VIE ET MORT DUNE ICONE: LE BIDONVILLE DE PEDREIRA DOS HUNGAROS (OEIRAS-LISBONNE, PORTUGAL) Dominique Crozat UMR 5185 ADES

(CNRS-Universits Bordeaux 2 et 3) Universit de Montpellier 3

A travers cette tude du cas dun bidonville de la priphrie de Lisbonne, on sefforce de dmonter le processus de production dun systme dimages et de contre-images destin permettre la rappropration dun espace convoit en amplifiant les problmes de ce quartier. En crant un bidonville dangereux sur la base dun vnement survenu vingt ans auparavant, cette opration de requalification a pour but de justifier la mise lcart de ses populations et la dsarticulation de la vie sociale du bidonville, juge gnante pour permettre la ralisation du projet immobilier de prestige qui doit le remplacer. La matrise de la production de limage des lieux devient ainsi un enjeu majeur qui occulte les enjeux rels (Agier, 1999).

1. Linvention de la carrire des hongrois Situ sur la freguesia de Linda-a-Velha dans le concelho (ou commune) dOeiras, en priphrie Ouest de Lisbonne (fig. 1), ce quartier de barraques1 sest install partir de 1953 dans une ancienne carrire (fig. 2). Sa propritaire de lpoque tait dorigine hongroise, do le nom actuel du quartier. Le bidonville est dabord peupl de migrants venus des campagnes de lAlentejo. Il devient vraiment important lorsquau dbut des annes 1960, des gitans y installent un grand campement sous tente. Vers la fin de la dcennie, les caps-verdiens commencent linvestir. Ils rachtent tentes et emplacements aux gitans qui dveloppent un march immobilier prospre. Ce mouvement se poursuit jusquen 1975. Les caps-verdiens deviennent majoritaires et sont rejoints par quelques guinens, angolais et mozambicains. Le quartier compte alors 343 familles; 219 sont de nationalit trangre et 124 portugaises dont certaines dorigine cap-verdiennes2; parmi les autres, les alentejanos et autres immigrants dorigine rurale du continent sont rejoints par des retornados venus des anciennes colonies portugaises.

1. Le terme de barraca est utilis au Portugal pour dsigner une habitation prcaire, gnralement illgale, construire en matriaux de rcupration: souvent partir de matriaux vieux et usags, gnralement en bois, avec un caractre prcaire, sur des terrains publics ou lous des particuliers, constituant ce que familirement on nomme les quartiers de planches (bairros de latas) (de Matos, 1990). Ces cabanes sont comptabilises par lINE (Instituto Nacional Estatistico) lors des recensements de la population, avec une prcision mdiocre bien pratique jusquaux annes 1990 en labsence de volont politique (Crozat, 1998) mais cette prcision sest amlioreen 2001. On pouvait leur prfrer les donnes du PER (Plano Especial de Realojamento, 1993). Dans le langage courant, employ au pluriel, ce terme dsigne ce que dans dautres pays on appelle bidonville, slums ou favellas. Voici encore seulement deux dcennies, lampleur du phnomne tait impressionnante. Les quartiers clandestins couvraient en 1985 prs de 150 km2 et hbergeaient prs de 300 000 personnes dans l'Aire Mtropolitaine de Lisbonne (Daveau, 1989). Malgr leur importance, la dlimitation des bidonvilles est alors difficile: les plus grands (dont Pedreira dos Hngaros) se repraient aisment mais la majorit des bairros de latas taient de taille rduite, insrs sur de petites friches, des terres-pleins routiers, parfois mme lintrieur de proprits closes de murs. 2. Lensemble des donnes statistiques sont tires des enqutes successives ralises par les services durbanismes du Concelho dOeiras; celle de 1993 a servi de base pour la ralisation du PER.

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Figure 1. Un bidonville de la premire couronne priurbaine de Lisbonne

Types de freguesias
"Areas Predominantemente Urbanas" (APU) "Areas Mediamente Urbanas" (AMU) "Areas Predominantemente Rurais" (APR) Limite de concelho
Source : Indicatores Urbanos do Continente INE,1999 Tage Oeiras Linda-a-Velha Lisbonne

Typologie des freguesias de la zone centrale de l'Aire mtropolitaine de Lisbonne

Source: INE 2001, cartographie M. Pronnet, TEMIBER.

Figure 2. Un site convoit

Source: Aeroguia Lisboa e rea metropolitana, planche F- 13

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Ces mutations successives autant que laccroissement des enjeux fonciers engendrent alors une vritable guerre ethnique pour le contrle du quartier; elle culmine avec lassassinat dun cap-verdien par un gitan suivi en reprsailles de lincendie dun groupe de baraques de gitans; apeurs, la plupart de ces derniers quittent dfinitivement le quartier. Ses turbulences et violences dorigine foncires mais base ethnique ont une double consquence: elles consacrent le contrle des caps-verdiens en mme temps quelles contribuent crer une image de quartier repoussoir: pendant trente ans, ce quartier jouit dune trs forte (et trs ngative) notorit dans toute lagglomration et fait partie des trois ou quatre bidonvilles systmatiquement considrs comme reprsentatifs des problmes urbanistiques de la mtropole lisbote; il est cit dans la plupart des tudes urbanistiques (Barata Salgueiro, 1977; Soares, 1984; Ferreira, 1988), bien que moins systmatiquement que dautres: Sacavem (concelho de Loures) est une vritable obsession car plus nettement visible puisquinstall le long du page de lautoroute A-1; linstallation dans les annes 1990 dun spectaculaire march de lhrone Casal Ventoso (dans Lisbonne) produit les mmes effets. Surtout, le discours ngatif des autorits suscite la visite rgulire des journalistes Pedreira dos Hngaros, en particulier partir du moment o la presse nationale et les tlvisions commencent quitter le centre de Lisbonne pour investir le nord-est dOeiras, proximit donc.

2. Un quartier de barraques fortement structur Le quartier connat une nouvelle phase daccroissement de 1987 1992 avec larrive de 131 familles nouvelles, 94 trangres et 37 portugaises. Il atteint alors sa plus grande extension (fig. 3). En 1993, Pedreira dos Hngaros compte 2362 habitants, 55% sont cap-verdiens, 38% portugais, 3% guinens, 3% ressortissants de So Tome e Principe auxquels sajoutent quelques gitans et originaires dautres pays PALOP 3. Ils occupent 578 baraques, soient 18,3% de celles de lensemble du concelho dOeiras. Si 27% sont qualifies de semi-rigides (des tentes consolides avec des matriaux plus solides), les deux tiers sont composes de bois, tles et autres matriaux de rcupration. Par rapport dautres quartiers, Pedreira dos Hngaros peut apparatre comme prcocement stabilis dans la prcarit4 et apais par luniformisation ethnique5. Une vie sociale assez dense sy dveloppe dans les annes 1980 et 1990 qui contraste fortement avec le discours tenu son sujet, toujours trs ngatif. Ainsi alors quon insiste souhait sur le dlabrement (bien rel) de lhabitat, le dmarrage assez net du mouvement de consolidation des barraques y suscite un dbat: faut-il laisser linitiative individuelle continuer cette amlioration, avec les ingalits que cela suppose selon les trajectoires de vie, ou au contraire concentrer les nergies afin de faire pression sur les pouvoirs publics, essentiellement la municipalit, afin dobtenir une rnovation complte du quartier ? En 1990, celle-ci a ainsi dj accept de bitumer les deux principales voies qui traversent le bidonville.

3. PALOP: Anciennes colonies portugaises d'Afrique; on y ajoute les timorais. 4. En 1993, la dure moyenne de sjour y tait dailleurs de prs de 13 ans soit le double de certains autres bidonvilles tudis sur Amadora ou Almada. Cette longue dure est typique des bidonvilles en cours de consolidation quon retrouve dans dautres tudes de cas: Le Gudard (1996) et de Matos (1990). 5. Fausse dailleurs: bien que que le quartier soit considr comme cap-verdien, un tiers de sa population est dune autre origine, essentiellement portugaise du continent (alentejanos) et retornados. Le recours limmigr le plus nettement visible, en faisant appel au racisme latent, est un lment majeur de la construction de licne. Par contre dans la prsentation de ses ralisations (Justino; De Castro, 1997), la Cmara Municipal insiste sur les portugais dans les photos prsentes; insistance logique puisque ceux-ci ont t favoriss dans lattribution de logements dans les programmes de relogement antrieurs au PER.

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Figure 3. Pedreira dos Hngaros: site, densification et structuration

Source: Camara Municipal de Oeiras , 1998, Ortho-photo plan (<en ligne> http://www.cmoeiras.pt/Fototeca/Ortos/FotoOrtos_43.htm, consult le 25 juin 2004)

Surtout, plus riche et plus volontaire dans un domaine qui suscite longtemps une indiffrence gnralise (Ferreira, 1988), Oeiras se distingue des autres concelhos par une action prcoce et efficace en faveur du logement des plus pauvres: entre 1985 et 1993, la moiti des 5000 barraques de la commune sont remplaces par des appartements sociaux. Mais Pedreira dos Hngaros effraie et reste lcart de ce mouvement: les inspecteurs de la municipalit pourchassent et sefforcent empcher toute tentative de durcir6 lhabitat: certains racontent avoir d reconstruire leur baraque trois reprises (Machado, 2000)... La vie du quartier est domine par les associations cap-verdiennes, en particulier une association dhabitants lorigine du Centre Social (avec une halte-garderie et des locaux associatifs installs dans danciens baraquements de chantier) et la puissante Associao Cultural e Desportiva de Pedreira dos Hngaros qui organise jusqu six quipes de hand-ball et foot-ball, des groupes musicaux (funana, batuque) ou de danse. Celle-ci organise aussi des voyages au Cap-Vert pour les jeunes ns au Portugal et se positionne comme reprsentante des immigrs cap-verdiens dans diverses manifestations denvergure nationale mais galement auprs du HCR (Haut Commissariat aux Rfugis7). Les portugais ont aussi leurs associations, plus petites, qui regroupent les habitants selon leur origine: les Alentejanos sont les plus nombreux mais les Luandeses ou Os do Limpopo regroupent les retornados selon leurs anciennes colonies de dpart. Elles ont surtout vocation festive (et la populaire fte de rue portugaise devient ici fte dun groupe de rapatris dici ou l) ou dentraide (autoconstruction). Elles ont aussi une implication dterminante dans les pressions pour faire nommer des assistantes sociales dans le quartier.
6. Traduction littrale de lexpression employe par les habitants des bidonvilles pour dcrire la reconstruction, souvent progressive, des maisons en bois avec des matriaux durs (brique et bton). Pour chapper aux inspecteurs des municipalits qui ne tolrent que les matriaux prcaires afin de dissuader les consolidations, cette opration est souvent collective ( Pedreira dos Hngaros, 20% des hommes travaillent dans le btiment) et accomplie le week-end. Voir aussi ce sujet ltude, trs complte de De Matos (1990) dans deux bidonvilles de Porto ou celle de Costa Pinto (1998). 7. Le destin tragique de plusieurs des anciennes colonies portugaises (Angola, Mozambique, Timor), lorigine dune partie de lmigration vers lancienne mtropole, explique la prsence active du HCR au Portugal jusquau milieu des annes 1990.

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Il semble que, de manire trs discrte et difficile apprhender, ces associations aient aussi loccasion jou un rle de police dans la rgulation de la vie du quartier: plusieurs tmoignages concordants laissent supposer quelles ont plusieurs reprise vivement incit au dpart des rsidents jugs indsirables du fait de leurs activits (recel dobjet vols et vente de drogue, aprs le dveloppement de ce march au Portugal dans les annes 1990). La vie sociale est aussi trs structure par deux types de liens moins visibles mais trs forts. Les plus importants sont les liens familiaux; rares sont les mnages esseuls surtout si on tient compte du fait que la dfinition de la famille est ici lignagire: cousines et belle-soeurs sont considres comme soeurs chez les cap-verdiens. Chez les aletejanos, la (fausse) lgende du quartier raconte que deux familles seulement sont lorigine du bidonville. Sy ajoutent les liens territorialiss capables de susciter de fortes solidarits (Deboulet, 1990) et qui structurent aussi la rpartition en quartiers dorigine gographique trs homogne: la plupart des habitants viennent de quelques lieux extrmement prcis, en particulier lle de So Sebastio au Cap-Vert, et la rgion de Serpa en Aletenjo. Ces relations sont relayes par les liens crs par un rseau de commerces, en particulier des cafs, qui se sont installs dans le bidonville. Lieux de palabres, souvent reprables dans les ruelles car elles sont couvertes devant leur entres de faon permettre de sy rencontrer toute lanne. ces espaces sont complts par les trois places (fig. 3) qui jouent un rle majeur de rassemblement jusqu la destruction dfinitive du bidonville: fin 2001, alors que ne restent quune vingtaine de barraques, la dernire dentre elles est prsente comme centro da cidade8 par un des ultimes habitants. Les Eglises sont aussi trs prsentes dans la vie du bidonville: le dveloppement des Eglises nordamricaines (en particulier ici les tmoins de Jhovah) a amen plusieurs ordres religieux dobdience romaine sy implanter prcocement (ds les annes 1970). Lordre du Sacr Cur fut le plus actif et a soutenu la mise en place dune fte de quartier autour de la procession en lhonneur de Notre-Dame de la Paix, chaque premier dimanche doctobre. Celle-ci rassemble lensemble de la population et permet linstitution (Claval, 95) des diffrents quartiers y compris celui des alentejanos aux maisons blanchies la chaud. Elle est suivie de festivites plus profanes (repas et bals) qui durent tout le week-end en particulier lpoque o la procession connat sa plus grande affluence, au milieu des annes 1990, lorsque le bidonville est entr en crise aprs lannonce de sa dmolition dans le cadre du PER.

3. Lradication dune icne En effet, avec le PER (Programa Especial de Realojamento), ce quartier devient un des objectifs prioritaires des pouvoirs publics. Pendant longtemps, la seule tude universitaire srieuse sur la question de lhabitat prcaire demeura celle de Teresa Barata Salgueiro (1971 mais publie en 1977). A la mme poque, lmotion publique provoque par la catastrophe de la Brandoa9 (alors Oeiras, concelho dAmadora depuis 1979) retomba trs vite. Il faut un vnement de mme type (Lar Formosa) vingt ans plus tard pour que la situation de lhabitat apparaisse comme scandaleusement gravissime alors quon sen tait accomod depuis longtemps. Rapidement, cela suscite une vritable comptition dinitiatives publiques qui aboutissent au lancement du PER: politiques comme journalistes insistent sur la dangerosit de ces quartiers, les risques sanitaires, la dliquescence sociale et morale de leurs populations dans des envoles lyriques dignes de Zola ou Dickens. On joue beaucoup sur les images spectaculaires: tous les portugais ont vu de multiples fois le linge des habitants de Sacavem qui sche sur les rails de scurit de lautoroute A1. De mme, les cas les plus dramatiques sont systmatiquement mis en exergue. En 1995, tous les journaux tlviss montrent ainsi le visage dcompos du commissaire europen Martin Brangemann qui vient de visiter Casal Ventoso o les cabanes abandonnes par les premiers relogs ont t colonises par les dealers et leurs clients les plus assidus alors qu ses cts le maire de Lisbonne, devenu aujourdhui Prsident de la Rpublique, semble plutt satisfait davoir ainsi assur les financements europens quil rclamait...
8. Outre sa signification administrative, le portugais cidade a un sens qui rfre la notion durbanit dans toute sa richesse. 9. Effondrement dun immeuble collectif construit sans autorisation ni respect des normes lgales.

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Lexplosion du commerce de la drogue dans lensemble de lagglomration cette poque est particulirement tudie dans les bidonvilles sans que le mme intrt se porte sur dautres espaces sensibles. Il est certain qu la fin des annes 1990, la dstabilisation des sytmes spatiaux provoque par les premires oprations de relogement concentre les populations problme dans les derniers ensembles existants. Les immigrants illgaux en particulier ne peuvent accder au relogement. Surtout, semmlent des proccupations trs htroclites: le souci du bien-tre de la population apparat souvent comme un prtexte alors quon veut dgager des terrains destins aux nouveaux axes de communication (bidonville de Fontainhas Amadora pour complter le second priphrique, le CRIL), rcuprer des terrains trs bien placs pour la construction dimmeubles de luxe (cest le cas de Pedreira dos Hngaros, orient au sud avec vue dominante sur le Tage), ou la revalorisation et le rehaussement du prestige densemble de la commune ( Cascais et surtout Oeiras). Le PER doit supprimer toutes les barracas des aires mtropolitaines de Lisbonne et Porto d'ici 2005. Ce plan tranche la fois par son ampleur mais aussi par l'importance des moyens et des structures mis en uvre. Entre 30 et 40 000 logements, soit plus de 3% du nombre total, et 110 000 personnes sont concerns: 4,75% des logements (plus de 11 000) Lisbonne voire 5,8% Amadora et 6,4% Oeiras. Les Cmaras Municipais contrlent la ralisation du plan: elles ont la responsabilit de la planification(Soares, 1994), de la dmolition des barracas, de la construction des nouveaux logements et de leur gestion jusqu laccession des relogs la pleine proprit ou, plus souvent, la location. Bien que le PER nait pas initi une politique du logement lchelle de laire urbaine, dans un pays o, traditionnellement, le logement est du ressort de l'initiative prive, une telle implication des pouvoirs publics est un lment majeur (Da Silva, 1988) que les concelhos affichent parfois avec une certaine fiert (Justino et de Castro, 1997). Cela suppose aussi que les communes centrales ne cherchent pas refouler une population peu valorisante en priphrie. Mais ltude des premires ralisations Oeiras montre que, selon les programmes, 5 30% des relogs viennent de Lisbonne. Par ailleurs, les municipalits deviennent propritaires de la plus grande partie de l'habitat social rcent. Si les contraintes particulires de ce type d'habitat ne se rvlent pas trop fortes, cela peut contribuer renforcer leurs emprise sur leur territoire. Aussi le lancement dun PER-familias est destin amliorer la flexibilit des options rsidentielles des candidats au relogement en favorisant laccession la proprit. Mais son lancement est difficile: ainsi en 1997, seuls 18 des 364 logements neufs du programme dEncosta dans le quartier dOuturela (Nord dOeiras) ont t vendus. Evitons de croire navement tous les problmes rsolus: la ralit sociale des populations concernes reste difficile. Moindre que le laissent supposer certaines tudes (Malheiros, 98), puisqu Oeiras plus de la moiti des relogs du PER sont portugais, lethnicisation de ces quartiers est nanmoins une ralit trs marque qui va saccrotre puisque les premires ralisations (1985-1996, avant le PER) comportaient 60 80% de portugais. Si les dlais initiaux sont tenus, le problme de lhabitat prcaire nest pas totalement rsolu: de nouvelles implantations plus diffuses apparaissent encore sur danciens bidonvilles Lisbonne comme Loures ou de nouveaux sites (So Pedro de Trafaria Almada). Rares Oeiras, il est impossible de les valuer et rien nest prvu aprs la fin des programmes en cours. A Amadora, les services sociaux de la municipalit organisent linstallation des familles les plus prcaires dans le meilleurs barraques dlaisses par les relogs. Par ailleurs, privilgier lhabitat collectif amne renforcer les densits sur la premire couronne de Lisbonne avec une ceinture de grands ensembles population pauvre. Partout, le recul des bidonvilles a suscit une importante spculation immobilire, trs sensible Oeiras o le foncier atteint maintenant des niveaux de prix quivalents ceux de Lisbonne. Enfin, aprs l'enthousiasme des dbuts, le sujet intresse moins mdias et politiques, mme si les lus qui ont su se montrer persistants en ont retir un prestige qui a favoris leur carrire10. Pourtant, tout restait alors faire: au moment de ralisation le plus intense, on se limitait au traitement technique des problmes, sans se proccuper de lenvironnement social.
10. Isaltino Morais, Presidente da Camra municipal (maire) de Oeiras est devenu en 2001 Ministre de la ville, de lamnagement du territoire et de lenvironnement David Justino, le vereador de habitao dOeiras lorigine de la politique trs volontariste de rnovation de la quasi totalit des 5000 logements des bidonvilles de la ville entre 1985 et 2002, est Ministre de l'Education.

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Bien que le cadre rglementaire soit trs souple, rares sont les innovations: la plus souvent voque mais peu adopte consiste proposer aux populations dencadrer et financer lautoreconstruction de leur cabane (bairro da Libertade). Dun cot moindre que la rnovation plus classique et susceptible de susciter des projets collectifs intressants (Le Gudard, 1996), ce type de solution est frquent au Portugal avec les nombreuses coopratives immobilires favorises dans les annes 1980 (Barreiros Mateus, 2001). Figure 4. Le plan de relogement de la Camra Municipal dOeiras: tardif mais prvu comme rapide

Source: Cmara Municipal dOeiras

Mais les temps ont chang: lheure nest plus lexaltation des projets collectifs dhabitants mme lorsque des projets alternatifs existent comme Pedreira dos Hngaros (Machado, 2000): lors de la prsentation du projet, le responsable de lurbanisme explique que le quartier nest pas rhabilitable car il est devenu une icne. En ralit, lors de la phase de concertation (1997) une partie des habitants y taient galement hostiles. Mais les conditions de cette concertation sont aussi discutables puisque elle est engage alors que les zones A, B et C de la figure 4 sont dj dtruites afin dy construire des voiries (A et B) et un ensemble de logements sociaux (C). En 1999, au moment du dbut des travaux, 60% de la population de Pedreira dos Hngaros avait dj t reloge. En ralit, la mairie na pas intrt privilgier deux des trois solutions proposes: lautoreconstruction et la rhabilitation. Le terrain appartient en effet depuis longtemps une importante entreprise immobilire. Avant le lancement du plan et la concertation en question, sa valorisation importante suscita un procs suivi dun accord avec la mairie dOeiras: cette dernire sengageait reloger les habitants, raliser un plan durbanisation du quartier (le projet Almarjo) contre le versement par le promoteur dune partie des plus-values ralises destines complter le financement du programme de relogement. Le plan daction de relogement dmarre officiellement en aot 1999 mais se heurte des problmes de dlai de livraison des nouvelles ralisations (pour les trois quart dentre elles situes dans un rayon de 5 km autour du bidonville) et surtout de maintien dune population encore rsidente non recense car, pour lessentiel immigrante illgale. Il semble galement que quelques nouveaux habitants se soient installs aprs les premiers dparts afin de bnficier des meilleurs cabanes. Ce qui devait tre un projet rapide et efficace traine en longueur: il faut attendre lhiver 2003-2004 pour que le site soit compltement vacu.

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4. Labsolue ralit de licne Au total, lessentiel de la population de Pedreira dos Hngaros est relog dans sept ensembles neufs situs sur lensemble de la commune. Demeure une nostalgie assez forte du quartier: en 2000, la procession de Notre-Dame a encore rassembl prs de 5000 personnes quand la population rsidente tait tombe moins dun millier dhabitants. Les associations du quartier ont disparu. Elles ne se sont pas adaptes aux nouveaux quartiers plus petits et surtout la population dorigine trs diverse qui les compose: en moyenne, les habitants de chaque nouvel ensemble de relogement dOeiras viennent dune dizaine de quartiers, dont trois ou quatre dominent. A lexception dAmadora, cette politique de brassage systmatique des populations des anciens bidonvilles est pratique partout mais surtout Oeiras. La municipalit la justifie par le souci de favoriser la mixit sociale et ethnique. Mais largument ne tient pas lanalyse: tous les habitants de ces nouveaux quartiers sont pauvres, la plupart viennent de bidonvilles: comment parler de mixit sociale ? enfin la diversification ethnique est difficile invoquer puisque Oeiras les seuls portugais et caps-verdiens reprsentent plus de 90% de lensemble des populations reloges. On tient donc bien casser les solidarits cres dans les bidonvilles les plus cohrents11, souvent renforces durant la phase qui prcde le relogement (Barata Salgueiro, 1997; Firmino da Costa, 1999). Plus optimiste, Teresa Costa Pinto (2000) voit cependant merger de nouvelles structurations prometteuses dans ces nouveaux quartiers. Mais on peut aussi nuancer ces visions: il est logique quune majorit dhabitants sy sente bien aprs tant dannes passes dans des barraques souvent insalubres. Il reste cependant voir comment perdure cette fiert dhabiter dans des quartiers encore neufs. On a vu dans dautres pays que des sentiments trs positifs voluent avec le temps et la diversification des trajectoires socio-spatiales. Or, ds lorigine, ces oprations de relogements renforcent laffichage de la diffrence de ces populations: seuls les moins pauvres parviennent quitter ces ensembles fort pouvoir stigmatisant (Costa Pinto, 2001). Les autres, dont une trs nette majorit dtrangers dorigine PALOP et de retraits dorigine portugaise continentale ou retornados nantis dune faible pension, restent dans les relogements. Cest une nouvelle faon de sgrguer (Barata Salgueiro, 1997), finalement aussi efficace que les cadres anciens du bidonville... Surtout, sy concentrent un certain nombre de problmes en dveloppement dans lensemble des villes du pays: jusquaux annes 1990, le commerce de la drogue est relativement rare dans les bidonvilles comme partout dans le pays; il sest rpandu dans des quartiers en situation de transition, certains bidonvilles en particulier (Casal Ventoso par exemple). Mais ceux-ci sont rellement en voie dextinction; fort logiquement, on voit donc ces trafics, en particulier le spectaculaire crack, se diffuser dans dautres quartiers, y compris ces nouveaux ensembles fragiliss par lextension rapide du chmage. En effet, la forte migration des annes 1960, a provoqu un manque durable de main-duvre dans le pays; aussi, dans les bidonvilles, la surreprsentation de la population active, en particulier masculine, employe 20% dans le btiment au moment o les efforts de mise niveau se traduisent par une explosion du nombre de chantiers, le chmage, sans tre inconnu, est alors rsiduel. Son explosion rcente12 alors que la protection sociale reste nettement moins solide que dans lEurope du Nord fait des ravages. Jointes au dveloppement du racisme auquel sont particulirement sensibles les enfants de limmigration ns au Portugal, ces volutions rendent souvent ces quartiers socialement explosifs alors quils sont peine termins: dlinquance, drogue, soupon de sropositivit, prostitution ny sont pas

11. Nexagrons pas celles-ci: aprs la phase de lancement et de peuplement suscitant en gnral de fortes solidarits et appuye sur les lignages familiaux, beaucoup de bidonvilles voient leur population se renouveler assez rgulirement selon le rythme propre des destins des individus: on peut donc parler de trajectoires sociales, individuelles et spatiales. 12. Certaines annes de la dcennie 1988-1998, le chmage a pu tomber 3% de la population active au niveau national, 4% Lisbonne, 4,5% dans les bidonvilles en 1993; depuis il est progressivement mont 8% au niveau national. Mais ladoption de politiques trs librales (le nouveau Pacote laboral de 2002), rend ces populations dj pauvres particulirement vulnrables (ltude PER de 1993 montrait que seulement 37% de la population des bidonvilles disposait dun revenu suprieur 100 contos soient 600 ). Sy ajoute la concurrence des immigrs venus des pays dEurope de lEst, plus qualifis (et blancs de peau): dans certains quartiers de lOuest de Lisbonne ou dOeiras, les taux de chmage de ces populations atteignent maintenant 20% des actifs au moment o sont geles les maigres pensions verses aux nombreux retraits qui sont lautre groupe important de la population: on imagine sans peine les dgts sociaux.

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rares, mme si, dun ensemble lautre, les situations sont trs contrastes (Barata Salgueiro, 1997; Costa Pinto et Gonalves, 2000 et 2001). Ainsi la ralit de ces nouveaux ensembles rsidentiels est-elle souvent plus proche de celle que lon a instrumentalise au sujet des bidonvilles. Dans le cas, assez frquent13, de Pedreira dos Hngaros, on se retrouve dans une situation de permanente inversion: on effraie avec une description noire, qui finalement se ralise surtout lorsque la destruction incomplte dstabilise les systmes spatiaux existants et se perptue pour des raisons externes plus gnrales dans une partie des relogements. Ainsi, le traitement social a paradoxalement pour rsultat dacclrer la dstabilisation des relations sociales (fig. 5). Figure 5. Articulation entre images ngatives, conflictualit et inscurit; leurs consquences sur les dynamiques sociales locales.
IMAGE NGATIVE CONFLICTUALIT DYNAMIQUES SOCIALES LOCALES drogue conflits lis aux consommateurs et trafiquants conflictualit de voisinage

composition sociale

destructuration/fragilisation des relations sociales locales climat d'inscurit et de mal-tre processus de perte d'identit isolement social

vandalisme

conflictualit impliquant les minorits ethniques

QUARTIER: ESPACE STIGMATISE ET STIGMATISANT

Source: daprs Costa Pinto et Gonalves, 2000

13. Pedrouos, par exemple, est dans une situation similaire.

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Figure 6. En 2002, de Pedreira dos Hngaros Miraflores: une icne chasse lautre

Sources: D. Crozat (2002); Expresso (2002)

Mais cette instrumentalisation de la peur se double de motivations commerciales et spculatives. En consquence, la construction de cette icne ngative est complte par un travail de promotion dune contre-icne aprs la dmolition du bidonville: les publicits pour les premires ralisations lentre nord-est du site prsentent un monde compltement diffrent (fig. 6): on valorise la vue sur le Tage travers un coucher de soleil dans des ralisations pour classes moyennes et on va mme jusqu faire disparatre le nom honni des lieux puisquon utilise en ltendant vers le sud, celui du quartier voisin de Miraflores. Sur la carte, le sigle de cette opration est volontairement positionn sur le site de lancien bidonville: aprs avoir cr la peur, il sagit bien de leffacer par les mmes moyens. Cette action suscite une rflexion autour de limportance de limage associe ce type de quartier. La peur quils suscitent joue un rle majeur dans la dtermination des politiques au dtriment dune prise en compte de la situation relle. Chignier-Riboulon (2000) met en valeur trois populations productrices de discours dans la cration de ces icnes ngatives: -Les populations extrieures au site, qui le connaissent mal mais se montrent particulirement catgoriques tout en reproduisant des strotypes. Il sagit de la population des autres quartiers de la ville et des professionnels bnficiant dimportants moyens de diffusion de ce discours (lus, journalistes, promoteurs immobiliers). Trs mdiatises par les pouvoirs publics car elles permettent de pallier une intervention sociale insuffisante, les spectaculaires bien que souvent inefficaces grandes oprations policires participent la construction de ces images ngatives. -Les populations rsidentes sur le site qui souhaiteraient le quitter mais ne le peuvent pas. Elles bnficient dune information de bonne qualit mais leur discours volue dans le temps et se radicalise sous linfluence des strotypes diffuss par le premier groupe. On assiste donc une dgradation de la qualit des reprsentations proposes. -Les populations dites risque vises par les deux discours ngatifs prcdents: il sagit gnralement de jeunes garons issus de limmigration mais ns dans ce pays. Ils se sentent rejets et veulent en mme temps dvelopper une valorisation deux-mmes propre aux adolescents: ils adoptent donc et amplifient par dfi des comportements qui correspondent la caricature que lon fait deux: en France, ils saffirment comme la Caera (verlan pour racaille). Le phnomne nest pas nouveau: Michelle Perrot (1991) met ainsi en valeur les mmes deux premiers discours dans linvention de la banlieue Parisienne au moment o Haussman rnove le centre de la ville et sefforce den expulser une population ouvrire peu valorisante. Dubois (1989) retrouve les trois niveaux de discours dans la cration des diffrents voyous qui peuplent limaginaire parisien pendant une grande partie du XXe sicle. A Pedreira dos Hngaros, ces trois niveaux de discours contribuent la construction dune image effrayante mais lobjectif commercial du premier niveau est

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trs nettement marqu tandis que le caractre tardif du troisime niveau limite son rle; celui-ci est surtout dvelopp dans les nouveaux quartiers de relogement. Il est ncessaire de disposer de ces trois populations/discours pour faire limage: en terme de confort comme de cohsion sociale, Pedreira dos Hngaros ntait pas dans une situation pire que dautres bidonvilles. Bien sr, on parlait nettement moins deux, sans oublier que les pouvoirs publics dveloppent une politique de communication qui valorise fortement les nouveaux ensembles dhabitat social. Les processus de construction de ces images effrayantes doivent donc tre questionnes en mme temps quon value lefficacit de la construction dimages plus scurisantes: la production de contre-icnes est indispensable et immdiate; elle passe dailleurs par les mmes processus. Enfin, lappropriation despaces convoits qui accompagne et motive lensemble du processus rend indispensable la cration despaces sgrgus pour loger ces populations expulses (on peut vraiment parler despaces de relgation) mais surtout pour valoriser par contraste les lieux dont on a russi la reconqute et la pacification plus ou moins fictive.

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