Anlisis del informe de resultados del ONE 2007

Hacia un nuevo debate de los resultados de las evaluaciones de calidad educativa en la Argentina
Andrs Delich, Gustavo Iaies, Natal Savransky, Mara Galliano

Septiembre de 2009

NDICE

1.

LA CALIDAD EDUCATIVA COMO POLTICA PBLICA................................................................ 3 1.1. LA EVALUACIN EN EL DEBATE EDUCATIVO ARGENTINO .............................................. 6

2.

LA CADA SE PROFUNDIZA EN BUENOS AIRES Y ENTRE ROS.................................................. 7 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. ALGUNAS PREVENCIONES EN EL ANLISIS ...................................................................... 7 SE PROFUNDIZA LA CADA DE BUENOS AIRES Y NO MEJORA ENTRE ROS ..................... 8 MEJORAN SAN LUIS, TIERRA DEL FUEGO Y LA PAMPA ................................................. 10 LA INVERSIN Y EL NIVEL SALARIAL NO IMPACTAN SOBRE LOS RESULTADOS ............ 11 LA ARGENTINA CAE EN LOS RESULTADOS GENERALES ................................................. 13

3.

CRECE LA DIFERENCIA ENTRE ESCUELAS PRIVADAS Y PBLICAS .......................................... 14 3.1. AUMENTA LA DIFERENCIA ENTRE ESCUELAS DE GESTIN ESTATAL Y PRIVADA EN LOS ALUMNOS DE NIVEL ALTO......................................................................................................... 15

4. 5. 6.

UNA POLTICA, DOS RESULTADOS......................................................................................... 16 EN SNTESIS ........................................................................................................................... 19 ANEXOS ................................................................................................................................. 21

1. LA CALIDAD EDUCATIVA COMO POLTICA PBLICA

Previo al anlisis de la informacin publicada en el informe de resultados del Operativo Nacional de Evaluacin (ONE) de 2007, creemos necesario hacer algunas consideraciones acerca del propio informe, de la informacin volcada por el mismo y el modo de hacerlo. La informacin que contiene el reporte de resultados no parece apropiada para que docentes, directores, supervisores o padres, puedan construir un mejor diagnstico de los aprendizajes que los alumnos estn o no alcanzando, y transformar sus prcticas en direccin a una mejora de sus estrategias de enseanza. No aparecen sealados los contenidos ni las competencias sobre las cuales sera necesario trabajar para que los alumnos mejoren los aprendizajes, ni aquellas que aparecen aprendidas. Tampoco la informacin permite a investigadores, especialistas en polticas pblicas o funcionarios, mejorar su comprensin y accin sobre el sistema. No aparecen series histricas que permitan observar la evolucin o cada de los resultados. El cambio de formato de los mismos desde el ao 2005, ha roto la forma histrica de comparabilidad de los resultados en trminos de porcentaje de respuestas correctas. La decisin de reportar resultados por niveles de logro (alto-medio y bajo) puede resultar interesante, aunque podra haberse planteado ese cambio y mantener el modelo de presentacin anterior, a los efectos de permitir el seguimiento de la evolucin histrica. En tal sentido, el informe no facilita una lectura de los procesos de cambio que est viviendo el sistema educativo. Por otro lado, las categoras definidas (alto-medio y bajo) no han mantenido la misma definicin en los informes del 2005 y el 2007, lo que dificulta establecer comparaciones entre los resultados de estas dos aplicaciones. De tal modo, aunque aceptramos perder la lnea histrica de las pruebas iniciada en 1994, e iniciar un anlisis de la evolucin en el ao 2005, tenemos dificultades para hacerlo por el hecho de que no se mantienen homogneas las categoras para ser comparadas. El retraso en la publicacin de los resultados casi dos aos posteriores a la toma de las evaluaciones realizada en noviembre de 2007 , la ausencia de los datos complementarios como los factores asociados al rendimiento, complejizan la posibilidad de que los mismos sean asimilados por el sistema. El hecho de perder la regularidad en los tiempos de presentacin de los resultados y lo extendido de los mismos, dificulta la posibilidad de que el sistema educativo pueda utilizar los resultados como una retroalimentacin para su mejora, en sus prcticas habituales. El informe se limita a la presentacin de la informacin obtenida, y no plantea ninguna hiptesis explicativa respecto de las razones de los cambios y las estabilidades. En tal
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sentido, la Direccin Nacional de informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa (DINIECE) no ofrece una mirada interpretativa de los resultados presentados que invite a la reflexin o comprensin de los mismos. Esta decisin puede resultar opinable, aunque al menos debera proponerse alguna explicacin para los casos que resultan claramente llamativos y difciles de comprender. Por ejemplo, la mejora de 52,6% entre los aos 2005 y 2007 en el grupo de alumnos de nivel medio y alto, en las pruebas de Lengua de 2do ao de la educacin secundaria, y la cada de 29% del mismo grupo en la evaluacin de Matemtica, en el mismo perodo, parecen llamativas por el nivel del cambio en un perodo tan breve.

CUADRO 1. Lengua medio TOTAL PAS (en %) Estatal Privado 24,2 23,1 27,1 2do nivel sec. 2005 Alto medio y alto 22,3 15,2 41,1 Lengua 2/3 Nivel sec. 2007 medio alto medio y alto 53,7 54,6 51,4 17,1 11,2 32,8

46,4
38,3 68,5

TOTAL PAS urbano estatal urbano privado

70,8
65,8 84,2

Matemtica medio TOTAL PAS Estatal Privado 33 29,8 42

2do nivel sec. 2005 alto medio y alto 12,2 7,6 24,7

Matemtica TOTAL PAS urbano estatal urbano privado

2/3 Nivel sec. 2007 medio alto medio y alto 24,7 10,3 21 5,9 34,8 21,9

45,2
37,3 66,7

35
26,9 56,7

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluacin del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

Ambos casos parecieran requerir algn tipo de explicacin que permitiera mejorar la comprensin y confiabilidad del informe. Del mismo modo, los cambios de situaciones abruptas entre las provincias (el caso de los saltos de la provincia de Crdoba en la prueba de lengua y de matemtica de 3 er grado) o el aumento de las diferencia entre escuelas pblicas y privadas, mereceran alguna hiptesis explicativa.
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CUADRO 2. ORDENAMIENTO DE PROVINCIAS DE ACUERDO AL PUNTAJE OBTENIDO EN EL LA PRUEBA DE LENGUA DE TERCER GRADO DEL NIVEL PRIMARIO EN EL OPERATIVO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA 1997, 2005 Y 2007. Lengua 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
23 24

1997 Buenos Aires Capital Federal Entre Ros La Pampa Santa Fe Santa Cruz Ro Negro Neuqun Crdoba Formosa San Juan Chaco Salta Mendoza Chubut Jujuy Corrientes Tierra del Fuego San Luis Misiones La Rioja Catamarca Sgo del Estero Tucumn

2005 Ciudad de Buenos Aires Santa Cruz Ro Negro Tierra del Fuego La Pampa Santa Fe Salta Jujuy San Luis San Juan Entre Ros Chubut Mendoza Tucumn Crdoba Buenos Aires Formosa Misiones Chaco Catamarca Corrientes La Rioja Sgo del Estero

2007 Ciudad de Bs. As La Pampa Tierra del Fuego Santa Fe Santa Cruz Ro Negro Crdoba Neuqun Chubut Mendoza San Luis Entre Ros San Juan Jujuy Salta La Rioja Misiones Buenos Aires Formosa Chaco Catamarca Corrientes Tucumn Sgo. del Estero

Nota: en 2005 hay una jurisdiccin menos que en 1997 y 2007 porque Neuqun no fue evaluada. Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

Finalmente, parece necesario aclarar que la actual conduccin ministerial y de la DINIECE ha llegado hace menos de 90 das, es decir, con posterioridad a la implementacin de la evaluacin y produccin del informe. De todos modos, se realizar un anlisis de tendencias a los efectos de poder obtener algunas ideas que permitan recomendar acciones o comprender las tendencias generales que est observando el sistema educativo argentino en estos aos.

1.1. LA EVALUACIN EN EL DEBATE EDUCATIVO ARGENTINO

Las observaciones al informe intentan ser un aporte a la discusin por la mejora de la informacin educativa en nuestro pas. La posibilidad de producir mejoras en la calidad de los aprendizajes de nuestros nios y jvenes, reside en gran medida, en el hecho de que nuestra comunidad sea capaz de construir un dilogo informado acerca de nuestra situacin educativa. Es muy interesante debatir posiciones ideolgicas, pero es muy peligroso hacerlo sin ningn anclaje en la realidad. Necesitamos saber qu es lo que est ocurriendo en trminos de aprendizajes en nuestras escuelas, tanto para que maestros y directores mejoren sus prcticas, como para que el resto de la sociedad acompae y elabore mejores polticas educativas. Lo cierto es que el tipo de poltica que se est llevando adelante en materia de evaluacin, y fundamentalmente en la comunicacin y devolucin de los datos, no colabora para que eso ocurra. El modelo de informes, la frecuencia de devolucin, y el tipo de informacin que se est reportando, dificulta la construccin de una cultura de la evaluacin en el pas. Pero lejos de responsabilizar exclusivamente al Ministerio de Educacin, es preciso afirmar que a una semana de presentacin del informe, no hay ninguna repercusin de los medios acerca del mismo, ni siquiera hubo alguna demanda social por la demora en la devolucin de estos datos. Parece difcil pensar en un mejoramiento de las polticas de evaluacin, no existiendo demanda social alguna acerca de la misma. Incluso, la pregunta es, hasta qu punto la sociedad parece haberse rendido en su compromiso por mejorar la educacin pblica, y en los casos en los que puede optar, prefiere migrar hacia la educacin pblica de gestin privada. Tal situacin sera una psima opcin como sociedad, si es vivida como una huda. Finalmente, la expectativa de este informe es promover un debate en la comunidad acerca de la necesidad de una conversacin informada acerca de nuestra situacin
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educativa y de los modos de mejorarla. Las limitaciones propias del informe, solamente permiten mostrar algunas tendencias, que por lo general, se las ha planteado cuando resultan coherentes con los resultados de alguna de las evaluaciones internacionales de las que participa nuestro pas. Dichas tendencias explicitadas, se proponen mejorar la calidad del debate educativo en nuestro pas.

2. LA CADA SE PROFUNDIZA EN BUENOS AIRES Y ENTRE ROS

2.1. ALGUNAS PREVENCIONES EN EL ANLISIS

El anlisis de la secuencia evolutiva de los resultados de aprendizaje de los alumnos, tanto de las mejoras como los deterioros es muy difcil de hacer con el tipo y el modo de la presentacin del informe. En primer lugar, porque no se explicita la aplicacin de algn procedimiento que permita la comparabilidad de los resultados entre distintos aos. Luego, como ya hemos planteado, se han cambiado los formatos y no aparecen lneas histricas de resultados que permitan leer el ciclo evolutivo de mejoras o deterioros. Por tal razn, el criterio de clasificacin adoptado ha sido la comparacin de los ordenamientos y jerarquizacin interprovinciales que se han dado en cada aplicacin entre los alumnos que se han ubicado en los niveles medio y alto. La comparacin es entre el modo en que se han ordenado las provincias ante la aplicacin de una herramienta de evaluacin igual, el mismo da y bajo similares condiciones de implementacin. En tal sentido, todo lo que podemos decir es que en la relacin que se establece entre las jurisdicciones ante una misma evaluacin, el lugar que ocupa cada una en ese orden, las mejoras o cadas entre ellas, es el abordaje que adoptaremos. Ese ordenamiento no permite saber con precisin si implica mejoras o cadas absolutas en cada jurisdiccin, pero nos permite afirmar un cambio de posicin relativo a las dems jurisdicciones, y presumir que en un sistema en el que se est produciendo una cada general, el deterioro en el ordenamiento entre provincias se vuelve significativo.

2.2. SE PROFUNDIZA LA CADA DE BUENOS AIRES Y NO MEJORA ENTRE ROS

En el informe que hemos producido sobre la presentacin de los datos del ONE 20051, el comparativo del ordenamiento interprovincial entre los aos 1997 y 2005 mostraba una importante cada de las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Entre Ros. Buenos Aires, por ejemplo, haba pasado del lugar 2 al 20 en los resultados de matemtica de tercer grado; esta misma tendencia descendente se observaba en las restantes reas y grados. A su vez, resultaba notable la cada de las provincias de Crdoba y Entre Ros; lo cual permiti formular una primera hiptesis acerca de la concentracin de la crisis en materia de calidad, en los grandes centros urbanos, mucho ms que en las tradicionales provincias con mayores niveles de pobreza. Los resultados del ao 2007, muestran una profundizacin de esta tendencia declinante en el lugar que ocupa la provincia de Buenos Aires en la jerarquizacin entre provincias, y el mantenimiento de la cada en Entre Ros. Volviendo al ejemplo de la prueba de Lengua de tercer grado que tomamos anteriormente, despus de pasar del orden 2 al 20 al que haba cado Buenos Aires en el ao 2005, volvi a descender al lugar 23 en el 2007, nicamente por encima de los resultados de la provincia de Santiago del Estero (ver cuadro N2). Aunque se requiere mirar con cuidado la comparacin histrica por los motivos ya mencionados, resulta alarmante la cada de la provincia de Buenos Aires en el ordenamiento, dado que rene al 37.2% de la poblacin escolar de nuestro pas2. A excepcin de los alumnos de segundo ao de secundaria que muestran alguna mejora, la provincia de Entre Ros tambin manifiesta una cada en el ordenamiento interprovincial entre los resultados de los aos 2005 y 2007, aunque con menor intensidad al que se vena dando, pero que en una lnea de una dcada, resulta sumamente significativa.

Ver: Anlisis comparativo de los resultados del Operativo Nacional de Evaluacin de la Calidad: La crisis est en los grandes centros urbanos, Febrero de 2008. Disponible en: http://www.fundacioncepp.org.ar/informes.php
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Anuario estadstico Ministerio de Educacin 2006.

CUADRO 3. ORDENAMIENTO DE PROVINCIAS DE ACUERDO AL PUNTAJE OBTENIDO EN EL LA PRUEBA DE MATEMATICA DE TERCER GRADO DEL NIVEL PRIMARIO EN EL OPERATIVO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA 1997, 2005 Y 2007.
Matemtica 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 1997 Santa fe Buenos Aires Capital federal La Pampa Entre Ros Ro Negro Neuqun San Juan Santa Cruz Salta Crdoba Formosa Mendoza Chubut Jujuy Corrientes Chaco Misiones San Luis La Rioja Catamarca 2005 2007

Ciudad de Bs. As Ciudad de Bs. As La Pampa Santa Cruz Santa Fe Ro Negro Salta Jujuy San Juan San Luis Entre Ros Tucumn Mendoza Formosa Chubut Crdoba Chaco Catamarca Buenos Aires La Rioja Corrientes Sgo. del Estero La Pampa Mendoza San Luis Santa Fe Crdoba Tierra del Fuego Neuqun San Juan Ro Negro Entre Ros Santa Cruz Jujuy Salta Misiones Chaco Corrientes Catamarca Formosa La Rioja Tucumn

Tierra del Fuego Chubut

Tierra del Fuego Misiones

23 Sgo. del Estero Buenos Aires 24 Tucumn Sgo. del Estero Nota: en 2005 hay una jurisdiccin menos que en 1997 y 2007 porque Neuqun no fue evaluada. Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

Este fenmeno de cada relativa en el perodo 1997/2007 resulta particularmente significativo porque ambas provincias renen el 38.7% de la matrcula nacional de la educacin comn. En tal sentido, puede afirmarse que ambas provincias no parecen encontrar estrategias capaces de detener el deterioro y que una cada aproximadamente del 40% de la matrcula del pas, impide pensar en una mejora de la calidad del agregado nacional. De tal modo, pareciera necesario pensar que por la importancia relativa y por el grado de la cada observada, la situacin de ambas jurisdicciones merecera una estrategia nacional para la mejora. Finalmente, a juzgar por los resultados del operativo del 2007, Crdoba pareciera mostrar una reversin de la tendencia de deterioro que vena trayendo. A excepcin de las evaluaciones de matemtica de 6 grado, la provincia ha mostrado un ascenso en todos los comparativos interprovinciales. Aun as, pareciera prudente aguardar los resultados del prximo Operativo Nacional de Evaluacin de modo de corroborar la sustentabilidad de esta tendencia.

2.3. MEJORAN SAN LUIS, TIERRA DEL FUEGO Y LA PAMPA

As como se observan casos de provincias con deterioro relativo, los resultados del ONE 2007 muestran que se mantiene de un modo sustentable la mejora en el ordenamiento inter-jurisdiccional de las provincias de San Luis, Tierra del Fuego y La Pampa. Excepto en las pruebas de Lengua de tercer grado, Tierra del Fuego y La Pampa han ido superando su lugar en el comparativo interprovincial en cada aplicacin, logrando situarse entre los primeros lugares junto a la Ciudad de Buenos Aires - en los resultados nacionales de evaluacin del ao 2007. En el caso de San Luis, una provincia que en el ao 1997 apareca prcticamente en todas las evaluaciones en el grupo de la mitad inferior, la serie de evaluaciones de los aos 1997, 2005 y 2007 la muestran en un proceso de mejora en el ordenamiento que la ubica en el grupo de las 12 provincias de mejores resultados, en todos los casos. Como se plante en el primer informe, sera interesante encontrar algunas explicaciones respecto de las razones de la mejora de estas jurisdicciones, en trminos de buenas prcticas que pudieran utilizarse para pensar las estrategias en otras provincias. Las mismas mereceran en un estudio de mayor profundidad con el objeto de comprender las razones que explican la mejora consistente en los resultados.
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2.4. LA INVERSIN Y EL NIVEL SALARIAL NO IMPACTAN SOBRE LOS RESULTADOS

Al igual que en el primer informe hemos vuelto a analizar los posicionamientos de las provincias en el ordenamiento inter-jurisdiccional en relacin a la inversin por alumno y a la inversin salarial que cada una de ellas est realizando. El cruce de resultados puede revestir mayor inters considerando que el pas debe avanzar en la discusin de una nueva ley de financiamiento y en tal sentido, la vinculacin entre gasto educativo y resultados de calidad, debera ser un eje de esa discusin.
CUADRO 4.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluacin del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa; y del Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento Educativo (CIPPEC).

El siguiente cuadro vincula los resultado de matemtica en 6to grado con la inversin por alumno realizada por cada jurisdiccin. Como se observar, aparecen aproximadamente 7 provincias en el rango del 70% de alumnos entre los niveles medio y alto, cuyas inversiones oscilan entre 2000 y 7000 pesos de gasto por alumno. Es decir, que la simple asociacin entre mayor inversin y mejores resultados de aprendizajes de los alumnos, no parece mostrar una correlacin significativa. Por supuesto que un anlisis de este tipo
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debera incluir otras variables como origen social de los padres, situacin socio-econmica de las familias, entre otras. Esto no implica que los niveles de inversin sean irrelevantes, sino que la cantidad de recursos pueden impactar o no en la mejora de los aprendizajes de los alumnos, de acuerdo al modo, el objeto y las condiciones de aplicacin del financiamiento. Del mismo modo, analizando los mismos resultados en Matemtica, con el nivel de crecimiento real de los salarios docentes en el perodo 2001-2008, tampoco se confirma la existencia de un grado de correlacin significativo.

CUADRO 5.

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluacin del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa; y a datos del Proyecto de Monitoreo de la Ley de Financiamiento
Educativo (CIPPEC).

De ningn modo eso significa que no tenga sentido invertir en la mejora de los salarios docentes para influir en la mejora de la calidad educativa, ahora pareciera que el modo en el que dichos aumentos se aplican, su potencialidad de influir sobre la tarea de los docentes, pueden ser significativos, aunque esas condiciones no se han logrado en nuestro caso. Se observan provincias que en relacin a otras han realizado esfuerzos
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mayores en la inversin salarial, sin embargo sus resultados no son simtricos a dicho esfuerzo realizado. Nuevamente, en trminos de agregado nacional podemos decir que los aumentos salariales y el crecimiento de la inversin, no han mostrado relacin con el mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos, al menos en el modo en que se han implementado.

2.5. LA ARGENTINA CAE EN LOS RESULTADOS GENERALES

Tal como hemos planteado anteriormente, los resultados publicados no permiten su comparabilidad con las aplicaciones anteriores que se han realizado. Pero el ejercicio de operar con las secuencias de orden entre jurisdicciones, solamente permite arribar a primeras seales, que requieren ser confirmadas en estudios apropiados o con otras evaluaciones. En este caso, los resultados de Argentina en las pruebas internacionales como PISA y SERCE permiten afirmar la existencia de una tendencia declinante en los resultados nacionales. En el ao 2007, la publicacin de PISA ha mostrado el mayor descenso en los resultados entre todos los pases que participaron, respecto de la aplicacin del ao 2001. La cada observada por nuestro pas fue del orden del 10%. De acuerdo a dicho reporte realizado por la OCDE, Argentina no solo ha cado en los resultados sino que ha profundizado la dispersin de sus resultados siendo el pas con mayor inequidad entre los 60 evaluados. El caso del SERCE, la segunda aplicacin del laboratorio latinoamericano de evaluacin de la UNESCO del que participan 15 pases de la regin, se observa la misma tendencia entre la aplicacin del ao 1997 y la de 2006. La Argentina pas de ocupar el segundo lugar en la primera al quinto o sexto lugar, segn las reas, entre los pases de la regin. En ambos casos, ese cambio de posicionamiento deriva de una cada en los resultados en las diferentes reas. Como se mencion en el informe anterior, Buenos Aires y Entre Ros provincias que han sufrido importantes deterioros en la calidad - representan el 38.7% de la matrcula total del pas, y La Pampa, Tierra del Fuego y San Luis provincias que han mejorado su posicionamiento-, solo abarcan el 2.2% de la matrcula total del sistema. En tal sentido, si el cambio en la jerarquizacin interprovincial se confirma como predictor de cada de
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resultados, parece difcil esperar mejoras en los promedios nacionales cuando el deterioro se est produciendo en las jurisdicciones grandes y la mejora, en las ms pequeas.

3. CRECE LA DIFERENCIA ENTRE ESCUELAS PRIVADAS Y PBLICAS

En el intento de analizar la evolucin comparativa de los resultados entre escuelas pblicas de gestin estatal y privada, se repiten las dificultades de trabajar con la informacin presentada por el informe y aparecen otras. Por un lado, nuevamente se dificulta comparar datos de distintos aos por la inexistencia de alguna certidumbre respecto de la comparabilidad de los mismos. Pero a su vez, en la presentacin del 2005 la separacin por tipo de gestin se ha hecho entre gestin estatal y privada, y en la de 2007, la divisin ha sido entre escuelas de urbanas pblica, urbanas privadas y rurales.

CUADRO 6. Diferencias en los logros de los alumnos por tipo de gestin.

Lengua /EGB3 TOTAL PAS Estatal Privado Diferencia entre alumnos de nivel alto Diferencia entre alumnos de nivel medio y alto.

2005 medio 30.2 31.6 25.2

alto 38.7 32.5 60.8 87.08

1+2 68.9 64.1 86

2007 medio 30.7 33.4 23.5

alto 39.6 32.4 63.7 96.60

1+2 70.3 65.8 87.2

34.17

32.52

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Lengua TOTAL PAS Estatal Privado Diferencia entre alumnos de nivel alto Diferencia entre alumnos de nivel medio y alto

6o EGB 2005 medio alto 37.8 32.5 39 26.6 33.7 53.5 101.13

1+2 70.3 65.6 87.2

6to EGB 2007 medio alto 43.1 23.2 45.2 16.9 37.1 49.8 194.67

1+2 66.3 62.1 86.9

32.93

39.94

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluacin del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

Nuevamente, en trminos de encontrar algunas tendencias gruesas que permitan pensar el sistema y considerando que los resultados de las escuelas urbanas estatales y las rurales son similares, avanzaremos en la comparacin entre escuelas de gestin estatal y de gestin privada, considerando a las urbanas estatales principalmente, por lo que implican en trminos de matrcula. Al mismo tiempo, volviendo a la idea de las dificultades para comparar resultados entre aos diferentes, centraremos el anlisis al interior de cada ao, observando las diferencias que se establecieron en los resultados entre tipos de gestin en cada uno de los aos de aplicacin de las mismas. En tal sentido, lo que miraremos es el aumento o disminucin de las diferencias entre escuelas pblicas de gestin estatal o privada.

3.1. AUMENTA LA DIFERENCIA ENTRE ESCUELAS DE GESTIN ESTATAL Y PRIVADA EN LOS ALUMNOS DE NIVEL ALTO.

Analizando los resultados de las distintas evaluaciones aplicadas en las reas de Lengua y matemtica, en todos los casos (salvo en las pruebas de 6to grado de matemtica en que el aumento entre el 2005 y 2007 en los alumnos ubicados en el nivel alto de las escuelas de gestin estatal es del 132%, lo cual merece una revisin por la magnitud del mismo), la diferencia entre los alumnos cuyos resultados se ubican en el nivel alto se expande a favor de los chicos que asisten a escuelas pblicas de gestin estatal. Es decir, la diferencia
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entre los alumnos que llegan a los niveles ms altos de aprendizaje se hace mayor en favor de aquellos que asisten a las escuelas privadas. Ahora, si la comparacin fuera hecha entre los alumnos que alcanzan los niveles medio y alto, esa diferencia no sufre tal ampliacin, en todos los casos. En este sentido, podramos decir que en el caso de las escuelas de gestin estatal, existe un proceso de transferencia de alumnos que alcanzaban los niveles ms altos hacia resultados en los niveles medios. Esta diferenciacin merecera ser explicada, cosa que no hace el informe. Algunas hiptesis que podran plantearse pasan por los fenmenos de migracin de alumnos de escuelas de gestin estatal a escuelas de gestin privada, que podra presumirse que se est dando entre aquellos de los distintos niveles sociales que se encuentran en mejor situacin social y por eso pueden plantearse la opcin. Tambin pueden plantearse situaciones en la propia gestin de la aplicacin de la prueba y finalmente, los problemas propios que sufren en sus condiciones de operacin cotidiana, las escuelas de gestin estatal en algunas jurisdicciones. Tal como hemos planteado, los datos merecen profundizarse, pero en la comparacin al interior de cada ao de aplicacin de las pruebas estara mostrando un aumento de las diferencias en los resultados entre escuelas de gestin pblica y privada. Las prevenciones que hemos planteado anteriormente, nos obligan a plantear estos resultados como una hiptesis que merece ser indagada y ratificada, a los efectos de explicarla y pensar polticas de reduccin de brechas. Estas presunciones emanadas del informe coinciden con la aplicacin 2006 de la prueba PISA en la que la situacin de Argentina fue de un significativo aumento de la dispersin, al punto de transformarse en el pas ms inequitativo de la muestra.

4. UNA POLTICA, DOS RESULTADOS

En este ltimo apartado del informe, hemos querido plantear alguna mirada comparativa con experiencias similares en la regin en la actualidad. Nos parece interesante mostrar que existen otras opciones y que las mismas estn mostrando resultados diferentes a los nuestros. Esta comparacin se hace a los efectos de observar opciones que la Argentina podra plantearse en trminos de sus polticas educativas, a los efectos de mejorar los resultados.
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En los ltimos aos tanto Brasil como Argentina han apostado a aumentar la inversin en Educacin. En el caso Argentino (cuadro 7) de forma muy importante: desde un 4% del PIB en el ao 2003 hasta el 5,4% del ao 2007. En el caso brasileo el aumento si bien no fue tan importante, fue igualmente significativo: 3,9% del PBI en el ao 2005 hasta el 4,6% en el ao 2007 (cuadro 8). Estos crecimientos son todava ms importante si se tiene en cuenta que se han dado en un lustro de crecimiento espectacular de nuestras economas. Sin duda la recuperacin salarial fue uno de los rubros importantes que explican dicho crecimiento de la inversin. En el caso argentino, despus de la fenomenal licuacin de los salarios producida por la devaluacin del ao 2002, el salario real de los docentes inicio una recuperacin que permiti que a finales del ao 2007 ya estuviera un 23,7 % arriba del ao 2001 (cuadro 9). En Brasil desde el ao 2005 hasta el presente ao se duplic la inversin en salarios (cuadro 10). Dejemos de lado otros indicadores e intentemos mirar los efectos de las polticas implementadas en los resultados de calidad educativa, es decir, los aprendizajes de los alumnos. Cmo se seala en este mismo informe, en el caso argentino es muy difcil seguir una evolucin por las dificultades de comparabilidad de los informes publicados. Dicho modelo de presentacin, dificulta hacer alguna inferencia firme sobre la evolucin de los resultados de aprendizaje de los alumnos. No es as en el caso brasileo, las pruebas de evaluacin muestran los resultados por estado, municipio y escuela, dan una idea clara del modo en que evoluciona el sistema educativo en cuanto a resultados de las evaluaciones de los alumnos. Pero un parmetro para mirar lo sucedido en estos aos lo dan las pruebas PISA, que adems, fueron aplicadas en ambos pases. Si miramos el cuadro comparativo de las pruebas tomadas en el ao 2001 en comprensin lectora veremos a nuestro pas con un promedio de rendimiento superior no solo a Brasil sino tambin a Chile, liderando la regin (cuadro 11). Pero los resultados de la aplicacin del 2006 nos muestran, no solo debajo de Brasil, sino adems muy por debajo de Uruguay, Mxico y Colombia (cuadro 12). En ambos pases, el aumento de la inversin educativa fue un eje central de la poltica, sin embargo los resultados brasileos son mejores que los nuestros. De acuerdo al reporte de la prueba PISA aplicada en el ao 2006, ellos mejoraron y nosotros descendimos, ms all del hecho que proporcionalmente hicimos un esfuerzo mayor en la inversin.

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Se pueden desarrollar muchas hiptesis, nos interesa poner a consideracin una: La creacin del ndice De la Educacin Bsica (IDEB) por parte de la poltica educativa brasilea, a partir de la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Educativo (PNDE). En Brasil, a partir del ao 2005, la distribucin de la inversin educativa se realiza de acuerdo a dos variables: retencin y mejores resultados en las evaluaciones de calidad. Estas variables han constituido el IDEB que acta como ordenador del sistema. El dinero que se vuelca a los municipios, estados o escuelas depende de la evolucin del IDEB, es decir, de la mejora en la capacidad de retener y captar alumnos y del hecho que stos aprendan ms. No se trata de una competencia entre escuelas, la mejora es cada una contra s misma, es decir, contra su posibilidad de mejorar en las condiciones en las que se encuentra. Este indicador creado especialmente por el Ministerio de Educacin de Brasil, da cuenta de las preocupaciones y los objetivos de la poltica educativa brasilea, y desde su implementacin como organizador de la poltica educativa, muestra un permanente mejoramiento (cuadro 13). Nos interesa sealar que no alcanza un aumento de la inversin educativa para garantizar un mejoramiento de la calidad. La Argentina ha realizado a partir del ao 2003 un fenomenal esfuerzo de inversin educativa y sin embargo, esa apuesta no se refleja an en mejores resultados. Tal vez si le planteramos objetivos concretos y pusiramos los incentivos necesarios en lnea con dichos objetivos, podramos tener mejores resultados tal como lo estn logrando otros pases de la regin. Una mejor poltica de evaluacin, la comunicacin de resultados, y el establecimiento de incentivos a los que logran mejorar, y asistencia para los que no se superan, parece el canal a travs del cual, la regin est pensando los modos de mejoramiento de su poltica.

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5. EN SNTESIS
El presente informe ha intentado analizar la publicacin que el Ministerio de Educacin de la Nacin ha hecho de los resultados del Operativo Nacional de Evaluacin de la Calidad del ao 2007. Se ha planteado en la primera parte, la idea de que el tipo de informacin volcada por el informe no facilita la posibilidad de que maestros, directores y supervisores puedan mejorar su tarea. Al mismo tiempo, no se observa mayor demanda social por conocer los resultados de dichas evaluaciones, y en ese sentido parecera haber una prdida de inters de la sociedad por la situacin educativa y los modos de mejorarla. En tal sentido, resulta necesario profundizar el debate acerca de la mejora de la informacin educativa, y al mismo tiempo, promover un mayor compromiso de la sociedad con los resultados de aprendizaje como factor de retroalimentacin y mejora. Luego, los ordenamientos inter-jurisdiccionales muestran una cada de las provincias de Buenos Aires y Entre Ros en dicha jerarquizacin, y una mejora de las de San Luis, Tierra del Fuego y La Pampa. Dado el peso de matrcula de las dos primeras, pareciera requerirse una estrategia nacional de asistencia a la provincia de Buenos Aires y la de Entre Ros, para apoyarlas en la bsqueda de estrategias efectivas de mejora. En cuanto a las diferencias entre escuelas de gestin estatal y privada, las presunciones de aumento de las diferencias entre dichas instituciones, merecen ser estudiadas, de modo de buscar instancias de asistencia y apoyo que se propongan la reduccin de las brechas. Finalmente, el anlisis comparativo con el caso brasilero se ha realizado para instalar la idea de que a pesar del enorme esfuerzo presupuestario realizado en los ltimos aos, no se encuentran mejoras simtricas en la calidad de los aprendizajes de los alumnos, ni en la equidad entre los mismos. Parece evidente que debe pensarse una nueva lgica para el financiamiento y el ordenamiento de la poltica educativa, tpico que puede ser considerado en el necesario debate de la nueva ley de financiamiento. En sntesis, resulta necesario mejorar la calidad de la informacin acerca de las evaluaciones de la calidad educativa, aumentar el inters de la sociedad sobre la misma, para utilizarla como herramienta para la construccin de una conversacin informada
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acerca del mejoramiento de la educacin en nuestra sociedad, y de las polticas necesarias para lograrlo.

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6. ANEXOS
CUADRO 7.

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CUADRO 8.

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CUADRO 9. Salarios docentes * 2001-2007-2008

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CUADRO 10.

24

CUADRO 11.

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CUADRO12.

26

CUADRO 13

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CUADRO 2. ORDENAMIENTO DE PROVINCIAS DE ACUERDO AL PUNTAJE OBTENIDO EN EL LA PRUEBA DE LENGUA DE TERCER GRADO DEL NIVEL PRIMARIO EN EL OPERATIVO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA 1997, 2005 Y 2007. Lengua 1997 2005 2007 Ciudad de Ciudad de 1 Buenos Aires Bs. As Bs. As 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Capital Federal Santa Cruz Entre Ros La Pampa Santa Fe Santa Cruz Ro Negro Neuqun Crdoba Formosa San Juan Chaco Salta Mendoza Chubut Jujuy Corrientes Tierra del Fuego San Luis Misiones La Rioja Catamarca Sgo del Estero Tucumn Ro Negro Tierra del Fuego La Pampa Santa Fe Salta Jujuy San Luis San Juan Entre Ros Chubut Mendoza Tucumn Crdoba Buenos Aires Formosa Misiones Chaco Catamarca Corrientes La Rioja Sgo del Estero La Pampa Tierra del Fuego Santa Fe Santa Cruz Ro Negro Crdoba Neuqun Chubut Mendoza San Luis Entre Ros San Juan Jujuy Salta La Rioja Misiones Buenos Aires Formosa Chaco Catamarca Corrientes Tucumn Sgo. del Estero

CUADRO 14. ORDENAMIENTO DE PROVINCIAS DE ACUERDO AL PUNTAJE OBTENIDO EN EL LA PRUEBA DE LENGUA DE SEXTO GRADO DEL NIVEL PRIMARIO EN EL OPERATIVO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA 1997, 2005 Y 2007. Lengua 1997 2005 2007 Ciudad de Ciudad de 1 Capital Federal Bs. As Bs. As 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Buenos Aires La Pampa Entre Ros Santa Fe Neuqun Crdoba Mendoza Santa Cruz Ro Negro Tierra del Fuego Salta San Juan Formosa Chubut Corrientes San Luis Chaco Jujuy Misiones La Rioja Catamarca Sgo del Estero Tucumn Santa Cruz La Pampa Santa Fe San Luis Salta San Juan Ro Negro Tierra del Fuego Buenos Aires Entre Ros Mendoza Misiones Formosa Tucumn Crdoba Jujuy Catamarca Corrientes Chubut La Rioja Chaco Sgo. del Estero La Pampa Santa Fe Santa Cruz Chubut Neuqun Crdoba Tierra del Fuego Mendoza Ro Negro San Luis Salta Entre Ros San Juan Jujuy La Rioja Buenos Aires Misiones Chaco Tucumn Formosa Corrientes Catamarca Sgo. del Estero

CUADRO 15. ORDENAMIENTO DE PROVINCIAS DE ACUERDO AL PUNTAJE OBTENIDO EN EL LA PRUEBA DE LENGUA DE 2/3 DEL NIVEL SECUNDARIO EN EL OPERATIVO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA 1997, 2005 Y 2007. Lengua 1997 2005 2007 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Ciudad de Capital Federal Bs. As Buenos Aires Santa Fe La Pampa Mendoza Rio Negro Entre Ros Neuqun Crdoba Chubut San Luis Tierra del Fuego Santa Cruz Misiones Salta Tucumn San Juan Jujuy Corrientes Chaco Sgo del Estero Formosa Catamarca La Rioja Santa Cruz La Pampa Mendoza Ro Negro Entre Ros San Luis Santa Fe Crdoba Buenos Aires Tierra del Fuego Salta Tucumn Misiones Chubut Corrientes San Juan Jujuy Chaco La Rioja Sgo. del Estero Formosa Catamarca Crdoba La Pampa Ciudad de Bs. As Neuqun Santa Cruz Ro Negro Tierra del Fuego Mendoza Entre Ros San Luis Salta Jujuy Santa Fe Misiones Chubut Tucumn San Juan Buenos Aires Corrientes Catamarca Sgo. del Estero Chaco La Rioja Formosa

Nota: en 2005 hay una jurisdiccin menos que en 1997 y 2007 porque Neuqun no fue evaluada. Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

Nota: en 2005 hay una jurisdiccin menos que en 1997 y 2007 porque Neuqun no fue evaluada. Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

Nota: en 2005 hay una jurisdiccin menos que en 1997 y 2007 porque Neuqun no fue evaluada. Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

CUADRO 3. ORDENAMIENTO DE PROVINCIAS DE ACUERDO AL PUNTAJE OBTENIDO EN EL LA PRUEBA DE MATEMATICA DE TERCER GRADO DEL NIVEL PRIMARIO EN EL OPERATIVO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA 1997, 2005 Y 2007. MAT. 1997 2005 2007 Ciudad de Bs. Ciudad de 1 Santa fe As Bs. As 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Buenos Aires Capital federal La Pampa Entre Ros Ro Negro Neuqun San Juan Santa Cruz Salta Crdoba Formosa Mendoza Chubut Jujuy Tierra del Fuego Corrientes Chaco Misiones San Luis La Rioja Catamarca Sgo. del Estero Tucumn La Pampa Santa Cruz Santa Fe Ro Negro Salta Jujuy Tierra del Fuego San Juan San Luis Entre Ros Tucumn Mendoza Formosa Chubut Misiones Crdoba Chaco Catamarca Buenos Aires La Rioja Corrientes Sgo. del Estero La Pampa Mendoza San Luis Santa Fe Crdoba Tierra del Fuego Chubut Neuqun San Juan Ro Negro Entre Ros Santa Cruz Jujuy Salta Misiones Chaco Corrientes Catamarca Formosa La Rioja Tucumn Buenos Aires Sgo. del Estero

CUADRO 16. ORDENAMIENTO DE PROVINCIAS DE ACUERDO AL PUNTAJE OBTENIDO EN EL LA PRUEBA DE MATEMATICA DE SEXTO GRADO DEL NIVEL PRIMARIO EN EL OPERATIVO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA 1997, 2005 Y 2007. MAT. 1997 2005 2007 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Ciudad de Capital federal Bs. As Santa Fe Mendoza Neuqun Crdoba La Pampa Buenos Aires Entre Ros Ro negro Santa Cruz Tierra del Fuego Salta San Juan Chubut Jujuy Corrientes San Luis Formosa Chaco Catamarca La Rioja Misiones Sgo. Del Estero Tucumn Santa Cruz Santa Fe La Pampa San Luis Tierra del Fuego Ro Negro Salta San Juan Entre Ros Buenos Aires Jujuy Crdoba Tucumn Chubut Mendoza Formosa La Rioja Misiones Catamarca Corrientes Ciudad de Bs. As La Pampa Santa Fe San Luis Chubut Tierra del Fuego Crdoba Mendoza Santa Cruz Neuqun Ro Negro Salta Entre Ros San Juan Jujuy Buenos Aires Chaco Tucumn Misiones La Rioja Corrientes

CUADRO 17. ORDENAMIENTO DE PROVINCIAS DE ACUERDO AL PUNTAJE OBTENIDO EN EL LA PRUEBA DE MATEMATICA DE 2/3 DEL NIVEL SECUNDARIO EN EL OPERATIVO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EDUCATIVA 1997, 2005 Y 2007. MAT. 1997 2005 2007 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Capital Federal Santa fe Mendoza Buenos Aires Ro Negro Neuqun La Pampa Entre Ros Corrientes Crdoba Jujuy San Juan Chubut Santa Cruz Tierra del Fuego San Luis Salta Misiones Tucumn Sgo. del Estero Chaco Formosa La Rioja Catamarca Ciudad de Bs. As Mendoza La Pampa Crdoba Santa Fe Ro Negro Santa Cruz Buenos Aires Entre Ros San Luis Salta Chubut Tucumn Tierra del Fuego Jujuy Corrientes San Juan Misiones La Rioja Chaco Sgo. del Estero Formosa Catamarca La Pampa Ciudad de Bs. As Crdoba Ro Negro Santa Fe Mendoza Entre Ros Santa Cruz Tierra del Fuego Neuqun Buenos Aires Chubut Salta San Luis Jujuy San Juan Tucumn Misiones Formosa Corrientes Sgo. del Estero Chaco Catamarca La Rioja

Sgo. del Estero Formosa Chaco Catamarca Sgo. del Estero

Nota: en 2005 hay una jurisdiccin menos que en 1997 y 2007 porque Neuqun no fue evaluada. Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

Nota: en 2005 hay una jurisdiccin menos que en 1997 y 2007 porque Neuqun no fue evaluada. Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.

Nota: en 2005 hay una jurisdiccin menos que en 1997 y 2007 porque 29 Neuqun no fue evaluada. Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Operativo Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.