Sunteți pe pagina 1din 19

STRICTLY CONFIDENTIAL

ROMNIA: MEMORANDUM DE POLITICI ECONOMICE I FINANCIARE PROIECT (AGREAT PE DATA DE 28 IULIE I MODIFICAT N 29 IULIE 2013) (AGREAT PE DATA DE 28 IULIE I MODIFICAT N 29 IULIE 2013)

Evoluii Economice Recente i Perspective 1. Creterea economic a cptat avnt la nceputul anului 2013, nregistrndu-se o cretere a PIB-ului real de 0,6% (t-la-t) n T1: 2013, determinat de o revenire accentuat a exporturilor nete, n timp ce cererea intern a rmas slab. Exporturile au fist susinute de o cretere a vnzrilor de echipamente i utilaje de transport i de o mai mare cerere extern, inclusiv din rile non-UE. n acelai timp, o scdere a investiiilor i o iarn relativ uoar au contribuit la o scdere a importurilor, mai ales a importurilor de energie. Inflaia a nceput s slbeasc dup ce a atins un nivel de vrf de 6% n ianuarie 2013 pe fondul preurilor volatile la alimente i al creterilor preurilor administrate. Pe msur ce efectele acestor ocuri s-au disipat, inflaia a nceput s coboare la nivelul de 5,3-5,4% n intervalul aprilie-iunie. Inflaia anual de baz a sczut i ea uor, de la 3,3% la finele anului 2012 pn la 2,9% la finele lunii iunie. n luna iunie 2013, am ieit de asemenea din Procedura de Deficit Excesiv a UE. 2. Anticipm o cretere anual de aproximativ 2% n anul 2013, determinat de exporturile nete i de revenirea la o recolt agricol normal dup seceta din anul trecut. Se proiecteaz o scdere drastic a inflaiei i o rencadrare a acestei n intervalul intit de banca central pn n luna septembrie, n principal datorit efectelor de baz favorabile. Se anticipeaz o mbuntire semnificativ a deficitului de cont curent, pn la 2% din PIB, de la 3,9% din PIB n anul 2012, creterea importurilor i temperarea exporturilor inversnd soldul pozitiv al contului curent nregistrat n primele cinci luni ale anului. Riscurile aferente perspectivei economice sunt n ansamblu echilibrate. Recolta agricol s-ar putea dovedi mai bun dect se anticipase, dar Romnia continu s fie vulnerabil la riscurile unor evoluii negative pe pieele internaionale i ale unei creteri reduse n zona euro. Implementarea unei politici prudente va fi aadar esenial pentru meninerea ncrederii i asigurarea unor rezerve (buffere) de politici. Politica Fiscal 3. n anul 2013, se va menine inta de deficit fiscal de 2,3% din PIB (In termeni cash, inclusiv PNDI), int ce corespunde unei inte de deficit n termeni ESA de 2,4% din PIB. Aceasta va presupune o reducere a deficitului structural ESA de cel puin 0,5% din PIB, n conformitate cu angajamentele asumate prin Pactul UE de Stabilite i Cretere (PSC). n primul semestru al anului, deficitul a ajuns la 1,1% din PIB, n concordan cu proieciile. Cu toate acestea, veniturile au fost realizate la niveluri mai mici, acest lucru reflectnd n principal pierderile din sectorul bancar, declinul importurilor i creterea rambursrilor de TVA aferente exporturilor. Nerealizarea veniturilor a fost n mare parte

2 STRICTLY CONFIDENTIAL compensat de niveluri mai reduse dect cele anticipate la transferurile sociale i cheltuielile cu coreciile UE. Dei cheltuielile rambursabile n cadrul proiectelor finanate din fonduri UE continu s se menin sczute, cheltuielile cu cofinanarea naional i mprumuturile nete pentru proiectele UE sunt conform proieciilor. Arieratele au continuat s scad la nivelul autoritilor locale, dar au nceput s creasc din nou n administraia central. 4. Date fiind veniturile slabe i presiunile de cheltuieli din ce n ce mai mari, ntreprindem o serie de msuri pentru realizarea intei de deficit. Numrul de angajai n sectorul public a fost meninut n general stabil, datorit eliminrii regulii de 1 la 7 i nlocuirii acesteia cu regula de 1 la 1, n paralel cu restructurarea administraiei publice. n luna iunie am aprobat Ordonana 77 prin care au fost eliminate posturile vacante din sectorul public, meninnd n acelai timp un control strns asupra angajrilor noi i transferurilor de posturi de la administraia central ctre administraia local. Cu toate acestea, cheltuielile curente continu s fie sub presiune, deoarece subveniile agricole au fost acordate n prima parte a anului i cheltuielile cu bunuri i servicii au crescut, chiar dac implementarea Directivei a 7a, prin care se scurteaz termenele de plat pentru facturile neachitate n sectorul farmaceutic, a fost amnat din iunie pn n august. Totodat, am adoptat o Ordonan 42 prin care se majoreaz Venitul Minim Garantat i alocaia de familie i am ridicat pragurile de eligibilitate i ne propunem de asemenea s simplificm condiionarea de active pentru aceste prestaii pentru a atenua impactul liberalizrii preului la gaze i energie. Am prelungit de asemenea cu trei ani legislaia existent de acordare a veniturilor de completare a ajutorului de omaj pentru concedierile de la anumite S, iar pn acum am acordat aceste venituri n cazul unei ntreprinderi mari de stat. Angajamente de cheltuial la nivelul autoritilor locale sunt i ele n cretere, cretere reflectat de majorarea facturilor nepltite. Reducem de asemenea TVA-ul la pine i la produsele de pe lanul de producie a pinii ncepnd din luna septembrie. Pentru a compensa pierderea de venituri, vom majora accizele la alcool, la maini alte mrfuri de lux. Alocrile necheltuite pentru coreciile aferente fondurilor UE vor asigura unele economii, impunndu-se de asemenea i alte reduceri ale cheltuielilor de capital finanate din buget. Au fost totodat anulate toate contractele neexecutate pentru proiecte PNDI, n timp ce poiectele PNDI executate au fost preluate n buget. Se va efectua un audit independent al proiectelor angajate n cadrul programului PNDI, pentru a se asigura c acestea sunt corect executate i facturate. 5. Pentru anul 2014, vor continua procesul de ajustare treptat i vom elabora un buget care s corespund unei inte de deficit principal de 2,0% din PIB n termeni ESA, n conformitate cu angajamentele pe care ni le-am asumat prin PSC, i de 2% din PIB n termeni cash. ianuarie 2014 se va implementa a doua etap a programatei majorri a Venitului Minim Garantat. Ne propunem de asemenea s emitem o reglementare privind programul de alocaii de cldur n luna septembrie, care s includ noii parametrii pentru condiionarea de active i un ajutor suplimentar pentru familiile cele mai srace. Pentru a contrabalansa aceste msuri, vom explora msuri pe parte de venituri, inclusiv n ceea ce

3 STRICTLY CONFIDENTIAL privete taxele pe proprietate. Vom evalua de asemnea reforme n domeniul contribuiilor sociale, pentru lrgirea bazei. 6. Pentru a asigura obinerea de beneficii de pe urma eforturilor de ajustare, vor ntreprinde eforturi pentru consolidarea instituiilor fiscale. Domeniile cheie de reform vor include: 7. Pactul Fiscal i bugetul pe termen mediu: n conformitate cu prevederile UE privind guvernana fiscal, vom ncerca s mbuntim Legea Responsabilitii Fiscale pentru a integra inte fiscale structurale i msuri corective n cazul abaterilor. Vom ncerca s vizm un efort structural de procent din PIB pn cnd se va realiza Obiectivul Bugetar pe Termen Mediu (OTM), de a avea deficit structural al Bugetului General Consolidat de 1% din PIB. Urmnd aceast traiectorie, ne ateptm s atingem OTM n anul 2015. Vom ncerca de asemenea s trecem la un cadru bugetar pe termen mediu. 8. Managementul finanelor publice: Vom cuta s progresm cu reformele ce sunt in prezent n curs de implementare, avnd ca scop mbuntirea sistemului de raportare fiscal, prevenirea arieratelor i o mai bun gestionare a riscurilor fiscale. Pentru a asigura aducerea total sub control a arieratelor, mai ales la nivelul autoritilor locale, vom publica situaii lunare privind arieratele i msurile corective adoptate de autoritile locale i centrale, pe entitate, trimestrial, ncepnd cu finele lunii septembrie 2013 (criteriu de referin structural) structural). Vom ncerca s meninem arieratele autoritilor locale i centrale la un nivel redus, conform intelor din program. Curtea de Conturi va iniia un audit al facturilor contestate prezentate autoritilor locale (360 milioane lei) i va ntocmi un raport trimestrial privind stadiul constatrilor pn la [mijlocul lunii septembrie 2013]. Vom evalua posibilitatea de a realiza transferuri de la Bugetul de Stat la autoritile locale pentru a se achita facturile nepltite ce reprezint obligaii valabile verificate de Unitatea Central de Armonizare a Sistemelor de Management Financiar i ControlCorpul Controlorilor Delegai, sume ce vor fi utilizate la rndul lor pentru stingerea obligaiilor fiscale ale furnizorilor. n aceste cazuri, autoritile centrale vor realiza un control mai strict asupra cheltuielilor totale ale autoritilor locale respective, in conformitate cu Ordonana 46/2013. Am realizat progrese n implementarea sistemului de control al angajamentelor. Avem n vigoare un control manual al angajamentelor pentru proiectele noi de investiii ale autoritilor locale. Vom aproba ordonan de guvern care s prevad definiiile standard pentru angajamente pn la mijlocul lunii septembrie 2013 (aciune prealabil), astfel nct sistemul de control al angajamentelor aflat n curs de construcie, susinut de modificrile legale i procedurale care se impun, s fie pe deplin funcional i s acopere cheltuielile MFP i cel puin al unui alt ordonator din administraia central i din administraia local pn la finele lunii ianuarie 2014

4 STRICTLY CONFIDENTIAL (criteriu de referin structural structural) i s fie integral funcional la nivelul tuturor entitilor din BGC pn la finele lunii iunie 2014. (criteriu de referin structural). Sistemul de raportare fiscal consolidat va fi lansat la toate entitile guvernamentale pn n luna iunie 2014 (criteriu de referin structural structural) i va rula n paralel cu sistemul existent pn la finele anului 2014. Situaiile financiare accrual ale BGC i raportrile ESA95 vor fi generate de sistem i vor fi publicate ncepnd cu luna iunie 2015 (primele seturi de raportri vor fi pentru anul ce se ncheie la 31 decembrie 2014), vor fi reconciliate ntre ele i cu raportrile de execuie bugetar (criteriu de referin structural). Pentru a mbunti transparena fiscal i a asigura o mai bun concordan cu ESA, vom solicita realizarea de ctre FMI a unei analize de transparen fiscal. Vom furniza datele fiscale necesare pentru transferarea integral a bugetului 2014 n GFSM 2001. Ca parte a bugetului anual se va publica un raport cuprinztor privind riscurile fiscale. Aceasta va ncepe cu bugetul anului 2014 (criteriu de referin structural). Raportul va lua n considerare riscurile, inclusiv riscurile aferente prognozelor de venituri i cheltuieli, obligaiilor contingente, structurii datoriei, sistemului bancar, toturor PPPurile, tuturor S i dezastrelor naturale.

9. Absorbia fondurilor UE i planificarea investiiilor publice: O prioritate major a guvernului este cea de a mbunti planificarea bugetar i prioritizarea proiectelor pentru a spori absorbia fondurilor UE, n vederea crerii spaiului fiscal i a susinerii creterii economice. Mai buna prioritizare a proiectelor de capital, mutnd finanarea de la resursele naionale ctre sursele UE ar contribui la mbuntirea deficitului fiscal, majornd n acelai timp absorbia fondurilor UE. Vom ocupa schema de personal a Direciei de Evaluare i Monitorizare a Investiiilor Publice de la Ministerul Finanelor pn la finele lunii august 2013 i o vom face funcional cu ajutorul Bncii Mondiale. Aceast Direcie va contribui la ntrirea controlului calitii n procesele de elaborare, prioritizare, evaluare i gestionare a poiectelor noi semnificative de investiii publice. Pn la mijlocul lunii septembrie 2013, vom adopta o ordonan de guvern prin care se vor defini criteriile de prioritizare a proiectelor de investiii publice (aciune prealabil). Pn la mijlocul lunii octombrie 2013, vom adopta, prin Memorandum de Guvern, o list cu proiectele prioritizate pe, baza criteriilor de prioritizare, care s ajute la elaborarea bugetului pe anul 2014 (criteriu de referin structural) i a Perspectivei Financiare UE 2014-2020. n msura posibilitilor, vom ncerca s trecem proiectele ce necesit confinanare pentru proiectele autoritilor locale pe proiecte cu finanare UE. n acest sens, vom actualiza i vom mbunti baza de date cu proiectele de investiii prioritizate pentru administraia central i cu

5 STRICTLY CONFIDENTIAL proiectele autoritilor locale finanate de la Bugetul de Stat i din fonduri UE pe termen mediu i vom publica lista proiectelor incluse n buget pe site-ul web, mpreun cu alocrile bugetare aferente acestora pe trei ani consecutivi. ncepnd din anul 2014, nu se va mai aproba nici un proiect nou de investiii publice fr a fi mai nti verificat de Direcia de Evaluare i Monitorizare a Investiiilor Publice. Pn la mijlocul lunii octombrie 2013, vom elabora un mecanism de implementare pentru verificarea eligibilitii spre finanare UE, ca parte a procesului nostru de planificare bugetar pe termen mediu. Pentru c autoritile de management ncearc s impulsioneze cheltuielile, se va impune o mai bun planificare bugetar pentru a se face fa unui nivel mai ridicat de cofinanare i de corecii financiare. Vom elabora proieciile financiare pe termen mediu pn la mijlocul lunii octombrie 2013, care identific n mod adecvat implicaiile fiscale ale proiectelor finanate din fonduri UE (criteriu de referin structural) i permite monitorizarea corespunztoare de ctre autoritile de management a cheltuielilor efectuate n cadrul proiectelor cu finanare UE. Pentru a permite o mai mare flexibilitate n finanarea proiectelor cu fonduri UE, avnd n vedere decalajul pn la rambursare, se vor acorda mprumuturi nete pentru proiectele UE n limita mprumuturilor nete de 3 miliarde lei (limit stabilit ca int indicativ). Vom asigura limitarea cheltuielilor pe proiecte neeligibile la 2 miliarde RON. Vom continua s implementm integral Planul de Aciuni Prioritare din aprilie 2011 pentru absorbia Fondurilor Structurale i de Coeziune. nainte de contractarea de parteneriate public-privat ( PPP-uri) i de a emite garanii pentru PPP-uri i concesiuni, Banca Mondial va evalua capacitatea MFP de (1) a oferi ajutor PM/ministerelor ordonatoare s elaboreze o metodologie de identificare i evaluare a angajamentelor fiscale fa de PPP-uri (2) a evalua caracterul acceptabil al angajamentelor fiscale aferente PPP-urilor ca o contribuie la aprobarea oricrei iniiative de acest fel, i (3) elaborarea de ghiduri pentru incorporarea proiectului PPPP n procesul de luare a deciziilor la nivelul MFP n diferitele stadii ale ciclului de via al proiectului PPP (identificare, pregtire, licitaie, implementare).

10. Legea Salarizrii Unitare i analizele funcionale: Vom asigura sustenabilitatea cheltuielilor salariale din sectorul public i vom implementa un sector public mai eficient i mai echitabil. Pentru a realiza acest obiectiv, vom ncerca s implementm Legea Salarizrii Unitare n sectorul public n limitele anvelopei bugetare existente. Ne angajm s nu introducem un regim de stimulente la nici o agenie guvernamental i vom amenda Ordonana 74 pentru a elimina stimulentele la ANAF. Am aprobat Ordonana 77 care vizeaz o reorientare a administraiei publice ctre autoritile locale. Se vor elabora planuri de personal pentru fiecare minister ordonator n concordan cu analizele funcionale realizate de Banca Mondial i cu strategiile ministerelor ce au fost elaborate ulterior. Ministerul Finanelor Publice i va elabora propriile planuri de personal, bazate pe eforturile de modernizare aflate n derulate la Trezorerie i ANAF. Se va elabora o

6 STRICTLY CONFIDENTIAL metodologie de determinare a nivelurilor de personal la administraiile sub-naionale, asigurndu-se un echilibru ntre responsabilitile nivelului local i prudena fiscal. Ne vom consulta cu IFI nainte de a aduce orice modificri politicii de ocupare n sectorul public sau Legii Salarizrii Unitare. 11. Administrare fiscal: Ne vom continua reformele cuprinztoare n administraia fiscal (ANAF), cu scopul de a ridica nivelul de colectare a veniturilor i de eficien. Ca parte a procesului de restructurare i modernizare a ANAF, consolidm actualul numr de 221 unitti fiscale n opt direcii regionale pn n luna septembrie 2013 i 47 de uniti fiscale locale pn n anul 2015. Realocm de asemenea aproximativ 1700 de angajai, mai ales din funciile suport ctre prevenie i inspecie, i vom crete resursele Direciei Bucureti pentru a combate frauda. [Pn la data de 1 noiembrie 2013], ANAF va prelua atribuiile Grzii Financiare, aceasta ncetnd s mai existe, punnd astfel nc 1.100 de angajai la dispoziia ANAF. Noile posturi vor fi direcionate ctre noua structur de prevenire i combatere a evaziunii fiscale i fraudei vamale i vor fi ocupate prin proceduri stricte de selecie. Vom asigura instruire profesional suplimentar tuturor angajailor implicai n combaterea evaziunii fiscale. Am ratificat acordul de mprumut cu Banca Mondial pentru un proiect de susinere a modernizrii administrrii fiscale. Continum s nregistrm progrese n cadrul iniiativei noastre privind Persoanele Fizice cu Averi Mari (PFAM). n primul semestru am finalizat 30 de verificri de birou pentru PFAM conform codului de procedur fiscal i am relansat campania de notificare prin transmiterea de scrisori ctre 360 de contribuabili ce prezentau riscul de nedepunere a declaraiei de venit din strintate. Am publicat de asemenea programul nostru pe site-ul web al ANAF. Confomarea voluntar pare a se mbunti. Am mbuntit n general calitatea verificrilor efectuate n cazul impozitului pe venitul persoanelor fizice. Vom continua s mbuntim tehnicile noastre de control prin utilizarea metodelor indirecte de demonstrare a veniturilor, prin extinderea definiiei veniturilor a cror surs nu se cunoate i prin clarificarea caracterului impozabil al plilor de dividende, care sunt n prezentfrecvent mascate ca rambursri neimpozabile de mprumuturi acordate companiilor. Pentru a ne ajuta s realizm aceste obiective, am organizat programe de pregtire profesional cu asistena specialitilor din administraiile fiscale din ri partenerem i cu asistena tehnic a FMI, n luna aprilie. Vizm de asemenea dezvoltarea serviciilor destinate contribuabililor, oferite spre exemplu prin portalul ANAF (considerat a fi un ghieu unic) pn la data de 30 iunie 2014, i prin asigurarea unei interpretri lipsite de ambiguitate a legislaiei fiscale. n acest scop, vom publica o procedur comun cu MFP i vom nfiina un singur canal care s se ocupe de toate solicitrile de interpretare a legislaiei fiscale pn la data de 31 decembrie 2014. Totodat, vom optimiza procedurile de

7 STRICTLY CONFIDENTIAL rambursare a TVA pe baza unei analize de risc, pentru a reduce semnificativ timpul alocat controalelor fiscale n acest domeniu i pentru a reduce timpul necesar soluionrii cazurilor de restituiri pn n luna iunie 2014, i vom crea o baz de date central care s ne permit s gestionm i s evalum mpreun cu autoritile locale datele privind impozitele, taxele i contribuiile datorate bugetului general consolidat, precum i informaiile despre proprieti. Aceasta va fi o surs important de informaii pentru contribuabili i ar trebui s duc i la creterea conformrii pn la 31 decembrie 2014. n final, vom depune toate eforturile pentru a ne asigura c IMM aflate n dificultate beneficiaz de termene de plat ealonate pentru a-i putea achita arieratele fiscale. 12. Politica fiscal: Ne propunem s mbuntim eficiena i capacitatea de colectare a veniturilor a sistemului fiscal. n luna ianuarie 2013, am adoptat msuri de trecere la colectarea TVA-ului la ncasare pentru companiile cu o cifr anual de afaceri de sub 500.000 de Euro. Vom evalua rezultatele acestei noi prevederi. Vom reduce, iniial ca msur temporar, cota de TVA la pine i la produsele din lanul de producie a pinii la 9% ncepnd i am identificat msuri n domeniul accizelor care s contrabalanseze impactul bugetar, msuri ce se vor implementa de la 1 septembrie 2013. n cursul anului 2014, vom analiza eficiena acestor msuri i vom decide dac acestea se vor permanentiza. nainte de finalizarea bugetului pe anul 2014, vom revizui baza de impunere pentru taxele pe proprietate, baz ce va varia n funcie de destinaia proprietii i nu de statutul juridic al proprietarului. Am demarat elaborarea unei strategii pentru un nou regim de taxare i de redevene pentru petrol i gaze, prin crearea unui grup de lucru interministerial.Vom elabora un nou regim ce va intra n vigoare din 2015 pn n 2024, dac toate prile implicate vor fi de acord. Pentru ambele direcii de lucru vom beneficia de asisten tehnic din partea FMI. 13. Vom analiza de asemenea cum ar putea fi majorat colectarea veniturilor i cum ar putea fi redus povar impozitrii muncii prin lrgirea bazei sistemului de contribuii sociale. Pentru bugetul anului 2015 vom implementa msuri bazate pe raportul privind cheltuielile fiscale. Pn la mijlocul lunii octombrie, vom pregti un pachet de reform pentru contribuiile de sntate, care s vizeze finanarea sistemului public de sntate pe baza unei combinaii de tax obligatorie, n concordan cu pachetul de baz, i o contribuie voluntar ce va fi pltit de cei de doresc s beneficieze de o asigurare medical suplimentar. n acest scop, pn la mijlocul lunii septembrie 2013 (aciune prealabil) vom aproba o Ordonan de Guvern, de lrgire a vazei de contribuie, spre exemplu, prin care s se aplicarea uneio taxe obligatoriie (contribuie la fondul de sntate) asupra veniturilor obinute de persoanele fizice din chirii, care s fie implementat de la 1 ianuarie 2014. Vom aproba de asemenea legislaia de restructurare a sistemului de asigurri sociale prin care se lrgete baza prin reducerea diferenelor ce exist n baza de pensii pentru diferitele activiti derulate (activitate de natur salarial, activiti de tipul PFA, drepturi de autor, etc). nainte de a aduce orice fel de modificri sistemului fiscal ne vom consulta cu echipele FMI i CE.

8 STRICTLY CONFIDENTIAL 14. Sectorul sanitar: Suntem n curs de elaborare a unei reforme cuprinztoare a sistemului sanitar, ce ar trebui s asigure sustenabilitatea financiar a acestui sistem, s creasc eficiena cheltuielilor din acest sector i s mbunteasc rezultatele sale. Reformele vor consolida baza de contribuii; vor raionaliza serviciile spitaliceti reducnd capacitatea redundant de servicii prestate n spital n concordan cu strategia naional de sntate i deplasnd prestarea serviciilor medicale din spitale ctre ambulatoriu i furnizorii de servicii de asisten medical primar; vor dezvolta capacitatea de Evaluare a Tehnologiilor n Sntate i a protocoalelor bazate pe evidene; i vor aloca resurse mai mari ctre asistena primar i secundar preventiv. n locul adoptrii unei noi legi cadru, am decis s adoptm o abordare mai gradual, prin modificarea legislaiei existente. Aceasta ar trebui s permit diferitelor iniiative s evolueze cu viteze diferite i s fie finalizate fr a depinde neaprat de succesul tuturor celorlalte iniiative. n luna aprilie am formulat un plan strategic de aciune pentru acest an. Vom publica planul asumat pe site-ul web al ministerului ca declaraie a politicii guvernamentale convenite cu IFI la finele lunii august, vom respecta termenele stabilite i, n mod special, vom elabora pachetul de servicii medicale de baz n interiorul anvelopei existente de cheltuieli pn la finele lunii septembrie 2013(criteriu de referin structural), ce va defini de asemenea i sfera asigurrilor private de sntate n sistemul sanitar n viitor. Vom elabora mpreun cu MFP i o strategie sanitar cuprinztoare care s acopere i partea de venituri, inclusiv un calendar de implementare a modificrilor legislative, i indicatorii de progres.

15. n paralel cu elaborarea i ca parte a unei strategii sanitare cuprinztoare, vom implementa urmtoarele msuri de remediere a dezechilibrelor financiare din sectorul sanitar i de modernizare a operaiunilor sale: Pentru a crete ponderea cheltuielilor pe serviciile primare i n ambulatoriu n totalul cheltuielilor din sectorul sanitar, vom revizui pn la [finele lunii decembrie 2013] lista de servicii ce pot fi contractate cu furnizorii de asisten medical primar ca parte a acordului cadru pe anul 2014. Vom publica pn la finele lunii decembrie 2013 o list revizuit de medicamente compensate ce va fi aprobat prin ordonan de guvern, avnd la baz metodologia furnizat de nou nfiinata unitate ce efectuez evaluri ale tehnologiilor n sntate. Sistemul centralizat de achiziii publice pentru produse farmaceutice i dispozitive medicale pentru spitale a devenit funcional n primul semestru al anului 2013. Vom evalua rezultatele sistemului la finalul anului 2013 i vom avansa pe linia proiectrii unui sistem IT centralizat. Pentru a evita acumularea pe viitor de arierate n sectorul spitalelor, am transferat anumite resurse financiare de la spitalele cu competene limitate ctre cele din reeaua spitalelor judeene de urgen. Acest obiectiv va fi realizat prin ajustarea tarifelor pe caz ponderat, asigurndu-ne n acelai timp c nu apar arierate la spitalele la care a

9 STRICTLY CONFIDENTIAL sczut finanarea. n luna iunie 2013, am amendat contractele managerilor de spitale, astfel nct acetia s fie automat nlocuii n cazul n care spitalul nregistreaz arierate trei luni consecutive. Vom continua s monitorizm bugetele spitalelor publice pentru a ne asigura c acestea corespund cheltuielilor programate n Bugetul General Consolidat, vom colecta i analiza date despre costul furnizrii de servicii de la un spital la altul cu scopul de a elabora nite niveluri de referin n viitor i din octombrie 2012 publicm situaiile financiare la zi ale tuturor spitalelor publice. Am semnat un contract cu Imprimeria Naional pentru tiprirea a 7 milioane de carduri de pacient pn la finele anului 2013, i a restului de carduri pentru populaia eligibil pn la mijlocul anului 2014. Pn n luna septembrie vom decide asupra unui mecanism de distribuire a acestor carduri. Sistemul de reete electronice este acum n funciune, pn la finele lunii iunie 2013 fiind produse 34 milioane reete. Pentru a promova contientizarea i a ncuraja utilizarea medicamentelor generice, pe reetele tiprite se vor imprima, ncepnd din luna ianuarie 2014 drepturile clienilor n ceea ce privete obligaia farmacitilor de a oferi informaii complete despre medicamentele disponibile.

16. Managementul datoriei: n concordan cu strategia noastr de managementul datoriei, ne mbuntim managementul riscurilor i am redus ponderea datoriei pe termen scurt. Am cutat s continum consolidarea rezervelor fiscale, pentru a ne atinge obiectivul de a dispune de o acoperire a necesarului brut de finanare pe patru luni, pentru a ne proteja de ocuri externe neprevzute. Dobnda net pltit pentru aceste rezerve constituie un cost necesar al asigurrii mpotriva ocurilor. Ne continum eforturile de lrgire a bazei de investitori i de sensibilizare a comunitii internaionale investiionale. ntreprindem un proiect finanat din fonduri UE i implementat cu asisten de la Banca Mondial al crui scop este acela de consolidare a departamentului nostru de management al datoriei. Ne vom asigura c majorarea garaniilor emise se menine prudent, i nu vom emite n anul 2013 garanii pentru PPP-uri i concesiuni i nici pentru mprumuturi bancare acordate IMM-urilor n scopul achitrii obligaiilor lor fiscale. Politica Monetar i Valutar 17. Politica monetar n cadrul ASB va fi ghidat de cadrul BNR de intire a inflaiei. Progresele n direcia realizrii intei oficiale de inflaie vor fi monitorizate printr-o clauz de consultare pe inflaie, cu intervale de consultare stabilite simetric n jurul traiectoriei proiectate pentru inflaia principal IPC (vezi MT). Programul i propune de asemenea s menin o acoperire adecvat prin rezerve. Majoritatea sistemelor standard de msurare a rezervelor aprecieaz nivelul rezervelor noastre actuale ca fiind n general suficient. Se va stabili un criteriu de performan privind Rezervele Internaionale Nete care s corespund acestui obiectiv.

10 STRICTLY CONFIDENTIAL 18. Ne meninem angajamentul de a reduce pn n septembrie inflaia pn n interiorul intervalului nostru de intire pe termen mediu, de 2,51 puncte procentuale, i s meninem dup aceea inflaia n intervalul intit. Inflaia a nceput s scad la [5,4] procente n [iunie] 2013 dup ce o ofert de alimente a indus o cretere n a doua jumtate a anului 2012 i a continuat s fie foarte volatil, reflectnd ponderea mare a articolelor alimentare (38 % n termeni IPC) i efectele nerecurente ale modificrilor preurilor administrate. Din raiuni de transparen i comunicare, vom continua s intim inflaia principal, dar vom monitoriza ndeaproape inflaia de baz ca o msur a inflaiei de fundamentare. Anticipm acum c inflaia principal va reintra n intervalul intit pn n luna septembrie, mai ales datorit inversrii efectelor de baz i unei recolte considerabil mai bune dect cele din anii precedeni, ce va exercita presiuni de scdere a preurilor la alimente. Inflaia de baz a fost de [2,9] procente n [iunie] 2013. 19. Am sczut rata de politic cu 25 de puncte de baz pn la 5 procente n luna iulie, pentru c anticipm c inflaia i va continua tendina de scdere. Ca urmare a recentei reduceri a coridorului de rat a dobnzii n jurul ratei de politic, ratele dobnzii pentru facilitile de credit i de depozit ale BNR se situeaz la 8 i, respectiv, 2 procente. Ancorarea anticipaiilor inflaioniste i contracararea fluxurilor internaionale de capital volatile continu s impun o poziie prudent de politic monetar susinut de implementarea consecvent a mixului de politici macroeconomice. Actuala poziie de politic monetar pare a fi n linii mari adecvat. Vom avea n vedere scderea treptat a ratei de politic n eventualitatea n care inflaia scade ctre intervalul intit de noi, conform proieciei, anticipaiile inflaioniste rmn ferm ancorate i condiiile de pia permit acest lucru. Vom continua operaiunile periodice de pia deschis dup cum vor fi necesare pentru a asigura niveluri de lichiditate suficiente n sectorul bancar, susinnd n acelai timp buna funcionare a pieelor de capital i minimiznd divergena ntre ratele interbancare i rata de politic pentru a consolida transmiterea ratei dobnzii. Anticipm o meninere a rezervelor minime obligatorii n lunile ce urmeaz. Pe mai departe, BNR va menine ecartul ntre rezervele minime obligatorii pentru pasivele n valut i cele pentru pasivele n moneda naional. Totodat, orice modificare luat n considerare va fi implementat treptat i va ine seama de anticipaiile inflaioniste, precum i de considerentele de lichiditate i de prudenialitate. 20. Pe perioada ASB, fr aprobarea Fondului nu vom introduce sau intensifica restricii aferente efecturii de pli i de transferuri pentru tranzaciile internaionale curente, i nici nu vom introduce sau modifica vreo practic multivalutar, i nu vom ncheia acorduri bilaterale de pli care s contravin Articolului VIII din Statutul FMI. Totodat, nu vom introduce sau intensifica restricii de import din raiuni de balan de pli. Sectroul Financiar 21. Sectorul bancar din Romnia menine rezerve de capital i provizioane confortabile, dar se confrunt cu presiuni continue n ceea ce privete calitatea activelor i scderea

11 STRICTLY CONFIDENTIAL nivelului de ndatorare (deleveraging) a bncilor strine, fiind n continuare vulnerabil la ocuri externe. Creterea anual a creditului acordat att companiilor ct i populaiei se menine negativ. mprumuturile neperformante (NP) au crescut la [20,3] % din totalul mprumuturilor la finele lunii 2013 (comparativ cu 14,3% la finele anului 2011), reflectnd contextul economic dificil, creterea lent a creditului, deteriorarea calitii mprumuturilor i dificultile de eliminare a NP din bilanuri. Provizioanele au fost ns (cu un filtru prudenial) suficiente pentru a acoperi un nivel confortabil de [88,3]% din NP, n timp ce rata de provizionare IFRS s-a situat la [62,8]% la finele lunii iunie.1 Nivelurile obligatorii de provizionare i baza mare de cost a dus la o pierdere n sistemul bancar n anul 2012, dar a permis un mic profit n primul semestru al anului 2013. Avnd n vedere contextul economic n continuare dificil, mai ales n ceea ce privete bilanurile companiilor i populaiei, precum i cererea redus de credite, perspectivele de profitabilitate bancar rmnd problematice. Capitalizarea sectorului bancar se menine puternic, cu [15] % la finele lunii martie 2013, dei exist unele diferene ntre bnci. n ansamblu, depozitele companiilor i populaiei n sistem au crescut cu doar aproximativ [9] procente de la finele anului 2011. Dei situaia lichiditilor sistemului bancar s-a mbuntit, condiiile de finanare sunt nc inegale ntre bnci. Ritmul de scdere a ndatorrii bncilor strine s-a accelerat, n concordan cu evoluiile din regiune, dar procesul se menine ordonat pn n prezent, finanarea de ctre bncile mam scznd cu [24] procente din anul 2011. Riscurile decurgnd din retragerea n continuare a finanrii bncilor mam se menine ridicat i ar putea constitui un impediment pentru redresarea creterii creditrii n cazul n care cererea de credite ar crete considerabil. Raportul mprumuturi/depozite la nivelul ntregului sistem s-a meninut n jurul valorii de [114] procente la finele lunii iunie 2013, n scdere de la 117 procente la finele lui 2012 i finele lui 2011. 22. BNR va continua s supravegheze cu intensitate sistemul bancar i va adopta toate msurile necesare pentru a se asigura c bncile menin suficient capital i lichiditi, avnd n vedere contextul economic incert ce ar putea ridica i alte probleme legate de calitatea activelor, profitabilitate, i retragerea finanrii bncilor mam pentru majoritatea bncilor. n acest sens, i n strns coordonare cu FMI i CE, BNR va continua s efectueze periodic teste de stress de solvabilitate de sus-n-jos i de jos-n-sus precum i teste de stress de lichiditate pentru sectorul bancar. 23. BNR i Fondul de Garantare a Depozitelor (FGD) vor continua s coordoneze implementarea planurilor de pregtire operaional i a aranjamentelor pentru competenele dobndite conform atribuiilor acestora. Un amendament la Ordonana de Guvern nr. 99/2006 i va oferi BNR mai mult flexibilitate i autoritate pentru a stabiliza sistemul financiar, a proteja deponenii i a menine ncrederea publicului n sectorul bancar. Dup clarificarea noilor reguli UE privind ajutorul de stat pentru msuri de stabilizare a bncilor, Ordonana de Urgent nr. 99/2006 modificat i Ordonana nr.
1

Incluznd toate provizioanele nu doar cele aferenet NP mai vechi de 90 de zile, rata de proizionare total a fost de [102,4] procente i rata de provizionare IFRS s-a situat la [77,2] procente la finele lunii iunie.

12 STRICTLY CONFIDENTIAL 39/1996 vor fi aprobate pn la finele anului 2013 n conformitate cu termenul limit de implementare a CRDIV. n baza legii bancare amendate, BNR va modifica procedurile interne pentru bncile punte (bridge-banks) pn la finele anului 2013. Detaliile cadrului actualizat de planificare a situaiilor neprevzute al BNR vor fi agreate cu echipele FMI i CE. BNR elaboreaz planuri detaliate de situaii neprevzute n permanen. 24. Pentru a se evita orice conflict de interese astfel perceput n rndul conducerii sale de vrf, principiile de guvernan corporativ ale FGD vor respecta cele mai bune practici internaionale. 25. BNR va continua s supravegheze ndeaproape practicile bancare pentru a evita practica de rentinerire (evergreening), astfel nct s se asigure c provizionarea pentru pierderi din credite i evaluarea garaniilor conform IFRS, precum i evaluarea riscului de credit al creditelor restructurate, continu se menine prudent i n concordan cu cele mai bune practici internaionale. n mod special, BNR va examina n detaliu n cursul inspeciilor la faa locului toate practicile de restructurare a mprumuturilor bancare precum i ct de adecvate sunt sistemele IT pentru a lucra cu active deteriorate. Pn la finele lunii octombrie 2013, se va transmite la FMI i CE un raport exhaustiv privind practicile bncilor de restructurare a mprumuturilor i calitatea activelor, cu informaii granulare, matrice de migrare i o analiz a vechimii NP. Analiza nivelului de adecvare a sistemelor IT ale bncilor va fi finalizat pn la finele anului 2013 pentru un eantion reprezentativ de bnci. n consultare ci FMI i CE, se va conveni apoi un plan de lichidare a NP. BNR se va asigura c, dup auditarea din acest an a ganaiilor colaterale, bncile cu orice diferen estimat pentru garaniile colaterlae vor asigura cu celeritate provizionarea adiional. 26. BNR va continua s colecteze date de supraveghere periodice i detaliate privind creditele restructurate, inclusiv cele acordate S, cu frecven trimestrial, pn la finele lunii septembrie. Spre a asigura transparen, BNR va publica date agregate. 27. Avnd n vedere povara substanial reprezentat de NP, autoritile vor elimina, acolo unde este posibil acest lucru, impedimentele n calea restructurrii extrajudiciare a datoriilor companiilor i populaiei i a lichidrii NP. BNR a precizat ntr-o scrisoare ctre sectorul bancar c n confromitate cu cadrul IFRS, bncile nu trebuie s epuizeze toate mijloacele legale pentru a elimina NP integral provizionate din bilanurile lor. BNR va ncueraja aadar bncile cu cadru IFRS s elimine NP integral provizionate din bilanuri (mai ales n cazul mprumuturilor de consum negarantate) nainte de o astfel de epuizare (n conformitate cu prevederile IAS 39 privind de-recunoaterea activelor financiare). Pentru a menine o atitudine de provizionare prudent n ceea ce privete tratamentul garaniilor colaterale, BNR nu va lua n considerare deduceri suplimentare ale garaniilor colaterale dect dac se realizeaz progrese considerabile n eliminarea NP ale bncilor pentru creditele (de consum) negarantate. Orice modificare adus pe viitor actualului regim va fi agreat cu FMI i CE. Ca parte a aranjamentelor prudeniale ce vor

13 STRICTLY CONFIDENTIAL continua s se aplice n anul 2013, filtrul prudenial se va menine n forma sa actual, n concordan cu evoluiile n desfurare n materie de reglementri UE. 28. Pentru a stimula dezvoltarea unei piee a datoriilor viabile, fr probleme, vor soluiona posibilele discrepane ntre reglementrile codului fiscal i regulile de contabilitate IFRS privind tratamentul NP vndute companiilor naionale de gestionare a datoriilor n conformitate cu rezultatul procesului de nerespectare a legislaiei UE (infringment) aflat n curs de derulare [criteriu de referin structural, pn la finele lunii decembrie 2014]. Vom realiza de asemenea un studiu de impact al costurilor fiscale pe care pe implic deductibilitatea fiscal a cesionrii creanelor intra-grup (pn la finele lunii decembrie 2013) i a creanelor nebancare (pn la finele lunii august 2014). 29. Pentru a crea posibilitarea apariiei att de necesarelor intrumente de finanare bancar pe termen lung, autoritile vor aproba cu celeritate legislaia privind obligaiunile acoperite pn la finele lunii decembrie 2013, ca Ordonan de Guvern, implementnd n acelai timp msurile asiguratorii necesare pentru a menine stabilitatea financiar. 30. Dup finalziarea actualului program Prima Cas n luna septembrie, o posibil continuare se va aplica doar mprumuturilor n RON. Aceasta va ajuta la dezvoltarea pieei creditelor ipotecare n RON i va contribui la obligaiuni acoperite n RON pe viitor. De asemenea, vom spori eficiena i operabilitatea fondul de garantare pentru IMM mai ales n ceea ce privete maturitatea, preul i rollover-ul creditelor garantate, precum i procesul de implementare al executrii garaniilor. 31. Ne vom asigura c aranjamentele legislative i instituionale ale ASF vor fi amendate pn la finele lunii septembrie, pentru a fi armonizate cu cele mai bune practici internaionale. Acestea privesc n esen dimensiunea consiliului de administraie i a celui director (un maxim de 9 n total), calificrile profesionale minime necesare pe care trebuie s le aib membrii consiliului ASF, protecia prevzut de lege pentru personalul i instituia de supraveghere, i evitarea conflictului de interese, n mod deosebit legtura acestor membri cu membrii Parlamentului i cu partidele politice. Conducerea superioar i membrii consiliului vor trebui s respecte principiile de guvernare corporativ amendate. ASF va spori de asemenea transparen i comunicare public a tuturor onorariilor i comisioanelor percepute de la entitile supravegheate. 32. Pentru c meninerea disciplinei creditrii n rndul debitorilor contribuie n mod semnificativ la mbuntirea stabilitii financiare, vom face toate eforturile pentru a evita adoptarea de iniiative legislative care ar submina disciplina creditrii. Totodat, pentru a evita ameninarile la adresa stabilitii financiare, BNR a finalizat evaluarea impactului pe care l-ar avea noile prevederi privind clauzele abuzive n legea de aplicare a codului de procedur civil i se va consulta pe larg cu toate prile implicate relevante. Pentru a asigura o aplicare armonizat a acestor prevederi, autoritile vor asigura judecarea cazurilor ce implic astfel de clauze abuzive de ctre instane superioare sau de

14 STRICTLY CONFIDENTIAL ctre o instan specializat unic i vor lua toate msurile ce se impun pentru a asigura o aplicare armonizat a acestor prevederi, cum ar fi instruirea judectorilor. 33. Pentru a crete transparena i pentru c situaiile de insolven a companiilor alimenteaz tot mai mult deteriorarea activelor nc n curs, BNR mpreun cu Asociaia Romn a Bncilor vor explora posibilitile de creare a unei baze de date a acionarilor companiilor aflate n insolven precum i de implementare a unui sistem mai eficient de raportare a datelor de ctre Asociaia Practicienilor din Domeniul Insolvenei. 34. Vom implementa cu celeritate recomandrile Bncii Mondiale privind ROSC, i n urma unei consultri publice exhaustive n luna august 2013, precum i n urma consultrii cu FMI, CE i Banca Mondial, vom trimite proiectul de lege a insolvenei la parlament pn la finele lunii septembrie 2013. nainte de adoptarea de ctre parlament a mmodificrii legii insolvenei, vor fi consultate toate prile implicate.

Reformele n sectorul energiei i transporturilor 35. Reformele cuprinztoare n sectoarele energiei i transporturilor reprezint un element central al obiectivului nostru de a consolida creterea n Romnia. Dorim s susinem investiiile i livrarea de servicii mai bune n aceste sectoare prin aducerea preurilor la un nivel mai apropiat de forele pieei i consolidarea performanei operaionale i financiare a ntreprinderilor de stat care domin aceste sectoare. Aceste msuri ne vor permite i s valorificm poziia geografic favorabil a Romniei. 36. Anul trecut am ntreprins unele reforme importante la ntreprinderile de stat (S) i n domeniile energie i transporturi. Spre exemplu, arieratele cumulate ale ntreprinderilor deinute de administraia central i local au fost reduse cu 1 procent din PIB prin plasarea voluntar a anumitor ntreprinderi n insolven sau lichidare, prin conversia de datorii i prin msuri de restructurare. Reformele cheie n sectoarele energiei i transporturilor au inclus: Sectorul energiei: Am transpus cea de-a treia directiv privind energia a Uniunii Europene n legislaia naional i am promulgat o lege pentru a asigura independena autoritii de reglementare n domeniul energiei (ANRE). ANRE a nceput implementarea foii de parcurs a liberalizrii preurilor la electricitate n septembrie 2012 i a continuat programul trimestrial n ianuarie, aprilie i iulie 2013. Dup o ntrziere iniial, ANRE a nceput implementarea hrii de liberalizare a preurilor la gaze i a ridicat preul productorului naional de gaze cu aproape 40%, n conformitate cu foaia de parcurs. Productorul de energie hidroelectric, Hidroelectrica, a ieit din procedura de insolven la data de 1 iulie 2013. n cadrul procedurii de insolven,Administratorul judiciar a anulat sau renegociat contracte bilaterale ncheiate sub preul pieei cu electricitatea eliberat din contracte vndute

15 STRICTLY CONFIDENTIAL pe Bursa de Energie OPCOM. Administratorul a mai anulat i sute de contracte mai mici i proiecte de investiii considerate a nu fi n interesul Hidroelectrica. Sectorul transporturilor: Am iniializat un contract de vnzare-cumprare pentru vnzarea unui pachet de 51% din aciuni la compania feroviar de transportde marf aparinnd statului (CFR Marf) pentru 905 milioane RON i am adoptat o hotrre de guvern pentru aprobarea contractului de vnzare-cumprare. n luna iunie am aprobat de asemenea o schem de eliminare a arieratelor prin care arieratele CFR Marf vor fi reduse cu peste 90% dup momentul ncheierii vnzrii. Pentru a contrubui la mbuntirea performanelor societii de stat de transporturi feroviare de persoane (CFR Cltori), am modificat formula de calcul a subveniei pentru obligaiile de servicii publice (OSP) i am eliminat trenurile internaionale i intercity din OSP. Am nchis i majoritatea rutelor neprofitabile de trafic de cltori.

37. Cu toate acestea, efortul de reform rmne nefinalizat. Reformele de guvernan corporativ sunt incomplete i proiectul de lege privind Guvernana Corporativ n ntreprinderile de Stat continu s stagneze n parlament. Ofertele publice iniiale planificate n ntreprinderile de stat au fost ntrziate i, dispunnd de un consiliu i o conducere cu caracter interimar, Hidroelectrica risc s-i piard ctigurile pe care le-a obinut n cursul perioadei ct s-a aflat n insolven. n sectorul feroviar, acumularea de arierate rmne o problem semnificativ i vnzarea CFR Marf trebuie s fie finalizat. n plus, au aprut noi provocri pentru agenda de reforme. Se acumuleaz presiuni de ntrziere a implementrii foilor de parcurs pentru liberalizarea preurilor la energie i situaia financiar precar a productorilor de electricitate i energie termic cu costuri ridicate amenin s submineze strategia extins n domeniul energiei. 38. n cadrul noului program, propunem o abordare pe trei axe pentru a mbunti n mod decisiv poziia financiar, eficiena n exploatare i transparena general a S i a cadrului de preuri n sectoarele energiei i transporturilor. Prima parte este compus din msuri consolidate de reducere a arieratelor ntreprinderilor de stat. Acest angajament va fi reflectat printr-o int trimestrial indicativ privind arieratele cumulate ale tuturor ntreprinderilor deinute de administraia central. Aceasta reprezint o lrgire substanial a sferei de acoperire a intei privind arieratele S fa de programul anterior. Pentru asigurarea raportrii la timp pentru int, toate ministerele de resort convin s asigure faptul c toate S din portofoliile lor vor depune, n conformitate cu reglementrile existente, informaii financiare trimestriale la MFP pn n ziua de 25 a lunii urmtoare ncheierii trimestrului. Msurile poteniale de reducere a arieratelor includ utilizarea conversiilor de datorii, inclusiv o msur de eliminare a arieratelor pe care le are compania CFR Cltori la compania de operare a reelei feroviare (CFR Infrastructur), plasarea societilor n insolven sau lichidare ca subsidiare ale CFR Cltori i CFR Infrastructur i msuri de restructurare pentru mbuntire a performanelor financiare. Convenim de asemenea s stabilim o int trimestrial indicativ privind rezultatele operaionale ale societilor feroviare cele mai mari i ale

16 STRICTLY CONFIDENTIAL filialelor acestora pentru a asigura faptul c msurile de eliminare a arieratelor sunt completate de reforme care mbuntesc viabilitatea acestor societi (CFR Infrastructur, CFR Cltori i CFR Marf). 39. Cea de-a doua ax va continua msurile de mbuntire a guvernanei, transparenei i monitorizrii S. Am reinut observaiile fcute despre noile consilii desemnate recent la S din sectorul energiei. Vom desemna un consiliu profesionist n Hidroelectrica pn la finele lunii noiembrie 2013(criteriu de referin structural) n baza literei i a spiritului procedurilor specificate n ordonana privind guvernana corporativ a S (109/2011). ntre timp, actualul consiliu interimar desemnat la ieirea Hidroelectricii din insolven, va continua s asigure conducerea i la urmtoarea Adunare General a Acionarilor din data de 14 august vom autoriza actualul consiliu interimar s ia decizii (aciune prealabil). n linii mai generale, vom efectua i vom publica o evaluare la nivel de administraie a modului n care este implementat ordonana (109/2011). n urma evalurii, vom elabora linii directoare pentru implementarea acestei ordonane n toate ministerele. Vom ncerca de asemenea s adoptm n parlament legea privind guvernana corporativ n S pn la finele lunii septembrie 2013, ce confer MFP autoritatea legal de a supraveghea implementarea adecvat a acestei legi. Consiliul Fiscal i propune s realizeze un raport asupra operaiunilor i implicaiilor sale fiscale la nivelul S. Mai mult, vom adopta, cu susinere din partea Bncii Mondiale, msuri de mbuntire a funciei de monitorizare a direciei de supraveghere a S din Ministerul Finanelor Publice. 40. Vom continua msurile de consolidare a transparenei operaiunilor S. Toate contractele bilaterale noi ale productorilor de electricitate vor fi ncheiate ntr-o manier transparent i nediscriminatorie prin bursa de energie OPCOM i rapoartele anuale privind performana S vor fi publicate n conformitate cu prevederile ordonanei privind guvernana corporativ a S. n mod conex, ministerele de resort vor face eforturi ca toate S din portofoliile lor s-i transmit bugetele pe anul 2013 spre aprobare pn la finele lunii august 2013 i bugetele pe anul 2014 la o lun dup aprobarea bugetului de stat. 41. Cea de-a treia parte va fi continuarea mbuntirii cadrului de preuri i a eficienei sectoarelor energiei i transporturilor. Suntem determinai s implementm foile de parcurs pentru preurile la electricitate i gaze i se va aplica n continuare mecanismul de transmitere pentru achiziiile de electricitate i gaze de ctre societile de furnizare. Pentru electricitate, dereglementarea complet a preurilor la electricitate pentru consumatorii industriali va fi realizat pn la data de 1 ianuarie 2014 i pentru consumatorii casnici pn la data de 31 decembrie 2017. Pentru gaze naturale, intenionm s implementm restul foii de parcurs pentru dereglementarea preurilor la gaze conform planificrii pentru a realiza dereglementarea complet pentru consumatorii industriali pn cel trziu la data de 31 decembrie 2015 i pentru consumatorii casnici pn la data de 31 decembrie 2018. Vom continua s lum msuri de consolidare a OPCOM ca platform de tranzacionare a energiei i gazelor. Ne propunem, de

17 STRICTLY CONFIDENTIAL asemenea, s vindem majoritatea portofoliului de societi din subordinea Ministerului Economiei i s finalizm urmtoarele cinci privatizri ale societilor energetice de stat pe perioada programului, vnzare ce va genera resurse pentru societi i administraie i va susine dezvoltarea pieelor locale de capital. Pentru privatizrile majoritare, pentru care cutm investitori strategici, vom face acest lucru cu scopul de a atrage noi investiii i a asigura expertiz profesional pentru consolidarea viabilitii operaiunilor i livrrii serviciilor. Ne angajm s nu divizm i/sau fuzionm societile sau activele societilor programate pentru OPI-uri, cu excepia celor prevzute n planul de reorganizare a Hidroelectrica sau conform celor specificate n continuare. 42. Nuclearelectrica (productor de energie nuclear): Lansarea unei oferte publice iniiale (OPI) de 10% din aciunile guvernului pn la finele lunii septembrie 2014. Romgaz (productor de gaze naturale): Lansarea unei OPI de 15% din aciunile administraiei pn la finele lunii octombrie 2013 (criteriu de referin structural). n prealabil, vom obine aprobarea Autoritii de Supraveghere Financiar (ASF) pentru listarea dual i vom efectua un studiu de impact asupra mediului. A fost luat deja o decizie de extindere a dimensiunii consiliului de la Romgaz n urma OPI. Ca aciune prealabil, vom clarifica tratamentul fiscal pentru valorile mobiliare Romgaz achiziionate ce sutn tranzacionate pe o burs din strintate i vom adopta baza legal necesar, dac este cazul. Electrica (distribuie, furnizare i ntreinere electricitate): Lansarea unei oferte publice iniiale pentru un pachetul majoritar din aciunile Statului, n urma majorrii de capital planificate, pn la finele lunii mai 2014 (criteriu de referin structural). n pregtirea acestei aciuni, vom angaja un consultant de tranzacie pentru OPI pn la finele lunii august 2013. Se lucreaz n prezent la stabilirea a ce trebuie fcut cu cinci dintre cele ase societi regionale de ntreinere ale Electrica. Cel puin trei dintre ele, dar posibil toate cinci, ar trebui poate s fie separate de Electrica n vederea unei posibile lichidri. Deinerile de pachete minoritare de aciuni de ctre Electrica la societi de distribuie deja privatizate ar putea reprezenta o zon major de incertitudine pentru OPI i aceste participaii vor fi scoase din Electrica nainte de OPI. Vom aborda i problema neplii de ctre CFR a achiziiilor sale de electricitate de la Electrica nainte de OPI. Oltenia (generator de energie termic i electric): Avnd n vedere necesarul de investiii de la Oltenia, am planificat ca nainte de privatizarea majoritar s organizm o OPI pentru 15% din aciunile Statului, anterior majorrii de capitalul programate, pn la finele lunii octombrie 2013 i n luna mai 2013 am angajat n acest scop un consultant de tranzacie. Ulterior, am decis s amnm OPI pn la finele lunii iunie 2014 dup ce devin disponibile siutuaiile financiare auditate pentru 2013 i este efectuat un studiu al rezervelor de crbune.

18 STRICTLY CONFIDENTIAL Hidroelectrica Am planificat o OPI pentru 10% din aciunile Statului, dup majorarea de capital planificat, pn la finele lunii octombrie 2013. Totui, contestarea n instan a hotrrii de guvern de efectuare a OPI i recursul ulterior al guvernului mpotriva hotrrii judectoreti au ntrziat procesul. Pn la mijlocul lunii august, Ministerul Economiei i Secretariatul General al Guvernului vor depune n instan cererea de retragere a recursului. Vom adopta o nou hotrre de guvern pentru o OPI de 10%, n conformitate cu toate procedurile necesare. Guvernul va semna un contract cu consultantul de tranzacie selectat deja prin intermediul unui proces competitiv din 2012 pentru OPI (criteriu de referin structural) ce va fi lansat pn la finele lunii iunie 2014, cu condiia ca hotrrea judectoreasc s fie pronunat pn la finele lunii septembrie 2013. .

43. n sectorul transporturilor, intenionm s lucrm ndeaproape cu Banca Mondial i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare pentru a reforma sectorul feroviar cu scopul de a mbunti performanele financiare i operaionale ale S din sectorul cilor ferate i a calitii serviciilor feroviare. Ne propunem s revizuim termenii Contractului Multianual de Infrastructur. n prezent, acest contract nu este n echilibru financiar. Sumele pltite societii de stat de infrastructur feroviar (CFR Infrastructur) nu sunt n concordan cu responsabilitile de ntreinere i exploatare a reelei pe care le confer. Va fi probabil nevoie de o combinaie de eficientizare, reduceri de reea i posibile majorri ale subveniilor pentru a se ajunge la un echilibru. Banca Mondial lucreaz la o analiz care s ajute la cuantificarea a ceea ce trebuie fcut. Ne propunem de asemenea s facilitm plata mai bun a accesului la infrastructur i a facturilor de electricitate de ctre compania de stat de stat de transport feroviar de persoane (CFR Cltori) i CFR Marf prin reforme ale acelor ntreprinderi i prin stingerea datoriilor restante ntre cele trei societi feroviare principale. Msurile de mbuntire a performanelor operaionale i financiare a acestor societi ar putea include: CFR Marf: Ne vom ndeplini obligaiile asumate prin contractul de vnzarecumprare a pachetului majoritar la CFR Marf i vom ncheia tranzacia (schimbul de plat contra aciuni) pn la finele lunii septembrie 2013. n acest context, se va urmri obinerea aprobrii controlului fuziunii de la autoritatea relevant de reglementare. Dac procesul de privatizare se lovete de obstacole insurmontabile, vom redeschide licitaia pentru privatizarea majoritar a CFR Marf, respectnd un proces care urmeaz cele mai bune practici internaionale. CFR Infrastructur i CFR Cltori: Vom oferi consiliilor desemnate la aceste societi posibilitateas de a implementa fr interferene planurile administrative aprobate. Vom finaliza procesul de desemnare a unei noi conduceri la CFR Infrastructur n conformitate cu litera i spiritul procedurilor specificate n ordonana privind Guvernana Corporativ a S (109/2011). Intenionm de asemenea s nchiriem nc 1.500 de km de ine de cale ferat inoperabile, s majorm tarifele de transport pasageri n septembrie 2013 i s modificm din nou formula de calcul a

19 STRICTLY CONFIDENTIAL OSP pentru a da, ncepnd din luna ianuarie 2014, o pondere mai mare kilometrilor tren-pasageri parcuri. Mai pe larg, vom continua s explorm msuri de raionalizare a reelei, de mbuntire a absorbiei fondurilor UE, de consolidare a procesului de achiziii i de reducere a costurilor. Vom rezolva problema neplii de ctre CFR Infrastructur ctre Electrica nainte de Oferta Public Iniial de la Electrica, n caz contrar aceasta fiind subminat. 44. O reea de drumuri de bun calitate i extins reprezint o component de infrastructur esenial a unui mediu de afaceri care s atrag investiiile i a unei economii funcionale. Pentru a ne concentra eforturile asupra creterii absorbiei fondurilor UE n perioada de finanare 2014-2020 vom nfiina n cadrul guvernului o agenie dedicat dezvoltrii de autostrzi eligibile spre a fi finanate din fonduri UE. Compania naional de drumuri intenioneaz totodat s reduc cheltuielile de capital aferente proiectelor n derulare n anul 2013, cu scopul de a reduce arieratele ctre zero. Compania nu va prelungi procedurile de certificare a facturilor n afara provederilor legale.

Pieele Muncii 45. Noul Cod al Muncii a mbuntit n mod semnificativ funcionarea pieei muncii. Contractele pe durat determinat au contribuit la creterea gradului de ocupare, acestea crescnd de la 6% din totalul contractelor active la finele lunii iunie 2011 la 9% la finele lunii iunie 2013. Vom continua monitorizarea implementarea Legii Dialogului Social, asigurndu-ne ca toate amendamentele vor fi impementate prin consultare cu prile implicate printr-un proces legislativ normal. Ne vom continua cooperarea cu Organizaia Internaional al Muncii (OIM) pentru a ne asigura c noua legislaie respect conveniilor OIM. 46. Avnd n vedere omajul ridicat n rndul populaiei tinere din Romnia, am demarat modificarea legislaiei actuale pentru a mbunti tranziia tinerilor ctre piaa muncii sub umbrela noului Plan Naional de Locuri de Munc, pentru a impulsiona ocuparea n munc a tinerilor n 2013 i pe mai departe . Se va elabora un plan de aciune pentru implementarea msurilor care s-ar putea califica pentru a fi susinute n cadrul Iniiativei Ocuparea Tinerilor, n conformitate cu concluziile Consiliului European din iunie 2013. A fost adoptat Legea Uceniciei ce introduce un model dual de ucenicie i anticipm finalizarea legislaiei secundare necesare pn la finele lunii septembrie. O lege ce faciliteaz etapele de pregtire profesional a tinerilor absolveni de studii superioare a fost adoptat de guvern i va fi transmis spre aprobare Parlamentului pn la finele lunii octombrie 2013.