de energia eltrica formada por um conjunto de tecnologias de gerao que pode ser hierarquizado em funo de critrios econmicos e ambientais. Um primeiro critrio classifica as tecnologias de gerao em funo de sua participao no sistema, seja como gerao de base, seja como gerao de ponta. Na gerao de base, so acionadas as tecnologias que atendem demanda normal e geram energia eltrica continuamente. Na gerao de ponta, ficam tecnologias que geram eletricidade de modo intermitente para atender demanda superior normal, que ocorre nos perodos de ponta ao longo do dia, da semana ou sazonalmente.
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O custo da expanso da gerao por meio da implantao de grandes hidreltricas, associado s dificuldades polticas de aplicao de tarifas compatveis, explica em grande parte a crise financeira do sistema eltrico no incio da dcada de 1990. 8.1.2.2. Motorizao Hidrulica Adicional - Repotenciao As usinas hidreltricas(UHEs) apresentam o menor custo de gerao, sendo elevado o investimento para implantao da usina (R$ 2.500/kW instalado) e seu tempo mdio de construo (quatro a cinco anos em condies normais). Hidreltricas tm vida til de 30 anos, perodo que pode ser ampliado com a modernizao e repotenciao de usinas (troca de turbinas e geradores desgastados). No h custo de combustvel, embora haja custos de manuteno. Energia hidreltrica fonte energtica prioritria no sistema eltrico brasileiro e componente fundamental da operao energtica do sistema. Apresenta vantagens por no emitir gases de efeito estufa; mas seus impactos ambientais so relevantes com o desenvolvimento das novas usinas em reas sensveis, resultando em elevao dos custos de construo, com a implantao de medidas de preservao do meio ambiente. As UHEs Trs Irmos e Porto Primavera foram concebidas para um nmero de unidades geradoras superior ao instalado atualmente. A UHE Trs Irmos conta atualmente com cinco geradores de 161,5 MW, totalizando 807,5 MW, com possibilidade de instalao de mais trs geradores, adicionando 484,5 MW potncia atual. A UHE Porto Primavera tem atualmente potncia instalada de 1.540 MW, com 14 unidades geradoras instaladas de 110 MW, com possibilidade de instalao de mais quatro geradores, representando uma potncia adicional de 440 MW. O mesmo acontece com as usinas Taquaruu e Rosana, sendo que a primeira conta atualmente com cinco geradores, totalizando 554 MW e possibilidade de instalao de mais um gerador de 105 MW. A UHE Rosana conta atualmente com quatro geradores, com potncia instalada de 372 MW e possibilidade de instalao de mais um gerador de 88,5 MW. Em funo dessa disponibilidade adicional e da crescente necessidade de oferta de energia limpa e renovvel na matriz energtica, avaliou-se o impacto que a implantao de unidades geradoras adicionais nas UHEs Trs Irmos, Porto Primavera, Taquaruu e Rosana causaria sobre o j carregado sistema de 440 kV.
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As anlises basearam-se em cenrios especficos, elaborados a partir dos dados do Plano Decenal de Expanso de Energia 2020 (PDE/2020), para o horizonte 2014-2015, patamar de carga pesada, de forma a explorar condies mais solicitantes para a rede 440 kV e fluxos intensificados nas transformaes para outros nveis de tenso. A anlise em regime permanente, para os cenrios analisados, indicou que a instalao de geradores adicionais nas UHEs em questo no causam impactos relevantes nos carregamentos das linhas de transmisso (LTs) 440 kV. Por outro lado, o perfil de tenso mostra-se como ponto crtico, mesmo no cenrio sem unidades adicionais. Ainda que tornando o perfil de tenses mais crtico, os geradores adicionais no causam violao dos limites de tenso admitidos de 95%, em condio normal de operao. As anlises de emergncia no indicaram condies que elevem os fluxos nas linhas 440 kV em nveis superiores aos de emergncia. Por outro lado, nota-se que os geradores adicionais tornam sensivelmente mais severo o perfil de tenso em emergncia, com nveis mdios aproximadamente 6% inferiores ao caso de referncia, para as subestaes monitoradas. 8.1.2.3. Autoproduo A participao da autoproduo na oferta de energia de base hidrulica cresceu em mdia 50%, de 1980 at a primeira metade da dcada de 1990; e decresceu e se manteve em 30% at o ano de 2002, quando voltou a crescer, atingindo o valor de 40% em 2007 e comea a decrescer. A Figura 31 mostra essa evoluo da participao da autoproduo hidreltrica no total de energia de autoproduo (hidrulica e trmica). O maior incremento na autoproduo como um todo e, em particular, na energia de base hidrulica, se deu aps o racionamento de energia eltrica, devido retomada da atividade econmica e ao interesse dos grandes consumidores industriais em investir em pequenas centrais hidreltricas, ou integrar consrcios de construo de grandes empreendimentos de gerao hidrulica, a fim de garantir total ou parcialmente o atendimento do seu consumo.
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Figura 31 - Evoluo da autoproduo no estado de So Paulo
8.1.2.4. Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) As pequenas centrais hidreltricas so usinas com capacidade instalada de at 30 MW e reservatrio de at 13 km2. Seu tempo de construo de dois anos, em mdia, tendo um custo de investimento estimado de R$ 5.500/kW instalado. O custo da energia bem superior ao de uma hidreltrica convencional, por no dispor de reservatrio de regularizao, ficando ociosa em perodos de estiagem. O potencial do pas estimado em 10.460 MW (6% da capacidade hidreltrica estimada para 2030 no Plano Nacional de Energia). H 346 PCHs em operao, o que corresponde a uma potncia instalada de cerca de 2.800 MW, e mais 70 unidades em construo, o equivalente a uma capacidade total de 1.000 MW. No leilo de fontes alternativas de junho de 2007, o preo mdio das PCHs ficou em R$ 134,99/MWh (contra um preo inicial de R$ 135). O preo de mercado da energia de uma PCH estimado em R$ 160/MWh. Nos ltimos leiles no tem havido negcios por conta da falta de atratividade dos preos teto estimados pela EPE. No item 7.4.2. deste plano podem ser encontradas informaes detalhadas sobre as PCHs no estado de So Paulo.
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8.1.2.5. Transmisso O incio da operao do sistema de transmisso em corrente contnua do Rio Madeira foi previsto para 2012. Sua interligao se dar com a nova subestao Araraquara 2, onde tambm sero interligadas as redes de 500 kV e 440 kV do estado de So Paulo. Esse sistema de transmisso em corrente contnua, composto por dois bipolos 600 kV, de 3.150 MW cada, ter uma extenso de 2.375 km entre Porto Velho (RO) e Araraquara (SP), por onde devero escoar cerca de 6.450 MW de potncia gerada nas usinas Santo Antonio e Jirau. Tambm esto previstas, a partir de 2014, obras de ampliaes no sistema Sudeste e em especial no sistema CTEEP, devido chegada de dois bipolos de corrente contnua de 800 kV, um deles chegando a subestao SE Estreito/MG e outro na SE Nova Igua/RJ, provenientes do complexo hidreltrico(CHE) Belo Monte, com incio de operao estimado para 2017/2018. Essas ampliaes fazem parte do chamado Pr-Belo Monte e tm a finalidade de permitir o escoamento de cerca de 7.000 MW gerados na usina para a Regio Sudeste. Os complexos hidreltricos do Rio Tapajs e do Teles Pires devero ter seus respectivos sistema de transmisso em corrente contnua chegando na SE Marimbondo (MG), por volta do ano 2015 ou 2016. Para o ano de 2015 est prevista a LT 500 kV Batias Itatiba, de 387 km de extenso, que atravessar boa parte do estado de So Paulo e a LT 500 kV Assis Londrina C2, de 123 km de extenso, ambas necessrias para fortalecer o intercmbio entre as regies Sul e Sudeste. As perspectivas para os prximos dez anos so que os estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais recebam mltiplas injees de potncia, provenientes dos aproveitamentos hidreltricos das regies Norte e Centro Oeste, alm de um importante acrscimo de potncia proveniente das usinas a biomassa. O estado de So Paulo possui uma grande quantidade de usinas a biomassa conectadas ao sistema de subtransmisso 138kV e 88kV. Porm, especialistas no setor garantem que existe ainda um grande potencial a ser explorado nos prximos anos. Especula-se em torno de 10.000 MW a serem conectados ao
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sistema nos prximos dez anos, o que pode contribuir bastante para a melhoria do desempenho desse sistema. Esse acrscimo de potncia injetada em So Paulo e a expanso das interligaes entre regies permitiro um melhor e maior intercmbio regional, que demandar uma operao mais complexa desse sistema paulista, por onde passaro importantes blocos de energia, em direo ao Norte ou ao Sul do Brasil, em funo da hidrologia de cada regio. 8.2. Gerao Termeltrica - Gs Natural/Biomassa Diante da necessidade de ampliao da oferta de energia eltrica, a gerao termeltrica tem se destacado por algumas caractersticas favorveis, tais como: menores custos de investimento e prazos para maturao; simplificaes modulares e flexibilidade operativa, conforme a possibilidade de armazenamento do combustvel utilizado; e acelerados avanos tecnolgicos, conduzindo a melhores condies de rendimento e desempenho. As usinas termeltricas apresentam custos de gerao diversos em funo da tecnologia utilizada, que sempre inclui o custo dos combustveis. Em geral, podem localizar-se prximo aos grandes mercados consumidores (centros de carga), o que deve ser traduzido em menores custos de transmisso. As usinas nucleares tm elevado custo de investimento e o maior tempo de construo (dez anos em condies normais), enquanto as usinas termeltricas a gs natural, a ciclo combinado, tm o menor custo de investimento e tempo de construo de trs anos. A escolha das termeltricas obedece a critrios econmicos (de custo de gerao), de segurana de fornecimento (acesso aos combustveis) e ambientais (de emisso de gases de efeito estufa). 8.3. Dificuldades e Barreiras a Transpor O potencial de recursos hdricos a ser explorado nas prximas dcadas situa-se, em sua maior parte (73%), nas regies Centro-Oeste e Norte, principalmente na Amaznia, onde no se aplica a construo de reservatrios de regularizao e onde a vazo dos rios cai drasticamente no perodo seco. Essas condies da capacidade de armazenamento potencial apresentaro restries graduais operao hidrotrmica e evoluo adequada do nvel dos
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reservatrios de regularizao, aumentando assim as possibilidades de acionamento de usinas trmicas. Como o crescimento da demanda no ser acompanhado por acrscimo proporcional no volume de energia represada nos reservatrios de regularizao, ser necessrio maior volume de gerao complementar e novos critrios de gesto do sistema eltrico, para garantir o fornecimento e a segurana energtica. 8.4. Cenrio Tecnolgico e Perspectivas para 2020 O escopo estudado envolveu basicamente a anlise da oferta de eletricidade, proveniente da produo de centrais hidroeltricas com potncia acima de 30 MW, centrais termoeltricas convencionais acionadas com combustvel fssil, alm da produo de eletricidade com outras fontes renovveis, tais como biomassa, pequenas centrais hidroeltricas, elica, solar fotovoltaica etc. Assim, foram considerados neste estudo os planos federais de longo, mdio e curto prazo: Plano Nacional de Energia PNE 2030 (20 anos), Plano Decenal de Expanso de Energia 2020 PDE 2020 (dez anos) e o Plano Anual da Operao Energtica PEN 2011 do ONS (cinco anos). 8.4.1. Metodologia e Critrios O planejamento da expanso da oferta de energia regido pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), que determina, como critrio econmico, a igualdade entre o Custo Marginal de Operao (CMO) e o Custo Marginal de Expanso (CME), para cada ano, no perodo 2014 a 2020, e, como critrio de segurana, o limite para o risco de insuficincia da oferta de energia eltrica, ou risco de dficit, em 5% dos cenrios hidrolgicos, em cada subsistema do Sistema Interligado Nacional (SIN). A composio da oferta de gerao teve como base os empreendimentos de gerao constantes no PDE 2011-2020, acrescido das alternativas de expanso da oferta no estado de So Paulo. O valor adotado para o CME de R$ 113,00/MWh. Este valor est em conformidade com a expanso do parque de gerao, com maior participao de hidreltricas, de modo consistente com a poltica de estmulo participao de fontes renovveis na nossa matriz energtica. A principal diretriz a
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priorizao da participao das fontes renovveis de energia, para atender ao crescimento do consumo de energia eltrica no horizonte decenal, considerando a questo ambiental e a segurana energtica. Para as simulaes energticas necessrias ao ajuste do plano de oferta de energia e ampliaes nas interligaes, foi utilizado o modelo Newave, com a simulao de 2 mil cenrios hidrolgicos. O custo do dficit utilizado foi de R$ 2.950/MWh; e a taxa de desconto foi de 8% ao ano, em termos reais. 8.4.2. Configurao do Sistema de Gerao e Interligaes Para fins das simulaes energticas, somente foram considerados os empreendimentos de gerao constantes do Sistema Interligado Nacional(SIN). As usinas existentes dos sistemas isolados, em 31/12/2009, totalizavam 2.735 MW de capacidade instalada. A expanso proposta no PDE/2020 trata apenas do SIN, incorporando somente os sistemas isolados que sero interligados no horizonte do estudo. A Figura 32 mostra a forma adotada nas simulaes, para as interligaes entre os subsistemas, ao final do horizonte do referido estudo.
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Figura 32 Interligaes entre subsistemas eltricos
Manaus Amap 8
Belo Monte 9
Subsistema Acre Rondnia 7
Subsistema Norte 5 Imperatriz 12 Subsistema Teles Pires Nordeste Tapajs 4 1
Demais Estados do Sudeste e Centro Oeste 2
Itaip 6
Estado de So Paulo 01 11 Regio Sudeste Ivaipor Subsistema Sul - 3
Fonte: Empresa de Pesquisa Energtica - EPE/Plano Decenal Expanso de Energia
Para destacar o estado de So Paulo no processo de elaborao do Plano Paulista de Energia, foi utilizada modelagem semelhante empregada no PDE 2020; porm, segmentando o sistema da regio sudeste em dois subsistemas: Subsistema So Paulo e Subsistema com demais estados do Sudeste. Esta modelagem permitiu a elaborao do balano da oferta e demanda de eletricidade do estado, determinando a produo interna, os intercmbios, os riscos de dficit de energia e os custos marginais de operao. Com isto, foi possvel determinar a evoluo do grau de dependncia do estado com relao energia importada, bem como o impacto de programas alternativos da expanso da oferta interna. Foram elaborados cenrios alternativos para a expanso da oferta de energia eltrica no estado, a partir de fontes trmicas, hidrulicas e outras fontes renovveis, por meio de subsdios provenientes dos grupos de trabalho responsveis por elaborar propostas afins. Assim, foram examinados: o incremento da cogerao a biomassa (retrofit e palha), o desenvolvimento do potencial remanescente de PCHs, a cogerao com gs natural (comrcio, indstria, etc.) e a implantao de termoeltricas a gs natural, em processo de planejamento por algumas empresas.
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8.4.3. Cenrio Adotado para 2020 Dos quatro cenrios originalmente previstos para as simulaes do PPE/2020, foi considerado aquele mais provvel, em que as projees de aumento da oferta de energticos se concretizam segundo tendncias de evoluo atuais e em seus comportamentos histricos. Para o desenvolvimento do cenrio adotado, considerou-se: anlise da oferta de eletricidade proveniente de hidroeltricas com potncia acima de 30 MW, centrais termoeltricas (combustvel fssil) e centrais nucleares; fontes renovveis como biomassa, PCH, elica, solar fotovoltaica, etc; expanso da gerao da biomassa considerando a tendncia atual; e aumento tendencial da oferta no estado de So Paulo, referente adio de usinas a biomassa, todas com base em informaes de um dos grupos tcnicos que elaboraram este PPE/2020, responsvel pelo eixo temtico Eletricidade com Fontes Renovveis; centrais termoeltricas, consideradas com base em informaes do grupo Gs Natural; oferta baseada no Plano Decenal de Expanso de Energia 2020; reviso da projeo de demanda de energia eltrica, a partir de estudos da EPE para o plano 2012-2013; carga do estado de So Paulo, considerando tendncia de participao de So Paulo no Sudeste (de 50% em 2010 para 47,5% em 2020); PCHs existentes e as que esto em implantao; aumento da oferta no estado de So Paulo referente adio de usinas trmicas(UTEs) acionadas por gs natural, baseada em informaes de um dos grupos tcnicos que elaboraram este PPE/2020, responsvel pelo eixo temtico Gs Natural (Pederneiras e Canas); e aumento da oferta de energia eltrica atravs da cogerao de energia e climatizao a gs natural.
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Para a projeo do consumo e da carga foi utilizado o trabalho intitulado NOTA TCNICA EPE/DEA 16/11 Projeo da demanda de energia eltrica para os prximos 10 anos (2012-2021); ou seja, foram adotadas as mesmas hipteses do cenrio de referncia para configurao do consumo e da carga do estado de So Paulo. 8.4.4. Cenrio da Oferta de Energia Eltrica Alm das hipteses anteriormente consideradas, a projeo da oferta de energia eltrica teve como base o programa constante no PDE/2020, atualizado e adaptado, levando em considerao as seguintes alteraes: atraso de dois anos em todos os aproveitamentos programados para aps 2015, a fim de compatibilizar o programa com a reduo da carga do SIN, apurada nos estudos de mercado da EPE, realizados ao fim de 2011; atualizao do programa termoeltrico, com base no programa mensal de operao do ONS de janeiro de 2011; postergao em dois anos da entrada em operao da usina nuclear de Angra III; postergao de seis meses na data da interligao do sistema TucuruMacap-Manaus, reprogramada para julho de 2013; determinao dos limites de intercmbio entre os subsistemas So Paulo e Sudeste para horizonte de 2020, considerando o programa de obras de transmisso constante no PDE 2020, mantendo porm os demais limites de intercmbio ( Itaipu, Sul, Ivaipor e Acre Rondnia); separao dos aproveitamentos, conforme exposto no caso de referncia, com relao ao programa de biomassa e PCHs; programao das usinas trmicas de Pederneiras e Canas, hoje em processo de viabilizao pelas empresas, inclusive buscando a garantia de suprimento de gs natural, para o ano de 2017. Essas usinas so detentoras de licena prvia e podero fazer parte do programa de expanso das empresas (Duke e AES) visando o cumprimento de obrigao assumida, quando do processo de privatizao dessas empresas. As usinas trmicas programadas para o estado de So Paulo, Pedeneiras e Canas, foram simuladas considerando as informaes constantes da Tabela 44.
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Tabela 44 - Usinas trmicas Estado de So Paulo

Nome da Usina Trmica Pederneiras Canas Potncia Nominal (MW) 279 550 Taxa de Disponibilidade 1,61 1,61 5,52 5,52 Custo Varivel Unitrio 183,36 183,36 Data de Entrada em Operao jan-2017 jan-2017
Forada (%) Programada(%) CVU (R$/MWh)
Com relao cogerao, foi considerado o programa de fomento sugerido pelo grupo tcnico Gs Natural, que resulta no aumento da oferta de energia eltrica na forma de gerao distribuda. Embora tradicionalmente, nos estudos de balano, essa energia seja subtrada diretamente do consumo, representando uma reduo de carga, nesse trabalho o acrscimo desse tipo de gerao foi considerado na oferta para destacar sua importncia. Os valores utilizados esto apresentados na Figura 33. Figura 33 Oferta adicional de eletricidade com gs natural
8.4.5. Resultados do Cenrio Adotado A partir de 2017, por conta do efeito positivo da introduo das trmicas em So Paulo, h uma queda do Custo Marginal de Operao (CMO), que fica um pouco abaixo do Custo Marginal de Expanso (CME), R$113,00/MWh, melhorando as condies de segurana energtica e atendimento da carga. Constata-se tambm uma reduo da importao de energia, pelo estado de So Paulo, a partir de 2017. A seguir mostrado na Figura 34 o balano energtico resultante da simulao do cenrio provvel.
97
Figura 34 Balano energtico Cenrio considerado
Figura 35 Custos marginais de operao (R$/MWh)
98
Figura 36 Energia importada Estado de So Paulo
Figura 37 Riscos de dficit (%)
Nota-se que a importao de energia pelo estado de So Paulo ligeiramente decrescente, passando de 50% em 2011 para 49% no final do perodo (2020). A Figura 38 mostra a origem da energia importada e o destino da mesma quando o estado exporta. Nota-se que, em relao ao caso de referncia, h um ligeiro aumento nas exportaes a partir de 2017.
99
Figura 38 Origem e destino Energia importada e exportada
100
Assim como no cenrio de referncia, na anlise do intercmbio da energia segundo sua fontes de origem, nota-se um contnuo aumento na importao na energia de origem hidrulica, bem como um aumento da importao da energia de origem trmica e de renovveis, a partir de 2018. O estado de So Paulo contribui, de forma positiva, para a manuteno de uma matriz energtica limpa dentro e fora de suas fronteiras. Figura 39 Origem e destino Energia importada e exportada por fonte
101
8.5. Concluses Para o cenrio considerado, foram examinados os aspectos relativos segurana energtica, bem como os impactos sobre o sistema de transmisso de energia eltrica de So Paulo, permitindo-se chegar a algumas concluses, que serviram para nortear as aes propostas: nos prximos anos, o atendimento da carga do estado de So Paulo passar por mudanas significativas, tornando-se mais dependente da importao de energia, principalmente dos aproveitamentos hidroeltricos localizados na Regio Norte. Este atendimento vai estar associado a esquemas de transmisso de longa distncia; a segurana energtica do estado estar cada vez mais vinculada s condies operacionais da rede bsica; a segurana energtica pode ser melhorada com o aumento da oferta interna, atravs da ampliao da cogerao com biomassa, da implantao de centrais termoeltricas a gs natural e da gerao distribuda (solar, CGHs, cogerao com gs natural, etc.); embora o acrscimo da capacidade instalada de UTEs a gs natural, dentro das fronteiras do estado, possa trazer melhorias com relao segurana eletro-energtica, estes benefcios precisam ser cotejados com os impactos ambientais resultantes da implantao destas centrais; assim prioritrio buscar forma de mitigao desses impactos; uma alternativa importante e altamente recomendvel, para melhorar a segurana energtica, a repotenciao de usinas hidroeltricas localizadas no estado, para aumentar a capacidade de atendimento da ponta de carga e das necessidades de reserva de potncia. Essa repotenciao pode ser feita tanto nas unidades existentes como atravs da instalao de unidades adicionais em usinas, que j possuem espao para esta expanso. Entretanto, devido legislao vigente no setor eltrico, este tipo de investimento no tem sido vivel economicamente; os resultados dos ltimos leiles tm demonstrado que os preos teto utilizados no esto viabilizando a biomassa, algumas hidroeltricas nem as PCHs. Alm disto, a falta de garantia de suprimento de gs natural tem inviabilizado a expanso das UTEs acionadas por este combustvel;
102
alm da necessidade de sinalizao de melhores preos, a biomassa no estado dependente da viabilizao da implantao de uma slida rede coletora que, por sua natureza, esbarra em questes regulatrias e na definio de uma clara distribuio de responsabilidades entre os agentes envolvidos; as PCHs vm enfrentando uma srie de dificuldades de viabilizao, tanto por questes vinculadas ao licenciamento ambiental quanto por questes econmicas. A regulao existente no tem sido suficiente para incentivar este tipo de central, que no est tendo tratamento tributrio semelhante, por exemplo, ao das elicas. Em Sntese: a crescente dependncia de So Paulo da importao de energia eltrica, com consequncias sobre as condies de segurana energtica, refora a importncia de se ampliar a oferta interna; h necessidade do fortalecimento do papel do estado de So Paulo no processo de planejamento, envolvendo a elaborao de planos para confrontar com os planos federais; estratgico utilizar o conceito de planejamento integrado de recursos em que considere as especificidades regionais (por exemplo, compartilhamento de infraestrutura); faz-se necessrio viabilizar meios para acelerar os licenciamentos ambientais, etc. o governo estadual deve ter participao ativa no acompanhamento dos programas de obras e da operao do sistema eltrico-energtico de So Paulo.
8.6. Propostas A seguir, so apresentadas as propostas relativas ao tema deste captulo, Suprimento de Energia Eltrica, classificadas entre as aes que podem ser desenvolvidas pelo governo do estado e outras que necesssitaro de articulao com o governo federal ou as prefeituras.
103
Suprimento de Energia Eltrica - Aes no mbito do Governo Estadual

TEMA
Segurana Energtica do Estado de So Paulo
PROPOSTA
BENEFCIOS
Aumento da segurana energtica do Estado de So Paulo. Uso racional de recursos.
METAS
jul/15
Tornar efetivas as obrigaes de ampliao de capacidade de produo de Aes judiciais em curso. energia das concessionrias de gerao no Estado.
Planejamento integrado da utilizao de infraestrutura
Promover a gesto integrada da expan- Grupo de Planejamento Integrado. Agilizao de obras de segurana so da infraestutura considerando mltienergtica. plo aproveitamento (transporte, energia, Adequao dos contratos de concesso. comunicao etc.). Reduo de custos. Reduo de impactos ambientais.
2014
Fortalecimento do papel do Estado nos processos de planejamento eletroenergtico Fortalecimento do papel do Estado nos processos de planejamento eletroenergtico Fortalecimento do papel do Estado nos processos de planejamento eletroenergtico Processo de licenciamento ambiental
Subsidiar a EPE no planejamento da expanso do sistema eltrico brasileiro.
Estudos regionais peridicos, por grupo Planos Nacionais alinhados aos de trabalho entre Secretaria de Energia, interesses do Estado de So Paulo. empresas do setor, EPE e ONS. Aumento da confiabilidade e mitigao das vulnerabilidades do sistema eltrico.
2014
Consolidar e fortalecer o monitoramento Grupo tcnico de trabalho entre da implantao de obras de expanso e Secretaria de Energia, empresas melhoria do sistema de transmisso e do setor, EPE e ONS. distribuio.
2014
Sistema de informaes cadastrais Viabilizar a execuo pelo Estado do sobre os empreendimentos de interesse Potencializao de empreendimenplanejamento indicativo e fomento da do Estado. tos de interesse do Estado. gerao distribuda. Acordo operativo com a EPE. Estabelecer prticas de licenciamento Grupo de Trabalho envolvendo agentes simplificadas e padronizadas, em especial produtores rgos de financiamento e Mitigao do risco ao suprimento de para questes relacionadas a financia- poder pblico. energia. mento de projetos.
2014
2013
Aes que requerem articulao com o Governo Federal

TEMA
PROPOSTA
Propor adequao da metodologia de clculo da Tarifa de Uso do Sistema de Transmisso - TUST, de modo a beneficiar empreendimentos mais prximos aos centros de carga.
Minuta de resoluo.
BENEFCIOS
Aumento da competividade da gerao distribuda. Reduo das perdas tcnicas. Aumento da confiabilidade do sistema eltrico.
METAS
2014
Maior oferta de potncia no horrio ponta com baixo custo para Buscar condies regulatrias e tarifrias Contribuio para a audicia pblica da de implantao. que viabilizem a repotenciao de usinas ANEEL ora em curso. hidroeltricas localizadas no Estado. Aumento da segurana energtica do Estado de So Paulo. Viabilizar a intensificao das fiscaliza- Acordo de cooperao com a ANEEL e Melhoria da continuidade do fores tcnicas nos servios de transmisso convnio com a ARSESP. necimento. e distribuio.
2014
2013
Aes que requerem articulao com os Municpios

TEMA
Planejamento Integrado da utilizao de infraestrutura
PROPOSTA
BENEFCIOS
Uso racional da infraestrutura existente. Mitigao de reas de risco energticos.
METAS
2014
Estimular a introduo de comprovao de viabilidade de atendimento energtico Acordo com as Prefeituras. como requisito para autorizao de empreendimentos de grande porte.
104
9.
Gs Natural
9.1. Contextualizao O gs natural (GN) um insumo energtico estratgico para o estado de So Paulo, que possui perspectivas futuras bastante favorveis, considerando a descoberta do pr-sal, a existncia de grandes reservas de gs natural (principalmente no associado) na Bacia de Santos, a infraestrutura logstica e de escoamento (existente e em ampliao) na Regio Sudeste e o fato de So Paulo representar o maior mercado consumidor deste energtico no pas. Para o estado de So Paulo, esta perspectiva de ampliao da oferta de gs natural proveniente da Bacia de Santos cria oportunidades de consolidao do mercado regional, dado que a intensificao de seu uso propiciar a expanso das redes de distribuio, e por consequncia, sua disponibilidade para utilizao nos diversos segmentos de consumo. Por outro lado, a intensificao do uso de gs natural pelos diferentes segmentos de consumo em So Paulo dever ter como premissa a induo da penetrao do gs natural nos segmentos que apresentam maior potencial de agregao de valor e competitividade econmica, melhorias ambientais decorrentes da substituio de outros energticos mais poluentes e do aumento da eficincia energtica, em consonncia com as diretrizes estratgicas estaduais, contempladas no presente Plano Paulista de Energia, nos objetivos do Programa Paulista de Petrleo e Gs Natural (PPPGN) e do Conselho Estadual de Poltica Energtica (CEPE). 9.2. A Indstria do Gs Natural no Brasil A indstria de petrleo e gs natural no Brasil organizada institucionalmente em funo das competncias constitucionais dos estados e da Unio uma vez que, enquanto as atividades do petrleo so tratadas apenas no nvel federal, as atividades do gs natural so disciplinadas tanto no nvel federal produo, transporte, importao , quanto no nvel estadual, caso dos servios locais de gs canalizado. Consequncia desse arranjo a interdependncia jurdico-regulatria entre Unio e estados a que est submetida a indstria do gs natural, alm da interdependncia fsica, pelo fato de tratar-se de uma indstria de redes.
105
Para o exerccio de sua competncia de poder concedente dos servios pblicos de gs canalizado, o estado de So Paulo conta com a Secretaria de Energia, responsvel pelo planejamento e execuo das polticas estaduais de energia, definidas pelo Conselho Estadual de Poltica Energtica (CEPE) e com a Agncia Reguladora de Saneamento e Energia de So Paulo (Arsesp). Dentre as competncias desta, est a de regular, controlar e fiscalizar, no mbito do Estado, os servios de gs canalizado (Art. 6 da Lei Complementar n 1.025, de 7 de dezembro de 2007). J o CEPE tem entre as suas finalidades, a de estabelecer diretrizes para programas especficos, como os de uso do gs natural, do lcool, da biomassa e outras fontes energticas de interesse para o Estado (Inciso X, Art. 1 da Lei n 11.248 de 4/11/2002). Secretaria de Energia cabe ainda a aprovao do Plano de Outorgas e do Plano de Metas de Gs Canalizado, que tem o objetivo de estabelecer as metas de implantao, expanso e melhorias das redes e servios, em conformidade com um cronograma de investimentos a ser executado pelas concessionrias estaduais. Assim, torna-se imperativa a integrao entre as aes de mbito federal e estadual, de modo a permitir um desenvolvimento efetivo da indstria do gs natural. 9.2.1. O Papel de Agente Dominante da Petrobras Em funo do modelo histrico de desenvolvimento da indstria de petrleo e gs natural do Brasil, coube Petrobras estruturar a logstica de transformao e suprimento de derivados de petrleo e gs natural no territrio nacional. Porm, tal posicionamento no garantiu, at o momento, o desenvolvimento do mercado de gs natural. Apenas em 1997, com a Lei n 9.478/1997 (Lei do Petrleo), disciplinadora das atividades de explorao e produo, refino, processamento, transporte e comercializao do petrleo e que criou a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) e o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), foram contempladas disposies legais aplicveis ao gs natural, as quais, entretanto, mostraram-se insuficientes para o desenvolvimento dessa indstria.
106
Cabe ressaltar que o mercado de gs natural comeou a se tornar relevante no Brasil a partir da dcada de 1990, com a descoberta de reservas na Bacia de Campos e, principalmente, com o incio da importao do gs boliviano e construo do gasoduto Brasil-Bolvia (Gasbol); e que a ausncia de uma legislao especfica a essa indstria somente foi suprimida em 2009, com a publicao da Lei n 11.909/2009 (Lei do Gs), regulamentada em 2010 pelo Decreto n 7.382. O consumo de gs natural no Brasil cresceu a partir da dcada de 1980, apresentando crescimento mdio anual de 10,1% entre 1980 e 2010. O setor industrial foi o grande vetor de desenvolvimento do mercado de gs natural no Brasil, especialmente depois da entrada do gs boliviano em 1999. De 2000 a 2010, o consumo do setor apresentou um crescimento mdio anual de 8,4%, atingindo o pico de 27,5 milhes m/d, em julho de 2008. O nico perodo de queda registrado foi durante a crise econmica mundial, no final de 2008 e incio de 2009, quando todos os setores reduziram seus nveis de consumo de gs natural. O consumo industrial mostra atualmente sinais de recuperao e j se encontra bastante prximo ao nvel anterior crise (cerca de 28 milhes m/d, incluindo a cogerao). A Figura 40 indica o crescimento do consumo do GN no Brasil a partir do ano 2000.
Figura 40 Evoluo do consumo de gs natural no Brasil
107
Cabe destacar a expressiva participao do setor de transportes, segundo segmento em participao no consumo nacional de gs natural que, juntamente ao consumo industrial, perfazem cerca de 65% do consumo nacional. Do ponto de vista geogrfico, a maior parte do consumo industrial de gs se concentra no Sudeste e em particular no estado de So Paulo, que representa 42% do consumo industrial de gs brasileiro. Em So Paulo, alm do uso qumico, h uma forte utilizao nos setores de cermica, celulose, vidros e siderurgia, enquanto no Rio de Janeiro, segundo estado com maior consumo industrial de gs, h um forte consumo no setor qumico/petroqumico e de transportes. J em Minas Gerais e no Esprito Santo a siderurgia e a minerao so os grandes consumidores. O consumo de gs natural est distribudo em segmentos, conforme ilustrado na Figura 41, com dados do Balano Energtico Nacional (BEN), referentes a 2010.
Figura 41 Consumo final do gs natural por setor Brasil 2010
Fonte: Balano Energtico Nacional 2011 - Ano Base 2010
108
9.2.2. Reservas As reservas provadas nacionais de gs natural cresceram 95%, entre 2000 e 2010, atingindo 423 bilhes m, o que representa um crescimento mdio anual de 6,3% no perodo. As reservas de gs no associado representam apenas 32% deste total, embora tenham apresentado expressivo crescimento de 130% no perodo (7,9% ao ano), alcanando 136 bilhes m. Em contrapartida, o gs associado representou 68% das reservas nacionais em 2010, com crescimento de 82% no perodo (5,6% ao ano), totalizando 287 bilhes m. No final de 2010, a maior parte (83,7%) dessas reservas provadas de gs natural se encontrava em reservatrios martimos. O Rio de Janeiro, estado com maior participao nas reservas (220,5 bilhes m em reservatrios offshore um aumento de 113% em relao a 2000), concentrou 52,1% da reserva provada nacional, seguido pelo Amazonas, cujas jazidas terrestres (55,9 bilhes m) corresponderam a 13,2% das reservas provadas nacionais, e por So Paulo (49,4 bilhes m em reservas offshore), que concentrou 11,6% das reservas nacionais. Este aumento das reservas provadas de petrleo e gs natural reflexo das novas descobertas, principalmente nas Bacias de Santos e Campos, resultado das peridicas Rodadas de Licitaes para explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural realizadas pela ANP, conforme ilustrado na Figura 42. Figura 42 Reservas provadas de petrleo e gs Brasil
Fonte: Balano Enegtico Nacional 2011 - Ano Base 2010
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importante ressaltar que, como a maior parte dessas reservas est localizada em campos de gs associado, a produo de gs ser influenciada pelos volumes de produo de petrleo, que possui valor econmico maior. 9.2.3. Oferta, Importao e Produo Essas descobertas aumentaram as reservas de gs natural no Brasil e, consequentemente, os investimentos em Explorao e Produo (E&P), infraestrutura de escoamento, processamento, transporte e importao, decorrentes do Plangs Petrobras, com o objetivo de aumentar a produo nacional, criando a perspectiva de estabilidade da oferta de gs e a possibilidade de consolidao do mercado de gs natural no Brasil, e em particular no estado de So Paulo. Em 2010, o volume de gs natural disponvel no Brasil foi de aproximadamente 61,7 milhes m/dia, sendo 33,7 milhes m/dia provenientes de importao (26,1 milhes m/dia da Bolvia e 7,6 milhes m/dia de GNL) e 28 milhes m/dia de oferta nacional lquida, que corresponde produo total deduzida as parcelas de consumo prprio, queima e perda nas instalaes de produo e da reinjeo do gs nos campos de explorao. Da oferta total ao mercado de 61,7 milhes m/dia, aproximadamente 80,6% (49,7 milhes m/dia) foram destinados venda para as distribuidoras; enquanto 9 milhes m/dia foram consumidos pela Petrobras em suas refinarias e instalaes industriais; e 2,8 milhes m/dia em usinas termeltricas (UTEs Fafen, TermoBahia, Canoas, Termocear, Termoa e Euzbio Rocha), fbricas de fertilizantes e operao dos gasodutos. A evoluo da produo, consumo e das reservas provadas nacionais de gs natural, no perodo 2000-2011, consolidada na Figura 43, mostra que o consumo nacional mais que triplicou em 12 anos, enquanto a produo e as reservas provadas praticamente dobraram.
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Figura 43 Evoluo das reservas, produo e consumo de GN Brasil 2000-2011
Fontes: Associao Brasileira das Empresas Distribuidoras de Gs Canalizado - Abegs, Agncia Naconal do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP e Ministrio da Minas e Energia - MME.
9.2.4. Infraestrutura A Petrobras investiu maciamente, no perodo entre 2007 e 2011, na ampliao da infraestrutura de gasodutos, para aumentar a capacidade de entrega ao mercado, criando condies para o escoamento das novas descobertas e aumentando a capacidade e flexibilidade da rede de transporte de gs. Isso permitiu o melhor aproveitamento dos crescentes volumes de gs sendo disponibilizados. No incio de 2000, a infraestrutura destinada ao transporte de gs natural, com uma malha de aproximadamente 5,4 mil quilmetros de extenso, restringia o acesso ao insumo a poucas regies do pas e no estava completamente integrada, concentrando-se nos maiores mercados consumidores. Alm disso, no havia plantas de regaseificao de Gs Natural Liquefeito (GNL), o que limitava a importao de gs natural ao fornecimento por meio de gasodutos. Esse grande aumento da infraestrutura de gasodutos e pontos de entrega proporcionou uma expanso de 71% na malha de gasodutos, totalizando 9.295 km de extenso no final de 2010.
111
O objetivo do Plano de Antecipao da Produo de Gs (Plangs), implementado e coordenado pelo Comit de Gesto de Engenharia da Petrobras, com o aval do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), era aumentar a produo domstica de gs natural no Brasil, reduzindo a dependncia do pas de importao desse produto. O Plangs, que reunia cerca de 40 projetos, visava assegurar a disponibilidade deste recurso para a indstria brasileira e o consumidor final e garantir o funcionamento do parque brasileiro de gerao termoeltrica a gs. A meta prevista era de ampliar a oferta de gs natural para 55 milhes de m/dia at o final de 2010, ano de previso da concluso do plano. O Plangs permitiu aumentar a oferta de gs na regio Sul-Sudeste, assegurando o abastecimento do mercado de gs natural, especialmente trmico. Os projetos de infraestrutura de gasodutos contemplados no Plano de Negcios 2007-2011 da Petrobras so mostrados na Figura 44. Figura 44 - Infraestrutura de gasodutos existente e planejada Brasil
Fonte: Petrleo Brasileiro S.A. - Petrobras
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9.3. O Estado de So Paulo O estado de So Paulo conta com 645 municpios em uma rea de aproximadamente 250 mil km e est dividido em trs reas de concesso de distribuio de gs canalizado: Companhia de Gs de So Paulo (Comgs), Gs Natural So Paulo Sul (Gs Natural Fenosa) e Gs Brasiliano Distribuidora. A Figura 45 ilustra a distribuio geogrfica das reas de concesso. Juntas, as trs distribuidoras do estado atenderam, em 2011, cerca de 890 mil clientes espalhados em 91 municpios, totalizando 16 milhes m/dia de consumo. Figura 45 reas de concesso de gs natural So Paulo
A Comgs possui a menor rea de concesso, mas a maior concentrao industrial do pas. Desta forma, foi capaz de expandir e diversificar o atendimento a clientes, possuindo atualmente a rede mais extensa, o maior nmero de municpios e clientes atendidos, alm do maior volume distribudo. J a Gs Brasiliano e a Gs Natural Fenosa possuem consumidores potenciais mais dispersos pelas reas de concesso e possuem mercados e redes ainda bem menos desenvolvidos. A Tabela 45 ilustra essas diferenas e apresenta as principais caractersticas de cada rea de concesso.
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Tabela 45 Distribuidoras de gs natural So Paulo 2010

Comgs Gs Gs Natural Brasiliano Fenosa 20,20% 375 11 6.880 579 0,65 13,90% 23,10% 25,40% 19,70% 7,50% 93 15 32.690 1.509 1,5 5,20% 6,40% 7,30% 5,40% Total
Populao N de Municpios N de Municpios Atendidos Total de Clientes Extenso da Malha de Gasodutos (km) Volume Mdio Distribudo (106 m/dia) PIB (2009) Estabelecimentos Industriais Estabelecimentos Comerciais Estabelecimento de Servios
72,40% 177 67 762.300 6.827 13,5 80,90% 70,50% 67,30% 74,90%
41,22 milhes 645 93 801.870 8.915 15,6 R$ 1,08 tri 98.959 367.709 349.141
Igualmente ao mercado nacional, o consumo de gs natural no estado de So Paulo apresentou vigoroso crescimento entre 2002 e 2008 (da ordem de 10 milhes m/d), atingindo um patamar superior a 17 milhes de m/d. O consumo estadual de gs natural em 2011 ficou em torno de 16 milhes m/d, patamar similar ao volume consumido em 2007. A Figura 46 compara a composio da Matriz Energtica de So Paulo, em 2000 e 2010; e evidencia o aumento expressivo da participao do gs natural, que passou de 3%, em 2000 para 7%, em 2010; bem como a reduo acentuada na participao dos derivados de petrleo, que passou de 54%, em 2000 para 40%, em 2010. Figura 46 Consumo Final de Energticos 2000 e 2010 So Paulo
114
Nos ltimos dez anos, So Paulo tem sido o estado com o maior consumo de gs natural do pas. A participao do mercado industrial paulista na Matriz Energtica Nacional aumentou de 31%, em 2000 para 42%, em 2010, conforme indicado na Figura 47. Figura 47 - Consumo de gs natural por setor 2000 e 2010 So Paulo
A utilizao do gs natural em So Paulo altamente concentrada no mercado industrial (87%) e veicular - GNV (7%). Os mercados residencial e comercial tm participao reduzida, mesmo considerando que o consumo destas duas categorias no estado corresponda a 53% do consumo nacional destes dois segmentos. Interessante notar o comportamento do segmento de consumo de transportes, basicamente frota de veculos leves a GNV, que via incentivos de preos em face de outros combustveis substitutos avanou sua participao, chegando a 11% em 2005 e retrocedendo a partir de ento ao patamar de 7% em 2010. A participao no consumo de gs natural de cada segmento industrial em So Paulo, em 2010, pode ser visto na Figura 48.
115
Figura 48 - Consumo industrial de gs natural - So Paulo 2010
A utilizao do gs natural na indstria de So Paulo est concentrada em seis segmentos: qumico, ferro gusa e ao, cermico, papel e celulose, alimentos e bebidas, txtil e outros (vidro e demais segmentos da indstria), os quais representaram 87,4% (12,2 milhes m/dia) do consumo do estado em 2010. A participao no consumo industrial de gs liderada pela indstria qumica (19,6%), seguida por ferro-gusa e ao (16,7%), indstrias que usam o gs natural no somente como combustvel, mas tambm como matria-prima e que, juntamente a outros dois setores cermica (16,4%) e papel e celulose (13,4%) , representam 65% do consumo. Ainda analisando a importncia do gs natural na matriz do estado, em 2010, seu consumo representou 12,5% da energia utilizada no setor industrial atrs apenas do bagao de cana e da eletricidade e somente 1,4% da energia utilizada no setor de transportes, como pode ser visto nas Figuras 49 e 50, respectivamente.
116
Figura 49 Consumo energtico setor industrial So Paulo 2010
Figura 50 Consumo energtico setor de transportes So Paulo 2010
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9.3.1. Reservas Produo Disponibilidade A reserva estadual de gs natural em So Paulo, sem incluir o pr-sal e outras reas estratgicas, aumentou mais que 950% entre 2000 e 2010, que corresponde a um crescimento mdio anual de 23,8%, resultado dos investimentos em explorao e produo e das novas descobertas, principalmente de gs no associado, conforme indicado na Figura 51. Figura 51 Reservas de gs natural So Paulo
Em So Paulo, a oferta de gs natural proveniente de trs origens distintas: Bolvia, por meio do gasoduto Gasbol; Bacia de Campos no Rio de Janeiro, atravs dos gasodutos Gaspal I e II; Oferta Estadual da Bacia de Santos (campos offshore).
Em 2011, com a entrada de novos campos de produo de gs confrontantes plataforma continental de So Paulo, na Bacia de Santos, mostrada na Figura 52, a produo paulista passou a representar mais de 5% da produo nacional bruta e atender 21,6% da demanda estadual por gs. Assim, a importao boliviana e interestadual foi reduzida para 75,8%.
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Figura 52 Produo de gs natural So Paulo (milhes de m /d)
A disponibilidade mxima de gs natural, que pode ser ofertada para o estado de So Paulo, mostrada na Figura 53, na qual esto representados os gasodutos e seus limites de capacidade e as origens e destinos do gs. Percebese que, de acordo com os limites de capacidade dos gasodutos existentes e considerando a manuteno dos fluxos apresentados, a oferta mxima de gs para o estado 56 milhes m/d. Se for considerado o consumo mximo de gs das termeltricas localizadas em So Paulo, a oferta mxima reduz-se a 49,4 milhes m/d, equivalente a mais de trs vezes o consumo de gs do estado em 2010. Figura 53 Disponibilidade de gs natural So Paulo
Gs Boliviano At 30 MMm/d
GAS
BOL
Gas Brasiliano - GBD Sul de Minas At 5 MMm/d Comgs Intercmbio SP-RJ 20 MMm/d
Gas Natural - SPS UTEs SP 6,6 MMm/d Consumo Mximo GASTAU At 20 MMm/d GASAN I e II At 3 MMm/d Regio Sul At 12 MMm/d
UTE Euzbio Rocha (Cubato) UTE Fernando Gasparian (Pedreira) UTE Piratininga (So Paulo)
119
9.3.2. Perspectivas de Oferta A produo de gs natural no estado de So Paulo est diretamente relacionada carteira de projetos e estratgia de explorao e produo dos campos de petrleo e gs natural j licitados, vinculados a programas exploratrios mnimos e datas limites de declarao de comercialidade dos campos. De acordo com o Plano de Negcios 2011-2015 da Petrobras, a produo apenas de gs associado do pr-sal na Bacia de Santos at 2020 deve superar 20 milhes m/d. Considerando que, no perodo 2011-2015, a produo de gs no associado proveniente de Mexilho ser de 15 milhes m/d e que metade da produo de gs associado no perodo 2015-2020 (equivalente a 10 milhes m/d) ocorra em So Paulo, o potencial de oferta paulista de gs natural offshore, at 2020, ultrapassar 25 milhes m/d, volume suficiente para atender 1,67 vezes o mercado consumidor estadual atual. A Figura 54 indica a estimativa da expanso da oferta de gs natural no estado de So Paulo at 2020. Figura 54 - Estimativa da expanso da oferta de gs natural - So Paulo
Adicionalmente, a Petrobras prev a destinao de volumes incrementais de 39 milhes m/d, em 2015, e 61 milhes m/d, em 2020, para fins de utilizao em unidades produtoras de fertilizantes, consumo em refinarias e UPGNs, bem como a utilizao de 9 milhes m/d, em 2015, e 25 milhes m/d, em 2020, para a gerao termeltrica a gs natural.
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Os volumes previstos de oferta apresentados no Plano de Negcios da Petrobras vo ao encontro das previses do Plano Decenal de Energia 2011-2020, da EPE, conforme mostrado nas Tabelas 46 e 47. Tabela 46 - Previso de produo nacional de GN no perodo 2011-2020
Unidade: 106 m
Recurso: Gs
Ano
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
RND-E1 0,000 0,117 1,635 3,910 5,279 11,513 17,663 28,016 33,288 35,113 RND-U2 0,000 0,000 0,000 0,000 0,538 3,205 6,362 9,225 13,212 18,719 3 RC 4,170 8,632 11,918 20,313 29,892 40,444 57,825 81,408 98,971 116,045 RT4 84,958 90,526 94,899 101,591 101,344 100,004 96,366 90,651 81,108 70,615 Total 89,128 99,275 108,452 125,814 137,053 155,166 178,216 209,300 226,579 240,492 Fonte: Empresa de Pesquisa Energtica 1 Recursos no descobertos contratados em blocos exploratrios sob concesso at a Rodada 10; 2 Recursos no descobertos em parte da rea da Unio; 3 Recursos contingentes das descobertas em estgio de avaliao exploratria em blocos sob concesso at a Rodada 10; 4 Produo prevista das reservas totais dos campos j em desenvolvimento ou produo.
Tabela 47 - Previso de produo lquida potencial nacional de gs natural

Unidade: 106 m
Recurso: Gs Total
Ano
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
(Lquida) Fonte: Empresa de Pesquisa Energtica - EPE
69,421 76,965 83,851 96,471 104,951 119,475 137,469 164,423 176,981 182,909
De acordo com o Plano de Negcios 2011-2015 da Petrobras, a produo nacional lquida de gs natural em 2020 ser de 102 milhes m/d. Entretanto, conforme as estimativas do Plano Decenal de Energia 2011-2020 da EPE (Tabelas 46 e 47), o potencial de produo lquida nacional de gs natural em 2020 da ordem de 182 milhes m/d. Conclui-se, portanto, que medida que as estimativas da EPE consideram a produo dos demais operadores, alm da Petrobras, a produo potencial de gs natural para os prximos anos eleva-se consideravelmente. 9.3.3. Potencial de Consumo e Mercado do Gs Natural em So Paulo A orientao estratgica do governo de So Paulo para o setor de gs natural considera as caractersticas de composio atual da Matriz Energtica estadual, na qual as fontes no renovveis participam com 45%, basicamente derivados de petrleo e gs natural utilizados nos segmentos de consumo industrial e de transportes, frente a uma participao de fontes renovveis de 55%.
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No obstante tal predominncia de renovabilidade na Matriz Energtica de So Paulo, a continuidade do suprimento energtico do estado encerra desafios voltados gesto da oferta e demanda por energia com o objetivo de prover segurana energtica, mitigar os efeitos da emisso de poluentes locais e dos gases de efeito estufa e promover maior diversificao da matriz energtica. Neste sentido, dentre as aes e diretrizes para o desenvolvimento energtico estadual, estabelecidas pelo Conselho Estadual de Poltica Energtica e pelo Conselho Estadual de Petrleo e Gs Natural, encontra-se a ampliao do uso do gs natural prioritariamente em substituio a outros energticos de origem fssil na indstria e demais setores produtivos, e nas utilizaes finais em que sua penetrao apresente potencial de promover a eficincia energtica. Observa-se tambm o aumento de competitividade econmica e/ou melhoria ambiental, tais como na autoproduo e cogerao de energia e na gerao termoeltrica, esta ltima em funo dos altos volumes consumidos e capacidade de ancorar o desenvolvimento das redes de gasodutos de distribuio. Dessa forma, luz das premissas e critrios acima elencados, so apresentadas as potencialidades dos principais segmentos consumidores atuais e futuros de gs natural no estado, com vistas a avaliar as possibilidades de ampliao de uso desse energtico, identificar as principais barreiras ampliao de seu consumo e propor medidas correspondentes visando sua superao. Entretanto, o desenvolvimento do mercado de gs natural, como de qualquer energtico, e em particular a ampliao de consumo, resulta da deciso e escolha dos potenciais agentes consumidores, frente s opes disponveis, o que na maioria das vezes implica na substituio de outro combustvel e/ou na realizao de investimentos para seu uso. Essa escolha envolve diversos fatores que so analisados pelo consumidor potencial, a saber: preo do gs natural; preo do gs natural comparado com o de outros combustveis; solues tcnicas disponveis para uso do gs natural; custo da converso; desempenho energtico; regularidade e confiabilidade do suprimento.
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9.4. Potencial de Substituio na Indstria O potencial tcnico de substituio de outros energticos pelo gs natural na indstria no muito elevado em So Paulo devido a duas caractersticas especficas da matriz energtica industrial estadual: o grande uso da biomassa e o uso elevado de eletricidade, para processos que requerem energia eltrica e para gerao de calor. Por esses motivos, o potencial de substituio concentra-se no leo combustvel, no GLP e no diesel, que so produtos de maior valor econmico. Em 2010, o setor industrial consumiu 0,5x106toe de leo combustvel, 0,3x106 toe de GLP e 0,9x106 toe de diesel que, juntos, somam 1,6 milho de tonelada de leo equivalente, ou seja, 5,7% da matriz energtica industrial paulista. Caso esse consumo pudesse ser substitudo por gs natural, o resultado seria de 5 milhes m/dia. Assumindo que somente 70% do leo combustvel, 50% do GLP e 50% do leo diesel utilizados nas indstrias possam ser substitudos por gs natural, essa troca representaria hoje 2,8 milhes m/dia adicionais. Projetando um crescimento de 3% ao ano, e admitindo-se a plena substituio deste potencial at 2020, o consumo adicional de gs natural na indstria paulista, por substituio desses combustveis, seria de 3,8 milhes m/dia, conforme mostrado na Tabela 48. Tabela 48: Potencial de substituio de gs natural na indstria paulista
Segmento Ferro Gusa e Ao Segmento Alimentos e Bebidas Segmento Qumica Segmento Papel e Celulose Segmento Outras Indstrias 0,66 0,89 0,33 0,45
Segmento Cermica
Consumo de Gs Natural (106 m/dia)
Segmento Textil
Terico (100% substituio) Terico com crescimento de 3% a.a. at 2020 Tcnico-Econmico (50% O.D1., 70% O.C2. e 50% GLP) Tcnico-Econmico com crescimento 3% a.a. at 2020
1,11 1,49 0,62 0,83
0,42 0,56 0,24 0,33
0,33 0,45 0,18 0,25
0,52 0,69 0,35 0,47
1,86 2,50 0,99 1,34
0,11 0,15 0,07 0,10
5,01 6,74 2,80 3,76
Fonte: Secretaria de Energia do Estado de So Paulo 1 leo Diesel 2 leo Combustvel

Total
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9.4.1. Segmento Automotivo (GNV) O segmento de transporte o segundo maior mercado de GNV no Brasil (28,8%) e em So Paulo, em termos de volume consumido de gs natural, ainda que no estado sua participao seja da ordem de 7% do consumo total. A economia pelo uso do GNV no tem sido suficiente para remunerar o investimento na adaptao do veculo. Alm disto, os carros bicombustvel gasolina-etanol j oferecem aos proprietrios de veculos um combustvel alternativo. No tocante ao uso do GNV em transporte coletivo (nibus) e de carga, a possibilidade de sua ampliao est vinculada tanto aos efeitos de polticas pblicas quanto competitividade dos preos, em relao a outros energticos, leo diesel principalmente, associados a garantias de regularidade de fornecimento para o segmento automotivo, bem como a demais fatores de ordem tecnolgica e de escala indstria fornecedora dos veculos, viabilidade tcnica e econmica de operao das frotas, entre outras. No tocante a polticas pblicas, por exemplo, na cidade de So Paulo, que possui a maior frota de nibus coletivos do estado (cerca de 15 mil veculos em 2010, incluindo os subsistemas estruturais e locais), o art. 50 da Poltica de Mudana do Clima no Municpio de So Paulo (Lei Municipal n 14.933, de 5 de junho de 2009) veta a utilizao de gs natural no transporte pblico coletivo do municpio, inclusive durante o perodo de transio entre 2009-2018, permitindo apenas o uso de combustveis no fsseis nos nibus do sistema de transporte pblico da cidade a partir de 2018, conforme art. 50 da Lei Municipal n 14.933. Assim, a maturao do mercado de GNV, tanto no transporte coletivo como no individual, demanda uma srie de evolues de carter tcnicoeconmico, tecnolgico e poltico-institucionais, no sentido de sua implementao e fomento em bases institucionais e economicamente viveis. 9.4.2. Segmento Cogerao Cogerao de energia pode ser definida como a produo simultnea de duas ou mais formas de energia a partir de um nico combustvel. O processo mais comum a produo de eletricidade e energia trmica (calor ou frio) a partir do uso de gs natural, biomassa ou outro energtico.
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Segundo informaes da Associao da Indstria de Cogerao de Energia (Cogen), obtidas a partir de dados da Aneel, de outubro de 2011, o Brasil possui em operao uma potncia instalada de cogerao da ordem de 9.200 MW, dos quais So Paulo participa com cerca de 4.300 MW, ou 45,7% do total, contando com 221 centrais de cogerao em 505 unidades instaladas. Quanto ao combustvel utilizado por este parque de cogerao nacional, 64% da potncia total utiliza a biomassa de cana como energtico, seguido pelo gs natural, que tem participao de 13% e potncia instalada de 1.232 MW em 113 unidades. Em funo das suas caractersticas e vantagens comparativas e considerando o potencial de crescimento no mbito das atividades produtivas em So Paulo, contemplando os segmentos de consumo industrial, comrcio e servios, a cogerao de energia a partir do gs natural apresenta-se como o grande mercado consumidor de gs a ser desenvolvido. Isso se deve sua capacidade de ancorar o aumento do consumo e a expanso das redes de distribuio, promovendo a eficincia energtica e a competitividade econmica nos setores produtivos, incorporando ainda os efeitos positivos da autoproduo e da gerao descentralizada de energia eltrica no territrio estadual. Os resultados dos estudos da Cogen indicaram um potencial de referncia para cogerao a gs natural no estado de So Paulo da ordem de 1.592 instalaes, sendo 408 na indstria (25%) e 1.184 nos setores de comrcio e servios (75%), compostos por shoppings, hotis, centros comerciais, hospitais, dentre outros. Este potencial resulta em uma capacidade instalada de 3.471 MW, o que demandaria um consumo de gs natural de 19 milhes m/dia, 87,6% dos quais localizados na indstria e 12,4% nos setores comercial e servios. Alm disso, como forma de induzir o desenvolvimento de importantes segmentos para a economia de So Paulo, recentemente o governo do estado promoveu alteraes tributrias para a importao de equipamentos, sem similar nacional, para fins de gerao termeltrica a gs natural (Decreto Estadual 57.610/11). 9.4.3. Segmento Gerao Termeltrica A gerao termeltrica vem tendo importncia crescente na matriz energtica brasileira, pois permite um maior controle sobre os nveis dos reservatrios e
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e reduz o risco de falta de energia em momentos de baixa hidraulicidade. A relevncia das termeltricas tem aumentado tambm em funo da diminuio das possibilidades de aproveitamento de potenciais hdricos. A capacidade de gerao trmica a gs atingiu 10,5 GW ao final de 2010, equivalente a 9% da capacidade total do parque eltrico brasileiro (112 GW). Se todas as plantas a gs existentes fossem ativadas simultaneamente, isso geraria uma demanda de 55 milhes m/dia de gs natural, em face de um consumo de 27 milhes m/dia do setor industrial. Em So Paulo, trs usinas termeltricas a gs natural (Pederneiras, Termo So Paulo e Araraquara) possuem licena ambiental prvia. Elas se cadastraram nos ltimos leiles de energia promovidos pelo governo federal, para comercializao da energia gerada no Ambiente de Contratao Regulado (ACR); porm, no efetivaram negociao de energia. Particularmente no leilo A-5/2011, a Petrobras (nica fornecedora de gs na Regio Sudeste do pas) no concedeu garantias de suprimento de gs para nenhuma das 34 usinas trmicas inscritas no leilo, impedindo a habilitao tcnica destes empreendimentos e, portanto, sua participao no leilo. Cabe lembrar que tanto o projeto Pederneiras, de 279 MW, quanto o projeto Termo So Paulo, de 550 MW, pertencentes Duke Energy e AES Tiet, respectivamente, tem entre outras finalidades a de cumprir as obrigaes contratuais destas concessionrias de energia eltrica com o governo paulista, assumidas nas respectivas aquisies de empresas energticas no mbito do Programa Estadual de Desestatizao (PED). Desta forma, a viabilizao de tais empreendimentos no Estado, em termos de expectativa de consumo de gs natural, pode ser considerada somente a partir de 2015, j que depende da comercializao de energia em leilo, o que no ocorreu at o ano de 2012. Para estimar o consumo incremental de gs natural pelo setor termoeltrico em So Paulo, no horizonte 2012-2020, adotou-se como premissa: a entrada parcial escalonada, at fechar o ciclo, tornando a usina ciclo combinado da usina Termo So Paulo e a entrada integral da usina Pederneiras em 2017; e o incio da operao inicial da UTE Araraquara a partir de 2018.
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9.5. Consolidao do Mercado Potencial de Gs Natural em So Paulo O potencial identificado neste trabalho foi ajustado s projees de demanda estabelecidas para este Plano, particularmente quanto evoluo do PIB estadual para o perodo 2012-2020, enquanto principal vetor da demanda por energticos no estado, bem como ao estabelecido pelo Comit Gestor da Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC) para o cumprimento da meta de reduo de 20% de emisses de CO2 at 2020, com base em 2005, pelos diferentes setores da economia regional. Assim, visando o crescimento equilibrado do consumo de energticos e o atendimento s diretrizes de aumentar a participao das fontes renovveis na matriz energtica estadual, foram estabelecidos limites de consumo para cada energtico em 2020. Em virtude dessa meta da PEMC limitar o consumo de gs natural em 9.276 milhes m em 2020, que equivale a 25,3 milhes m/d, foi necessrio reduzir a demanda total de gs em 2020 em 3,9 milhes m/d. Assim, as premissas originalmente consideradas foram modificadas para estimar a evoluo da demanda de gs natural para o horizonte 2020, resultando em uma demanda adicional mxima de gs natural de 6,9 milhes m/d em 2020. As premissas adotadas, ento, foram as seguintes: no tocante ao mercado projetado no Plano de Expanso das distribuidoras de gs natural: aumento de 36% do consumo de GNV at 2020 em relao a 2011; previso de implantao at 2020 de apenas duas termeltricas a gs natural (Pederneiras e Canas), em funo do compromisso de expanso, com despacho em 10% do tempo, alinhado com as premissas e resultados do cenrio de referncia adotado pelo Grupo de Trabalho Suprimento de Energia Eltrica, um dos grupos temticos que elaboraram o Plano Paulista de Energia; considerao de que apenas 35% do potencial tcnico-econmico identificado de substituio de combustveis na indstria ser realizado at 2020.
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A Tabela 49 apresenta a consolidao de consumo de gs natural no Estado projetado at 2020, considerando as modificaes citadas. Tabela 49 - Projeo do consumo de gs natural em So Paulo como premissas PEMC
Segmento / Volume (106 m/dia) Residencial Comercial Industrial GNV Termogerao Existente Termogerao Adicional Cogerao GNC Substituio (Indstria) Total
2011 0,51 0,28 12,40 1,16 0,49 0,89 0,15 15,88
2014 0,70 0,29 13,25 1,26 0,49 1,73 0,17 0,21 18,1
2020 0,79 0,32 14,96 1,58 0,55 0,41 5,69 0,19 0,84 25,33
Por fim, a Figura 55 ilustra as projees de oferta e demanda de gs natural para So Paulo consolidadas para o horizonte de estudo do Plano Paulista de Energia/2020. Figura 55 Balano de oferta e demanda de gs natural 2010 e 2020
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9.6. Propostas A seguir, apresentam-se as propostas relativas ao Gs Natural, classificadas conforme o mbito de atuao governamental, com o objetivo de identificar aquelas que podem ser adotadas diretamente pelo governo do estado de So Paulo daquelas que necessitaro articulao com o governo federal. Gs Natural - Aes no mbito do Governo Estadual
TEMA PROPOSTA INSTRUMENTOS BENEFCIOS NECESSRIOS METAS
Adicionar 1.000 MW (4,8 milhes m3/d) de cogerao e climatizao a gs natural at 2020.
Cogerao e Climatizao
Desenvolver instrumento legal de poltica tributria Ampliar a Cogerao e Aumento de eficincom a SEFAZ. Climatizao a Gs Natucia energtica e amral (indstria, comrcio e pliao a gerao disPrograma Estadual de servios). tribuda. Cogerao e Climatizao a Gs Natural.
Substituio na Indstria
Substituio de Combustveis Fsseis consu- Estabelecer acordo com midos nos processos in- setor produtivo. dustriais por gs natural.
Implantao de 30% do potencial de substituio por GN, de Reduo de emisses 70% de leo Comde CO2 no segmento bustvel, 50% de leo industrial. Diesel e 50% de GLP utilizados pela indstria at 2020.
Incentivar a pesquisa e o desenvolvimento tecPesquisa e nolgico aplicados en- Utilizar recursos de P&D Reduo de CO2. Desenvolvimento volvendo empresas, unidas concessionrias de gs. versidades e centros de pesquisa.
2014
Gs Natural - Aes que requerem articulao com o Governo Federal

TEMA PROPOSTA
Fixar preos adequados para ampliar o uso do gs natural na matriz energtica paulista. Integrar as polticas federais de gs e energia eltrica. Ampliao do Mercado de Gs Natural Polticas do Mercado de Gs Natural
INSTRUMENTOS BENEFCIOS NECESSRIOS

Utilizao de tecnologias mais eficientes e de maior agregao de valor no consumo de gs natural.
METAS
Aumentar o consumo de gs natural na matriz energtica estadual de 14 milhes m/d para 25,34 milhes m/d at 2020.
Geral
Acordo com a Petrobras.
Implementar o dispositivo Viabilizar a ampla utilizaprevisto na Lei do Gs Ampliao da cadeia o do gs natural, inclu(11.909/09) estabelecido de distribuio. sive como matria-prima. no art. 58. Integrar as polticas federais e regionais para desenvolver o mercado de gs natural. Ampliar a interao entre os rgos de planejamento Reduo de CO2. e formulao de polticas pblicas sobre gs natural.
2014
2014
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10. Eficincia Energtica em Eletricidade 10.1. Contextualizao Apresentar o potencial de economia para os principais usos finais de energia no estado, bem como o custo envolvido na aplicao das possveis medidas de eficincia energtica e o ganho com reduo das emisses de CO2, so os objetivos deste tema. Os trabalhos foram baseados no levantamento e agrupamento de dados de consumo de energia eltrica em So Paulo, no potencial de reduo de consumo e na aplicao de medidas de eficincia energtica no estado. O Estudo do Potencial de Mercado para Gesto de Demanda e Eficincia Energtica no Estado de So Paulo (Governo do Estado de So Paulo, 2011), desenvolvido pela Secretaria de Energia constituiu a base dos referidos dados. Este estudo adota cenrios baseados no Plano Nacional de Energia 2030. Os cenrios propostos no PNE 2030 foram os seguintes: tcnico: considera a penetrao das Medidas de Eficincia Energtica (MEEs) sem restries econmicas; o limite seria a tecnologia disponvel. Este cenrio no considera custos ou qualquer outro impedimento de absoro da tecnologia, sendo, portanto, menos um cenrio e mais uma valor limite para balizamentos de outros estudos; econmico: considera as alternativas tecnicamente viveis acrescidas de uma avaliao econmica. Neste cenrio, busca-se verificar at que ponto seria interessante investir em evitar o uso da energia antes de expandir o sistema; mercado: considera as alternativas viveis tcnica e economicamente, acrescidas das particularidades dos setores de consumo. Assume-se que os trs cenrios evoluem continuamente ao longo do tempo: novas tecnologias ampliam o cenrio tcnico, enquanto o seu desenvolvimento e economias de escala, provocadas por maiores penetraes no mercado diminuem o seu custo, ampliando os cenrios econmico e de mercado.
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O cenrio base da Matriz Energtica 2035 aponta para uma economia de energia eltrica de 3,9%, at o ano de 2020. O Plano Paulista de Energia lana um desafio adicional de economia de mais 4%, resultando em um potencial de 7,9% de economia de eletricidade at 2020. Foram apontados os valores potenciais para reduo do consumo de energia eltrica, acumulados at 2020, por uso final e total no estado. Tambm foram apresentados os valores das estimativas de custo com aplicao de medidas de eficincia energtica e de reduo das emisses de CO2 para So Paulo. Os usos finais considerados no estudo foram os seguintes: fora motriz; calor do processo; aquecimento direto; condicionamento ambiental; aquecimento de gua refrigerao; eletroqumica; iluminao; e outros. Alm desses usos finais, considerou-se o gerenciamento voltado melhoria da eficincia energtica em eletricidade, em todos os processos considerados. 10.2. O Potencial de Economia de Energia no Estado de So Paulo O potencial de reduo de consumo de energia eltrica, at 2020, em So Paulo, de aproximadamente 13,5 TWh, considerando uma projeo de economia de energia de 7,9%. A Tabela 50 apresenta a distribuio do potencial de reduo de consumo acumulado at 2020, dentro do cenrio econmico previsto.
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Tabela 50 Reduo esperada do consumo de eletricidade at 2020

MME
Fora Motriz Calor de Processo Aquecimento Direto Condicionamento Ambiental Aquecimento de gua Refrigerao Eletroqumica Iluminao Outros Subtotal Gerenciamento Energtico Total
MWh
3.872.192 204 17.450 140.174 535.559 3.456.144 1.227 3.497.445 48 11.520.443 2.027.079 13.547.522
Constata-se que o maior potencial de economia de energia eltrica encontra-se no uso final fora motriz, que corresponde a 28,6% do total; em segundo lugar est a iluminao, com 25,8%; e em terceiro, a refrigerao com 25,5%. Segundo a base de dados usada no estudo, o potencial do condicionamento ambiental, calor do processo, aquecimento direto, aquecimento de gua, eletroqumica e outros usos finais tm pouca relevncia na estimativa do potencial de eficincia energtica do estado, somando em conjunto 5,1% do total estimado. Alm do potencial de reduo relativa aos usos finais, h um grande potencial de reduo de consumo de eletricidade como resultado da adoo de MEEs(gerenciamento energtico), que correspondem a cerca de 15%. (Figura 56) Figura 56 Potencial de reduo do consumo de eletricidade at 2020
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10.2.1. Estimativa de Custo para Implantao de Medidas em Eficincia Energtica Investir em eficincia energtica a opo que menos agride o meio ambiente, gerando empregos e com uma expectativa crescente do aumento de competitividade, quando comparada s outras opes de expanso da oferta de energia. Apesar dos grandes benefcios que uma MEE pode trazer para o usurio e a sociedade como um todo, muitas barreiras impedem a sua disseminao, tais como as dificuldades para o financiamento. Os custos da energia economizada so, em geral, apresentados na literatura em US$/MWh, resultado da diviso dos custos de implantao da medida de eficincia energtica (investimento inicial anual acrescido dos custosde operao e manuteno) pela energia anual economizada. O investimento total necessrio para alcanar os valores estimados de potencial de economia de energia para So Paulo no cenrio adotado de aproximadamente US$ 456 milhes. A Figura 57 apresenta os investimentos que devero ser feitos para implantao de MEEs no estado de So Paulo. Os maiores investimentos sero destinados Fora Motriz (US$ 135 milhes), Iluminao (US$ 131milhes), Refrigerao (US$ 103 milhes) e Gerenciamento Energtico (US$ 64 milhes), representando 95% do total. Figura 57 - Investimentos necessrios para implantao das MEEs
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10.2.2. Estimativa para Reduo de Emisses de CO2 Em virtude das dificuldades encontradas em estabelecer com razovel grau de confiana o perfil tecnolgico do mix das usinas planejadas ou que sero construdas, no final do horizonte do estudo, optou-se por considerar uma alternativa para construir a margem, partindo de uma escolha baseada em um fator de emisso de referncia, de modo a contemplar pelo menos duas outras grandes combinaes possveis de ocorrer: grandes avanos na eficincia da queima de combustveis, a partir de recursos tecnolgicos que estaro disponveis; e/ou uma participao significativa de usinas que usam fontes renovveis de energia, ou seja, no emissoras de gases efeito estufa. Com base na estimativa do potencial de economia de energia do estado e com a aplicao do fator de reduo de emisses correspondente (0,3095 tCO2/MWh)3, a estimativa de reduo de emisses de CO2 de aproximadamente 4.193 Mil tCO2. O fator de reduo de emisses foi calculado aplicando-se ao ano base 2010 os fatores de ponderao padro, adotados por Recicle Carbono em 2012, conforme sugesto do Ministrio da Cincia e Tecnologia. 10.3. Anlise por Uso Final Neste tpico ser analisado o potencial de economia de energia eltrica nos principais usos finais de energia. 10.3.1. Fora Motriz A fora motriz apresenta o maior potencial de economia de energia eltrica no uso final, estimado em 3.872 GWh. O equipamento de vital destaque o motor eltrico trifsico de induo, primeiro a ter os ndices mnimos de desempenho regulamentados para atender Lei da Eficincia Energtica, Lei Federal no 10.295, de 17 de outubro de 2001. No entanto, somente a aplicao dos ndices definidos no Decreto 4.508/2002, que regulamentou a referida Lei, foi possvel atingir uma economia da ordem de 1%, em fora motriz. A Lei define a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia; o Decreto dispe sobre a regulamentao especfica que define os nveis mnimos de eficincia energtica de motores eltricos trifsicos de induo rotor gaiola de esquilo, de fabricao nacional ou importados, para comercializao ou uso no Brasil.
3
Estudo do Potencial de Mercado para Gesto de Demanda e Eficincia Energtica no estado de So Paulo. SEE/2012
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O passo seguinte na aplicao da Lei da Eficincia Energtica em Eletricidade foi a Portaria MME 553/2005, que aprovou o Programa de Metas de motores eltricos de induo trifsicos e estabeleceu os nveis mnimos de rendimento nominal a serem atendidos pelos motores trifsicos de induo, acabando com a distino entre motores padro e de alto rendimento, contida no Artigo 5 do Decreto 4.508/2002. Os limites propostos nesta portaria so prximos aos praticados no mundo, em particular em EUA e Canad, Unio Europeia e China. O setor com o maior potencial de economia de energia no uso final fora motriz o setor industrial, que responde por 52% do total estimado (Figura 58). Figura 58 Potencial de economia de energia em fora motriz
10.3.2. Aquecimento de gua Segundo os dados do Estudo do Potencial de Mercado para Gesto de Demanda e Eficincia Energtica no Estado de So Paulo, o potencial de economia de energia no uso final aquecimento de gua se concentra no setor residencial. Aproximadamente 70% dos domiclios com acesso eletricidade em todo o Brasil utilizam para este fim o chuveiro eltrico. Embora este equipamento apresente alta eficincia trmica, cerca de 95% da eletricidade consumida transferida como calor gua, e sua contribuio para o pico de carga significativa, na medida em que so usados quase simultaneamente pelos domiclios durante o perodo de demanda mxima (18 a 21 horas), principalmente nas regies Sul e Sudeste, onde o chuveiro eltrico apresenta a maior posse mdia (PNE 2030).
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A escolha do chuveiro eltrico como forma de aquecimento de gua, pela maior parte dos domiclios brasileiros, deve-se principalmente ao seu baixo custo inicial e facilidade de instalao e operao. Outro equipamento utilizado pelos domiclios para o aquecimento de gua o aquecedor eltrico ou boiler, que funciona mediante uma resistncia eltrica interna a um reservatrio trmico, que aquece a gua at a temperatura desejada pelo usurio, por meio de um termostato, e depois a gua distribuda at o ponto de uso. Estima-se um potencial de economia de energia em aquecimento de gua de 535,6 GWh, 3,95% do potencial estimado para todo o estado at 2020. 10.3.3. Calor de Processo O uso final calor do processo d-se pela troca de calor com vapor dgua ou fluidos trmicos. Embora este processo seja largamente empregado, a sua gerao por meio de energia eltrica pequena. mais vantajoso, tanto do ponto de vista econmico como energtico, faz-lo por meio de combustveis como leo combustvel, gs natural, bagao de cana, etc. O setor com o maior potencial de economia de energia no uso final calor de processo o setor industrial que responde por 74,1% do total estimado (Figura 59). Estima-se um potencial de economia de energia de 203,5 MWh, que representa 0,002% do total estimado para todo o estado. Figura 59 - Potencial de economia de energia em calor de processo
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10.3.4. Aquecimento Direto A estimativa do potencial de economia de energia do aquecimento direto de 17,5 GWh, que representa 0,13% do total estimado para So Paulo at 2020. Os principais setores associados a algum tipo de uso final em aquecimento direto so: agropecurio, comercial e industrial. Destes, os dois ltimos so responsveis por 99% do total estimado. O potencial de economia de energia em aquecimento no setor agropecurio reduzido, aproxima-se de 167,8 MWh para todo o estado. O consumo de energia do aquecimento direto no setor comercial est principalmente focado na utilizao de fornos, em algumas atividades como padarias, secadoras de roupa, etc. A estimativa de potencial para este setor de 9,6 GWh. No setor industrial, o potencial de economia de energia no aquecimento direto de 44,0% do total estimado, aproximadamente 7,7 GWh. Nesse setor, aquecimento direto feito pelos fornos eltricos utilizados para processos especficos, como os fornos a arco, ou que requerem controle fino de temperatura. usado tambm quando se precisa de um aquecimento indireto e uniforme, como nos fornos de induo (PNE, 2030). A Figura 60 indica a distribuio, por setor da economia de So Paulo, dos valores acumulados de reduo do consumo de energia eltrica, relacionados ao aquecimento direto at 2020. Figura 60 - Potencial da economia de energia em aquecimento direto
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10.3.5. Condicionamento Ambiental A energia eltrica consumida para o condicionamento ambiental dos domiclios brasileiros corresponde a 100% do consumo total deste item. O consumo de aparelhos de ar condicionado se mostra expressivo em regies com maior temperatura mdia, como o caso de alguns estados das regies Sudeste e Nordeste, sobretudo nos meses do vero, justificando aes e medidas no sentido do aumento da eficincia desses equipamentos (PNE 2030). Estima-se nesse uso final um potencial de economia de energia de 140,2 GWh, representando 1,03% do total estimado para So Paulo at 2020. 10.3.6. Refrigerao A estimativa do potencial de economia de energia na refrigerao de 3.456,1 GWh, que representa 25,51% do total estimado para todo o estado at 2020. O setor residencial detem o maior potencial de economia de energia em refrigerao, com 49% do total estimado, e o comercial, com 35,8% (Figura 61). O potencial de economia do setor residencial 1.694,5 GWh, dos quais uma importante parcela se deve ao consumo de energia por parte dos refrigeradores e freezers. Com a criao do Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE) pelo Inmetro, os consumidores passaram a ter informaes teis para que a sua deciso de compra considere outros atributos, alm do preo; e a indstria foi induzida a instaurar um processo de melhoria contnua, promovida pela escolha consciente dos consumidores. Assim, o PBE incentiva a inovao e a evoluo tecnolgica dos produtos e funciona como instrumento para reduo do consumo de energia e de aumento da eficincia energtica. A variedade de consumidores no setor comercial muito grande, destacando-se os shopping centers e supermercados. O crescimento acelerado deste tipo de comrcio est provocando um elevado aumento do consumo de eletricidade; isto leva a crer que h um potencial de economia de energia em refrigerao.
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Figura 61 - Potencial de economia de energia em refrigerao
10.3.7. Eletroqumica Estima-se um potencial de economia de energia nesse segmento de 1,2 GWh, 0,01% do total estimado para So Paulo at 2020, concentrandose 100% no setor industrial, distribudos basicamente, em trs setores: no ferrosos (reduo do alumnio e purificao do cobre); qumica (produo de soda-cloro); ferro-gusa e ao (tratamento de superfcies de ao por galvanoplastia). 10.3.8. Iluminao A estimativa do potencial de economia de eletricidade em iluminao de 3.497,5 GWh, valor que representa 25,8% do total estimado para todo o estado de So Paulo, at 2020. O setor com o maior potencial de economia de eletricidade nesse segmento o comercial, que responde por 42% do total estimado, seguido do setor pblico e do residencial (Figura 62). O setor comercial apresenta uma variedade de consumidores muito grande, com destaque para shopping centers, supermercados, hotis, escritrios comerciais, etc. O crescimento acelerado deste tipo de comrcio est provocando um elevado aumento do consumo de eletricidade. Entretanto, o potencial de economia de energia em Iluminao previsto para 2020 da ordem de aproximadamente 1.468,4 GWh. O potencial estimado de economia de eletricidade na iluminao, no setor pblico de 1.302,3 GWh (37,2% do total estimado), valor ainda elevado,
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tendo em vista os vrios investimentos de eficientizao que tm sido feitos nesse setor, nos ltimos anos. Este setor engloba as entidades do poder pblico e os sevios de utilidade pblica, com destaque para a iluminao pblica. O setor residencial responde por 20% do consumo total de eletricidade voltada para iluminao. As maiores oportunidades para a reduo do consumo de eletricidade nos domiclios esto, mais do que na mudana de hbito, na substituio das lmpadas incandescentes por fluorescentes compactas. Estima-se para 2020 um potencial de economia de energia da ordem de 700,9 GWh. Figura 62 - Potencial de economia de energia em iluminao
10.3.9. Outros A estimativa do potencial de economia de energia em outros usos finais concentra-se no setor agropecurio e responde por 48 MWh. 10.4. Gerenciamento Energtico As atividades de gesto da energia podem agregar maiores economias ao seu uso final, mas servem principalmente para garantir que as MEEs implementadas tenham resultado efetivo e perdurem ao longo de sua vida til. Existem vrias maneiras de fazer o gerenciamento energtico. Na dimenso organizacional, o objetivo integrar a gesto energtica ao dia a dia da empresa, tornando-a uma tarefa usual, definir uma equipe responsvel e suas atribuies, o envolvimento da alta diretoria, a insero da atividade na cultura prpria da empresa, a definio de uma poltica energtica.
140
Na dimenso comportamental, destacam-se o treinamento e a conscientizao do pessoal, tendo como principal ferramenta a comunio dos resultados obtidos. Embora o gerenciamento energtico englobe todas as aes para otimizar e reduzir os custos com energia, incluindo o uso de equipamentos mais eficientes, tambm requer investimentos para o treinamento e a comunicao, bem como aquelas para a implantao de programas de medio e verificao. A estimativa do potencial de economia de energia no gerenciamento de 2.027 GWh, que representa 14,96% do total estimado para todo o estado at 2020. A Figura 63 apresenta o potencial de economia associado ao gerenciamento energtico no setor comercial (72,2%) e no setor industrial (27,8%). Figura 63 - Potencial de economia de energia em gerenciamento energtico
10.5. Propostas A eficincia energtica, tratada neste captulo, refere-se s medidas de diversas naturezas que culminam na reduo da energia eltrica necessria para atender as demandas da sociedade por servios de energia, sob a forma de luz, calor/frio, acionamento e uso em processo. Os ganhos obtidos com essas medidas podem ser provenientes de um progresso induzido ou de um progresso autnomo. O progresso induzido necessita de estmulos por meio de polticas pblicas que visem, dentre outros, a viabilizao da captao de recursos, concesso, incentivos fiscais e aperfeioamento do arcabouo regulatrio, de forma a possibilitar um mercado sustentvel de eficincia energtica. J o progresso autnomo
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no necessita de estmulos por meio de polticas pblicas, pois se d de forma espontnea, ou seja, atravs da reposio natural do parque de equipamentos por similares novos e mais eficientes. Alm dessas medidas de eficincia energtica, a disseminao de conceitos e orientaes sobre o uso racional da energia eltrica fundamental nesse processo, e visa mobilizar a sociedade no combate ao desperdcio de energia, resultando em reduo de gastos com eletricidade e preservao dos recursos naturais. Portanto, medidas de eficincia energtica atreladas ao uso racional da energia eltrica resultam na reduo de perdas de energia eltrica, e, consequentemente implicam num menor consumo de eletricidade. A Figura 64 mostra, esquematicamente, o sistema acima descrito. Figura 64 Sistema de reduo do consumo de energia eltrica
EFICINCIA ENERGTICA USO RACIONAL DA ENERGIA ELTRICA
MEDIDAS DE EFICINCIA ENERGTICA Que requer estmulos atravs de polticas pblicas. (captao de recursos, incentivos, e estmulos. aperfeioamento do marco legal e regulatrio, e etc...)
Disseminao de conceitos e orientaes (foco na conscientizao, no bom senso, nas mudanas de hbitos...)
PROGRESSO INDUZIDO (ESTMULOS)
PROGRESSO AUTNOMO (ESPONTNEO)
Que no requer estmulos atravs de polticas pblicas; se d por iniciativa do mercado de forma espontnea. (reposio natural do parque de equipamentos ou tecnologias novas).
MENOR CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA
Nesse contexto, foram considerados alguns fatores, internos e externos ao Setor Pblico, que juntos compuseram o cenrio para a elaborao das propostas relativas Eficincia Energtica em Eletricidade, que viro a seguir. Entre esses fatores considerados destacam-se: a distribuio do consumo no estado: consumidor livre (28%), residencial (28%), comercial (18%), industrial (17%), poder pblico (2%) e outros (7%);
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o nvel significativo de perdas no sistema eltrico, tanto as de origem tcnica, quanto as no tcnicas (ligaes irregulares); as oportunidades de desenvolvimento em normatizao e certificao de equipamentos eltricos; a disponibilidade de recursos: 0,5% da ROL deve ser anualmente aplicados pelas concessionrias em Programas de Eficincia Energtica; a autosuficincia dos Grandes Consumidores em consumo racional; a baixa aderncia a uma cultura de racionalizao no segmento de consumidores residenciais; o baixo nvel de informao e orientao no segmento industrial e comercial (pequenos e mdios consumidores), e carncia de profissionais qualificados para atuao em eficincia energtica; a perda de velocidade na eficientizao da iluminao pblica (Procel Reluz); a reduo de gastos com energia eltrica, por parte do Poder Pblico, que deve servir de exemplo sociedade; a ausncia de atores para articular e coordenar aes de eficincia energtica, pois os trabalhos de diversos rgos so desenvolvidos de forma desarticulada e isolada; e a descontinuidade da sistemtica de gesto de demanda e consumo no Poder Pblico. Com base nesses fatores e nas estimativas de potencial de economia de energia eltrica, foram propostas aes que viro contribuir para alcanar a meta de aproximadamente 8%, de reduo do consumo de energia eltrica. Essas aes foram avaliadas mediante cotejamento e priorizao, e em seguida foram compiladas num contexto estratgico, resultando em 22 aes estratgicas, distribudas em seis temas, conforme segue: difuso de conhecimento de eficincia energtica; otimizao da eficincia no consumo de energia eltrica no mbito do poder pblico estadual; eficincia energtica na indstria e comrcio; eficientizao na iluminao pblica; eficincia energtica e P&D; e reduo de perdas no sistema eltrico.
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Eficincia Energtica em Eletricidade - Aes no mbito do Governo Estadual

Melhor aproveitamento dos usos finais e reduo de despesas com energia eltrica.
METAS
2013
Elaborar campanhas educativas permanentes Dotao oramentria para Difuso de conhecimento ao pblico em geral, sobre o uso campanhas de massa. sobre Eficincia Energtica direcionadas racional da energia eltrica.
Inserir a disciplina de Eficincia Energtica nos Grupo de Trabalho com Secretarias Reduo do consumo de Difuso de conhecimento currculos das escolas tcnicas de nvel mdio e Estado, Distribuidoras, ARSESP eletricidade e despesas com sobre Eficincia Energtica das faculdades com potencial para desenvolver de e Sistema S. energia. o tema. Inserir o contedo de Eficincia Energtica e Termo de Cooperao com as Difuso de conhecimento Racional da Energia Eltrica na grade do Distribuidoras. sobre Eficincia Energtica Uso ensino fundamental e mdio da rede pblica.
2014
Melhor aproveitamento dos usos finais.
2014
Promover cursos de nivelamento em Difuso de conhecimento energtica para profissionais sobre Eficincia Energtica eficincia da indstria e comrcio.
Termo de Cooperao com as Distribuidoras.
Postergao de investimentos no Sistema Eltrico.
2014
Otimizao da Eficincia de Melhoria do Gasto no consumo de energia Instituir boas prticas de uso da energia eltrica Programa Pblico - Desperdcio Zero eltrica no mbito do Poder nas Secretarias de Estado. DECRETO N. 57.829/2012. Pblico Estadual Otimizao da Eficincia Implantar projetos de eficientizao energtica Programa de Melhoria do Gasto no consumo de energia aos Prprios do Estado, que apresen- Pblico - Desperdcio Zero eltrica no mbito do Poder voltados tem viabilidade tcnica e econmica. DECRETO N. 57.829/2012. Pblico Estadual Otimizao da Eficincia de Melhoria do Gasto no consumo de energia Implantar Comisses Internas de Conservao Programa Pblico - Desperdcio Zero eltrica no mbito do Poder de Energia-CICES nos Prprios do Estado. DECRETO N. 57.829/2012. Pblico Estadual Otimizao da Eficincia Estabelecer requisitos de uso eficiente no consumo de energia Energia Eltrica em projetos de novas eltrica no mbito do Poder de edificaes. Pblico Estadual Otimizao da Eficincia Implantar a gesto sistmica do consumo e no consumo de energia de energia eltrica nos Prprios eltrica no mbito do Poder demanda do Estado. Pblico Estadual Programa de Melhoria do Gasto Pblico - Desperdcio Zero DECRETO N. 57.829/2012.
Reduo do consumo de eletricidade e despesas com energia.
2013
Reduo do consumo e das despesas com eletricidade.
2013
2013
2013
Programa de Melhoria do Gasto Pblico - Desperdcio Zero DECRETO N. 57.829/2012.
2013
Eficincia Energtica na Indstria e Comrcio
Induzir a criao de Comisses Internas de Parceria com FIESP, CIESP E Conservao de Energia - CICEs. FECOMRCIO.
2013
Eficincia Energtica na Indstria e Comrcio
Viabilizar linhas de crdito especficas para projetos de eficincia energtica. Viabilizar linhas de financiamento do BNDES ou da Nossa Caixa. Desenvolvimento aos municpios para eficientizao da iluminao Pblica.
Aumento Parceria com a DESENVOLVE SP.
da
competitividade. 2013
Postergao de investimentos no Sistema Eltrico. Melhoria na qualidade do servio de iluminao e na segurana pblica.
Eficientizao na Iluminao Pblica
Parceria com a DESENVOLVE SP.
2014
Eficincia Energtica e P&D
Ampliao de prticas Estimular a instalao, no Estado, de Centros de Grupo de Trabalho para modelagem energeticamente eficientes. P&D e unidades de produo de equipamentos dos instrumentos de estmulo. voltados eficincia energtica. Desenvolvimento de novas tecnologias eficientes. Induzir aes voltadas reduo de perdas no Atuao em conjunto com as tcnicas existentes na rea de concesso das Distribuidoras. distribuidoras de energia eltrica. Otimizao da Eficincia do Sistema Eltrico. Cidadania aos consumidores regularizados.
2014
Perdas no Sistema Eltrico
2013
Estimular a Gerao Distribuda.
Postergao de investimentos no Instrumento legal de poltica tribu- Sistema Eltrico. tria com a SEFAZ. Benefcio ao meio ambiente.
2013
144
Eficincia Energtica em Eletricidade - Aes que requerem articulao com o Governo Federal
TEMA
PROPOSTA
Viabilizar a ampliao dos programas de eficincia energtica em Iluminao Pblica.
BENEFCIOS
METAS
2014
negcios no setor de Acordo de Cooperao com o MME. Novos Eficincia Energtica.
Ampliar a divulgao do Programa Nacional de Reduo dos custos de manutenIluminao Pblica e Sinalizao Semafrica Efi- Acordo de Cooperao com o MME. o com iluminao pblica para cientes (PROCEL RELUZ) para os Municpios. os municpios.
2014
Viabilizar, junto ao MME a elevao do percenReduo do consumo e das despetual de financiamento nos contratos PROCEL Acordo de Cooperao com o MME. sas com eletricidade por parte das RELUZ. Prefeituras. Viabilizar, junto ao MME, alterao na legislao de recursos perene para o para manuteno de 0,5% da ROL das distri- Projeto de Lei elaborado em conjunto Fonte fomento s aes de Eficincia buidoras para a Eficincia Energtica e flexibi- com o MME. Energtica. lizar sua aplicao. Induzir aes para que as normas tcnicas de equipamentos e mquinas determinem caractersticas de harmnicos/fator de potncia mnimo. Estimular o fortalecimento do Programa Nacional de Eficincia Energtica em Edificaes (PROCEL EDIFICA).
2014
Eficincia Energtica e P&D
2013
Elaborar propostas para apreciao Reduo de perdas tcnicas. da ABNT e do INMETRO.
2014
Eficincia Energtica em Construo Civil
Reduo de despesas com energia. Atuao em conjunto com o Governo Federal. Postergao de investimentos no sistema eltrico.
2013
Eficincia Energtica em Eletricidade - Aes que requerem articulao com os Municpios

TEMA
Eficincia Energtica em Construo Civil.
PROPOSTA
Viabilizar a introduo de requesitos de eficincia energtica nos cdigos de obras.
BENEFCIOS
METAS
2013
Reduo de despesas com energia. Acordo com municpios do Estado de So Paulo. Postergao de investimentos no sistema eltrico.
145
11. Eficincia Energtica em Combustveis 11.1. Contextualizao Para fins deste trabalho, considerou-se a eficincia energtica no uso de combustveis como a relao entre consumo, distncia percorrida e o produto do transporte, tanto de passageiros como de cargas; e nvel de intensidade energtica no processo produtivo. Eficincia Energtica em Combustveis um tema que j vem sendo discutido e praticado no Brasil, contando com algumas medidas adotadas luz da experincia de pases mais avanados nessa rea; porm ainda tem um caminho longo a seguir. O Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEF), aprovado pela Portaria do Ministrio de Minas e Energia n 594, de 18 de outubro de 2011, definiu algumas diretrizes relativas eficincia energtica em combustveis, com destaque para a eficincia veicular, meios de transporte de massa energeticamente mais eficientes e menos poluentes e racionalizao do consumo de energia no setor de transporte. Algumas medidas adotadas no mbito nacional podem ser conferidas no item 11.3. No estado de So Paulo, destacam-se o controle de poluio veicular, com relao direta com a eficincia veicular, a ampliao da rede de Metr e Trens na Regio Metropolitana de So Paulo, a melhoria da infraestrutura de transporte pblico urbano e a adoo de programas de substituio da frota de nibus com tecnologias mais eficientes e menos poluentes. Mais detalhes sero tratados no item 11.4. Entretanto, o estado de So Paulo est diante do desafio de cumprir a meta de reduo de 20% de emisso de CO2 at 2020, com base em 2005, contida na Lei Estadual 13.798, de 09 de novembro de 2009 e Decreto n 55.947, de 24 de junho de 2010, que a regulamentou. Para isto, ser necessrio, pelo lado da demanda, induzir o aumento da eficincia dos veculos; reduzir o consumo relativo de leo diesel e gasolina nos transportes de passageiros coletivo e individual - nas reas metropolitanas; evitar o desperdcio de leo diesel no transporte de cargas regional e urbano; acompanhar e avaliar o cumprimento das metas de melhoria da qualidade do leo diesel e da gasolina; criar mecanismos e instrumentos de induo para instaurar sistemas de gesto da eficincia nos usos de combustveis na indstria; estimular o uso do etanol e outros
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energticos de menor emisso de CO2; criar e manter um controle sistmico de regulagem de motores dos veculos, em especial aqueles movidos a leo diesel; induzir a capacitao de motoristas profissionais de nibus e caminhes - e de tcnicos de segmentos industriais de grande consumo de combustvel fssil; e estimular a pesquisa e o desenvolvimento para eficincia energtica. Partindo da anlise das experincias internacionais e de iniciativas do governo federal e do governo de So Paulo, foram definidas e priorizadas as aes de maior impacto, que exigiriam um esforo relativamente menor, e identificados os instrumentos necessrios para sua viabilizao e os benefcios decorrentes, em termos de reduo de consumo de combustvel (diesel e gasolina) e de emisso de CO2. A questo dos incentivos vis vis regulao foi largamente discutida e analisada. Frequentemente, as propostas tendiam a se basear nos incentivos, uma vez que a repercusso seria em geral positiva. Contudo, a realidade fazendria nem sempre permite tais concesses. Assim, decidiu-se que quaisquer propostas que necessitassem de algum estmulo tributrio teriam de apresentar alternativa para compensar a perda de arrecadao dentro dela mesma. H ainda restries legais para se operar de maneira efetiva com os tributos estaduais - caso dos limites do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) e da incidncia do Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). Alm disso, muitas das aes de eficincia energtica dependem de decises da esfera federal, como o caso do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) instrumento importante para estmulo eficincia veicular; do Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotortes (Proconve), de responsabilidade do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama); da qualidade dos combustveis, controlada pela Agncia Nacional do Petrleo (ANP); dos subsdios gasolina e ao leo diesel; das leis de trnsito e decises do Departamento Nacional de Trnsito (Denatran); da utilizao dos recursos da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide) etc. O estabelecimento compulsrio de padres de eficincia, em nvel estadual, via proibio de comercializao de produtos considerados ineficientes ou excessivamente poluentes, por exemplo, uma questo jurdica a equacionar.
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Quanto ao aumento da eficincia energtica de combustveis na indstria, alm da vertente do incentivo, pode-se estabelecer metas com base em protocolos internacionalmente reconhecidos, como as normas ISO 50.001. Pode-se ainda atrelar as informaes de licenciamento ambiental a metas e objetivos especficos, como menor consumo de energia por unidade produzida. Porm, de uma forma ou de outra, os sistemas de informao sobre as atividades industriais precisam ser aprimorados e o compartilhamento de informaes deve preservar a propriedade intelectual. Por fim, implantar aes que venham melhorar a eficincia energtica em combustveis precisa de fontes de financiamento, tanto para pesquisa e desenvolvimento quanto para implementao de programas e aes. 11.2. Iniciativas Internacionais de Eficincia Energtica em Combustveis A Agncia Internacional de Energia estima que as potenciais economias de energia alcanadas no mundo, por meio da melhoria da eficincia no setor dos transportes, a partir de 2009, so da ordem de 30 EJ por ano at 2030, equivalente ao consumo anual de petrleo da Unio Europeia. Os programas de identificao de produtos mais eficientes e econmicos, atravs de etiquetagem, esto entre as mais importantes aes de incentivo eficincia energtica e vm tomando fora em vrios pases nas ltimas dcadas. Medidas de controle das emisses tambm contribuiram significativamente para a melhoria da eficincia veicular. Diversos pases j adotaram padres mandatrios de emisso veicular de CO2, geralmente medidos em gramas por quilmetro. Nos trs principais mercados de veculos comerciais leves no mundo desenvolvido - Estados Unidos, Europa Ocidental e Japo, as polticas voltadas para melhorar a eficincia de combustvel desses veculos evoluram em direes diferentes, a saber: Nos Estados Unidos, a partir da crise do petrleo de 1973, o Congresso americano aprovou, em 1975, a Poltica Energtica que tinha como objetivo reduzir a dependncia da importao de derivados do Petrleo. Assim, dentre outros, foi criado o programa Corporate Average Fuel Economy (CAFE), que exigia dos fabricantes de veculos o aumento da eficincia energtica dos
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automveis e veculos comerciais leves, por meio da reduo do peso e aumento da economia de combustvel. Gerenciado pela NHTSA (National Highway Traffic Safety Administration) com o apoio da EPA (US Environmental Protection Agency), esse programa foi eficaz durante os anos 1970, perodo em que os preos dos combustveis se mantiveram elevados. De acordo com avaliao feita por Comit Cientfico coordenado pela NAC (National Academy of Science) por encomenda do DOT (Departament of Transportation), concluda em 2002, se no fora o CAFE o consumo de gasolina (e leo cru importado) teria sido cerca de 2,8 milhes de barris/dia a mais, ou aproximadamente 14% mais elevado do consumo dirio. O comit avalia ainda que a reduo de peso e tamanho dos veculos dos anos 1970 e incio dos anos 1980 foi estimulada pelo programa. Mais recentemente, o foco das aes governamentais nos Estados Unidos tem sido em pesquisas e desenvolvimento e em incentivos fiscais para determinados veculos de alta eficincia. O novo formato do programa de etiquetagem veicular dos Estados Unidos foi publicado em maio de 2011, com incio de aplicao a partir de 2013, embora os fabricantes possam aplic-lo, j em 2012, de forma voluntria. As novas etiquetas passam a incluir, alm da eficincia energtica, informaes dos impactos ambientais, do uso de energia, incluindo os veculos hbridos e eltricos, e de reduo de custos em comparao a um veculo mdio. As novas etiquetas dos EUA devero ser aplicadas a partir de 2013. O programa prev tambm novas etiquetas especficas para veculos eltricos e hbridos plug-in, flex fuel ou movidos a GNV, com informaes especficas de cada categoria, como: autonomia equivalente, com E85 ou GNV; consumo de energia eltrica; e tempo de recarga. A Agncia de Proteo Ambiental (EPA) e o Departamento Nacional do Transporte Highway Traffic Safety Administration (NHTSA), concluiram, em agosto de 2011, o primeiro programa do mundo para reduzir gases de efeito estufa (GEE) e melhorar a eficincia de combustvel de veculos mdios e pesados. Enquanto o Japo merece todo o crdito pela elaborao do programa de economia de combustvel para veculos mdios e pesados em 2005, que entrar em vigor em 2015, a regra americana adiciona vrios elementos importantes: (1) impulsiona a melhoria da eficincia em todos os aspectos do veculo pesado, para as duas classes de maior consumo de combustvel; (2) estabelece padres de eficincia separados para motores e veculos; e (3) estabelece normas e
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limites de emisses para quatro principais gases de efeito estufa. A EPA dos EUA e o NHTSA trabalharam de forma colaborativa para produzir a regulamentao. A EPA desenvolveu padres de emisses de GEE sob o Clean Air Act; e o NHTSA desenvolveu padres de eficincia sob a 2007 Energy Independence and Security Act. O programa da US-EPA iniciar em 2014, na forma de projeto piloto, enquanto que o programa do NHTSA ser iniciado nos anos 2014 e 2015, como piloto e, portanto, voluntrio, tornando-se mandatrio a partir de 2016. A razo para essa diferena de tempo, para incio dos dois programas, que a EISA (Energy Independence and Security Act), qual se reporta o NHTSA, requer um perodo de teste aps finalizar a regulamentao; enquanto que a CAA (Clean Air Act) no exige tal perodo de teste. Em geral, as metas para reduo de consumo de combustvel vo de 6 a 23%, para o ano de 2017, tendo como linha de base o ano de 2010. Os nveis de exigncia variam de acordo com as categorias de veculos, as quais so baseadas nas classes de peso e atributos dos respectivos veculos. Os quatro poluentes includos no programa da EPA sero o dixido de carbono (CO2), o metano (CH4 ), xido nitroso (N2O) e Hidrofluorocarboneto (HFCs), sendo o primeiro uma importante referncia de eficincia veicular. A Califrnia assumiu a liderana ao estimular o desenvolvimento e a obrigatoriedade da introduo comercial de tecnologias avanadas de emisso zero. Essas aes tambm melhoram a eficincia de combustvel e contribuem para reduzir emisses de CO2. Outra abordagem tem sido a adoo de polticas fiscais que podem incentivar a compra de veculos eficientes. Tambm na Califrnia vem sendo implementado um programa de eficincia veicular diferenciado dos demais estados americanos, com metas de desempenho mais avanadas e em associao legislao ambiental, promovida pelo California Air Resources Board (Carb). As expressivas metas colocadas por esse programa valorizaram os veculos eltricos e de baixssimas emisses. Em nvel federal nos EUA, a 2007 Energy Bill determinou padres de eficincia (35 milhas por galo at 2020) e de uso de biocombustveis, limitando as emisses de CO2 nos veculos.
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A Comisso de Energia da Califrnia aprovou a Regulao de Eficincia de Equipamentos, que inclui padres tanto para os equipamentos regulados pelo governo federal como os no-regulamentados. Os padres dentro desses regulamentos se aplicam aos aparelhos que so vendidos ou propostos para venda na Califrnia. No Reino Unido, o programa de etiquetagem abrange todos os novos veculos comercializados e classifica os modelos a partir das emisses de CO2. A classificao apresentada em uma escala de cores e de letras (A a M), sendo atribudo o verde A para os com emisses de CO2 mais baixas. Na Europa, a Associao de Fabricantes de Carro Europeia (Acea) props, com aceitao da Unio Europeia, um acordo voluntrio, comprometendo-se a reduzir as emisses de gases causadores de efeito estufa em 25%. Isso implica em uma melhoria de 33% na economia de combustvel dos veculos. No Japo, o governo criou uma srie de padres para a economia de combustvel, de acordo com a classe de peso dos veculos. Essas medidas devero gerar uma melhoria de 23% na economia de combustvel a gasolina de veculos leves. Na Austrlia, onde tambm foi adotado programa de etiquetagem, no se apresenta uma classificao dos veculos em comparao aos demais. Somente so informados os valores de consumo de combustvel, nas condies urbana, extra urbana e combinada, e as emisses de CO2 no teste combinado. Esses valores so disponveis para os consumidores, tanto para os veculos novos de passageiros como para comerciais leves. O Conselho Internacional de Transporte Limpo - ICCT fez uma reviso e anlise da comparao das polticas fiscais associadas emisso de CO2 de veculos de passageiros. Governos em todo o mundo esto usando cada vez mais polticas fiscais para influenciar decises de compra de veculos. Nesse relatrio possvel comparar quantitativamente o sinal de preo do CO2 oferecidos por vrias polticas fiscais e as caractersticas de formato que influenciam o potencial impacto das polticas.
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11.3. Iniciativas Nacionais de Eficincia Energtica em Combustveis Eficincia energtica no uso de combustveis um tema ainda pouco explorado no Brasil. Sabe-se que h um espao grande para se implantar medidas de reduo do desperdcio e racionalizao do seu uso, o que impacta diretamente na demanda de energia. Essas medidas tambm podero trazer benefcios considerveis ao meio ambiente, contribuir para o alcance da meta paulista de reduo de 20% de emisso de CO2, at 2020, com base nos nveis de 2005, conforme definido na PEMC - Poltica Estadual de Mudanas Climticas4, alm de induzir inovao tecnolgica, melhoria da produtividade e ao desenvolvimento sustentvel. Algumas iniciativas de mbito nacional j foram adotadas nesse caminho, tanto pelo setor pblico como pela iniciativa privada. A principal o Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBE-V). Outras, mais voltadas reduo de emisso de poluentes locais ou incentivo ao uso de energia limpa, tambm contribuem para a racionalizao do uso dos combustveis. Citem-se: i) o Programa Nacional da Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural (Conpet); ii) o Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos Automotores (Proconve), criado em 1986; e iii) o programa Despoluir, criado em 2007 pela Confederao Nacional dos Transportes (CNT), em parceria com o Sest/Senat. 11.3.1. Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBE-V) Lanado em 2009, o Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBEV) foi concebido pela Comisso Tcnica Eficincia Energtica Veicular regulamentada pela Portaria n 055, de 2006 do Inmetro, instituio que coordena o programa, e formada por representantes da indstria automobilstica e de rgos governamentais, inclusive a Cetesb. O PBE-V trata da classificao anual, por eficincia energtica, dos veculos leves e comerciais leves, equipados com motores do ciclo Otto e comercializados no Brasil. Participam do programa veculos com motores do Ciclo Otto ou hbridos, classificados como veculos leves (Resoluo Conama n 15/1995). A Lei Federal n 10.295/2001, que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia e o Decreto 4.059/2001, que a regulamentou, alm da Resoluo Conmetro 04/2002 e as Portarias do Inmetro (391/2008, 320/2009, 377/2011 e 380/2011) constituem a base legal do PBE-V.
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Base legal da PEMC: Lei Estadual 13.798, de 09 de novembro de 2009 e Decreto n 55.947, de 24 de junho de 2010.
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A adeso ao PBE-V voluntria e anual, por meio da assinatura de Termo de Compromisso entre a empresa que adere e o Inmetro. Para aderir ao PBE-V, o fabricante ou o importador deve declarar o consumo de pelo menos 50% de seus modelos nacionais com vendas superiores a 2 mil unidades/ano; e pelo menos 50% de seus modelos importados com vendas superiores a 100 unidades/ano. Os modelos de veculos so enquadrados em dez categorias, exclusivamente para permitir que o consumidor possa comparar produtos similares. A ferramenta utilizada pelo PBE-V para a divulgao da eficincia energtica dos produtos a Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (Ence), que aplicada nos equipamentos novos e permite aos consumidores optarem por aqueles com menores consumos, ainda nos pontos de venda. Dos 69 modelos de veculos de 06 marcas distintas analisados pelo PBE-V, na edio de 2011, sendo 16 a gasolina e 53 flex, os resultados do consumo energtico mdio foram os seguintes: i)Veculos s gasolina: 2,18 MJ/km; ii) Veculos Flex com Gasolina - 1,95 MJ/km; iii) Veculos Flex a Etanol - 1,98 MJ/km. 11.3.2. Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural (CONPET) O Conpet foi criado em 1991, por Decreto Federal. coordenado pelo Ministrio das Minas e Energia e composto por representantes do governo e da iniciativa privada. Uma das iniciativas desenvolvidas pelo programa o Conpet no Transporte, que tem o objetivo de promover o aumento da eficincia no uso do leo diesel. Como resultado, alm da economia do combustvel, ocorre a reduo da fumaa preta e de gases associados poluio atmosfrica e ao efeito estufa emitidos por nibus, caminhes e outros veculos a diesel. Essa atuao do Conpet se d principalmente pelo EconomizAR. Esse projeto foi criado formalmente, em 1996, com a assinatura de um Acordo de Cooperao Tcnica entre a Petrobras (Conpet), o Ministrio de Minas e Energia, o Ministrio dos Transportes e a Confederao Nacional de Transportes.
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Em 2012, o Conpet atuava nas seguintes cidades do estado de So Paulo: Aruj, Diadema, Mau, Mogi das Cruzes, Ribeiro Pires, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano do Sul, Suzano, Embu, Paulnia e So Jos dos Campos. Na cidade de So Paulo, h um posto fixo de avaliao de opacidade de fumaa dos veculos ciclo diesel, junto Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So Paulo (Ceagesp), destinado aos mais de 6 mil veculos de transporte de cargas em circulao na rea do entreposto. As aes no Rio de Janeiro englobam todos os municpios do estado. No Paran, as cidades de Curitiba e Londrina. No Rio Grande do Sul, o Conpet tem aes em Porto Alegre e Canoas e Triunfo. Na Bahia, iniciou-se o trabalho em Camaari e est sendo ampliado para a Regio Metropolitana de Salvador. Uma das limitaes desse programa , segundo avaliao do Banco Mundial, a ausncia de incentivo para as empresas fazerem a inspeo, com regularidade. As empresas no so obrigadas a participar do programa, e o Conpet no conta com um instrumento que formalize algum acordo, para que as empresas ou os autnomos possam seguir as recomendaes tcnicas e fazer as inspees regulares sugeridas pelo projeto. O Conpet contempla tambm o projeto TransportAR, da Petrobrs, implantado em seis refinarias e um terminal da Liquigs. Compe esse projeto uma ao de controle da opacidade em mquinas estacionrias em obras de engenharia da empresa, intitulada EngenhAR. Originado de uma parceria entre o Ministrio das Minas e Energia e a Petrobras, esse projeto foi desenvolvido para inspecionar a qualidade do diesel usado pelos caminhes tanques e informar aos motoristas sobre a rotina de procedimentos, para uso mais eficiente do combustvel. O objetivo evitar a emisso de fumaa preta e a economia de combustvel. Ambos trazem impactos positivos no que se refere emisso de GEE. A participao nesse programa tambm voluntria. Esse projeto conta com postos localizados nas refinarias de Paulnia (Replan) e de Henrique Lage, em So Jos dos Campos (Revap), em So Paulo. Contudo, esse programa limitado, avalia o Banco Mundial, pelo fato de ser restrito aos caminhes-tanque que trabalham com a Petrobras, o que representa uma pequena parcela do total da frota; alm de no oferecer incentivo ao motorista para manter a inspeo, com regularidade. Assim como o projeto EconomizAR, continua o Bird na sua avaliao, esse programa poderia melhorar, se introduzisse a figura de um certificado, que daria
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incentivos adicionais aos motoristas para aplicar as recomendaes tcnicas. Como j mencionado, essas atividades do Conpet esto voltadas ao controle da opacidade, com o objetivo de reduo do consumo de combustvel. 11.3.3. Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE) O Proconve foi criado pela Resoluo n 18 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), em 6 de junho de 1986, com cinco objetivos bsicos: reduzir a emisso de poluentes dos veculos automotores; promover o desenvolvimento tecnolgico nacional e a melhoria dos combustveis; criar programas de inspeo dos veculos em uso; conscientizar a populao quanto poluio veicular; estabelecer condies para avaliao dos resultados alcanados. Mais detalhes sobre o Proconve podem ser vistos na parte referente qualidade dos combustveis. 11.3.4. Programa Despoluir Criado em 2007 pela Confederao Nacional dos Transportes (CNT), o programa Despoluir executado em parceria com o Sest/Senat, objetivando melhorar o desempenho ambiental do setor de transporte e conscientizar os trabalhadores. O programa est estruturado em dois grandes grupos. O primeiro, chamado de Projeto Transporte, contempla aes que buscam a reduo de emisso de poluentes, incentivam o uso de energia limpa e a gesto ambiental nas empresas, garagens e terminais de transporte. O segundo o Projeto Cidadania para o Meio Ambiente. Alm de aferir os veculos, os tcnicos do Despoluir: i) informam sobre o recebimento do combustvel, drenagem dos tanques, rotina padro de abastecimento e sinalizao na rea de abastecimento; ii) orientam mecnicos sobre uso racional de combustvel e lubrificante; iii) orientam motoristas sobre meio ambiente e conduo econmica; iv) realizam auditoria voluntria no sistema
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de tancagem, aferio da bomba de abastecimento e avaliao da qualidade do combustvel; e v) disseminam boas prticas que contribuem para o aumento da eficincia do uso do leo diesel. Uma coordenao nacional instalada em Braslia, pela CNT e pelo Sest/ Senat, gerencia o projeto, que est sendo executado por 21 federaes de transporte de cargas, passageiros e autnomos. A CNT e o Sest/Senat equiparam unidades mveis e instalaram postos fixos de aferio veicular, com opacmetros e equipamentos necessrios para analisar os pontos crticos que influenciam na emisso de poluentes e no uso racional de combustvel nos veculos movidos a diesel. O veculo que estiver dentro dos padres de emisso de poluentes recebe o Selo Despoluir. No estado de So Paulo, foram realizadas 29.954 aferies (5,1% do total), no perodo de agosto de 2007 a dezembro de 2011, evidenciando a reduzida efetividade do mesmo. Na verdade, este projeto tem objetivos semelhantes ao Programa EconomizAR do Conpet. Portanto, a sua unificao ou pelo menos a compatibilizao de critrios e procedimentos poderiam, alm de reduzir custos, potencializar os benefcios de ambos. O segundo projeto da CNT, dentro do programa Despoluir, busca reduzir a emisso de poluentes por meio da utilizao de biocombustveis e energia eltrica, entre outros combustveis, com o suporte da promoo de estudos sobre a produo de energia limpa e respectiva anlise de seus riscos, vantagens, formas de utilizao e oportunidades para o setor de transporte, alm do desenvolvimento de campanhas de incentivo ao uso do biodiesel e outros combustveis ambientalmente adequados. Um dos estudos promovidos pelo projeto Incentivo ao Uso de Energia Limpa foi dedicado anlise do uso do padro Euro 5 para motores. Alm de menos poluentes por litro consumido, os veculos Euro 5 reduzem o consumo de combustvel por quilmetro rodado, conforme informaes das montadoras e fabricantes de motores, que indicam redues entre 4,0% e 7,0%, chegando a 10%. Porm, as empresas e os autnomos transportadores de carga relatam algumas dificuldades para o cumprimento dessa substituio, destacando-se dentre outras o aumento dos custos operacionais dos caminhes .
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O Departamento de Custos Operacionais, Estudos Tcnicos e Econmicos (Decope), da Associao Nacional das Empresas de Transporte e Logstica (NTC), simulou vrios cenrios relativos ao uso do Euro 5. No melhor deles, o custo praticamente se manteria estvel. No intermedirio, o aumento seria de 2,46%; e no pior cenrio, haveria aumento de 3,75%. A NTC estima que haver adiamento de compras de veculos; e afirma que as montadoras prevem reduo de 10% nas vendas, em 2012. As entidades de classe defendem que a reciclagem da frota sucateada troca por caminhes novos ou, pelo menos, semi-novos to ou mais importante do que a adoo do Euro 5. Mas que, para fazer isso, seria necessrio um programa de governo. Elas se baseiam em dados da Volvo, que comprovam que, na mesma operao, um caminho fabricado hoje consome 30% menos combustvel que um fabricado em 1980. sabido que o transporte rodovirio de carga um setor chave para o sucesso de uma poltica de eficincia energtica. O Banco Mundial, em relatrio especfico sobre o tema5, afirmou que a reduo de emisso de CO2 est estreitamente relacionada com a eficincia energtica do combustvel consumido nos distintos modais do transporte. Nele, o Bird sugere que, no caso do Brasil, os caminhes constituem fator crtico para a reduo da intensidade energtica, dada a sua pesada participao no transporte de carga. Sendo assim, as tendncias de adoo de metas setoriais, no mbito governamental, somadas ao aprendizado do setor, constituem um ambiente favorvel adeso a um programa de eficincia energtica em combustveis que venha a ser adotado pelo governo do estado de So Paulo, como desdobramento do Plano Paulista de Energia. O sucesso dessas medidas depender do comprometimento das entidades representativas das empresas de transporte e transportadores autnomos de carga. Entretanto, ainda que as entidades venham a aderir ao programa, para adquirir a escala adequada aos resultados esperados, essas aes tero de ser induzidas pelo governo do estado. A experincia de outros pases, e at mesmo de programas sob a responsabilidade do governo federal brasileiro, mostra que se faz necessrio, no mnimo, um instrumento de compromisso formal do setor, para se atingir as metas desejadas.
Brazil Green Freight Transport Report, elaborado para o governo brasileiro, no contexto do projeto World Bank NLTA: Mainstreaming Green Trucks in Brazil, em julho de 2011
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Por outro lado, ainda que se tenha uma grande adeso dos transportadores de carga, h dois fatores que podero neutralizar os esforos de elevao da eficincia energtica em combustveis: os congestionamentos e a qualidade dos combustveis. 11.4. Iniciativas do Goveno do Estado de So Paulo de Eficincia Energtica em Combustveis 11.4.1. Controle de Poluio Veicular No estado de So Paulo, a iniciativa de maior porte na rea de eficincia energtica em combustveis foi o lanamento do Plano de Controle de Poluio Veicular do Estado de So Paulo (PCPV 2011/13), pela Cetesb. Esse plano vem cumprir a determinao da Resoluo Conama 418/2009, alterada pela Resoluo Conama 426/2010, alm de atender diretrizes contidas na Lei Estadual 13.798/2009, que instituiu a Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC), em especial o Artigo 16 da Lei Do Transporte Sustentvel que visa minimizar a emisso dos Gases de Efeito Estufa e incrementar a eficincia energtica do segmento. Baseado em resultados do clculo da emisso veicular da frota circulante no estado e do monitoramento da qualidade do ar, realizado nas regies mais adensadas, o PCPV de So Paulo prope a adoo de aes que promovam o controle das emisses dos veculos em padres similares aos quais eles foram projetados, por meio de medidas como a inspeo ambiental, a fiscalizao, a gesto de frotas e o incentivo manuteno preventiva e qualificada. Recomenda tambm aes diversas na rea de transporte, que permitiro a reduo global das emisses de poluentes locais e de GEE, a reduo do consumo de combustveis fsseis e a melhoria da eficincia energtica. O modelo, a abrangncia e a frota-alvo desse programa de inspeo ambiental a ser implantado no estado sero objetos de estudos mais detalhados e dependero de fatores como a qualidade do ar, o tamanho e a expectativa de crescimento da frota circulante, a viabilidade econmica, a conformao das aglomeraes urbanas e a facilidade de circulao entre elas.
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Prioritria, mas no exclusivamente, o PCPV dever ser implantado na rea 16. A fiscalizao dever ser feita em parceria entre a Cetesb, a Polcia Militar e as prefeituras do estado de So Paulo. O Artigo 32 do Decreto Estadual 8468/76, com redao alterada pelo Decreto Estadual 54487/2009, rege a circulao dos veculos com motor do ciclo diesel e prev a autuao, por parte da Cetesb, da Polcia Militar e dos municpios conveniados com a primeira, daqueles que estiverem emitindo fumaa em excesso. Em 2011, a frota de veculos a diesel circulante no estado era de 800 mil unidades; e a desconformidade7 era de 7,4%, conforme dados da Cetesb, do primeiro trimestre de 2011. Isto significa que havia cerca de 40 mil veculos emitindo fumaa acima dos padres. Outro instrumento importante de gesto da Cetesb, com vistas reduo de emisso de poluentes, o Programa de Melhoria da Manuteno dos Veculos a Diesel (PMMVD), que visa disseminar as prticas corretas de regulagem e avaliao da emisso do motor a diesel, por meio da capacitao, do aparelhamento e da implantao de sistemas de qualidade nas oficinas. O objetivo do programa garantir que, aps a manuteno, os motores voltem a emitir dentro dos padres que foram projetados ao sarem de fbrica. Em 2009, o PMMVD foi reformulado, de forma que pudesse incorporar outras organizaes. Em 2011, no mbito do PMMVD, estavam conveniados com a Cetesb o Sindicato da Indstria de Reparao de Veculos e Acessrios do Estado de So Paulo (Sindirepa), a Associao Nacional dos Organismos de Inspeo (Angis), o Sindicato das Empresas de Transporte Coletivo Urbano de Passageiros de So Paulo (SPUrbanuss), o Sindicato de Remanufaturamento, Recondicionamento e/ou Retfica de Motores e seus Agregados e Perifricos no Estado de So Paulo (Sindimotor) e o Sindicato das Empresas de Transportes de Passageiros do Estado de So Paulo (Setpesp). Tais organizaes congregam cerca de 150 estabelecimentos.
A rea 1 a regio mais urbanizada, mais populosa, predominantemente industrial e com quase a totalidade da frota circulante do Estado. Ela abrange 102 municpios, agrupando suas trs regies metropolitanas: de So Paulo (38 municpios), de Campinas (19 municpios) e da Baixada Santista (9 municpios), alm dos aglomerados urbanos de Piracicaba-Limeira (12 municpios), So Jos dos Campos (10 municpios) e de Sorocaba-Jundia (13 municpios). Nela, os maiores responsveis pelo comprometimento da qualidade do ar, por partculas inalveis, so os veculos automotores, porm a contribuio industrial importante em algumas regies.
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Existem dois padres de desconformidade. Pela Escala de Ringelmann, instrumento mais antigo e pouco sensvel aos padres de emisso atuais, a desconformidade gira em torno de 7%. Com o uso do opacmetro, instrumento eletrnico mais adequado verificao dos veculos atuais, essa desconformidade est em mdia em 40%, variando conforme a frota avaliada.
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11.4.2. Otimizao da Matriz de Transporte de Passageiros e Carga Outras medidas igualmente importantes em busca da eficincia energtica esto sendo adotadas no estado de So Paulo, como a expanso das redes de metr e trem metropolitano e outros projetos de substituio de modalidades de transporte, por meio da melhoria da qualidade do transporte pblico metropolitano, esses j includos e aprovados no PPA 2012-2015 e nos planos de investimentos do Metr/SP8, da CPTM9, da EMTU/SP10. Esses projetos traro benefcios que podero contribuir para o cumprimento da meta de melhoria da eficincia energtica no estado, estimada em algo da ordem de 8%. A execuo desses planos de expanso do transporte pblico metropolitano trar como resultado a atrao de passageiros que se utilizam do transporte individual motorizado, reduzindo o consumo de combustveis fsseis, e contribuir com a meta de reduo de CO2. A rede do metr da regio metropolitana de So Paulo deve ser revista e monitorada, com vistas consecuo e permanncia do equilbrio operacional do sistema, consideradas a sua funcionalidade e complementariedade dos servios de alta, mdia e baixa capacidade de transporte. Os investimentos no Metr/SP tero nfase na conectividade da malha e na compatibilidade entre a oferta que propicia e a demanda que se prope a atender. A meta fsica de expanso da rede do metr de So Paulo a seguinte: 137,7 km de extenso de rede, em 2015; 244,2 km de extenso de rede, em 2020. Dentre os benefcios dessas intervenes podem citar-se: reduo anual estimada de 690 milhes de litros de gasolina e 440 milhes de litros de diesel, a partir de 2020; emisses evitadas a partir de 2020: 1,8 MtCO2/ano. O projeto de expanso e modernizao da malha da Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM) tem o objetivo de conduzir a infraestrutura instalada ao limite de seu desempenho, a fim de tornar a oferta compatvel com o potencial de demanda, e atingir um padro de excelncia em servio. Alm disso,
Metr/SP Companhia do Metropolitano de So Paulo CPTM Companhia Paulista de Trens Metropolitanos 10 EMTU/SP Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos de So Paulo
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com a modernizao e ampliao da rede, o intervalo mdio entre os trens ser reduzido. A CPTM planeja atingir uma extenso de 298,2 km de rede, em 2014; e de 369 km de rede, em 2020. Dentre os benefcios dessas intervenes, estima-se: reduo na emisso de CO2: 440 mil toneladas/ano; reduo no consumo de gasolina: 190 milhes de litros/ano; reduo no consumo de diesel: 31milhes de litros/ano. Pretende-se ainda o aprofundamento dos estudos de trs servios de trens regionais So Paulo/Santos, So Paulo/Sorocaba e So Paulo/Jundia induzindo assim ao reordenamento da matriz de transporte entre as regies metropolitanas e aglomerados urbanos do estado. Com a implantao desses projetos, o tempo mdio de viagens ficar em torno de 40 minutos, entre So Paulo-Santos e So Paulo-Sorocaba, e 25 minutos, entre So Paulo e Jundia. A proposta da Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU/SP) prev a construo, complementao e o melhoramento de vrios corredores metropolitanos de nibus integrados ao sistema sobre trilhos. A EMTU est desenvolvendo um programa de implantao de corredores metropolitanos de transporte por nibus, sendo um dos objetivos a insero de frotas mais limpas do que as hoje utilizadas, cujos nibus so movidos a diesel convencional. Os valores totais necessrios para esses investimentos sero de: At 2014 = R$ 1,73 bilho 164,1 km; De 2015 a 2020 = R$ 615 milhes 57,9 km. A EMTU/SP estima que haver um aumento da demanda de cerca de 50% de passageiros, resultante da atrao de parte do transporte individual (30% desse total), parte da demanda reprimida hoje existente (50% desse total) e parte (20% desse total) oriunda dos trilhos. Estima tambm que haver uma reduo mensal de, aproximadamente, 25% nas emisses de CO2, por passageiro transportado, em decorrncia da otimizao oriunda da implantao dos corredores de transporte.
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Ainda referente otimizao da matriz de transporte do estado, a Secretaria de Logstica e Transportes (SLT) tem focado o seu trabalho em planejamento logstico e integrao modal buscando, dentre outros, a excelncia na prestao dos servios e o desenvolvimento de solues de infraestrutura para o escoamento da produo, alm da implantao de polticas de multimodalidade, visando reduo do desbalanceamento da matriz modal. Nesse contexto, o desenvolvimento de projetos estruturantes como os dos Centros Logsticos Integrados, a promoo de estudos visando a integrao e adequao operacional das ferrovias e a atrao de cargas para a malha hidroviria (por meio do aumento da velocidade mdia de trfego e da capacidade de transporte por ciclo de viagem) esto sendo considerados fatores crticos na reviso do Plano Diretor de Transportes do estado de So Paulo. Dentre outros projetos includos no PPA 2012-2015 da SLT, que podero contribuir com a eficincia energtica em combustveis, podem citar-se: alargamento de vos de pontes e remoo de pilares (dez/2013); canais, derrocamentos e atracadores (2014); extenso da hidrovia at Piracicaba (2015); extenso da hidrovia at Salto (2018). Com esses projetos, a SLT espera uma reduo de: 1 bilho de litros de derivados/ano, a partir de 2020; 2,6 MtCO2, a partir de 2020. A SLT pretende ainda viabilizar quatro Plataformas Logsticas at 2020, as quais traro ganhos como a otimizao da matriz de transportes e a racionalidade da cadeia logstica, alm de economia no consumo de combustveis. Outra iniciativa importante da SLT, em busca da melhoria da eficincia energtica em combustveis, ser a criao da figura do Operador de Transporte Multimodal (OTM), em 2018, cujos ganhos sero: reduo das viagens vazias, de caminhes, de 46% para 36%; reduo de quilometragem morta, de caminhes, de 37% para 29%. O resultado ser uma economia de 850 milhes de litros de diesel, em 2020.
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11.5. Medidas Adotadas pela Prefeitura de So Paulo Ainda como iniciativa dentro do estado de So Paulo, em busca da eficincia energtica e reduo de emisses de CO2, vale destacar as medidas adotadas pela Prefeitura de So Paulo. A primeira delas foi a instituio da Poltica de Mudana de Clima no Municpio de So Paulo (Lei Municipal n 14933, de 5/06/2009). Essa lei tem como meta a reduo das emisses de CO2 e de consumo de energia, com fortes aes no setor de transporte, tendo sido estabelecidas as seguintes metas, a partir de 2009: i)a reduo progressiva do uso de combustveis fsseis em pelo menos 10% a cada ano, para os nibus do sistema de transporte pblico; e ii) a utilizao, em 2018, de recursos energticos renovveis, em 100% dos nibus do sistema. Com base nesse importante instrumento legal, a Secretaria Municipal de Transporte (SMT) vem trabalhando nas seguintes aes: Melhoria da infraestrutura de transporte pblico esto sendo executadas alteraes nos corredores de nibus, com o intuito de diminuir o tempo de viagem, o consumo de combustvel e as emisses. A meta de aumento de 15% na mdia de velocidade. No segundo semestre de 2012, j se havia alcanado uma mdia de 7%, de ganho em velocidade. Ecofrota Desde fevereiro de 2011 vem sendo introduzidas na frota de nibus circulante, no municpio de So Paulo, tecnologias menos poluentes, de modo a atingir a meta estabelecida por lei. J foram introduzidos 1,2 mil nibus movidos com B20 (diesel comum + 20% biodiesel), 60 nibus movidos a etanol, 160 com diesel de cana, alm da renovao da frota de trleibus e modernizao de sua rede area. Outras tecnologias como dual flex (diesel + etanol), hbridos e clula a combustvel hidrognio esto sendo estudadas e devero ser implementadas at 2018. Essa ao resultou em 2011 numa reduo mensal nas emisses de CO2 da ordem de 6,7%, correspondente a 7.834 ton/ms. A previso para 2012 de 10% correspondente a 10.735 ton/ms; e para 2018, 100%, correspondente a 116.867 ton/ms. Essa reduo para 2018 corresponde a uma diminuio mensal no consumo de diesel na ordem de 44,7 milhes de litros. Aumento da utilizao do transporte pblico em 2012, a distribuio de utilizao entre transporte pblico e individual era de 55%, para o transporte pblico e 45%, para o transporte individual. A meta do municpio de So Paulo,
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para 2020, mudar essa relao para 70%, de transporte pblico e 30%, de transporte individual. Com esta distribuio, estima-se uma diminuio de emisses de CO2, da ordem de 19.417 ton/dia; e uma reduo no consumo de combustvel pelos automveis, da ordem de 7.946.000 litros/dia. Alm dos programas dirigidos frota de nibus urbano circulante no municpio de So Paulo, a prefeitura adotou medidas para reduo dos congestionamentos e poluio, gerados por veculos de carga que circulam na cidade, incluindo os programas de restrio da circulao e de inspeo e manuteno dos veculos. O programa de restrio da circulao de veculos de carga abrange os caminhes e veculos comerciais leves, no centro expandido da cidade, na maior parte do dia, objetivando reduzir os congestionamentos. Essa restrio foi implantada em dois estgios. Em 2008, foi definida uma rea na qual se proibiu a circulao de caminhes pesados. Como resultado desse primeiro estgio registrou-se a reduo de cerca de 20 mil caminhes circulando nessa rea. Contudo, houve aumento da circulao de caminhes de menor porte. Assim, a prefeitura ampliou a rea de restrio e acrescentou a proibio de circulao aos caminhes de menor porte. O programa de inspeo e manuteno de veculos obrigatrio para toda frota cadastrada no municpio de So Paulo (diesel, automvel e motocicleta). So inspecionados anualmente cerca de 3,5 milhes de veculos e o resultado desta inspeo corresponde em termos de emisses de poluentes, o equivalente a retirar de circulao uma frota de 1,5 milhes de veculos. 11.6. Anlise do IPT para Metas de Eficincia Veicular O Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) tambm desenvolveu, em parceria com a Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia do Estado de So Paulo, um estudo para fundamentar uma proposta de adoo de metas de eficincia energtica veicular, para veculos com motorizao, ciclo Otto, no estado de So Paulo. Tomando-se por base esse estudo do IPT, decidiu-se incorporar a proposta contida nele, que de promover o aumento de eficincia energtica de veculos leves, que ser aferida pela metodologia do PBE-V. Esssa ao teria como instrumentos tributos diferenciados segundo a eficincia veicular,
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medida em MJ/Km, buscando manter o equilbrio na arrecadao tributria. Esse estudo concluiu que poder haver uma reduo mdia de 20% no consumo dos veculos leves novos comercializados em 2020 no mercado brasileiro. Trata-se, basicamente, da adoo de uma poltica tributria de incentivo e penalizao dentro de cada categoria de veculos automotores leves do PBE-V, onde se verifica uma amplitude de variao de consumo dentro de cada categoria, fato que pode possibilitar aes baseadas somente no IPVA. Caso a amplitude de variao do consumo dentro de cada categoria de veculos seja suficiente para motivar o consumidor, dentro de cada categoria de veculos automotores leves do PBE-V, seria possvel dar andamento ao projeto no mbito do prprio governo paulista. Entretanto, em qualquer caso, prope-se que sejam envidados esforos polticos junto ao governo federal para que uma poltica semelhante seja adotada pelo pas. 11.7. Pesquisa e Desenvolvimento No que se refere Pesquisa e Desenvolvimento, em eficincia veicular e em combustveis, o estado de So Paulo est na liderana, em termos nacionais. A Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU) coordena, tecnicamente, um projeto de desenvolvimento de um nibus hbrido, que tem como objetivo desenvolver e testar a tecnologia de clulas combustvel a hidrognio aplicadas aos nibus urbanos. Os recursos so do Global Environment Facility (US$ 12,3 milhes) e da Finep (R$ 8,4 milhes). Testes esto sendo feitos com um nibus-prottipo, em operao normal no Corredor So Mateus-Jabaquara, na RMSP, desde dezembro de 2010, e mais trs sero construdos at 2013. So veculos de trao eltrica hbrida, com emisso zero de poluentes. A EMTU tambm participa: do Projeto PNUD BRA/99/G32 - nibus a clula combustvel a hidrognio para transporte urbano no Brasil; do Projeto Best (BioEthanol for Sustainable Transport) junto ao Centro Nacional de Referncia em Biomassa (Cenbio), da USP. Um nibus movido a etanol foi testado, durante este projeto, por quase 2,5 anos, com resultados bastante satisfatrios. um veculo com as seguintes redues
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de emisses em comparao com um nibus equivalente a diesel (conforme dados Cenbio): i) CO2: 80%; ii) Material Particulado: 90%; e iii) NOx: 50%. O Instituto de Pesquisa Tecnolgica (IPT) fez uma avaliao comparativa do consumo de combustvel e emisso de poluentes de nibus urbanos, visando avaliar, em condies reais de uso, as principais alternativas tecnolgicas que vm sendo propostas para a reduo das emisses poluentes desses veculos. Alm do nibus hbrido, as alternativas tecnolgicas avaliadas pelo IPT foram: leo diesel de baixo teor de enxofre, nibus a gs natural e sistemas de ps-tratamento para motores diesel, sejam estes para veculos novos ou para a atualizao de nibus usados (retrofit). Para assegurar que as amostras ensaiadas fossem representativas das classes de produtos a serem avaliados, o IPT convidou as seguintes empresas fornecedoras desses produtos, para participar do trabalho: Fabricantes de nibus e motores: DaimlerChrysler, Eletra, Iveco2, MWM-International, Scania e Volkswagen; Fabricantes de sistemas de ps-tratamento: Basf (Engelhard), Johnson Matthey e Umicore. Produtor de combustveis: Petrobras. Alm dessas empresas, o trabalho foi acompanhado pela Associao dos Fabricantes de Equipamentos para Controle de Emisses Veiculares da Amrica do Sul (Afeevas); Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (Cetesb); Cummins; Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU); International Caminhes; Secretaria de Estado do Meio Ambiente; Secretaria Municipal de Verde e Meio Ambiente; e duas empresas de consultoria atuantes no setor. 11.8. Qualidade dos Combustveis 11.8.1. Impurezas dos Combustveis e Medidas Adotadas Uma das principais impurezas dos combustveis o enxofre (S). O enxofre um elemento qumico extremamente indesejvel para o meio ambiente e tambm para os motores diesel, pois durante a combusto o trixido de enxofre, ao se juntar com gua, forma o cido sulfrico, que corri partes metlicas
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do motor, como mancais, guias de vlvulas, etc. Se a concentrao desse elemento for elevada, as emisses de material particulado sero altas, assim como as emisses de poluentes primrios como o dixido de enxofre (SO2) e trixido de enxofre (SO3), acarretando grandes prejuzos tambm sade humana. Alm de ser um dos principais componentes da poluio atmosfrica, o enxofre contido nos combustveis (carvo, gs natural e os derivados de petrleo) tambm um gargalo para novas tecnologias. Mesmo em pequenas concentraes, SO2 e H2S (cido sulfdrico) corroem os metais nobres (platina, paldio e rnio), utilizados em sistemas de exausto em veculos e em reformadores catalticos de refinarias. Como a remoo do enxofre representa custos, a qualidade dos combustveis nos pases em desenvolvimento inferior, o que por sua vez limita a introduo de novas tecnologias veiculares, mais eficientes e menos poluentes. Nos pases desenvolvidos, os teores de enxofre encontrados no diesel possuem nveis muito baixos. No Japo, o teor mximo de enxofre no diesel de 10 ppm (tambm chamado de S10)11. Em pases europeus, desde 1996 j havia diesel comercializado possuindo aproximadamente 50 ppm, ou S50. Em 2005, todo o diesel comercializado na Unio Europeia passou a ter concentrao mxima de enxofre de 50 ppm. Nos EUA, tais valores de concentrao j haviam sito atingidos em 1993. Atualmente, os padres americanos so da ordem de 15 ppm de S. Abaixo uma comparao entre os teores mximos de enxofre no diesel, adotados no Brasil e outros pases, com dados de 2008: Japo EUA Europa Brasil 10 ppm 15 ppm 50 ppm 2.000 ppm
Fonte: International Fuel Quality Center (IFQC), 2008
No Brasil, no ano de 2002, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) publicou a Resoluo 315/2002, que dispe sobre as etapas do Programa de de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (Proconve)
O S o smbolo que representa o elemento qumico enxofre e a identificao da quantidade deste elemento no diesel representada pela unidade ppm que significa partes por milho. Por exemplo, o diesel de 2.000 ppm de S, o mais comum no Brasil, apresenta uma concentrao de 0,2% de S.
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a serem cumpridas, em carter nacional, para serem atendidas nas homologaes dos veculos automotores novos, nacionais e importados, leves (Fase L-4 e L-5) e pesados (Fase P-5 e P-6), destinados exclusivamente ao mercado interno brasileiro, com vistas reduo das emisses de CO2. Ocorre que, devido a diversas omisses e inaes dos rgos e empresas do governo federal, a Resoluo 315/2002 do CONAMA no alcanou os resultados esperados. Assim, em 2008, o Ministrio Pblico Federal promoveu a assinatura de um acordo judicial entre o estado de So Paulo, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), a Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP), a Petrobras, a Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores (Anfavea), vrios fabricantes de veculos e motores e a Cetesb. O acordo foi assinado no dia 29 de outubro e homologado no dia 5 de novembro de 2008. Um dos principais pontos do acordo foi a definio de novas fases e cronogramas do Proconve para veculos pesados, atreladas ao suprimento de diesel de baixo teor de enxofre (S50 e S10). Entre as iniciativas previstas pelo acordo esto a antecipao das fases P7 e L5 para os veculos a diesel (2012 e 2014, respectivamente), a construo de um novo laboratrio de emisses para a Cetesb, a ser entregue em janeiro de 2013, e a introduo do diesel com 50 ppm de enxofre at 2012 e 10 ppm a partir de 2013. Parte dessas iniciativas est contida na Resoluo Conama 403/2008, de dia 30 de outubro e publicada no dia 12 de novembro de 2008. Os desafios da operao do diesel S10 so enormes, no s no aspecto da produo, mas tambm para o sistema logstico, distribuio e revenda, levando em considerao a conjuntura econmica. A produo do S10 tem por desafios a adequao ao nmero de cetano, a baixa densidade, a lubricidade e a condutividade. Segundo especialistas da Petrobras, em reunies do grupo tcnico Eficincia Energtica em Combustveis, durante o processo de elaborao do Plano Paulista de Energia, para atender s novas especificaes definidas para o diesel e gasolina, as refinarias brasileiras (Petrobras) esto implementando novas unidades de processo adequadas, para poder tratar os produtos e atender a essas exigncias. As Unidades de hidrotratamento (HDT, HDS) usam hidrognio
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para tratar as correntes de diesel e gasolina, reduzindo o teor de enxofre e adequando outras propriedades. Contudo, o esforo de melhoria da qualidade do combustvel traz algumas externalidades negativas que precisam ser consideradas. A primeira dessas externalidades est no fato de que o aumento da converso e do tratamento nas refinarias no implica em aumento de carga de processamento de petrleo, mas em um incremento de consumo de energia. Como as emisses de GEE esto diretamente relacionadas ao consumo de energia, a instalao destas unidades implica em aumento da relao GEE por carga processada. Consequentemente, a Petrobras estima que haver aumento significativo das emisses de GEE nas quatro refinarias paulistas, sem o proporcional aumento na capacidade de processamento de petrleo. A Petrobras estima que haver um aumento de 47% das emisses de CO2 em 2020, comparadas com 2005, apesar do aumento de processamento de petrleo previsto ser de apenas 10% . Isto porque, para atender qualidade de produtos, todas as refinarias implantaro unidades de tratamento e converso, que no promovem aumento de processamento de petrleo. Esse acrscimo de emisses de CO2 deve-se ao: aumento de 64% da emisso de CO2 pelo consumo de gs (natural e de refinaria), para atender a energia demandada pelas novas unidades; aumento de 470% da emisso de CO2 gerados nas UGHs, devido pouca gerao por estas, em 2005, e a necessidade das mesmas para a carteira de hidrotratamentos previstas nas refinarias. Cabe ressaltar que as novas unidades esto otimizadas energeticamente e que existe uma carteira de projetos em andamento para aumentar a eficincia energtica das unidades existentes. Da mesma forma, como medida para reduo da intensidade de carbono no combustvel, usado nas refinarias, haver uma reduo de 62% de GEE, pela substituio do consumo de leo combustvel pelo gs natural. 11.8.2. O Caso do Biodiesel O biodiesel substitui total ou parcialmente o leo diesel de petrleo em
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motores do ciclo diesel. Pode ser usado puro ou misturado ao diesel em diversas propores. O nome biodiesel muitas vezes confundido com a mistura biodiesel ao diesel. A designao correta para a mistura deve ser precedida pela letra B (do ingls Blend). No caso, a mistura de 2% de biodiesel ao diesel de petrleo chamada de B2 e assim sucessivamente, at o biodiesel puro, denominado B100. A Lei Federal n 11.097/2005 dispe sobre a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira, fixando o percentual mnimo obrigatrio de 5% em volume de biodiesel adicionado ao diesel convencional (de origem fssil) at 2013. Pelo mesmo instrumento legal, em 1 de janeiro de 2008, a adio de 2% em volume de biodiesel em todo o diesel comercializado no pas passou a ser obrigatria. Por deciso do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), o limite subiu para 3% em volume de biodiesel misturado ao diesel tradicional, a partir de 1 de julho de 2008. A legislao nacional permite que frotas veiculares, cativas ou especficas, possam fazer uso de diesel com percentuais at 5% em volume de biodiesel. Como tal utilizao no implica em mudanas ou adequaes nos motores, nem mesmo perda da garantia dada pelos fabricantes, as vantagens de se aumentar a porcentagem de biodiesel misturado ao diesel convencional so muitas. Para se ter como exemplo, dados dos fabricantes de auto-peas atestam que 2% de biodiesel adicionados ao diesel aumentam em cerca de 50% a lubricidade do combustvel (capacidade de lubrificao de peas mveis do motor). Em setembro de 2009, o Conselho Nacional de Poltica Energtica antecipou a meta mnima de 5% em volume de biodiesel ao diesel convencional para 1 de janeiro de 2010 (Resoluo n 6/CNPE, de 16/09/2009, publicada no DOU em 26 de setembro de 2009, Seo 1, pgina 99). 11.8.3. O Problema das Adulteraes dos Combustveis Os combustveis podem ser adulterados, com a adio de lcool, solventes, leos vegetais, querosene e at mesmo pela adio de gua. Uma fraude comum a comercializao do diesel interior12, em municpios onde deveria
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Diesel interior diesel com maior teor de enxofre cuja comercializao autorizada para o interior do estado.
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ser comercializado o diesel metropolitano, que tem menos enxofre. Para inibir esse tipo de prtica, a ANP determinou a adio de corante vermelho ao diesel interior. Assim, o diesel metropolitano deve apresentar uma colorao amarelada semelhante da gasolina, dificultando assim a adulterao. O uso de combustvel adulterado traz inmeros prejuzos financeiros e ambientais, uma vez que corri peas essenciais ao bom funcionamento do motor do veculo, podendo ocasionar problemas, como aumento no consumo, perda no rendimento, entupimentos e falhas na bomba de combustvel. Com o uso de combustvel adulterado, os veculos podem apresentar, ainda, aparecimento de borra no tanque, entupimento de filtro de combustvel, corroso e aumento das emisses de poluentes. Na tentativa de solucionar o problema, as distribuidoras de petrleo contam com programas de acompanhamento e controle dos produtos oferecidos nas redes credenciadas. Esses programas buscam garantir que o consumidor final pague um preo justo por um produto de qualidade, minimizando os riscos de se adquirir combustveis adulterados. 11.9. Propostas As propostas, que contemplam tanto o ambiente da administrao pblica estadual como o ambiente da iniciativa privada e sociedade, foram organizadas em sete grupos de temas: i) de carter estrutural; ii) desenvolvimento tecnolgico e etiquetagem veicular visando a eficincia energtica; iii) melhoria da qualidade dos combustveis na produo e distribuio; iv) otimizao da matriz de transporte no estado de So Paulo; v) logstica e operao dos transportes; e vi) eficincia energtica e reduo de emisses de CO2 na indstria. As estimativas dos benefcios foram feitas considerando a linha de base do crescimento econmico do estado, at 2020, e outras hipteses adotadas para o Plano Paulista de Energia como um todo. As metas definidas tomaram por base a meta geral de eficincia energtica em combustveis de 10%, definida para o PEE; porm, algumas delas consideraram os planos de investimentos em transporte-regional e metropolitano - e o estgio de maturao da proposta, ou seja, definiram-se prazos para a concluso de detalhamento, quando assim se fez necessrio.
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As propostas, contemplam: a. a definio de metas setoriais de eficincia energtica em combustveis no estado de So Paulo; b. poltica pblica para o aumento desejvel de eficincia energtica de veculos leves, aferida pela metodologia do Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBE-V) e com o auxlio de tributos diferenciados segundo a eficincia veicular; c. o estabelecimento de metas mdias de consumo energtico para os fabricantes, ponderadas pelo volume de produo do modelo; d. a criao de um programa de inspeo veicular da frota diesel, inclusive para veculos comerciais, nas regies metropolitanas de So Paulo; e. o apoio a projetos de nibus mais eficientes energeticamente e menos emissores de CO2; f. a expanso da rede metro-ferroviria e rodoviria de transporte de passageiros na regio metropolitana de So Paulo, conforme seus planos de investimentos includos no Plano Plurianual do governo de So Paulo - PPA; g. a adoo de medidas de carter logstico para reduzir o consumo de combustvel; h. a criao de condies favorveis ao transporte e distribuio do etanol produzido no estado e adjacncias, pela hidrovia Tiet-Paran; e i. a criao de Comisses Internas de Conservao de Energia (Cices).
Parte das propostas acima mencionadas, que esto detalhadas nas tabelas a seguir, necessitar ser mais explorada pelos grupos tcnicos, tendo em vista a sua complexidade, tanto em termos de obteno de informaes, para definio de parmetros iniciais, como no que tange negociao com os segmentos que eventualmente sero objeto ou responsveis pelas medidas. Alm disso, esses grupos devero definir as metas especficas que podero contribuir para a meta geral de 10%. As propostas tambm esto classificadas segundo o nvel de responsabilidade governamental, identificando-se aquelas que podem ser adotadas pelo governo de So Paulo, daquelas que exigiro negociao com o governo federal ou com as prefeituras.
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Eficincia Energtica em Combustveis - Aes no mbito do Governo Estadual

TEMA
Proposta de Carter Estrutural Desenvolvimento tecnolgico e etiquetagem veicular
PROPOSTA
Definir metas setoriais de eficincia energtica em combustveis.
Grupo de Trabalho multisetorial.
BENEFCIOS
Reduo de consumo de combustvel e reduo de emisso de CO2. Poder multiplicador da ao. Reduo anual estimada de 690 milhes de litros de gasolina e 440 milhes de litros de diesel, a partir de 2020.
METAS
2013 2013
Adotar os critrios do PBE-V Emenda ao Decreto Estadual n. 50.170/2005. para fins de compras pblicas.
Otimizao da Matriz de Transporte do Estado de So Paulo
Assegurar a implantao do plano de ampliao e modernizao da rede de metr na RMSP.
Plano de transportes em andamento, contemplado no PPA e no Plano de Investimentos do Metr.
Assegurar a implantao do plano de ampliao e moder- Plano de transportes em andamento, nizao da rede de trens metro- contemplado no PPA. politanos da CPTM. Elaborar e Implantar os projetos de uma rede de trens regionais de passageiros, inter- Projetos concludos e incluso no oramento. ligando as regies metropolitanas e aglomeraes urbanas do Estado de So Paulo. Viabilizar a ampliao e melhoria dos corredores Recursos oramentrios em conformidade com de nibus intermunicipais o PPA. gerenciados pela EMTU/SP.
137,7km de extenso de rede de metr, em 2015. Consumo anual estimado de energia eltrica para trao de 1.700 GWh 244,2 km de extenso de em 2020. rede de metr, em 2020. Estimativa de emisses evitadas a partir de 2020: 1,8 MtCO2/ano. Reduo na emisso de CO2: 440 mil toneladas/ano. 298,2 km de rede, em 2014. Reduo no consumo de gasolina: 190 milhes de litros/ano. 369,0 km de rede, em 2020. Reduo no consumo de diesel: 31 milhes de litros/ano. Reduo de Consumo de Combustvel Fssil e de Emisses. 2020
Otimizao da Matriz de Transporte do Estado de So Paulo Otimizao da Matriz de Transporte do Estado de So Paulo
25% mais passageiros transportados 164,1 km de rede at 2014. por litro de diesel gasto. Reduo mensal de 25% de emisses 57,9 km de rede de 2015 a de CO por passageiro transportado. 2020.
2
Assegurar a ampliao do uso do modal hidrovirio, com Disponibilidade oramentria em conformidade eliminao de gargalos na Hicom o previsto no PPA. drovia Tiet-Paran e melhorias das conexes intermodais.
Reduo de 1 bilho de litros de derivados/ano, a partir de 2020. Canais, derrocamentos e atracadores (2014).
Alargamento de vos e pontes, e remoo de pilares (dez/2013).
Reduo de emisses de 2,6 MtCO2, a Extenso da hidrovia at Piracicaba (2015). partir de 2020. Extenso da hidrovia at Salto (2018). Otimizao da matriz de transportes. Racionalidade da cadeia logstica. Economia no consumo de combustveis. Reduo das viagens vazias de 46% para 36%, e de quilometragem "morta" de 37% para 29%, resultando em economia de 850 milhes de litros de diesel, em 2020. Reduo de 2,2 MtCO2. Substituio de caminhes com mais de 30 anos (estimado em 35.000) por caminhes novos. Reduo de consumo de cerca de 150 Projeto piloto dezembro de milhes de litros de diesel a partir 2012. de 2020. Reduo de 400 mil toneladas de emisses de CO2. 4 Plataformas Logsticas at 2020.
Logstica e Operao dos Transportes
Implantao do Ferroanel. Assegurar a implantao da Rede de Plataformas Logsticas Mecanismos de viabilizao econmica no no Estado de So Paulo. modelo. Cooperao tcnica entre Secretarias de Gesto, Logsticas e Transportes, Trabalho, entidades correlatas, transportadores autnomos de carga e Municpios envolvidos.
Criar a figura do Operador de Transporte Multimodal (OTM).
2018
Grupo intersecretarias j est produzindo texto Viabilizar a implementao base. de programa de renovao de frota de caminhes, com prioriEntidades participantes: SEFAZ, CETESB, SLT, dade para os autnomos. SDECT e SGP. Fiscalizao de opacidade da fumaa pela CETESB, municpios e Polcia Militar.
Termo de Compromisso entre CETESB, Reduo de desconformidade na prefeituras e entidades empresariais e autnomos Criar programa estadual de emisso de fumaa de 40% para 5% com as metas estabelecidas. controle de emisso de fumaa at 2020. Instrumento legal definindo critrios de da frota diesel circulante. opacidade da fumaa na frota oficial do Estado. 1,3 % de economia de diesel. Instrumento legal definindo critrios ambientais nos contratos de concesso do transporte urbano e metropolitano do Estado.
Projeto piloto dezembro de 2012. Meta de conformidade de emisso de fumaa para So Paulo: 95%, em 2020.
Implementar programa de inspeo veicular da frota Projeto de lei em anlise na ALESP. diesel e veculo comercial para o Estado de So Paulo. Induzir a criao de Comisses Internas de Conservao Eficincia Energtica de Energia (CICEs) para Acordo de cooperao entre o governo do e reduo de Emisses determinados segmentos de Estado, entidades de classe e universidades. de CO2 na indstria consumidores industriais de combustveis. Logstica e Operao dos Transportes
Reduo de consumo de combustvel Dependendo da aprovao e de emisso de CO2. do Projeto de Lei.
Reduo de consumo de combustveis e de emisso de CO2.
2014
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Eficincia Energtica em Combustveis - Aes que requerem articulao com o Governo Federal
Reduo mdia de 20% no consumo dos veculos leves novos comercializados no mercado brasileiro, em 2020. Reduo de 2 MtCO2 e outros GEE at 2020. Melhoria do rendimento e autonomia dos motores veiculares. Reduo de CO2 e outros GEE. 2014
METAS
Tributos diferenciados segundo a eficincia veicular, medida em Mj/km, com participao federal, buscando manter o equilbrio na Promover o aumento de arrecadao tributria. Desenvolvimento eficincia energtica de veculos tecnolgico e leves, aferida pela Metodologia etiquetagem veicular Como alternativa: Instrumento juridco que esda PBE-V. tabelea, em carter mandatrio, metas minmas de consumo energtico para os fabricantes, ponderadas pelo volume de produo do modelo. Viabilizar aes de melhoria da Melhoria da qualidade qualidade de combustveis que Termo de Compromisso entre o governo do dos combustveis na permitam aumento de eficin- Estado, o MME, a ANP e a Petrobras. produo e distribuio cia energtica.
2014
2014
Assegurar a ampliao da fiscaMelhoria do rendimento e autonomia Melhoria da qualidade lizao das distribuidoras e pos- Termo de Compromisso da ANP com o governo dos motores veiculares. dos combustveis na tos de combustveis, por parte do Estado. produo e distribuio da ANP. Reduo de CO2 e outros GEE. Otimizao das matrizes de transportes e energia. Otimizao da Matriz de Transporte do Estado de So Paulo
Assegurar a construo de Reduo do custo logstico. Apoio institucional para a otimizao e a obtenConcluso do 1 ramal de dutovia visando, fundamentalo de licenas necessrias ao empreendimento. 1.300 km, em 2013. mente, o transporte de etanol. Ganho de competitividade do etanol. Ganho de eficincia energtica e reduo na emisso de CO2.
Estimular os investimentos de concessionrias de ferrovias que operam em territrio es- Reviso da Regulao do setor. tadual por meio da induo da competitividade intramodal.
Reduo de consumo de combustveis e de emisso de CO2.
2015
Eficincia Energtica em Combustveis - Aes que requerem articulao com os Municpios

TEMA
Adequao da frota de nibus no Transporte Pblico
PROPOSTA
BENEFCIOS
Reduo de consumo de combustveis e emisso de CO2.
METAS
2014 para nibus das RMs. 2020 para nibus dos municpios.
Promover a insero de frota movida a combustveis renovveis (etanol, eletrici- Financiamento e Incentivos Fiscais. dade, biodiesel, etc.) na frota das RMs. Estimular o cumprimento das intervenes na infraestrutura de corredores de nibus urbanos da cidade de So Paulo. Recursos oramentrios da Prefeitura de So Paulo, conforme cronograma de projetos em andamento na Secretaria de Transportes do Municpio de So Paulo.
Aumento de 15% na mdia da velocidade do nibus.
2015
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12. Consideraes Finais As propostas contidas no Plano Paulista de Energia apontam que o atendimento s futuras demandas energticas e a melhoria das condies ambientais no constituem temas de natureza necessariamente antagnica, particularmente em um estado como So Paulo, destacado pela abundncia e pluralidade de fontes renovveis reais e potenciais. Essa observao pde ser feita durante todas as discusses e anlises realizadas nos grupos temticos, que, contando com especialistas do poder executivo, do meio acadmico e dos setores produtivos, caracterizaram-se muito mais pelos consensos do que pelas dissidncias. De forma anloga, os posicionamentos dos governos federal e municipais sobre questes apresentadas neste Plano, que vm sendo amplamente divulgados pela imprensa, sugerem alinhamento de ideias e propsitos, essencial para o objetivo pretendido. Isso no significa que a concretizao das propostas aqui apresentadas torne-se tarefa de fcil execuo, com resultados a curtssimo prazo. Ao contrrio, os desafios so expressivos e exigiro foco, estratgia, organizao e firmeza de propsitos. Para os biocombustveis, necessrio reverter perdas verificadas nas ltimas safras, retomando a curva ascendente de produo e de produtividade. Para a gerao de energia a partir de novas fontes renovveis, a viabilizao exige crescimento da competitividade e a adequao da regulao. Para o suprimento de energia eltrica, o monitoramento permanente das obras estratgicas deve ser intensificado, tanto para gerao quanto transmisso e distribuio, como forma de evitar que os atrasos em cronogramas resultem em comprometimento da segurana de fornecimento. Para o gs, a expanso do mercado passa pela confiabilidade do fornecimento e pela definio de polticas de preos estveis. Para a eficincia energtica, tanto em eletricidade quanto em combustveis, tornam-se indispensveis as abordagens estruturadas e permanentes nos campos educacional, tecnolgico e regulatrio. Por todos esses desafios, o Plano Paulista de Energia no constitui um fim em si, mas uma primeira etapa de trabalho. Cada uma das propostas requer desdobramentos em planos especficos de implantao, definindo etapas, estratgias,
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responsabilidades e cronogramas, cujo desenvolvimento e resultados devero ser monitorados pelo Conselho Estadual de Poltica Energtica. A concretizao do Plano Paulista de Energia exigir a definio de estruturas funcionais dedicadas coordenao das aes, que podero estar vinculadas Secretaria de Energia. O desenvolvimento dos trabalhos de implantao dever ser feito atravs de grupos temticos multi-setoriais, mantendo a organizao bem sucedida utilizada na fase de elaborao das propostas de ao. Finalmente, a definio do Plano Paulista de Energia passa a constituir o fundamento para a definio de polticas pblicas que sedimente a correlao energia/desenvolvimento/meio ambiente, fundamental para a sustentabilidade.
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13. Glossrio
Agncias Reguladoras So instituies criadas por lei, normalmente sob a forma de autarquia em regime especial, que tm por objetivo regular e fiscalizar servios concedidos pelo poder pblico, visando sempre defesa dos interesses do consumidor para que receba servios adequados, eficazes e com preos justos. Agncia Reguladora de Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (Arsesp) uma entidade autrquica, criada pela Lei Complementar Estadual n 1.025/07, vinculada Secretaria de Energia do Estado de So Paulo, para regular, controlar e fiscalizar, no mbito do estado, os servios de gs canalizado e, preservadas as competncias e prerrogativas municipais, de saneamento bsico de titularidade estadual. Agncia Nacional de guas (ANA) A ANA uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente. A agncia foi criada a partir da Lei Federal n 9.984, 17 de julho de 2000. Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) A ANEEL uma autarquia em regime especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, criada pela Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996 e que tem como misso proporcionar condies favorveis para que o mercado de energia eltrica se desenvolva com equilbrio entre os agentes e em benefcio da sociedade. Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) uma autarquia integrante da administrao pblica federal, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia. Tem por finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, de acordo com o estabelecido na Lei Federal n 9.478, de 06/08/97, regulamentada pelo Decreto n 2.455, de 14/01/98, nas diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) e em conformidade com os interesses do pas. rea de Reservatrio rea da planta montante do barramento, delimitada pelo nvel dgua mximo normal de montante. Resoluo Aneel n 652, de 9 de dezembro de 2003 (Dirio Oficial, de 10 dez. 2003, seo 1, p. 90). Autoprodutor de Energia Eltrica a pessoa fsica ou jurdica ou empresas reunidas em consrcio, que recebem concesso ou autorizao para produzir energia eltrica destinada ao seu uso exclusivo. Decreto n 2.003, de 10 de setembro de 1996 (Dirio Oficial, de 11 set. 1996, seo 117917). Bacia Hidrogrfica Superfcie de terreno, medida em projeo horizontal, da qual provm, efetivamente, a gua de um curso dgua at um ponto considerado. Balano Energtico Nacional (BEN) Informe estatstico produzido anualmente pela EPE com o objetivo de apresentar os fluxos energticos das fontes primrias e secundrias de energia, desde sua produo at o consumo final, nos principais setores da economia. Balano Energtico do Estado de So Paulo (BEESP) Informe estatstico produzido anualmente pela Secretaria de Energia do Estado de So Paulo com o objetivo de apresentar os fluxos energticos das fontes primrias e secundrias de energia, desde sua produo at o consumo final, nos principais setores da economia paulista. Biomassa Matria orgnica de origem vegetal ou animal que pode ser aproveitada para gerao de calor ou eletricidade. Pode ser produzida pelo aproveitamento do lixo residencial, comercial ou industrial, como serragem, arroz, cascas de rvores e do bagao da cana-de-acar, recurso abundante no pas.
178 Capacidade Instalada Carga mxima para a qual uma mquina, aparelho, usina ou sistema so projetados ou construdos, no limitada pelas condies existentes de servio. Central Termeltrica Cogeradora (Cogerao) Processo operado numa instalao especfica para fins da produo combinada das utilidades calor e energia mecnica, esta geralmente convertida total ou parcialmente em energia eltrica, a partir da energia disponibilizada por uma fonte primria. Conselho Estadual de Petrleo e Gs Natural do Estado de So Paulo (CEPG) Criado pelo Decreto Estadual 56.074/2010, o CEPG compostos por diversas secretarias de estado e tem como atribuies: acompanhar, de maneira consultiva, a implementao das aes do Programa Paulista de Petrleo e Gs Natural e os cumprimentos de suas metas e prazos; fomentar e articular aes nos diversos nveis de governo, sociedade civil e iniciativa privada; receber contribuies, orientaes e sugestes ao aperfeioamento contnuo do Programa de Petrleo e Gs Natural do Estado de So Paulo. Companhia Energtica de So Paulo (Cesp) uma sociedade por aes e parte integrante da administrao indireta do Estado de So Paulo, regendose pelo presente estatuto, pela Lei federal n 6.404/76 e demais disposies legais aplicveis. a maior companhia de gerao de energia do estado de So Paulo, a quarta maior companhia de gerao de energia do Brasil em potncia instalada, de acordo com dados publicados pela Aneel. Concessionria de Energia Agente titular de concesso federal para prestar o servio pblico de distribuio ou transmisso ou gerao de energia eltrica. Durao Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora (DEC) Intervalo de tempo que, em mdia, no perodo de observao, em cada unidade consumidora do conjunto considerado, ocorreu descontinuidade da distribuio de energia eltrica. Resoluo Aneel n 024, de 27 de janeiro de 2000 (Dirio Oficial, de 28 jan. 2000, seo 1, p. 23) Republicada (Dirio Oficial, de 13 mar. 2003, seo 1, p. 54). Durao de Interrupo Individual por Unidade Consumidora (DIC) Intervalo de tempo que, no perodo de observao, em cada unidade consumidora ocorreu descontinuidade da distribuio de energia eltrica. Resoluo Aneel n 024, de 27 de janeiro de 2000 (Dirio Oficial, de 28 jan. 2000, seo 1, p. 23) Republicada (Dirio Oficial, de 13 mar. 2003, seo 1, p. 54). Durao Mxima de Interrupo Contnua por Unidade Consumidora (DMIC) Tempo mximo de interrupo contnua, da distribuio de Energia Eltrica, para uma unidade consumidora qualquer. Resoluo Aneel n 024, de 27 de janeiro de 2000 (Dirio Oficial, de 28 jan. 2000, seo 1, p. 23) Republicada (Dirio Oficial, de 13 mar. 2003, seo 1, p. 54). Edital (Leilo) Documento prioritariamente emitido pela Aneel que estabelece as regras do leilo. Portaria MME n. 59, de 10 de abril de 2007 (Dirio Oficial, de 11 abr. 2007, seo 1, p. 50). Eletrobras Criada pela Lei Federal m 3.890-A, de 25 abril de 1961 a Centrais Eltricas Brasileiras S/A uma empresa pblica, vinculada ao MME. Holding das concessionrias federais de Gerao e transmisso de energia eltrica, a eletrobrs tem como subsidirias a Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf), Eletronorte, Eletrosul, Furnas e Companhia de Gerao Trmica de Energia Eltrica (CGTEE). Possui metade do capital de Itaipu Binacional. Congrega, ainda, o Centro de Pesquisas de Energia Eltrica (Cepel) e opera os programas do governo na rea de energia como o Procel, Luz no Campo e Reluz. Eletrointensivo Consumidores industriais para os quais os gastos com energia eltrica representam parcela significativa dos custos de produo. So exemplos as indstrias de papel, ferro-ligas, soda-cloro e gases industriais.
179 Empresa de Pesquisa Energtica (EPE) Empresa pblica federal, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, criada pelo Decreto no 5.184, de 16 de agosto de 2004, com base no disposto na Lei no 10.847, de 15 de maro de 2004. e Resoluo Normativa Aneel n 109, de 26 de outubro de 2004 (Dirio Oficial, de 29 out. 2004, seo 1, p. 196). Empresa Metropolitana de guas e Energia S.A. (EMAE) A Lei Estadual n 9.361/1996, que criou o Programa Estadual de Desestatizao PED, levou ciso da ELETROPAULO em quatro empresas independentes dentre elas a EMAE Empresa Metropolitana de guas e Energia S.A. Assim, coube a EMAE exercer as operaes de gerao de energia eltrica antes conduzidas pela Eletropaulo, operando o complexo hidroenergtico localizado no Alto Tiet, centrado na Usina Hidreltrica de Henry Borden e nos reservatrios que a abastecem, Billings e Rio das Pedras. e as barragens de Pirapora e Edgard Souza, no Rio Tiet, entre outras instalaes. Energia Elica Energia gerada a partir da fora dos ventos. A energia cintica do vento transformada, pelas turbinas, em energia mecnica que, por sua vez, transforma-se em energia eltrica. Energia Gerada Soma da produo de energia eltrica referente a cada uma das unidades geradoras da central geradora de energia eltrica. Resoluo Aneel n 062, de 5 de maio de 2004 (Dirio Oficial, de 6 maio 2004, seo 1, p. 69). Energia Hidreltrica Energia eltrica produzida pelo aproveitamento do potencial hidrulico de um rio. A gua gira a turbina, transformando energia hidrulica em energia mecnica que, por sua vez, transforma- se em energia eltrica. Energia Limpa Formas de energia que no produzem resduos poluentes, como a solar e a elica, ou que permite sua compensao direta como a utilizao de biomassa. Energia Solar Energia proveniente da luz do sol. Existem dois aproveitamentos principais: o trmico e o fotovoltaico. No aproveitamento trmico, a energia do sol usada apenas como fonte de calor para sistemas de aquecimento de fludos. No fotovoltaico, a energia proveniente do sol se transforma em energia eltrica. Energia Trmica A energia trmica ou calorfica resultado da combusto de diversos materiais, como carvo, petrleo e gs natural. Ela pode ser convertida em energia mecnica por meio de equipamentos como a mquina a vapor, motores de combusto ou turbinas a gs. Estudos Ambientais Todos os estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentados para anlise do processo de licenciamento ambiental, tais como: Estudo de Impacto Ambiental (EIA), Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente (Rima), Plano ou Projeto de Controle Ambiental, Relatrio Ambiental Preliminar, Diagnstico Ambiental, Plano de Manejo, Plano de Recuperao de rea Degradada e Anlise Preliminar de Risco. Frequncia Equivalente de Interrupo por Unidade Consumidora (FEC) Nmero de interrupes ocorridas, em mdia, no perodo de observao, em cada unidade consumidora do conjunto considerado. Resoluo Aneel n 024, de 27 de janeiro de 2000 (Dirio Oficial, de 28 jan. 2000, seo 1, p. 23) Republicada (Dirio Oficial, de 13 mar. 2003, seo 1, p. 54). Frequncia de Interrupo Individual por Unidade Consumidora (FIC) Nmero de interrupes ocorridas no perodo de observao, em cada unidade consumidora. Resoluo Aneel n 024, de 27 de janeiro de 2000 (Dirio Oficial, de 28 jan. 2000, seo 1, p. 23) Republicada (Dirio Oficial, de 13 mar. 2003, seo 1, p. 54). Fontes de Energia Secundria Pelo Balano Energtico Nacional: o leo diesel, leo combustvel, gasolina, GLP, nafta, querosene, gs, coque de carvo mineral, urnio contido no UO2 dos elementos combustveis, eletricidade, carvo vegetal, lcool etlico e outras secundrias de petrleo (gs de refinaria, coque e outros).
180 Fontes Renovveis de Energia (fontes alternativas) Recursos naturais e renovveis que podem ser aproveitados para gerao de energia eltrica como os ventos, a fora das mars, a biomassa e a luz solar. Por serem naturais, o processo de gerao de energia menos poluente que o das fontes tradicionais. Gs Natural Mistura de hidrocarbonetos, com destaque para o metano, inodoro e sem cor. o mais limpo dos combustveis fsseis e permite ampla utilizao para aquecimento, esfriamento, produo de energia eltrica e outros usos industriais. Gasbol Gasoduto Brasil-Bolvia, com 3.150 quilmetros de extenso, possibilita a importao de gs natural da Bolvia pelo Brasil. o maior projeto da Gaspetro, subsidiria da Petrobrs, construdo em parceria com a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Joule (J) Trabalho realizado por uma fora constante de 1 Newton que desloca seu ponto de aplicao de 1 metro na sua direo. 1 joule = 1 N m. Kilowatt (kW) Unidade de potncia. Um kW representa 1.000 watts. O consumo de energia eltrica representado pelo nmero de kW gastos em um perodo de 1 hora (kWh). O MegaWatt (MW) possui 1 milho de Watts. O GigaWatt (GW) representa um bilho de Watts. O TeraWatt (TW) possui um trilho de Watts. Licenciamento Ambiental Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos naturais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras. Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) Agente responsvel pela coordenao e controle da operao de Gerao e da Transmisso de Energia Eltrica do Sistema Interligado Nacional (SIN). Foi institudo pela Lei n 9.648, de 1998, com redao dada pela Lei n 10.848, de 2004 e Resoluo Normativa Aneel n 109, de 26 de outubro de 2004 (Dirio Oficial, de 29 out. 2004, seo 1, p. 196). Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE) Documento que traa o planejamento indicativo da expanso do setor eltrico, com objetivo de fornecer uma referncia ao mercado para que os agentes possam elaborar com menos incertezas o seu planejamento estratgico, buscando vantagens competitivas. Plano Diretor de Desenvolvimento dos Transportes (PDDT) um instrumento de planejamento contnuo que, a partir de um diagnstico do sistema atual, da identificao dos seus gargalos e pontos crticos estabelece as estratgias institucionais, de investimento e gesto, indicando as aes prioritrias das polticas pblicas para o setor. Poltica Estadual de Mudanas Climticas (PEMC) Instituda pela Lei Estadual n 13.798, de 9 de novembro de 2009, So Paulo, e regulamentada pelo decreto n 55.947 de 24 de junho de 2010, tem por objetivo geral estabelecer o compromisso do Estado frente ao desafio das mudanas climticas globais, dispor sobre as condies para as adaptaes necessrias aos impactos derivados das mudanas climticas, bem como contribuir para reduzir ou estabilizar a concentrao dos gases de efeito estufa na atmosfera. Petrobras A Petrobras uma sociedade annima de capital aberto, criada pela Lei Federal n 2.004 de 03 outubro de 1953, substituda pela Lei n 9.478 de 6 de agosto de 1997, cujo acionista majoritrio o Go-verno do Brasil, e atua como uma empresa de energia nos seguintes setores: explorao e produo, refino, comercializao e transporte de leo e gs natural, petroqumica, distribuio de derivados, energia eltrica, biocombustveis e outras fontes renovveis de energia.
181 Pequena Central Hidreltrica (PCH) Empreendimento hidreltrico com potncia superior a 1.000 kW e igual ou inferior a 30.000 kW, com rea total de reservatrio igual ou inferior a 3,0 km. Plano de Antecipao da Produo de Gs (Plangs) O Plangs um programa de Governo implementado pela Petrobras, com o aval do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE). Tem como objetivo aumentar a oferta de gs nas regies Sul e Sudeste do Brasil, reduzindo a dependncia do pas das importaes desse produto e garantindo o crescimento econmico dessas regies. Plano Integrado de Transportes Urbanos (Pitu) Pitu um processo permanente de planejamento, cujas propostas devem ser revisadas periodicamente, para ajust-lo a mudanas de conjuntura, mantidos seus objetivos bsicos Plano Nacional de Energia (PNE) estudo de planejamento integrado dos recursos energticos de longo prazo, realizado no mbito do Governo brasileiro e conduzido pela Empresa de Pesquisa Energtica (EPE). Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT) um plano indicativo, em processo de reavaliao peridica, que permitir visualizar o necessrio desenvolvimento do setor dos transportes em face das demandas futuras, associadas com a evoluo da economia nacional e sua insero no mundo globalizado. Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) Instituda pela Lei Federal n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, para evitar ou minimizar os impactos negativos das interferncias antrpicas no sistema climtico, estimulando em seu territrio a reduo progressiva das emisses de gases de efeito estufa e a captura e estocagem desses gases. Potncia Instalada Soma das potncias nominais de equipamentos eltricos de mesma espcie, instalados na unidade consumidora e em condies de entrar em funcionamento. Resoluo Aneel n 456, de 29 de novembro de 2000 (Dirio Oficial, de 30 nov. 2000, seo 1, p. 35). Pr-sal a poro do subsolo que se encontra sob uma camada de sal situada alguns quilmetros abaixo do fundo do mar, formada por rochas com deposio anterior ao da camada do sal. Na costa brasileira, que vai do Esprito Santo at Santa Catarina, a camada do pr-sal guarda um gigantesco reservatrio de petrleo e gs natural, principalmente nas bacias de Santos, Campos e do Esprito Santo. Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica (Procel) Foi institudo em 1985 pelos ministrios de Minas e Energia e da Indstria e Comrcio, e em 1991 foi transformado em programa de governo. O Procel utiliza recursos da Eletrobrs, da Reserva Global de Reverso (RGR) e de entidades internacionais. O objetivo deste programa promover a racionalizao da produo e do consumo de energia eltrica no pas para eliminar os desperdcios e, consequentemente, reduzir custos e a necessidade de investimentos setoriais. Rede de Transmisso Conjunto de equipamentos necessrios para a transmisso de energia da gerao ou do ponto de conexo at a carga. Redes Particulares Instalaes eltricas, em qualquer tenso, incluindo subestaes, utilizadas com o fim exclusivo de prover energia eltrica para unidades de consumo de seus proprietrios e conectadas em sistema de distribuio de energia eltrica. Resoluo Aneel n 229, de 8 de agosto de 2006 (Dirio Oficial, de 23 ago. 2006, seo 1, p. 48). Sistema Interligado Nacional (SIN) Instalaes responsveis pelo suprimento de energia eltrica a todas as regies do pas eletricamente interligadas. Resoluo Normativa Aneel n 205, de 26 de dezembro de 2005 (Dirio Oficial, de 26 dez. 2005, seo 1, p. 96).
182 Tarifa Preo pblico da unidade de energia eltrica e/ou da demanda de potncia ativa. Resoluo Aneel n 456, de 29 de novembro de 2000 (Dirio Oficial, de 30 nov. 2000, seo 1, p. 35). Tenso (eltrica) Grandeza escalar igual integral de linha do vetor campo eltrico, de um ponto a outro ao longo de um percurso dado. A unidade de medida da tenso eltrica o Volt (V). Transmisso (Energia eltrica) Transporte de energia eltrica caracterizado pelo valor nominal de tenso. Unica Unio da Indstria de Cana-de-acar Usina (eltrica) Instalao destinada a gerar energia eltrica, em escala industrial, por converso de outra forma de energia. Uma usina compreende o conjunto das unidades geradoras e equipamentos associados, as obras civis correlatas, as obras eletromecnicas, as instalaes auxiliares (oficinas, etc.) e as instalaes de apoio (administrativas e para pessoal). Usina de Biomassa Usina que produz energia eltrica a partir da queima de biomassa (resduos vegetais e animais). Usina Elica Usina que produz energia eltrica a partir da fora do vento. Usina Hidreltrica (UHE) Usina que produz Energia Eltrica a partir da utilizao de rios e da potncia hdrica de cada regio. Usina Solar Usina que produz eletricidade a partir da energia proveniente do sol. Usina Termeltrica Usina eltrica na qual a energia eltrica obtida por converso de energia trmica. Nota: a energia trmica pode ser obtida de fontes diversas.
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14. Bibliografia Consultada

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Governador do Estado Geraldo Alckmin

Secretrio de Energia Jos Anbal Peres de Pontes

CONSELHO ESTADUAL DE POLTICA ENERGTICA CEPE

Grupos Tcnicos Biocombustveis e Eletricidade com Fontes Renovveis

Suprimento de Energia Eltrica

Eficincia Energtica em Eletricidade

Eficincia Energtica em Combustveis

Editorao Janio Queiroz Souto - SEE/SP

165 165 168 169 170 174 177 183

Secretrio de Energia de So Paulo

Jos Anbal Peres de Pontes

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Diretrizes e Estratgias do Plano Paulista de Energia

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Sntese da Evoluo Energtica no Estado de So Paulo

Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo - 2011 - Ano Base 2010

Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo - 2011 - Ano base 2010

toe - tonelada de leo equivalente.

Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 Ano base 2010

Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 Ano base 2010

Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 Ano base 2010

Tabela 05 Evoluo do consumo final por setor (%)

Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 Ano base 2010

Tabela 06 - Evoluo da suficincia e dependncia energtica (%)

Fonte: Balano Energtico do Estado de So Paulo 2011 ano base 2010

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Sntese da Matriz Energtica 2035 (Cenrio Base)

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Tabela 09 Setor industrial demanda por energia

Tabela 10 Setor transportes demanda por energia

6.482 1.491 31.359 3.746 43.078

2015 5.823 723 14 72 608 1.268 76 7.753 16.337

2020 8.661 881 74 86 961 2.048 152 8.000 20.863

2.565 591 0 62 279 768 0 7.674 11.939

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Figura 3 - Composio total da demanda energtica do Estado de So Paulo

Fonte: Matriz Energtica do Estado de So Paulo 2035

Uso no energtico quando o insumo energtico utilizados como matria prima.

Figura 4 - Participao setorial na demanda energtica do Estado de So Paulo

Fonte: Matriz Energtica do Estado de So Paulo 2035

Projees da Demanda de Energticos

Figura 05 Emisses de CO2 dos setores indstria e transporte

Focos de substituio INDSTRIA (28%) TRANSPORTE (58%)

Figura 6 Premissas e condicionantes consideradas

Tecnologia e Energia Cenrios de Evoluo Tecnolgica e Melhoria de Eficincia

Meio Ambiente. Energia, Tecnologia Cenrio Disponibilidade Recursos Energticos

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Figura 7 - Estimativa de produo de cana-de-acar Brasil 2020

Fonte: Unio da Indstria de Cana-de-Acar - UNICA

Tabela 13 - Principais parmetros para a cana-de-acar - So Paulo

Etanol Etanol - 2 Gerao Etanol Etanol - 2 Gerao 80 t.c/ha*

Tabela 14 - Produo e demanda de etanol - So Paulo e Brasil (109 litros)

% 2010 (SP/Br) % 2020 (SP/Br) 54,93 _ 44,62 _

rea total plantada (10 ha) 6.750 6.137 2.393

rea adicional (10 ha) 1.780

(10 tcana) 540.000

(produo 80 tcana/ha) (produo 88 tcana/ha) (produo 80 tcana/ha) (produo 88 tcana/ha)

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Tabela 16 - rea adicional para produo de cana-de-acar (2)