Sunteți pe pagina 1din 50

Economia social: model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

POSDRU/14/6.1/S/2
(Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013; Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale; Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale)

Economia Social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Obiectivul general
Dezvoltarea unui sistem unitar, eficient i modern al economiei sociale cu scopul creterii calitii vieii cetenilor Romniei

Economia Social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Activitile proiectului

Economia Social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Componenta 1 Analiz i cercetare n domeniul economiei sociale


1. Analiza situaiei economiei sociale la nivel naional i identificarea celor mai bune practici
Analiza legislaiei existente n Romnia, aplicabile activitilor economiei sociale; Analiza posibilitilor de finanare pentru activitile de economiei sociale n Romnia, inclusiv eficiena fiecreia dintre variantele existente; Colectarea informaiilor existente cu privire la ncadrarea n munc i de calificare/recalificare a grupurilor vulnerabile;

2. Analiza practicilor existente la nivel european


Realizare unui studiu comparativ privind activitile de economie social existente la nivelul Uniunii Europene; Elaborarea de recomandri i prioriti de dezvoltare pentru sistemul din Romnia.

Economia Social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Componenta 2 Dezvoltarea cadrului legislativ

1.

Inventarierea legislaiei existente


faciliti fiscale, proceduri de achiziie, contracte de munc, mecanisme de finanare, subvenii i faciliti acordate angajatorilor, etc.

2.

Elaborarea cadrului legislativ


elaborarea pachetului legislativ necesar dezvoltrii economiei sociale, inclusiv propuneri de clasificare a formelor de economie social a ntreprinderilor sociale, faciliti fiscale, posibiliti de finanare eficient, stabilirea unui sistem de micro-credite i/sau subvenii, sistemul de autorizare, etc. elaborarea metodologiei, mecanismelor i instrumentelor necesare implementrii cadrului legislativ propus.

Economia Social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Componenta 3 nfiinarea Centrului de Resurse pentru sprijinirea iniiativelor de economie social

Se are n vedere nfiinarea unui Centru Naional de Resurse, precum i a 3 centre locale (Bucureti, Piatra Neam i Timioara) care au ca scop oferirea de consultan, asisten i sprijin actorilor interesai n dezvoltarea economiei sociale

Economia Social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Componenta 4 Formare i educaie

Dezvoltarea unor programe de formare pentru autoritile relevante ; Formarea de formatori n domeniul economiei sociale; Acordarea de burse pentru participarea la programe educaionale n diferite ri din Uniunea European; Dezvoltarea unui master n domeniul economiei sociale i implementarea masterului ntr-o universitate din Romnia

Economia Social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Componenta 5 - Parteneriate naionale / transnaionale


Realizarea de parteneriate public privat, public public, etc Organizarea a 2 trguri naionale privind promovarea i prezentarea proiectelor de economie social; Dezvoltarea de parteneriate transnaionale i favorizarea schimbului de experien ntre diferite state;

Componenta 6 Campanii de informare i contientizare


Activiti de cretere a vizibilitii proiectului Campanie naional de informare pentru potenialii iniiatori de proiecte/activiti de economie social; Elaborarea unei strategii de comunicare privind economia social

Economia Social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Componenta 7 Dezvoltarea de ntreprinderi sociale pilot

sprijinirea comunitilor locale n iniierea i dezvoltarea de activiti de economie social prin: Lansarea unei competiii de proiecte n domeniul economiei sociale. Ctigtorul (grup de iniiativa, asociaie, fundaie etc.) va primi finanare nerambursabil i va fi sprijinit n organizarea i dezvoltarea de activiti de economie social.

Economia Social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Rezultate preliminare (analiza i cercetarea n domeniul economiei sociale i cadrul legislativ aplicabil domeniului)

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Structura raportului
Sintez Cap I Cadrul metodologic Cap II Abordare teoretic Cap III Economia social n Europa Cap IV Economia social n Romnia Cap V Concluzii i recomandri
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Cap I Cadrul metodologic

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Cercetare descriptiv i explicativ


Metode calitative: Interviul Analiza instituional Observaia Analiza documentelor sociale (publice, oficiale cifrice i necifrice) Analiza actorilor relevani Studii de caz Metode cantitative:

Chestionarul Analiza primar i secundar de date

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Chestionare la nivel european


BBI Denemarca Elveia Estonia Finlanda Ungaria Norvegia Suedia Polania Portugalia Republica Ceh ENSIE Austria Belgia Frana Germania Irlanda Italia Spania Luxemborg Regatul Unit al Marii Britanii
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Cap II Abordare teoretic

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Al treilea sector Organizaie non profit Incluziunea activ Ocuparea forei de munc

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Cap III Economia social n Europa

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

ES n reglementrile europene

Carta ES (Frana 1980 actualizat 1995) Carta principiilor ES (2002 Social Economy Europe) Strategia European privind Ocuparea Forei de Munc lansat 1997 Strategia de la Lisabona 2000
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Obstacole n cristalizarea unei politici europene n ES


politicile antitrust care consider activitatea cooperativelor ca fiind practici restrictive pentru concuren; noua perspectiv actual asupra politicilor de ajutor de stat i a finanrii serviciilor de interes general.

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Actori relevani instituii europene


Comisia European (DG ntreprinderi + DG Ocupare) Comitetul Economic i Social European Consiliul Europei - Promoveaz reele de ES i face parte din reeau iniiativelor de economie responsabil (IRIS care din 2007 lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale i promoveaz dezvoltarea social durabil prin intermediul economiei responsabile).

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Actori relevani instituii europene


Parlamentul European (Crearea primului intergrup pe economie social platform de schimb de informaii i organism de monitorizare care urmrete crearea unei Europe competitive i bazate pe solidaritate) Raportul Toia (2009) 5 direcii de aciune:
Recunoaterea conceptului de economie social; Recunoaterea juridic: norme europene pentru ONGuri i societi mutuale; Recunoatere statistic Recunoaterea ca parteneri sociali ES ca operator cheie pentru atingerea obiectivelor Lisabona
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Forme de organizare specifice ES


Caracteristici comune: - Organizaii ale celor care desfoar o activitate al cror scop principal este satisfacerea nevoilor persoanelor i nu remunerarea investitorilor de capital
- Sunt private - Au o form de organizare (personalitate juridic) - Au autonomie decizional (libertatea de a-i alege sau revoca organele de conducere, de a-i controla i organiza activitatea) - Se bucur de libertate de asociere; - Orice redistribuire a profiturilor ntre membrii utilizatori nu este proporional cu aportul din capital ci cu activitatea acestora n organizaie; - Desfoar o activitate economic pentru a satisface nevoile unor persoane / familii (deci organizaii ale oamenilor); - Sunt organizaii demografice o persoan un vot.

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Actori relevani: forme de organizare specifice ES


Cooperativele Propunere pentru o schi de statut (1992) Statutul pentru Cooperativa European adoptat n 2003 Organizaiile mutuale Propunere pentru societatea european de asigurri mutuale naintat n 1992 i retras n 2006 Asociaiile Propunere statut 1992, relansat n 1997, retras n 2006 Fundaiile Consultare ampl n 2009 pentru un statut european al fundaiei

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Actori relevani: forme de organizare specifice ES


ntreprinderile sociale: Deservesc scopuri sociale ntr-un proiect economic; crearea oportunitilor de angajare / formare pentru grupurile marginalizate i generarea de resurse financiare pentru a sprijini scopul social al organizaiei mam nonprofit are rolul de a crea locuri de munc, n special pentru persoanele cu handicap i altele n dificultate i genereaz cea mai mare parte a veniturilor lor din producerea i din vnzarea de produse i servicii. Cuprind toate organizaiile antreprenoriale al cror scop principal nu este obinerea profitului (Social entreprise: a new model for povery and poverty reduction and employment strategy)

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Beneficiari ai ES

Cetenii metod alternativ de implicare economic Grupurile vulnerabile metod de inserie pe piaa muncii

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Istoria Economiei Sociale


1. Naterea i evoluia economiei sociale :
Din antichitate, au existat anumite forme de via asociativ care sau supus ns unor reguli stricte i unei atente supravegheri. A. Naterea n secoul XIX-lea: Sub 3 forme: cooperativele, asociaiile mutuale i asociaiile; n legtur cu libertatea de asociere; Ca rspuns la dezvoltarea capitalismului industrial; reacia spontan a celor mai vulnerabile i lipsite de protecie grupuri sociale (fr statut juridic formal) influenat de modelele ideologice dominante ale vremurilor;
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

B. Evoluia n secolul XX: Prima jumtate a secolului XX: Dezvoltare constant a economiei sociale Din 1945: n Europa de Vest: 1945 1975 : Statul bunstrii: sectorul privat capitalist tradiional i cel public; ES nu a mai fost un actor semnificativ (criz pentru cooperativele de consum). De la sfritul anilor 1970 : Criza statului bunstrii i a sistemului economic mixt; o renatere a interesului pentru structurile tipice ale economiei sociale.
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

n Europa de Est: Perioada precomunist Perioada comunist:


Economia planificat centralizat; statul ca unic entitate cu activitate economic; Viaa asociativ era limitat sub un control strict; Cooperativele existau, dar unele dintre principiile lor tradiionale de funcionare erau total anulate, acestea erau exploatate de ctre stat

Dup 1989:
Multe cooperative s-au desfiinat, Renatere recent a iniiativelor de a dezvolta proiecte de ES.

n deceniile recente, ES i-a afirmat capacitatea de a contribui efectiv la rezolvarea noilor probleme economice i sociale.
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

2. Dezvoltarea conceptului de ES
n 1830 : Termenul de ES este folosit pentru prima dat n Frana (un
alt fel de a face economie politic, pentru a acorda atenie problemelor sociale uriae derivate din revoluia industrial)

n 1844 : In Manchester, Rochdale definete principiile cooperativelor care aveau s fie apoi adoptate de multe cooperative: Adeziune liber i voluntar; Un membru, un vot; Compensare limitat pentru cota de capital a membrilor; Distribuia profitului proporional cu activitile membrilor.
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

La sfritul secolului al XIX-lea: Reorientarea conceptului: ES devine un domeniu de activitate economic (cuprinznd cooperative, societi mutuale i asociaii) i parte a tiinelor economice. La nceputul secolului XX-lea: Noiune vag i nu foarte ntrebuinat Dup 1945 : Micrile cooperatiste, mutuale i asociative dezvolt structuri agregate care integrau activiti multiple sub aceeai denumire generic. Aceasta a condus la o fragmentare a modelului asociaionist. n anii 1970: Diferitele micri se grupeaz din nou n jurul acestui concept.

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

1981:
Frana este prima ar care recunoate ES n legislaia sa. 1990: Consiliul Valon pentru Economie Social (CVES) din Belgia statueaz o definiie foarte generoas. Aceasta va fi urmat adesea i adaptat de alte entiti. ES se compune din activitile economice desfurate de societi, mai ales cooperative, asociaii mutuale i alte asociaii n care etica este n concordan cu urmtoarele principii: scopul final este mai degrab n serviciul membrilor sau al coletivitii dect al profitullui, autonomia gestiunii, procesul de decizie democratic, prioritate acordat n procesul de distribuie a veniturilor persoanelor i muncii fa de capital De la sfritul anilor 1980: UE a recunoscut n mod progresiv rolul i importana economiei sociale
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Mecanisme de sprijin i ncurajare

Nu exist o politic bugetar specific pentru ES la nivel european.

Bugetele pentru promovarea IMM-urilor i a ocuprii forei de munc ADAPT, EQUAL, FSE

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Surse de finanare
Fondurile structurale Alte instituii finanatoare sunt uniunile de credit, fondurile de garantare mutuale, fondurile de investiii sociale, bncile cooperatiste i alte forme de finanatori ai dezvoltrii sociale. Societile financiare nonbancare (normele BNR) Federaia European a Bncilor Etice i Alternative (FEBEA)
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Cap IV Economia social n Romnia

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Economia sociala n Romnia


nc din sec. al XIX-lea, cu aproape 150 de ani nainte ca aceasta s nceap s fie promovat ca un concept n sine. 1850 case de pstrare i mprumutare

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Definiia economiei sociale


recent; promovat doar n sectorul social
1850 primele forme de organizare specifice economiei sociale din Romnia 2002 prima definiie a economiei sociale, n cadrul Planului Naional antisrcie i promovarea incluziunii sociale (Hotrrea de Guvern 829/2002) 2008 cea mai recent definiie a economiei sociale, n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2008 primele direcii detaliate de aciune privind dezvoltarea economiei sociale, n cadrul Raportului naional strategic privind protecia i incluziunea social (seciunea privind creterea nivelului de ocupare a persoanelor dezavantajate)
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Definiia actual a economiei sociale


Ordinul comun al Ministrului muncii, familiei i anselor egale i al Ministrului economiei i finanelor nr. 254/1169/2008 privind aprobarea Documentului Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane: Economia social este termenul generic utilizat pentru a face referire la un grup de persoane care se reunete pentru a-i asuma un rol economic activ n procesul de incluziune social, ex. cooperative, ntreprinderi sociale, ONG-uri (fundaii i asociaii) i alte organizaii nonprofit care au un rol important n activiti de gestionare i consolidare.

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Forme de organizare specifice economiei sociale


Organizaii cooperatiste din 1850 Uniti protejate autorizate din 1992 Organizaii nonprofit din 1924
care desfoar activiti economice case de ajutor reciproc (CAR)
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Forme de organizare specifice economiei sociale


Societi cooperative definite de Legea 1/2005
asociaii autonome de persoane fizice i/sau juridice, dup caz, constituite pe baza consimmntului liber exprimat de acestea, cu scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori, fiind deinute n comun i controlate democratic de ctre membrii lor, n conformitate cu principiile cooperatiste Cooperative de credit definite de Ordonana de urgen 99/2006 instituii de credit constituite ca asociaii autonome de persoane fizice unite voluntar n scopul ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i cultural, ale cror activitate se desfoar, cu precdere, pe principiul ntrajutorrii membrilor cooperatori

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Forme de organizare specifice economiei sociale


Uniti protejate autorizate definite de Legea 448/2006 operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap (a) cu personalitate juridic (b) fr personalitate juridic, cu gestiune proprie, sub form de secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice ori din cadrul organizaiilor neguvernamentale, precum i cele organizate de persoana cu handicap autorizat, n condiiile legii, s desfoare activiti economice independente
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Forme de organizare specifice economiei sociale


Organizaii nonprofit care desfoar activiti economice definite de Hotrrea de Guvern 26/2000: asociaiile i fundaiile pot desfura activiti economice cu condiia ca acestea s aib caracter accesoriu i s fie n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice, o direct o prin nfiinarea de societi comerciale dividendele obinute de asociaii i fundaii trebuie reinvestite n aceleai societi comerciale sau folosite pentru realizarea scopului organizaiei
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Forme de organizare specifice economiei sociale


Organizaii nonprofit case de ajutor reciproc (CAR) categorie distinct de organizaii nonprofit, reglementate prin prevederi speciale, care au ca scop sprijinirea membrilor prin acordarea de credite i, n cazul organizaiilor de pensionari, prin alte activiti conexe (sociale, culturale, turistice etc.) se pot adresa salariailor (Legea 122/1996) pensionarilor calitatea de membru este permis pensionarilor i beneficiarilor de venit minim garantat, precum i familiilor acestor dou categorii (Legea 540/2002)
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Forme de organizare ce se pot asocia economiei sociale


Persoane fizice autorizate ntreprinderile individuale ntreprinderile familiale

activitatea economic desfurat de aceste forme este definit ca fiind activitatea agricol, industrial, comercial, desfurat pentru obinerea unor bunuri i servicii a cror valoare poate fi exprimat n bani i care sunt destinate vnzrii ori schimbului pe pieele organizate sau unor beneficiari determinai ori determinabili, n scopul obinerii unui profit. Dar n acelai timp legiuitorul completeaz activitile economice pot fi desfurate n toate domeniile, meseriile, ocupaiile sau profesiile pe care legea nu le interzice n mod expres pentru libera iniiativ. UN ELEMENT CE MERIT ANALIZAT
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Sprijinirea i ncurajarea formelor de organizare


scutiri de taxe i impozite exemple: unitile protejate autorizate taxele de autorizare la nfiinare i de reautorizare; impozitul pe profit, cu condiia ca cel puin 75% din fondul obinut prin scutire s fie reinvestit pentru restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente tehnologice, maini, utilaje, instalaii de lucru i/sau amenajarea locurilor de munc protejate ONG-urile care desfoar activiti economice impozitul pe profit, pentru veniturile din activiti economice realizate pn la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro/ an fiscal, cu condiia ca valoarea scutirii s nu reprezinte mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata impozitului pe profit; impozit pentru cldirile utilizate pentru activiti social umanitare de ctre asociaii, fundaii, potrivit hotrrii consiliului local alte forme de sprijin exemple: ONG-uri punerea la dispoziie a unor spaii pentru sedii
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Actori relevani
Administraia public Instituii publice de interes naional Banca Naional a Romniei Consiliul Economic i Social Instituii private Camera de Comer i Industrie a Romniei Patronate Sindicate
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Actori relevani forme specifice ES


Societi cooperative: UCECOM, CENTROCOOP Cooperative de credit CREDITCOOP Uniti Protejate Autorizate: LNOPHCM Asociaii i fundaii care desfoar activiti economice Case de ajutor reciproc: UNCARSR

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Actori relevani
Ceteni - metod alternativ de implicare economic Grupuri vulnerabile metod de inserie pe piaa muncii - Analiz legislativ - Analiz statistic

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Inventarul formelor de ES
Informaiile colectate de MMFPS prin intermediul structurilor sale deconcentrate Ministerul Justiiei, Oficiul Naional pentru Registrul Comerului (ONRC), Direcia Registrul Comerului Central Computerizat i Direcia Eviden ONG. Informaiile disponibile pe Internet.

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Inventarul formelor de ES
2997 CAR-uri, 1061 societi cooperative de consum, 885 societi cooperative meteugreti, 419 uniti autorizate protejate, 170 societi cooperative agricole, 51 bnci cooperatiste de credit 12 societi cooperative de locuire i valorificare.

Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Incluziunesociala@mmuncii.ro pentru propuneri legislative aplicabile economiei sociale

V mulumesc!
Economia social, model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate