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(3.1)
onde:
o I de Moran Local;
z
i
e z
j
so os desvios em relao mdia;
=
=
O vetor de produto particionado da seguinte maneira.
6
'
1
' ' ' 1
) ,... ,... (
) ,..., ,..., (
I
n
I
i
I I
N I
x x x x onde
x x x x
=
=
A matriz de coeficientes construda da seguinte forma:
4
Esta seo est baseada em Dietzenbacher, et al (1993).
5
As regies sero representadas por sobrescritos I, J=1, ..., N e os setores por subescritos i, j=1, ..., n.
6
O vetor f pode ser particionado da mesma forma.
21
(
(
(
=
NN N
N
A A
A A
A
1
1 11
(4.2)
O mtodo de extrao considera o efeito do isolamento hipottico de uma regio sobre o
produto do restante da economia. Sem perda de generalidade, suponha que a primeira
regio seja extrada. Portanto, as N-1 regies restantes representaro o restante da
economia.
7
Consequentemente, pode-se escrever
' ' ' 1
) , (
R
x x x = com
' ' ' ' 2
) ,..., ,..., (
N I R
x x x x = como
um vetor coluna com n(N-1) elementos.
De forma similar tem-se:
(
=
RR R
R
A A
A A
A
1
1 11
(4.3)
De forma anloga equao (4.3), a inversa de Leontief na sua forma particionada
dada por:
(
= =
RR R
R
B B
B B
A I B
1
1 11
1
) ( (4.4)
Com base na equao (4.4) tem-se:
R R
f B f B x
1 1 11 1
+ = (4.5a)
R RR R R
f B f B x + =
1 1
(4.5b)
7
O sobrescrito R ir representar estas regies.
22
Com a extrao hipottica da regio 1, o modelo na equao (4.1) ser reduzido e
assumir a seguinte forma:
R
R
RR
R
f x A x + =
O vetor
R
x representa o produto do restante da economia para o modelo reduzido. A
soluo para a equao reduzida :
R RR
R
f A I x
1
) (
= (4.6)
A diferena entre
R
x (equao 4.5b) e
R
x (equao 4.6) fornecer o efeito da extrao
da regio 1 sobre o produto do restante da economia. A fim de interpretar os elementos
do vetor
R
R
x x , tem-se que calcular a matriz B como a inversa da matriz particionada
da seguinte forma:
1 1 11 1
) (
=
RR R R
A I A B B (4.7a)
11 1 1 1
) ( B A A I B
R RR R
= (4.7b)
1 1 11 1 1 1
) ( ) ( ) (
+ =
RR R R RR RR RR
A I A B A A I A I B (4.7c)
Por consequncia tem-se:
| |
R RR RR R
R
R
f A I B f B x x
1 1 1
) (
+ = (4.8a)
| |
R RR R R RR
f A I A f B A A I
1 1 1 11 1 1
) ( ) (
+ = (4.8b)
A interpretao da expresso
R
R
x x pode ser dividida em duas partes: a) a primeira
( )
1 1
f B
R
descreve a produo no restante da economia que necessria para satisfazer a
demanda final
1
f na regio 1; e b) a segunda parte, | |
R RR RR
f A I B
1
) (
, descreve a
23
produo no restante da economia
R RR
f L que necessria para satisfazer a demanda
final no restante da economia
R
f .
Pode-se observar que os elementos do vetor
R
R
x x mostram a interdependncia entre a
regio 1 e as outras regies. De acordo com Dietzenbacher et al (1993), estas
interdependncias so fundamentalmente para trs em sua natureza. Isto pode ser
mostrado utilizando a matriz
1 R
A (cujos elementos indicam a dependncia para trs de 1
em R) e
R
A
1
(cujos elementos indicam a dependncia para trs de R em 1).
Com o objetivo de melhor entender a expresso
R
R
x x , utilizaremos a equao (4.8b)
e examinaremos esta equao utilizando a ideia dos efeitos spillover inter-regional e os
efeitos para trs inter-regionais desenvolvidos por Miller e Blair (1985).
Para satisfazer a demanda final
1
f na regio 1, esta regio deve produzir
1 11
f B . A
regio 1 no tem todos os insumos necessrios para alcanar tal nvel de produto.
Portanto, com objetivo de alcanar tal nvel de produo, necessrio que a regio 1
adquira insumos diretamente das outras regies. A quantidade de insumos adquirida
ser
1 11 1
f B A
R
. Para ofertar tais insumos, a produo no restante da economia deve ser
( )
1 11 1
1
f B A A I
R RR
. A mesma anlise pode ser feita para o lado da demanda da
economia,
R
f .
Ao aplicar a ideia tradicional de feedbacks inter-regionais para a regio 1 possvel
afirmar que os feedbacks para esta regio sero obtidos atravs da comparao do
produto da mesma dentro do modelo inter-regional com o produto da regio 1 dentro do
modelo de uma regio. Na forma matemtica temos:
( )
1
1
11 1 1 11
1
1
f A I f B f B x x
R R
+ = (4.9)
Tomando as equaes (4.7) e (4.8) e mudando os superescritos 1 e R ns temos:
( ) ( ) | |
1
1
11 1 1
1
11
1
1
f A I A f B A A I x x
R R RR R
+ = (4.10)
24
Com base no mtodo de extrao regional possvel afirmar que o vetor
1
1
x x mede a
dependncia para trs do restante da economia em relao regio 1. Em outras
palavras, o vetor permite medir qual o impacto da extrao da economia das N-1 regies
em R sobre o produto da regio remanescente, 1.
4.2. Resultados
As Figuras 18 a 28 apresentam a extrao de cada um dos Estados a serem criados. Os
resultados so apresentados nas Figuras de duas formas: esquerda esto apresentados
em percentuais do impacto total da remoo do Estado na economia, sendo que quanto
mais forte a cor, maior o impacto; direita esto apresentadas em termos de desvios-
padro, sendo consideradas faixas de um desvio-padro em relao mdia. Assim,
quanto mais vermelha est a regio, maiores so os impactos da extrao hipottica do
Estado, e quanto mais forte o azul, menor este impacto. As principais anlises so
baseadas nos grficos esquerda.
As atuais estruturas produtivas em cada um dos Estados envolvem complexas ligaes
setoriais que englobam o Estado como um todo. A separao destes Estados quebra
essa estrutura intra-regional original, fazendo com que apenas um subconjunto de elos
seja considerado dentro dos novos Estados, o que pode levar a uma caracterizao
mais especfica de cada um deles, ou seja, h um direcionamento especializao.
Uma evidncia geral a forte dependncia dos Estados a serem criados em relao s
regies Sul e Sudeste, com destaque para o Estado de So Paulo. Analisando caso a
caso, por sua vez, questes mais locais so possveis de serem verificadas.
As Figuras 18 a 20 apresentam os resultados da extrao hipottica de cada um dos trs
Estados a serem desmembrados no atual Estado do Par. Os resultados aparecem em
termos de perdas percentuais do PIB. Como destacado anteriormente, possvel
perceber a partir destes mapas como esto conectadas a regio extrada com as demais
regies no Pas, revelando suas principais conexes regionais.
25
O Estado de Tapajs apresenta ligaes mais fortes com Amazonas e So Paulo, sendo
que sua extrao causa pouco impacto na regio ao redor do Estado. O Estado do Par,
por sua vez, apresenta elos ainda mais fortes com as regies Sul e Sudeste, porm tem
uma importncia maior para os demais Estados do Norte e Nordeste, principalmente o
Maranho e Maranho do Sul e Amazonas, alm dos Estados que compem o atual
territrio estadual do Par. O Estado de Carajs tambm apresenta relaes mais fortes
com Sul e Sudeste, porm, diferentemente do Estado de Tapajs, seus elos so mais
relevantes na regio, principalmente com o Estado do Amazonas, Par, Maranho e
Maranho do Sul, alm de Tocantins.
Figura 18. Resultados da Extrao de Tapajs
Fonte: Resultado da Pesquisa
26
Figura 19. Resultados da Extrao do Par
Fonte: Resultado da Pesquisa
Figura 20. Resultados da Extrao de Carajs
Fonte: Resultado da Pesquisa
As ligaes das estruturas produtivas maranhense (Figura 21) e sul-maranhense (Figura
22) mostram-se mais diferentes, sendo que a remoo da primeira tem forte impacto no
Piau, Cear, Par e Amazonas, alm de algum impacto em Carajs e Tapajs, enquanto
a remoo do estado do Maranho do Sul causaria maiores impactos no Par, Carajs,
Tocantins e Maranho. Destaca-se novamente que os maiores impactos esto
concentrados nas regies Sul e Sudeste, evidenciando o forte carter desigual da
estrutura produtiva nacional, que fortemente concentradora.
27
Figura 21. Resultados da Extrao do Maranho
Fonte: Resultado da Pesquisa
Figura 22. Resultados da Extrao do Maranho do Sul
Fonte: Resultado da Pesquisa
Dos Estados analisados, o Estado do Piau (Figura 23) um dos que apresenta impactos
territorialmente mais abrangentes quando extrado. Alm dos impactos no Sul e
Sudeste, a extrao deste Estado causa perdas em todo o Nordeste com destaque para
Bahia, Cear, Maranho e Pernambuco, alm de haver ligaes relevantes com o
Centro-Oeste, com destaque para Gois, e com o Amazonas. O Estado de Gurguia
(Figura 24) em contraste apresenta ligaes mais fortes com Estados ao seu redor,
28
principalmente na regio Nordeste, com destaque para Bahia e Cear, evidenciando um
carter mais regional desta economia.
Figura 23. Resultados da Extrao de Piau
Fonte: Resultado da Pesquisa
Figura 24. Resultados da Extrao de Gurguia
Fonte: Resultado da Pesquisa
Ao extrair hipoteticamente o Estado da Bahia (Figura 25) e do Rio So Francisco
(Figura 26) os resultados so muito semelhantes, sendo que alm da dependncia do Sul
e Sudeste h impactos no Nordeste principalmente em Sergipe, Pernambuco e Cear. As
diferenas so a maior dependncia de Rio So Francisco em relao Bahia e da Bahia
29
em relao ao Amazonas, o que no ocorre com Rio So Francisco, refletindo uma
economia mais local deste em relao quele. Em outras palavras, o encadeamento
produtivo do Estado do Rio So Francisco relativamente mais concentrado
espacialmente.
Figura 25. Resultados da Extrao da Bahia
Fonte: Resultado da Pesquisa
Figura 26. Resultados da Extrao de Rio So Francisco
Fonte: Resultado da Pesquisa
Por fim, extraindo-se os Estados do Mato Grosso e Mato Grosso do Norte, Figuras 27 e
28 respectivamente, destaca-se a maior dependncia desses Estados em relao regio
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Centro-Oeste, principalmente Gois, e ao Estado do Amazonas. Nota-se ainda que h
maior ligao dependncia do Estado do Mato Grosso do Norte em relao ao Estado do
Mato Grosso, do que inverso.
Figura 27. Resultados da Extrao do Mato Grosso
Fonte: Resultado da Pesquisa
Figura 28. Resultados da Extrao do Mato Grosso do Norte
Fonte: Resultado da Pesquisa
31
5. Nova Configurao das Transferncias Governamentais
O Fundo de Participao dos Estados e o Fundo de Participao dos Municpios, FPE e
FPM respectivamente, foram criados na Lei 5.172 de 1966 tendo, entretanto, passado
por modificaes com o tempo. Destas modificaes, a Resoluo n. 242 de 1990 do
TCU (Tribunal de Contas da Unio) apresenta os coeficientes estaduais do FPE e FPM
Interior que passaram a vigorar a partir de 1991, e define os demais coeficientes a serem
aplicados na metodologia de clculo, sendo que no houve modificaes desde ento.
De acordo com a Emenda Constitucional n. 55 de 2007, o FPE constitudo por 21,5%
do total arrecadado com IPI (Imposto sobre Produto Industrializado) e 21,5% do IR
(Imposto de Renda). O FPM, por sua vez, constitudo por 22,5% de cada um dos
tributos mencionados com um adicional de 1% que pago somente no ms de
dezembro. Neste exerccio de simulao das transferncias no ser utilizado este
percentual adicional.
A metodologia de clculo de FPE apresentada pela Lei 5.172 de 1966 definia que o
coeficiente seria composto por: 5% proporcionalmente superfcie do Estado e 95%
proporcionalmente ao coeficiente obtido pela multiplicao do fator da populao e do
fator do inverso da renda per capita. Com a modificao realizada em 1990, os Estados
do Sul e Sudeste passaram a receber 15% do FPE e os demais 85% do Fundo. Assim
tem-se:
(5.1)
Onde:
o coeficiente de FPE;
o fator referente rea;
o fator referente populao estadual;
o fator referente renda.
O fator a proporo da superfcie do Estado em relao superfcie do Pas. O
fator um fator definido a partir da proporo da populao da unidade da
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Federao na populao nacional, enquanto o fator um fator definido a partir
do inverso da renda per capita estadual. As tabelas de fatores para o clculo do FPE so
apresentadas na Lei 5127/1967. Como mencionado, 85% do FPE so destinados para as
macrorregies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Para definio dos novos coeficientes ps-separao, assumiu-se que a estrutura de
participao macrorregional permanecesse constante. Ainda, o clculo do FPE foi
refeito tomando como base os dados atuais de forma que se pudessem comparar os
resultados da simulao.
A distribuio do FPM para os municpios foi realizada como segue: (i) as capitais
recebem 10% do Fundo; (ii) os municpios de reserva
8
recebem 3,6% do Fundo; e (iii)
todos os municpios do interior, inclusive os de reserva, recebem 86,4% do Fundo. Os
coeficientes do FPM-Capitais so obtidos pela proporo do fator obtido pela
multiplicao do fator de populao municipal e inverso da renda per capita estadual.
Para o FPM-Interior o coeficiente obtido pela proporo, no Estado, do fator
populao. Para o FPM-Reserva o coeficiente obtido pela proporo do fator
resultante da multiplicao do fator populao com o fator inverso da renda per capita
estadual. As tabelas de fatores utilizadas para o FPM podem ser obtidas no TC
026.778/2007-3 do TCU. Logo:
(5.2)
(5.3)
(5.4)
(5.5)
8
Aqueles com mais de 142.633 habitantes
33
Onde:
o subscrito i se refere ao municpio e o subscrito j se refere ao Estado;