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Norma sobre transparncia empaca em cidades pequenas

O prazo final para que todos os municpios brasileiros se ajustem Lei da Transparncia venceu ontem com fragilidades tanto no cumprimento da norma por parte das prefeituras quanto na sua fiscalizao por parte dos rgos de controle. Aprovada em 2009, a lei estabeleceu prazos de acordo com o nmero de habitantes das cidades para que as prefeituras divulgassem, em tempo real, informaes relativas a suas receitas e despesas. Caso contrrio, ficariam impedidas de receber recursos dos governos federal e estadual por meio de convnios. As 4.957 cidades com at 50 mil habitantes tiveram quatro anos para atender norma, prazo vencido ontem. Levantamento da CNM (Confederao Nacional dos Municpios) feito com 1.690 delas mostra que 37% no disponibilizam as informaes exigidas pela legislao. O presidente da entidade, Paulo Ziulkoski, diz que o nmero s um indicativo da dificuldade dos municpios em cumprir a lei. Para ele, a proporo real tende a ser maior, j que a amostra da pesquisa "qualificada", por s registrar, por exemplo, a situao de prefeituras que tinham funcionrio disponvel para responder as questes por telefone. Ziulkoski diz que, apesar de concordar com mrito da norma, ela um "factoide" que "no corresponde realidade brasileira". "O cumprimento objetivo dessa lei exige condies financeiras, de pessoal e tecnolgicas que as cidades no tm condies de oferecer. No h como cumprir sem os recursos que o governo federal deveria investir, como est previsto na prpria lei." A dificuldade dos municpios motivou a CNM e at governos estaduais a oferecerem ajuda s prefeituras. Em So Paulo, 208 cidades recorreram a um programa do governo estadual para a criao de portais da transparncia adequados lei --indicativo do nmero de municpios que no cumprem a norma. Em pesquisa anterior realizada pelo governo paulista, os problemas mais corriqueiros relatados foram a falta de capacitao tcnica dos servidores e o custo elevado de terceirizao de servios. Alm dos problemas enfrentados pelas prefeituras, os Tribunais de Contas dos quatro Estados com maior nmero de municpios no tinham um quadro geral do cumprimento da norma. Os rgos estaduais so os responsveis por fiscalizar a adequao das cidades lei. Em So Paulo, o tribunal disse na segunda-feira que enviaria ontem um e-mail s 645 prefeituras questionando se as determinaes estavam sendo cumpridas. Na Bahia, o setor responsvel realizava ontem um levantamento nos portais das prefeituras. Diz, no entanto, que as certides emitidas para que as prefeituras firmem convnios j levariam em conta as novas exigncias. O levantamento no tribunal de Minas tambm estava em curso ontem. O TCE do Rio Grande do Sul tem um levamento extenso, mas realizado em 2012.

Cumprimento da lei exige ao coordenada dos rgos pblicos

Da perspectiva de um estrangeiro, a delegao de poderes no Brasil um pesadelo --mais de duas dzias de partidos, uma poltica de coalizes que obriga os lderes a

entregarem cargos ministeriais a aliados inconfiveis, e um pas de dimenses continentais que est subdividido em quase 5.600 municpios (e o nmero cada vez maior). A eficcia da governana e da delegao de poderes exige monitoramento, e a Lei da Transparncia talvez o mais poderoso mecanismo para esse fim, juntamente com a Lei de Acesso Informao Pblica. Est claro que as autoridades esto subjugadas pelas obrigaes de fiscalizao que criaram para si mesmas. bonito falar em "transparncia", mas o sucesso de sua implementao constitui um verdadeiro teste para a eficincia governamental. As polticas de transparncia foram a administrao a se profissionalizar: municpios que guardam mal as suas informaes --ou que simplesmente no as guardam-- so repentinamente obrigados a se profissionalizar. Essa profissionalizao exige capacidade burocrtica, recursos e liderana eficaz, coisas das quais muitos municpios carecem. E o cumprimento das regras depende da presso pblica, a qual provm da fiscalizao social. Como em muitas partes do Brasil a independncia da imprensa local --que alguns argumentariam ser uma precondio para uma poltica eficaz de transparncia-- questionvel, no surpreendente que essa presso no venha resultando em um cumprimento mais robusto. Ainda cedo para apresentar um julgamento definitivo sobre o xito ou o fracasso da lei. Mas os indcios deixam claras certas concluses preliminares. A primeira que, pelos padres internacionais, os governos j tiveram tempo suficiente para cumprir as exigncias dessa lei e, no entanto, as evidncias indicam que a adeso generalizada Lei da Transparncia pfia. A segunda concluso que os rgos fiscalizadores --como as Controladorias, Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico-- no tm sido capazes de fazer cumprir a lei. Est amplamente claro, tanto pela Lei da Transparncia quanto pela Lei de Acesso Informao, que a "infraestrutura da transparncia" no Brasil precisa de uma melhor organizao e coordenao. Isso significa reunir as autoridades das Controladorias, dos Ministrios Pblicos, dos Tribunais de Contas e de lderes locais sob uma "unidade de ao da transparncia". Em ltima anlise, a transparncia tem a ver com o monitoramento, e o monitoramento tem custos polticos. A questo se o Brasil tem uma liderana local e uma sociedade civil suficientemente fortes para fazer com que esses avanados mecanismos democrticos funcionem.