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2011 Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel Les termes employs dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y figurent ne refltent en aucun cas lexpression dune quelconque opinion du Secrtariat concernant le statut lgal dun pays, territoire, dune ville ou zone ou celui de ses autorits, ou concernant le trac de ses frontires ou limites. Les termes tels que dvelopp, industrialis et en voie de dveloppement sont utiliss dans un but strictement statistique et ne servent en aucun cas mettre un jugement quant au stade atteint par un pays ou une rgion en matire de processus de dveloppement. Les entreprises ou produits cits dans le prsent document ne sont pas ncessairement homologus par lONUDI. Les donnes figurant dans la prsente publication peuvent tre cites et reproduites sans contrepartie financire, mais leur provenance doit figurer dans la bibliographie et lutilisateur devra fournir une copie de la publication ayant t cite ou reproduite. Identifiant ONUDI: 440 Langue : franais Numro des ventes : F.11. II.B.39 ISBN 13 : 978-92-1-206195-5 e-ISBN-13 : 978-92-1-055205-9 Conception de la couverture par Excelcis Srl, Suisse. Mise en page par Smith + Bell Design (R.U.). Imprim en Autriche - octobre 2011.
7. Promouvoir un financement efficace et innovant Patrick M. Kormawa et Jean Devlin ......................................................................228 8. Stimuler la participation prive Franklyn Lisk ..........................................................................................................262 9. Amliorer les infrastructures et laccs lnergie Murefu Baresa, Abdul Kamara, John C. Anyanwu et Gil Seong Kang ..............284 Partie C: Ordre du jour des actions mener ..........................................................317 10. Le nouvel espace des politiques Torben M. Roepstorff, Anthony M. Hawkins, Dirk Willem te Velde et Nicola Cantore ....................................................................................................318 11. Un cadre de programme Patrick M. Kormawa et Torben M. Roepstorff ......................................................344 Annexe ..........................................................................................................................353 Bibliographie ................................................................................................................370
Tableau 4.5: Analyse situationnelle et gouvernance de la chane de valeur ..............141 Tableau 4.6: Trajectoires de modernisation, limites, menaces, risques et faiblesses ........................................................................................................................143 Tableau 4.7: Enseignements tirs des interventions de modernisation....................145 Tableau 5.1: Total des exportations mondiales de marchandises et de produits agro-industriels par catgorie de matires premires, 1990-2008 ..........................156 Tableau 5.2: Total des importations mondiales de marchandises et de produits agro-industriels depuis lAfrique par catgorie de produit, 1990-2008 ................159 Tableau 5.3: Total des importations intra-africaines de marchandises et de produits agro-industriels par catgorie de produit, 1990-2008 ..............................163 Tableau 5.4: Environnement commercial dans la perspective comparative 2009 ..............................................................................................................................169 Tableau 5.5: Droits NPF appliqus et rpartition des lignes tarifaires et des parts dimportation par catgorie de taxe dans lUE............................................................170 Tableau 5.6: Droits NPF appliqus et rpartition des lignes tarifaires et des parts dimportation par catgorie de taxe aux EU ................................................................171 Tableau 5.7: Progressivit des droits de douane dans les pays membres de lOCDE pour les produits agricoles en 2005-2006 ....................................................172 Tableau 5.8: Chine: Importations de produits agro-industriels dAfrique par type de marchandise priode 1990-2008 ..........................................................176 Tableau 5.9: Inde: Importations de produits agro-industriels dAfrique par type de marchandise priode 1990-2008 ..........................................................177 Tableau 5.10: Taux des droits de douane appliqus par la NPF et rpartition des lignes tarifaires et de la part des importations par classe de taxe en Chine ........178 Tableau 5.11: Taux des droits de douane appliqus par la NPF et rpartition des lignes tarifaires et de la part des importations par classe de taxe en Inde ..........179 Tableau 9.1: Principaux corridors dAfrique ..............................................................291 Tableau 9.2: Investissements ncessaires pour bnficier de laccs universel une source dalimentation lectrique fiable dici 2030 ..........................................298 Tableau 9.3: Exemples dapplications productives petite chelle et de technologies nergtiques alternatives ......................................................................303 Tableau 10.1: Le paradigme de la nouvelle normalit ............................................319 Tableau 10.2: Transfert des richesses dans un monde quatre vitesses ..................321 Tableau 10.3: Avantages et inconvnients des questions problmatiques pour les responsables politiques..................................................................................328 Tableau 10.4: Ordre du jour des actions mener rsum des lments d terminants et des principales possibilits politiques pour le dveloppement de lagro-industrie africaine ........................................................................................341
Graphique 5.2: Valeur et taux de croissance des exportations agro-industrielles de lUE par groupe de produits, 1990-2008 ....................................................................157 Graphique 5.3: Valeur et taux de croissance des exportations agro-industrielles des tats-Unis par groupe de produits, 1990-2008 ..................................................158 Graphique 5.4: Valeur et taux de croissance des exportations agro-industrielles de lAsie par groupe de produits, 1990-2008 ..................................................................157 Graphique 5.5: Valeur et taux de croissance des exportations agro-industrielles dAmrique latine et des Carabes par groupe de produits, 1990-2008....................161 Graphique 5.6: Part des groupes de produits dans les importations mondiales totales depuis lAfrique, 1990-2008 ............................................................................161 Graphique 7.1: Total des ressources perues par lAfrique, toutes sources confondues, 1995-2007 ..............................................................................................233 Graphique 7. 2: APD dpenses en faveur de lagribusiness en Afrique, moyenne 2002-2005 ..................................................................................................237 Graphique 7.3: APD dpenses en faveur de lagribusiness en Afrique, moyenne 2006-2007 ..................................................................................................237 Graphique 7.4: pargne domestique brute, Afrique vs. autres rgions, 2000-2008 ..................................................................................................................240 Graphique 7.5: Valeur des prts octroys par les banques commerciales aux secteurs agricoles des pays africains slectionns................................................241 Graphique 7.6: Part des prts octroys par les banques commerciales lagriculture par rapport au total des prts octroys et au PIB ..............................242 Graphique 8.1: Matrice de rsultats: dveloppement du secteur priv et agroindustrie ........................................................................................................................267 Graphique 9.1: Comparaison de la densit des rseaux routiers ..............................287 Graphique 9.2: Autoroutes transafricaines................................................................287 Graphique 9.3: Les 60voies ariennes les plus empruntes en Afrique subsaharienne ..............................................................................................................289 Graphique 9.4: Consommation nergtique finale dans le domaine de lagriculture ..................................................................................................................294 Graphique 9.5: Taux dlectrification en zones urbaines et rurales ..........................296 Graphique 9.6: Prvision de la rpartition entre population urbaine/rurale dAfrique........................................................................................................................296 Graphique 9.7: Nombre actuel et prvisionnel de personnes dpendantes de la biomasse ..............................................................................................................299 Graphique 9.8: Taux dlectrification actuels et prvisionnels ................................302 Graphique 9.9: Abonnement de tlphonie mobile (pour 100 personnes) ............308 Graphique 9.10: Cbles sous-marins de lAfrique ....................................................309 Graphique 9.11: Dix premiers pays utilisateurs dInternet en Afrique ....................309
Encadr 6.8: Exportation des services, des technologies et du savoir-faire sudafricains vers dautres pays africains pour le dveloppement de lagro-industrie ..202 Encadr 6.9: Lapprentissage technologique, linnovation en termes de produits et la collaboration dans lagro-industrie tanzanienne ..............................................206 Encadr 6.10: lments dterminants dans la capacit dinnovation au sein des chanes de valeurs de lagro-industrie ..................................................................210 Encadr 6.11: Le systme national dinnovation (SNI), le dveloppement agroindustriel et la comptitivit mondiale en Afrique du Sud ........................................213 Encadr 6.12: Systme national dinnovation les piliers ........................................214 Encadr 6.13: La transformation alimentaire au Rwanda augmentation des capacits humaines et mise au point de linfrastructure STI pour le dveloppement de lagro-industrie ............................................................................222 Encadr 7.1: Spectre financier de lagribusiness ........................................................230 Encadr 7.2: Projet sucrier de Markala ......................................................................236 Encadr 7.3: Investissements trangers dans la production agricole africaine ......239 Encadr 7.4: Ngociation de contrats pour le dveloppement de lagribusiness ....248 Encadr 7.5: tude de cas: le systme de crdit-stockage de la Zambie et les plans de sous-traitance agricole ..................................................................................252 Encadr 7.6: M-Pesa la tte dune vritable rvolution bancaire mobile ..............256 Encadr 7.7: Exemple de prt dactionnaire ..............................................................259 Encadr 8.1: quel point lconomie de lAfrique est-elle informelle ? ..................264 Encadr 8.2: Le cas du Vit-Nam illustre une rforme de lenvironnement conomique ..................................................................................................................277 Encadr 8.3: Le renouveau des coopratives en Afrique ..........................................280 Encadr9.1: Principaux corridors de transport vers les pays sans littoral ..............292 Encadr 9.2: Le schage solaire, la passerelle des producteurs vers les marchs dexportation en Ouganda ..........................................................................300 Encadr 9.3: Plate-forme multifonctionnelle (MFP) au Mali ..................................301 Encadr 9.4: Impact du changement climatique sur la distribution de leau..........306 Encadr 10.1: Dbat concernant les petites et grandes exploitations ......................329 Encadr 11.1: Rsum de lordre du jour: synopsis du cadre du programme pour le dveloppement de lagribusiness en Afrique ................................................350
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Prface
La croissance conomique de lAfrique reste largement base sur des produits destins lexportation tels que le ptrole, les minerais et les produits agricoles, ces produits subissant trs peu voire aucune transformation. Afin dacclrer, de faon durable et exhaustive, la croissance et le dveloppement en Afrique, il est urgent de favoriser une nouvelle approche de la notion de dveloppement; approche base sur lexploitation exhaustive du potentiel agricole du continent. Celle-ci pourrait se fonder essentiellement sur laccroissement de la valeur ajoute de lagribusiness et de lemploi, tout au long de lensemble de la chane de valeur de lagribusiness qui comprend lagriculture elle-mme ainsi que lindustrie et les services qui en dpendent. Cet ouvrage analyse les difficults, le potentiel et les perspectives davenir de lagribusiness africain au moment o des changements drastiques affectent les marchs agro-industriels lchelle mondiale. Il sagit galement dun vibrant plaidoyer en faveur du dveloppement de lagribusiness considr comme un vecteur essentiel la prosprit de lAfrique. Ce livre est inspir de dbats qui ont eu lieu au sein de lOrganisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel (ONUDI) et avec des experts internationalement reconnus en la matire. Il est bas sur une tude complte dont lobjectif tait de combler ce que lONUDI conoit comme des lacunes graves en termes de connaissance du dveloppement de lagribusiness. Cette initiative est en parfaite adquation avec la Stratgie de mise en uvre du Plan daction pour le dveloppement industriel acclr de lAfrique (DIAA) adopte dans le cadre de la Confrence des Ministres africains de lIndustrie qui sest tenue Durban en octobre 2008; et avec LInitiative pour le dveloppement de lagribusiness et des agro-industries en Afrique (ID3A), approuve au cours de la Confrence de haut niveau sur le dveloppement agroalimentaire et agro-industriel en Afrique, qui sest tenue Abuja en mars 2010. Le concept a t mis au point au cours dune runion, organise par lONUDI en juin 2009 Vienne, qui runissait un groupe dexperts et dont le thme tait la
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Preface
Valorisation du commerce agricole et de lagro-industrie en Afrique. Des experts universitaires, des reprsentants dagences des Nations Unies et des acteurs de lagribusiness, tous denvergure internationale, sont venus donner leur avis clair ce sujet. la suite de quoi, des experts internationaux reconnus ont commandit un certain nombre darticles de fonds et dtudes de cas nationales en Afrique du Sud, au Cameroun, en thiopie, au Kenya, au Mali, au Nigria, au Sngal et en Zambie. Ces partir de ces contributions qua t labor le prsent ouvrage. Ce livre est divis en trois parties: la Partie A dcrit, dun point de vue historique et lchelle mondiale, le statut actuel de lagribusiness et de lagro-industrie en Afrique. Elle analyse les lments qui plaident en faveur dune croissance diversifie et socialement contributive par le biais du dveloppement de lagribusiness, ainsi que les facteurs clefs qui incitent au dveloppement de la chane de valeur de lagribusiness. Les sept chapitres qui constituent la Partie B du prsent ouvrage analysent les sept piliers de dveloppement sur lesquels sappuie le dveloppement de lagribusiness. Ils passent en revue les modalits damlioration de la productivit agricole; de modernisation des chanes de valeur; dexploitation locale, rgionale et internationale de la demande; de renforcement des capacits technologiques et dinnovation; de promotion des financements efficaces et innovants; de stimulation de la participation du secteur priv et, enfin; damlioration des infrastructures et de laccs lnergie. Ensuite, la Partie C consiste en un ordre du jour concernant 1) les actions mener; laccent tant mis sur les perspectives, les politiques, les stratgies et les institutions ncessaires au dveloppement de lagribusiness en Afrique; et 2) la faon dont ces projets peuvent passer de la thorie la ralit.
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Dirk Willem Te Velde, Chef de programme au sein du Programme pour la croissance et linvestissement de lInstitut de dveloppement de loutre-mer Londres (Royaume-Uni). Steve Wiggins, Charg de recherche lInstitut de dveloppement de loutre-mer Londres (Royaume-Uni). Timothy Olekan Williams, Chef de la Section agriculture et entreprise au Secrtariat du Commonwealth Londres (Royaume-Uni). Karl Wohlmuth, Professeur mrite la Facult dtudes commerciales et conomiques de lUniversit de Brme (Allemagne).
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Remerciements
Kandeh K. Yumkella, Directeur gnral de lOrganisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel, nous a apport son aide prcieuse concernant les aspects techniques de ce livre. Les diteurs, Patrick M. Kormawa, Torben M. Roepstorff et Anthony M. Hawkins, taient responsable de llaboration de lbauche du manuscrit et de son dition, aux sens concret et global du terme. Nous avons galement grandement apprci la contribution au projet de Torben M. Roepstorff, Conseiller conomique senior de lONUDI, tout au long du processus. Les diteurs souhaitent remercier les auteurs et les personnes ayant, par leur collaboration et leur implication en matire technique, contribu la conception, lbauche et la rvision de diffrents chapitres du prsent ouvrage: John C. Anyanwu, Murefu Barasa, Nicola Cantore, Jean Devlin, Anthony M. Hawkins, Abdul B. Kamara, Gil Seong Kang, Patrick Kormawa, Franklyn Lisk, Stefano Ponte, Torben M. Roepstorff, John Staatz, Dirk Willem te Velde, Steve Wiggins, Timothy O. Williams et Karl Wohlmuth. Nous avons particulirement apprci la contribution de ces collaborateurs, leur engagement dans le cadre du projet et leur capacit ragir rapidement aux commentaires ditoriaux. Nous tenons remercier tout particulirement les pairs qui se sont chargs de la rvision du manuscrit: Eric Tollens, Professeur mrite dconomie agricole et agroalimentaire lUniversit catholique de Louvain (Belgique) et Colin McCarthy, Professeur mrite dconomie lUniversit de Stellenbosch (Afrique du Sud). Ils ont soigneusement analys lbauche du manuscrit et nous ont fait part de leurs apprciations, commentaires et suggestions. Nous remercions galement Jebamalai Vinanchiarachi, Charg de recherche senior au Dpartement des tudes du dveloppement de lUniversit de Malaisie Kuala Lumpur (Malaisie); et Anthony Ikpe, Professeur dconomie agricole au Dpartement dconomie agricole de lUniversit dIbadan (Nigria) pour leur contribution non ngligeable certaines parties de ltude.
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Remerciements
Les diteurs tiennent galement exprimer leur reconnaissance au personnel technique de lONUDI qui na mnag ni son temps ni ses efforts pour rviser certains chapitres prcis et certaines tudes de cas: Philippe Scholts, Directeur du dveloppement de lagribusiness; Ludovico Alcorta, Directeur de la recherche et des statistiques; Mohamed L. Dhaoui, Directeur des services commercial, investissement et technologie; Lalith Goonathilake, Directeur du renforcement des capacits commerciales; Fatou Haidara, Directrice des programmes spciaux; Sarwar Hobohm, Directeur de la stratgie organisationnelle et de la coordination; Frank Hartwich, Michele Clara, Anders Isaksson et Matilda Muweme, fonctionnaires chargs du Dveloppement industriel; Stefano Bologna et Frank Van Rompaey, Reprsentants de lONUDI pour, respectivement, lAfrique du Sud et le Cameroun. Les diteurs tiennent manifester leur gratitude : Jean Devlin, pour son implication et son soutien ditorial et technique tous les stades de cette aventure; Ludovico Alcorta pour avoir supervis le manuscrit tout au long du processus de publication; et Chuma Ezedinma, conomiste spcialiste de lagriculture, pour son implication en matire dinfrastructure et pour lnergie quelle a consacre notre ouvrage.
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Avant-propos
Depuis des sicles, partout dans le monde, certains pays se sont servis de lagriculture pour soutenir leur croissance conomique, et des nations africaines sen servent galement pour sortir de la spirale de la pauvret. Sur le continent africain, lagriculture reprsente 65 % de lemploi et 75 % du commerce intrieur. Ce secteur sera donc un vecteur non ngligeable de sa croissance conomique dans les annes venir. Les petits exploitants agricoles seront la pierre angulaire de cette volution. Pour les petits exploitants agricoles, certains marchs, la fois innovants et volutifs, constituent une promesse de profits plus consquents. La population urbaine augmente rapidement et la nourrir impliquera de bnficier de plus de produits agricoles de meilleure qualit. Les consommateurs urbains auront galement de plus en plus besoin de produits agricoles transforms; la valorisation de la production des exploitants agricoles sera donc cruciale dans les annes venir. Cela offrira des perspectives lucratives, non seulement aux femmes et hommes qui travaillent la terre, mais galement une vaste population de travailleurs ruraux, et plus particulirement aux nouvelles gnrations. Le fait dexploiter ces opportunits consiste, tout dabord, et cela est crucial reconnatre que les petits exploitants agricoles font partie intgrante de lagribusiness, quelle que soit la taille de leur exploitation ou son importance. Malheureusement, en Afrique, un grand nombre de petites exploitations agricoles ne sont ni productives, ni rentables. Deux facteurs significatifs permettent dexpliquer pourquoi elles ne peuvent sortir du cycle de la simple subsistance. Tout dabord, comme elles nont accs ni la technologie moderne ni des actifs de production, leur rendement est trop faible pour pouvoir gnrer des excdents susceptibles dtre commercialiss. Ensuite, les agriculteurs ne sont pas en mesure damener leur production sur les marchs en raison du manque de routes et de labsence de liens entre la production rurale et les activits conomiques en aval, telles que les rseaux de transformation et de commercialisation. En Afrique, lagriculture et lagribusi17
Avant-propos
ness doivent subir certaines transformations pour pouvoir rpondre aux demandes inhrentes au XIXe sicle. Ce livre met en lumire les facteurs clefs de cette transformation. LONUDI a runi certains des meilleurs spcialistes de la question afin danalyser ce dont lagribusiness a besoin pour amener lAfrique sur le chemin de la prosprit. Leur travail de rflexion a permis de faire des dcouvertes et dlaborer des recommandations qui sont prsentes au fil des pages du prsent ouvrage. Grce notre position stratgique au sein du Fonds international pour le dveloppement agricole (FIDA), nous distinguons clairement la valeur des initiatives prises par lONUDI dans ce domaine, et nous apprcions cette collaboration avec lONUDI. Ce livre dtermine quels sont les sept piliers du dveloppement de lagribusiness, les actions ncessaires la transformation de lagriculture de subsistance en un agribusiness productif: amlioration de la productivit, modernisation des chanes de valeur, exploitation de la demande, renforcement des technologies, promotion des sources de financement innovantes, stimulation de la participation du secteur priv, et amlioration des infrastructures et de laccs lnergie. partir de ces piliers, cet ouvrage tablit un ordre du jour des actions mener ainsi quun cadre pratique permettant de canaliser les efforts de lensemble des parties prenantes. Je crois fermement que nous devons tre les initiateurs dun bouleversement de lagribusiness et de lagro-industrie qui soit favorable aux zones rurales. Un tel bouleversement permettra dobtenir des investissements durables pour lensemble de la chane de valeur de lagribusiness, ce qui aura pour effet daccentuer la productivit et les rendements, damliorer la comptitivit et daugmenter les bnfices. En mettant en uvre les ides pratiques et bien penses mentionnes dans le prsent ouvrage, nous pouvons effectivement utiliser lagribusiness pour amener lAfrique la prosprit la prosprit pour les femmes et les hommes qui nourrissent le peuple du continent africain.
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Notes explicatives
Dans le prsent document, les dollars ($) font rfrence aux dollars des tatsUnis, sauf mention contraire. Les abrviations et sigles ci-dessous sont utiliss dans ce document. ACR AGOA AIDA AIE AMCOST AMF APD APE ASS BAD BNP BNT BPF BPH CAD CCI CEA CEDEAO CER CFA CITI Accord commercial rgional loi amricaine visant faciliter laccs au march amricain pour les conomies africaines Dveloppement industriel acclr de lAfrique Agence internationale de lnergie Conseil ministriel africain pour la science et la technologie Accord multifibres Aide publique au dveloppement Accord de partenariat conomique Afrique subsaharienne Banque africaine de dveloppement Produit national brut Barrires non tarifaires Bonnes pratiques de fabrication Bonnes pratiques dhygine Comit daide au dveloppement Centre du commerce international Commission conomique pour lAfrique Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest Communaut conomique rgionale Communaut financire africaine Classification internationale type des industries
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Notes explicatives
CNUCED COMESA CTCI CUA DSP EDIC FAO FEM FIDA FMI FS GES HACCP ID3A IDE IFD IFPRI ISO MDP NEPAD NPF NPI OCDE OIT OMC OMD ONG ONU DAES ONUDI OTC PDDAA PIB PMA PME PNUD PNUE PPP
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Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement March commun de lAfrique orientale et australe Classification type pour le commerce international Commission de lUnion africaine Dveloppement du secteur priv tude diagnostique de lintgration commerciale Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture Forum conomique mondial Fonds international pour le dveloppement agricole Fonds montaire international Fonds souverain Gaz effet de serre Analyse des dangers et points critiques pour leur matrise Initiative pour le dveloppement de lagribusiness et des agro-industries en Afrique Investissement direct tranger Institutions de financement du dveloppement Institut international de recherche sur les politiques alimentaires Organisation internationale de normalisation Mcanisme de dveloppement propre Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique Nation la plus favorise Nouveaux pays industrialiss Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Organisation internationale du travail Organisation mondiale du commerce Objectifs du millnaire pour le dveloppement Organisation non gouvernementale Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel Obstacles techniques au commerce Programme dtaill de dveloppement de lagriculture africaine Produit intrieur brut Pays les moins avancs Petites et moyennes entreprises Programme des Nations Unies pour le dveloppement Programme des Nations Unies pour lenvironnement Partenariat public priv
PTF R et D SADC SFI SGP SNI SPS STI TIC TSA TVA UEMOA UN COMTRADE UNESCO UNICEF VAM WDI ZES ZFE
Productivit totale des facteurs Recherche et dveloppement Communaut de dveloppement de lAfrique australe Socit financire internationale Systme gnralis de prfrences Systme national dinnovation Mesures sanitaires et phytosanitaires Science, technologie et innovation Technologies de linformation et de la communication Tout sauf les armes Taxe sur la valeur ajoute Union conomique et montaire ouest africaine Base de donnes des Nations Unies regroupant les statistiques concernant le commerce des matires premires Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture Fonds des Nations Unies pour lenfance Valeur ajoute de la production manufacturire Indicateurs du dveloppement dans le monde Zone conomique spciale Zone franche dexportation
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1.1 Le contexte
La solide croissance conomique dont lAfrique subsaharienne bnficiait depuis la fin des annes 1990 a t brivement interrompue par la rcession mondiale (2008/2009), ce qui a provoqu, pour la premire fois depuis 1994, un dclin marginal du revenu par habitant en 2009. Cependant, la croissance conomique devrait, selon les prvisions, reprendre une courbe ascendante au cours de la phase de reprise. La croissance du produit intrieur brut (PIB) par habitant tant sense slever 2,5 % en 2010 et 3,0 % en 2011 (Banque mondiale 2010a) pour autant, il est encore trop tt pour dire si la vaste amlioration de la croissance conomique dont cette zone a profit ces dernires annes se traduira par une phase favorable la transformation conomique et par un dveloppement durable. Trois principaux facteurs expliquent les amliorations rcentes en matire de performances de croissance: a) des politiques macro-conomiques plus vigoureuses qui impliquent une rduction des dficits budgtaires, des balances des paiements extrieurs plus saines, une moindre inflation, une croissance montaire plus lente et un meilleur climat pour les investissements; b) la brusque augmentation des prix des produits, survenue aprs 2002, allie laccroissement de la production ptrolire, et; c) des apports en capitaux trangers substantiellement plus levs, surtout, mais pas uniquement, des capitaux privs et tout particulirement les investissements directs trangers (IDE). Si la croissance tient une place centrale dans loptique dune transformation
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conomique rapide, les relativement bonnes performances de croissance de lAfrique nont pas empch lapparition de millions de pauvres supplmentaires, principalement cause du manque de diversification des sources de croissance, ce qui inclut le fait de trop sappuyer sur les exportations de produits de premire ncessit. Il est essentiel dentamer une course effrne la valorisation de limmense rservoir que constituent les ressources agricoles en Afrique, afin dexploiter la croissance favorable au dveloppement. Les performances conomiques et leurs rpercussions sur la pauvret au sein du continent ont montr quil nexiste pas corrlation systmatique entre prosprit et ressources disponibles, et entre pauvret et manque de ressources. Plusieurs pays dAfrique riches en ressources sont rests pauvres, tandis que dautres pays faibles ressources sont devenus riches en suivant la voie de la valorisation. De tels dveloppements dmontrent que la prosprit et la pauvret sont le rsultat de choix politiques. Pour que lAfrique prospre, il est impratif de saisir les occasions qui se prsentent de promouvoir lagribusiness dans le cadre du nouveau contexte mondial1.
Revenus faibles Revenus moyens Revenus levs Asie de lEst et Pacifique Europe et Asie centrale Asie du Sud Amrique latine Moyen-Orient et Afrique du Nord
Afrique subsaharienne
Source: Banque mondiale (2010b)
35 14 2 19 13 26 7 16
18
26 9 1 12 7 18 7 11
12
22 35 30 44 36 27 29 34
29
28 37 26 44 32 28 33 43
33
12 23 20 31 22 17 19 15
16
14 22 17 33 18 16 18 12
15
43 51 68 36 56 46 64 50
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47 53 73 41 61 53 61 46
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Considre comme la rgion la pauvre du monde la moiti de sa population subit une extrme pauvret et vit avec moins de 1,25 dollars/jour (Banque mondiale et FMI 2010) lAfrique subsaharienne (ASS) est trs en retard en matire dindustrialisation puisque les produits manufacturs reprsentent 15 % du PIB. titre comparatif, le taux est de 22 % pour lensemble des pays revenus moyens et de 33 % en Asie de lEst (tableau 1.1). Les liens entre transformation et revenu par habitant sont valable dans les deux sens les revenus du continent africain sont faibles parce quil est sous-industrialis et lindustrie de transformation est en retard car le poids de la pauvret est
1. Si lanalyse prsente dans le prsent ouvrage concerne lensemble du continent africain, il convient de bien distinguer lAfrique subsaharienne de lAfrique du Nord car ces deux zones prsentent des modles de dveloppement bien diffrents en matire dconomie et dagribusiness.
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considrable. Le tableau 1.1 montre que les conomies africaines ne se sont pas diversifies pour se tourner vers la transformation et que la croissance de la part de lindustrie dans le PIB, distincte de celle de la manufacture, reflte une dpendance croissante vis--vis des activits du secteur primaire, particulirement ptrolires et minires tendance souligne par les donnes concernant les exportations qui montrent quau cours de la priode 2005-2007, les produits ptroliers et miniers reprsentaient plus des deux tiers des exportations de lAfrique subsaharienne; alors que lagriculture ne reprsente que 8,5 % et les produits manufacturs 19 % (OMC 2008). Lactivit manufacturire est un vecteur dynamique du dveloppement conomique. Alors que lensemble des pays en voie de dveloppement ont vu leur part de la valeur ajoute manufacturire mondiale augmenter et passer de 19,6 % en 1995 33,6 % en 2009, essentiellement grce lAsie de lEst (et la Chine en particulier), la part de lAfrique reste marginale avec seulement 1,2 % dont la moiti est produite par la seule Afrique du Sud. tant donn le niveau de revenus par habitant disponibles dans les pays en voie de dveloppement dots de revenus faibles ou moyens de la zone subsaharienne, llasticit des revenus de lactivit manufacturire restera trs leve et plus importante que celle de lagriculture, et plus ou moins semblable celle des services (Dasgupta et Singh 2006)2. Historiquement, dans les pays en voie de dveloppement dots de revenus faibles et moyens, lactivit manufacturire a toujours jou un rle moteur pour la croissance du PIB. Ainsi, la part de lactivit manufacturire par rapport au PIB sest maintenue un niveau trs lev de 24 %3 en 2007, essentiellement grce lindustrialisation de lAsie de lEst (Banque mondiale 2010b).
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lencadr 1.1) peut-il jouer dans le dveloppement de lAfrique ? Il est urgent de trouver une rponse cette question, et ce pour trois raisons. Tout dabord, bien que la croissance conomique ait t plus forte depuis 1995 quau cours des deux dcennies prcdentes, lextrme pauvret continue progresser dans cette rgion. En 1990, point de dpart des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), on estimait 295 millions le nombre de personnes vivant en Afrique subsaharienne avec moins de 1,25 dollars par jour, un chiffre qui slevait 388 millions en 2005. Dans le mme temps le nombre de gens vivant avec 2 dollars par jour est pass de 390 million 555 million.4 Deuximement, ces donnes montrent clairement que non seulement la croissance ne suffit pas renverser cette tendance, mais que, en plus, le modle de croissance qui dpend pour une grande part de lextension des secteurs miniers et nergtiques qui sont gourmands en capitaux et rduisent les ressources na pas russi provoquer leffet domino ncessaire en vue de rduire le fardeau de la pauvret. Troisimement, la plupart des africains vivent en zone rurale et lagriculture constitue toujours la plus grande source de travail et de revenus. Lagriculture reprsente 15 % du PIB, presque les deux tiers du total des emplois (64,7 %) et plus de 75 % du commerce intrieur en valeur, et procure un moyen de subsistance la majorit de la population conomiquement active. Lagriculture joue un rle encore plus important dans la vie des populations pauvres, qui continuent vivre essentiellement en zones rurales et sont soit directement impliqus dans les activits agricoles, soit exercent des activits qui en dpendent (Banque mondiale 2007a). Heureusement, des lments indiquent que dans certains pays dAfrique les amliorations constates en matire de croissance et de productivit agricoles se sont accrues au cours des 10 ou 20 dernires annes. Aprs plusieurs dcennies dune relative ngligence de la part des gouvernements et des donateurs, on assiste lmergence dun consensus quant au fait que des efforts plus concrets doivent tre accomplis pour dvelopper lagriculture en Afrique par le biais dinterventions et dinvestissements accrus. Ces deux facteurs seront ncessaires en vue dacclrer la croissance conomique et de rduire la pauvret, tout en contribuant atteindre les OMD au sens large. tant donn quune conomie se dveloppe sur le long terme, la part de lagriculture dcline aussi bien par rapport au PIB qu lemploi. Ce processus est prsent depuis longtemps en Afrique subsaharienne o la part de lagriculture a chut par rapport au PIB, passant de 43 % en 1965 12 % en 2008 (Banque mondiale 1989; Banque mondiale 2009a), ce qui ne laisse que peu de place lagriculture dfinie, stricto sensu, comme lassociation de la culture et de llevage pour participer laugmentation des rendements et la rduction de la pauvret. Cependant, la contribution de lagriculture sera substantiellement amliore par le renforcement de ses liens avec lindustrie, par le biais de la transformation des produits agricoles et de la valorisation des activits purement agricoles, en aval; par la fourniture dintrants (produits agricoles intermdiaires), en amont; et par lamlioration des oprations post-rcoltes, du stockage, de la distribution et de la logistique qui sont des
4. La proportion de gens vivant dans la pauvret a lgrement baiss: elle est passe de 57,6 % 50,9 % en ce qui concerne le seuil des 1,25 USD/jour; et de 76,0 % 72,9 % pour le seuil de 2 USD/jour. Cependant, cette baisse est beaucoup lente que la progression qui serait ncessaire pour atteindre lobjectif consistant diviser par deux la pauvret dici 2015 (Banque mondiale 2009b).
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facteurs essentiels des chanes de valeur de lagribusiness (encadr 1.1). Cela trace une voie vers la croissance conomique et la rduction de la pauvret, ainsi que vers la transformation structurelle des conomies et lamlioration des comptences et capacits techniques. Wilkinson et Rocha (2009) ont dmontr de faon empirique que le rapport entre la part du PIB gnre par lagribusiness et celle gnre par lexploitation agricole simple augmente et passe de 0,57 pour un chantillon de 9 pays vocation agricole (tous situs en Afrique subsaharienne) 1,98 pour un groupe de 11 pays pratiquant des activits manufacturires (principalement situs en Asie) et 3,32 pour 12 pays urbaniss. En ce qui concerne les tats-Unis, le ratio est stable 13. Alors que dans les pays vocation agricole qui nont pas entrepris de transformation structurelle, 63 % de la valeur ajoute du systme agroalimentaire est gnre par les exploitations agricoles, aux tats-Unis, celles-ci ne reprsentent que 7 %. Aux tats-Unis, les producteurs dintrants, lagro-industrie, les entreprises de transport, les employs de la restauration et dautres acteurs ont cr le reste de la valeur ajoute du systme agroalimentaire, ce qui implique que lagribusiness revt une importance significative en matire de valorisation et de prosprit conomique.
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industriels, les courtiers, les exportateurs et les dtaillants. Lagribusiness fournit des intrants aux agriculteurs et met ceux-ci en contact avec les consommateurs par le biais du financement, du traitement, de la transformation, du stockage, du transport, de la commercialisation et de la distribution des produits de lagroindustrie. Il peut tre dcompos en quatre grands secteurs dactivit: (a) Les producteurs dintrants agricoles permettant damliorer la productivit agricole, tels que les machines, les quipements et les outils agricoles; les engrais, les pesticides, les insecticides; les systmes dirrigation et les quipements associs; (b) Lagro-industrie: aliments et boissons; drivs du tabac, cuir et drivs du cuir; textile, chaussures et confection; bois et drivs du bois; drivs du caoutchouc; ainsi que le secteur de la construction strictement consacr aux installations agricoles; (c) quipement destin la transformation des matires premires agricoles, ce qui inclut les machines, les outils, les installations de stockage, les systmes de refroidissement et les pices dtaches; (d) Divers services, entreprises de financement, commercialisation et distribution, y compris les systmes de stockage, de transport, les technologies de linformation et de la communication (TIC), les matriaux demballage et la conception demballages permettant damliorer la commercialisation et la distribution. Le terme dagribusiness dsigne donc lactivit agricole pure ainsi que toutes les autres industries et services constituant la chane dapprovisionnement qui relie lexploitation agricole au consommateur en passant par la transformation, la vente en gros et au dtail (du pr lassiette en ce qui concerne les produits alimentaires). Lagro-industrie recouvre toutes les activits pratiques aprs les rcoltes et impliques dans la transformation, la conservation et la prparation de la production agricole en vue de la consommation intermdiaire et finale de produits alimentaires ou non (Wilkinson et Rocha 2009). La Classification internationale type des industries (CITI) la rpartit en 6 principaux secteurs dactivit, savoir: lalimentation et les boissons; les produits drivs du tabac; le papier et les produits drivs du bois; le textile, la chaussure et lhabillement; les produits drivs du cuir et ceux drivs du caoutchouc. Le terme recouvre divers types dactivits primaires et secondaires intervenant aprs les rcoltes, allant de la prparation de base du produit du terroir la transformation industrielle moderne, et implique divers degr dimportance en termes dchelle, de complexit et de travail, de capitaux et de technologie. Dans les pays en voie de dveloppement, y compris ceux dAfrique, les industries agroalimentaires ont tendance dominer ce secteur. Rao (2006) regroupe les industries agroalimentaires en 3 catgories: primaire comprend les processus de traitement basiques du produit naturel tels que le nettoyage, le triage et le dcorticage; secondaire inclut les processus de modification simples ou lmentaires du produit naturel tels que lhydrognation des huiles alimentaires; et tertiaire processus impliquant une modification profonde du produit naturel, comme la transformation des tomates en ketchup ou celle du lait en fromage etc. Le systme agroalimentaire regroupe un ensemble dactivits connexes impliques dans le processus conduisant de la semence lassiette et comprenant la production et la distribution des intrants, la production au niveau de lexploitation agricole; lassemblage des matires premires, le traitement et la commercialisation. Il regroupe les chanes de valeur de diffrents produits agricoles
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et alimentaires; celles des intrants; ainsi que les liens entre ces diffrents produits. Le terme de systme agroalimentaire constitue un raccourci permettant dvoquer lagriculture et les activits agro-industrielles associes. Si la plus grande partie de lanalyse concerne clairement le secteur de cette agriculture au sens large qui produit les aliments; beaucoup de conclusions sappliquent galement ces secteurs de lagriculture et de lagro-industrie qui produisent des produits non-alimentaires tels que les fibres et les biocarburants. Lagro-transformation dsigne le sous-ensemble des activits manufacturires permettant de traiter les matires premires et les produits intermdiaires drivs du secteur agricole. Le terme dindustrie de lagro-transformation dsigne donc la transformation des produits issus de lagriculture, de lactivit forestire et de la pche. (FAO 1997).
Graphique 1.1: La part de lagro-industrie dans la VAM, pour la priode 20002008 (annes slectionnes)
80 70
Pourcentage (%)
60 50 40 30 20 10 0
Pays industrialiss PNI PMA
Source: Calculs des auteurs bass sur les chiffres de lONUDI (2009a) Remarque: PNI = pays nouvellement industrialiss; PMA = pays les moins avancs
Graphique 1.2: Rpartition lchelle mondiale de la valeur ajoute au sein de lagro-transformation, pour la priode 2000-2008 (annes slectionnes)
Pourcentage (%)
Aliments et boissons
Produits du tabac
Textiles
Habillement
Industrialiss
En voie de dveloppement
Source: Calculs des auteurs bass sur les chiffres de lONUDI (2009a)
30
Thalande
Indonsie Brsil Cte divoire Ouganda Ghana Kenya Rpublique Unie de Tanzanie Nigria
Chili Argentine
Source: ONUDI, daprs analyse de la Banque mondiale (2003) Remarque: Lagribusiness comprend la valeur ajoute des industries lies lagriculture et celles du commerce agricole et des services de distribution. Ces donnes concernent les pays suivants: Afrique du Sud, Argentine, Brsil, Cameroun, Chili, Cte-dIvoire, Core (rpublique de), Ghana, Inde, Indonsie, Kenya, Malaisie, Mexique, Nigria, Ouganda, Tanzanie (Rpublique unie de), Thalande et Zimbabwe.
Le graphique 1.2 montre que les pays en voie de dveloppement dominent dsormais les produits issus du tabac, le textile, lhabillement et le cuir, et quils se rapprochent de la parit dans la catgorie la plus importante en termes de valeurs: lalimentation et les boissons (ONUDI et FAO 2009). En effet, il ny a que dans la catgorie du papier et produits drivs du bois que les pays membres de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) sont clairement dominants. Ce glissement reflte aussi bien limpact gnral de la croissance rapide de lactivit manufacturire en Asie de lEst, en Asie du Sud-est et en Ocanie que les modifications structurelles dans le cadre de la position relative de lagro-industrie au sein des conomies des zones industrialises et en voie de dveloppement. Lexprience passe des pays industrialiss laisse penser que la part de lagribusiness augmente, passant gnralement de moins de 20 % plus de 30 % du PIB total, puis dcline alors que le PIB par habitant augmente. Gnralement, au cours de la mme priode, la part de lagriculture chute, passant denviron 40 % du PIB moins de 10 % (graphique 1.3). De plus, bien que les dpenses par habitant concernant les aliments transforms soient encore relativement faibles dans les pays en voie de dveloppement, avec 143 dollars par habitant dans les pays revenus intermdiaires / bas et 63 dollars dans les pays revenus faibles. Cest dans ces pays quelles augmentent le plus rapidement de 28 % par an dans les pays revenus interm31
Graphique 1.4: Valeur ajoute des produits manufacturs des pays en voie de dveloppement, pour la priode 2000-2008
100 80
Pourcentage (%)
Europe Asie Amrique latine
60 40 20 0
Aliments et boissons Produits du tabac Textiles Habillement Cuir Produits drivs du bois Papier et produits drivs du papier
Source: Calculs des auteurs bass sur les chiffres de lONUDI (2009a)
diaires / bas et de 13 % dans les pays revenus faibles, pour la priode 1996-2002 (Regmi et Gehlar 2005). Les pays en voie de dveloppement reprsentent une part majoritaire et croissante de la valeur ajoute agro-industrielle lchelle mondiale, et cette part correspond au dveloppement de lAsie et de lAmrique latine, lAfrique ne reprsentant quune fraction minimale et dcroissante de la valeur ajoute agro-industrielle. Le graphique 1.4 montre la domination croissante du continent asiatique en matire de valeur ajoute des pays en voie de dveloppement, toutes catgories de produits agro-industriels confondues. Avec lAmrique latine, lAsie reprsente 90 % de la valeur ajoute totale des pays en voie de dveloppement.
Tableau 1.2: Exportations daliments issus de la transformation selon des catgories de production slectionnes, pour la priode 1990-2006
(Milliards de dollars) Produits carns transforms, avec agent de conservation Produits de la pche transforms, avec agents de conservation Fruits et lgumes transforms, avec agents de conservation Graisses et huiles vgtales et animales 1990 1995 2000 2005 2006 Taux de croissance (%) 4,58
Pays industrialiss Pays en voie de dveloppement Monde Pays industrialiss Pays en voie de dveloppement Monde Pays industrialiss Pays en voie de dveloppement Monde Pays industrialiss Pays en voie de dveloppement Monde
30,5 2,0
32,5 14,8
45,9 7,8
53,78 18,9
42,5 7,7
50,2 19,3
63,3 17,2
80,5 27,9
67,4 18,5
85,9 29,6
13,26
5,68 4,25
7,0
21,8 10,4
18,6
37,4 17,4
22,1
41,3 16,9
30,4
58,4 25,9
34,8
64,4 29,4
9,29
6,4 5,97
3,8
14,2
8,0
25,4
8,5
25,4
14,4
40,4
16,3
45,7
8,58
6,8
7,2 5,4
12,6
13,3 17,0
30,4
10,9 14,5
25,3
19,7 28,9
48,6
20,8 30,9
53,7
6,46 10,07
8,3
Graphique 1.5: Exportations par des pays en voie de dveloppement de produits agroalimentaires slectionns, pour la priode 1990-2006
120 100 80 60 40 20 0
1990 1995 2000 2005 2006
Mrd dollars
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Tableau 1.3: Exportations par les pays en voie de dveloppement daliments issus de la transformation, pour la priode 1990-2006
1990 Pays
Part des exp. Part des exportations dalim. transf. des pays en mondiales voie de daliments dveloppement transforms % %
2006 Pays
Part des exp. Part des exportations dalim. transf. des pays en mondiales voie de daliments transforms dveloppement % %
Brsil Thalande Malaisie Chine (Taiwan) 5 Indonsie 6 Inde 7 Chili 8 Mexique 9 Turquie 10 quateur Total
1 2 3 4
3,4 3,3 1,7 1,4 0,9 0,9 0,7 0,7 0,6 0,3 13,9
21,7 20,8 10,7 9,0 6,0 5,9 4,4 4,2 4,2 2,1 88,8
Brsil Chine Argentine Thalande Malaisie Indonsie Mexique Inde Chili Vit-Nam
4,5 4,1 2,7 2,6 1,9 1,7 1,4 1,4 1,2 1,0 22,5
15,3 13,7 9,1 8,9 6,3 5,9 4,7 4,7 4,0 3,4 75,9
les 10 premiers pays de cette liste: Brsil, Chine, Argentine, Thalande, Malaisie, Indonsie, Mexique, Inde, Chili et Vit-Nam. Lexprience vcue par certains de ces pays Brsil, Malaisie, Thalande et Chili est analyse dans les tudes de cas (paragraphe 1.2). Lun des points communs au succs de ces quatre pays est que le dveloppement de lagribusiness et de lagroindustrie est le rsultat de politiques et de stratgies gouvernementales dlibres, favorables une diversification de leurs conomies respectives et du dveloppement de secteurs industriels comptitifs. En dehors du fait quils bnficiaient de ressources agricoles substantielles, ces pays ont mis laccent sur laccroissement de la productivit en utilisant la science et la technologie ainsi que le soutien institutionnel au sein dun environnement o le secteur priv est favoris. Le fait que laccent ait t mis sur des marchandises de grande qualit produites selon des normes prcises, sous lgide dorganismes de certification, sest aussi avr important. On na jamais perdu de vue la ncessit de maintenir des liens troits entre lagribusiness et le dveloppement du secteur rural non-agricole, la rduction de la pauvret et le dveloppement durable.
Chine, Inde, Indonsie, Brsil et Russie ont enregistr des taux de croissance impressionnants tout en augmentant leurs parts de march en matire de commerce mondial, de valeur ajoute lexportation et de ratios commerce/PIB. Formant un groupe, ces conomies sont devenues des acteurs influents du march agricole mondial, aussi bien en tant quexportateurs quimportateurs. Dans ces pays, surtout la Chine et lInde, les habitants sont trs nombreux et lconomie progresse rapidement. Ils ont reprsent et reprsentent toujours de vastes marchs pour les produits alimentaires et autres marchandises issues de lagro-industrie. Quels enseignements pouvons-nous tirer de la faon dont ces pays ont utilis le commerce et louverture pour doper la cration de croissance et de richesses ? Bien que chaque pays soit diffrent des autres cause des particularits de sa situation conomique, leurs points communs sont nombreux si lon considre les politiques appliques et lchelonnement des rformes politiques, surtout en ce qui concerne le commerce et la politique extrieure. Les enseignements que les gouvernements africains peuvent en tirer sont les suivants: Rformes politiques: Ces cinq pays ont ouvert et restructur leurs conomies en suivant des orientations caractre commerciale et, au cours du processus, ont accentu leurs liens avec les rseaux commerciaux mondiaux (Henneberry 2009; OCDE 2009a). Ils ont mis en place des rductions tarifaires et rduit les barrires commerciales non-tarifaires, en grande partie par le biais dune libralisation unilatrale, diffrentes priodes, au cours des deux dernires dcennies. Les investissements directs trangers (IDE) ont t libraliss grce une attnuation des entres, possessions, tablissements et oprations au sein de lconomie nationale. La libralisation du commerce et des IDE a t entreprise dans le cadre de rformes macro- et micro-conomiques de grande ampleur caractre commercial. Cependant, la libralisation commerciale de lagriculture est reste en retrait par rapport celle des services et des produits manufacturs (Sally 2008). Cest pourquoi la croissance des exportations de produits manufacturs et des services est plus leve que celle de la production et du commerce agricoles, surtout en Chine et en Inde. Les analyses des modles commerciaux et de la croissance des pays mergents menes par lOCDE, indiquent que les pays et secteurs qui se sont le plus ouverts ont obtenus la croissance la plus rapide en termes de taux. Investissement dans la recherche agro-industrielle et services dextension: La comptitivit croissante qui fait rage au sein du secteur agricole dans les conomies mergentes est attribuable, en partie, aux investissements entrepris en matire de recherche et dextension agricoles. De mme, les investissements de la Chine dans la mise au point et ladoption grande chelle de varits de semences ayant fait leurs preuves, la libralisation du march des engrais et les rformes des politiques tarifaires. Tout cela a permis de booster la productivit agricole et a servi de tremplin la croissance du secteur agricole ainsi quaux secteurs de la transformation et des services (Ravallion 2009; Fan et al., 2010). Orientations du march conformes aux avantages comparatifs: Certaines des conomies mergentes ont russi se servir de signaux du march pour exploiter leurs avantages comparatifs propres. La Chine est bien connue pour son approche commerciale de la slection des entreprises. Cette approche a favoris lexpansion
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de secteurs fort coefficient de main duvre (manufactures de vtements, chaussures et produits drivs de la laine) correspondant ses dotations relatives en facteurs. Ce faisant, la Chine a vit les erreurs commises ces dernires dcennies par le Brsil, lInde et lIndonsie (et par beaucoup de pays africains) qui ont favoris des entreprises gourmandes en capitaux au sein dconomies fort coefficient de main duvre (Sally 2008). Cependant, les salaires restent bas en Chine, les ingalits persistent et des troubles sociaux apparaissent dans certaines industries, la pollution environnementale a galement fait son apparition cause des usines et de la production dnergie. Intgration sociale et dveloppement durable: Avec la libralisation croissante des IDE, les problmes dintgration sociale et de dveloppement durable passent au premier plan. Mais ces problmes sont surmonts de bien des faons afin de garantir la stabilit la fois sociale, politique et environnementale ncessaire une croissance durable. Au Brsil, laccroissement des IDE issus de grands agribusiness privs a oblig certains concurrents nationaux se dplacer, accentu la concentration du tissu industriel et entran la disparition dun grand nombre de petites et moyennes entreprises (PME). Au final, la part des entreprises transnationales (ETN) au sein du march alimentaire national sest accrue, atteignant 30 % en 2000 (Chaddad et Jank 2006). De nombreux petits exploitants agricoles ont galement t exclus. Pour redresser cette situation, le gouvernement brsilien a initi des programmes dintgration sociale et de dveloppement durable. On en trouve des exemples dans les programmes permettant lexploitation agricole lchelle familiale, incluant des facilits de crdit pour les faibles revenus et les petits exploitants agricoles, ainsi que dans des programmes dassistance alimentaire connus sous le nom de Projet faim zro. Ngociations et accords commerciaux: En verrouillant le systme commercial multilatral, certains pays mergents (Brsil, Inde et Chine) utilisent de plus en plus les ngociations et accords commerciaux pour favoriser la croissance. Ces ngociations et accords sont utiles car ils sont rciproques, de grande envergure et fournissent un cadre aux rgles du commerce multilatral pour des rformes unilatrales (OCDE 2009a). Ces enseignements ont des rpercussions importantes pour llaboration de politiques, stratgies et mcanismes institutionnels destins aux sept piliers du dveloppement de lagribusiness.
1.3 Conclusions
Lenvironnement mondial actuel offre la possibilit aux pays africains de diversifier leurs conomies. Dans ce contexte, le dveloppement de lagribusiness reprsente un vecteur important de dveloppement conomique durable. Les expriences du Brsil, de la Malaisie et de la Thalande, dcrites ci-dessus, illustrent combien les choix politiques sont essentiels pour renforcer la prosprit conomique travers le dveloppement de lagribusiness et de lagro-industrie. Les pays africains sont bien positionns pour tirer profit de ces enseignements.
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Encadr 1.2: Brsil: Utilisation de la science et de la technologie en tant que sources dynamiques de comptitivit
Lindustrie agroalimentaire brsilienne est devenue un secteur hautement comptitif sur le plan international et constitue le principal moteur de lconomie nationale, reprsentant prs dun tiers du PIB du pays, 38 % de la population active et 42 % des exportations. Le pays est dot dune puissante base de ressources naturelles, compose de vastes zones de terre fertile, dont 47 millions dhectares sont utiliss des fins agricoles. Par ailleurs, les estimations indiquent que 100 millions dhectares supplmentaires pourraient tre exploits sans endommager la fort tropicale amazonienne ou sans nuire lcosystme. lchelle mondiale, le pays dispose des forts tropicales humides les plus grandes et les plus riches du point de vue de la biodiversit. Il dtient galement lune des plus importantes rserves renouvelables deau douce. Il bnficie dun climat vari qui facilite lagriculture commerciale, notamment llevage. Les investissements qui ont t faits dans la recherche ont jou un rle crucial dans la transformation du Cerrado, rgion forme de vastes plaines tropicales stendant travers le Brsil. Autrefois strile, elle est devenue une terre cultivable trs productive, librant ainsi lnorme potentiel de production alimentaire du Brsil. Les progrs raliss dans la science du sol et lengagement politique dans ce domaine ont ainsi permis de dvelopper lagriculture et ont entran, grce cette transformation, une amlioration des conditions conomiques et sociales. Linstitut national de recherche agricole (EMBRAPA) a jou un rle prpondrant dans cette volution et est devenu lun des acteurs majeurs de la recherche agricole. Le gouvernement et le secteur priv ont galement tabli un vaste rseau de laboratoires et dinstituts de recherche et de dveloppement, qui ont contribu lamlioration des rendements et de la productivit, en mettant au point de nouvelles procdures et espces de semences. Le taux de croissance annuelle moyen de la productivit totale des facteurs au sein de lagriculture brsilienne tait estim 3,3 % pour la priode 1975-2002 et 5,7 % entre 1988 et 2002. Ces taux sont suprieurs la croissance annuelle de 1,8 % atteinte par lagriculture des tats-Unis entrer 1948 er 2002 (Gasques et al., 2004).Cette progression a ainsi permis au Brsil de satisfaire la demande nationale tout en augmentant et en diversifiant ses exportations. Le Brsil sest depuis hiss la tte des exportateurs mondiaux dthanol, de sucre, de viande, de bovins de boucherie, de caf, de jus dorange et de complexe de soja (dont les balles, les graines et lhuile). Le pays est galement le second exportateur mondial de graines de soja et de poulets et le quatrime plus grand exportateur de porc. Au cours des 30 dernires annes, il est pass du stade dimportateur net de coton celui de cinquime exportateur mondial. Le Brsil est, en outre, le cinquime plus gros exportateur de mas du monde et figure parmi les 20 plus importants exportateurs de riz. Il se distingue galement par ses exportations de tabac et de fruits. Le secteur agroalimentaire brsilien a dvelopp sa comptitivit sur les marchs internationaux en amliorant sa productivit par le biais dinvestissements raliss en premier lieu dans les domaines de la technologie et de linnovation et grce une utilisation accrue dengrais, lintroduction de nouvelles varits de plantes et lacquisition dquipement agricole haut de gamme. Le secteur priv a t le fer de lance de cette initiative, qui a galement bnfici de lengagement de ressources publiques, telles que le crdit rural et linvestissement public dans la recherche agricole.
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Encadr 1.3: Malaisie: Une diversification continue vers de nouvelles activits agroalimentaires8
Le facteur essentiel du dveloppement du secteur agroalimentaire malaysien sest rvl tre le rinvestissement productif des ressources initialement tires de cette stratgie dextensification de lagriculture, qui a men la mise en place de systmes dintensification de lagriculture. En vue de rduire sa dpendance aux exportations dtain et de caoutchouc, le gouvernement a en effet lanc, dans les annes 1960, une stratgie de diversification consistant, entre autres, dvelopper le secteur des produits manufacturs non bas sur les ressources. Des zones franches dexportations (ZFE) ont t cres et des incitations fiscales ont t mises en place pour attirer les investissements directs trangers (IDE) et promouvoir la diversification agricole en encourageant lindustrie de lhuile de palme. La production et la modernisation ont t encourages par des agences publiques spcialises. Par ailleurs, les revenus fiscaux, issus des taxes prleves sur le secteur des exportations, en pleine expansion, ont t rinvestis dans certains secteurs cibls de la recherche et du dveloppement. Daprs les donnes les plus rcentes, la Malaisie reprsente 4 % de la production mondiale (FAO 2010a) et 46 % des exportations mondiales en 2008 (MPOB 2008). Outre le rle jou par la conversion des terres, lintervention de ltat sest rvle essentielle pour soutenir lessor du march, la recherche et le dveloppement, et la mise en place dun cadre rglementaire propice. LAutorit denregistrement de lhuile de palme et de dlivrance des licences (PORLA) a ainsi entrepris loctroi de licences et la mise en place dautres activits de rglementation afin de veiller ce que les standards de qualit dsirs soient respects. LInstitut de recherche sur lhuile de palme de Malaisie (PORIM) a men des tudes visant amliorer la productivit, la valeur ajoute et la qualit de ce produit. Ces deux organismes ont depuis fusionn pour former le Conseil malaisien de lhuile de palme (MPOB). Depuis 1990, le Conseil malaisien de promotion de lhuile de palme (MPOPC) promeut ce produit dans le monde entier travers diffrentes activits marketing, en ayant recours des groupements dentreprises et en fournissant un soutien et des renseignements techniques dans le but de sensibiliser les consommateurs lhuile de palme. Cette industrie a cependant rencontr un tel succs que le secteur agricole est prsent considr comme tant trop dpendant de ce produit. Le Gouvernement malaisien cherche donc davantage diversifier lagriculture et rduire sa dpendance lhuile de palme (Troisime politique agricole nationale, 1998-2010). Conformment la recommandation de Rodrik (2004a) qui, pour diminuer le risque derreurs rglementaires et bnficier de retombes et deffets de dmonstration, prconise de soutenir uniquement les nouvelles activits ou les produits qui ntaient jusqualors pas fabriqus localement, les mesures dincitation sont limites dans le temps et ciblent les investissements raliss dans les nouvelles activits. Cette recommandation conseille galement de soutenir la cration de nouvelles technologies dont lapplication viserait les anciens produits. Dans le but de faire de la Malaisie un producteur mondial comptitif de produits agricoles sains et de grande qualit, remplissant les normes internationales, le gouvernement met laccent sur deux grands objectifs politiques: a) le dveloppement de la Malaisie en tant que carrefour de la transformation, du conditionnement et de la commercialisation de produits agricoles, et b) le dveloppement de laquaculture, de la pche en eau profonde, de llevage de poissons dornement et de sous-secteurs de produits halal (Ramasamy 2007).
8.Adapt de Kjllerstrm (2007).
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39
transferts technologiques, qui sont assortis de certaines conditions relatives linvestissement tranger; un appui technologique par le biais dinstitutions nationales technologiques; un soutien commercial; loctroi de financements; et la mise en place davantages fiscaux (Rseau dAnalyse du Dveloppement 2003), ainsi que de microcrdits et de plans dpargne. Parmi les approches les plus populaires de la promotion des entreprises rurales figure le dveloppement du projet un village, un produit (le Tambon). Dautres orientations, telles que les programmes concernant les petites et moyennes entreprises (PME) et la promotion dentreprises fort potentiel (le tourisme et le secteur agroalimentaire, par exemple), ont galement t utilises.
40
41
10,8 [14,2] 8,7 [8,7] 8,5 [7,2] 8,9 [12,5] 12,8 [15,4] 15,8 [17,7]
10,7 [13,8] 8,5 [8,6] 8,5 [6,8] 8,8 [12,3] 12,3 [14,6] 16,2 [17,5]
10,6 [13,3] 8,6 [8,6] 8,67 [6,6] 8,0 [11,3] 12,0 [14,2] 15,8 [17,1]
10,3 [12,9] 8,3 [8,4] 8,7 [6,4] 7,8 [10,5] 11,6 [13,7] 15,3 [16,6]
10,4 [13,4] 8,0 [8,3] 7,9 [5,8] 8,0 [10,6] 12,2 [15,7] 15,8 [16,4]
10,7 [13,6] 8,4 [8,8] 7,5 [5,4] 9,2 [11,7] 12,7 [15,8] 15,9 [16,3]
Source: Calculs de la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique (CENUA), sur la base des donnes de la Banque mondiale (2008a) (CENUA et Union africaine 2009)
9.Il est important de noter que les dfinitions rgionales diffrent selon les sources. Lorsque les donnes sur des indicateurs similaires sont fournies par deux sources ou plus, il est indiqu que ces informations ne sont pas directement comparables. Par ailleurs, les donnes sur les communauts conomiques rgionales (CER) doivent tre traites avec prudence, en raison de la redondance de certaines adhsions. Ainsi, les donnes portant sur la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC) et sur le March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA) se rvlent particulirement problmatiques du fait de linclusion de lAfrique du Sud, la plus grande puissance industrielle dAfrique et lun des plus importants exportateurs de produits fermiers et agroalimentaires, qui fausse les donnes concernant les pays membres plus petits tels que le Botswana, le Malawi et la Zambie. 10. Se rfrer galement lAnnexe 1.
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Lagro-industrie reprsente gnralement llment le plus important de lactivit manufacturire et correspond, dans plusieurs pays, plus de la moiti de la VAM totale (graphique 2.1). En termes structurels, la production agro-industrielle suit, en Afrique, une version exagre du modle de production gnrale des pays en dveloppement. Ainsi, les catgories de lalimentation, des boissons et du tabac reprsentent, ensemble, la plus grande part de la totalit de la production et de la
Graphique 2.1: Lagro-industrie en pourcentage de la VAM totale (pays slectionns, anne la plus rcente)
60 50
Poucentage (%)
40 30 20 10 0
Sngal (2002) Madagascar (2006) thiopie (2006) Ghana (2003) Maroc (2006) Maurice (2004) Kenya (2006) Botswana (2006) Africa du Sud (2006)
Graphique 2.2: Structure de la VAM de lagro-industrie (pays slectionns, anne la plus rcente)
100 80
Pourcentage (%)
60 40 20 0
Ghana (2003) Alimentation Textiles Maroc (2006) thiopie (2006) Boissons Produits drivs du cuir Kenya (2006) Madagascar (2006) Maurice (2004) Botswana (2006) Africa du Sud (2006) Produits du tabac Produits drivs du bois (hors mobilier)
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valeur ajoute des produits manufacturs. Les chiffres de lagro-industrie de certains pays africains en pourcentage de la VAM totale sont indiqus dans le graphique 2.211. Les parts vont dapproximativement 90 % au Kenya prs de 60 % au Ghana. Le textile, le cuir et les produits drivs du bois reprsentent les parts restantes.
Tableau 2.2: Alimentation, boissons et tabac en pourcentage de la valeur ajoute totale de lactivit manufacturire
Pays Botswana thiopie Ghana Kenya Madagascar Malawi Ile Maurice Maroc Sngal Afrique du Sud 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Graphique 2.3: Taux de croissance annuel de la valeur ajoute de diffrents secteurs dactivits en Afrique 2002-2007
10 8 6 4 2 0 2002 -2 Source: Calculs de lONUDI, fonds sur les donnes de la CENUA et de lUnion africaine (2009) et de la Banque mondiale (2009a)
11. Certains pays individuels font figure dexception, tels que le Ghana, dont la production de produits base de bois sest leve 15,7 % de la VSAM totale au cours de la dernire priode (2003) pour laquelle lon dispose de donnes (les autres principales catgories sont lalimentation (19,2 %), les boissons et le tabac (13,3 % pour lensemble de ces deux catgories)). Le Nigria fait galement partie de ces pays et comprend un secteur textile affichant 19,5 % de la VAM totale, tel que cela est indiqu dans la dernire srie de donnes dont on dispose (1996), contre 8,4 % pour lalimentation et 9,7 % pour les boissons. Aucune production de tabac na t enregistre.
Pourcentage (%)
2003
2004
2005
2006
2007
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Dans un grand nombre de pays africains, lvolution de la croissance de lagroindustrie sest effectue en parallle celle de lactivit manufacturire dans son ensemble. Des investissements importants, tant trangers que locaux, ainsi que des taux de croissance prometteurs ont t enregistrs dans les annes 1960 et 1970, avant que ces pays ne rentrent dans une priode prolonge de relative stagnation partir des annes 1980. Les origines de cette stagnation diffrent selon les pays et les sous-rgions, mais proviennent en grande partie des faibles comptences de ces tats et/ou dinstitutions inadquates, accompagnes denvironnements commerciaux fragiles. La crise de la croissance, de par ses antcdents internes et externes, sest manifeste par la hausse des dficits fiscaux et par des tensions inflationnistes de plus en plus fortes, un affaiblissement de lpargne intrieure et des taux dinvestissement, une augmentation du poids de la dette extrieure, une dtrioration des conditions commerciales, une forte rduction des entres de capitaux et une performance sectorielle globalement mdiocre (Elhiraika 2008, p. 3). Ces facteurs ont contribu, dans plusieurs pays, la dsindustrialisation de secteurs manufacturiers qui commenaient tout juste simplanter. Toutefois, la dernire dcennie a t marque par une amlioration des performances macroconomiques gnrales de lensemble de lAfrique subsaharienne et des taux de croissance de lactivit manufacturire, dont la courbe de croissance de la valeur ajoute a atteint en moyenne 5,3 % au cours de la priode quinquennale 2002-2007 (graphique 2.3).
commun de lAfrique orientale et australe (COMESA) utilise en moyenne 62kg/ha (Banque mondiale 2004a). Irrigation: LAfrique dispose dun vaste potentiel dexpansion de lirrigation, encore largement inexploit. Avec lajout de 4 millions dhectares seulement au cours des 40 dernires annes, lexpansion des zones irrigues apparat trs limite compare dautres rgions en dveloppement. Il existe cependant une nouvelle gnration de projets dirrigations, conus de manire plus efficace, qui prsentent des cots comparables ceux observs dans les autres rgions du monde. Les retombes conomiques peuvent tre importantes sils sappuient sur des cultures forte valeur ajoute. Lindustrie a galement un rle important jouer dans les projets dirrigation, en fournissant les canaux dirrigation et les quipements et en btissant les infrastructures. Machines agricoles: Lagriculture africaine demeure largement sous-capitalise et extrmement peu mcanise, ce qui contribue une productivit agricole bien infrieure aux niveaux atteints dans les autres pays en dveloppement. La moyenne africaine de 13 tracteurs/100 km de terre arable rvle un retard important par rapport la moyenne mondiale (200/100 km) et la moyenne des autres rgions en dveloppement, telles que le sud de lAsie (129/100 km) (Banque mondiale 2007b). Notons quil existe, encore une fois, dimportantes disparits entre les taux de mcanisation des pays et des rgions. La mcanisation de lagriculture se concentre dans les rgions sujettes une forte demande du march ou abritant en majorit de grandes exploitations agricoles et commerciales. Les pays nord-africains concentrent la plus grande partie de la mcanisation agricole du continent avec 108 tracteurs tous les 100 km. Dans louest de lAfrique, 13 tracteurs seulement sont disponibles pour traiter la mme superficie (Banque mondiale 2004a). Un examen de la croissance du nombre de tracteurs dtenus dans certaines rgions en dveloppement donne penser que lAfrique subsaharienne est pratiquement la seule rgion ne pas avoir russi augmenter, au cours des annes, le niveau de mcanisation de son agriculture. En effet, elle prsente un taux de croissance du nombre de tracteurs infrieur dun facteur de 15 ou plus aux rgions en dveloppement dont la situation est comparable (FAO 2008). Il est donc urgent de rexaminer le rle de la mcanisation de lagriculture dans lAfrique subsaharienne, en y posant un regard neuf. Des analyses menes dans lensemble du pays indiquent quil existe de fortes corrlations entre la croissance conomique et la mcanisation de lagriculture (FAO 2008); les pays qui ont atteint une certaine croissance conomique et rgl leurs problmes alimentaires sont galement passs un stade suprieur de mcanisation agricole, tandis que les pays souffrant dune conomie en stagnation et dune plus grande pauvret restent en retard dans ce domaine. Lagriculture africaine devrait donc sloigner de ses technologies manuelles sculaires et sorienter vers des oprations agricoles mcanises, plus appropries, qui seraient menes dans des zones fortement slectionnes et dont les fonctions seraient strictement dfinies. Ces mesures lui permettraient damliorer sa productivit, notamment dans une agriculture moyenne et grande chelle, lors doprations requrant une grande puissance telles que le dfrichement et la culture, ou lors doprations de regroupement dentreprises
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agricoles parmi les exploitations plus petites ou les coopratives agricoles. Les conomies se retrouvant en excdent de main duvre suite une plus grande utilisation de techniques dconomie du travail dans des zones agricoles hautement spcialises ou disposant de fonctions strictement dfinies doivent faire face un important dfi politique. Elles doivent en effet veiller ce que les mesures renforant la productivit et la comptitivit ne compromettent pas les objectifs de dveloppement relatifs la cration demplois et la rduction de la pauvret (Chapitres 3 et 4). Quelques petites, moyennes et grandes entreprises ont t cres et fabriquent des machines et des quipements agricoles. De mme, certaines activits de services sont en train dapparatre, plus particulirement en Afrique du Sud, en gypte et au Nigria. Ces activits industrielles forment un potentiel important pour le dveloppement dun secteur dynamique de biens dquipement dans lagriculture moyen et long terme. Elles pourraient tirer profit des conomies dchelle et reprsentent un potentiel dexpansion industrielle en Afrique, tant entendu toutefois quelles puissent se dvelopper sur une base viable pour servir le march national, sous-rgional et rgional en Afrique, et pour autant que les capacits requises pour mener bien cette expansion puissent tre renforces (Chapitre 4). Elles offrent, en outre, un potentiel de diversification et de cration demplois. Il existe galement quelques activits industrielles informelles de subsistance lies lagriculture dans les zones rurales, qui produisent des quipements et des outils industriels relativement simples pour quelques pays, tels que le Soudan, la Namibie et lAngola, et qui pourraient jouer un rle important dans le dveloppement du secteur rural non agricole (Chapitre 4). Par ailleurs, il est possible de promouvoir une utilisation et une production efficaces des machines et des quipements de transformation de produits agricoles, ainsi que des structures de rparation et de maintenance en Afrique un niveau national, rgional ou sous-rgional, en sappuyant sur les conomies dchelle, lorsquelles sont viables. Cependant, lAfrique doit actuellement faire face des dlais dattente longs quant limportation de machines, dquipements et de pices dtaches, ce qui entrane des cots de maintenance levs.
Afrique australe
10 6 2 2 80
22
13 15 4 6 63
19,1
15 7 3 1 74
27,2
13 9 3 3 73
68,2
visionnement urbain moderne; c) marchandises traditionnelles dexportation; d) exportations non traditionnelles. Que ce soit en Afrique ou sur le plan international, la demande a suivi la tendance principale consistant sloigner de la consommation de cultures indiffrencies de base et se diriger vers une consommation accrue de fruits, de lgumes, dhuile vgtales, de poissons, de viande et de produits laitiers, dont le pourcentage de lapport calorique total a augment. Cette volution sest traduite par rduction progressive de la part des produits primaires indiffrencis dans le commerce international et par une orientation en faveur des catgories de produits plus haute valeur ajoute. Bien que la production agro-industrielle non traditionnelle et haute valeur ajoute, destine lexportation, offre la possibilit de mettre en place un march dynamique et prospre dans certains pays africains, le principal moteur de la demande en Afrique subsaharienne est, et restera, le march intrieur et rgional (intra-africain). Diao et al. (2007) estiment que les marchs intrieurs et le commerce intra-africain reprsentent plus des trois quarts de la valeur marchande totale au niveau du continent; en effet, les marchs intrieurs constituent eux seuls 80 % de la valeur marchande totale dans des rgions comme lAfrique orientale (tableau 2.3). Selon une tude du Secrtariat du Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD, 2005), portant sur les hausses attendues de la demande intraafricaine, les possibilits offertes par la croissance intrieure et la demande urbaine rgionale dpasseront largement les opportunits fournies par lensemble des exportations de produits courants et de produits de haute valeur, en slevant, selon les estimations, 150 milliards de dollars dici 2030 (Secrtariat du NEPAD, 2005). Le commerce intra-africain est toutefois rest trs limit avec un taux de 10,6 % du total entre 1996 et 2006. Cette situation est avant tout imputable aux barrires tarifaires et non tarifaires intra-africaines, aux faibles liaisons de transport et aux obstacles lis au cadre rglementaire et oprationnel rgissant les changes transfrontaliers, la logistique et la coopration (tableau 2.4).
48
100 80 60 40 20
3 10 8 10.5 50 30
2030
2.9
0
Exportations forte valeur ajoute Marchandises
Afrique
CEMAC COMESA CEEAC CEDEAO SADC UEMOA UMA
10,6
11,2
12,9
Source: Donnes issues du secrtariat de la CNUCED (2009a) Remarque: CEMAC Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale, COMESA March commun de lAfrique orientale et australe, CEEAC Communaut conomique des tats de lAfrique centrale, CEDEAO Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest, SADC Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe, UEMOA Union conomique et montaire ouest-africaine, UMA Union du Maghreb arabe.
49
Graphique 2.5: Structure des exportations par degr de transformation (pays slectionns les plus rcents)
100
80 Pourcentage (%)
60
40
20
(2 00 5)
Produits bruts destins une transformation plus pousse Produits destins une utilisation finale
Source: Calculs des auteurs bass sur les chiffres de lONUDI (2009a) Remarque: RCA Rpublique centrafricaine
50
(2 00 g 6) yp te (2 00 0) G ha na (2 00 M 8) al aw i( C 20 te 07 D Iv ) oi re (2 00 t 7) hi op ie (2 00 7) K en ya (2 00 7) M ar oc (2 00 7) N ig er (2 00 N ig 7) er Af ia riq (2 00 ue 8) du Su d (2 00 Ta 6) nz an ie (2 00 Za 7) m bi e( 20 07 )
RC A
Al g rie
plus de 75 % sont composs de biens non transforms, nimpliquant pas, ou trs peu, de transformation. Ces pays, qui comprennent lthiopie, le Burundi, la Rpublique centrafricaine, le Niger et le Malawi, doivent de toute urgence diversifier leurs conomies et se dgager du carcan des exportations de matires premires, qui provoque une pnurie demplois et, par consquent, labsence de cration de revenus. Il faut cependant que la transformation puisse tre ralise de manire comptitive afin daugmenter la valeur des produits. Un troisime groupe de pays est form des pays producteurs de ptrole tels que le Nigria et lAlgrie, qui restent tributaires des exportations de ptrole et des produits non transforms connexes. Le dveloppement du secteur des exportations non ptrolires, dans ces pays, est particulirement difficile en raison de la maladie hollandaise et des problmes de comptitivit lis aux taux de change dpendant du ptrole.
atteindre le but de lOMD 1. En second lieu, labsorption de la main duvre et lintensit de lemploi ont t faibles en raison dune concentration de la croissance dans certains secteurs extractifs forte intensit de capital. Le secteur agroalimentaire participe directement la ralisation des trois autres principaux OMD (encadr 2.1), savoir la rduction de la pauvret et de la faim (OMD 1), lautonomisation des femmes (OMD 3) et la cration de partenariats mondiaux pour le dveloppement (OMD 8). Il existe de fortes synergies entre lagribusiness, les performances du secteur agricole et la rduction de la pauvret en Afrique (Banque mondiale 2007a). Lefficacit de lagribusiness pourrait en effet stimuler la croissance agricole, et les liens troits entre lagribusiness et les petits producteurs peuvent, quant eux, rduire la pauvret rurale. Il semble donc primordial que les stratgies existantes se concentrent sur la production de la valeur ajoute dans lagribusiness en vue de diversifier lconomie, de raliser des transformations structurelles et de moderniser les technologies des conomies africaines. Une telle orientation gnrale peut acclrer la marche du continent vers la prosprit, en touchant la majeure partie des activits conomique de lAfrique et en tablissant des liens essentiels entre les principaux secteurs conomiques. Cette stratgie, axe sur la population, amliorera le bien-tre et la qualit de vie de la vaste majorit des Africains, tant pour les producteurs que les consommateurs, et aura des rpercussions bnfiques du point de vue de lemploi12, des revenus et de la scurit alimentaire. Sur le plan de la demande, les dpenses alimentaires reprsentent souvent le plus gros poste de dpense des mnages, qui atteint plus de la moiti des dpenses totales des mnages pauvres dans certains pays. Par consquent, lefficacit des oprations daprs rcolte est un lment dterminant du prix des denres alimentaires pay par les populations pauvres des milieux urbains et ruraux, et donc un facteur important dans la scurit alimentaire des mnages (Jaffee et al., 2003, p. 5). Le dveloppement agro-industriel peut contribuer amliorer la sant et la scurit alimentaire des pauvres, en augmentant la disponibilit, la varit et la valeur nutritionnelle gnrales des produits alimentaires. Par ailleurs, il permet de stocker la nourriture sous forme de rserves en cas de pnurie, garantissant ainsi la disponibilit de denres alimentaires et la consommation de nutriments essentiels tout au long de lanne. Du point de vue de lapprovisionnement, le dveloppement agro-industriel influence directement les moyens de subsistance des populations pauvres en augmentant le nombre demplois dans les activits agro-industrielles et la demande en produits agricoles primaires. Bien quelle varie considrablement selon les soussecteurs et les rgions, lagro-industrie, en particulier lors de ses premires phases
12. Il peut tre difficile de sortir la population de la pauvret par la cration demplois directs dans le seul secteur manufacturier, mme avec une bonne lasticit de lemploi et une croissance leve de la productivit, tant que le secteur manufacturier initial ne prend pas de lampleur. Lon estime cependant que limpact indirect de la croissance du secteur manufacturier sur lemploi est assez important, notamment dans le cadre du dveloppement agro-industriel qui induit la cration de liens en amont et en aval du secteur agricole et des services. En Afrique subsaharienne, de tels liens sont supposs prsenter un grand potentiel, bien quils soient plutt insuffisants, en raison de la faible proportion de matires premires agricoles transformes et exportes et du dveloppement incertain de certains services essentiels lis lindustrie.
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de dveloppement, emploie une main duvre assez nombreuse et offre diverses opportunits en termes dactivit indpendante et salarie13. Les activits agro-industrielles se distinguent frquemment, en Afrique, par un pourcentage lev demploi fminin, oscillant entre 50 % et 90 %14 (Wilkinson et Rocha 2008 p. 2). Cette importante reprsentation apparat, par exemple, dans le secteur des exportations non traditionnelles (lgumes, fruits et produits de la pche), qui est actuellement le plus dynamique en termes dexportations subsahariennes. De la mme manire, les petites structures de transformation alimentaire et de restauration, omniprsentes sur lensemble du continent, sont, en gnral, diriges essentiellement par des femmes. Une tude portant sur les petites entreprises de transformation alimentaire et de restauration urbaines au Cameroun a montr que plus de 80 % dentre elles taient gres par des femmes. Les hommes, pour leur part, taient prsents presque exclusivement dans les activits mcaniques de broyage/meulage et dans la prparation des viandes (Ferr et al,. 1999).En effet, Charmes remarque que lingalit entre les femmes et les hommes, qui apparat dans de nombreuses activits de transformation alimentaire, peut contribuer une sous-estimation gnrale des activits agro-industrielles et de lemploi des femmes dans les systmes de comptabilit nationaux, notant que ces activits, pour nombre dentre elles, constituent une seconde activit et sont gnralement masques par lagriculture de subsistance (Charmes 2000). Paralllement la cration demploi, les entreprises agro-industrielles fournissent souvent des ressources et des services essentiels ceux qui nont pas accs de telles ressources dans le secteur fermier, permettant damliorer la productivit et la qualit des produits, de stimuler les innovations induites par le march au moyen de chanes et de rseaux, de favoriser la cration de liens et daccentuer le soutien mutuel entre le march intrieur et celui des exportations (FAO 2007a, p.3). Lagro-industrie figure galement parmi les activits industrielles les plus accessibles. Gnralement de petite taille, ces entreprises ne prsentent, dans un premier temps, quun faible cot et peu dobstacles technologiques. Les PME demeurent les lments cls des rseaux de transformation et de commerce, largement informels, qui dominent lapprovisionnement alimentaire dans de nombreuses, et nouvelles, zones urbaines africaines. Elles ont dmontr une capacit dadaptation et de persvrance remarquables face toute une gamme de dfis conomiques, institutionnels et infrastructurels (Muchnik 2003; Sautier et al., 2006).
13. Dans le cas de la Thalande, par exemple, Watanabe et coll. (2009) suggrent que, lors de la priode 19882000, le nombre demploys par unit de valeur ajoute (1 000 baths) dans le secteur de la transformation agricole tait non seulement gal ou suprieur la moyenne globale du secteur manufacturier, mais que le nombre demploys pauvres par unit de valeur ajoute dans le secteur de la transformation agroalimentaire tait considrablement plus important. Les chiffres des produits alimentaires (ainsi que du secteur, plus restreint, du bois et des produits base de bois) ont plus que doubl par rapport la moyenne de lindustrie manufacturire, ce qui implique que lindustrie de la transformation agricole, notamment lindustrie alimentaire, tend embaucher un nombre plus important de pauvres que les autres industries du secteur manufacturier (ibidem, 450). 14. Il est important de noter, par ailleurs, que dans certains secteurs du march, il existe une forte segmentation masculine/fminine dans la production et la transformation, qui tend consigner les femmes dans les formes de travail les plus vulnrables (occasionnel, temporaire et saisonnier), et dans les activits de prparation et/ou de transformation requrant le plus de main duvre et proposant les plus bas salaires (ONUDI et coll. 2008).
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Encadr 2.2: Deux faits empiriques classiques: croissance conomique et rduction de la pauvret
Lorsquun pays se dveloppe, la part de lagriculture dans son PIB dcline et la part des postes agricoles dans le nombre total demplois diminue: ce sont des faits empiriques classiques dans les dbats standard sur le sujet. Bien que leurs sources ne correspondent pas tout fait, la Banque mondiale (tableau 1.1) et le Dpartement des affaires conomique et sociales des Nations Unies (ONU DAES) estiment que lagriculture reprsente 12 18 % du PIB dans les pays dAfrique subsaharienne (pour la priode allant de 1990 2006). Les chiffres de lOrganisation internationale du travail (OIT) indiquent quant eux que lagriculture reprsente 65 % du nombre total demplois dans cette mme rgion (tableau 2.5), des chiffres qui illustrent lcart important et persistant entre la part de lagriculture dans le PIB et sa part dans la main-duvre (Banque mondiale 2007a, p.7). Cet cart a deux explications videntes: tout dabord, les chiffres de lemploi ne sont rien dautre que des spculations puisque des nombres indtermins de personnes sous-employes du secteur informel sont classs comme des personnes employes dans lagriculture. Ensuite, le secteur agricole enregistre de trs faibles niveaux de productivit. Il existe par consquent une trs grande latitude pour stimuler la production agricole en trouvant des postes temps plein pour les personnes actuellement sousemployes, et en augmentant la productivit. Daprs la Banque mondiale, la croissance du PIB imputable lagriculture est au minimum deux fois plus efficace que la croissance des autres secteurs dans la rduction de la pauvret mais au fur et mesure que les pays prosprent, la contribution de la croissance agricole la rduction de la pauvret saffaiblit (Banque mondiale 2007a).
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La Banque mondiale estime par ailleurs que la rduction mondiale de la pauvret rurale (1993-2002) est due 81 % une amlioration des conditions dans les zones rurales et 19 % seulement la migration des populations rurales vers les zones urbaines. Toutefois, cette analyse est insatisfaisante pour un certain nombre de raisons, dont deux principalement. La distinction entre lemploi et la production dans le secteur agricole et dans les activits lies lagro-industrie est arbitraire. Avec la croissance et le caractre de plus en plus sophistiqu des chanes de valeur, des secteurs et des conomies de proximit, la fiabilit des tudes conomiques qui attribuent la croissance un secteur plutt qu un autre est de plus en plus problmatique. Ainsi, dans leur tude sur la rduction de la pauvret en Chine, Montalvo et Ravallion (2010) concluent ce qui suit: Nous ne doutons pas que les secteurs non-primaires ont t les facteurs immdiats de la croissance globale mais cest le secteur primaire qui a le plus contribu la lutte contre la pauvret. Cest la raison pour laquelle ce rapport est ax sur lagro-industrie la chane de valeur dans son ensemble. Il ne cherche pas sectoriser arbitrairement la chane de valeur entre les dterminants immdiats et non immdiats. Lautre problme dcoule de laffirmation selon laquelle seulement 19 % de la rduction mondiale de la pauvret dans les zones rurales serait due la migration des populations agricoles vers les zones urbaines. Cela ne cadre pas avec les faits constats sur le terrain en 2006: cette anne-l en effet, pour la toute premire fois, lconomie mondiale a compt plus de personnes vivant en milieu urbain que de personnes vivant en milieu rural (McCann 2008). Cela amne se demander si, rellement, laugmentation des emplois ruraux non agricoles a contribu de faon majeure la rduction de la pauvret, comme ce devrait tre le cas pour tre cohrent avec le dclin brutal de la part de lagriculture dans le nombre total demplois. Si on se tourne vers le miracle chinois en matire de rduction de la pauvret, les donnes empiriques laissent entrevoir une interprtation alternative: au lieu danalyser le profil de rduction de la pauvret par secteur, il est plus significatif danalyser les profils par rgions. En effet, depuis le milieu des annes 1980, la rduction de la pauvret en Chine a t extrmement marque dans les rgions de lEst, suivies des rgions du centre, avec mme une augmentation de la pauvret dans les rgions de lOuest (Angang et al., 2005). De plus, il ne sagit pas simplement dun phnomne urbain puisque les revenus agricoles par habitant dans les rgions de lEst et du centre ont augment par rapport ceux de lOuest. Sur la base de ces donnes, McCann (2008) conclut: les effets de concurrence et de richesse associs la croissance rgionale soutenue dans divers secteurs locaux tendent avoir des retombes sur les autres secteurs locaux, dont lagriculture. En particulier dans les structures conomiques de plus en plus sectorises, qui correspondent avec les retombes de lurbanisation, les liens inter-entreprises et intersectoriels sont critiques, et il est trs difficile de soutenir largument selon lequel les mgapoles grandissent rapidement parce que la production agricole dans les zones aux alentours sert dimpulsion cette expansion. Il est peu probable que les efforts pour identifier prcisment quels secteurs et activits sont responsables de la croissance et de la rduction de la pauvret soient significatifs. Par consquent, cest le second fait empirique classique la part dcroissante de lagriculture et des activits rurales dans le nombre total demplois qui est plus rvlatrice du changement structurel que les contributions de chaque secteur au PIB. Voil pourquoi laccent de ce rapport est mis sur lagribusiness, qui inclut les liens et les retombes entre/sur trois secteurs traditionnellement dfinis de faon prcise, savoir lagriculture, lagro-industrie et les agro-services.
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Tableau 2.5: Contributions sectorielles lemploi, monde et rgions, 1997 et 2005 2007
Emploi par secteur en pourcentage du nombre total demplois Emploi des femmes en pourcentage du total sectoriel 2007*
1997 Agriculture
2007*
Source: OIT, Modle des Tendances mondiales de lemploi, novembre 2007, cit dans lOIT (2008) *Estimations prliminaires
sus; renforcer les capacits managriales dans le domaine de lefficacit de la production, des liens commerciaux et de la coopration internationale; dvelopper la capacit de ngoce en produits agro-industriels; participer aux chanes de valeur mondiales, rgionales et locales; amliorer les infrastructures rurales et la scurit nergtique; promulguer une standardisation ainsi que des mesures de contrle de la qualit, et mettre en place les organismes daccrditation associs; promouvoir les services institutionnels pour lagribusiness; et mobiliser la coopration du secteur public-priv dans le dveloppement de lagribusiness. Il est crucial daccrotre lenvergure et la comptitivit de lagribusiness africain pour les paysans, les entreprises agro-industrielles et les services lis lindustrie. En effet, le principal dfi pour le dveloppement de lagribusiness en Afrique est la modernisation et lamlioration des moyens de fabrication et des capacits lever les obstacles au dveloppement dentreprises industrielles efficaces, capables daffronter la concurrence sur les marchs internationaux, rgionaux et nationaux. Obissant la mondialisation et aux conomies dchelle, le march international des produits de lagribusiness est souvent peru comme un oligopole comprenant quelques acteurs puissants principalement de grandes multinationales (encadr 2.3) et de grands distributeurs la recherche des fournisseurs les plus rentables de la plante, et domin par une concurrence trs rude. Cette situation a conduit une concentration grandissante o les entreprises agroalimentaires procdent des intgrations en amont, vers lagriculture, et en aval, vers la distribution, contournant ainsi les marchs traditionnels o les petits paysans vendent leurs marchandises aux marchs et aux ngociants locaux. Le march international est ultra comptitif en termes de prix et de qualit du produit: il exige une connectivit TIC et souvent une livraison juste temps, avec des exigences strictes en matire defficacit logistique. Un cahier des charges strict est impos aux fournisseurs qui doivent respecter les normes et les caractristiques de conformit exiges par les consommateurs des pays dvelopps, mais aussi, de plus en plus, par les consommateurs issus des classes moyennes grandissantes des conomies mer-
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gentes. Il est donc difficile, quoique pas impossible, pour les agro-industries africaines de percer et de monter dans la chane de valeur mondiale (ONUDI 2009b). linverse, le march national, sous-rgional et rgional en Afrique comporte de nombreux avantages concurrentiels pour les producteurs africains cause de la proximit des marchs et de la similitude des prfrences de consommation. Les supermarchs et les points de vente modernes se multiplient dans de nombreux pays africains. Lune des principales difficults est lintgration des petits paysans dans la chane dapprovisionnement de lagro-industrie. Dans le cadre de ses efforts pour remdier ces contraintes et exploiter ces opportunits, lONUDI a identifi sept piliers de dveloppement transversal, savoir des moteurs pour transformer les obstacles au dveloppement de lagribusiness en opportunits. Ces piliers reposent sur les contraintes et les plans daction correspondants identifis par les dcideurs politiques et les chercheurs africains lors de divers forums sur lAfrique tels que: a) la Confrence de haut niveau sur le dveloppement de lagribusiness et des agro-industries en Afrique, qui sest tenue Abuja en mars 2010, et qui avalise lInitiative pour le dveloppement de lagribusiness et des agro-industries en Afrique (ID3A) ainsi que la Dclaration dAbuja sur le dveloppement de lagribusiness et des agro-industries en Afrique qui en rsulte; et b) le Sommet des Chefs dtat et de Gouvernement de lUnion Africaine, organis Addis Abba en 2008, qui a considr le thme du dveloppement industriel de lAfrique et avalis la Dclaration du Sommet de lUnion africaine sur le dveloppement industriel de lAfrique. Les sept piliers de dveloppement identifis sont les suivants:
tudes cas. La base conceptuelle pour la mise en relation des producteurs africains avec les chanes de valeur locales, rgionales et mondiales est prsente, et des options pour la modernisation des produits, des processus et des fonctions sont tudies dans loptique damliorer la comptitivit des entreprises et des exploitations agricoles au sein de ces chanes de valeur. Le rle des normes et de la gestion de la qualit pour les produits fournis par la chane de valeur aux marchs, ainsi que la question de la coordination et de la gouvernance au sein de la chane de valeur, afin datteindre un meilleur niveau defficacit au sein du systme, sont prsents.
dans lagro-industrie et lagribusiness. Les besoins financiers des entreprises, des chanes de valeur et des secteurs de lagro-industrie sont prsents et des tudes de cas mettent en avant des mthodes de financement innovantes. Une valuation des banques et des organismes financiers (dont les banques et associations de microfinance) traditionnellement impliqus dans le financement de lagriculture, de lagribusiness et de lagro-industrie est galement propose, accompagne de recommandations de rforme.
60
61
3.1 Introduction
Lagribusiness, lagroalimentaire et les marchs agro-industriels du monde entier voluent un rythme de plus en plus rapide. Or pour que lAfrique tire profit de tous ces changements, lagro-industrie africaine doit oprer une transformation structurelle. Dailleurs, du point de vue de la transformation conomique, lagriculture et lagro-industrie sont indissociables et ne peuvent tre analyses sparment. Pour transformer lensemble du secteur agribusiness, il faut augmenter la productivit chaque tape des diffrentes chanes de valeur agricoles, tout en amliorant la coordination entre ces tapes. Ainsi, il est primordial damliorer la coordination verticale pour que les agriculteurs se procurent temps les intrants visant amliorer la productivit, et pour que lagro-industrie reoive rapidement des matires premires agricoles de qualit. Paralllement, la production doit sadapter la demande des consommateurs, qui volue rapidement. Ce chapitre examine les difficults que rencontre le dveloppement de lagribusiness en Afrique du point de vue de lapprovisionnement, et identifie les sources de croissance sappuyant sur la valeur ajoute, ainsi que les principaux moteurs de transformation du systme agroalimentaire15. En conclusion, ce chapitre
15. Ici, lexpression systme agroalimentaire dsigne lagriculture et les agro-industries qui y sont lies. Sont englobes les activits interconnectes, de la semence lassiette, notamment la production et la distribution dintrants agricoles, la production agricole, lassemblage, la transformation et la commercialisation des matires premires. Par consquent, cette expression comprend les chanes de valeur de diffrents intrants et produits agricoles et alimentaires, ainsi que les lments qui les relient. Bien que nous nous intressions ici explicitement au secteur alimentaire, nos conclusions sappliquent galement souvent aux branches de lagriculture et de lagroindustrie tournes vers des produits non alimentaires, comme les fibres et les biocarburants (voir encadr 1.1).
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souligne trois stratgies cls destination des gouvernements africains et de leurs partenaires de dveloppement afin de surmonter les obstacles lessor de lactivit de lagribusiness.
6 % au niveau de sa valeur ajoute agricole de 2000 2008, au cours de sa phase de reconstruction daprs-guerre (Banque mondiale 2010b)16.
Rendement (tonnes/ha)
4
Asie de lEst et du Sud-est Amrique latine
2
Asie du Sud
Afrique subsaharienne
0
1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006
Anne
Source: Calculs raliss par les auteurs laide des donnes de la FAO (2010a).
Graphique 3.2: Rle du rendement et de la zone exploite dans laugmentation de la production cralire, 1980-2009
100 80 60
Pourcentage (%)
40
Valeur dinteraction
20 0 -20 -40
Region
Rendement Zone
SSA
EA
LAC
MNA
SA
Source: FAOSTAT, donnes publies dans BAD et al. (2007) Remarque: FAOSTAT est une branche de lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) qui fournit des donnes chronologiques et sectorielles concernant lalimentation et lagriculture dans plus de 200 pays.
16. This was a period when Angolas agriculture was recovering from the huge disruption previously caused by the 27-year civil war, which officially ended in 2002; thus, a rapid percentage growth rate during the immediate postcrisis period is not surprising. During the 2000-2008 period, an additional four SSA countries (Ethiopia, GuineaBissau, Mozambique and Nigeria) had sustained growth rates of 6 per cent or higher for at least four years in a row.
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1971 2000 (%) 100 98,4 4,1 21,0 25,4 51,3 -3,5 -65,4 66,9
Selon les estimations de la FAO pour lAfrique subsaharienne, au cours des 45 dernires annes, la production agricole a augment moins vite que la croissance dmographique, do une baisse de la nourriture disponible par personne au niveau des ressources nationales. (ONUDI et al., 2008) montre que laugmentation de la production agricole repose sur une plus grande utilisation de la terre, savoir lexpansion des terres de culture ou dlevage, qui se fait lorsque les terres cultivables sont relativement abondantes et les loyers peu levs. Cest pourquoi les rendements par hectare sont rests stables, particulirement dans le cadre des cultures cralires, par comparaison avec les augmentations considrables observes dans dautres rgions (graphiques 3.1 3.3). Ainsi, le rendement cralier a augment de seulement 29 % en 43 ans, de 1961-1963 2003-2005, compar aux 177 % des pays asiatiques en voie de dveloppement, et aux 144 % dAmrique latine. Dans les pays ayant exploit avec succs les technologies de la rvolution verte, la production agricole a augment grce aux avances technologiques, et la productivit totale des facteurs (PTF) a jou un rle cl dans cette hausse. En revanche, les pays dAfrique se sont plus appuys sur les facteurs de production (tableau 3.1)
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La capacit de lAfrique augmenter sa production agricole principalement en accroissant les terres cultives est une question problmatique. Sil est vrai que de nombreux comptes rendus (par exemple, de la FAO) mettent en vidence de larges zones cultivables non utilises, ces documents analysent rarement le cot conomique et environnemental quimpliquerait la mise en production de ces terres. Les cots conomiques comprennent linvestissement dans les infrastructures ainsi que la lutte contre les maladies humaines et animales, quil faut matriser afin de pouvoir ouvrir ces terres lagriculture. Les cots potentiels des infrastructures sont extrmement levs: proportionnellement, lAfrique subsaharienne compte actuellement quatre fois moins de terres irrigues que lInde en 1961, laube de la rvolution verte. Or pour atteindre le pourcentage de terres irrigues dont bnficiait lInde en 1960, il faudrait dpenser environ 114 milliards de dollars. De mme, en ASS, le rseau routier, qui a une densit de 201 km/1 000 km2, est trois fois moins dvelopp quil ne ltait en Inde en 1950 (703 km/1 000 km2). Mme le rseau routier du Rwanda, pays le plus densment peupl du continent, natteint pas le niveau des infrastructures indiennes en 1950. Et aujourdhui, lcart est encore plus important. Ainsi, lInde dispose dun rseau routier 32 fois plus dense que lthiopie et 255 fois plus dense que le Soudan (Staatz et Dembl, 2008). Par ailleurs, lexpansion des zones agricoles en Afrique subsaharienne implique souvent une dforestation (qui a un impact sur le rchauffement climatique) et la destruction de lhabitat naturel de la faune. Par consquent, si lexpansion des terres peut apporter une croissance durable dans quelques pays, comme la Zambie, le continent dans son ensemble doit imprativement rflchir aux cots de ce type de mesure, comparativement une intensification de la production sur les terres existantes. La productivit peu leve de lagriculture est en partie due la faible utilisation des intrants industriels (tableau 3.2). Moins de 4 % des terres cultivables
Tableau 3.2: Utilisation des technologies visant augmenter la productivit agricole, 2001-2003
Rgion Terres Consommation Tracteurs irrigues dengrais pour 100 km2 (pourcentage (kg/ha de de terres des terres terres cultivables cultives) cultivables)
Asie de lEst et Pacifique Europe de lEst et Asie centrale Amrique latine et Carabes Moyen-Orient et Afrique du Nord Asie du Sud Afrique subsaharienne Europe (Union montaire)
Source: World Bank data cited in UNECA & African Union (2009 p. 126)
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dAfrique subsaharienne sont irrigues (contre prs de 39 % en Asie du Sud et 11 % en Amrique latine et dans les Carabes), ce qui entrane un rendement infrieur et plus incertain pour la plupart des matires premires. De mme, les engrais et machines agricoles sont huit fois 10 fois moins utiliss quen Asie du Sud. Lutilisation des intrants manufacturs varie fortement dune rgion lautre: en Afrique de lOuest, ils sont trois fois moins rpandus que dans les pays de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC), et atteignent seulement 20 25 % des quantits utilises dans les pays du March commun de lAfrique orientale et australe (COMESA) (CEA et Union africaine, 2009). Ces chiffres sexpliquent en partie par les densits dmographiques infrieures et par la fertilit naturellement suprieure des sols dans certaines parties dAfrique de lOuest, ainsi que par limplantation plus rpandue des grandes exploitations en Afrique du Sud et en Namibie. Sur le long terme, une utilisation accrue des intrants comme les engrais sera essentielle pour augmenter la productivit, les revenus et la comptitivit des exploitations. En 2009, la Banque mondiale a ralis une tude concernant la comptitivit de lagriculture commerciale africaine. Pour ce faire, elle a compar les cots de production, par unit et lchelle des exploitations, de plusieurs produits agricoles, dune part dans les rgions Guine-savane, et dautre part au Brsil et en Thalande. Cette tude a rvl des cots comparables lchelle des exploitations africaines, brsiliennes et thalandaises, mais cette comptitivit reposait sur lpuisement des sols (le fait de prlever entirement les nutriments, ce qui entrane une dgradation des sols) et sur le cot trs bas de la main-duvre, notamment en raison de labsence dalternative professionnelle pour les ouvriers. Or ce modle ne permet videmment pas de rduire la pauvret (Banque mondiale et FAO 2009)17. Dans le secteur de lagribusiness, la productivit de la main-duvre varie fortement parmi les diffrents pays dAfrique. Nanmoins, non seulement elle est faible par rapport aux niveaux internationaux, mais elle naugmente pas (tableau 3.3).
Tableau 3.3: Productivit de la main duvre du secteur de lagribusiness dans les pays africains Valeur ajoute actuelle, en dollars par employ
Pays Botswana rythre thiopie Maurice Afrique du Sud Australie tats-Unis
Source: UNIDO (2009a)
17. Cette mme tude a galement montr que si la production africaine tait concurrentielle lchelle des exploitations, elle ne ltait pas sur les marchs internationaux. Cette absence de comptitivit tait en grande partie due aux cots levs du transport, de la logistique et des transactions, problmes qui sont abords dans les chapitres suivants.
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La faible productivit dans le secteur de lagribusiness africain est en partie due aux niveaux de scolarisation, qui sont bien en-de des minimums ncessaires pour une bonne efficacit technique dans les domaines de lagriculture et de la production. Dans les zones rurales dAfrique subsaharienne, dAfrique du Nord, dAsie du Sud et du Moyen-Orient, les hommes adultes comptent environ 4 ans de scolarisation, et les femmes encore moins (1,5 4 ans), tandis quen Asie centrale et en Europe, ce chiffre est bien plus lev (Banque mondiale 2007a). Par ailleurs, les niveaux de sant et dalphabtisation sont tout aussi bas.
considrable afin de remplacer les crales de base par des produits et denres alimentaires plus profitables, comme le manioc, dont la productivit a rcemment t augmente. LAfrique est un continent trs vaste dont la diversit agro-cologique donne lieu un large ventail de systmes agricoles. On peut donc penser que la transformation de lagriculture africaine et de lagro-industrie lie ce secteur, prendra elle aussi diverses formes. En Afrique subsaharienne, la FAO a identifi 14 grands systmes agricoles, allant des conditions presque dsertiques aux systmes forestiers. De plus, au sein mme de ces systmes, chaque catgorie prsente des variations considrables (Banque africaine de dveloppement et al ., 2007). Contrairement aux pays dAsie qui ont connu la rvolution verte, peu de pays africains vivent du riz et du bl (deux des trois grandes cultures de la rvolution verte); quant au mas (troisime crale de la rvolution verte), il domine uniquement en Afrique australe. La diversit des agro-cologies subsahariennes produit un vaste ventail de systmes agricoles, qui sappuient sur un grand nombre de denres de base, comme le manioc en Afrique centrale, et le millet et le sorgho dans le Sahel. Par ailleurs, la plupart de ces systmes sappuient galement sur le btail. De ce fait, une plus grande varit de technologies est ncessaire pour la culture et la transformation des denres de base, compar aux technologies qui existaient en Asie lorsque le continent se trouvait un stade de dveloppement agricole comparable. Cette diversit ne sobserve pas uniquement lchelle de lagriculture africaine, mais galement dun exploitant lautre. Si les diffrences entre les grandes exploitations commerciales et les petits agriculteurs sont videntes dans des pays comme lAfrique du Sud et le Zimbabwe, on a souvent moins conscience de la diversit des petits exploitants eux-mmes. Lagriculture africaine est principalement compose de petites exploitations, mais il existe des carts considrables dans leur accs aux ressources, comme les terres (graphique 3.4), leur accs aux marchs et la quantit dexcdents commercialisables quelles parviennent produire (Jayne et al., 2006; Jayne et al., 2003; Weber et al., 1988; Zezza et al., 2006)18. Les tudes ralises en thiopie, au Kenya, au Mali, au Mozambique, au Rwanda, au Sngal, en Somalie, en Rpublique-Unie de Tanzanie, en Zambie et au Zimbabwe du milieu des annes 1980 2002, ont montr que dans tous ces pays, moins de 50 % des petits exploitants vendaient plus de denres quils nen achetaient; ils taient environ un tiers. En thiopie, seuls 25 % des petits exploitants vendaient plus de teff ou de mas quils nen achetaient, et au Mozambique, seuls 25 % vendaient plus de mas quils nen achetaient. Dans de nombreux pays dAfrique, les superficies disponibles par personne ont diminu de 50 % au cours des 40 dernires annes. Par ailleurs, en plus de cette chute, la rpartition des terres parmi les petites exploitations est trs ingale. Ainsi, le coefficient de Gini des superficies par personne au sein des exploitations familiales en thiopie, au Kenya, au Mozambique au Rwanda, en Zambie et au Zimbabwe, va de 0,50 0,56 (Jayne et al., 2006). Or ces chiffres sont comparables
18. Dans les pays tudis, les petites exploitations agricoles correspondent habituellement aux exploitations de moins de 10 hectares; dans le graphique 3.3 portant sur la superficie des exploitations, les donnes de la Zambie incluent galement les exploitations faisant jusqu 20 hectares (en Zambie, les terres de 5-20 hectares sont classes comme des exploitations de taille moyenne). Pour plus de dtails, voir (Jayne et al. 2003).
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Graphique 3.4: Superficie des petites exploitations dans certains pays dAfrique
7 6 5
Hectares Premier quartile Second quartile Troisime quartile Quatrime quartile
4 3 2 1 0
Kenya thiopie Rwanda Mozambique Zambie
ou suprieurs aux estimations calcules pour la plupart des pays asiatiques dans les annes 1960 et 1970 (Haggblade et al., 2007). En outre, si les grandes exploitations taient incluses, cette ingalit serait encore plus marque. Si lon prend lventail des superficies dont disposent les petites exploitations et quon le divise en deux, les agriculteurs de la moiti infrieure ont souvent moins d1/5e dhectare par personne: ces foyers sont presque sans terre. Par ailleurs, ce sont galement souvent ces exploitants qui ont le moins accs au capital et aux cultures amliores. tant donn leurs ressources limites, ces foyers parviennent difficilement se sortir de la pauvret uniquement par le biais de lagriculture, et plus particulirement des denres de base peu profitables. Bien que les terres de superficie infrieure offrent une meilleure marge pour laugmentation des revenus par le biais de cultures et dlevages plus profitables, ces types de produits ncessitent habituellement une meilleure gestion et coordination sur le march des acquisitions et des ventes, comptences que les petites exploitations aux ressources trs limites ne possdent pas toujours. Par consquent, pour rduire la pauvret dans un tel contexte, il sera essentiel daugmenter lemploi dans des activits en aval, au niveau des chanes de valeur de ces produits, y compris dans lagro-industrie locale. Par chance, les populations rurales pauvres ne se trouvent gnralement pas isoles des petites exploitations plus riches dAfrique subsaharienne. En effet, les donnes issues du Kenya, du Mozambique, de la Zambie, de lthiopie et du Rwanda montrent que dans la plupart des cas, les petits exploitants aux revenus infrieurs sont voisins des exploitations plus riches (Jayne et al., 2006). Environ 70 % des petites exploitations subsahariennes se situent dans des zones qui offrent un bon accs aux marchs, cest--dire moins de cinq heures dun march de plus de 5 000 visiteurs (Banque mondiale 2007a). Or cette proximit signifie quune croissance agricole tourne vers les marchs pourrait avoir un effet indirect suprieur sur la rduction de la pauvret ( travers des liens de cause effet), comparativement un contexte o les populations pauvres seraient plus isoles.
70
71
Taille Main-duvre
Microentreprise Familiale ou sociale Produits traditionnels, souvent humides, dure de conservation rduite
Entreprise moyenne De grande chelle et modrment spcialise Produits diversifis, dure de conservation stable
Grande entreprise De grande chelle et spcialise Produits conformes des normes et critres de qualit, commercialiss sous forme de marques
Produits
Organisation
Dbut Entreprise informelle Peu ou dorganisation pas dorganisation (embryonnaire) Restreints inexistants, oprations essentiellement manuelles Faible niveau de production Quelques machines
Formelle, Trs moderne employs placs (services des postes bien administratifs, dfinis, systmes divisions et comptables branches) Mcanisation importante Importants et modernes
Investissements
Production
Niveau de Plus de processus Haute capacit production mcaniss de production rgulier et plus lev Distribution locale Distribution nationale, voire sous-rgionale Tous les marchs (locaux, rgionaux, internationaux) Circuits longs et professionnels
Types de marchs
Distribution
Vente directe Circuits de et/ou par distribution le biais courts, vente directe auprs des dintermdiaires consommateurs
75%
20%
5%
72
dchelle significative par rapport aux petites exploitations, plus nombreuses (Banque mondiale 2007a, Banque mondiale et FAO 2009). De mme, il semblerait que dans lagro-industrie africaine, les PME reprsentent le plus fort potentiel de croissance, surtout si on les aide sagrandir et conqurir (ou reconqurir) les marchs nationaux et rgionaux (Ilboudo et Kambou 2009). Nanmoins, les mesures visant stimuler la croissance des PME ne doivent pas exclure la possibilit de renforcer la croissance des grandes entreprises agro-industrielles lorsquelles reprsentent une conomie dchelle considrable (par exemple dans la production dengrais) et lorsque les exportations sont possibles. En effet, le prix de plus en plus lev de leau et des terres devrait augmenter les cots de production dans les zones semi-arides dAmrique du Nord (comme la Californie) et dAsie (comme le nord de la Chine), ce qui pourrait crer de nouvelles opportunits pour certains pays ctiers dAfrique. Lexprience du Sngal montre que lexportation de rcoltes trs profitables par de grandes entreprises peut avoir un impact considrable sur la pauvret (Janvry 2009).
Par ailleurs, un autre facteur important avait t nglig: les pays ctiers tiraient une valeur bien plus leve des abats et autres sous-produits de labattage (cuir, sabots, cornes, etc.), savoir le cinquime quartier. tant donn que les habitants des pays ctiers consomment ou transforment bien plus ces produits que les Sahliens, ils acceptent de payer un prix plus lev. Mais ces sous-produits tant souvent prissables, leur transport du Sahel vers les pays ctiers ncessite une transformation supplmentaire, moins dexporter directement le btail, avant labattage. Par consquent, les ngociants qui travaillent dans lexportation du btail ont un budget suprieur pour acqurir des animaux vivants, par rapport aux entreprises qui travaillent dans lexportation de viande. Cest pourquoi lexportation de viande issue des abattoirs locaux sest avre dficitaire, au lieu de crer de la valeur ajoute (Makinen et al., 1981).
agricole. En effet, laugmentation de la productivit agricole est indispensable pour rduire le prix rel de lalimentation et assurer la comptitivit des entreprises agroindustrielles africaines lchelle internationale. Cependant, il ne sagit pas l de lunique changement ncessaire. La transformation structurelle ne peut soprer sans une rduction des cots de transaction. Ces cots levs (difficults rsoudre les litiges et faire appliquer les contrats, demandes de dessous-de-table aux frontires) peuvent touffer la transformation structurelle, qui devient trop coteuse pour que les personnes concernes adoptent la spcialisation et les changes qui sont ncessaires pour une utilisation optimale des nouvelles technologies de lagroalimentaire. Par ailleurs, la transformation structurelle implique galement dintgrer davantage les acteurs du systme agroalimentaire dans des rseaux de connaissances plus larges et souvent internationaux. Lesdites connaissances permettent invariablement de mettre au point de nouvelles technologies, ainsi que des mthodes de gestion, des institutions et des rseaux professionnels qui changent justement des connaissances. mesure que les conomies se transforment, la croissance conomique repose de plus en plus sur lapplication et le transfert des connaissances. Au sein de lagriculture, le changement structurel se traduit principalement par la transformation des exploitations, qui, au lieu de rester centres sur les moyens de subsistance, doivent adopter une production plus spcialise et davantage tourne vers les marchs, tout en restant diversifies. Par consquent, il doit y avoir une intgration plus pousse de lagriculture et de lagro-industrie, mais aussi de lensemble du systme agroalimentaire et des autres secteurs des conomies nationales et mondiales. Dans les premires phases de la croissance agricole, la production et lexportation sont gnralement domines par les denres de base produites en grande quantit, qui sont avantageuses principalement grce labondance des ressources naturelles (et grce aux infrastructures de transport). Puis mesure que les pays se tournent vers des produits agroalimentaires plus profitables, lavantage concurrentiel repose de plus en plus sur les sommes investies dans le capital humain, la recherche et le dveloppement, et la logistique ( tableau 3.5) (Abbott et Brehdahl 1993).
Tableau 3.5: importance de certains facteurs de comptitivit dans les quatre conomies de lagriculture
Facteurs de comptitivit Production, assemblage, transformation (agro-industrielle) et distribution finale Produits primaires non diffrencis Produits primaires diffrencis Produits semitransforms Produits prts consommer
Facteur gnralement essentiel, mais les technologies mobiles rduisent probablement son importance.
Facteur peu important, mais varie selon la mobilit des productions primaires.
Facteur peu important, mais varie selon la mobilit des productions primaires et semitransformes.
Facteur Facteur ayant une certaine importance, mais la indispensable, mais diffrenciation des produits ncessite la mise en technologie de plus uvre de certaines caractristiques dans les pratiques en plus mobile. de production; technologie gnralement mobile. Facteur trs important; comptences indispensables, surtout pour lorganisation et la coordination des activits; moins de personnes impliques.
Capital humain et Facteur ayant une certaine expertise dans le importance; les comptences quant domaine de la aux technologies de production sont gestion importantes, de nombreuses personnes sont impliques. Technologie augmentant la qualit Caractristiques produits et facteurs non lis aux tarifs
Facteur ayant une Facteur ayant une Facteur trs important; les certaine certaine importance: caractristiques dutilisation importance: qualit, qualit, transport, finale sont les plus transport, etc. etc. importantes. Facteur ayant une Facteur ayant une Facteur trs important: le certaine importance modre: degr de diffrenciation des importance: les la diffrenciation des produits et dautres activits normes et critres produits est possible dterminent la quantit de de qualit via les diffrences de valeur ajoute. fournissent des qualit. informations. Facteur ayant une Facteur trs important: cots, Le cot minimal constitue la seule certaine importance: leadership et diffrenciation les cots et la diffren- des produits, ou bien les trois stratgie ciation sont des stratgies runies. ralisable. stratgies possibles. Facteur ayant une importance variable; les politiques influencent fortement la comptitivit et les modles commerciaux. Souvent, les politiques adoptes ont un impact indirect. Les barrires techniques sont les plus importantes. Facteur important pour la comptitivit en termes de cots, la diffrenciation des produits et linnovation.
Stratgie de lentreprise
Facteur ayant une Structure de certaine imporlindustrie, approvisionneme tance: les marchs fournissent une nt en intrants, coordination commercialisation verticale. et distribution Infrastructure
Facteur ayant une importance variable; les politiques influencent fortement la comptitivit et les modles commerciaux. Souvent, les politiques ont un impact indirect. Les barrires techniques sont les plus importantes.
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les cinq principaux moteurs qui stimulent la productivit et la comptitivit dans toute la chane verticale subsaharienne. Ces moteurs sont les suivants: a) des institutions et infrastructures propices; b) laccs aux technologies cls; c) les accords de coordination horizontale et verticale parmi les acteurs du systme agroalimentaire; d) laccs aux marchs; e) les comptences de gestion et f ) laccs aux financements (voir Chapitre 7).
a) Un environnement propice
Un environnement propice au systme agroalimentaire se compose de deux grands lments: a) les directives et rglementations qui rgissent le systme; et b) lexistence dinfrastructures de base, dont llectricit, les moyens de communication, leau et le transport. Les directives et rglementations. Ces 20 dernires annes, lAfrique a considrablement amlior lenvironnement macroconomique dans lequel se dveloppe lagroalimentaire (Banque mondiale 2007a). Ainsi, les rformes fiscales et montaires ont permis de rduire linflation dans la plupart des pays, ce qui offre aux entreprises de meilleures possibilits de planification. Par ailleurs, les taux de change plus avantageux permettent la production locale et aux exportations, particulirement destination des marchs rgionaux africains, de concurrencer davantage les produits agroalimentaires non africains. De plus, les pnuries de devises trangres sont galement rduites, alors quelles limitaient auparavant limportation de machines cls, de pices de rechange et dintrants tels que les engrais. Sil est vrai que les conomies dchelle ont un impact considrable sur la taille des entreprises, les taux dintrt jouent galement un rle crucial, puisque les technologies sont choisies en fonction du prix relatif des facteurs. Par exemple, si lachat des tracteurs ou du matriel de transformation est subventionn, les entreprises pourront opter pour des technologies bnficiant dune forte intensit de capital ou remplaant la main-duvre, dans des contextes o la main-duvre est abondante et bon march, tandis que le capital est relativement coteux. En outre, lorsque le droit de proprit est mal appliqu, les petits exploitants sont dpossds de leurs terres, qui sont accapares par de grandes oprations agricoles mcanises. Ainsi, malgr laspect impressionnant du dveloppement de la rgion Cerrado au Brsil (encadr 1.2), il est impossible dignorer les consquences nfastes pour les populations autochtones. Par consquent, il convient dexaminer ces risques avant de suivre un chemin similaire en adoptant les initiatives visant encourager une agriculture de plus grande ampleur dans certains pays dAfrique (Banque mondiale et FAO 2009, von Braum et Meinzen-Dick 2009, GRAIN 2008). Les politiques commerciales font lobjet de vives discussions, en ce qui concerne le protectionnisme contre les importations de produits non africains, mais aussi la rglementation lie au commerce intra-rgional. Ces discussions tentent de dterminer si les pays et communauts conomiques dAfrique doivent appliquer des barrires tarifaires afin de protger la production locale de denres sensibles, et si oui, dans quelle mesure. La Communaut conomique des tats dAfrique de lOuest (CEDEAO) a adopt une politique agricole commune visant rduire la dpendance alimentaire afin datteindre une souverainet alimentaire (CEDEAO 2009).
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Or cet objectif implique de protger la production dAfrique de lOuest face aux importations, en appliquant une barrire tarifaire externe commune. Les personnes favorables cette politique estiment que les entreprises agro-industrielles auront normment de mal prosprer et se moderniser si les marchs sont envahis par des produits trangers bas prix (parfois subventionns). Cet argument frquemment utilis propos des industries naissantes fait face de nombreuses critiques, qui avancent notamment que les industries en question risquent de ne jamais voluer (Christy et al., 2009). Par ailleurs, mme si les communauts conomiques rgionales dAfrique ont adopt des traits qui prconisent la libre circulation des marchandises, dans la ralit, des obstacles non tarifaires considrables, comme les barrages routiers, les procdures administratives coteuses et les paiements illgaux, freinent le commerce lchelle rgionale, voire nationale. Or tant que ces obstacles ne seront pas levs, la mise en uvre dun protectionnisme accru contre les importations non rgionales ne fera quassurer les revenus des personnes pratiquant la recherche de la rente, alors que ce sont prcisment elles qui crent les obstacles au commerce rgional et national. De telles mesures ne profiteront pas aux chefs dentreprises de lagroalimentaire, qui tentent dagrandir leurs socits. Au-del des politiques commerciales, un certain nombre de facteurs institutionnels, juridiques et administratifs rendent les oprations commerciales plus ou moins faciles (Christy et al., 2009). Ces facteurs, qui sont tudis en dtail dans les comptes rendus annuels Doing Business de la Banque mondiale, comprennent la facilit avec laquelle les contrats sont appliqus et les litiges sont rsolus, la protection des droits de proprit, le cot de cration des entreprises (dclares), la position de ltat quant aux partenariats publics-privs facilitant les financements, et le soutien apport la recherche dans les domaines de lagriculture applique et des thmes agro-industriels qui y sont lis. Infrastructure. Lexistence dinfrastructures cls, comme les rseaux routiers, leau, les tlcommunications et llectricit, est cruciale pour dvelopper une agroindustrie concurrentielle (Chapitre 9). Une alimentation lectrique fiable et peu coteuse est indispensable. Dans le cas contraire, le dveloppement des chanes du froid est considrablement frein, alors mme quelles sont essentielles pour la qualit des produits prissables potentiellement profitables, comme les fruits et les produits laitiers. Par ailleurs, les coupures de courant augmentent considrablement le cot de la transformation agro-industrielle. Les entreprises agroalimentaires se trouvent donc face un choix: jeter les marchandises en cours de traitement chaque fois que les usines subissent des coupures de courant, ou investir dans des groupes lectrognes coteux pour garantir une alimentation lectrique continue. De mme, laccs leau, ainsi que sa qualit et son cot, vont avoir un poids de plus en plus important dans le choix des terres et dans les bnfices raliss par lagriculture et lagro-industrie au XXIe sicle. En effet, les agro-industries et les exploitations agricoles consomment de grandes quantits deau. Or le rchauffement climatique, la croissance dmographique et laugmentation du prix de lnergie (qui rend les pompes plus coteuses utiliser) sont autant de paramtres qui
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font grimper le prix de leau dans le monde entier. Ceci dit, laugmentation du prix de leau dans diffrentes rgions influencera probablement les grandes multinationales agroalimentaires lorsquelles choisiront les pays auprs desquels sapprovisionner. Ainsi, les zones dAfrique bien irrigues pourront tre plus favorables si elles parviennent crer les autres conditions requises pour rendre leur environnement attractif en termes dinvestissements. Les structures de tarification de leau actuelles favorisent souvent une utilisation intensive, contraire une agriculture et une agro-industrie durables. Plusieurs technologies peu gourmandes en eau et plusieurs accords institutionnels existent dj ou pourraient voir le jour en rponse ces difficults. Nanmoins, tant donn que de nombreux aquifres et bassins fluviaux subsahariens couvrent plusieurs pays, une coopration rgionale et une gestion conjointes seront souvent ncessaires pour laborer des approches adaptes (BAD et al., 2007).
Bien que laugmentation des matires organiques dans le sol constitue un lment primordial de nimporte quelle solution, il sera seulement possible daugmenter de manire constante la productivit partir des moyennes trs faibles indiques dans le tableau 3.2, et ce en augmentant trs fortement lutilisation dengrais inorganiques. Toutefois, les encouragements visant utiliser des engrais ont t modrs du fait de leurs cots levs par rapport au prix de la production. Contrairement lAsie pendant la rvolution verte (Heisey et Mwangi 1997), pour les fermiers africains, la proportion du prix du grain par rapport ceux de lengrais a t, sur le plan historique, beaucoup plus dfavorable ladoption de varits modernes ractives lengrais. Ceci sexplique en partie en raison du manque dconomies dchelle dans les importations dengrais dans les pays o la demande est limite. Dautres facteurs engendrant un approvisionnement coteux en engrais incluent des cots de transport intrieur levs, ce qui rduit les prix du grain au producteur et augmente les prix de lengrais au producteur, une incertitude politique quant au fait de savoir si le gouvernement vendra lui-mme de lengrais subventionn, en dcourageant ainsi linvestissement priv dans des systmes de distribution dengrais, et des cots levs en production locale, en raison des problmes dchelle et des cots nergtiques levs. En 2006, le prix de lengrais en Rpublique-Unie de Tanzanie par rapport celui de Thalande tait 49 % plus lev, alors quil tait 80 % plus lev au Mali. Les diffrences taient en grande partie dues aux cots de transport, taxes, marges de financement et commerciale par unit plus levs (Amit 2009). De plus, parce quune trop petite surface de terres agricoles africaines est irrigue et que les marchs sont souvent petits, la fois les rendements et les prix connaissent plus de variations que dans la plupart de lAsie, ce qui augmente les risques financiers lis lutilisation dengrais pour les fermiers. De plus, la faiblesse des informations techniques mises disposition de la plupart de fermiers, concernant quelle formulation dengrais convient le mieux pour leurs conditions de sol et le choix du grain, rduit fortement lefficacit de lutilisation de lengrais20. Par consquent, le dveloppement de chanes de valeur de lengrais plus efficaces, impliquant la fois la production nationale et les importations, est un des objectifs principaux pour crer des industries agroalimentaires en Afrique. Cest parce que les conomies dchelle sont si importantes, la fois dans la production et le commerce international dengrais, que la coopration sousrgionale parmi les pays africains est ncessaire en vue dobtenir des cots par unit plus faibles pour les engrais imports et fabriqus localement. Morris et al.,, (2007) soutiennent que la rduction des barrires commerciales intra-rgionales, ladoption de normes de qualit communes et lharmonisation des processus dapprobation en vue damliorer la taille des marchs nationaux et rgionaux, sont des tapes primordiales, ncessaires pour permettre aux importateurs et fabricants dengrais
20. Le faible rendement de lutilisation de lengrais augmente galement le cot du gouvernement de la subvention lie lutilisation dengrais, quil accorde aux fermiers. Amliorer lefficacit de lutilisation de lengrais, la fois par le biais dune meilleure coordination des libells des engrais selon les besoins individuels des fermiers et par le biais de techniques, telles que le microdosage, qui fournit des substances nutritives vgtales directement au niveau des racines des plantes, au moment o elles en ont le plus besoin, sont des alternatives aux subventions lies lutilisation dengrais, qui ont t dveloppes large chelle et un cot lev, suite la crise alimentaire mondiale de 2007/2008
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de raliser ces conomies. Des questions similaires relatives la coopration et la spcialisation sous-rgionale sont souleves dans le domaine de la fabrication de certains types dquipement agricole et agroalimentaire, tels que des tracteurs, du matriel agricole lourd et des quipements de traitement spcialiss, dans la mesure o peu de marchs nationaux subsahariens africains sont assez grands pour soutenir ces industries des niveaux efficaces. La capacit accder aux additifs protecteurs des rcoltes, tels que les pesticides, et les utiliser sans problme, est trs important pour la sant des ouvriers agricoles et des consommateurs. Il est galement primordial, si les producteurs agroalimentaires africains sont de plus en plus amens accder aux marchs tendus dans les pays revenus levs, que les systmes de certification et de contrle sassurent que ces produits sont utiliss en toute scurit et que la production en rsultant est exempte de rsidus nuisibles. Une caractristique distincte de ces donnes est le niveau lev des informations techniques requises en vue de leur utilisation en toute scurit. Ltendue de la mauvaise utilisation chez les fermiers et les agriculteurs mal duqus est grande, notamment en prsence de faibles structures rglementaires et de mcanismes dapplication qui peuvent engendrer des produits imports prims ou non autoriss dans dautres rgions du monde, ainsi que leur utilisation contraire celle pour laquelle ils ont t conus (application des mauvaises rcoltes, dans les mauvaises doses et/ou au mauvais moment). Le problme a t engendr par la plthore de rglementations nationales mises en place dans toute lAfrique et la petite taille des marchs individuels, ce qui nincite pas les producteurs trangers de ces produits adapter les apports aux besoins locaux ou investir dans le prolongement de la connaissance technique sur lutilisation des produits, dans le but dalimenter les distributeurs et les fermiers. Il est par consquent primordial de dvelopper un plus grand nombre de structures rglementaires uniformes et cohrentes en matire dimportation, de distribution et dutilisation de ces produits. En Afrique de lOuest, le Comit permanent Inter-tats de Lutte contre la Scheresse dans le Sahel (CILSS), une organisation intertatique qui couvre neuf pays, a dvelopp un systme de rvision et de certification rgionale des pesticides utiliss dans ses tats membres, qui essaie daborder le problme dharmonisation. Le Comit sahlien des Pesticides (CSP), qui met en commun lexpertise scientifique de ses tats membres, rvise les applications techniques des fabricants et importateurs de pesticides pour la vente de leurs produits des fins dutilisation spcifique, et autorise, ou limite ou bien interdit lutilisation des produits dans la sous-rgion. Depuis janvier 2010, 471 diffrents pesticides ont t inclus dans la base de donnes en ligne du CSP (institut du Sahel 2010), dont 60 ont t interdits pour tout type dutilisation dans les pays du CILSS tandis que de nombreux autres ont subi divers types de restrictions dutilisation. Bien que lapproche du CILSS illustre quelque peu le potentiel de ces approches rgionales face la rglementation visant raliser des conomies dchelle, la faiblesse de cette approche a rsid dans le financement national limit des comits nationaux, en charge de la mise en application des rglementations en matire de gestion des pesticides dans les tats membres individuels (Toe 2009; ECOWAS 2005; Me-Nsope et al., paratre; Staatz et Dembl 2008).
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Lamlioration de la disponibilit et de laccs un meilleur plasma de germes la fois pour les animaux et pour la production de plantes est primordiale pour assurer un approvisionnement fiable en matires premires de qualit pour lagroalimentaire. Afin de changer rapidement les demandes du consommateur et les conditions environnementales (changement climatique, propagation des maladies zoonotiques telles que la grippe aviaire et lmergence de nouveaux ravageurs des rcoltes), un flot continu de nouveau plasma de germe est ncessaire pour maintenir et amliorer la productivit. Dans la plupart des pays africains subsahariens, laide publique pour les recherches agricoles et les formations du personnel scientifique en charge de ces dernires a stagn ou a recul depuis les annes 1980 jusquen 2005 (Nienke et Stads 2006). Les recherches prives taient cibles sur quelques rcoltes dexportation rentables mais il y avait peu de partenariats privspublics tels que ceux qui ont caractris les systmes de recherche agricole dynamiques, comme au Brsil (Pardey et al., 2006). Les avances en matire de biotechnologie offrent le potentiel de rpondre certains des dfis en matire dadaptation, damlioration de la productivit et de dveloppement des nouveaux produits en vue de faire merger de nouvelles demandes (par exemple pour les lments nutritifs), mais les problmes relatifs la scurit, lacceptation du consommateur (notamment si les produits sont exports dans des pays revenus levs) ainsi que les impacts environnementaux et les manques dexpertise ont men quelques pays dvelopper des normes en matire de bioscurit ncessaires lintroduction et au test des rcoltes ou animaux transgniques. partir de 2006, seul un pays en Afrique subsaharienne, lAfrique du Sud, ne cultivait aucune rcolte gntiquement modifie (Eicher et al., 2006), mme si un test sur le coton Bt21 avait rcemment commenc dans quelques autres pays (par exemple, Burkina Faso et Mali). Lobjectif de la politique publique concernant laccs au plasma de germes amlior est ax autour de trois questions: fournir le financement adquat pour les systmes de recherche agricole nationaux et rgionaux et les systmes de formation suprieure agricole (dans le but de former la prochaine gnration de scientifiques et techniciens agricoles); crer des cadres propices des partenariats publics-privs plus importants dans le domaine de la recherche (incluant la rsolution de problmes pineux sur la dtention de toute proprit intellectuelle qui rsulte de ces partenariats); et dvelopper le cadre rglementaire en vue de rgir les diverses formes de biotechnologie dans le domaine de lagriculture. tant donn la petite taille de la plupart des systmes de recherche agricoles nationaux en Afrique, dont plus de la moiti comptaient moins de 100 scientifiques en 2000 (Nienke et Stads 2006), la collaboration rgionale devra constituer un lment majeur dans le travail raliser. Lintrt accru pour lagriculture africaine par les gouvernements africains, les partenaires de dveloppement (incluant les nouveaux philanthropes, comme la Fondation Bill and Melinda Gates) et les investisseurs trangers depuis 2005 suscite lespoir que ces contraintes commencent tre abordes.
21. Bacillus thuringiensis (ou Bt) est une bactrie endoge, utilise communment en tant qualternative biologique un pesticide. Par le biais de lingnierie gntique, les scientifiques ont introduit le gne responsable de la toxine dans un grand nombre de rcoltes, incluant le coton, rduisant ainsi la dpendance vis--vis des insecticides.
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La question de lchelle approprie de lquipement agricole et agro-industriel, adopte dans de nombreuses oprations, est complexe et peut avoir des rpercussions majeures sur la manire dont le systme agroalimentaire agit en tant qulment moteur de cration demploi, dans la mesure o la disponibilit et le cot des machines dterminent en partie la capacit du systme rpondre de manire efficace aux demandes changeantes des consommateurs. Malheureusement, trop souvent en Afrique, les chefs des gouvernements assimilent large chelle modernit. La physique et la biologie basiques de certains processus (nivellement du terrain, conversion de lazote en ure, traitement du concentr de tomate et traitement primaire de la canne sucre) imposent que ces derniers soient excuts en utilisant un quipement grande chelle, forte intensit de capitaux, afin dengranger de moindres cots. Insister sur le fait que ces oprations adoptent des mthodes de production plus petite chelle et forte intensit de main duvre ne les rendra pas moins comptitives vis--vis des concurrents internationaux. Toutefois, cela entranera une hausse des cots de production pour les entreprises acqureuses, lesquelles utilisent aussi bien leur production que leurs apports au cours des tapes de production ultrieures (par exemple, fermiers utilisant un engrais dure), compromettant par consquent la croissance de production et demploi dans les secteurs en aval du systme agroalimentaire. Dans des situations o les conomies dchelle sont dterminantes pour la fabrication de machines agricoles et dquipement de traitement agroalimentaire, la coopration rgionale et la spcialisation dans la location dusines, souhaitables en soi, sont souvent difficiles mettre en place parce que chaque pays souhaite attirer un investissement de production. Les perspectives sont probablement plus encourageantes dans les quelques conomies africaines o lindustrie dquipement est bien dveloppe, comme en gypte ou en Afrique du Sud, mme si la concurrence avec les machines et quipements imports est trs forte. Dans dautres cas, toutefois, une gamme bien plus vaste doptions technologiques peut exister, offrant un choix optimal sur le plan conomique en fonction des prix relatifs des facteurs et de lopportunit requise des oprations ncessaires. La prparation du terrain pour laquelle lquipement de traction animale, les tracteurs de main et les tracteurs grande chelle sont tous des options, en est un exemple. Le choix dpend de diffrents aspects tels que le poids du sol labourer, la rapidit avec laquelle lopration doit tre ralise (par exemple, en vue de faire pousser plusieurs rcoltes en une seule anne), de la disponibilit des services dentretien et des pices de rechange, et les prix relatifs de main duvre et du capital. la fois pour les machines agricoles et pour lquipement de traitement agroalimentaire, une gamme de technologies plus simple, plus forte intensit de main duvre mais efficace sur le plan conomique, est souvent mise disposition. Limportation tendue en Afrique subsaharienne de moulins grains simples, de pompes et dautres technologies agricoles provenant dInde, montre que face des prix non subventionns, les fermiers et fabricants africains optent souvent pour ces technologies. Les changements de la demande des consommateurs peuvent galement influer sur le choix dchelle des machines, la lumire des diverses options
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proposes. On peut prendre pour exemple lusinage du riz pour lequel, en cas de revenus faibles (qui non seulement rduisent les cots de main duvre mais limitent galement la demande efficace de riz de bonne qualit), les moulins petite chelle peuvent tre beaucoup plus efficaces sur le plan conomique que les moulins industriels grande chelle. Tel fut le cas au Mali, suite la libralisation de lindustrie dusinage du riz en 1992, lorsque les nouveaux petits laminoirs tles du village ont men la faillite les anciennes usines de riz industrielles tatiques, en lespace de deux ans dans lOffice du Niger (Diarra et al., 2000). Les petites usines prouvent toutefois des difficults produire un riz usin dune qualit constante. Dans la mesure o les revenus de la petite classe moyenne ont augment, certains meuniers sont passs des moulins cylindre chelle intermdiaire (minirizeries), qui peuvent produire un riz de qualit plus constante pour cette niche de march, sans remplacer les importants montants dinvestissement onreux par de la main duvre locale bon march (Lenaghan 2009).
traabilit et de scurit sanitaire des aliments (par exemple, analyse des dangers et points critiques pour leur matrise, HACCP (hazard analysis and critical control points, mthode de gestion de la scurit sanitaire des aliments)), et le manque daccs aux laboratoires et autres installations pour certifier que les produits respectent les normes de qualit, posent de srieux problmes aux petites et moyennes entreprises agro-industrielles. Frquemment, le dveloppement de ces systmes de contrle qualit occasionne un cot fixe lev, ce qui signifie quil est plus difficile damortir ces investissements pour les PME que pour les grandes entreprises. Pour aborder ce dfaut, les capacits de gestion doivent tre augmentes, en plus de la coordination verticale et horizontale amliore parmi les entreprises, au sein des chanes de valeur. Les laboratoires et les entreprises de certification doivent incontestablement tre aussi encourags. En ce qui concerne la communication, mme lorsque les PME produisent des produits de qualit, le communiquer aux consommateurs pose un problme. La publicit la radio, la tlvision et sur les panneaux daffichages implique de raliser des conomies dchelle significatives, puisque les clients de la plupart des PME de transformation des produits agroalimentaires nutilisent pas rgulirement Internet, une technologie qui permet justement de rduire ces cots22. Nagai (2008) a constat que la plupart des mres de bbs quil a interviewes Accra en 2007 navaient pas entendu parler de Weanimix, aliment de sevrage pour bb qui a t produit par les PME pendant plus de 10 ans, en utilisant une formule dveloppe par le ministre de la Sant du Ghana et le Fonds des Nations Unies pour lenfance (United Nations Childrens Fund, UNICEF). Par contre, la plupart des mres interroges connaissaient et prfraient Cerelac, produit par Nestl, qui a largement t promu au Ghana et qui est vendu trois fois le prix de Weanimix23. La publicit frais partags des produits gnriques par le biais des associations PME pourrait permettre de surmonter ce problme, notamment lorsquil est li au dveloppement et lacceptation des symboles reconnus de qualit certifie, subventionns par les associations.
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agroalimentaires, la coordination horizontale se caractrise par des actions collectives menes par les coopratives, ou par des associations professionnelles au niveau des agro-industries. Ces organisations peuvent entreprendre de fixer les prix des biens et services fournis par leurs membres. Nanmoins, llaboration dune politique de prix savre souvent infructueuse en raison des nombreux dsaccords au sein des membres. Dans la plupart des cas, ces organisations favorisent une coordination verticale, ascendante ou descendante, avec des entreprises plus grandes par le biais de dispositifs contractuels (voir ci-dessous). Les associations entre petites et moyennes entreprises permettent aux membres de bnficier de services communs tels que le courtage agricole bass sur la tlphonie mobile, pourvus par lUnion nationale des producteurs agricoles de Zambie: une association runissant des moyens et grands producteurs agricoles. Cependant, il arrive que leurs actions aient pour effet de rduire les avantages pour le consommateur comme cest le cas des grandes meuneries de mas dAfrique de lEst et du Sud qui sefforcent de restreindre la concurrence et daugmenter les prix au dtail (Jayne et Jones 1997; Christy et al., 2009). Coordination verticale: La coordination verticale consiste crer des incitations pour les entreprises de la chane de valeur afin dintgrer leurs exploitations dune manire mutuellement avantageuse. Il peut sagir de marchs ouverts, daccords contractuels, de normes de classement, dalliances stratgiques, de conseils runissant les participants la chane de valeur et de multiproprits. La coordination verticale reconnat que la rentabilit des activits un niveau particulier de la chane de valeur (meunerie) dpend fortement des dcisions prises dautres niveaux, telles que le choix de la varit de semences. Ainsi, pour quune chane de valeur soit rentable pour tous ses acteurs, leurs activits aux diffrents niveaux de la chane doivent tre harmonises. Si toutes les conditions du modle conomique de concurrence parfaite taient remplies, les prix relatifs permettraient eux seuls de garantir une telle coordination car ils tiendraient compte de toutes les informations disponibles sur lensemble du systme concernant les prfrences des consommateurs et les cots marginaux induits afin de rpondre ces prfrences. Cependant, en pratique, nombreuses de ces conditions (telles que la disponibilit de linformation parfaite et labsence du pouvoir de march pour les acheteurs ou vendeurs) ne sont pas satisfaites. Les prix du march eux seuls ne garantissent pas une coordination conomique efficace. Les dispositifs complmentaires, telles que les contrats dtaills et les co-entreprises, sont souvent ncessaires afin dinciter les producteurs de la chane de valeur rpondre aux demandes des autres acteurs ainsi qu celles du consommateur final. Lapprovisionnement inadquat ou irrgulier dextrants agricoles de qualit aux agro-industries dAfrique subsaharienne reprsente un obstacle majeur la croissance et la rentabilit des activits agroalimentaires. En Afrique, ce problme devient dautant plus srieux lorsque les revenus par habitant augmentent et les conomies souvrent de plus en plus. Il en rsulte des exigences de qualit plus strictes au sein des marchs nationaux et internationaux. Le commerce du karit est un exemple frappant de cette situation. Cette graine olagineuse issue de larbre du karit et produite en Afrique de lOuest reprsente
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la principale source de revenus des femmes. Depuis le milieu des annes 2000, la demande mondiale pour le beurre de karit (lhuile extraite de la noix de karit) a considrablement augment, dune part suite la dcision de lUnion europenne sur lautorisation de substituer 5 % du beurre de karit par le beurre de coco prsent dans le chocolat et, dautre part, en raison de lintgration accrue du beurre de karit dans les produits cosmtiques des pays industrialiss. Dans les villages, le stade initial de la transformation de la noix de karit repose sur deux mthodes. Lune, permettant dconomiser la main duvre, consiste torrfier puis enterrer la noix afin de dtriorer son enveloppe avant de retirer la pulpe et den extraire lhuile. Lautre, plus intensive en main duvre, consiste faire bouillir la noix avant de la faire scher au soleil. Bien que plus facile et rapide pour les femmes, le procd de torrfaction et denterrement produit une huile contenant des hydrocarbons aromatiques polycycliques (HAP) cancrignes. Parce que la collecte et la transformation relvent dune conomie dchelle, les noix transformes selon ces deux procds sont souvent regroupes en un seul lot, dans les villages, et les acheteurs payent un prix unique pour cette quantit. Les lots de noix et de beurre plus importants contenant souvent des HAP, leur exportation est rejete et ils doivent tre vendus sur les marchs intrieurs beaucoup moins lucratifs. Labsence de classement, de normes prcises et de technologies de contrle au niveau des villages exclue de nombreuses femmes de lessor du karit, ce qui reprsente un chec vident de coordination verticale. Pour rpondre ce problme, le Ghana et le Burkina Faso ont cr des programmes de formation et des processus consultatifs pour la chane de valeur, impliquant tous ses intervenants. Leur objectif est damliorer les procds de transformation au niveau des producteurs agricoles, dintroduire un systme de classement, des normes et des barmes de prix qui avantageront les femmes optant pour les mthodes de transformation primaires plus intensives en main duvre. (Perakis 2009). Des problmes similaires, relatifs au contrle qualit, sont omniprsents dans les systmes agroalimentaires. Ils deviennent de plus en plus srieux lorsque la demande pour les produits gnriques volue vers des produits intgrant plusieurs attributs spcifiques tels que la scurit alimentaire et le respect de lenvironnement. Pour rpondre ces demandes, une coordination verticale des chanes de valeur plus troite que celle garantie par les marchs au comptant est ncessaire. Le dfi majeur est de crer des dispositifs institutionnels tels que lexternalisation et les alliances stratgiques entre organisations de producteurs agricoles et transformateurs agroalimentaires. Ceci viterait de dpendre uniquement dune coordination verticale avec les principaux acteurs de la chane de valeur. Lappartenance une grande entreprise unique peut limiter la participation des plus vulnrables aux fonctions autres que celles remplies par une main duvre faiblement rmunre (Vorley et al., 2009).
agroalimentaires aux marchs rmunrateurs a galement suscit un intrt plus prononc. En Afrique, limportance des marchs rgionaux comme premire source de croissance de la demande pour les produits alimentaires a rcemment fait lobjet dune nouvelle considration par rapport lintrt que prsentait, dans les annes 1990, lexportation des produits alimentaires valeur ajoute sur les marchs extrieurs. Accs aux marchs internationaux: laccs aux marchs internationaux, notamment pour les produits haute valeur commerciale tels que les marchandises horticoles et les produits transforms, demeure essentiel pour la croissance des systmes agroalimentaires en Afrique subsaharienne. Le problme de linflation au sein des pays de lOCDE a toujours suscit une attention particulire car les transformateurs agroalimentaires prouvent plus de difficults simposer sur ces marchs. Par ailleurs, lapplication de normes phytosanitaires dans les pays revenus levs, considres en ralit comme une forme de protectionnisme, a galement fait lobjet dun grand intrt (Nouve et al., 2002). Aujourdhui, cependant, lobligation de satisfaire aux normes de qualit et de traabilit tablies par les entreprises importatrices prives (gnralement les principaux distributeurs) dans les pays revenus levs, constitue lobstacle majeur laccs aux marchs internationaux, notamment pour les PME. De ce fait, il apparat essentiel de dvelopper des stratgies favorisant la participation des entreprises agroalimentaires africaines de toute taille aux chanes de valeur mondiales (Vorley et al., 2009). Les marchs rgionaux et nationaux: les travaux de Diao et al. (2007) ont rvl que la valeur des exportations rgionales (intra-africaines) de produits agricoles, de 1996 2000, tait plus de trois fois suprieure aux exportations sur les marchs non africains, tandis que les exportations rgionales, notamment daliments de base, taient susceptibles de devenir la premire source de croissance de la demande pour les produits agroalimentaires africains dici les 20 prochaines annes. Les entreprises dAfrique subsaharienne parviennent plus facilement simposer sur ces marchs rgionaux que sur les marchs extrieurs en raison dexigences logistiques moins rigoureuses. En effet, il nest pas ncessaire de dvelopper des infrastructures de transport arien et les normes de qualit sont moins strictes. De plus, non seulement les marchs nationaux et rgionaux offrent aux entreprises des dbouchs lucratifs, mais ils servent galement de terrain de formation pour le dveloppement de leurs activits en vue de percer les marchs internationaux des produits haute valeur commerciale. Malheureusement, laccs aux marchs rgionaux est souvent frein par diffrents obstacles tels que: Les cots de transport levs dus une infrastructure routire mdiocre, aux parcs de camions et voies ferroviaires vtustes, au cot lev du carburant, la mdiocrit des entrepts de stockage et au respect de la chane du froid. la fin des annes 1990, les cots de transport slevaient 230 $ par tonne24 de viande, soit lquivalent du cot dacheminement du btail depuis le Sahel vers la cte ouestafricaine, par rapport seulement 80 $ par tonne de buf expdie par les expor24. (1000 kg/2,204.6 lb), conformment au systme mtrique, sauf indication contraire.
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tateurs non africains des marchs mondiaux (Yade et al., 1999). Linsuffisance des informations concernant la quantit, la qualit et le prix des produits disponibles dans les pays voisins, ainsi que les coordonnes des fournisseurs fiables. Ce manque dinformations, compar la facilit daccs aux informations dont bnficient les fournisseurs extrieurs, constitue un obstacle non tarifaire ayant pour effet dinciter les importateurs des pays africains favoriser les sources dapprovisionnement extrieures. La non fiabilit des systmes juridiques dexcution des contrats et darbitrage des conflits, notamment en ce qui concerne le commerce international. Pour remdier ces problmes, lexpansion des organisations agroalimentaires professionnelles rgionales favorise le dveloppement doutils plus fiables tels que les services privs de rglement des diffrends. De nombreux obstacles non officiels, tels que les blocages routiers et le soudoiement pour la dlivrance de formulaires administratifs, augmentent les cots de transport, accentuent lincertitude et vont lencontre des engagements du gouvernement sur la libre circulation des marchandises et des personnes au sein des communauts conomiques rgionales telles que la CEDEAO et le march commun pour lAfrique australe et orientale (COMESA). Il en rsulte une rduction des niveaux dchange et de la motivation intensifier la production. titre dexemple, les travaux de Boughton et Dembl (2010) rpertorient les frais non officiels encourus par les ngociants qui exportent le mas du Mali au Sngal malgr lappartenance de ces deux pays la zone de libre-change de la CEDEAO. Les frais taient quivalents au cot dun sac de 50 kg dengrais au prix du march (non subventionn) pour chaque hectare de mas export, lpoque o le gouvernement malien subventionnait lengrais un taux de 50 pour cent afin dencourager lintensification de la production. Sans la rduction de ces restrictions daccs aux marchs rgionaux et locaux, les entreprises agroalimentaires africaines demeureront dsavantages par rapport leurs concurrents trangers, mme au sein des marchs africains.
e) Gestion
Pour les entreprises agroalimentaires plus petites, telles que les micro-entreprises au niveau des mnages, la gestion constitue un obstacle majeur la croissance. La frontire entre ce type dentreprises et le mnage est souvent floue et les notions de comptabilit dentreprise spare, demploi ou de flux financiers sont quasiment inexistantes. Laccs aux informations sur les technologies et les dbouchs prometteurs est frquemment restreint en raison de lillettrisme des entrepreneurs. Pour les PME, les dfis de gestion dentreprise reposent sur lidentification et ladaptation aux marchs prometteurs et aux technologies en dveloppant des relations contractuelles avec des acteurs plus importants en amont ou en aval de la chane de valeur et en accdant aux finances. Les entreprises agroalimentaires plus importantes sont frquemment impliques plusieurs niveaux de la chane de valeur et par consquent, une grande partie de leur gestion consiste dvelopper des dispositifs de coordination verticale tels que mentionns ci-dessus afin de garantir la fiabilit et la qualit de leurs intrants et de leurs extrants.
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tiel de croissance considrable, notamment sur les marchs nationaux et rgionaux prometteurs. Cependant, elles ncessitent souvent lassistance technique et financire dune organisation ainsi que les informations quelle dtient afin dliminer les contraintes abordes ci-dessus.
principalement de la catgorie des mobilisations primaires dcrites ci-dessus: environnements favorables, accs au march, accs aux technologies et meilleure coordination verticale et horizontale.
Stimulation de la croissance des systmes agroalimentaires par le biais des conseils de participants la chane de valeur (CPCV)
Parmi les diffrents outils permettant de traiter les problmatiques de la coordination verticale et horizontale dans le systme agroalimentaire, et notamment daugmenter les revenus et le dveloppement des pays concerns, les conseils de participants la chane de valeur se sont avrs dune grande utilit. Il sagit de soussecteurs ou de conseils industriels galement appels interprofessions dans les pays francophones. Ils offrent un moyen supplmentaire doptimiser la performance du systme agroalimentaire et dviter de dpendre a) dune organisation industrielle, ou lie une chane de valeur, descendante et domine par ltat ou b) dune coordination purement prive reposant sur lappartenance une entreprise unique de la chane verticale. Les (CPCV) sont des organisations bnvoles, gnralement tablies tout au long de la chane de valeur. Ils regroupent une varit de participants cls une chane de valeur particulire. De manire gnrale, les participants sont des reprsentants dentreprises individuelles, dorganisations agricoles et commerciales, des transformateurs, exportateurs, distributeurs et autres entreprises commerciales, des agences gouvernementales, des distributeurs dintrants et des organisations de recherche et dactions sociales. Ces conseils sont tablis en rponse un ensemble de menaces identifies, telles que laugmentation de la concurrence des importations, ou afin de profiter dopportunits telles quune nouvelle technologie permettant daugmenter la production et soulevant la ncessit de trouver de nouvelles ouvertures commerciales pour les acteurs individuels de la chane de valeur ntant pas en mesure eux seuls de les exploiter. En dautres termes, lobjectif principal de ces conseils est didentifier et de crer des marchandises publiques essentielles la russite du dveloppement agricole (Banque mondiale 2007a). Lorganisateur de ces conseils peut tre un acteur public ou priv. Dans certains cas, il peut sagir dun capitaine de circuit, dun acteur disposant dune vision objective des problmatiques lies la chane de valeur, motiv pour les rsoudre (Harrison et al., 1987). Lobjectif est damliorer les solutions dont lacteur individuel ainsi que les autres intervenants pourront bnficier, comme dans le cas dune grande entreprise de transformation agroalimentaire, ou dapporter de nouvelles solutions sil sagit du mandat de lacteur, comme dans le cas dun institut de recherche agricole. Ces conseils sont gnralement forms afin de faire face des dfis spcifiques ou dexploiter des opportunits, telles que la ncessit de dtablir des classements et des normes afin de rpondre aux demandes des utilisateurs finaux pour un nouveau march. Dans ce cas, ces conseils peuvent tre appels groupes de travail. Toutefois, les intervenants se rendent compte que les dfis lis la plupart des chanes de valeur voluent continuellement. Une fois limins, dautres viennent se greffer. Ainsi, il serait souhaitable de transformer ces groupes de travail temporaires, aux intrts restreints, en organismes plus permanents constitus de sous-comits
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responsables de la gestion des questions spcifiques dune manire similaire celle des groupes de travail. Dans le meilleur des cas, les CPCV fonctionnent comme des mcanismes chargs de la planification continue de la chane de valeur ou des stratgies industrielles et des programmes visant amliorer la performance (Lyford et al., 2002). Cette planification stratgique implique lidentification et lanalyse des problmes prioritaires par les intervenants, ainsi que le dveloppement de propositions de programmes visant amliorer la performance de la chane de valeur. Dans certains cas, les conseils peuvent collaborer avec leurs membres sur la mise en uvre directe des programmes. Dans dautres cas, les propositions sont soumises lapprobation des gouvernements ou certaines actions de sorte que les conseils puissent progresser par lintermdiaire du systme politique et scuriser lautorisation et la coopration ncessaires. Lidentification, lanalyse et llaboration des propositions permettront aux CPCV de rsoudre un certain nombre de problmes fondamentaux inhrents, en dveloppant des solutions efficaces pour amliorer la coordination verticale au sein des chanes de valeur impliquant plusieurs acteurs diffrents. La dispersion des informations ncessaires la conception dune solution exploitable parmi les diffrents acteurs de la chane de valeur, constitue lun des problmes fondamentaux. Par ailleurs, les conflits dintrts frquents entre les acteurs constituent un autre problme. Le CPCV fournit une structure de consultation et de collaboration, en recueillant les informations disperses parmi les diffrents acteurs afin de dvelopper une vision consensuelle de la nature des dfis surmonter. Les acteurs acquirent une perspective plus objective des expriences des autres participants la chane de valeur, pouvant, mais pas ncessairement, mener une meilleure apprciation des points de vue des concurrents et encourager une meilleure coopration. Par le biais de la collaboration, le CPCV est en mesure de mettre laccent sur les intrts communs des membres et sur la ncessit dune approche conjointe pour amliorer la performance de la chane de valeur. Par la suite, en sappuyant sur les connaissances collectives du conseil relatives aux principaux aspects de la chane verticale, il est possible de dvelopper un ensemble dactions exploitables pour lamlioration de la performance. Deux exemples en Afrique subsaharienne25 illustrent lensemble des activits que les conseils peuvent entreprendre: en Zambie, le forum consultatif agricole (ACF), une association visant promouvoir lchange dinformations entre groupes agricoles, entreprises agroalimentaires et gouvernements, a initi une srie de discussions en 2005 sur le potentiel de la production accrue de manioc dans le centre et au sud de la Zambie, en fonction des diffrentes varits introduites dans le nord du pays. La croissance rapide de la production de manioc a gnr de nouvelles opportunits daugmentation des revenus pour les producteurs agricoles, transformateurs et entreprises agroalimentaires condition de dvelopper de nouveaux dbouchs pour ce produit. Ces discussions ont rapidement men la cration du groupe de travail sur lacclration de lexploitation du manioc (ACU).
25. Voir le Chapitre 4 pour plus dinformations et dexemples.
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Depuis 2005, le groupe de travail a sponsoris des contrles alimentaires afin dvaluer la viabilit de la substitution des chips de manioc par le mas dans lalimentation du btail en Zambie; a examin les ouvertures commerciales pour lexportation des chips de manioc dans la rpublique dmocratique du Congo (le pays voisin au nord de la Zambie); valu lacceptabilit, aux seins des consommateurs, des farines composites base de manioc et de mas pour la production de divers produits comme le pain et les beignets (un en-cas trs apprci en Zambie); et dvelopp les nouveaux classements et normes proposs pour le manioc. Ces derniers ont t mis en uvre par le Bureau zambien des normes sur lensemble du pays (Chitundu et al., 2009). Le groupe de travail ACU existe encore, tmoignant de la progression des groupes de travail au sein des conseils de participants la chane de valeur. Le deuxime exemple est le cas du coton en Afrique de lOuest o la chane de valeur fait lobjet de restructurations radicales depuis le dbut de lan 2000. Dans chaque pays, cette chane de valeur a toujours t organise par lintgration verticale dune entreprise unique (filire) gre par des monopoles nationaux constitus de co-entreprises entre les gouvernements nationaux individuels et la multinationale franaise Dagris gre par ltat. Le systme intgr coordonnait la recherche du coton sur toute la rgion, fournissait les intrants et les crdits aux producteurs et commercialisaient tous leurs extrants. Cependant, la performance du systme, en termes de rentabilit globale, et les prix reus par les producteurs ont considrablement diminu pour plusieurs raisons: la chute des prix dans le monde la fin des annes 1990, la mauvaise gestion (un problme frquent avec les monopoles, notamment ceux soumis une forte influence politique) et la forte valeur de la devise locale (la Communaut Financire Africaine (CFA) dont la valeur dpend de celle de leuro). Afin de tenter de rcuprer leur capacit concurrentielle, les systmes ont commenc libraliser diverses fonctions du systme commercial telles que lgrenage. Cependant, du fait de laugmentation de la capacit concurrentielle des acteurs individuels, la coordination verticale globale a diminu. Afin de combler ce manque de coordination verticale, les intervenants ont form des interprofessions. Il sagit dorganisations de la chane de valeur regroupant des reprsentants de producteurs, des greneurs et des transformateurs de coton. Les interprofessions ont pour objectif dexcuter les fonctions de planification stratgique et de coordination de la chane de valeur prcdemment assures par les anciennes structures tout en permettant aux producteurs de bnficier de la nouvelle structure de leur chane de valeur plus concurrentielle (Tschirley et al., 2009). Ainsi, ces interprofessions fonctionnent comme un conseil de participants la chane de valeur.26
3.6 Conclusions
Dici les 20 prochaines annes, les agro-industries dAfrique subsaharienne doivent faire lobjet dune transformation structurelle aussi radicale que ncessaire afin de gnrer des emplois, des revenus et des produits alimentaires indispensables pour la population croissance rapide de lAfrique. En effet, les transformations de lagri26. Pour plus dinformations sur les VCPC, consultez louvrage de Staatz & Ricks (2010), sur lequel sappuie la plupart des sujets abords dans les paragraphes prcdents.
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culture et des agro-industries sont troitement lies et la croissance des agro-industries dynamiques est essentielle afin doffrir des opportunits demploi pour un grand nombre de petits exploitants qui ne sont pas en mesure dmerger de lindigence par le biais de lagriculture. Lvolution rapide des demandes et des technologies signifie que les agro-industries en Afrique doivent tre rationalises pour assurer la concurrence avec les producteurs des autres rgions du monde. Heureusement, le contexte stratgique et les outils technologiques ncessaires pour favoriser la transformation du systme des industries agroalimentaires sont plus favorables que ce quils ltaient auparavant. La croissance des demandes externes et internes offre des dbouchs lucratifs pour les produits agro-industriels, condition de rsoudre les problmes daccs au march lis aux cots levs de transport et de transaction, y compris aux cots engendrs afin de satisfaire des critres de qualit encore plus stricts. Les gouvernements africains et leurs partenaires du dveloppement doivent mettre laccent sur les investissements cls et les politiques qui favorisent linvestissement des acteurs privs et ouvrent un crneau politique aux organisations professionnelles autonomes leur permettant de contribuer la rsolution des problmes de coordination verticale et horizontale qui freinent actuellement la croissance de lagro-industrie. Lapprovisionnement adquat des matires premires pour lagro-industrie est essentiel pour augmenter la productivit et la concurrence dans les marchs o les chanes de valeur agro-industrielles sont prdominantes, soulevant ainsi la ncessit de mettre niveau les chanes de valeur des entreprises agroalimentaires (Chapitre 4). Le chapitre suivant aborde les consquences et les opportunits dapprovisionnement des chanes de valeur mondiales, rgionales et locales et sappuie sur cette analyse afin dorienter la mise niveau des chanes de valeur.
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4.1 Introduction
La transformation des matires premires agricoles en produits industriels ou en produits dot dune plus grande valeur ajoute, dpend de plus en plus de la capacit des entrepreneurs de lAfrique subsaharienne alimenter les chanes de valeur locales, rgionales et mondiales en produits conformes des normes spcifiques, des exigences en matire de volume et demballage, des moments prcis, en utilisant une logistique trs prcise et en respectant les dlais de commercialisation imposs par les acheteurs. Si les transactions au comptant sont toujours courantes au sein des chanes de valeur qui alimentent les circuits de consommation locaux et nationaux, au cours des deux dernires dcennies beaucoup dautres ont fini par tre gres par des revendeurs et des grandes marques industrielles dans les pays dvelopps, ainsi que par des acteurs locaux et rgionaux tels que les groupes de revente. Partout travers le continent, sont apparus de nouveaux crneaux de modernisation grce la production valeur ajoute et/ou la transformation des produits agroalimentaires ou agro-industriels, bien quau sein de certaines chanes de valeur les acteurs soient soumis la pression lie la concurrence dautres rgions du monde en voie de dveloppement et la demande croissante ou aux prix en baisse appliqus par les revendeurs et les industriels des pays dvelopps. Dans ce chapitre, nous tudierons dans quelles conditions, quel niveau et quel moment le fait de fournir des biens issus du secteur lagroalimentaire et de lagro-industrie des chanes de valeur aux niveaux local, rgional et mondial est susceptible dencourager la modernisation des pays africains. Ce chapitre apporte donc des rponses aux questions clefs suivantes: a) De quels
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dbouchs les producteurs, courtiers et industriels de lagroalimentaire africains peuvent-ils bnficier dans le cadre de la fourniture de produits destins aux chanes de valeur nationales, rgionales et mondiales ? Et quelles menaces sont-ils confronts ? b) En quoi consiste les possibilits de modernisation offertes ces acteurs ? c) Quels types de stratgies de valeur peuvent tre explors au sein de chanes de valeur spcifiques ? d) Que peut-on faire lchelle dun pays pour accrotre les bnfices et minimiser les risques lis la fourniture de produits de telles chanes de valeur ? Dans quelle mesure un cadre dcisionnel stratgique public-priv constitue-t-il un facteur de soutien de telles amliorations ?
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(b) Modernisation des processus: fait de parvenir une meilleure transformation des intrants en rendements en rorganisant les activits de production, et/ou en amliorant les normes de gestion qualit, limpact environnemental et laspect social des conditions de production. (c) Modernisation fonctionnelle: acquisition de nouvelles fonctions qui accroissent les comptences dans le cadre des activits et/ou amliorent la rentabilit (par exemple: passage de la production seule la production suivie dune transformation primaire). (d) Modernisation multi-secteurs (ou multi-chanes): les comptences acquises au sein dune fonction dune chane sont utilises pour un secteur / une chane diffrent(e). (e) Autres formes de modernisation: respect de la logistique et des dlais dexcution (dlais de commercialisation), livraison toujours fiable et homogne des marchandises (un dfi majeur dans le domaine des produits agroalimentaires), capacit livrer de gros volumes (et accentuer ainsi les conomies dchelle) tout cela peut impliquer dassocier les types de modernisation mentionns cidessus. Aucun de ces vecteurs de modernisation nest idal la russite dpendra de la chane de valeur, de lobjectif stratgique de lindustrie concerne (et/ou du gouvernement), de la structure spcifique et des contingences inhrentes une industrie donne. De plus, lorsque le rendement dune fonction particulire baisse ou que le fait dexercer cette fonction devient trop risqu, les acteurs africains feraient mieux de revenir des produits, processus ou fonctions plus simples (on appelle cela un dclassement; voir exemples au Chapitre 4.4). Le fait dalimenter des chanes de valeur mondiales est susceptible de stimuler la modernisation, le transfert de technologie et la coopration public-priv dans le cadre du processus qui consiste apprendre comment fournir des produits en respectant des caractristiques strictes, surtout lorsque des normes dimportations rigoureuses sont ncessaires. Dans certains cas, les gains sont le rsultat dune valeur ajoute plus grande ou dune technologie plus avance; dans dautres, ils sont le fruit de laugmentation des conomies dchelle ou de lamlioration des comptences managriales et de la logistique. Un engagement mal conu, labsence de stratgies claires et les chocs extrieurs peuvent aboutir des rsultats ngatifs. Le fait dalimenter des chanes de valeur locales ou rgionales peut galement permettre de dgager des bnfices substantiels et encourager la modernisation ce qui, en gnral, expose moins de risques et rend moins vulnrable, mais aboutit des courbes dapprentissage moins accentues et des rsultats plus limits. Pour russir la modernisation des chanes de valeur, il ne suffit pas que les acteurs du secteur priv bnficient dun environnement commercial favorable; il faut galement des crneaux prcis qui soient lies un produit ou un type de produit particulier, lmergence de technologies particulires, des modifications des rgles de commerce international, ou lmergence de nouvelles niches. Ces crneaux sont souvent limits dans le temps: tre le premier sadapter est un avantage non ngligeable, et la possibilit de brusques modifications des exigences en termes de prix et/ou de qualit implique que les bnfices peuvent tre limits dans
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le temps. La restructuration des chanes de valeur peut galement rapidement annuler des bnfices antrieurs, tandis que les avantages acquis par certains intervenants peuvent tre synonymes de pertes pour dautres. Cela implique que la politique industrielle soit base sur un systme souple regroupant le secteur priv, les associations industrielles, les rgulateurs et les acteurs de la socit civile. Bien que de nombreuses recherches portant sur les chanes de valeur agroalimentaires et agro-industrielles soient actuellement en cours en Afrique, ce continent ne dispose pas encore de comptences suffisantes en vue de conduire une politique industrielle par le biais dvaluations stratgiques permettant de savoir quels types de chanes de valeur encouragent la modernisation et/ou permettent daugmenter les gains des producteurs, des courtiers et des industriels, en fonction des pays. partir des enseignements tirs de 10 tudes de cas menes sur les chanes de valeur de lagroalimentaire et de lagro-industrie en Afrique, ce chapitre dveloppe des propositions de politiques industrielles qui pourraient aider les pays africains prendre une direction stratgique en vue de se moderniser via la chane de valeur.
oprateurs bass en Afrique. Les crneaux de modernisation sont galement cisels par les acteurs intervenant en aval (plus prs du consommateur final). Cela signifie que les producteurs, courtiers et industriels africains qui alimentent les chanes mondiales de valeur agissent en fonction de Conditions gnrales dictes en premier lieu par des marques agissant en tant que revendeurs et industriels dans les pays dvelopps. Dun autre ct, la crise conomico-financire mondiale qui dure depuis 2007 illustre, peut-tre trop bien, quel point le fait de se fier aux marchs denvergure mondiale peut tre encore plus risqu et rendre plus vulnrable. La crise a pourtant eu une consquence bnfique puisquelle a permis de raliser quon dispose de crneaux alternatifs au sein des chanes de valeur rgionales et locales; l o les barrires dentre sont plus faibles, o les entreprises puissantes (sil y en a) ont moins dexigences et o les normes sont plus faciles respecter. En effet, on naccde pas lapprentissage et la modernisation uniquement en faisant partie des chanes mondiales de valeur: les chanes de valeur locales et rgionales offrent galement des opportunits, surtout lorsque les capacits et le savoir-faire technique sont limits. linverse, elles ne constituent pas forcment un tremplin vers les chanes mondiales de valeur en raison des difficults techniques et des normes draconiennes quil faut matriser. Cette tude suggre que les rsultats issus de lengagement dans une chane de valeur, et le type de modernisation qui en dcoule ne sont pas, a priori, de meilleure ou moins bonne qualit selon quon est dans une chane de valeur lchelle locale, rgionale ou mondiale.
manioc) et des chanes de valeur aux caractristiques tant mondiales que locales (ameublement, biocarburants, vin). Elles couvrent lensemble des principales catgories de production et de transformation dagroaliments ou de fibres quon puisse trouver en Afrique: aliments frais (pche, produits laitiers, fruits et lgumes frais [FLF], ananas) et boissons (vin) forte valeur ajoute, cultures traditionnellement voues lexportation (caf, cacao), produits alimentaires de consommation courante (manioc) et produits agro-industriels (ameublement, biocarburants, coton/habillement). Le tableau 4.1 indique le principal axe de modernisation li chaque tude de cas, lchelle gographique de la chane de valeur, les principales activits de transformation qui ont lieu en Afrique, et les principales sources dinformation.
mondiale
Ouganda
Valorisation mondiale par la certification Conserver la mondiale fracheur, prparations et emballages nouveaux
traitement primaire, schage/triage nettoyage, dcoupe, prcuisson, emballage et pose de des codes-barres, prparations prtes--cuire, stockage rfrigr triage, stockage rfrigr; voire tranchage et emballage sous vide stockage rfrigr, pasteurisation, transformation en produits laitiers, emballage, traitement par Ultra Haute Temprature (UHT), strilisation bas cot
Bolwig et al. (2009); Gibbon et al. (2008) Dolan et Humphrey (2000); Humphrey et al. (2004); Dolan et Sutherland (2003); McCulloch et Ota (2002) Vagneron et al. (2009); Fold et Gough (2008); Whitfield (2009) Bennett et al. (2006); Meridian Institute (2009); Birachi (2006); Aliguma et Nyoro (2007); Nyoro et al. (2007); Mbabazi (2005)
Kenya
Ananas frais
Ghana
Adaptation mondiale la demande de nouvelles varits Amliorer le locale stockage, la conservation et la distribution du lait frais
Produits laitiers
Kenya, Ouganda
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Zambie
locale
stockage pour la vente du manioc non sch; pelage, rpage, trempage/ferment ation puis schage; transformation en farine; production de granuls de manioc sch; nourriture pour les animaux; amidon et dulcorants industriels
Ameublement
Afrique du Respect des mondiale Sud, Kenya exigences de et locale lacheteur, utilisation de diffrentes essences mondiale et locale
Kaplinsky et al. oprations de sciage, fabrication (2002); Kaplinsky et al. des meubles (2003); Morris et Dunne (2004); Schneider (1999) jusquici: production dhuile vgtale partir de la plante; lavenir: production dthanol et de biocarburants processus de vinification, emballage, tiquetage Martin et al. (2009); Dufey et al. (2007); van Eijck et Romijn (2008); Peters et Thielmann (2008) Ponte (2009); Ponte et Ewert (2009)
Nouvelles Biocarbur Tanzanie (Rp.-Unie technologies ants de fabricade) tion, nouveaux produits
Vin
Afrique du Sud
Valorisation mondiale par le biais de et locale la cration de marques et de cpages, amlioration des processus et technologies Gestion de la mondiale qualit et fourniture de la matire premire (coton), fabrication de vtements sous une marque propre (habillement)
Coton/ habillement
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tude de cas n 1: Rpondre aux dfis lis aux exigences en matire de scurit alimentaire dans le cadre de la chane de valorisation de la perche du Nil (Ouganda et Rpublique-Unie de Tanzanie)
Au sein des marchs internationaux, la demande en produits issus de la pche est leve et croissante. Malgr le dveloppement rcent de laquaculture, les prises en baisse et la pression constante exerce sur plusieurs des principales rserves halieutiques impliquent des disponibilits limites. En consquence de quoi, la chane de valorisation de la pche de poissons sauvages est extrmement fragmente et nest pas clairement mene par un groupe dacteurs prcis. Si les marques agissant en tant que revendeurs et industriels tablissent des paramtres importants pour la participation, elles ne sont pas aussi prpondrantes quau sein dautres chanes de valorisation telles que celles concernant les fruits et lgumes frais et le caf. Les industriels comme les pcheurs des pays africains peuvent rcolter des bnfices substantiels, surtout lorsquils ne sont pas soumis la concurrence des flottes de pche de lUnion europenne (UE) ou autres. La pche de la perche du Nil dans le Lac Victoria est, ce titre, un bon exemple. Elle nest voue lexportation que depuis une priode rcente, les affaires srieuses nayant dbut quau dbut des annes 1990. Dans les annes 80, les exportations de poissons depuis la Rpublique-Unie de Tanzanie et lOuganda se faisaient lchelle rgionale (infra-continentale). Avant 1991, dans la rgion du Lac Victoria, la plus grande partie des activits de transformation du poisson taient situes Kisumu, au Kenya. Les usines knyanes envoyaient des camions rfrigrs remplis de glace vers les sites de dbarquement en Ouganda et en Rpublique-Unie de Tanzanie, pour rcuprer la matire premire. la fin des annes 80 et au dbut des annes 1990, des usines se sont montes en Rpublique-Unie de Tanzanie et en Ouganda. Au dbut, la Perche du Nil tait exporte sous forme de filets, parfois viscre et sans tte toujours surgele. Des certificats dhygine taient ncessaires pour lexportation, mais les produits et les usines de transformation ntaient jamais vraiment surveills. Cest au dbut des annes 1990 quon a commenc exporter le poisson vers lUE en le conservant au frais dans de la glace. Les exportations de poisson ont franchement augment au milieu des annes 1990 puis, aprs une srie dinterdictions de lUE entre 1997 et 2000, au dbut des annes 2000. Le systme de gestion de la qualit du poisson actuellement en place en Ouganda et en Rpublique-Unie de Tanzanie est le rsultat dun processus de modernisation qui sest droul de la fin des annes 1990 au dbut des annes 2000, en rponse aux interdictions dimportation successives dictes par lUE entre 1997 et 2000. En 1991, lUE a promulgu la Directive 91/493 de la Commission europenne intitule Production et mise sur le march de produits de la pche destins la consommation humaine. Cette directive exigeait que soient mis en place des systmes dinspection et de contrle afin de garantir la scurit dans le cadre de la consommation humaine, tant dans les pays de lUE que dans les pays souhaitant exporter vers lUE. Parmi ces mesures on trouvait: le respect des Bonnes Pratiques dHygine (BPH), des Bonnes Pratiques de Fabrication (BPF) et lapplication des procdures HACCP (Hazard Analysis and Critical Control Point)
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concernant lanalyse des dangers et des points critiques pour leur matrise. Par ailleurs, les autorits comptentes des pays tiers devaient dmontrer la mise en place de contrles adquats. LUE a dsormais intgr ces directives au Paquet hygine, en vigueur depuis 2006. Les principaux points sont les suivants: a) Dans les pays tiers, les rglementations en matire de sant et dhygine doivent tre au moins quivalentes celles en vigueur au sein de lUE. b) Ces pays doivent disposer dautorits comptentes capables de garantir la mise en place effective de rglementations adquates par le biais de systmes dinspection, de surveillance et de sanction. c) Les oprateurs du secteur doivent appliquer des pratiques spcifiques en matire de sant et dhygine dans le cadre de la pche, de la manipulation, de la transformation et de lemballage du poisson et des produits drivs de la pche; et recourir un systme de gestion des risques bas sur lHACCP. Lorsque les exportations de Perches du Nil ont commenc, et mme aprs la promulgation, en 1991, des rglementations sanitaires europennes en matire de pche; les usines de transformation dAfrique de lEst ne disposaient daucun plan HACCP oprationnel. Au cours de la priode qui a prcd la menace de la vache folle, lUE nappliquait pas les normes de scurit alimentaire de manire stricte, et les pays tiers ont bnfici dune priode de lancement. Il nexistait aucun systme organis dinspection par les autorits comptentes. La premire interdiction dexporter a touch lAfrique de lEst en 1997, car les exemples de contamination bactrienne leve taient lgion, y compris par la salmonelle pour certaines exportations de Perche du Nil provenant du Lac Victoria et destines lEspagne et lItalie. Linterdiction ne concernait que ces deux pays. En 1997/98, une seconde interdiction a t dcrte pour sept mois car une pidmie de cholra se propageait dans les trois pays riverains du lac et au Mozambique. cette occasion, lUE a interdit les importations de poisson frais et impos des tests obligatoires sur les poissons surgels en provenance dAfrique de lEst. Ces mesures ont fini par tre leves car elles ntaient pas bases sur des preuves scientifiques mais sur la plainte de lUE qui estimait que les autorits comptentes nappliquaient pas de mesures suffisantes pour lutter contre lpidmie de cholra. La troisime interdiction dexporter (qui a dur quatre mois en 2000), lOuganda se lest, au dpart, lui-mme impose. Elle tait due au fait que des journaux locaux avaient signal quun enfant ougandais tait mort dune intoxication alimentaire attribue au poisson. Lintoxication avait t associe la pratique illgale suppose qui consiste dverser des pesticides dans le lac pour amliorer la pche. Linstance ougandaise comptente ce moment-l, lUganda National Bureau of Standards (UNBS [Office national ougandais de normalisation), dclara quil ne pouvait garantir la scurit en matire dexportations de poisson et demanda lUE de lui accorder du temps pour rsoudre le problme. Pourtant, lUE a immdiatement appliqu sa propre interdiction dimportation tendue au Kenya et la Rpublique-Unie de Tanzanie mme si les allgations nont jamais t prouves. Des missions successives, menes par lUE pour valuer ltat du contrle et de la surveillance sanitaires dans les pays riverains, ont permis de dceler un certain
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pourrait crer des difficults. Les difficults rencontres sur les bateaux de pche en matire de surglation, de manipulation des produits et de qualit de la glace; constituent toujours un problme latent pour les bateaux de transport. tant donn que la pche a lieu la nuit et que les prises sont gnralement collectes par le bateau-collecteur quelques heures plus tard, la fracheur nest pas mise mal dans les premires heures suivant la prise du poisson. Quoi quil en soit, cela peut tre rsolu sans dpenses excessives (en emmenant des caisses lavables dans le bateau de pche). Malgr ces difficults, il semble que lindustrie lie la pche de la Perche du Nil en Afrique de lEst ait, dans une large mesure, rsolu les problmes de scurit alimentaire et de respect des normes et procdures europennes dimportation. Pour que les gens vivant autour du lac puissent conserver leurs moyens de subsistance, la question cruciale est dsormais la gestion durable des rserves halieutiques: un domaine o il reste beaucoup faire. La forte demande et les prix avantageux lexport nincitent pas engager des dbats pour savoir comment limiter la quantit de poissons pchs dans le lac. Par contre, certaines caractristiques de la demande ont chang (la demande de petits filets a baiss) et des signes indiquent que les rserves halieutiques pourraient avoir atteint un point critique; ce qui encourage tenir plus srieusement compte de la gestion durable de la pche dans la rgion.
Les perspectives du secteur: gestion de laspect durable, des rserves halieutiques et de lactivit de pche
Depuis la fin des annes 80, le fort taux de croissance des exportations de poissons pchs dans le Lac Victoria sest accompagn dun certain nombre de problmes lis au dveloppement durable des ressources de base. Ces problmes sont les suivants: a) surpche et puisement des ressources; b) perte de biodiversit en raison de lintroduction despces exotiques; c) pollution des effluents cause des usines de transformation du poisson et autres industries; d) dgradation des cosystmes ctiers et; e) mauvaise gestion des ressources cause des diffrences en matire de normes environnementales dans les tats riverains. Ces dernires annes, la biodiversit a repris le dessus et la jacinthe deau est moins envahissante tout au long des ctes; ce qui signifie que la plupart des dbats lis au dveloppement durable sont axs sur la faon dont on peut viter lpuisement des ressources et sur la mise en place effective de normes de gestion de la pche, dsormais harmonises au niveau rgional. Lurgence de la situation a t soulign grce une tude rcente qui visait valuer les modifications biologiques des rserves halieutiques du Lac Victoria; tude qui suggre que les rserves de Perche du Nil subissent de terribles pressions et lactivit pche a peut tre atteint voire dpass les limites acceptables (Organisation des pcheries du Lac Victoria 2007). Cela signifie que la gestion de la pche, telle quelle est pratique actuellement, ne peut contrecarrer les problmes de dveloppement durable et que les revenus issus de la modernisation sont menacs. De nombreuses rgles ont t adoptes dans la zone entourant le lac afin de rguler la pche. Cependant, jusqu une priode rcente, ces rgles taient mises
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en uvre de faon sporadique et spectaculaire; grand renfort darrestations et doprations de type militaire aboutissant la confiscation et la destruction des quipements illgaux. Les patrouilles aquatiques taient pour ainsi dire inexistantes et linterdiction de commercialiser les poissons nayant pas la taille rglementaire tait rarement respecte. Pourtant, deux volutions rcentes ont modifi cet tat de fait. Tout dabord, dbut 2007, la mise en place, dans les usines de prparation lexportation, dun systme dauto-surveillance de la taille minimale des poissons et, deuximement, linstallation dUnits de gestion des plages autour du lac. Depuis la fin 2007, un systme dauto-surveillance spcifique a t mis en place en Ouganda et en Tanzanie en vue dinterdire la transformation des poissons nayant pas atteint la taille minimale. Le Kenya avait formellement accept dintgrer ce systme, mais les troubles qui ont touch le pays fin 2007 et dbut 2008 ont retard la mise en place effective. Le processus a t initi par lUganda Fish Processors et Exporters Association (UFPEA [Association des industriels ougandais exportateurs de poisson]) en septembre 2007, la suite dune srie de runions dont une runion extraordinaire qui regroupait lensemble des membres en vue de prendre des dcisions ce sujet. Le mme systme a t adopt par la Rpublique-Unie de Tanzanie en octobre 2007. Globalement, cette association dindustriels ougandais a commenc par mettre en place une quipe dinspecteurs indpendants, finance par les industriels euxmmes et charge de surveiller la taille des poissons utiliss dans les usines de transformation (toutes les usines sont membres de lassociation). Les sanctions sont appliques par lautorit comptente, pas par les quipes dinspecteurs privs, dans loptique daboutir une meilleure comprhension entre lassociation dindustriels et les autorits comptentes en matire de pche. En cas de non-respect des rgles (le seuil de tolrance variant de 3 5 % selon les pays), le premier degr de sanction consiste fermer lusine pendant une semaine; le deuxime degr consiste fermer pendant un mois et le troisime degr consiste en une interdiction de trois mois. En Ouganda (depuis fvrier 2008), seules quelques infractions du premier degr ont t commises; en Tanzanie, quatre fermetures dusine ont t exiges, dont deux pour le mme site (depuis mai 2008). Au Kenya, le systme dautosurveillance mis en place ne fonctionne pas encore de faon efficace. Si lon est cynique, on peut imaginer que des moyens de contourner les inspections ont pu tre mis au point au niveau des usines; pourtant, en observant et en sentretenant avec les personnes travaillant dans les sites de dbarquement ainsi quavec les industriels, on peut considrer que seule une faible quantit de poisson nayant pas la taille lgale est dbarque. De ce point de vue, linitiative peut tre considre comme une russite. Cependant, le fait que les poissons nayant pas la taille minimale ne soient pas accepts, par les usines de transformation pour lexportation situes en Tanzanie et en Ouganda, ne signifie pas que de tels poissons ne soient pas capturs. Des articles de presse et lobservation directe des activits de pche pratiques sur le lac, suggrent que des poissons nayant pas la taille requise sont dbarqus en dautres lieux et se retrouvent sur les marchs locaux et rgionaux (plus spcialement en Rpublique dmocratique du Congo (RDC) et au Soudan), mais des prix infrieurs
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ceux des poissons exports vers les marchs de lUE. Cela signifie que non seulement les ressources sont toujours exposes au risque de surexploitation, mais quen plus les conomies locales ougandaises et tanzaniennes bnficient de mois de rpercussions positives. Dans les zones frontalires, dautres signes assez clairs montrent que des poissons nayant pas la taille requise arrivent au Kenya (o linterdiction par auto-surveillance nest pas efficace) do ils sont exports par des canaux dexportation lgaux (Ponte et al. 2010). Mais il est beaucoup plus difficile dempcher les gens de pcher dans le lac des poissons nayant pas la taille requise car entrent en jeu: les quipements utiliss dans les pcheries spcialises en Perche du Nil, le cot et les primes lis lutilisation dquipements alternatifs, les modalits de gestion de la pche et les modles de surveillance qui sont pourtant plus favorables une modification des comportements en faveur de laspect durable. Cela implique galement de surveiller efficacement le commerce local et rgional li aux poissons.
Enseignements tirs:
1) Les dfis imposs par la rglementation europenne, plus stricte en matire de scurit des aliments, ont permis de moderniser les usines de transformation et la gestion de la qualit tout au long de la chane de valorisation; du dbarquement des marchandises lexportation. 2) Sans la coopration des secteurs public et priv et sans un consensus industriel fort, ces dfis nauraient pas pu tre relevs. 3) Il se peut que la russite de ce secteur porte en elle les graines de sa propre destruction: les rserves halieutiques et les prises ont atteint des niveaux trs bas, ce qui menace la prennit du secteur bon nombre dinitiatives priv-public tentent de restaurer la gestion de la pche dans ce lac.
tude de cas n 2: la modernisation par le biais dune valorisation tourne vers les petits exploitants, avec certification bio du caf et du cacao (Ouganda)28
Ces quinze dernires annes, le march des produits agricoles biologiques sest rapidement dvelopp. En Europe, par exemple, les ventes de produits bio reprsentaient 21,6 milliards de dollars des -U. en 2007; soit 2,5 % de lensemble des ventes de produits alimentaires en valeur. Encourags par la demande croissante de produits bio tropicaux et de produits bio (approvisionnement toute lanne) des pays temprs, des militants cologistes, des ONG et certains donateurs ont plaid pour la mise en place, au sein de certains pays africains, dune production biologique destine lexportation. Pour beaucoup de ces produits, les acteurs africains participaient dj aux chanes de valorisation non-bio de leur secteur. Cependant, mettre en place une variante bio de ces chanes de valorisation impliquait dobtenir les certifications ncessaires et (parfois) de modifier les pratiques agricoles. En termes danalyse de la chane de valorisation, cest un exemple de modernisation au sein dune chane
28. Cette tude de cas est base sur le travail de Bolwig et al. (2009) et de Gibbon et al. (2008)
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de valorisation existante; de telles modernisations se font en intgrant de nouvelles qualits de produits (bio) et en modifiant les processus qui ont donn le jour ces qualits. En dautres termes, les produits tout autant que les processus sont moderniss. Heureusement, au sein des chanes de valorisation bio africaines, les producteurs peuvent toujours sattendre recevoir des primes pour des produits dots de qualits quivalentes ce qui nest pas forcment le cas, par exemple, dans le cadre dautres certifications de type durable (telles que les bananes du label Rainforest Alliance, du caf certifi Utz, du poisson certifi Marine Stewardship Council, etc.). Cependant, si le produit est vendu plus cher dans le cadre de ces chanes de valorisation, cela nimplique pas forcment un profit net plus lev en raison des rpercussions inhrentes des cots du travail plus levs et des rendements plus faibles. En Afrique tropicale, lOuganda est lun des deux premiers exportateurs, en valeur, de produits certifis bio (lautre tant le Kenya). Il fut lun des pionniers des chanes de valorisation bio grce un mouvement local favorable au bio et au soutien des donateurs. En 2006, il y avait entre 20 et 25 exportateurs certifis bio, alors que lensemble des exportations de produits bio atteignaient presque 7 millions de dollars par an. Les exportations de produits bio taient domines par les cultures de rente, caf en tte, et essentiellement destines au march europen. quelques rares exceptions prs, toutes les oprations dexportation de produits bio taient organises autour dexploitations agricoles sous contrat. La plupart de ces exploitations taient soutenues, divers degrs, par un ou plusieurs donateurs; le rle de ltat tant limit, voire inexistant, en matire de facilitation. Une srie dtudes rcentes, menes par une quipe de chercheurs de lInstitut danois dtudes internationales (IDEI), avait pour objet de comparer les systmes dexploitation agricoles conventionnels et biologiques pour la production du caf et du cacao en Ouganda (Bolwig et al. (2009); Gibbon et al. 2008). Il a t montr que, dans les deux cas, le revenu net augmente de faon significative (de 100 % pour le caf et de 82 % pour le cacao) suite la certification bio (les rpercussions des seules pratiques bio sont plus modestes). Ces tudes de cas montrent que lagriculture bio a des rpercussions positives sur les moyens de subsistance des foyers participants. Ainsi, non seulement la certification bio apporte une valeur ajoute aux agriculteurs; mais, en plus, elle accrot les revenus nets et permet aux petits exploitants de conserver leur accs au march. La question connexe, politiquement intressante, est de savoir si ces rpercussions sont uniquement lies aux exploitations agricoles sous contrat. Cela parce que, en Afrique, de nombreux systmes certifis bio sont bass sur des exploitations agricoles sous contrat organises autour de fermes vocation commerciale et/ou de grands exportateurs. Les hommes politiques et les universitaires sintressent actuellement lexploitation agricole sous contrat car un problme les inquitent: les petits exploitants agricoles africains sont progressivement exclus des chanes de valorisation plus rmunratrices; que celles-ci concernent des produits agricoles destins lexportation ou des produits de plus grande valeur vendus sur les marchs intrieurs. On suppose que cette tendance est due la baisse des investissements
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publics en matire dinfrastructures et dextension; ainsi qu un chec du secteur priv en matire dintrants et, parfois, de production. Il semblerait que lexploitation agricole sous contrat puisse constituer une solution de tels problmes puisquelle accrot les conomies dchelle, rduisant ainsi les cots lis aux transactions avec les courtiers privs. Dun autre ct, un certain nombre de rserves ont t faites quant aux bnfices que pourraient engranger les petits exploitants sous contrat; la question se pose en effet de savoir si les participants sont susceptibles de retirer des revenus selon les modalits de lexploitation agricole sous contrat. Les tudes de lIDEI montrent que les systmes dexploitation agricoles bio sous contrat et certifis ont des rpercussions bnfiques en termes de revenus pour les petits exploitants; un aspect non ngligeable dans le cadre de lvaluation de lagriculture biologique et de lexploitation agricole sous contrat considres comme des solutions ventuelles aux problmes bien connus que sont la stagnation et le dclin de lagriculture en Afrique. Ce faisant, elles prennent en compte le problme de la slection non alatoire au schma. Cela implique de vrifier si dventuelles diffrences de revenus constates entre des participants et des non-participants refltent des disparits en termes de dotations en facteurs ou de capacit, entre les agriculteurs; ou si ces diffrences ne sont quune rpercussion de leur participation. Dans le reste de ce chapitre, notre attention se focalisera sur lun de ces schmas le systme Kawacom Sipi pour le caf Arabica bio (ci-aprs schma Sipi bio).
marges commerciales pendant la crise du caf. Il existait un soutien des donateurs, ce qui facilit les choses. Si ces schmas ressemblent bien des gards lexploitation agricole sous contrat, ils prsentent parfois une faible implication des acheteurs comme des exploitants. Le systme Kawacom Sipi pour le caf Arabica bio est lun des plus importants et il a t mis sur pied trs tt. Le systme Sipi est gr par Kawacom (Ouganda) Ltd, une filiale du ngociant international en produits Ecom Agroindustrial Corporation. Kawacom est lun des plus grands exportateurs de caf traditionnel depuis lOuganda, et lun des plus importants exportateurs de caf bio. Le systme est situ sur les pentes nord du Mont Elgon, dans le district de Kapchorwa, lest de lOuganda. En 2005, le projet regroupait 3870 exploitants bio, la plupart ayant t rfrencs et ayant obtenu la certification en 2000/2001. Le rfrencement est gratuit pour les exploitants, cest pourquoi 62 % de lensemble des foyers de la rgion sont inscrits. La certification bio est conforme aussi bien aux normes europennes (UE) quamricaines (EU) et elle est prise en charge par Kawacom. Un systme de certification propre au groupe est utilis; il est bas sur un Systme de contrle interne (SCI) labor. Le SCI repose essentiellement sur une inspection annuelle ou semestrielle des exploitations, entreprise par des agents de terrain salaris de lentreprise et embauchs dans la rgion. Au cours des inspections, lagent de terrain donne des conseils techniques et contrle les performances de chaque exploitant en vrifiant si les normes bio ainsi que dautres caractristiques du projet sont bien respectes. Les agriculteurs adhrents au projet doivent suivre certaines procdures de production et de traitement sur le lieu mme dexploitation; la plupart sont mentionnes dans le contrat fourni par Kawacom chaque exploitant au moment de son inscription. Ces pratiques sont les garantes de la conformit par rapport aux normes bio ou autres; normes connues pour leurs effets bnfiques sur les qualits physiques des grains de caf: taille, teneur en eau, apparence et arme. De plus, les conseils techniques dlivrs amliorent les pratiques agricoles surtout mais pas uniquement en bio susceptibles daccrotre le rendement par unit de surface. Le caf est achet par Kawacom des points de collecte prcis, puis stock en vue dtre transport ultrieurement Kampala o il sera nouveau trait et tri avant lexportation. Lexploitant est rgl en liquide au moment de la livraison. Kawacom achte tout le caf mis en vente par ses exploitants bio au moment de la saison des ventes; quel que soit le volume des commandes de caf bio. Tout le caf bio excdentaire est vendu comme du caf traditionnel. Les prix sont communiqus chaque jour par tlphone portable grce au rseau dagents de terrain et dexploitants-rfrents. Kawacom est contractuellement oblig de rgler un supplment bio si le caf est de qualit convenable. Le montant de ce supplment nest pas prcis, et aucune ngociation directe na eu lieu en matire de prix entre Kawacom et les exploitants. En 2005, Kawacom a ajout un supplment denviron 300 Schillings ougandais (env. 0,08 ), achetant le caf un prix suprieur de 15 % celui habituellement pratiqu dans la rgion du Mont Elgon. Ce supplment est le reflet du bonus obtenu grce aux exportations de caf bio, la meilleure qualit du caf bio et la concurrence tarifaire avec les autres ngociants travaillant dans la zone du projet.
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Pour rsumer, Kawacom emploie divers moyens pour permettre et inciter les cultivateurs respecter ses normes bio et qualit, savoir: inspections rgulires des exploitations, formations en groupes et conseils personnaliss, achat dintrants ( une chelle trs rduite), politique de rejet du caf ne correspondant pas aux normes et suspect de ne pas faire partie du systme, prix dachat plus lev, et procdure destine exclure du projet les exploitants qui, rgulirement ou de faon grossire, ne respectent pas les normes et rgles inhrentes au projet.
Enseignements tirs:
1) tre un pionnier est un avantage non ngligeable pour donner de la crdibilit un pays qui intgre de nouvelles chanes de valorisation, ou des chanes de valorisation au sein desquelles la dfinition du produit est variable. 2) Un tel avantage peut tre obtenu sans attendre que les instances gouvernementales apportent (sans prcipitation) leur soutien; cet gard, le soutien de donateurs cibls peut faire la diffrence. 3) En Ouganda, les exploitants de caf et cacao bio certifis bnficient dune meilleure rentabilit que des exploitants non-bio comparables, mme lorsque la dotation en facteurs et les biais dauto-slection sont matriss; la meilleure rentabilit dont bnficient les exploitants bio certifis par rapport aux non-certifis dpend de lorganisation de la production bio certifie dans le cadre des systmes dexploitation agricole sous contrat. 4) Ce sont les caractristiques spcifiques de ce schma, et non lexploitation agricole sous contrat au sens large, qui peuvent entraner la modernisation; autrement dit, amliorer le bien-tre des petits exploitants.
tude de cas n 3: les rpercussions complexes de la participation une chane de valorisation et de sa modernisation sur lindustrie des fruits et lgumes frais (Kenya)
La chane de valorisation des Fruits et Lgumes Frais (FLF) qui relie le Kenya lEurope (et plus particulirement au Royaume-Uni) est probablement celle qui a t le plus minutieusement analyse dans la littrature consacre au continent africain. Cette donc au sein de cette chane de valorisation que lvaluation de la modernisation est la plus aboutie. Lindustrie horticole knyane est gnralement considre comme une russite car elle a su laborer des infrastructures perfectionnes en matire dagriculture et de transformation, mettre au point un excellent soutien logistique, gnrer un grand nombre demplois dans les usines de transformation et faire augmenter les revenus des producteurs. Cette brve prsentation de son dveloppement et de ses rsultats vise mettre en lumire les conditions dun tel succs et les sources potentielles de vulnrabilit. Ces vingt dernires annes, les exportations de produits horticoles ont bnfici dune forte croissance. Les importations de lgumes vers lUE ont augment de faon drastique dans les annes 1990. Une grande partie de ces importations venaient dAfrique, le Kenya reprsentant quasiment la moiti de lensemble des exportations depuis le continent vers lUE en 1999. Si, jusque dans les annes 80, une grande partie de ces exportations consistait en des lgumes asiatiques et tait
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destine aux marchs de gros; la fin des annes 1990, le Kenya produisait environ 75 produits horticoles sous forme de produits non transforms mais galement pr-emballs et prcuits la majeure partie de ces produits tant dsormais achete par un petit nombre de chanes de commerces alimentaires. Si, au dpart, la production des lgumes destins lexportation tait assure par de petits exploitants; la fin des annes 1990, environ 40 % des produits destins lexportation taient issus de grandes exploitations vocation commerciale et/ou dexploitations appartenant aux exportateurs, en raison dexigences toujours plus prcises en matire de qualit et de scurit alimentaire (Dolan et Humphrey 2000; Gibbon et Ponte 2005). Pour pouvoir rpondre ces demandes et en raison de la nature prissable des lgumes frais, lindustrie knyane des FLF dut moderniser de faon substantielle ses capacits de transformation, notamment les installations post-rcoltes, les infrastructures de transport, et acqurir des comptences approfondies en gestion et commercialisation. Elle a galement mis au point des dispositifs labors demballage, dvelopp ses gammes de produits et fait en sorte de se conformer un nombre croissant de normes, labels et codes (tels que GlobalGAP et lEthical Trade Initiative (ETI [Initiative pour un commerce thique]). Dans lensemble, cela sest produit sans aide ni/ou intervention gouvernementale(s) (certains dclarent mme que cela sest produit justement parce quil ny a pas eu dintervention gouvernementale).
accs au crdit et de services tendus grce aux exportateurs; alors que les petits exploitants qui ne travaillent pas dans lhorticulture doivent faire face de plus grandes difficults. Cependant on ne peut clairement dterminer si laugmentation des revenus des foyers travaillant dans lhorticulture est le rsultat de leur participation la chane de valorisation ou si leur participation est le rsultat dune embellie qui leur a permis dintgrer le systme; toujours est-il que les petits exploitants doivent toujours franchir de multiples obstacles avant dintgrer le secteur horticole. Par ailleurs, dans les zones urbaines, le revenu mdian quivalent par adulte des foyers au sein desquels des individus travaillent dans les usines de transformation, est plus lev que celui des foyers o personne ne travaille dans ce secteur. Bien que les revenus aient tendance fluctuer en raison de la saisonnalit de la demande de main duvre et de limportance du travail temporaire; les foyers souffrent moins du manque daliments car ils passent des travaux hors transformation au travail dans les usines de transformation. Dans ce secteur, les facteurs de vulnrabilit incluent lextrme dpendance de la plupart des employs par rapport aux revenus issus des emplois dans lhorticulture, surtout chez les ouvriers des usines de transformation; dpendance associe linscurit de lemploi, temporaire la plupart du temps, surtout chez les femmes. De plus, les promotions et les possibilits de formation complmentaires sont rares, les horaires de travail varient selon la saison et la demande, et le statut des petits exploitants agricoles exclus de la chane de valorisation reste flou.
Enseignements tirs:
1) La modernisation de la chane de valorisation de lindustrie des FLF a eu diffrentes rpercussions sur divers intervenants avec, cependant, des effets bnfiques nets sur le bien-tre et lemploi; mme sils saccompagnent de risques accrus et dune plus grande vulnrabilit. 2) La menace que constitue la baisse des prix, les dfis au niveau logistique et qualit; tout cela a donn limpulsion et abouti des systmes de production et demballage plus efficaces, pour des produits de meilleure qualit. 3) Dans le mme temps, cela sest traduit par une accentuation de la prcarit du travail; pourtant ces emplois sont de meilleure qualit que ceux proposs dans les mmes zones des gens ayant les mmes comptences. 4) Une telle modernisation a t stimule surtout par les enseignements tirs des relations avec les acheteurs denvergure mondiale, plutt que par les systmes dextension nationale et de recherche en agriculture ou aux innovations technologiques cres localement. 5) Les gouvernements sont trs peu, voire pas du tout, intervenus dans ce processus
tude de cas n 4: Rpondre aux prfrences des nouveaux consommateurs travers la chane de valeur de lananas frais (Ghana)
La production et lexportation dananas ont augment de faon significative au cours des dernires dcennies. De 1960 2005, la production mondiale a quadrupl, passant de 4 16 millions de tonnes (Vagneron et al. 2009, p. 437). Les ananas
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peuvent tre exports frais ou transforms. En 2005, le march de lananas frais reprsentait 26 % du march total en volume, et les importations lintrieur de lUE et des tats-Unis ont plus que doubl entre 1999 et 2007 (ibid.). Les exportations costaricaines vers les tats-Unis ont augment rapidement partir du milieu des annes 1990, mais jusqu la fin des annes 1990, les importations lintrieur de lUE taient domines par la Cte dIvoire. Au cours des 10 dernires annes, une grande partie de la demande croissante en Europe a t satisfaite par le Costa Rica, alors que les exportations ivoiriennes dclinaient et que celles du Ghana augmentaient (Fold et Gough, 2008). La plupart des volutions de ces modles commerciaux sont lies aux actions dun petit nombre de corporations multinationales impliques dans la production et le marketing de marque, et notamment Fresh Del Monte Produce. En 1993, Del Monte a obtenu un brevet sur une varit dananas appele CO-2, renomme ensuite MD2. Cette corporation a tendu la production de cette varit au Costa Rica, puis a commenc sa commercialisation aux tats-Unis sous le nom de gold extra sweet (ibid.). A lexpiration du brevet en 2003, dautres entreprises majeures spcialises en fruits ont galement commenc produire la varit MD2 et la commercialiser de manire agressive aux tats-Unis. Une fois le march amricain satur, elles ont cibl le march de lUE. Le got du MD2 est plus doux que celui du Smooth Cayenne (la varit traditionnelle exporte dAfrique de lOuest), sa couleur est plus dore, il est plus petit (le rendant idal pour un repas familial, sans laisser de restes), et il est plus rond (permettant donc des tranches de taille gale). Il se conserve galement plus longtemps. La chane de valeur de lananas est une chane fortement pilote, contrle par des producteurs de corporations multinationales et dans une moindre mesure par des dtaillants. Les producteurs des corporations multinationales exercent un haut niveau de contrle sur presque lintgralit de la chane de valeur: a) ils ont dfini la qualit produit travers linnovation varitale; b) ils contrlent la production grce ltablissement de leurs propres fermes commerciales; c) ils tirent profit de leur exprience du secteur bananier dans les domaines de la logistique et du transport pour contrler la qualit et les dlais de livraison; et d) ils commercialisent leurs ananas sous un nom de marque, soutenu par de vastes campagnes marketing (Vagneron et al. 2009, p. 442).
un modle dappropriation agricole financ par un projet de la Banque mondiale. Une telle structure industrielle avait des impacts positifs sur la rduction de la pauvret dans le pays, cependant, la qualit et les rsultats taient moins probants que dans des pays o lindustrie tait base sur de grandes exploitations. Au dbut des annes 2000, la demande europenne de Smooth Cayenne, la varit lexportation initialement cultive au Ghana, a commenc dcliner. Les plus grands producteurs locaux ont volu progressivement vers le MD2 et les investisseurs trangers ont commenc installer de grandes exploitations pour le cultiver. En 2005, la demande de Smooth Cayenne avait presque disparu; en 2007, les exportations avaient chut de 30 % par rapport leur maximum de 2004. Elles auraient t plus critiques encore sans la cration de Golden Exotics, une filiale dune corporation multinationale spcialise dans les fruits. En 2007, Golden Exotics reprsentait 40 % des exportations dananas frais du Ghana. A partir de 2009, lindustrie se compose uniquement de producteurs-exportateurs de grande taille; mme les exportateurs purs ont quasiment disparu (Jaeger 2008; Whitfield 2009). Comme le MD2 requiert une rfrigration rapide aprs la rcolte, les entreprises commerciales sont rticentes acheter des ananas MD2 de petits exploitants. La valeur du MD2 rside dans sa teneur en sucre plus leve, disponible avant la pleine maturit. En un sens, lindustrie de lananas au Ghana sest amliore. Elle propose une varit adapte sur le march avec des volumes et une qualit plus fiables, et obtient probablement des prix unitaires suprieurs ceux pratiqus avant sa restructuration. Toutes les exportations sont dsormais certifies GlobalGAP (Jaeger, 2008). Les grandes exploitations ont galement permis dimportantes opportunits demploi; dsormais, sept entreprises transforment des fruits pour lexportation, mais la majorit des entreprises oprent sur le march local (Whitfield, 2009). Paralllement, dans certaines rgions, les petits exploitants ont cess compltement la culture de lananas (Fold et Gough, 2008). A partir de 2009, un seul agriculteurexportateur sapprovisionnait encore auprs de sous-traitants agricoles en petites quantits de MD2 (Whitfield, 2009). Il est peu probable que lemploi dans ces fermes et dans les usines de transformation ait atteint une taille qui compense compltement la perte daccessibilit au march des petits exploitants agricoles.
dutiliser une part de la prime au commerce quitable pour soutenir les coles locales, lapprovisionnement en eau et llectricit (Fold et Gough, 2008). Une deuxime alternative consiste exporter des tranches dananas frachement coupes et conditionnes sous vide, une activit gre par une entreprise britannique. Cette usine a t fonde en 1999 et approvisionne quelques-uns des principaux supermarchs britanniques. Lorsque la demande en Europe a volu vers la varit MD2, lentreprise a fond sa propre ferme, mais a ensuite dcouvert que ses clients prfraient en fait les tranches dananas Smooth Cayenne. Dans ce cas, la production des petits exploitants est maintenue, nanmoins lhistoire montre quel point ils sont vulnrables aux volutions de la demande des consommateurs (Fold et Gough, 2008). Par ailleurs, la production de jus dananas est en hausse (essentiellement pour le march domestique) et le Smooth Cayenne produit plus de jus que le MD2. Une troisime alternative consiste revenir la varit dananas qui prdominait au Ghana avant ltablissement de lindustrie exportatrice le Sugarloaf. Bien que populaire sur les marchs locaux, cette varit ntait, jusqu rcemment, pas considre comme commercialisable en Europe, en raison de sa couleur plus verte, de sa forme plus longue et conique et de sa chair blanche ple; cependant, elle suscite dsormais un intrt croissant sur ce march galement. Suite aux efforts des donateurs, revendeurs et institutions de recherche, une structure organisationnelle pour la transformation de cette varit a t mise en uvre. Elle a galement obtenu une certification organique plus facilement que la varit MD2 puisquelle est traditionnellement cultive sans intrants coteux et rcolte aprs la maturit naturelle. Lananas Sugar Loaf est dsormais vendu dans les supermarchs haut de gamme au Royaume-Uni, aprs un processus de tranchage, de conditionnement en tubes plastiques, de rfrigration et de transport par avion (Fold et Gough, 2008). La quatrime et dernire alternative est une initiative mene par les donateurs en vue daider les petits exploitants entrer dans la chane de valeur du MD2. Un tel projet consiste distribuer des plantules de MD2 aux petits exploitants et vise former des agriculteurs et tablir une organisation marketing des producteurs afin dobtenir la certification GlobalGAP. Selon (Jaeger, 2008), le dploiement du MD2 a t atteint et les plantules sont disponibles un cot raisonnable.
Enseignements tirs:
1) Les petits exploitants agricoles sont trs vulnrables aux volutions des prfrences des consommateurs. 2) Les prfrences des consommateurs peuvent tre faonnes de manire efficace par les corporations multinationales de producteurs travers linnovation produit et le marketing de marque. 3) Le marketing de niche peut apporter quelques solutions en rponse linnovation varitale qui exclut les petits exploitants, mais nenrayera probablement pas la tendance gnrale. 4) Le soutien des donateurs est souvent requis pour aider les petits exploitants sadapter de nouvelles situations ou promouvoir des mcanismes organisationnels qui peuvent les aider rintgrer la chane de valeur.
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tude de cas n 5: Retour aux principes fondamentaux avec la modernisation des chanes de valeur du lait cru et transform (Kenya et Ouganda)
Dune manire gnrale, la demande de lait et de produits laitiers ne cesse de saccrotre, en raison de laugmentation des revenus et de lurbanisation. La production de produits laitiers des petits exploitants a dmontr quelle gnre une meilleure scurit alimentaire et une rduction de la pauvret (Wouters et van der Lee n.d.). Les industries de produits laitiers dans les pays en voie de dveloppement sont gnralement structures autour de deux chanes de valeur parallles: a) celle du lait cru frais, consomm localement ou commercialis sans pasteurisation (dnomme lait cru ci-aprs); et b) celle du lait transform et des autres produits laitiers (dnomme lait transform ci-aprs). La demande urbaine croissante stimule le dveloppement des chanes de valeur du lait transform, dans lesquelles la gestion de la qualit joue un rle prdominant. Le dveloppement de telles chanes de valeur entrane souvent un agrandissement de lindustrie laitire conduisant un secteur plus concentr. Bien que cela puisse favoriser de plus en plus un approvisionnement en lait auprs de grandes exploitations, le secteur des petits exploitants a de fortes chances de conserver un rle important (ibid.). En effet, dans la plupart des pays en voie de dveloppement, les chanes de valeur du lait cru sont de loin les plus importantes, allant de 83 % du march total en Inde jusqu 98 % en Rpublique-Unie de Tanzanie (Bennett et al. 2006, p. 2). Le Kenya est le plus grand producteur de lait dAfrique subsaharienne et les produits laitiers reprsentent le plus grand sous-secteur agricole du pays (Staal et al. 2008). Le cheptel laitier du pays est estim 3,2 millions et la production de lait a augment d1 million de tonnes en 1980 2,8 millions en 2002 (Birachi 2006, p. 13). Le Kenya possde un systme de coopratives vaste et sophistiqu qui fournit du lait un petit nombre de grands industriels. Cependant, 85-90 % de la production de lait est encore commercialise sous la forme crue en raison des prfrences traditionnelles pour le lait cru frais et la rticence payer les cots supplmentaires lis au traitement et au conditionnement (Meridian Institute 2009). Lindustrie laitire est beaucoup plus petite en Ouganda, o 70 % du lait est consomm cru (Aliguma et Nyoro, 2007). Aprs une croissance rapide de la production de lait UHT dans les annes 1990, notamment louest du pays, la plupart des usines ont ferm suite des problmes de gestion des approvisionnements de lait cru et parce quelles avaient obtenu des prts en dollars avant la dprciation du shilling ougandais (Mbabazi 2005). Dans les deux pays, la plus grosse partie du lait est consomme ou vendue aux consommateurs locaux par les producteurs directement; les autres canaux de distribution sont les bars de boissons base de lait, les magasins, kiosques et commerants ambulants. Au Kenya, le march formel est constitu de livraisons des coopratives laitires ou des groupes dagriculteurs et par des livraisons directes quelques grands producteurs laitiers bass dans les principaux centres urbains (Bennett et al. 2006; Nyoro et al. 2007). En Ouganda, huit grandes entreprises de transformation du lait sont situes dans la rgion occidentale du pays, o la production de lait est en excdent. Un certain nombre de micro-producteurs sont galement entrs sur le
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march plusieurs sont situs Kampala. Lindustrie de transformation en Ouganda produit essentiellement du lait pasteuris, alors quelle est beaucoup plus diversifie au Kenya. LOuganda importe la plupart de ses produits laitiers transforms du Kenya et dAfrique du Sud.
Enseignements tirs:
1) Une attention trop importante a t accorde au dveloppement et la modernisation de la chane de valeur du lait transform et des produits laitiers au Kenya et en Ouganda.
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2) Jusqu ce jour, des efforts trs limits ont t dirigs vers des amliorations de la chane de valeur du lait cru, qui couvre jusqu 80 % de la production totale de lait dans les deux pays. 3) Un besoin urgent de trouver des solutions dassainissement, de stockage et de transport bas cot dans le maillon informel se fait sentir.
tude de cas n 6: Obstacles et potentiel lis la modernisation des chanes de valeur locales du manioc (Zambie)
Le manioc est lune des cultures essentielles la scurit alimentaire parmi les plus importantes dAfrique, en raison de sa rsistance aux scheresses et la maladie, de son aptitude tolrer des sols peu fertiles et de la flexibilit de son cycle de plantation et de rcolte. Il sagit de la quatrime denre de base la plus importante aprs le riz, le bl et le mas. Outre la scurit alimentaire, il est galement utilis pour nourrir les animaux et possde de nombreux usages industriels potentiels. A maturit, le manioc peut rester dans le sol entre 12 et 18 mois. Cependant, une fois rcolt, il doit tre transform dans un dlai de deux quatre jours. Il doit galement tre transform de manire adquate, car il contient des composants cyanognes potentiellement dangereux pour la sant (Meridian Institute, 2009). La pratique usuelle en Afrique de lEst consiste le faire scher / fermenter une fois dracin, il est pel, lav et sch pendant deux trois jours, puis couvert pendant deux ou trois jours supplmentaires; les moules sont ensuite retirs et le manioc est pil en morceaux puis sch de nouveau. LAfrique est le plus grand producteur au monde de manioc, avec une part de march denviron 50 %. En Afrique de lOuest, la production est extrmement commercialise et le manioc sutilise principalement ltat transform. Le Nigria est le plus grand producteur du continent (environ 70 % de la production dAfrique) et du monde. En Afrique de lEst, le manioc est consomm principalement sous la forme crue (racines fraches cuites). Comme le manioc frais est une denre prissable prsentant un faible rapport valeur/poids, il est commercialis au niveau local.
Possibilits de modernisation
Un certain nombre damliorations possibles pourraient tre appliques aux chanes de valeur domestiques du manioc: a) Stockage du manioc cru: la vaporisation des racines de manioc avec des produits fongicides et leur stockage dans des sacs en plastique peuvent augmenter leur dure de conservation de deux trois semaines (Westby, 2008), et par consquent augmenter la distance quelles peuvent parcourir pour tre commercialises. b) Le poids du manioc peut tre rduit considrablement en le transformant en farine ou en granuls de manioc grill; cela implique de le peler (lopration demandant le travail le plus intense), de le rper, de le faire tremper / fermenter puis de le scher toutes ces oprations peuvent tre effectues au niveau de lexploitation et reprsentent un gain de valeur. c) Production de farine de manioc de haute qualit (FMHQ) mlanger dans le pain, les ptes pour gteaux et autres prparations alimentaires cela implique la minoterie.
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Lexprience zambienne
La production de manioc a augment rapidement en Zambie suite lintroduction de varits haut rendement dans les annes 1990 et 2000, notamment dans le nord du pays o il constitue la principale denre de base. Les agriculteurs peuvent le rcolter durant la saison maigre (dcembre fvrier) lorsque les revenus sont faibles. Tandis que le mas hybride requiert lachat de nouvelles graines et de nouveaux engrais chaque saison, les exploitants de manioc peuvent replanter leurs propres boutures (Chitundu et al. 2009, p. 598-599). La commercialisation du manioc en Zambie seffectue de cinq manires diffrentes: (1) production / consommation de subsistance, reprsentant 90 % du total; (2) achats locaux de manioc frais auprs dautres foyers ou commerants, dans un rayon de 50 km (5 % de la production totale); les trois autres mthodes reprsentent les 5 % restants; (3) production de copeaux dshydrats et transformation en farine pour la consommation domestique; (4) production destine aux entreprises commercialisant des aliments pour le btail; et (5) production destination des utilisateurs industriels (Chitundu et al. 2009, p. 598-599). La reconnaissance du potentiel du manioc dans lamlioration de la scurit alimentaire, notamment dans les rgions enclines la scheresse, a men une coalition dONG distribuer des boutures de manioc, tandis que le secteur priv commenait dvelopper des produits base de manioc petite chelle. Le potentiel commercial du manioc a t reconnu ultrieurement par le Forum consultatif agricole, qui a organis en 2005 une session spciale sur le manioc, conduisant la formation du Groupe de travail sur lAcclration de lutilisation du manioc (AUM). Les interventions antrieures dans la chane de valeur du manioc taient principalement focalises sur lamlioration de la productivit. Mais tandis que les foyers accdaient la scurit alimentaire, une hausse des rendements de production a gnr des surplus qui taient difficiles vendre sous la forme frache. Par consquent, lAUM a privilgi les maillons btail et prparations base de farine de la chane de valeur. Un potentiel long terme existe galement pour les usages industriels (y compris le biothanol) (Chitundu et al. 2009). Des essais ont commenc en novembre 2006 sur lalimentation animale, et les rsultats semblaient indiquer que les aliments base de manioc seraient viables commercialement dans la mesure o les copeaux pourraient tre achets auprs des minoteries 60 % du prix du mas. Par consquent, un producteur daliments pour animaux a commenc acheter du manioc et a pilot la production daliments base de manioc. Comme pour les aliments transforms, une initiative a commenc incorporer la farine de manioc au nshima (aliment de base zambien) et une tude sur les prfrences de consommation a rvl que lincorporation du manioc la farine de bl du pain serait acceptable hauteur de 1 15 % du total. Une grande minoterie de manioc a t cre Mansa. Ct industriel, la principale brasserie de Zambie sest intresse au dveloppement dune bire de malt base de manioc, suite une exprience similaire et russie en Ouganda. Le dveloppement ddulcorants artificiels a
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galement t explor. Pour ce qui est des aspects ngatifs, le Gouvernement a rcemment cess lapprovisionnement en manioc destin la scurit alimentaire, et les subventions pour le mas ont repris, rendant le manioc moins attractif (Chitundu et al. 2009; communication personnelle de lauteur avec Steven Haggblade).
Enseignements tirs:
1) Le manioc est une composante importante de la scurit alimentaire en Afrique, notamment dans les rgions enclines la scheresse; cependant, lexpansion du march du manioc frais est limite par sa prissabilit une fois rcolt. 2) Techniquement parlant, il existe de nombreuses opportunits de modernisation des produits base de manioc et des processus lis; il existe galement des opportunits pour se diversifier de la consommation du manioc frais travers les aliments transforms, les aliments pour btail et les usages industriels. 3) En Zambie, un groupe de travail sur la chane de valeur avait pour objectif dexplorer et de privilgier des utilisations alternatives du manioc. 4) Mais les subventions destines aux denres de base concurrentes, telles que le mas, et le soutien limit dans le domaine de la scurit alimentaire, ont limit lopportunit de substitution et de modernisation de la chane de valeur du manioc.
tude de cas n 7: Enseignements en matire de modernisation des chanes de valeur de lameublement (Afrique du Sud et Kenya)
En 2000, lactivit de lameublement est devenue le plus grand secteur de fabrication de basse technologie, avec des changes mondiaux atteignant 57,4 milliards de dollars, dpassant la confection et les chaussures (Kaplinsky et al. 2003). Avec lapparition des meubles en kit et prts assembler, lameublement est devenu une industrie de production massive, bien que les fabricants de meubles en bois massif retiennent un segment de niche important du march. Lindustrie a vcu une priode de concurrence intense saccompagnant dune chute des prix. Trois principaux types dacheteurs interviennent dans la chane de valeur mondiale du meuble en bois: a) les grands distributeurs multi-magasins (tels quIkea) qui sapprovisionnent auprs de nombreux fournisseurs (principalement dans les pays revenus intermdiaires et levs) et qui ont une porte de distribution mondiale; b) les petits dtaillants qui sapprovisionnent auprs dun nombre limit de fournisseurs et de pays (galement des pays revenus faibles, notamment pour les produits pour lesquels la marge est basse et qui sont sensibles au prix, tels que les meubles de jardin); et c) les acheteurs spcialiss de taille moyenne qui sapprovisionnent auprs de nombreux fournisseurs et pays, mais qui vendent des revendeurs dun seul pays ou dune seule rgion (ibid., p. 7-9). En termes daccs au march, les rductions de tarifs des pays de lOCDE ont t accompagnes par des demandes plus fortes en termes de normes et certifications sur la gestion de la qualit, dveloppes par lOrganisation internationale de la normalisation (ISO) (ISO9000), sur la responsabilit sociale et lquit (SA 8000), dveloppes par le Social Accountability International (SAI), et sur limpact environnemental, dveloppes par le systme de certification forestire Forest Stewardship Council (FSC)
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(Morris et Dunne 2004). Les trois types dacheteurs attendent galement de plus en plus des fournisseurs quils adoptent de nouvelles technologies et amliorent leurs capacits de production. Les petits dtaillants et les acheteurs de taille moyenne attendent galement des fournisseurs quils innovent dans le domaine de la conception. Cela a conduit une modernisation des processus et produits, tandis que la modernisation fonctionnelle est reste limite lassurance qualit, la logistique et la distribution o les acheteurs ne revendiquent pas de droits de proprit et la conception lorsque les acheteurs en ont exprim le besoin (Kaplinsky et al. 2003).
Enseignements tirs:
1) Malgr une trs forte croissance lexportation, lindustrie dameublement sudafricaine est reste bloque sur un segment de bas prix et de bas niveau de qualit de la chane de valeur. 2) Les tentatives pour stimuler la modernisation en Afrique du Sud nont russi que partiellement en raison dun manque de valeur ajoute au niveau de la finition, de la conception et du marketing et du fait dun usage concurrentiel du bois pour lindustrie papetire. 3) Dans la chane de valeur de lameublement htelier en bois au Kenya, les producteurs locaux ont t en mesure de conserver leur positionnement vis--vis de la
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concurrence trangre et de moderniser les produits et processus; cela a t possible grce la collaboration entre acheteurs et concepteurs dhtels et lapport de services personnaliss.
tude de cas n 8: Les initiatives biocarburants sont-elles lavenir de la modernisation agro-industrielle ? (Rpublique-Unie de Tanzanie)
Les biocarburants sont les carburants gnrs par la transformation de types de biomasse spcifiques, y compris les cultures agricoles, pour une utilisation dans les transports, la production dlectricit et des fins domestiques (chauffage, cuisine). Le biothanol reprsente plus de 90 % de la production de biocarburant mondialement. Il est produit par la fermentation et la distillation de sucres issus de plantes amidonnes (canne sucre, sorgho, bl, mas, etc.) en alcool. Les biothanols dits de deuxime gnration sont en phase de dveloppement. Ils seront produits partir de la cellulose contenue dans les produits forestiers, les rsidus de cultures et les dchets domestiques et industriels. Le biothanol peut tre utilis en mlange hauteur de 5 10 % du volume sans adaptation du moteur essence standard. Le biodiesel est produit partir de cultures ou darbres gras (soja, palmier huile, tournesol, jatropha par exemple) et partir de graisses animales et de restes dhuiles de cuisson. Certains types de biocarburants peuvent tre utiliss en mlange haut pourcentage ou mme purs dans des moteurs diesel modifis. Le biodiesel de deuxime gnration cherche utiliser une biomasse non grasse travers la gazification du bois ou dautres dchets (Dufey et al. 2007; Peters et Thielmann, 2008). Le biothanol est le biocarburant le plus largement utilis pour le transport, reprsentant 3 % de lutilisation mondiale de carburant en 2005. La production de biothanol a doubl entre 2000 et 2005. Le Brsil ( partir de la canne sucre) et les tats-Unis ( partir du mas) sont les plus grands producteurs. En Afrique, la capacit de production augmente, notamment dans les pays producteurs de canne sucre (par exemple: Afrique du Sud, Ghana, Mozambique, Rpublique-Unie de Tanzanie), mais la production partir dautres cultures telles que le sorgho doux et le manioc est galement en cours dexprimentation. La production de biodiesel est encore faible compare au biothanol, et en 2005, elle reprsentait 0,2 % de tous les gazoles consomms pour le transport lchelle mondiale. Toutefois, elle se dveloppe rapidement (la production a tripl entre 2000 et 2005). En 2005, 90 % de la production tait base en UE (principalement sur le colza), lAllemagne reprsentant elle seule plus de 50 % de la production mondiale. Les tats-Unis dAmrique, lArgentine et le Brsil utilisent le soja pour la production de biodiesel tandis que certains pays dAsie et dAmrique Latine utilisent lhuile de palme. En Afrique, une grande partie des investissements en cours et venir est focalise sur le jatropha (Dufey et al. 2007; Peters et Thielmann, 2008). La production de biocarburant en cours et venir dans les pays en voie de dveloppement a suscit un dbat houleux, dans lequel les objectifs damlioration de la scurit nergtique, de rduction des missions de dioxyde de carbone (CO2) et de gnration de devises ont t confronts des impacts ngatifs potentiels sur lutilisation des terres, les modes de vie ruraux et la scurit alimentaire. Il devient de plus en plus vident que les dcisions stratgiques qui doivent tre
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prises par les pays producteurs peuvent faire pencher la balance dune manire ou dune autre: Matires premires: Les rsultats de la production de biocarburant dpendent du type de matire premire utilis. Pour le biothanol, la canne sucre est la culture qui fournit les meilleurs rsultats financiers, mais elle requiert dnormes surfaces de terres et elle est souvent base sur une production grande chelle (bien que des plans de sous-traitance agricole existent galement). Le sorgho doux merge en tant qualternative plus intensive et favorable aux petits exploitants. Il est galement moins sensible aux problmes de scurit alimentaire puisque cest la tige qui est utilise dans la production de biocarburant et non la graine. Les matires premires des biodiesels peuvent tre cultives dans des systmes dexploitation plus intensifs et en combinaison avec dautres cultures. Lorsque les prcipitations sont faibles et que les sols sont pauvres, le jatropha merge comme choix prioritaire. La seconde gnration de biocarburants requiert des technologies plus complexes, mais utilise une gamme beaucoup plus large de matires premires, incluant les dchets. Scurit alimentaire: Les productions de denres alimentaires, daliments pour animaux et de biocarburants sont en comptition pour la mme terre. Laugmentation de la production de biocarburants est susceptible de lier davantage les prix des denres alimentaires aux prix de lnergie que par le pass. Bien que la deuxime gnration de biocarburants soit cense casser en partie la dpendance aux matires premires bases sur lagriculture, ce dveloppement prendra du temps et actuellement la baisse du prix du ptrole ne favorise pas les investissements dans ce domaine. Des prix alimentaires et agricoles plus levs sont positifs pour les vendeurs nets de produits alimentaires, mais ils sont problmatiques pour les consommateurs savoir la majorit des foyers ruraux dans les pays en voie de dveloppement. Utilisation des sols et problmes environnementaux: Une augmentation de la production de biocarburants peut tre gnre par la mise en culture de nouvelles terres, par une nouvelle utilisation de terres prcdemment cultives, par une augmentation du rendement et par de meilleures techniques de transformation. Des valuations trs optimistes du potentiel dexpansion des terres marginales en Afrique ont t ralises, comme si cette terre tait inutilise. Elles ne tiennent pas compte des besoins des gardiens de troupeaux, de la cueillette de produits sauvages ni de la pression sur les forts et la biodiversit. Laccs leau est galement un problme important. De plus, alors quil est gnralement accept que la production de biocarburant base de canne sucre permet une rduction nette des missions de CO2 sur lensemble du cycle du produit, cela est bien moins vident pour une production base de crales. Petits exploitants agricoles: La production de biocarburants pour lexportation est gnralement base sur une production de grande envergure, qui gnre des conomies dchelle, mais qui saccompagne aussi dune menace de dplacement des populations rurales de leurs terres, sans bnfices nets clairs en termes de cration demplois. Paralllement, des plans de sous-traitance agricole peuvent galement tre tablis au bnfice des petits exploitants. La production de biocarburant par les petits exploitants per se est plus approprie pour les utilisations locales,
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notamment dans les rgions loignes, ce qui peut conduire des avantages sociaux nets et un meilleur accs lnergie (Dufey et al. 2007; Zah et Ruddy, 2009).
la production dnergie et de biothanol avec une nouvelle technique connue sous le nom de fermentation ltat solide avance. Pour quun tel projet soit viable conomiquement, le prix du baril de ptrole doit rester au-dessus de 45 dollars. Les principaux obstacles aux dveloppements futurs des projets de biocarburant en Rpublique-Unie de Tanzanie restent le prix relativement lev de certaines matires premires, telles que le jatropha (van Eijck et Romijn 2008), et la chute rcente du prix du ptrole en 2009, qui a conduit labandon de certains projets majeurs.
Enseignements tirs:
1) La faisabilit conomique et limpact socio-environnemental de la modernisation via la production de biocarburant dpendent de plusieurs facteurs critiques certains sont exognes des pays producteurs tels que le prix du ptrole, mais dautres peuvent tre faonns par des dcisions stratgiques et de politique industrielle. 2) Les matires premires du biocarburant qui sont adaptables une culture petite chelle et/ou des plans de sous-traitance agricole sont plus susceptibles davoir un impact positif sur les conditions sociales et lenvironnement dans les zones rurales de Rpublique-Unie de Tanzanie; elles sont plus attractives lorsquelles sont cibles sur un usage domestique local ou le transport, notamment dans les rgions loignes. 3) La production de biocarburant grande chelle peut galement avoir un rle jouer en termes dindustrialisation rurale, de gnration demplois et de rserves en devises travers la substitution des importations de combustibles fossiles, puisque leur impact sur les sols, lutilisation de leau et la scurit alimentaire suscite lattention ncessaire; les dernires avances technologiques peuvent galement faciliter une production de biocarburant intgrant une dimension sociale, par exemple par lutilisation des tiges de sorgho doux et la redistribution des graines aux communauts locales.
tude de cas n 9: Modernisation, dclassement ou les deux dans la chane de valeur du vin (Afrique du Sud).
LAfrique du Sud a une longue histoire de production de vin. Les premiers vignobles ont t plants dans la pninsule du Cap par des colons hollandais ds 1655. Le vin Constantia tait trs populaire en Europe une poque et apparemment lun des prfrs de Napolon. Au dbut du XIXe sicle, le vin reprsentait presque 90 % des exportations de la colonie (Vink et al. 2004, p. 229). Mais la fin du sicle, les exportations staient presque effondres. En 1861, le Royaume-Uni principal importateur de vin sud-africain cette poque et encore aujourdhui et la France ont sign un accord commercial qui rendait limportation des vins franais plus avantageuse. Lpidmie de phylloxra la fin du XIXe sicle a dtruit la plupart des vignes du Cap (Ewert et al. 2002). Au dbut du vingtime sicle, la nouvelle cooprative gante, la Ko-peratieve Wijnbouwers Vereniging van Zuid-Afrika (KWV), a obtenu le pouvoir lgal de rglementer lindustrie. KWV contrlait les ventes et stabilisait les prix, et a ensuite gr un systme de quotas rglementant les nouvelles
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plantations, les choix varitaux et les importations de matriel viticole. Cette priode tait caractrise par un accent sur des rendements levs, privilgiant le volume sur la qualit, avec une prfrence gnrale pour la production deau-de-vie et de vin fortifi. Tout au long du vingtime sicle, la production (et vraisemblablement la consommation) ont augment jusqu larrive dune nouvelle re de la qualit au dbut des annes 1990 (Williams, 2005). Les exportations, dautre part, ont dclin dune part mineure (5,1 % en 1964) une part insignifiante (0,8 % en 1988) de la production totale (Vink et al. 2004, p. 236). Les vins de table ne reprsentaient quune petite part des exportations totales et taient grs par la KWV conformment son monopole des exportations. Par consquent, presquaucune exploitation ou cave sud-africaine navait dexprience des marchs trangers jusqu ce que les pouvoirs rglementaires de KWV expirent et que les sanctions soient leves au dbut des annes 1990. Ds lors, une modernisation de lindustrie sest produite, grce louverture des marchs internationaux, laspect (relativement) novateur des vins de table sudafricains, et la faiblesse du rand. Ces forces ont perdur jusquau dbut des annes 2000. Cependant, en 2005, avec le renforcement du rand et le dbut dune surabondance du vin rouge sur le march mondial, cette configuration a commenc voluer. En 2006, lindustrie a observ une baisse des exportations, un certain nombre de faillites et un dclin gnral de la rentabilit et de la comptitivit. Des signes de reprise ont pu tre observs partir de 2007, car le rand a commenc saffaiblir de nouveau.
Modernisation produit
La lecture traditionnelle de la modernisation produit de la chane de valeur du vin sud-africain au cours des quinze dernires annes donne une image positive (tableau 4.2). La qualit intrinsque sest amliore, les exportations ont dcoll, la proportion dexportations de vin en bouteilles (en comparaison aux exportations de vin en vrac) a galement augment (du moins dans les annes 1990), la proportion de varits de rouges et de varits nobles (dans les rouges et dans les blancs) sest accrue, un plus grand nombre de vins de haute qualit ont t mis disposition et les ventes de vin dans le cadre du label Vin dappellation dorigine a augment. En dautres termes, lindustrie dAfrique du Sud alimente dsormais les marchs internationaux avec des vins dune qualit moyenne suprieure dont le style, la teneur en alcool et les varits sont plus adapts que jamais auparavant. Cependant, une fois les facteurs de risques et de rmunration intgrs dans la discussion, lvaluation devient moins favorable. Les prix unitaires nont augment que lgrement. Le risque varital a augment alors que la production de Chenin blanc a fortement diminu. Le Chenin blanc est une varit de raisin rsiliente qui peut tre utilise pour laborer diffrents styles de vins (et pour la distillation du vin si ncessaire), fournissant ainsi un degr de flexibilit aux viticulteurs. Inversement, labsence de plantation dun plus grand nombre de varits de rouges (considres comme un problme par les consultants de lindustrie viticole jusqu rcemment, en raison de laugmentation de la demande internationale en faveur des vins rouge) a t un avantage pour lindustrie car on a pu observer une
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Aspect de la modernisation
Prix unitaire Qualit intrinsque gnrale Rpartition rouges/blancs Proportion des exportations sur la production totale Proportion des exportations de vin en bouteilles vs exportations de vin en vrac Proportion de production naturelle vs alcool local/vin distill Production de varits nobles Vins de trs haute qualit Niveaux dalcool Proportion de vins certifis sous le label Vins dappellation dorigine (indications gnriques) Proportion de vins certifis sous le label Vins dappellation dorigine (indications spcifiques) Uniformit du produit
Lgrement augment Amliores Plus de rouges Accrue Accrue, mais suivie dune stagnation dans les annes 2000 Plus ou moins gale Accrue Augmentation du volume et meilleure visibilit Accrue Accrue
surabondance du vin rouge ces quelques dernires annes. De plus, le risque li une forte dpendance un petit nombre de marchs finaux (et notamment le Royaume-Uni) na pas suffisamment diminu la diversification des destinations des exportations reste encore limite. Dautres indicateurs dpeignent la modernisation produit de faon plus nuance et plus globale. Tout dabord, lindustrie ne sest pas beaucoup dveloppe en termes de volume total de production, bien que luniformit, le groupement des ordres et la logistique se soient amliors. Par ailleurs, sa composition en termes de production de vin, dalcool local et distill et de produits non alcooliss na pas beaucoup volu, ce qui nest pas ncessairement une mauvaise chose si lon considre le risque, mais qui peut tre peru comme un chec du point de vue de la valeur ajoute. Enfin, laugmentation des certifications vin dappellation dorigine a t satisfaisante, mais seulement par rapport lorigine gographique gnrique, pas pour les origines spcifiques (pour en savoir plus, voir Ponte et Ewert (2009); Ponte (2009)).
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Tableau 4.3: Aperu de la modernisation des processus dans lindustrie viticole sud-africaine
Modernisation du processus
Aspect de la modernisation
Systmes managriaux Pratiques viticoles Pratiques dans llaboration du vin Main duvre
Amliores Amliores Amliores Une certaine modernisation des comptences des travailleurs permanents; augmentation de la proportion du travail prcaire De plus en plus courantes
Scurit alimentaire et certifications de gestion qualit (Consortium des Distributeurs Britanniques, Norme internationale pour les Aliments, HACCP, ISO 9000) Certifications environnementales et sociales Marketing, publicit, apport dun support promotionnel Reconnaissance de la marque
Pntrent lindustrie, mais pas encore gnralises (sauf pour le commerce quitable) En voie damlioration, mais toujours un point faible En voie damlioration, mais essentiellement grce aux spcialistes du marketing bass en Europe Pas assez forte, notamment aux tats-Unis Quelques russites en Sude, avances limites mais prometteuses aux tats-Unis
Reconnaissance de la marque Afrique du Sud Accessibilit des marchs plus fortes marges
Modernisation du processus
Quelques lments vidents du processus de modernisation se sont galement produits dans lindustrie viticole sud-africaine (tableau 4.3). Les oprations de viticulture et de fabrication du vin se sont considrablement amliores. Mais des gains significatifs de productivit pourraient encore tre obtenus si les ouvriers taient forms diffremment, mieux pays et responsabiliss dune manire ou dune autre. Lindustrie a entrepris un certain nombre dinitiatives de certification. Cependant, la plupart des processus amliors et certifications obtenues font partie de ce qui est dsormais considr comme acquis par les revendeurs, et napportent pas davantage concurrentiel, juste une entre potentielle sur le march ou la conservation dune position tablie. La valorisation de la marque et le marketing ont prsent les amliorations les plus faibles. Il semble y avoir un consensus parmi les analystes locaux et internationaux selon lequel trop de cultivateurs (de
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coopratives) ont encore une orientation production (et non march) et selon lequel lAfrique du Sud ne possde pas suffisamment de marques succs. Le fait datteindre des marges plus leves avec les mmes produits (ou des produits similaires) en accdant des marchs plus fortes marges est un aspect li la modernisation des processus ayant fait lobjet de moins dtudes. La Sude et les tats-Unis ont t les principaux marchs cibls par ce type deffort dans le domaine du vin sud-africain. Le Royaume-Uni, bien que reprsentant le principal march dexportation du vin sud-africain, est considr par beaucoup comme une impasse, car les grands distributeurs sont trs exigeants en termes de logistique, de volume, de soutien promotionnel et demandent des prix trs comptitifs. LAllemagne et les Pays-Bas, deuxime et troisime destinations lexport de lAfrique du Sud sont galement trs sensibles au prix. Les tats-Unis et la Sude, pour diffrentes raisons, offrent une meilleure perspective aux exportateurs sud-africains. Cependant, ils reprsentent encore une petite proportion des exportations.
Modernisation fonctionnelle
Trois changements principaux relatifs la modernisation fonctionnelle ont eu lieu dans la chane de valeur sud-africaine du vin ces dernires annes (tableau 4.4). Tout dabord, un processus de dsintgration verticale classique est en cours, dans lequel de nombreuses caves prives et producteurs-grossistes abandonnent la culture du raisin. Ils rduisent donc leur engagement dans la culture du raisin ou interviennent de moins en moins. Certains des producteurs-grossistes remportant le plus de succs se sont largement loigns de llaboration du vin galement, se privant donc de possder des capitaux fixes. Deuximement, les spcialistes internationaux du marketing du vin et les conglomrats de boissons nont pas ralis dinvestissements substantiels en Afrique du Sud. Lengagement de grands conglomrats et marques de boissons trangers (par exemple Pernod-Ricard, Constellation/Kumala, Gallo, Foster/Lindeman, Diageo/Blossom Hill) est bas sur des accords de marketing et de valorisation de la marque, et non pas sur le dveloppement ou lacquisition de vignobles ou de caves. Troisimement, les quelques producteurs-grossistes et spcialistes du marketing sud-africains qui possdaient leurs propres agences au Royaume-Uni et en Europe sont, soit en train de sen sparer, soit en train de fonder des socits conjointes avec des spcialistes de la marque et du marketing bass en Europe. La plupart des marques de vin sud-africain succs au Royaume-Uni sont dtenues en tout ou partie par des entreprises trangres. Il sagit de processus de dclassement fonctionnel du point de vue des producteurs sud-africains cependant ils ont obtenu des rsultats positifs, du moins en termes de volume mobile. Inversement, prs de la moiti des coopratives et ex-coopratives qui ont t interroges pour ltude se sont davantage engages dans le marketing direct et la valorisation de la marque travers des socits conjointes (ce qui peut galement impliquer la proprit conjointe dune marque, plutt que de simples accords marketing), certains avec des rsultats trs probants. Cest un exemple de modernisation fonctionnelle de leur part. Les agents et spcialistes du marketing britanniques devaient galement se moderniser fonctionnellement. Sous la pression de dlais de livraison plus courts, ils ont d
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Localisation de la modernisation
Tendance gnrale
En Afrique du Sud
Les caves et producteurs-grossistes se dsengagent de (ou diminuent leur investissement dans) la culture du raisin Dsengagement des producteurs-grossistes de (ou diminution de leur investissement dans) llaboration du vin Certaines coopratives et ex-coopratives sont plus engages (via des socits conjointes) dans le marketing et la valorisation de la marque Innovation produit de plus en plus effectue par les spcialistes du marketing et agents europens/amricains
En Europe
Les producteurs-grossistes et spcialistes du marketing sudafricains se dsengagent de leurs propres agences au Royaume-Uni et en Europe Les producteurs-grossistes et spcialistes du marketing sudafricains fondent des socits conjointes avec des agents et spcialistes du marketing bass en Europe Diminution de la proprit exclusive dune marque par des acteurs sud-africains Meilleure matrise de la logistique et du ravitaillement par les marchs et agents europens
amliorer leur matrise de la logistique (certains importateurs livrent dsormais lentrept des revendeurs au Royaume-Uni et non plus franco bord sur le bateau au Cap). Comme les revendeurs se considrent de plus en plus comme des fournisseurs de linaires, la fonction de ravitaillement incombe aux agents britanniques. Beaucoup dinnovation produit, de nouveaux conditionnements, de nouveaux styles et prsentations sont galement gnrs par ces agents/spcialistes du marketing. Cela nempche pas un apprentissage en amont. Jusquau dbut des annes 1990, la qualit du vin sud-africain tait gnre par les producteurs. Dsormais, les caves et les spcialistes du marketing sud-africains sont en mesure dinterprter les volutions du march consommateur et de ragir aux demandes en aval avec beaucoup plus de rapidit et defficacit.
Enseignements tirs:
1) Dans la chane de valeur du vin sud-africaine, une amlioration de la qualit produit, de meilleurs processus et quelques modernisations fonctionnelles ont coexist avec des incitations au dclassement telles que des demandes daugmentation des volumes de vin de qualit basique et une hausse des demandes de livraison en vrac. 2) Les dlais plus courts et la flexibilit de livraison conformment aux spcifications de lacheteur ont t un lment cl de la modernisation; cependant, cela se traduit
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galement par des pressions favorisant la prcarisation du travail aux niveaux des exploitations et des caves. 3) Les styles, le volume et luniformit des vins rgis par la demande ont permis lindustrie de se dvelopper sur le segment des vins de qualit basique, tandis que la prolifration de vins de plus haute qualit a ouvert de nouvelles niches. 4) Lensemble des spcifications dsormais considres comme un d sont devenues de plus en plus exigeantes et sophistiques; alors quelles ont stimul la modernisation des processus en termes de travail des vignes, dinnovation dans les caves vin, de meilleures pratiques managriales et dune gestion qualit plus systmatise, leurs avantages ont t plus limits et certains types de risques ont augment.
lies la rputation gnrale de lorigine nationale, et sont par consquent dpendantes du mode de fonctionnement des structures organisationnelles et institutionnelles locales. Ltude de cas sur lhabillement est base sur lexprience de lle Maurice avec diffrentes formes de modernisation, et notamment sur les enseignements en tirer: a) lchec de certaines entreprises voluer vers la fabrication dune marque propre; et b) la relative russite dautres entreprises se focaliser sur des produits plus basiques avec des sries plus longues et des marges plus faibles via la dlocalisation Madagascar.
Paralllement, lquilibre de pouvoirs entre producteurs africains et ngociants internationaux a galement pench en faveur de ces derniers, car la libralisation du march au sein des pays producteurs a conduit une fragmentation de leurs bases dexportation (en raison de la fin des monopoles lexportation). La plupart des producteurs des petites exploitations ont perdu des services publics cls tels que les approvisionnements en graines et autres intrants, les crdits et extensions, notamment en Afrique orientale et australe, mais galement de plus en plus en Afrique de lOuest francophone. Dautre part, les producteurs des pays du Nord comme les tatsUnis continuent bnficier dun soutien public et de subventions. En raison du manque dorientation claire dans la chane du coton, les systmes de rmunration refltent encore essentiellement la balance mondiale offre/demande, ajuste pour les balances des varits de coton reconnues comme spcifiques tout en faisant lobjet de distorsions exognes, telles que les subventions des pays producteurs. Le commerce international du coton est organis en march unique non-anonyme divis en cotons rches et cotons plus fins (se diversifiant galement depuis peu vers des cotons biologiques et durables). Ils sont diffrencis les uns par rapport aux autres et conformment aux origines nationales reconnues mondialement et aux descriptions qualit. Les origines nationales sont une synthse des caractristiques varitales, des formes typiques de rcolte (mcanique ou manuelle) et des types dgrenage ( rouleaux ou scies), tandis que la qualit fait encore rfrence en grande partie aux proprits physiques de la culture qui refltent les pratiques agricoles, telles que les niveaux de pollution. Des prix de rfrence mondiaux existent pour les cotons plus fins (indice Cotlook A) et pour les cotons plus rches (indice B). Les exigences des fileurs plus avancs sur le plan technologique en matire damlioration ou dinnovation qualit ont eu pour impact principal de mettre un accent plus important sur les dimensions implicites de la rputation des origines nationales. Par consquent, la modernisation est encore possible, mais implique une amlioration des dimensions lies la rputation. De ce fait, un apport local appropri de qualit et une infrastructure dentre sont essentiels pour prserver les rputations des origines nationales et les primes qui leur sont associes sur le march.
lpoque o il tait un organisme semi-public jouissant dun monopole dexportation, qui consiste prserver et dfendre la rputation de qualit de lorigine nationale (bnficiant gnralement dune prime de 10 % au-dessus de lindice de prix international Cotlook A). Il utilisait cette stratgie comme levier pour contourner les ngociants internationaux et vendre directement le coton aux fileurs, principalement bass en Europe. Les deux acteurs du secteur zimbabwen avaient intrt prserver la fois des volumes levs et la pratique de lvaluation des achats de coton au niveau de lachat primaire afin de dfendre la rputation nationale et par consquent la prime qui lui tait associe. Par consquent, ils se sont concurrencs principalement sur la couverture du march et la fourniture dintrants plutt que sur le prix. Cargill grait un systme de coupons pour lapprovisionnement en intrants et subventionnait le prix des intrants tandis que Cottco grait un programme russi dintrants crdit. Ces interventions ont entran des niveaux records de production jusquau dbut des annes 2000 (avant une nouvelle dtrioration de la situation politique et lviction des grands agriculteurs commerciaux de leurs terres) et une hausse des rendements des petits producteurs qui adhraient ces systmes (Larsen 2008). Lexprience de la libralisation du coton en Rpublique-Unie de Tanzanie est presque en complte opposition. La libralisation du march sest accompagne de trs hauts niveaux dentre des ngociants-greneurs de petite taille essentiellement, dune concurrence froce sur les prix et de llimination de lvaluation du coton au premier point de vente. Les greneurs privs achetaient du coton dans diffrentes zones sous-varitales et mlangeaient irrmdiablement le stock de graines locales. Les intrants taient fournis par quelques greneurs seulement, puis de manire pisodique et sur base de rglements effectifs. La disponibilit des insecticides a diminu considrablement. Par consquent, une part dcroissante des exportations de Rpublique-Unie de Tanzanie tait vendue via les ports dEurope du Nord au dbut des annes 2000, avec un dclin parallle des primes dont elles bnficiaient traditionnellement. Suite la baisse en volume et en qualit, certains ngociants internationaux majeurs se sont dsintresss de cette culture. Le coton de Rpublique-Unie de Tanzanie bnficiait encore dune prime sur le march mondial, base essentiellement sur la prcocit de la culture (disponible au dbut de la nouvelle anne du coton mondial) et sur sa mthode dgrenage traditionnelle (au rouleau) quasi-unique. Mais mme la prime lie un grenage au rouleau tait voue disparatre, car de nombreuses entreprises dgrenage rcemment installes se sont mises utiliser la mthode dgrenage la scie, qui bnficie dune prime de qualit infrieure. Les rsultats positifs sont un raccourcissement rapide des dlais de commercialisation grce la libralisation et une croissance en flche de la proportion de rcolte vendue grce la prime de prcocit. En rsum, lexprience zimbabwenne montre que la modernisation (dfinie ici comme dfendant une rputation tablie sur le march international) a eu lieu grce une gestion de la qualit adapte sur la base dun systme sophistiqu dvaluation et de contrle de la qualit, et sur un approvisionnement en intrants adquat. En Rpublique-Unie de Tanzanie, le coton a expriment un processus de dclasse137
ment et une perte de rputation en raison du manque dorganisation dans le secteur, dchecs dans lapprovisionnement en intrants et dun mauvais usage des graines. Un ensemble dexpriences parallles a eu lieu en Ouganda (similaires celles de Rpublique-Unie de Tanzanie) et en Zambie (similaires celle du Zimbabwe) (Larsen 2008).
(OEM) des fonctions plus complexes telles que la fabrication de produits de conception propre (ODM) et enfin la fabrication sous marque propre (OBM) (Gereffi 1999). Cependant, comme Gibbon (2008) le fait remarquer, alors que la diffrenciation produit et la fabrication OBM correspondent lexcution de fonctions plus forte valeur, elles peuvent aussi incarner des piges de comptences reprsents par une conception et une valorisation de la marque dans des formes de produits extrmement spcifiques qui ne peuvent pas tre gnralises. Cest particulirement probable lorsque la distance aux principaux marchs finaux est importante. Pour les nouveaux acteurs et les acteurs secondaires du moins, tels que les fournisseurs en Afrique, il existe des positions dune rentabilit gale ou suprieure au sein des chanes de valeur et dautres formes de modernisation disponibles. Ltude de cas de lle Maurice en est un exemple. Ltude de Gibbon (2008) a identifi deux stratgies distinctes que les entreprises dtenues par des mauriciens ont suivies afin de rester comptitives dans un contexte de hausse du cot du travail local et de marges dcroissantes. Les principales caractristiques de la premire stratgie ressemblaient troitement la trajectoire de Hong Kong les entreprises se sont modernises en faveur de la fabrication ODM et dans certains cas de la fabrication OBM. La principale caractristique de la deuxime stratgie consistait se concentrer uniquement sur la fabrication tout en ouvrant des usines satellites sur lle voisine de Madagascar (avec des cots bien infrieurs). Les objectifs des entreprises taient ici de produire une gamme de produits plus basique en trs grands volumes tout en prservant la capacit de lle Maurice offrir des dlais de livraison plus courts et un travail plus forte valeur. Les entretiens de Gibbon avec les directeurs des entreprises et lanalyse des comptes (dposs publiquement) ont rvl que lle Maurice du moins la modernisation en faveur dune fabrication OBM sest avre la fois coteuse et infructueuse. Les entreprises mauriciennes taient simplement trop loignes des marchs finaux pour tablir, ou mme suivre troitement, les tendances de la mode. Elles taient galement trop limites dans leur gamme de comptences managriales pour vendre en gros ou en dtail leur propre compte. Les entreprises qui ont migr Madagascar ont galement d faire face de nouveaux cots, mais beaucoup dentre elles ont russi augmenter leurs marges et consolider leur base clients ( lexception de la rduction involontaire de production lie aux graves troubles civils de 2002). A linstar de ltude de cas sur le vin en Afrique du Sud, tout ceci tait bas sur le dclassement plutt que sur la modernisation dune partie de leur gamme produits et dune partie de leur processus de production (ainsi que la base de comptences dune partie de leur effectif). Un tel parcours a nanmoins permis aux entreprises concernes doffrir un plus grand assortiment de produits avec une gamme de prix et des dlais de livraison plus tendus des clients plus nombreux, y compris des clients dont la demande tait plus stable que par le pass (Gibbon 2008; Gibbon et Ponte 2005).
Enseignements tirs:
1) Dans les chanes de valeur telles que le coton, o le groupe de chefs de file nest pas (encore) clairement dfini, le maintien des rputations nationales de qualit est
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dune importance primordiale; les industries locales doivent tre bien organises (en gnral avec quelques acteurs dominants) ou doivent rglementer la livraison de biens publics tels que le contrle ou lvaluation de la qualit et lapprovisionnement en intrants. 2) Dans le secteur du coton zimbabwen, les primes nationales pour la qualit du coton ont t prserves malgr la libralisation du march, grce au maintien par quelques entreprises dominantes de lvaluation et de la gestion de la qualit et dun approvisionnement en intrants appropri. Lexprience oppose a eu lieu en Rpublique-Unie de Tanzanie, o un grand nombre dacteurs sont entrs sur le march des acheteurs domestiques, le contrle qualit sest dgrad, lapprovisionnement en intrants sest effondr et les graines de diffrentes rgions ont t mlanges cela a entran une prime infrieure pour ces origines nationales, sauf pour les productions prcoces. 3) Dans la chane de valeur de lhabillement, qui est clairement soumise aux exigences des consommateurs, les revendeurs et les fabricants de produits de marque ont de plus en plus dexigences envers leurs fournisseurs tout en appliquant des pressions la baisse sur les prix et les dlais de livraison. Dans ce contexte, la trajectoire de modernisation classique de lassemblage la fabrication OEM, ODM et enfin OBM, peut savrer prilleuse, notamment pour les nouveaux acteurs et les acteurs secondaires, tels que les fournisseurs en Afrique qui feraient peut-tre mieux dessayer les autres formes de modernisation disponibles. 4) A lle Maurice, les tentatives de fabrication OBM de certaines entreprises ont chou. Dautres ont obtenu de meilleurs rsultats en concentrant des parties de leur mix production sur de plus longues sries de produits plus basiques en ouvrant des usines Madagascar, tout en conservant des lignes plus forte valeur ajoute lle Maurice. Cela leur a permis doffrir un plus vaste assortiment de produits avec une gamme de prix et des dlais de livraison plus tendus une gamme de clients largie
La Rpublique-Unie de Tanzanie et lOuganda ont commenc exporter au dbut des annes 1990 avec une expansion fulgurante; les interdictions dimportation de lUE en 1997-2000 bases sur des proccupations concernant la scurit alimentaire ont menac la participation future; lindustrie et les Gouvernements ont rpondu de manire dtermine et ont rcupr laccs au march; nouvelle croissance de lindustrie partir de 2000. LOuganda a bnfici de lavantage dtre le premier sadapter; le soutien des donateurs a incit les exportateurs tablir des systmes dagriculture sous contrat qui ont t utiliss pour la certification bio; les premires certifications dans le caf et le cacao ont eu lieu la fin des annes 80 et au dbut des annes 1990.
Pilote par des fabricants de produits de marque, mais moins que dans les chanes de valeur conventionnelles du caf et du cacao. Fortement pilote par les revendeurs.
Le Kenya exportait lorigine des lgumes asiatiques en vrac; le pays a volu vers des fruits et lgumes frais, pr-emballs et prpars; croissance impressionnante des exportations en valeur depuis la fin des annes 80; produits essentiellement exports vers le RoyaumeUni. Les exportations du Ghana vers lEurope (principalement la varit Smooth Cayenne) ont t affectes par un marketing agressif de Del Monte et dautres producteurs de corporations multinationales ayant des intrts forts en Amrique Latine; de nouveaux investissements des mmes corporations multinationales au Ghana ont aid la reprise des exportations, mais en se basant sur la production dune varit diffrente par de grandes exploitations, et non plus par de petits exploitants comme auparavant. Les grands industriels locaux ont dvelopp un march plutt sophistiqu pour le lait transform et les autres produits laitiers sur les marchs locaux et rgionaux au cours des dernires dcennies (davantage au Kenya quen Ouganda); cependant, 80 % du lait total est encore commercialis cru.
Ananas frais
Produits laitiers
La chane de valeur du lait cru nest pas pilote; la chane de valeur des produits laitiers transforms est pilote par de grands industriels locaux. Faible niveau de pilotage
Manioc
Le manioc est une culture importante contre la faim. Il est principalement consomm et vendu localement sous forme frache; rsistant la scheresse et de longue conservation dans la mesure o il nest pas rcolt; une fois rcolt, il doit tre transform dans un dlai de 3-4 jours; des initiatives cherchent amliorer le march du manioc frais local et dvelopper de nouveaux produits base de manioc sec (farine de manioc de haute qualit, aliments pour animaux, usages industriels).
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Afrique du Sud: croissance rapide des exportations dans les annes 1990, mais dclin rapide des prix unitaires; reste confin sur le segment bas de gamme du march; les initiatives locales cherchent promouvoir lutilisation dune varit darbre diffrente et une certification environnementale; Kenya: les fabricants locaux ont t en mesure dapprovisionner des chanes dhtels en dpit de la concurrence exerce par les importations.
Mondiale: fortement pilote par des distributeurs multimagasins. Locale: faible pilotage, lexception de la chane de valeur pilote par les htels. Mondiale: fortement pilote par de grandes corporations multinationales du secteur nergtique / des nergies renouvelables; Locale: pilote par les producteurs de biocarburant Mondiale: fortement pilote par les revendeurs; Locale: fortement pilote par de grands producteursgrossistes de vin. Coton: faible niveau de pilotage, mais peut tre amene voluer; Habillement: fortement pilote par les revendeurs et les fabricants de produits de marque.
Biocarbur La production de biocarburants en est encore ses dbuts ants en Rpublique-Unie de Tanzanie; de nouveaux projets grs par des investisseurs trangers explorent lutilisation de la canne sucre et du sorgho doux pour la production dthanol et du jatropha pour le biodiesel; le sorgho doux est particulirement intressant car seule la tige est utilise pour la production de biocarburant, tandis que la graine peut tre utilise pour lalimentation.
Vin
Les exportations de vin sud-africain ont connu une croissance rapide aprs la fin du rgime de lapartheid; mais les chanes de supermarchs, du Royaume-Uni notamment, deviennent de plus en plus exigeantes sur les prix, la qualit et la logistique; le march local se dveloppe lentement et, sur des marchs plus rentables (tels que les tats-Unis), lAfrique du Sud ne jouit encore que dune prsence marginale.
Coton / Coton: aucun groupe dentreprises chefs de file ne se habilleme distingue dans la chane; dans ce contexte, il est nt important de prserver la rputation gnrale de qualit dune origine nationale pour conserver les primes de qualit, notamment suite la libralisation du march qui sest droule dans les annes 1990 en Rpublique-Unie de Tanzanie et au Zimbabwe. Habillement: les principaux acheteurs de vtements sapprovisionnent auprs dun plus petit nombre de pays et ont de plus en plus dexigences vis--vis des fournisseurs; la pression concurrentielle exerce par la Chine et lInde est de plus en plus forte sur les fournisseurs, notamment avec la fin de lAMF.
tion sur des produits ou fonctions plus forte valeur ajoute et du maintien ou de lexpansion de produits ou fonctions plus faible valeur ajoute mais dont le volume est plus important. Le tableau 4.6 synthtise les traits saillants des trajectoires de modernisation et dajout de valeur dans les 10 tudes de cas. Plusieurs enseignements peuvent tre tirs de ces expriences concernant les possibilits de modernisation et de cration de valeur en Afrique. Dans un premier
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Amlioration des procdures de scurit alimentaire, modernisation des usines de transformation, amlioration de la qualit produit, modernisation de certains sites de dbarquement.
Lextraction intensive des ressources menace le dveloppement durable; vulnrabilit aux variations de la demande du march limite par une forte demande de poisson dune manire gnrale; prsence dun risque de dplacement par des espces leves en Asie et un cot infrieur; la nouvelle infrastructure de scurit alimentaire a diminu le risque de nouvelles interdictions imposes par lUE. Moindre vulnrabilit la fluctuation des prix internationaux du fait de latteinte dune qualit suprieure et de loffre dune prime sur le prix; nouveau risque de fluctuation de la demande du march pour les produits bio en raison des crises financires et de la stagnation conomique des pays de lOCDE. Chanes de supermarchs de plus en plus exigeantes sur la qualit, la logistique, le dlai de livraison; pression la baisse sur les prix et les rendements; la demande saisonnire et flexible entrane des relations de travail flexibles et prcaires; risques et vulnrabilit plus levs pour la plupart des participants. Lintroduction et la promotion dune nouvelle varit dananas en Europe a dplac la production des petits exploitants au Ghana; lentre sur un march de niche ne couvrira quune part de la production dplace; lavenir de lindustrie est entre les mains des grandes exploitations commerciales lies aux corporations multinationales de producteurs. Le dfi de la modernisation dans la chane de valeur du lait cru consiste, pour les marchs locaux, trouver des mthodes de strilisation, de refroidissement et de conditionnement bas cots et accessibles qui naugmentent pas le prix du lait de manire significative pour le consommateur final.
Qualit intrinsque amliore; prime pour le caf et le cacao bio; procdures de transformation et de manipulation primaires amliores; expansion facilite par des systmes dagriculture sous contrat.
Modernisation produit, processus et fonctionnelle atteinte; exportation de nouvelles formes de produits, investissement dans de nouvelles technologies de conditionnement et de prparation.
Ananas frais
Dmarrage de la production dune nouvelle varit demande sur les marchs de lUE; entre et/ou expansion sur des nouveaux marchs de niche (tranchage et conditionnement sous vide, produits bio, commerce quitable).
Produits laitiers
Modernisation traditionnelle de la chane de valeur locale du lait cru focalise sur llevage danimaux, la technologie de transformation et les amliorations de la structure organisationnelle; cependant, une grande proportion de lait est commercialise via des canaux nonrglements qui manquent de mesures sanitaires de base, lesquelles nont pas t cibles par les interventions externes.
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Efforts visant moderniser lutilisation du manioc comme aliment pour btail, farine de haute qualit et des fins industrielles.
Difficult de faire accepter lassortiment de produits base de manioc par les consommateurs des rgions o la culture nest pas une denre de base; les subventions la production de mas rendent la substitution par des produits base de manioc moins probable. Perspectives limites en termes de modernisation, car lindustrie du sciage en Afrique du Sud est mieux quipe pour fournir des intrants pour la production papetire que pour la fabrication de meubles.
Ameublem ent
Afrique du Sud: augmentation du volume, mais peu dvolutions en faveur dune modernisation des finitions et de la conception; Kenya: processus soumis aux exigences des consommateurs et des concepteurs; modernisation produit dans le secteur de lameublement htelier local. La culture de matires premires pour le biocarburant a commenc; production dhuile vgtale brute mais pas encore de biodiesel; la production base de jatropha est en expansion; les nouvelles technologies ont un potentiel prometteur en termes de rduction de limpact sur la scurit alimentaire.
Biocarburants
La baisse du prix du ptrole a bloqu certains projets de biocarburant majeurs; le prix de certaines matires premires du biocarburant est trop lev; laccent sur lexpansion dune production grande chelle entrave une expansion plus quilibre de la production petite chelle pour llectricit locale et lutilisation de carburant. Exigences de plus en plus fortes des chanes de supermarchs sur la qualit, la logistique, les dlais de livraison; pression la baisse sur les prix et rendements; croissance en volume limite par un manque de terres appropries en Afrique du Sud; valorisation de la marque de plus en plus contrle par les acteurs trangers; march local encore sousdvelopp. Coton: larrive dautres entreprises sur le march local peut saper le contrle qualit et le systme dapprovisionnement en intrants. Habillement: la fin de lAMF et une consolidation accrue parmi les acheteurs exercent une pression plus forte sur la partie de la production de vtements forte valeur ajoute encore ralise lle Maurice.
Vin
Une amlioration de la qualit produit et des processus, et quelques modernisations fonctionnelles ont t accompagnes de processus de dclassement (volume de production des produits de base plus important).
Coton / habillement
Coton (Zimbabwe, du milieu des annes 1990 au dbut des annes 2000): quelques entreprises dominantes ont prserv le contrle qualit, lvaluation et lapprovisionnement en intrants dfendu la prime sur le prix; leffet inverse sest produit en Rpublique-Unie de Tanzanie sur la mme priode. Habillement: les entreprises mauriciennes ayant russi ont investi dans des sries plus longues de produits plus basiques Madagascar tout en conservant des lignes plus forte valeur ajoute lle Maurice.
144
Une coopration public-priv russie entre des associations actives de lindustrie de la pche et les services rceptifs de la pche en Ouganda et en Rpublique Unie de Tanzanie, avec un certain soutien des donateurs, tait essentielle pour traiter les checs passs sur la scurit alimentaire et pour obtenir de meilleures usines de transformation et de meilleures procdures de rglementation et dexcution. Paralllement, une russite oriente lexportation et base sur la rcolte de ressources naturelles est susceptible dengendrer sa propre disparition si des systmes de gestion appropris ne sont pas instaurs. La durabilit long terme des trajectoires de modernisation est essentielle. Un petit groupe dexportateurs dynamiques et un soutien prcoce et cibl des donateurs ont permis lOuganda dtre un prcurseur dans les exportations de produits biologiques en Afrique, avec une position neutre du Gouvernement. Mais une plus forte rentabilit des exploitants certifis bio par rapport aux exploitants non certifis dpend de lorganisation dune production certifie bio dans les systmes dagriculture sous contrat. Ce sont les caractristiques spcifiques de conception, plutt que lagriculture sous contrat dune manire gnrale, qui peuvent gnrer des amliorations sociales pour les petits exploitants bio. La modernisation sest effectue principalement sans intervention du Gouvernement ni soutien de donateurs au Kenya, et lapprentissage a eu lieu lintrieur de la chane de valeur de la part dacteurs situs en aval des oprateurs locaux. Le Ghana a connu des amliorations en termes dconomies dchelle et de logistique et une modernisation en faveur dune nouvelle varit consomme en Europe. Dans ce cas, cela est d principalement la dislocation de la production locale de petite et moyenne chelle du fait de subventions en provenance de grandes corporations multinationales de producteurs. Des mesures sont prises dans les chanes de valeur des produits laitiers et du manioc afin de promouvoir des efforts en vue de moderniser les produits et processus et de trouver des marchs pour de nouvelles formes de produits. Au niveau des produits laitiers, un nouvel accent est port sur la modernisation du march du lait cru local plutt que sur des marchs de valeur ajoute de porte nationale au Kenya et en Ouganda. Au niveau du manioc, les prfrences de consommation locales ont t prises en compte tout en concevant des voies de modernisation alternatives en Zambie. La modernisation de lAfrique du Sud dans la chane de valeur mondiale a globalement chou. Le volume des ventes a augment alors que les prix de vente ont diminu en raison des pressions la baisse exerces par les acheteurs. La baisse des cots unitaires due aux conomies dchelle ntait pas suffisante pour compenser la chute des prix de vente. Lindustrie na pas russi prescrire des amliorations dans la conception et la finition. Dans la chane de valeur locale au Kenya, dautre part, les acheteurs hteliers ont facilit un processus de modernisation trs rapide des producteurs locaux. Les matires premires du biocarburant qui sont adaptables la culture petite chelle et/ou des plans de sous-traitance agricole sont plus susceptibles davoir un impact positif sur les conditions sociales et lenvironnement dans les zones rurales en Afrique; elles sont plus attractives lorsquelles sont orientes vers un usage domestique local ou pour le transport, notamment dans les rgions loignes.
Ameublement
Biocarburants
145
La production de biocarburant grande chelle peut galement avoir un rle jouer vis--vis de lindustrialisation rurale, de la gnration demplois et des rserves en devises via la substitution des importations de combustibles fossiles, tant donn que leur impact sur les sols, lutilisation de leau et la scurit alimentaire suscite lattention ncessaire; les dernires avances technologiques peuvent galement faciliter une production de biocarburant intgrant une dimension sociale. Des amliorations ont eu lieu en Afrique du Sud grce une combinaison de modernisation de la qualit produit, dune transformation amliore et de quelques modernisations fonctionnelles, mais galement de quelques dclassements (augmentation de la production en volume dun produit de base).
Coton / habillement
Coton: au Zimbabwe, entre larrive de la libralisation au milieu des annes 1990 et le dbut des annes 2000 (lorsque la situation politique sest de nouveau dgrade) la qualit du coton tait prserve car quelques entreprises dominantes assuraient la gestion et lvaluation de la qualit, et un approvisionnement en intrants appropri. En Rpublique-Unie de Tanzanie, sur la mme priode, un grand nombre dacteurs sont entrs sur le march des acheteurs domestiques, le contrle qualit sest effondr, de mme que lapprovisionnement en intrants, et les graines de diffrentes rgions ont t mlanges. Habillement: quelques entreprises mauriciennes ont tent de moderniser la fabrication sous marque propre (OBM) et ont chou. Dautres entreprises ont obtenu de meilleurs rsultats en concentrant des parties de leur mix production sur de plus longues sries de produits plus basiques en ouvrant des usines Madagascar, tout en conservant des lignes plus forte valeur ajoute lle Maurice. Cela leur a permis doffrir un plus vaste assortiment de produits avec une gamme de prix et des dlais de livraison plus tendus une gamme de clients largie.
temps, celles-ci sont prsents avec des rfrences aux ludes de cas individuelles (tableau 4.7). Dans un deuxime temps, un ensemble de considrations plus gnrales est expos. Trois dcouvertes gnrales sur la modernisation peuvent tre dgages de ces expriences: Des trajectoires de modernisation trs rapides sont effectivement possibles en Afrique, dans les chanes orientes la fois sur le march mondial et domestique. Les meilleures trajectoires de modernisation ne sont pas ncessairement celles dont le but est dobtenir la plus forte cration de valeur. Les rsultats optimaux proviennent souvent dune combinaison de modernisation sur des produits ou fonctions plus forte valeur ajoute et du maintien ou de lexpansion de produits ou fonctions plus faible valeur ajoute mais dont le volume est plus important. Malgr ces rsultats gnralement positifs, des restrictions srieuses mergent la fois par rapport aux rsultats de la modernisation et aux nouvelles possibilits
146
de modernisation, comme illustr en tableau 4.6. Les types de menaces, risques et faiblesses auxquels les participants sont exposs sont spcifiques et dpendants des chanes de valeur dans lesquelles ils oprent. Ils sont galement lis la structure de gouvernance de ces chanes. Dans certaines chanes fortement pilotes, la plupart des menaces mergent dexigences de plus en plus fortes de la part des grands distributeurs sur les fournisseurs africains (FLF, ameublement, vin, habillement) ou mme du dplacement de producteurs par des investisseurs trangers (ananas, biocarburants). Par opposition, les participants des chanes non pilotes sont confronts dautres types de problmes: des menaces dpuisement des ressources en consquence du succs des exportations (pche); un manque de soutien en faveur de la modernisation et mme de politiques de subvention qui fonctionnent activement son encontre (manioc); des difficults surmonter les approches plus anciennes de la modernisation (produits laitiers); et des difficults prserver la qualit et fournir des intrants sur les marchs libraliss (coton). Les acteurs des chanes de valeur biologiques semblent tre les moins vulnrables et ils le sont certainement moins que ceux vendant sur les marchs du caf et du cacao ordinaires. Les sept enseignements cls mergeant de ces tudes de cas et pertinents pour le cadre politique de lagribusiness afin de guider la modernisation sont prsentes dans les paragraphes suivants.
Les normes peuvent tre une plateforme de lancement pour une modernisation inclusive
Les expriences tires des cas de la pche, des FLF, des produits bio et du vin semblent indiquer que des normes de scurit alimentaire plus strictes, des certifications de dveloppement durable, et des spcifications qualit et logistiques peuvent donner limpulsion pour des trajectoires de modernisation fulgurantes en Afrique menant une meilleure gestion des produits, de la transformation et de la qualit. Bien que des normes plus strictes et les exigences des acheteurs impliquent souvent de nouveaux investissements et des dpenses plus leves du secteur priv, de tels investissements peuvent porter leurs fruits. Dans certains cas, le respect de ces normes porte ses fruits non seulement pour les acteurs majeurs, mais galement pour les petits (ex: pcheurs artisanaux, agriculteurs biologiques). Cest cependant loin dtre automatique (tude de cas sur lananas et potentiels problmes de cette nature dans les biocarburants). Par ailleurs, lorsque cela sest produit, dans les certifications biologiques par exemple, la plus forte rentabilit des exploitants certifis bio par rapport aux exploitants non certifis tait dpendante de lorganisation de la production certifie bio dans des systmes dagriculture sous contrat. Ce sont les caractristiques spcifiques de conception, plutt que lagriculture sous contrat dune manire gnrale, qui peuvent gnrer des amliorations sociales pour les petits exploitants bio. Ces observations semblent indiquer que la politique industrielle doit porter une attention particulire aux normes et aux mcanismes spcifiques et inclusifs de soutien aux industries locales pour se conformer de telles normes.
147
lation de la demande locale nest pas ncessairement facile et/ou les rendements issus des ventes locales moins attrayants (ex: FLF, ananas, vin, ameublement).
frencis dont les chanes de valeur ont de faibles niveaux de coordination et de gouvernance, mais les chercheurs pensent que le syndrome de basculement de la richesse est susceptible davoir un impact similaire, potentiellement plus prononc, pour des chanes de valeur moins banalises et plus sophistiques. Les enseignements sont vidents: lorsque la demande se dplace, limpact se ressent le long de la chane de valeur et si les projections de basculement de la richesse de lOCDE (2010a) se matrialisent, les chanes de valeur de lagribusiness devront alors sadapter aux conditions du march. En consquence, laccent actuel sur la modernisation peut se dplacer vers un reclassement, voire mme un dclassement de la chane de valeur. Kaplinsky et al. (2010) tire trois aspects positifs de cette volution potentielle. Premirement, les processus et produits correspondant la demande des mnages faibles revenus reprsentent souvent une forte intensit de main duvre. Deuximement, les niveaux de comptences, de technologie et dexpertise managriale des chanes de valeur faibles revenus sont susceptibles de mieux sadapter aux dotations en ressources des conomies mergentes, notamment pour les PME. Troisimement, les marchs faibles revenus tels que la Chine requirent moins de normes et par consquent laccs au march est plus facile et moins onreux. Pour les exportations de bois en UE cependant, les producteurs gabonais sont confronts des normes bien plus rigoureuses que sur le march chinois. Dune manire gnrale, les normes prives tablies par les acheteurs et les normes obligatoires tablies par les organismes officiels sont bien plus strictes dans lUE (Terheggen, 2010). Les cots de certification peuvent reprsenter un fardeau. Dans lindustrie du bois gabonaise, un grand producteur a tabli le cot de la certification 4 millions deuros, avec un cot annuel de maintenance de laccrditation situ autour de 100 000 , tandis quun autre a estim les cots de conformit environnementale 2,10 par hectare pour une entreprise forestire denviron 50 000 hectares minimum (Kaplinsky, 2010). A la lumire de ces considrations, il se peut bien que les exportateurs africains donnent la priorit aux marchs plus faibles revenus dont laccs est plus simple et moins onreux. En termes de gestion stratgique, cela reviendrait poursuivre une stratgie de domination par les cots, plutt quune stratgie de modernisation ou de diffrenciation ciblant des marchs plus sophistiqus revenus plus levs. A moyen terme du moins, une approche de domination par les cots serait sans doute plus adapte au modle de dotation en ressources de lAfrique.
Diffrents outils sont ncessaires pour la modernisation dans les chanes de valeur locales
Dans certaines chanes de valeur locales, les interventions de modernisation sont abordes de la mme manire que dans les chanes de valeur mondiales. Par consquent, on accorde trop dattention des normes leves et la cration de valeur via des processus sophistiqus. Des possibilits de modernisation plus simples pour des produits plus basiques sont ngliges mme si elles peuvent reprsenter la part la plus importante du march (ex: lait cru au Kenya et en Ouganda). La modernisation des chanes de valeur locales ncessite diffrents instruments, et un
150
accent particulier doit tre mis sur des solutions bas cot et accessibles. Paralllement, le rle potentiel des acheteurs locaux ne devrait pas tre nglig non plus (voir ltude de cas sur lameublement au Kenya). Enfin, une attention spciale doit tre porte aux prfrences des communauts locales des mthodes coercitives et de simples campagnes dinformation ne fonctionneront probablement pas sur le long terme (voir ltude de cas sur le manioc).
4.6 Conclusions
La transformation des matires premires agricoles en produits agro-industriels dpend de plus en plus de la capacit des entrepreneurs africains approvisionner les chanes de valeur mondiales, rgionales et nationales avec des produits correspondant des besoins spcifiques en termes de normes, de volumes et de conditionnement, sur des priodes donnes, et dans le cadre dexigences strictes en matire
151
de logistique et de dlais de commercialisation. Le fait dalimenter des chanes de valeur mondiales est susceptible de stimuler la modernisation, le transfert de technologie et la coopration public-priv, surtout lorsque des normes dimportations rigoureuses sont ncessaires. Dans certains cas, les gains sont le rsultat dune valeur ajoute plus grande ou dune technologie plus avance; dans dautres, ils sont le fruit de laugmentation des conomies dchelle ou de lamlioration des comptences managriales et de la logistique. Des mcanismes de participation mal conus, labsence de stratgies claires et les chocs extrieurs peuvent aboutir des rsultats ngatifs. Le fait dalimenter des chanes de valeur locales et rgionales peut galement encourager la modernisation, ce qui, en gnral, expose moins de risques et rend moins vulnrable, mais aboutit des courbes dapprentissage moins accentues et des rsultats plus limits. Les enseignements tirs des 10 tudes de cas sur la modernisation de la chane de valeur agroalimentaire et agro-industrielle par les travailleurs, producteurs, courtiers et industriels africains rvlent quelques enseignements cls pour les dcideurs politiques quant au lieu, au moment et la manire de participer aux chanes de valeur en vue de faciliter laccs au march et dencourager la modernisation dans les pays africains.
152
5.1 Introduction
Malgr limportance de lagriculture pour lconomie africaine, la part du continent dans les exportations agricoles mondiales a chut de 3,2 % en 2000 2,8 % en 2008 (OMC 2009, p. 46). Quant aux progrs de la rgion en ce qui concerne la diversification, pour passer dexportations agricoles en vrac des produits transforms, de plus grande valeur et qui se distinguent par leur qualit, sont dcevants. Les matires premires de base de faible valeur reprsentent toujours une part importante des exportations totales. De profonds changements au sein des marchs nationaux, rgionaux et internationaux crent cependant de nouvelles opportunits pour le commerce de produits agricoles valeur ajoute et pour lagribusiness. Ces changements, entrans par des revenus en hausse, par une urbanisation plus rapide, par la libralisation des changes, par linvestissement tranger et intrieur et par des avances technologiques, accroissent la demande concernant les matires premires, les denres alimentaires transformes et les produits agro-industriels de valeur suprieure. En gnral, la croissance commerciale augmente avec lintensit technologique (ONUDI 2002). Mais la majeure partie de la croissance commerciale de lAfrique de ces dernires annes trouve sa source dans les exportations de matires premires, notamment le ptrole, ce qui laisse penser que les exportateurs du continent ne se tournent que trs peu vers des activits de plus haute-technologie. Bien que la croissance des liens en matire de commerce et dinvestissement avec la
153
Chine, lInde et dautres conomies mergentes ces 10 dernires annes reprsente une autre opportunit potentiellement importante pour lexpansion des exportations agro-industrielles et lagribusiness de lAfrique, ici aussi, le principal intrt a t lexportation de matires premires pour une transformation ultrieure, notamment en Asie. Tandis que les projections long terme suggrent que la croissance mondiale de la demande en produits agricoles sera plus faible que celles enregistres avant la crise conomique de 2008, les prvisions de la Banque mondiale indiquent que trois quarts de la demande mondiale en denres alimentaires entre aujourdhui et 2030 proviendront des pays en voie de dveloppement (Banque mondiale 2009b). Cela implique que les marchs rgionaux et intrieurs des pays en voie de dveloppement, en plus des marchs mondiaux, continueront offrir des opportunits croissantes pour les denres et les produits agro-industriels africains. Exploiter ces opportunits sera essentiel si les pays africains veulent atteindre les objectifs de croissance et de rduction de la pauvret, conformment au PDDAA et aux OMD. Le prsent chapitre examine les opportunits et les dfis mergents pour lAfrique dans les marchs des produits agro-industriels en vue de tirer des leons utiliser dans la conception de futures stratgies. Aprs laperu gnral, la deuxime section examine lvolution du commerce mondial en ce concerne les produits agro-industriels sur les vingt dernires annes, en prtant une attention particulire aux tendances spcifiques des matires premires et aux rsultats de lAfrique. La troisime section met en avant les facteurs et les politiques, y compris les rgimes commerciaux et les efforts dintgration rgionaux, qui influencent les rsultats commerciaux de lAfrique. La quatrime section analyse quant elle les opportunits de croissance des exportations agro-industrielles rsultant de la transformation structurelle des marchs intrieurs et rgionaux et du dveloppement rapide des changes sud-sud. La cinquime section passe en revue les expriences des pays dAsie et dAmrique latine qui ont utilis avec succs le commerce comme un moteur de croissance, tandis que la section six trace les contours dune stratgie visant promouvoir la comptitivit des pays africains dans le commerce des produits agro-industriels. La dernire section souligne quavec limportance continue du secteur agricole en Afrique, les politiques visant promouvoir le commerce et la comptitivit des produits de lagribusiness et de lagro-industrie doivent tre au centre des stratgies de croissance pour le continent.
premires / produits semi-transforms exports pour une transformation ultrieure; c) matires premires non transformes exportes pour les utilisateurs finaux; et d) matires premires / produits transforms exports pour les utilisateurs finaux29. Une cinquime catgorie comprenant uniquement des produits horticoles fruits, lgumes, pices et fleurs coupes a t ajoute en reconnaissance de limportance et de la croissance du secteur de lhorticulture dans de nombreux pays africains. Toutes les statistiques commerciales prsentes proviennent de la Base de donnes des Nations Unies regroupant les statistiques sur le commerce des matires premires (UN COMTRADE; CNUCED 2010a). Les produits sont regroups dans les cinq catgories ci-dessus en utilisant la Classification type pour le commerce international (CTCI), Rvision 1. Bien que ce ne soit pas le dernier systme de classification, il possde la plus vaste couverture de donnes soumises par les pays africains aux Nations Unies . Un certain nombre de particularits des donnes commerciales utilises devrait tre not. Premirement, la disponibilit limite des donnes pour de nombreux pays dAfrique subsaharienne, notamment dans les annes 1990 en raison du manque de reporting rgulier des statistiques commerciales, a incit lutilisation de donnes commerciales miroirs (cest--dire importations depuis tous les pays partenaires) en tant que variable indicative pour les exportations dAfrique. Deuximement, les donnes commerciales globales de lUE couvrent uniquement lUE 15 (cest--dire les membres entrs avant 2004) afin dtre cohrentes sur toute la priode concerne (1990-2008). Enfin, les donnes commerciales rapportes ci-dessous pour des groupes rgionaux (tels que lAsie, lUE et lAmrique latine et les Carabes) excluent le commerce intra-rgional.
155
156
Horticulture
Tableau 5.1: Total des exportations mondiales de marchandises et de produits agro-industriels par catgorie de matires premires, 1990-2008
Anne (milliards de $)
Total des expor- Matires premires Matires premires Matires premires Matires premires transformes semi-transformes non transformes non transformes tations agroexportes pour exportes pour exportes pour exportes pour industrielles utilisation finale transformation utilisation finale transformation
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
3 136,3 3 196,4 3 482,5 3 458,5 3 936,8 4 720,7 5 012,7 5 200,7 5 165,9 5 374,2 6 123,4 5 918,0 6 174,3 7 180,0 8 700,9 9 928,8 11 439,1 13 163,1 14 678,8 9,0
520,4 532,3 588,3 569,1 644,7 755,6 790,2 793,9 755,0 737,7 745,6 750,3 793,2 915,7 1 049,8 1 131,9 1 249,8 1 456,7 1 657,3 6,7
171,1 179,8 204,4 201,4 226,0 266,2 280,7 282,0 278,1 278,1 274,7 279,7 299,5 351,0 408,3 450,0 499,7 580,4 647,7 7,7
157,9 158,5 176,2 174,0 200,3 237,1 242,1 247,7 231,9 219,7 227,9 223,7 237,4 268,0 305,6 317,2 345,9 399,0 440,4 5,9
92,2 87,5 93,8 84,4 95,7 113,7 125,8 120,3 103,8 95,3 98,5 97,0 101,2 116,1 132,3 137,6 157,3 198,4 252,3 5,8
61,1 65,2 70,1 67,3 75,1 84,3 85,2 86,2 83,2 85,7 88,0 91,2 91,9 105,1 120,0 134,3 145,3 164,0 187,4 6,4
38,1 41,2 43,8 42,0 47,6 54,3 56,4 57,6 58,0 58,9 56,6 58,6 63,2 75,4 83,6 92,9 101,4 114,8 129,5 7,0
Graphique 5.1: Part des groupes de matires premires dans les exportations mondiales totales, 1990-2008
40% 35% 33,0% 30% 25% 20% 15% 17,7% UnProc_4_Proc 13,2% 11,8% Horticulture 7,6% 7,8% 30,3% 30,6% Proc_4_Proc 26,6% 39,1% Proc_4_FU 36,8%
15,2% 11,3%
0% 1990
1995
2000
2005
2008
Source: CNUCED (2010a) Note: Proc_4_FU Matires premires transformes exportes pour utilisation finale, Proc_4_Proc Matires premires semi-transformes exportes pour transformation, Unproc_4_Proc Matires premires non transformes exportes pour transformation, Unproc_4_FU Matires premires non transformes exportes pour utilisation finale
Graphique 5.2: Valeur et taux de croissance des exportations agroindustrielles de lUE par groupe de produits, 1990-2008
Exportations par groupe de produits
200,00 Horticulture Milliard de $ 150,00 100,00 50,00 Proc_4_FU 0,00 1990 1995 2000 2005 2008 Unproc_4_FU Unproc_4_Proc Proc_4_Proc
157
Graphique 5.3: Valeur et taux de croissance des exportations agroindustrielles des tats-Unis par groupe de produits, 1990-2008
200,00
150,00 Milliard de $ Horticulture 100,00 Unproc_4_FU Unproc_4_Proc 50,00 Proc_4_Proc Proc_4_FU 0,00 1990 1995 2000 2005 2008
1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2008
Tableau 5.2: Total des importations mondiales de marchandises et de produits agro-industriels depuis lAfrique par catgorie de produit, 1990-2008
Anne (milliards de $) Total des exportations de marchandises
Total des expor- Matires premires Matires premires Matires premires Matires premires transformes semi-transformes non transformes non transformes tations agroexportes pour exportes pour exportes pour exportes pour industrielles utilisation finale transformation transformation utilisation finale
Horticulture
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Taux de crois11,3 7,2 10,8 sance annuel moyen (%) 1990-2008 Source: CNUCED (2010a) Les donnes incluent les changes intra-africains.
81,9 76,7 76,4 68,4 71,7 83,6 96,9 97,7 83,4 87,6 149,7 146,9 148,0 182,3 237,6 301,9 371,8 430,8 563,5
14,4 13,9 13,9 13,5 16,5 20,3 21,0 20,9 21,2 19,9 24,7 25,7 27,3 32,3 35,9 37,4 39,1 46,4 50,7
1,6 1,7 1,6 1,5 1,9 2,5 2,7 2,7 2,8 2,8 4,3 4,6 5,0 6,1 7,5 7,6 8,4 10,0 10,1
2,7 2,4 2,5 2,3 3,2 3,5 3,4 3,5 3,6 3,0 4,4 4,9 5,2 5,9 6,5 6,5 6,6 7,7 9,1
7,0
6,5 6,0 5,9 5,8 7,5 9,3 9,6 9,8 9,6 8,7 8,3 8,0 8,4 10,4 11,2 11,6 12,2 14,3 15,7 5,0
2,2 2,2 2,2 2,1 2,1 2,9 2,9 2,8 2,8 2,8 3,9 4,1 4,2 4,3 4,5 4,8 4,9 5,4 5,8
5,5
1,6 1,8 1,8 1,8 1,9 2,2 2,4 2,2 2,3 2,6 3,8 4,1 4,5 5,6 6,4 6,9 7,1 9,1 10,0 10,7
159
Graphique 5.4: Valeur et taux de croissance des exportations agroindustrielles de lAsie par groupe de produits, 1990-2008
Exportations par groupe de produits
250,00 200,00 Milliard de $ 150,00 Unproc_4_Proc 100,00 50,00 0,00 1990 1995 2000 2005 2008 Proc_4_Proc Proc_4_FU Horticulture Unproc_4_FU
leve des exportations agro-industrielles, mais galement le taux de croissance le plus rapide (tableau 5.1). La part des matires premires semi-transformes exportes pour transformation ultrieure a baiss lgrement de 30 % en 1990 environ 27 % en 2008. Pris dans leur ensemble, les changes de matires premires transformes et semi-transformes reprsentaient deux tiers des exportations agroindustrielles mondiales en 2008. Les graphiques 5.2 5.5 montrent la valeur et le taux de croissance des exportations des diffrents produits agro-industriels par principaux groupes rgionaux et pays. LUE et lAsie dominent les exportations de matires premires transformes et semi-transformes avec un total de respectivement 165 milliards de dollars et 157,2 milliards de dollars en 2008. Les tats-Unis sont le premier exportateur mondial de matires premires non transformes destines la transformation avec des exportations totales dune valeur de 58,6 milliards de dollars en 2008, suivis par lAmrique latine et les Carabes avec des exportations dune valeur denviron 37 milliards de dollars la mme anne. Sur la priode 2005-2008, les exportations de matires premires non transformes destines la transformation ont augment plus rapidement que les exportations dautres groupes de produits dans les trois
160
Graphique 5.5: Valeur et taux de croissance des exportations agro-industrielles dAmrique latine et des Carabes par groupe de produits, 1990-2008
Exportations par groupe de produits
140,00 120,00 Milliard de $ 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 1990 1995 2000 2005 2008 Horticulture Proc_4_FU Proc_4_Proc Unproc_4_Proc Unproc_4_FU
Graphique 5.6: Part des groupes de produits dans les importations mondiales totales depuis lAfrique, 1990-2008
50 45 40 35 Pourcentage (%) 30 25 20 15 10 5 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
UnProc_4_Proc
Proc_4_FU Proc_4_Proc
Horticulture
UnProc_4_FU
161
rgions et les tats-Unis, refltant partiellement la hausse des prix des denres alimentaires qui a eu lieu durant cette priode. Comme not plus haut, des donnes commerciales miroirs (cest--dire les importations en provenance de tous les pays partenaires du monde) ont t utilises comme variable indicative afin danalyser les rsultats des pays africains en matire dexportation dans le commerce de produits agro-industriels. LUN COMTRADE couvrant 95 % du commerce mondial, les statistiques commerciales miroirs donnent habituellement des rsultats assez fiables30. Un certain nombre dlments caractristiques ressortent de cette analyse. Le tableau 5.2 montre que les exportations agro-industrielles de lAfrique ont augment denviron 14 milliards de dollars en 1990 51 milliards de dollars en 2008, soit un taux de croissance cumul moyen de 7,2 % par an. Malgr cela, la part de march mondiale de la rgion concernant les importations de marchandises agro-industrielles a chut de moiti, passant de 18 % 9 % et refltant en partie limportance croissante des produits non-agricoles, notamment le ptrole et dautres matires premires minrales. Le commerce de produits horticoles et de matires premires transformes exportes pour utilisation finale a augment plus rapidement que les exportations agro-industrielles totales, bien que partant dune base faible. Ces produits sont passs respectivement 10,7 % et 10,8 % par an, contre seulement 7,2 % pour les exportations agro-industrielles totales et 5,0 % pour les matires premires non transformes exportes pour transformation. Cette croissance plus rapide des exportations concernant les produits horticoles et les matires premires transformes reflte en partie le changement mondial dans la composition des changes agro-industriels concernant les matires premires. Comme le montre le graphique 5.6, les matires premires non transformes exportes pour transformation reprsentaient prs de 45 % des importations de produits agro-industriels mondiales en provenance de lAfrique en 1990, diminuant 31 % en 2008. Sur la mme priode, la part de produits horticoles a presque doubl de 11 20 %, tandis que la part des matires premires transformes exportes pour utilisation finale a augment de 11 20 % des importations de produits agro-industriels mondiales depuis lAfrique. La part des matires premires semi-transformes dans les importations de produits agro-industriels mondiales depuis lAfrique oscille entre 18 et 19 % depuis 1990. Malgr ce changement progressif dans la composition des exportations concernant les matires premires, une comparaison entre le graphique 5.6 et le graphique 5.1 montre cependant clairement que les importations de produits agro-industriels mondiales depuis lAfrique sont toujours domines par les matires premires non transformes et par les produits horticoles, ce qui constitue un fort contraste avec la composition des exportations agro-industrielles mondiales concernant les matires premires.
30. Premirement, elles ne couvrent pas les changes avec dautres pays non dclarants. Par consquent, elles ne peuvent pas couvrir de manire adquate la totalit des changes Sud-Sud. Deuximement, les statistiques miroirs renversent les standards du reporting en valuant les exportations en termes de cot, dassurance et fret (CAF). Lutilisation de statistiques miroirs en tant que variable indicative pour les exportations africaines fera ainsi ncessairement gonfler la valeur de leurs changes puisque les importations de pays partenaires seront estimes sur la base du systme CAF contrairement la pratique concernant lvaluation des exportations sur une base franco bord (FOB).
162
Tableau 5.3: Total des importations intra-africaines de marchandises et de produits agro-industriels par catgorie de produit, 1990-2008
Anne (milliards de $) Total des importations de marchandises Total des importations agroindustrielles
Marchandises Marchandises semi- Unprocessed comtransformes destransformes modities exported tines aux consomdestines la for processing mateurs finaux transformation
Horticulture
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Taux de croissance annuel moyen (%) 1990-2008 Source: UNCTAD (2010a)
2,0 1,9 2,2 1,7 2,3 4,0 5,2 5,7 5,0 4,8 13,4 15,2 17,5 20,2 24,2 28,3 32,3 37,8 47,0 19,2
14,2 19,8
0,7 0,7 0,6 0,6 0,8 1,1 1,3 1,6 1,6 1,3 3,1 3,7 4,1 4,6 5,1 4,9 5,3 6,7 7,7
0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,3 1,1 1,3 1,4 1,7 1,9 1,9 2,0 2,9 2,6
0,1 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3 0,6 0,8 0,9 1,2 1,2 1,0 1,0 1,4 2,2
18,7
0,3 0,3 0,2 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,6 0,4 0,8 0,9 0,9 1,0 1,2 1,1 1,2 1,4 1,6
9,7
0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,5 0,6 0,6 0,6 0,5 0,6 0,7 0,7 0,9
0,03 0,05 0,02 0,02 0,02 0,04 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 0,3 0,4
13,0
15,5
163
Le tableau 5.3 montre la relative importance du commerce intra-africain de produits agro-industriels. Le total des importations de produits agro-industriels intra-africaines a augment pour passer de moins dun milliard de dollars en 1990 presque 8 milliards de dollars en 2008, avec un taux de croissance cumul moyen de 14,2 % par an. Les importations de produits agro-industriels intra-africaines reprsentaient seulement 5 % des importations mondiales de produits agro-industriels depuis lAfrique en 1990 mais ont augment 15 % en 2008. Bien que partant dune base faible, les croissances les plus rapides dans les importations intra-africaines ont t atteintes pour les matires premires transformes destines une utilisation finale (19,8 % par an), les matires premires semitransformes destines une transformation ultrieure (18,7 % par an) et les produits horticoles (15,5 % par an). Les matires premires non transformes importes pour transformation ont augment de 9,7 % par an. Tandis que la valeur annuelle des changes intra-africains de produits agro-industriels est toujours relativement faible, les donnes du tableau 5.3 suggrent quun changement dorientation vers le commerce de produits transforms, semi-transforms et horticoles a eu lieu petit petit sur les 20 dernires annes. Si lon tient compte du fait que le commerce informel de produits agro-industriels, inspect par lOCDE, sest rvl tre assez substantiel (mais pas reflt par les donnes du tableau 5.3 puisque lUN COMTRADE couvre uniquement les donnes du commerce formel dclar), il apparatrait alors quavec des politiques appropries, le march rgional peut servir de plateforme pour un commerce diversifi largi de produits agro-industriels et pour lagribusiness.
par lAfrique du Sud avec des exportations hauteur de 400 millions de dollars (part de march mondiale de 0,4 %) et Maurice avec des exportations hauteur de 340 millions de dollars (part de march mondiale de 0,3 %), respectivement en trente-quatrime et trente-sixime position. Aucun pays africain ne figurait parmi les 25 premiers pays exportateurs de denres alimentaires transformes durant les deux priodes concernes. De la mme manire, comme le montre l Annexe 3, deux pays africains savoir lgypte et le Bnin et lUnion douanire dAfrique australe (SACU) figuraient sur la liste des 25 premiers exportateurs de matires premires textiles non transformes sur la priode 1990-1995. Entre 2003 et 2008, cinq pays africains figuraient sur la liste le Mali et lgypte ex aequo la onzime position avec des exportations moyennes annuelles hauteur de 300 millions de dollars et une part de march mondiale de 1,7 % chacun; lAfrique du Sud en vingt-et-unime position avec des exportations moyennes annuelles hauteur de 140 millions de dollars (part de march mondiale de 0,9 %); la Cte dIvoire et le Burkina Faso avec des exportations moyennes de 130 millions de dollars et une part de march de 0,8 % chacun, ex aequo la vingt-quatrime position. Cependant, aucun pays africain ne figurait parmi les 25 premiers pays exportateurs de textiles semi-transforms et transforms durant les deux priodes concernes. En ce qui concerne les produits horticoles durant la priode 2003-2008, lAfrique du Sud, avec des exportations moyennes hauteur de 1,4 milliards de dollars et une part de march de 1,4 %, et le Maroc, avec des exportations moyennes hauteur de 800 millions de dollars et une part de march de 0,8 %, figuraient sur la liste des 25 premiers exportateurs (Annexe 4). Les rsultats pour les produits drivs du cuir sont similaires, avec un ou deux pays africains sur la liste des premiers exportateurs de produits en cuir non transforms, semi-transforms et transforms (Afrique du Sud, Nigria, Tunisie et Maroc) (Annexe 5). En rsum, limage gnrale qui ressort de tout cela est que bien quil y ait eu une augmentation des exportations agro-industrielles dans un certain nombre de pays africains, une grande partie de cette croissance a concern lexportation de matires premires non transformes. En outre, la part des exportations mondiales dtenue par ces pays est reste assez faible tandis que pour dautres pays, cette part diminue. Cela indique que les pays africains ne sont pas encore parvenus ajuster la composition de leurs exportations agro-industrielles afin de correspondre aux structures changeantes de la demande mondiale, qui sest tourne, comme dmontr plus haut, vers les matires premires transformes et semi-transformes. Cette observation est de plus confirme par une tude de lIndice de performance commerciale (outil sectoriel de rfrence concernant la performance des exportations et la comptitivit dvelopp par le Centre du commerce international (CCI)) pour les pays africains et les produits considrs ici. Cette tude montre que lincapacit de nombreux pays africains percer dans les segments de march les plus dynamiques du commerce mondial des produits agro-industriels est imputable au manque de comptitivit et, par consquent, linaptitude adapter loffre dexportation aux modifications de la demande mondiale.
165
Depuis les annes 80, un nombre significatif de pays africains ont fait des progrs considrables dans lamlioration des conditions macroconomiques et la diminution des prjugs anti-exportation crs par des tarifs levs. Ces changements ont donn lieu une rponse positive mais limite en matire dexportations (tableau 5.2), en particulier laugmentation des exportations totales et la lgre augmentation de la part des matires premires transformes et semi-transformes dans les exportations agro-industrielles. Mais de nombreuses distorsions perdurent, si bien qualors que les tarifs moyens ont baiss de manire substantielle, diverses taxations ont t introduites telles que, par exemple, la taxe sur la valeur ajoute (TVA) et des surtaxes sur les inputs intermdiaires imports et produits localement dans la production et la transformation agricoles. Des pays ont essay de compenser cette tendance persistante lanti-exportation en tablissant un rgime de mesures compensatrices, notamment des rductions et des exonrations de taxe, des remboursements de droits de douane et des rductions de TVA, des zones franches dexportation (ZFE) et des zones conomiques spciales (ZES), afin dinstaurer des conditions favorables pour les exportateurs et les investisseurs trangers. Les tudes diagnostiques de lintgration commerciale (EDIC) de la Banque mondiale montrent cependant quil manque de nombreux pays la capacit institutionnelle ncessaire pour mettre en uvre efficacement de telles mesures compensatrices. De plus, les EDIC montrent que les institutions gouvernementales impliques dans la formulation et la mise en uvre des politiques commerciales, la promotion du commerce et la fourniture de services de soutien au commerce fonctionnent mal, ce qui suggre que limpact de la libralisation des changes sur le dveloppement et la diversification des exportations est diminu par une mauvaise mise en uvre des politiques commerciales (Biggs 2007).
(Chapitre 9). Non seulement linfrastructure est inapproprie mais les prix facturs pour les services dinfrastructure en Afrique sont trs levs par rapport aux standards (Annexe 13 et 14). Des prix levs font augmenter les cots de production et rendent les exportateurs non comptitifs sur les marchs internationaux. En outre, loffre de services est rarement fiable malgr les prix levs facturs. Daprs des tudes de la Banque mondiale, 52 % des socits de lAfrique subsaharienne dclarent que le manque de fiabilit concernant lapprovisionnement en lectricit constitue une contrainte majeure, contre 42 % dans lAsie du Sud et 24 % dans lAsie de lEst et en Amrique latine (Hallward-Driemeier et Stewart 2004). Une mauvaise logistique du transport et du commerce (Chapitre 9). Le transport constitue un srieux goulot dtranglement pour la commercialisation de lagriculture en limitant laptitude se diversifier dans de nouvelles exportations telles que lhorticulture, qui ncessitent une livraison rapide et des camions rfrigrs afin de maintenir la qualit et de rduire les dchets. En Afrique, toutes les formes de transport terrestre, ferroviaire, maritime et arien sont relativement plus chres que dans les pays concurrents (Portugal-Perez et Wilson 2008). En outre, les problmes logistiques du commerce augmentent les cots de lexportation et crent des contraintes obligatoires concernant la diversification puisque la comptitivit dans lhorticulture, les matires premires semi-transformes et transformes ncessite une livraison dans les temps. En effet, lexistence de transports et dune logistique commerciale efficaces soutenus par une technologie de linformation et de la communication est considre comme une condition sine qua non dans les chanes de valeur les plus modernes. Sans ces installations, un pays ne peut pas faire fonctionner une chane de valeur comptitive. Les contraintes de crdit (Chapitre 7). Laccs limit au crdit pour les capitaux dexploitation et les investissements de capitaux fixes constitue un obstacle majeur lamlioration de la productivit et aux investissements dans de nouvelles activits. Laccs aux terres. Dans de nombreux pays, des droits de proprit incertains, une mauvaise excution des contrats et des restrictions lgales draconiennes limitent les rsultats des marchs fonciers (Chapitres 3, 7). Un mauvais environnement concernant les affaires et les investissements (Chapitre 8). Comme lindique le tableau 5.4 , les cots indirects dus un mauvais environnement commercial sont en moyenne plus levs dans les pays africains que chez leurs concurrents du monde en dveloppement. Les normes et les rglementations techniques qui couvrent les exigences en matire de sant, scurit et qualit sont devenues des caractristiques importantes de laccs aux marchs dexportation et les segments rentables du march intrieur (Chapitre 6). Malgr ce gain dimportance, le succs na t que limit concernant le dveloppement de normes dtailles et durables et dune capacit de gestion qualit dans de nombreux pays africains (Biggs 2007). Linaptitude des gouvernements et du secteur priv construire et renforcer cette capacit limite peut entraver le dveloppement et lexportation de nouveaux produits ou de variantes de plus grande qualit pour les exportations existantes. Une faible capacit de gestion (Chapitre 6). Les EDIC montrent que de mauvaises comptences de gestion rduisent la comptitivit de nombreuses agro-entreprises
168
Dlai Cot (% PaieDocu- Indice de Taux du ments dimpos- pour ex- ments Perforportation requis mance revenu (nombre) ition par total (% (jours) pour lex- Logistportation ique habitant) du (nombre) bnfice) 99,7 38 67,6 8,1 8 2,42
Afrique subsaharienne Asie du Sud Amrique latine et Carabes Asie de lEst et Pacifique Zone euro
44
28
27,0
31
40,0
1,9
2,49
10
67
41,2
33
48,5
3,9
2,74
42
30,1
27
38,0
3,6
2,73
15
6,0
15
45,9
2,2
3,57
Source: Banque mondiale (2010a) Note: Indice de Performance Logistique: 1 5 (du moins bon au meilleur)
en Afrique. Le manque de comptences en matire de planification, de marketing et de gestion financire limite en ralit laptitude de nombreux entrepreneurs planifier une future production, diversifier les activits de production ou dvelopper des stratgies pour cibler les marchs appropris. Ce bref rsum des contraintes lies loffre rvle les principaux obstacles qui doivent tre traits afin damliorer le commerce et la comptitivit des produits agro-industriels africains.
quils dressent empchant la participation efficace des agriculteurs africains dans les changes agricoles mondiaux. Les dernires estimations de lOCDE indiquent que les pays de lOCDE dans leur ensemble ont dpens 265 milliards de dollars pour soutenir leurs producteurs agricoles en 2008 (OCDE 2009b). Ce montant correspond plus du double de laide publique au dveloppement (APD) nette totale de la part de membres du Comit daide (CAD) de lOCDE, qui slevait 87 milliards de dollars au dveloppement, et prs de sept fois lAPD nette pour lAfrique cette anne-l, qui slevait alors 27,3 milliards de dollars (OCDE 2009c). Bien que les tarifs douaniers agricoles aient chut, ils restent relativement levs. Le tableau 5.5 et le tableau 5.6 montrent les tarifs moyens simples de la nation la plus favorise (NPF) appliqus et la rpartition des lignes tarifaires et des parts dimportation par catgorie de taxes pour les produits agricoles et non-agricoles dans lUE et aux tats-Unis (EU), les deux plus grands marchs des exportations africaines. Il en ressort cinq caractristiques: 1) Le tarif moyen simple NPF impos aux produits agricoles par lUE en 2008 (16 %) tait 3 fois suprieur au tarif impos par les EU (5,3 %).
Tableau 5.5: Droits NPF appliqus et rpartition des lignes tarifaires et des parts dimportation par catgorie de taxe dans lUE
Produits agricoles
Exempt 0< 5< 15< 25< 50< >100 NAV 10< (%) Moyenne de taxes =5 =10 =25 =50 =100 =15 simple Lignes tarifaires* et parts des importations en valeur (%) Appliqus par la NPF, 2008 Part des importations
16,0
29,6
9,3
15,8
13,2
10,8
9,1
6,1
1,7
36,6
51,3
12,2
17,5
12,2
6,0
0,7
0,1
0,0
2,5
Notes: Le nombre de lignes tarifaires appliques NPF (SH) est de 2 797; NAV Droit non ad valorem
Produits non-agricoles
Exempt 0< 5< 15< 25< 50< >100 NAV 10< (%) Moyenne de taxes =5 =10 =25 =50 =100 =15 simple Lignes tarifaires* et parts des importations en valeur (%) Appliqus par la NPF, 2008 Part des importations
4,0
26,2
38,8
27,2
6,7
1,1
0,0
0,0
0,0
0,7
53,2
27,2
12,6
6,2
0,8
0,0
0,0
0,0
0,4
Source: OMC et al. (2009) Note: Le nombre de lignes tarifaires appliques NPF Systme Harmonis (SH) est de 7 716
170
2) Les importations exemptes de taxes reprsentaient 30 % de lensemble des lignes tarifaires agricoles dans lUE et aux EU en 2007. 3) Les pics tarifaires de plus de 15 % couvraient presque 28 % de lensemble des lignes tarifaires agricoles dans lUE mais seulement 6 % aux EU. 4) Les tarifs douaniers moyens appliqus aux produits agricoles taient plus levs que ceux appliqus aux produits non-agricoles, et encore bien plus dans lUE. De plus, la proportion de lignes avec pics tarifaires tait bien plus faible pour les produits non-agricoles en comparaison avec les matires premires agricoles (1,1 % contre 27,7 % pour lUE et 2,4 % contre 6,1 % pour les EU). 5) Les tarifs non ad valorem taient beaucoup plus frquemment imposs aux produits agricoles quaux produits non-agricoles. McCalla et Nash (2007) ont montr que les niveaux levs des tarifs douaniers concernant les produits agricoles minimisent le degr de protection dans les pays dvelopps, o prs de 30 % de la production agricole est protge par lapplication de mesures non tarifaires (MNT) telles que les subventions lexportation, les contingents tarifaires et la progressivit des droits de douane, grce laquelle les droits de douane augmentent avec le degr de transformation.
Tableau 5.6: Droits NPF appliqus et rpartition des lignes tarifaires et des parts dimportation par catgorie de taxe aux EU
Produits agricoles
Exempt 0< 10< 5< 15< 25< 50< >100 NAV (%) Moyenne de taxes =5 =15 =10 =25 =50 =100 simple Lignes tarifaires* et parts des importations en valeur (%) Appliqus par la NPF, 2008 Part des importations
5,3
30,5
43,3
14,2
5,2
3,2
1,9
0,5
0,5
50,8
39,6
40,0
12,4
4,2
2,6
0,9
0,2
0,1
39,0
Notes: Le nombre de lignes tarifaires appliques NPF (SH) est de 1 596; NAV Droit non ad valorem
Produits non-agricoles
Exempt 0< 10< 5< 15< 25< 50< >100 NAV (%) Moyenne de taxes =5 =15 =10 =25 =50 =100 simple Lignes tarifaires* et parts des importations en valeur (%) Appliqus par la NPF, 2008 Part des importations
3,3
47,5
26,7
17,0
4,8
1,9
0,5
0,0
0,0
3,1
49,1
39,0
6,7
0,8
3,6
0,7
0,0
0,0
15,1
Source: OMC et al. (2009) Note: Le nombre de lignes tarifaires appliques par la NPF (SH) est de 9 390
171
Le tableau 5.7 illustre la progressivit des droits de douane en ce qui concerne les produits agricoles dans un certain nombre de pays de lOCDE et montre quen 2006, dans lUE, les produits agricoles semi-transforms et entirement transforms enregistraient respectivement le double et le triple du niveau de droit de douane impos aux produits de base. Cette barrire freine la diversification de produit et la croissance des exportations valeur ajoute plus leve dans les pays africains. Van Berkum (2009) montre que bien que le nombre de matires premires enregistrant des droits de douane progressifs soit en baisse dans lUE, la progressivit des droits de douane est toujours prdominante dans de nombreuses chanes de produit, notamment cacao, tomates, huile de palme, soja, cuir et coton. Dun point de vue positif, un nombre significatif de pays africains bnficient de rgimes daccs au march prfrentiels tels que le Systme gnralis de prfrences (SGP), le Systme gnralis de prfrences pour les pays les moins avancs (SGP-PMA), galement connu sous le nom dinitiative Tout sauf les Armes (TSA) dans lUE, la loi amricaine Africa Growth and Opportunity Act (AGOA Loi sur la croissance et les possibilits conomiques en Afrique) et lAccord de Cotonou de lUnion europenne pour les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP) qui est remplac par les Accords de partenariat conomique (APE). En raison de ces rgimes, les exportateurs africains font face pour certains produits des tarifs douaniers au-dessous de la moyenne dans les marchs de lUE et des EU, tandis que les PMA bnficient dun accs libre au march de lUE. Cependant, comme lindique le dbat autour des structures dexportation agroindustrielle africaines, ces rgimes nont pas engendr une croissance notable des exportations. Brenton et al. (2008) avancent trois raisons cela. Premirement, les marges de prfrence pour de nombreux produits actuellement exports par les pays africains sont gnralement faibles et continueront tre diminues par la libralisation des changes multilatraux. Ils ont, par exemple,
Tableau 5.7: Progressivit des droits de douane dans les pays membres de lOCDE pour les produits agricoles en 2005-2006
Pays / groupe Anne contingentaire Produits agricoles (SH 01 24) (moyenne non pondre en %) De base Semi-transforms Finis
Australie Canada UE-27 Islande Japon Rp, de Core Nouvelle-Zlande Norvge tats-Unis
Source: www.siteresources.worldbank.org/INTRES/Resources/469232.../tar2006c.xls Note: Bas sur les tarifs NPF moyens simples appliqus. Les catgories de produits sont dfinies par la classification SH des produits agricoles (01 24)
172
estim que la valeur des prfrences des ACP/SPG pour tous les pays africains (hors Afrique du Sud) est gale 2,6 % (3,3 %) de leurs exportations respectives. La valeur des prfrences de lUE pour les PMA africains est mme moindre avec 2,1 % de leurs exportations vers lUE. Liapis (2007) a indiqu que les deux premiers bnficiaires du rgime ACP de lUE taient Maurice et la Cte dIvoire, avec une valeur moyenne annuelle de la marge de prfrence de respectivement 159 millions de dollars et 81 millions de dollars. Les produits qui ont gnr la majorit de ces valeurs ajoutes taient le sucre, les bananes et le tabac. Mais la valeur de ces profits a diminu, lUE ayant rform sa politique intrieure concernant le sucre et son rgime dimportation concernant les bananes. Deuximement, ce systme de prfrences na pas rgl les contraintes cl lies loffre cites plus haut qui limitent laccs des pays africains tous les marchs. Troisimement, pour les produits avec des marges de prfrence substantielles tels que les vtements, laccs au march avait t srieusement rduit par des rgles dorigine restrictives imposes par lUE, bien que ces rgles aient dsormais t assouplies suite aux APE intrimaires qui ont t signs par quelques rgions. Il existe des preuves, en appui de cet assouplissement, qui suggrent que les prfrences peuvent servir de catalyseur pour les exportations de produits manufacturs si elles sont conues dans le but de permettre limportation dinputs complmentaires et de faire des transactions dans des pays possdant des comptences et une infrastructure suffisantes (Collier et Venables 2007). En rsum, les pays africains ont besoin daccrotre leur capacit pour les changes, ce qui leur permettrait daugmenter la rponse de leur offre aux prfrences. Dans le mme temps, ils bnficieront de rformes commerciales qui conduisent la suppression des politiques qui faussent le plus les changes et qui nuisent au commerce agricole africain.
5.4 Opportunits saisir et dfis relever pour le dveloppement et la diversification des changes commerciaux
Opportunits
Les profonds changements quont connus les marchs nationaux, rgionaux et internationaux gnrent une grande varit dopportunits pour le dveloppement et la diversification du commerce de produits agro-industriels. Des opportunits de dveloppement de nouveaux produits, damlioration de la qualit des marchandises actuellement changes et daugmentation de la pntration sur les marchs rgionaux et internationaux pour les exportations existantes mergent sur ces marchs. Une proportion grandissante des aliments et boissons lchelle mondiale (80 %) sont transforms, et 60 % de ces produits sont consomms dans les pays industrialiss (Wilkinson et Rocha 2008). Bien que, dans les pays en voie de dveloppement, les dpenses totales des mnages sont destines en grande partie lachat daliments, la plupart des produits ne sont pas transforms. Ainsi, mme si, par habitant, les ventes au dtail de produits alimentaires conditionns taient 15 fois plus leves dans les pays industrialiss que dans les pays en voie de dveloppement, la croissance de la consommation est bien plus rapide dans les pays en voie
173
de dveloppement: 7 % dans les pays revenus intermdiaires (tranche suprieure), 28 % dans les pays revenus intermdiaires (tranche infrieure) et 13 % dans les pays faibles revenus alors quelle se situait entre 2 et 3 % annuel dans les pays industrialiss entre 1996 et 2002. Il est prvu quun tel essor de croissance se poursuive (ONUDI et al. 2008) grce : Une croissance de la population et de la consommation par habitant allie un changement du mode dalimentation ainsi qu une plus grande varit et une meilleure qualit des produits alimentaires manufacturs. Une utilisation plus rpandue du rfrigrateur et du micro-ondes, qui contribue la hausse de la demande en denres prissables et congeles et laugmentation de la consommation daliments prpars et de plats cuisins. Une meilleure internationalisation des points de vente au dtail, ce qui influence les comportements et les tendances des consommateurs. Lurbanisation, qui augmente limportance de la prservation des aliments et de leur commodit. Des changements dmographiques tels que la participation croissante des femmes sur le march du travail, le vieillissement de la population d lamlioration de la sant, laugmentation de la classe moyenne disposant dun fort pouvoir dachat dans les conomies mergentes, et la proportion de plus en plus importante de mnages constitus dune seule personne, qui favorisent la demande en plats cuisins, en aliments industriels et en service de restauration.
Pourtant, les marchs intrieurs et rgionaux dAfrique semblent capables de mener la croissance des secteurs agro-industriel, agroalimentaire et commercial africains moyen et long termes. Les marchs intrieurs et rgionaux prsentent les opportunits les plus prometteuses aux producteurs, aux entreprises de lagribusiness et aux chanes de valeur dAfrique (Chapitre 4; Banque mondiale et FAO (2009)). De plus, la demande en produits alimentaires en Afrique devrait atteindre 100 milliards de dollars en 2015, multipliant par deux le niveau atteint en 2000 (Diao et al. 2003). Bien que la demande en aliments de base constituera une part significative de cette augmentation, la hausse des revenus, lurbanisation et la modification des prfrences des consommateurs entranent une demande en produits plus forte valeur, ainsi quen marchandises semi-transformes et transformes et en plats prpars. Ces tendances ont propuls lmergence et la croissance rapide, sur les marchs nationaux et rgionaux, de chanes de supermarchs, dindustries de transformation de produits issus de lagriculture, et de services de restauration. Il apparait que les marchs plus forte valeur qui pourvoient la consommation nationale sont ceux dont la croissance est la plus rapide dans de nombreux pays africains. Selon Neven et Reardon (2004), les supermarchs au Kenya, qui ont merg au milieu des annes 1990, se sont dvelopps de 18 % par an et leur part de march reprsentait le cinquime du secteur alimentaire global dans les villes. En Afrique du Sud, la part des supermarchs dans le commerce alimentaire national de dtail tait de 55 % au dbut des annes 2000 (Weatherspoon et Reardon 2003). Cette croissance est principalement due linvestissement significatif des socits multinationales, soit directement, soit ralis dune autre manire quun apport de capital par le biais de franchises et de licences par exemple. Mais les multinationales trangres ne sont pas les seuls acteurs des chanes de lagroalimentaire et de la transformation des produits issus de lagriculture. Des entreprises africaines de lagribusiness ont merg pour venir jouer un rle actif dans la constitution des marchs et des chanes de valeur, en particulier en Afrique australe et occidentale et en Afrique du Nord. Les plus grandes entreprises africaines ont commenc oprer au-del de leurs frontires nationales afin de rechercher des opportunits ltranger sur le continent (OCDE 2008). SAB Miller, une entreprise sud-africaine de boissons, possde des installations de brassage et dembouteillage dans de nombreux pays en Afrique australe. Illovo Sugar, une autre entreprise sud-africaine dtient des exploitations au Malawi, au Mozambique, au Swaziland, en RpubliqueUnie de Tanzanie et en Zambie et va bientt se dvelopper au Mali. Quelques entreprises africaines ont galement dvelopp des activits en dehors du continent. SAB Miller a impos sa marque dans le monde entier tandis que Dangote Sugar Refinery, une entreprise nigrienne prive, importe du sucre brut du Brsil et le transforme au Nigria pour la consommation intrieure et lindustrie. Lmergence dentreprises autochtones africaines qui commencent dvelopper leurs activits au-del des frontires semble indiquer quavec une amlioration continue du contexte commercial et la disparition des obstacles qui entravent le commerce rgional et lintgration, les chanes de valeur rgionales vont se dvelopper pour intensifier le commerce des produits agro-industriels.
175
Tableau 5.8: Chine: Importations de produits agro-industriels dAfrique par type de marchandise priode 1990-2008
Total des importations Marchandises de produits transformes agrodestines Anne industriels aux consom(millions de mateurs dollars) finaux
Horticulture
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
187,98 175,60 164,24 86,14 190,11 271,63 366,52 583,07 290,23 414,97 607,62 603,52 739,63 1 078,78 1 441,59 1 661,44 1 991,84 1 938,82 2 025,26
0,00 0,00 0,04 1,26 0,32 0,32 0,09 0,05 0,37 0,43 0,86 0,79 0,90 0,74 0,55 0,67 0,62 0,85 1,20
3,75 1,41 0,40 3,49 4,95 2,35 6,18 2,19 1,53 1,72 4,98 8,45 7,81 7,68 6,70 7,01 6,82 8,57 11,39
94,84 97,48 97,10 88,87 91,96 96,37 92,65 96,84 96,46 90,29 86,28 86,02 87,14 87,98 89,54 89,44 90,78 88,61 85,52
0,13 0,17 1,20 3,77 1,64 0,75 0,58 0,43 1,32 7,45 7,69 4,48 3,75 3,05 2,55 1,94 1,38 1,49 1,28
1,27 0,94 1,26 2,60 1,14 0,21 0,49 0,49 0,31 0,11 0,19 0,26 0,40 0,55 0,66 0,94 0,40 0,48 0,61
176
Des opportunits existent galement pour pntrer les marchs forte valeur avec des marchandises traditionnellement exportes. Les marchs du caf de premire qualit, du cacao, des produits biologiques et produits issus du commerce quitable se sont dvelopps considrablement ces 10 dernires annes alors quils avaient dmarr trs bas. De nombreux pays dont la Rpublique-Unie de Tanzanie avec la socit KILLICAFE qui commercialise une spcialit de caf du Kilimandjaro, ciblent ces marchs afin de dvelopper leurs exportations et de diversifier les dbouchs pour les exportations (Banque mondiale 2007a).
Tableau 5.9: Inde: Importations de produits agro-industriels dAfrique par type de marchandise priode 1990-2008
Total des importations Marchandises de produits transformes agrodestines Anne industriels aux consom(millions de mateurs dollars) finaux
Horticulture
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
82,37 91,37 105,16 142,32 258,04 332,05 252,54 306,51 366,41 486,66 577,71 442,49 513,99 614,31 733,02 837,90 764,14 920,67 1 351,04
0,00 0,57 0,18 0,26 1,63 0,03 0,13 0,25 0,33 0,07 0,58 0,40 0,36 0,54 0,60 0,69 1,35 1,19 0,83
2,32 2,60 1,23 2,92 2,06 1,14 1,12 1,78 2,03 0,48 3,31 5,65 6,38 4,99 8,33 8,61 6,75 5,97 4,62
16,79 16,96 16,75 18,33 52,64 36,83 36,08 41,75 36,22 46,03 53,33 64,39 47,16 46,28 38,82 35,67 36,47 44,17 42,46
0,00 0,00 0,00 0,25 0,14 0,08 0,32 0,08 0,32 0,02 0,03 0,75 0,78 0,72 0,98 0,89 0,79 0,72 0,71
80,89 79,87 81,84 78,23 43,53 61,92 62,34 56,15 61,09 53,40 42,75 28,81 45,33 47,47 51,25 54,14 54,63 47,95 51,37
177
Tableau 5.10: Taux des droits de douane appliqus par la NPF et rpartition des lignes tarifaires et de la part des importations par classe de taxe en Chine
Produits agricoles
Exempt 0< 5< 15< 25< 50< >100 NAV 10< (%) Moyenne de taxes =5 =10 =25 =50 =100 =15 simple Lignes tarifaires* et parts des importations en valeur (%) Appliqus par la NPF, 2008 Part des importations
15,6
5,9
8,5
26,3
24,5
24,9
7,4
2,6
0,0
0,3
0,8
41,5
31,4
4,7
4,9
15,9
0,7
0,0
2,5
Notes: Le nombre de lignes tarifaires appliques NPF (SH) est de 2 797; NAV Droit non ad valorem
Produits non-agricoles
Exempt 0< 5< 15< 25< 50< >100 NAV 10< (%) Moyenne de taxes =5 =10 =25 =50 =100 =15 simple Lignes tarifaires* et parts des importations en valeur (%) Appliqus par la NPF, 2008 Part des importations
8,7
7,6
19,9
46,6
14,3
10,6
1,1
0,0
0,0
0,5
51,6
19,2
24,0
2,7
2,0
0,4
0,0
0,0
0,4
Source: OMC et al. (2009) Note: Le nombre de lignes tarifaires appliques NPF Systme Harmonis (SH) est de 7 716
un contexte dchanges et de coopration sud-sud. Les tableaux 5.8 et 5.9 montrent limportance croissante de la Chine et de lInde en tant que partenaires commerciaux cls pour lagro-industrie en Afrique. Entre 1990 et 2008, les produits agro-industriels imports dAfrique par la Chine se sont multipli par 10, passant de 188 millions de dollars 2 milliards de dollars, ce qui correspond un taux de croissance annuel moyen de 14,1 %. Sur la mme priode, les produits agro-industriels imports dAfrique par lInde ont augment un taux encore plus lev, leur volume stant multipli par seize, passant de 82,4 millions de dollars prs de 1,4 milliard de dollars, correspondant un taux de croissance annuel moyen de 16,8 %. Dans ce contexte, lAfrique pourrait intensifier sa coopration avec la Chine dans le but daugmenter les exportations de marchandises transformes, en exploitant, entre autres, les flux dIDE vers les ressources naturelles dAfrique (Chapitre 7). Cependant, les marchandises non transformes destines la transformation et lhorticulture (qui est largement compose de marchandises non transformes destines au consommateur final) constituent la grande partie du volume de produits agro-industriels que la Chine et lInde importent dAfrique. En 1990, la
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Tableau 5.11: Taux des droits de douane appliqus par la NPF et rpartition des lignes tarifaires et de la part des importations par classe de taxe en Inde
Produits agricoles
Exempt 0< 5< 15< 25< 50< >100 NAV 10< (%) Moyenne de taxes =5 =10 =25 =50 =100 =15 simple Lignes tarifaires* et parts des importations en valeur (%) Appliqus par la NPF, 2008 Part des importations
32,2
5,4
3,9
3,6
5,9
4,6
66,9
7,5
2,3
0,3
6,8
4,0
2,4
3,1
1,0
56,6
25,3
0,7
2,8
Notes: Le nombre de lignes tarifaires appliques NPF (SH) est de 2 797; NAV Droit non ad valorem
Produits non-agricoles
Exempt 0< 5< 15< 25< 50< >100 NAV 10< (%) Moyenne de taxes =5 =10 =25 =50 =100 =15 simple Lignes tarifaires* et parts des importations en valeur (%) Appliqus par la NPF, 2008 Part des importations
10,1
3,4
14,4
74,0
0,5
1,7
5,0
0,8
0,1
5,8
9,0
43,4
8,3
38,9
0,2
0,1
0,1
0,0
0,2
Source: OMC et al. (2009) Note: Le nombre de lignes tarifaires appliques NPF Systme Harmonis (SH) est de 7 716
part des marchandises non transformes par rapport au total des produits agroindustriels imports dAfrique par la Chine reprsentait prs de 95 %, pour retomber lgrement 86 % en 2008, ce qui refltait la hausse de la proportion de marchandises semi-transformes qui est passe de 4 % en 1990 11 % en 2008. Dans le cas de lInde, lhorticulture reprsentait 81 % des produits agro-industriels imports dAfrique en 1990 mais cette part a nettement chut 51 % en 2008. Sur cette mme priode, la part de marchandises non transformes destines la transformation a augment, passant de 17 42,5 % des importations totales de produits agro-industriels depuis lAfrique. Les tableaux 5.10 et 5.11 montrent que la Chine comme lInde imposent des droits de douanes sur les importations agricoles, qui sont plus levs que ceux auxquels doit faire face lAfrique sur ses principaux marchs traditionnels en Europe et aux tats-Unis. Cependant, selon une donne rcente de lOMC, lInde a commenc dispenser les pays les moins avancs (PMA) de taxes douanires et supprimer les quotas pour leurs exportations de produits comme le coton, le cacao, la canne sucre et le prt--porter (OMC 2010). Les dfis qui seront relever pour lavenir du commerce africain avec la Chine et lInde sont traits plus loin dans ce rapport.
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Niches et opportunits sur les marchs dexportation spcialiss sur les marchs des conomies dveloppes et mergentes:
Un ventail de niches et de marchs dexportation spcialiss reprsente, pour lAfrique, de nouvelles opportunits de dvelopper ses exportations de produits agroalimentaires vers les conomies de marchs dveloppes et dautres conomies de marchs mergentes (ONUDI et al. 2008): a) Aliments et boissons bio: le march mondial a t estim 24 milliards de dollars en 2005, principalement dans lUnion Europenne et aux tats-Unis. Bien que le secteur ait subi un ralentissement depuis les annes 1990, le taux de croissance actuel est estim 8-12 % annuel en Europe et de 14-20 % aux tats-Unis (Wilkinson et Rocha 2009). b) Le commerce quitable sest dvelopp au-del du secteur du caf et comprend aujourdhui dautres produits comme le th, le cacao, le miel, les jus de fruits, le vin, le raisin, les fruits et lgumes, les fruits secs et les pices, ainsi que des produits non-alimentaires comme les fleurs, les plantes et le coton en graines. Le march mondial a t estim 1,6 milliard de dollar en 2006 (Wilkinson et Rocha 2009). c) La provenance des produits reflte une certaine qualit allie des valeurs sociales et culturelles dans un contexte de dveloppement collectif local. Cela comprend des produits locaux, des produits non-alimentaires tels que des marchandises ethniques (textiles) et des produits associs au concept de dveloppement durable. d) Les aliments bnfiques pour la sant ou dont la qualit nutritionnelle a t amliore rpondant une proccupation de plus en plus forte des consommateurs pour la sant et la scurit alimentaire, ont encourag de nombreuses innovations de lindustrie alimentaire de transformation dans le secteur des produits manufacturs. Ce segment de march constitue une importante opportunit de march long terme. Ces niches et marchs spcialiss pourraient fournir dimportantes opportunits dexportations pour lagribusiness africain.
Les dfis relever pour exploiter les opportunits du march Dfis gnriques
Malgr de nombreuses opportunits pour les exportations de lagribusiness africain, le continent rencontre des difficults croissantes sur les marchs nationaux. Une opportunit de march ne se traduit pas systmatiquement par une activit de lagro-industrie nationale. Du fait de la mondialisation et de la libralisation du commerce multilatral, les agro-industries nationales sont confrontes, sur leurs marchs intrieurs, la concurrence croissante de grandes multinationales qui bnficient dconomies dchelle, de marques bien implantes et de systmes de distribution et chanes de valeur efficaces. Une telle comptition est susceptible daugmenter au fur et mesure que les exportateurs des pays dvelopps et des conomies mergentes recherchent de nouvelles opportunits de march dans les pays en voie de dveloppement. Cela souligne la ncessit de dvelopper les capac180
its et damliorer la productivit des agro-industries nationales pour quelles soient comptitives sur leurs propres marchs intrieurs. La plupart des produits commercialiss dans les nouveaux secteurs dynamiques sont prissables. Les normes de qualit et de scurit sont plus rigoureuses. Ces marchs ncessitent galement des livraisons ponctuelles et des conomies dchelle ce qui constitue des dfis particuliers pour les petits producteurs et les entreprises de transformation travaillant petite chelle, qui ne sont pas arms pour rpondre aux exigences et la nouvelle concurrence des supermarchs qui oprent sur le sol national. De la mme faon, la capacit des exportateurs potentiels se conformer aux normes de sant et de scurit obligatoires et satisfaire les critres non-obligatoires mais dfinis par les marchs doutre-mer reste un dfi majeur. La faiblesse des services de transport, de la logistique commerciale et des infrastructures constituent un srieux obstacle au maintien de la qualit, la rduction du gaspillage et lassurance dune livraison ponctuelle aux dtaillants. Pour accder aux marchs trangers, les marchandises de plus haute qualit et les produits diffrencis sont souvent confronts de plus grandes difficults dinformation (Brenton et al. 2008). Dterminer prcisment et de manire rentable les tendances et les exigences des marchs dpend soit des capacits des agences de promotion commerciale, soit dun accs des prestataires de services efficaces du secteur priv. Face la faiblesse des prestataires publics, comme cest le cas en Afrique, un partenariat public-priv et une aide pour le commerce pourraient contribuer surmonter ce problme.
ces organismes afin de sassurer quils fonctionnent en toute collaboration et de manire complmentaire. Mais lobjectif premier de la cration dun tel comit sera de pallier aux dfaillances des gouvernements et la faiblesse de leurs capacits assurer la formulation, la mise en place et la cohrence de politiques.
Aide au commerce
Une assistance au dveloppement sous forme daide au commerce est ncessaire pour aider les pays africains saisir les opportunits sur les marchs rgionaux et internationaux. Mais une planification destine rendre cette aide pour le commerce efficace devrait exister au sein dune vaste stratgie dont lobjectif est de surmonter les principaux obstacles au commerce et la comptitivit. Etant donn la multitude des dfis relever et les ressources limites qui sont disposition, laide pour le commerce devrait tre dirige vers les mesures qui ont de gros effets multiplicateurs sur le dveloppement des changes. Une hausse des investissements dans les infrastructures rgionales et un soutien au renforcement des institutions relatives au commerce telles que les organismes de normalisation, les agences douanires et les organisations de promotion du commerce rgional, sont susceptibles de gnrer de meilleures retombes. A cet gard, le cadre stratgique de lONUDI pour la mise en place de laide pour le commerce (ONUDI 2009c) apparait pertinent et en accord avec les arguments dtaills ici, puisquil repose sur trois axes: a) dvelopper les capacits fournir des produits comptitifs; b) renforcer linfrastructure et les services lis une conformit reconnue au niveau international; c) assurer une connectivit efficace avec les marchs.
183
dans un monde imparfait, lAfrique doit profiter des diverses dispositions commerciales, prfrences et programmes dassistance technique existants et de leur synergie, afin datteindre ses objectifs.
5.6 Conclusions
La capacit des pays africains atteindre des objectifs de croissance et de rduction de la pauvret, consigns dans le Programme dtaill de dveloppement de lagriculture africaine et les Objectifs de dveloppement pour le millnaire, dpendra largement de la manire dont ils exploitent les opportunits mergentes sur les marchs nationaux, rgionaux et internationaux de produits agro-industriels manufacturs et plus forte valeur. La diversification vers ces produits dynamiques sur les marchs sest rvle difficile pour lAfrique mais les preuves ne sont pas insurmontables. De meilleures politiques peuvent contribuer liminer ou attnuer les obstacles qui ont t identifis. Aux niveaux des pays et du continent, les politiques de rduction des contraintes lies la capacit doffre et damlioration de lenvironnement commercial et des structures dincitation dans lagribusiness doivent demeurer au cur des stratgies de croissance et de promotion du commerce. Au niveau international, il sera bnfique dobtenir des rformes sur le commerce des produits agricoles, destines supprimer les politiques qui ont les plus gros effets de distorsion sur le commerce agricole africain. Ceci contribuera dvelopper les opportunits dexportation pour les pays africains. Laide pour le commerce continuera dtre ncessaire court et moyen termes en vue de renforcer la capacit commerciale, les infrastructures ainsi que les institutions. Grce de meilleures politiques, coordonnes de manire efficace, et une action concerte tous les niveaux, les pays dAfrique seront mieux arms pour se diversifier et intgrer les marchs en expansion des produits agroindustriels manufacturs, de plus grande valeur.
185
6.1 Introduction
Aprs plusieurs dcennies de ngligence de lagriculture, pendant lesquelles son rle dans le dveloppement global na suscit que trs peu dintrt et le soutien des donateurs sest prouv insuffisant pour les agro-industries, la recherche et le dveloppement agricoles, la situation semble prendre un tournant plus prometteur. En 2003, le Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD) a su donner le ton en lanant le Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA). Lun des quatre piliers du PDDAA vise explicitement la recherche agricole, la dissmination et ladoption de la technologie. Si le volume dinvestissement envisag, 5,5 milliards de dollars pour un total de 251 milliards de 2002 2015, semble modeste (UN ECOSOC et ECA 2007), linitiative reprsente un pas de plus vers la rvolution verte de lAfrique similaire celle dont profite lAsie depuis les annes 1960. Regrettablement, cinq ans aprs son lancement en 2003, de nombreux pays africains navaient pas encore amorc la mise en uvre des programmes ou celle-ci tait considrablement retarde (Mkandawire 2008). Dans le cadre de la mise en uvre du PDDAA, le Forum africain pour la recherche agricole (FARA) a t tabli en tant quorgane technique de lUnion africaine et du NEPAD. Son objectif est de remdier aux faiblesses des systmes relatifs la science, la technologie et linnovation (STI) qui entravent le dveloppement agricole et agro-industriel en Afrique. Afin de librer le potentiel de lagriculture traditionnelle et non traditionnelle,
186
contre
Nouveaux processus
Fabrication amliore
Nouveaux produits
Alimentation et bien-tre
Prennit
la mise niveau des ressources scientifiques, technologiques et dinnovation est ncessaire. Ceci ncessiterait lappui de nouveaux types de mises niveau technologiques orientes vers la commercialisation des deux sous-secteurs et permettrait de gnrer une valeur ajoute par le biais de pratiques technologiques, organisationnelles et commerciales amliores. ce jour en Afrique, ni les politiques STI nationales, ni les programmes dassistance STI des donateurs ont su fournir lappui ncessaire. Dans le pass, les donateurs nont fait preuve que dun soutien fugace tandis que les efforts stratgiques des gouvernements ntaient pas orients vers la promotion de lactivit agroalimentaire, et ce, une poque o lvolution mondiale de la technologie aurait considrablement influenc les conditions de production en Afrique (encadr 6.1). Le sourage des matires premires agricoles pour lagro-industrie constitue une proccupation supplmentaire car le maillage agro-industriel dpend des
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schmas dapprovisionnement. Les rcentes pnuries de fves de cacao, de coton, de stock de poisson et de bois de construction dans les pays africains tmoignent des politiques de plantation et de conservation inadquates qui nont fait quaggraver les problmes environnementaux. De nombreuses matires premires, telles que le manioc, sont destines diffrents usages ainsi qu la transformation industrielle ou alimentaire. Les pnuries comme celles du manioc peuvent affecter un usage particulier pour lequel les incitations sont inadquates. Les diffrentes formes de sourage (entreprises de sourage prives ou publiques, multinationales ou locales) ont un impact trs diffrent sur lconomie tandis que linnovation dpend principalement des formes et schmas dapprovisionnement. Ce chapitre permet de mieux comprendre les principales exigences de la politique STI visant optimiser lutilisation des ressources pour le dveloppement agro-industriel. Il expose les cinq axes principaux des actions envisages, savoir: a) la ncessit des systmes dindicateurs STI servant de base aux nouvelles politiques de dveloppement agro-industriel; b) le potentiel des nouvelles politiques STI pour laugmentation de la capacit concurrentielle des agro-industries en Afrique et pour la conversion des avantages comparatifs en avantages comptitifs; c) le rle des stratgies dapprentissage technologique et les mesures visant augmenter la capacit dinnovation en fonction des besoins des entreprises agroindustrielles, des chanes de valeur et des grappes industrielles; d) limportance de dvelopper des systmes dinnovation nationaux (NIS) dans les pays africains servant de cadres de travail et doutils pour le dveloppement agro-industriel; e) le renforcement des liens entre les systmes dinnovation nationaux, sectoriels et sous-rgionaux; et (f ) les stratgies et actions excutables pour le dveloppement de linfrastructure STI et la construction des capacits humaines pour le dveloppement agro-industriel de lAfrique sont galement exposs. Bien que les cinq axes de la politique soient pertinents et applicables toute lAfrique, quelle que soit lenvergure et le niveau du dveloppement, les modalits de mise en uvre diffrent dun pays lautre.
Les donnes nationales relatives la STI et aux dpenses de R et D sont rares pour le secteur agroalimentaire bien que cette situation ait commenc samliorer grce la rcente Initiative des indicateurs relatifs la science, la technologie et linnovation (Nienke et Stads 2006), dploye dans 19 pays dAfrique dpendant de la zone SANE (Afrique du Sud, Algrie, Nigria et gypte). Le Conseil ministriel africain sur la science et la technologie (AMCOST), destin consolider et harmoniser les donnes STI, contribue ce dveloppement. En termes dintensit des dpenses publiques en recherche et dveloppement, si lAfrique du Sud occupe la premire place du classement avec un taux de 0,9 % (pourcentage du PIB), la plupart des pays de lASS se porte beaucoup moins bien avec une moyenne infrieure 0,3 % (Mugabe 2009). Toutefois, ces donnes sont loin de constituer une base solide pour llaboration dune politique dagribusiness. Labsence de donnes concernant les dpenses en recherche et dveloppement du secteur priv reprsente un problme majeur. Cependant, en Afrique du Sud seulement, ces dpenses sont suprieures celles du Gouvernement, slevant 58 % des dpenses totales en recherche et dveloppement. En Afrique, la part des dpenses intrieures brutes en recherche et dveloppement du secteur priv est estime infrieure un quart. Seuls lAfrique du Sud et le Kenya sont nanmoins parvenus mobiliser les entreprises agricoles, pharmaceutiques et biotechnologiques trangres pour financer la recherche et le dveloppement.
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Les donnes relatives au regroupement de 19 pays (SADC-plus)31 rvlent un faible taux daccs lenseignement scientifique et technologique tertiaire (ingnierie, agriculture et mdecine) de lordre de 28 % de la population tudiante totale inscrite en 2005. LASS ne compte que 48 chercheurs quivalents temps plein (TP) pour une population dun million dhabitants tandis que lAfrique du Sud affiche un rapport beaucoup plus lev de 361 ETP pour 1 million (ibid.). En termes de publications scientifiques, la productivit de la recherche savre insuffisante et seule lAfrique du Sud dispose dune part mondiale de 0,37 % des publications scientifique et dingnierie. Outre la vtust des quipements de laboratoire (12 16 ans dans le secteur des sciences de base et de lingnierie), laccs aux services de bibliothque, aux centres informatiques et lInternet est galement limit (ibid). De plus, en termes de collaboration universit-entreprise, les pays africains obtiennent un score trs faible alors que lAfrique du Sud, la Rpublique-Unie de Tanzanie et le Kenya se trouvent parmi les 50 premiers pays lists dans le rapport 2006-2007 du Forum conomique mondial sur la comptitivit globale. LAfrique subsaharienne reprsente moins de 1 % des brevets mondiaux tandis que lAfrique du Sud, titulaire de 874 brevets enregistrs et de 354 accords entre 2000 et 2004, est le seul participant notable de la rgion (ibid). Plusieurs oprations ont t entreprises afin de remdier au dficit STI de lAfrique. Linstitut international de recherche sur les politiques alimentaires (IFPRI) et son initiative ASTI (Indicateurs relatifs aux sciences et technologies agricoles) fournissent des donnes comparatives sur lagriculture africaine. En sappuyant sur les donnes relatives 27 pays de lAfrique subsaharienne, le Background Report on Agricultural R et D in sub-Saharan Africa (Nienke et Stads 2006) Rapport de rfrence sur la recherche et le dveloppement agricole en Afrique subsaharienne fournit des informations sur la structure des dpenses publiques en R et D agricoles et identifie les faiblesses des systmes publics de R et D en agriculture. Cette tude recommande lintensification de la recherche agricole en Afrique, cest--dire des dpenses publiques en recherche agricole en tant que portion du PIB, dici 2015. En ralit, cet objectif semble extrmement modeste tant donn que ce pourcentage est en baisse depuis 1981, passant de 0,84 0,7 en 2000. En effet, dans les annes 1990, les taux de R et D agricole publique ont diminu pour la moiti des 27 pays. Sans lAfrique du Sud et le Nigria, dont le taux dintensit des dpenses R et D est suprieur 2 %, la moyenne continentale serait de 0,53 % (Nienke et Stads 2006). Afin de progresser, il est ncessaire de restaurer et daugmenter la base de financement destine la recherche et au dveloppement agricoles en impliquant dautres acteurs, notamment du secteur priv, afin de diversifier linvestissement R et D et de lorienter sur la demande. Les indicateurs de dpenses R et D en agriculture par habitant et par population conomiquement active refltent galement une tendance la baisse. La recherche agricole est fortement concentre dans cinq pays seulement savoir, le
31. Les 14 membres de la Communaut pour le dveloppement de lAfrique du Sud (lAfrique du Sud, lAngola, le Botswana, le Lesotho, Madagascar, le Malawi, la Rpublique de Maurice, la Rpublique dmocratique du Congo, le Mozambique, la Namibie, la Rpublique-Unie de Tanzanie,, le Swaziland, la Zambie et le Zimbabwe) et le Ghana, le Kenya, le Rwanda, les Seychelles et lOuganda.
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Nigria, lAfrique du Sud, le Kenya, le Soudan et lthiopie, qui reprsentent 40 % du personnel de recherche total. La fuite des cerveaux, le manque de financement, le dclin du personnel de soutien aux chercheurs et les infrastructures de recherche inadquates restreignent lefficacit de la R et D agricole. La baisse des dpenses par chercheurs, de 32 % entre 1971 et 2000, tmoigne de la gravit de la situation mme si au Ghana et au Kenya, les ressources par chercheurs ont augment entre 1981 et 2000. Au Mali, lle Maurice, au Nigria et en Afrique du Sud, les niveaux de dpense par chercheurs ont galement augment, bien que la rduction du nombre de chercheurs en soit la cause partielle (Nienke et Stads 2006). La R et D agricole repose principalement sur le financement des donateurs, ce qui engendre de srieux problmes lorsque les programmes sont abandonns. Toutefois, le Benin, la Cte dIvoire, et de faon moins prononce le Sngal et le Niger, sont parvenus mobiliser dautres sources de financement par le biais de contrats de recherche, de la commercialisation de produits agricoles et de la dissmination rmunratrice des rsultats de la recherche. En rgle gnrale, ces nouvelles modalits de financement impliquent lutilisation des cotisations la production ou lexportation des cultures. Ainsi, en Afrique de lEst, les cotisations sur le caf, le th, le coton, le tabac, la noix de cajou et le sucre de canne contribuent considrablement aux budgets R et D (ibid.). Toutes ces problmatiques (les proportions R et D en dclin, les financements fugaces, les pnuries de ressources humaines, la dpendance des donateurs, lorientation de la recherche sur les cultures au dtriment des activits agro-industrielles post-rcolte) ncessitent dtre traites rapidement et de manire intgre. prsent, les dpenses en R et D demeurent largement entre les mains du Gouvernement (77,4 % des chercheurs) et des tablissements denseignement suprieurs (19,3 %). Le secteur priv ne prend en charge que deux % des dpenses totales en R et D pour les 27 pays. Mme ces ressources infimes sont destines lintgration de technologies dintrant ou aux dispositifs technologiques pour la production agricole. Une grande proportion des fonds privs est externalise des agences gouvernementales et aux tablissements denseignement suprieur afin dexcuter la recherche. Ceci souligne la ncessit de construire de solides relations collaboratives entre les institutions de recherche publique, les universits et le secteur priv de lagribusiness. Dans un mme temps, les efforts de recherche ncessitent dtre davantage orients vers lindustrie forestire, la socio-conomie, la pisciculture et les activits post-rcolte en dehors des exploitations agricoles, qui reprsentent actuellement 5 6 % des domaines tudis contre 46 % pour la culture, 20 % pour les ressources animalires et 9 % pour les ressources naturelles (ibid.). La part des efforts de recherche consacrs aux activits post-rcolte en dehors de lexploitation agricole savre trop insuffisante tant donn limportance dattribuer une valeur ajoute aux produits agricoles. Des tudes de cas nationales rvlent que mme dans les pays engags dans le programme de rforme, tels que la Rpublique-Unie de Tanzanie, lvolution est lente, notamment pour le secteur de recherche et dveloppement agricole publique (AR et D). Bien que des rformes soient en cours dlaboration dans certains pays,
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les obstacles sont importants et se traduisent par une capacit STI fragmente, des mcanismes de diffusion des connaissances et de la technologie mdiocres, un investissement R et D inerte ou fugace, des budgets publics excessivement serrs, des salaires peu levs, un soutien aux chercheurs insuffisant, une organisation et une gestion inadquates et une incapacit dvelopper un programme de recherche bas sur la demande (ibid.). Les retombes des investissements en R et D agricole en Afrique, similaires celles des autres rgions, constituent nanmoins une raison doptimisme. La rduction de la pauvret par dollar dinvestissement en R et D agricole est mme plus importante en Afrique (Masters 2008), signifiant quelle serait acclre si linvestissement R et D agricole tait plus important. En effet, les consquences seraient dautant plus positives si la proportion des efforts R et D tait consacre aux activits post-rcolte.
Les 19 pays de la SADC-plus ont tabli des programmes agricoles et des politiques de R et D explicites mais les informations relatives leur mise en uvre et leur financement sont incertaines. Le Kenya et la Rpublique-Unie de Tanzanie disposent de mesures rglementaires visant amliorer la coordination entre les institutions STI. De nombreux autres pays sappuient sur des politiques implicites reposant sur des rglementations fiscales, des droits de douane et daccise, des lois sur limmigration, des politiques fiscales, des politiques industrielles, des rglementations de sant et de scurit et des mesures impact environnemental. Ces politiques implicites peuvent faciliter limportation des technologies, la protection des producteurs dquipement, le recrutement dune main duvre trangre comptente, laugmentation des dpenses de R et D par indemnit non imposable et la dissmination de la technologie conformment des normes sanitaires, hyginiques et environnementales spcifiques et des rglementations de scurit. La plupart des dcideurs africains nont pas envisag les liens STI entre dune part la connaissance scientifique et le dveloppement technologique et dautre part, linnovation et limitation au niveau de lentreprise. Seule lAfrique du Sud dispose dun rgime de politique dinnovation explicite reposant sur des programmes nationaux dinnovation et dun systme national dinnovation (SNI) labor. Les priorits du Programme dinnovation sur 10 ans de lAfrique du Sud sont axes sur la base de comptences, la part du pays dans les brevets et publications mondiaux, linfrastructure nergtique et la commercialisation des rsultats de la recherche par le biais des nouveaux outils de financement (Mugabe 2009). Outre lemphase porte sur les politiques STI explicites, lAfrique du Sud utilise galement diverses politiques implicites sous forme de plans commerciaux, financiers, fiscaux et concurrentiels, malgr leur risque dincompatibilit avec les politiques explicites. Deux risques majeurs se distinguent: Le soutien des grandes industries. Ceci implique une R et D plus prive au dtriment des PME qui ncessitent un meilleur accs aux centres de recherche industrielle et de dveloppement technologique. La prfrence pour les programmes de formation spcialiss aux programmes de dveloppement des comptences transversales. Une tendance qui mnerait invitablement des pnuries de ressources humaines encore plus svres. Contrairement une dmarche explicite, lle Maurice et le Ghana ont adopt une approche indirecte en intgrant les politiques STI aux cadres stratgiques commerciaux, dinvestissement et industriels. Ceci permet de favoriser lapprentissage technologique en entreprise grce limportation de technologies spcifiques, une main duvre comptente et au soutien des exportations sur les marchs extrieurs demandeurs. De nombreux LDC africains sappuient encore sur des politiques industrielles traditionnelles et protectionnistes de type rglementaire favorisant les champions au lieu de privilgier lintrt dune collaboration intensifie entre secteurs publics et privs menant vers le dveloppement acclr de agrobusiness et des industries. Le choix entre les objectifs et outils implicites ou explicites et entre les politiques traditionnelles ou contemporaines engendrera dimportantes retombes pour lavenir (UNCTAD 2007a).
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Le Chili et la Malaisie ont utilis de nouvelles politiques industrielles bases sur une collaboration intensifie des secteurs publics-privs associes des politiques STI proactives afin de promouvoir le dveloppement agro-industriel. Au Chili, les dcideurs ont beaucoup apprendre sur lvolution des industries fruticole, vinicole et piscicole, notamment pour le saumon (Iizuka 2009; ONUDI et al. 2009; Kjllerstrm 2007; Kjllerstrm et Dallto 2007) et de lindustrie de lhuile de palme en Malaisie (Kjllerstrm et Dallto 2007; Kjllerstrm 2007) o le jalonnement des actions publiques et prives prsente un intrt particulier (encadr 6.3). Ces exemples de produits et de secteurs illustrent comment les politiques STI intgres et lapplication de nouvelles stratgies industrielles peuvent crer un paysage propice lexpansion agro-industrielle et au dveloppement du secteur agribusiness priv. Ils dmontrent galement comment les avantages comparatifs peuvent tre convertis en comptitivit (en termes de productivit, de maillage et de qualit). En matire de politique STI, lAfrique du Sud se distingue nettement des autres pays de par ladoption dune approche STI plus explicite et de nouvelles politiques industrielles (OCDE 2008). Une combinaison optimale de politiques explicites et implicites est toutefois ncessaire pour assurer lvolution des politiques industrielles traditionnelles reposant sur la protection, les subventions, les rglementations, la prise de dcision gouvernementale descendante et diverses restrictions vers de nouvelles politiques industrielles collaboratives bases sur linnovation. En Afrique du Sud, la nouvelle approche porte sur le dveloppement de lesprit dentreprise, le changement structural bas sur la science, le dveloppement technologique, la promotion de linnovation, limitation au niveau de lentreprise, le renforcement des systmes nationaux dinnovation et lamlioration de la collaboration universit-entreprise et des partenariats public-privs (Rpublique dAfrique du Sud 2008). Bien que lAfrique du Sud ait pris de lavance dans ce domaine, les autres pays africains peuvent sappuyer sur ses expriences, ce qui est dj le cas pour certains, notamment dans la zone de la SADC. Les interactions commerciales avec lAfrique du Sud privilgient galement cette tendance. Par rapport aux autres pays africains, lAfrique du Sud se rapproche de lobjectif des six facteurs critiques de succs (encadr 6.4) grce aux contributions STI en faveur des produits et intrants agro-industriels, ltablissement dune politique long terme, lexistence de forums et dalliances de producteurs, au dveloppement de marques locales, aux activits de diffrentiation des produits et aux politiques visant adapter le SNI et le systme dinnovation agricole (AIS) lvolution des exigences de lagribusiness. Toutefois, lAfrique du Sud doit faire face certaines faiblesses telles que le dclin de la R et D depuis les annes 1990, le manque de synchronisation entre les politiques STI et les mesures relatives au commerce, la fiscalit, lenseignement, la promotion des petites industries et la concurrence. Le pays intgre rapidement sa place au sein des alliances mondiales des entreprises du secteur de lagribusiness, des co-entreprises et des rseaux, offrant une opportunit dinnovation par lactualisation des chanes de valeur mondiales. Cependant, les entreprises de lAfrique du Sud dveloppent de plus en plus de relations avec les autres pays dAfrique afin de pouvoir bnficier des alliances mondiales.
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Encadr 6.3: Conversion des avantages comparatifs de lagro-industrie en comptitivit par le biais de politiques STI et de la contribution
Le Chili a cr des avantages comptitifs dans de nouveaux crneaux commerciaux en actualisant les procds et les produits tels que les raisins frais, les filets de poisson frais ou surgels, les avocats, les baies et le vin. Lexportation de fruits et de poisson frais ncessite lutilisation de technologies et de services avancs diffrents stades de la production, notamment un systme dirrigation informatis pour les fruits, un systme de calibrage et demballage moderne, des entrepts sous atmosphre contrle et le transport climatis. Si linvestissement public prcoce en matire de connaissance et dinfrastructure constituaient des facteurs cls de russite, les programmes de crdit et dassistance technique destins aux petits producteurs agricoles, tout comme les programmes sanitaires et phytosanitaires, ont galement permis de progresser. Avec le temps, lampleur de lassistance publique et des subventions a augment. Le dveloppement de programmes exhaustifs pour le secteur fruticole (Plan Fruticola) et ltroite collaboration avec les universits nationales et internationales ainsi que les instituts de recherche agricoles publics ont galement men la russite. Par ailleurs, les instituts de recherche nationaux ont pu tirer parti de la demande pour leurs services. Des chercheurs qualifis ont t recruts et forms. La recherche et le dveloppement sont devenus dpendants de la demande. De cette faon, le capital humain, la technologie trangre et linfrastructure ont pu tre optimiss. Linvestissement du secteur priv a permis de rduire les risques dinvestissement. Dans les annes 1970, les grandes entreprises ont rejoint le secteur et la recherche de plus en plus axe sur la demande consistait excuter des missions pour leur compte. Lagence gouvernementale PROFILE est devenue responsable de lexportation, rendant justice aux moyens et grands producteurs. Dans le cadre des programmes de vulgarisation et de transfert de technologie, linstitut de recherche agricole INIA ciblait les groupes de producteurs qui allaient former les organisations prives. Des partenariats ont t tablis entre les petites et moyennes entreprises afin de veiller ce quelles puissent profiter du processus. En Malaisie, des malais dpourvus de terres ont t rinstalls par le biais dun programme organis pour les petites exploitations dhuile de palme et coordonn par la FELDA (Administration fdrale de lamnagement foncier). La politique publique a jou un rle capital dans la R et D, le dveloppement des marchs et dans ltablissement dun cadre rglementaire afin de garantir les normes de qualit. Parmi les organisations publiques, le MPOPC (Comit malais pour la promotion de lhuile de palme) a dynamis lexportation de lhuile de palme sur les marchs extrieurs en apportant son soutien technique et des informations relatives au march. La production de lhuile de palme soriente vers les biocarburants par le biais dune politique nationale pour les biocarburants (NBP). La NBP comporte quatre volets: la cration de la demande par la production dun mlange de biodiesel; la sensibilisation au sein des consommateurs; ltablissement dune norme industrielle pour la qualit du biodisel et la promotion de ltablissement dune usine de biodisel. De nombreuses licences de fabrication ont t accordes et les diffrents usages de lhuile de palme, notamment dans les cosmtiques, font lobjet des activits de R et D.
Sources: Kjllerstrm et Dallto (2007); Kjllerstrm (2007); UNIDO et al. (2009)
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Lentreprise sud-africaine Outspan International est un exemple de russite en matire de commercialisation de fruits frais, notamment dagrumes, sur le march mondial. La transformation de produits frais alimentaires est une activit avance et trs complexe (ONUDI 2006a), tant donn limportance capitale de linteraction des technologies et des apports logistiques. Un nombre croissant dentreprises sudafricaines du secteur de lagribusiness, telles que Illovo Sugar, oprent prsent sur les marchs africains et mondiaux et sont en mesure de devenir les leaders des chanes de valeur agro-industrielles (OCDE 2008).
Encadr 6.4 Les six facteurs critiques la conversion des avantages comparatifs en comptitivit par lintgration des contributions et politiques STI
Lexprience de lAsie et de lAmrique latine (encadr 6.3) suggre que la russite dpend de linteraction mutuelle, systmique et durable des six facteurs suivants 1. Cration des conditions pralables la russite dune exportation durable en matire dinfrastructure et de rglementation. Lagribusiness doit bnficier dune infrastructure, y compris dune infrastructure STI, reposant sur des institutions afin daugmenter les exportations et de rduire les risques dinvestissement. 2. laboration et mise en uvre de stratgies compltes long terme. Ces stratgies applicables au secteur de lagribusiness, notamment les stratgies STI, doivent tre dveloppes par le gouvernement et les organisations professionnelles prives en partenariat avec tous les acteurs de la chane de valeur. 3. Organisation des transferts publics cibls vers des groupes spcifiques de producteurs du secteur priv. Les groupes de grands et moyens producteurs ainsi que les associations et coopratives de petits producteurs devront faire lobjet de programmes de soutien spcifiques et bnficier dune assistance technique en matire de crdit, dinformation, de marketing, de recherche et de construction des capacits institutionnelles. 4. Coordination et actualisation de lactivit commerciale mondiale par le biais dactions prives et publiques cohrentes. De nouveaux marchs dexportation des produits traditionnels amliors ou innovants doivent tre identifis. Pour cela, les comits dexportation mis en place par le gouvernement et les bureaux du secteur priv doivent continuellement tudier les marchs extrieurs et rgionaux. Le soutien des instituts de recherche applique et de dveloppement est ncessaire. 5. Garantie de lampleur et de la durabilit des actions et concentration des efforts. La russite repose sur lampleur du soutien financier, logistique, STI et institutionnel ainsi que sur la concentration des efforts permettant datteindre le financement minimal critique pour les nouveaux produits et nouvelles technologies. Le soutien continu des associations de grands, moyens et petits producteurs est ncessaire pour garantir une russite durable. 6. Cration de plates-formes dinnovation appropries reliant les producteurs aux institutions de recherche publiques. La mise au niveau mondial des normes sanitaires et environnementales ainsi que des rglementations de scurit et de proprit intellectuelle est ncessaire afin dexercer une pression concurrentielle sur les producteurs. Par ailleurs, la cration de normes rgionales peut savrer souhaitable.
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Les tudes de cas pour dautres pays africains rvlent que la quasi-totalit des critres na pas t satisfaite, ce qui ralentit les progrs dans cette perspective. Les tudes de cas relatives un groupe de neuf pays volontaires pour appliquer les programmes de rforme, selon lOCDE et DC (2008); la FAO (2008) et Larsen et al. (2009), montrent que les six critres nont pas non plus t entirement satisfaits. La coopration du gouvernement avec le secteur priv et les ONG et ltroite collaboration entre les ministres constituent une condition pralable au succs de la conception et de lapplication dune stratgie long terme. Souvent, la mise en uvre est interrompue en raison de la volatilit des projets rgis par les donateurs et des ressources. De plus, lvolution des priorits publiques engendre des modifications rapides de la politique. Bien que certains pays aient investi dans linfrastructure en vue de dynamiser lexportation, les exigences mondiales et rgionales ne sont pas toujours satisfaites. Il se peut que les politiques de libralisation et de privatisation des marchs aient augment la concurrence dans certains pays africains mais elles peuvent galement avoir branl les institutions publiques de commercialisation en matire de R et D, de formation et de vulgarisation. Dans certains pays, les petits producteurs ont form des associations pour lesquelles des tentatives dintgration dans les chanes de valeur et secteurs ont t observes. Cependant, ni les petits producteurs, ni les moyens et grands producteurs ou entreprises nont t entirement impliqus dans le dialogue des secteurs public et priv sur les priorits et dispositifs de soutien des agro-industries et dans les dcisions sur lallocation des ressources publiques. Dans dautres pays, notamment la Rpublique-Unie de Tanzanie et le Kenya, les entreprises du secteur de lagribusiness ont mme t forces dadopter des stratgies libre-service afin de pallier la corruption et aux retards administratifs (encadr 6.5 et encadr 6.6). Les tudes de cas ont dmontr que les politiques STI manquaient de prcision, quelles ntaient pas intgres dautres stratgies et quelles ne sappuyaient pas sur les rformes relatives lenseignement, au dveloppement des comptences et la formation. De ce fait, ltablissement et lactualisation des instituts de dveloppement technologique sont amplement infrieurs au niveau requis. De plus, lintensification des contributions STI est ncessaire pour permettre aux producteurs de crer des plates-formes dinnovation et dactualiser les produits et procds conformment aux normes et rglementations sanitaires, hyginiques et environnementales. Lindustrie africaine des exportations piscicoles est souvent cite comme exemple de russite. Les exportations demeurent volatiles pour quelques pays seulement, savoir, lrythre, la Guine, le Mozambique, la Rpublique-Unie de Tanzanie et lOuganda, qui parviennent stabiliser les offres et maintenir la croissance des exportations (CNUCED 2006). Des facteurs externes, tels que laccs au march, lvolution de la structure de la demande et la surexploitation des stocks de poisson, ont contribu linstabilit du secteur. Bien que la Rpublique-Unie de Tanzanie soit souvent reprsente comme un pays ayant russi diversifier son portefeuille dexportation par des produits non traditionnels (or, poisson et fleurs coupes), une analyse rigoureuse de lindustrie dexportation piscicole a permis didentifier un ensemble de problmes srieux (encadr 6.5). Des facteurs environ197
nementaux peuvent galement affecter lapprovisionnement du poisson frais, do la ncessit de nouvelles technologies permettant de scuriser les offres sur le long terme. cet gard, les entreprises dexportation piscicole modernes doivent disposer dun fort capital technologique et scientifique afin de respecter la chane du froid et satisfaire aux normes sanitaires, hyginiques et environnementales rigoureuses. Le cas de la Rpublique-Unie de Tanzanie met en lumire les inconvnients de lindustrie et le degr dinobservance (encadr 6.5) des six facteurs critiques. Lindustrie horticole est galement tributaire de ces facteurs (encadr 6.6). En Rpublique-Unie de Tanzanie et au Kenya, les entreprises horticoles prives partagent des caractristiques communes, principalement en raison de leur capacit travailler et sorganiser indpendamment des interventions gouvernementales administratives dfavorables et malgr le manque de soutien aux services et politiques sectorielles proactives (Utz 2006; Steglich et al. 2009). Cependant, la viabilit long terme de ces stratgies libre-service doit tre remise en question tant donn la pnurie de biens collectifs critiques une production si complexe, tels que la recherche et le dveloppement, la formation et les services de vulgarisation.
Encadr 6.5: La STI comme contrainte la diversification des exportations de la Tanzanie sur le secteur agro-industriel
Si la Rpublique-Unie de Tanzanie a progress en matire de diversification des exportations, le systme de recherche et de dveloppement demeure fragile et insuffisamment intgr lagriculture et lindustrie. Les capacits humaines ncessaires pour dynamiser lagriculture et lagro-industrie sont inappropries et de ce fait, le progrs de la diversification des exportations nest pas garanti. Lindustrie piscicole est galement expose ces problmatiques. Deux chanes dapprovisionnement de poisson frais sont en concurrence, une chane de valeur intrieure et une chane de valeur oriente sur lexportation. Le march piscicole prsente une nette segmentation illustre par lacheminement dun mme produit frais via deux chanes rglementes par des normes logistiques et technologiques diffrentes. Bien que ncessaires aux deux systmes, les biens de production tels que les industries de services et les units de transformation ne sont pas mutuellement utiliss et les conomies dchelle non exploites. De ce fait, la transformation du poisson est limite par lutilisation inefficace des ressources et autres biens de production une fois le produit frais obtenu. Lactualisation des deux chanes de valeur par lutilisation intgre de linfrastructure, des liens plus solides entre les capacits STI intrieures et le secteur prsenteraient des avantages pour les deux ensembles de producteurs et gnreraient dimportantes retombes. Plusieurs des six conditions pralables ncessaires lexpansion du secteur agroindustriel (encadr 6.5) ne sont pas satisfaites en Rpublique-Unie de Tanzanie. Les acteurs publics ne font preuve daucune orientation stratgique; la plate-forme dinnovation de la chane de valeur des exportations intrieures nest pas utilise; le soutien nest pas cibl sur les producteurs du march intrieur et lintgration des deux chanes afin dlargir le secteur piscicole na pas eu lieu. Pour ces deux segments, il na t observ aucune tentative concerte visant tablir des associations et organisations sectorielles de producteurs et de fournisseurs de services et le dialogue entre les acteurs publics et privs demeure inexistant. Contrairement ces recommandations, les producteurs privs ont opt pour une approche libre-service dont la viabilit long terme est improbable en labsence daction et de soutien publics appropris.
Source: Wangwe et al. (2009); Utz (2006)
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Le Ghana doit sa russite dans lindustrie de lananas sa capacit satisfaire certains des six facteurs critiques de succs pour une exportation durable. En rponse la concurrence accrue du Costa Rica, les producteurs ghanens ont opt pour une stratgie base sur des cultivars haut rendement, soutenue par le Programme dinvestissement et de soutien des services agricoles (ASSIP). La comptitivit sest avre limite car certains des six autres facteurs critiques nont pas t satisfaits, tels que lampleur des activits, la cohrence des politiques publiques et le regroupement des producteurs. Plus important encore, les capacits collectives doivent tre dveloppes au sein des producteurs privs mais en raison dun faible esprit dentreprise au niveau local, les donateurs et les institutions gouvernementales ont pris le contrle du processus de rorientation (Kjllerstrm et Dallto 2007). En rponse aux demandes mondiales en volution, la Cte dIvoire est parvenue actualiser la production et la commercialisation dans le secteur de lananas mais le conflit politique du pays a entran de srieuses pertes des parts de march (ibid.). Aucun des deux pays nest parvenu intgrer les producteurs privs dans la plate-forme dinnovation, notamment par ladoption et le dveloppement de normes et rglementations industrielles. De ce fait, ils nont pas non plus russi crer de processus dapprentissage technologique endogne pour le secteur priv. Il existe de nombreux exemples de russite relatifs la cration de valeurs
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diffrentielles pour les produits agricoles traditionnels africains (Light Years IP 2008) et certains pays grent la proprit intellectuelle par le biais de la stratgie de marque (PI). Au lieu de commercialiser les produits sous les marques des entreprises internationales, des marques locales sont dveloppes. Le dveloppement de marques de producteur et de marques identifiables pour les produits du caf fin, tels que les cafs thiopiens Harar, Sidamo et Yirgacheffe, permettra daugmenter le prix unitaire du caf sur les marchs revenus levs. Cette stratgie libre-service (ONUDI 2006b) est de plus en plus rpandue en Afrique car elle confre aux producteurs et coopratives locales le pouvoir de rcolter les avantages des marques de producteur haute valeur sous rserve de satisfaire les six facteurs critiques pour le succs de lexportation. Des estimations rcentes montrent que pour 12 produits agricoles traditionnels, les revenus peuvent tre multiplis par deux ou trois lorsque ces stratgies PI sont appliques32 (Light Years IP 2008). Il est estim que ces stratgies sont susceptibles daccrotre la valeur des exportations de caf fin thiopien de 400 millions de dollars 1,2, voire 1,6 milliard de dollars tout en gnrant des retombes positives sous la forme dinvestissements complmentaires dans la gestion de la qualit, lamlioration de la production et laccs de nouveaux marchs. LOffice thiopien de la proprit intellectuelle (EIPO) sest associ lEthiopian Fine Coffee Stakeholder Committee, un syndicat coopratif de cultivateurs de caf, aux exportateurs de caf privs et dautres intervenants pour promouvoir le dveloppement de ce secteur. Ce partenariat avec les distributeurs, torrfacteurs et dtaillants offre aux producteurs de caf thiopiens dimportantes opportunits dapprentissage et de feedback ainsi que des avantages mutuels pour tous les partenaires. Cependant, les six facteurs critiques de succs doivent tre satisfaits et la ralisation de cette tape demeure encore incertaine. Lindustrie du cuir thiopien reprsente un fort potentiel dexploitation de la proprit intellectuelle pour la commercialisation de produits sophistiqus. Il permet de capitaliser sur lexprience industrielle accumule, un grand nombre de fournisseurs, une main-duvre qualifie et dnormes troupeaux de btail. (ONUDI et al. 2009. Au Ghana, Divine Chocolate Ltd constitue un autre exemple de lutilisation de la proprit intellectuelle pour accrotre la valeur ajoute, tout en largissant la participation des producteurs de caf locaux qui possdent 45 % du capital. Cependant, une fois encore, la plupart de ces six critres na pas encore t satisfaite.
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dans les conomies revenus intermdiaires. Les conomies africaines se caractrisent galement par labsence dentreprises de taille intermdiaire. En effet, il y a dun ct un petit nombre de grandes entreprises et de lautre une grande majorit de petits acteurs, mais trs peu de socits se situent entre ces deux extrmes (OCDE, 2008). Sur les 49 gants du secteur agroalimentaire, 25 sont implants en Afrique, et sur les 500 premires entreprises africaines en termes de ventes, 111 interviennent dans la chane logistique agroalimentaire (ibid.). Les entreprises agroindustrielles sont trs diverses, des gants trangers et grandes entreprises africaines, aux PME, micro-entreprises et socits informelles. Pour les entreprises, lapprentissage technologique est un processus difficile, qui dpend de divers paramtres au sein de lentreprise mme, mais aussi de lenvironnement commercial et politique dans sa globalit (ONUDI, 2002; ONUDI, 2005; Knell, 2008; CNUCED, 2006; CNUCED, 2007a). Pour quun apprentissage technologique soit possible, il est ncessaire de tisser des liens entre les acteurs de chaque domaine, savoir les clients, les fournisseurs, les prestataires de services et les socits de conseil. En outre, ces liens doivent tre appuys par divers types dorganismes de soutien. LONUDI a dcrit diffrents parcours pour lapprentissage technologique, dont un modle en trois tapes qui permet daugmenter les capacits au sein des entreprises (ONUDI, 2002) en mettant laccent sur les divers circuits dapprentissage. Lapproche la plus rpandue consiste commencer lentement, pour augmenter progressivement les capacits technologiques (encadr 6.7).
Encadr 6.7: Apprentissage technologique et innovation dans une entreprise knyane de textile et de vtements
Lentreprise Bedi Investments Limited (BIL) a t cre Nakuru, au Kenya, en 1976. Initialement spcialise dans la production de vtements, elle a par la suite opr une intgration en amont afin de produire galement des tissus et du fil. Lentreprise se distingue de la concurrence dans des domaines comme laccs aux marchs, la rapidit dexcution, la qualit de la production, et linnovation constante dans la conception et le dveloppement. Elle a acquis ses comptences de base en prenant modle sur les normes internationales, et plus particulirement les normes ISO 9000 relatives la qualit de fabrication. Paralllement, lentreprise emploie un nombre non ngligeable de techniciens afin de dvelopper sa capacit de R et D interne. Lexportation est galement une source dinnovation importante pour BIL, qui sest vue oblige de mettre jour constamment ses processus afin de rpondre aux normes internationales. Or ces normes ncessitent un matriel moderne, un contrle qualit approfondi et un personnel qualifi (ONUDI 2002). Malgr une augmentation de sa productivit, pour conserver sa comptitivit, lentreprise doit se doter de meilleures capacits de conception, qui lui permettront de cibler des marchs haut de gamme. Or cette stratgie est menace par des changements rcents, notamment dans la politique knyane en matire dimportations et de taxation sur les produits trangers et de seconde main, les Mitumba. Par ailleurs, lentreprise a normment de mal se procurer du coton en raison de la scheresse et des directives intrieures dans ce secteur. Lapprovisionnement est donc trs incertain, et les prix volatiles. Enfin, lentreprise a galement rencontr des difficults au niveau de sa chane de valeur,
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particulirement en ce qui concerne lgrenage. Par consquent, BIL envisage de cooprer avec linstitut de recherche agricole du Kenya (Kenya Agricultural Research Institute, KARI), dans lespoir damliorer lapprovisionnement en coton. Dans une entreprise lintgration verticale, les stratgies les plus importantes pour crer de la valeur ajoute sont les suivantes: amlioration de la R et D interne, gestion de la qualit, tude du march et capacits de conception.
Source: ONUDI (2002)
Certaines entreprises sud-africaines qui sont parvenues dvelopper leurs propres technologies au point de pouvoir les exporter vers les pays du Sud, ont suivi un parcours diffrent (encadr 6.8). Ceci dit, des pays africains moins dvelopps sont capables dexporter des connaissances vers des pays plus dvelopps, comme ce fut le cas avec le Soudan et ses innovations de base dans la fabrication de matriel agro-industriel, ainsi que la commercialisation de produits pharmaceutiques base de plantes rares (ONUDI, 2006a). Les capacits technologiques dune entreprise englobent diffrents processus: lacquisition de technologies abouties, la mise en uvre dinnovations avantageuses, le dveloppement de nouveaux marchs et la mise en place de liens avec dautres entreprises, processus qui augmente davantage les possibilits dapprentissage par le biais de la collaboration. Les organismes de R et D et de soutien technologique sont galement essentiels pour faciliter laccs aux connaissances. Les entreprises construisent leurs bases de connaissances par le biais de lducation et de la formation, mais aussi en participant aux transferts de technologies lchelle internationale, et en exploitant la mobilit croissante des employs techniques expriments (ONUDI 2002, CNUCED 2006).
Encadr 6.8: Exportation des services, des technologies et du savoir-faire sud-africains vers dautres pays africains pour le dveloppement de lagroindustrie
LAfrique du Sud exporte un nombre croissant de technologies et services technologiques vers dautres rgions dAfrique. Dailleurs, parmi les fabricants africains de machines agricoles, Falcon Agriculture (Pty) Ltd est le plus grand producteur de tracteurs quips de girobroyeurs. Quant Falcon Agricultural Machinery, il produit des modles pour la coupe de lherbe et des broussailles et pour la fenaison, ainsi que tout un ventail de machines pour lentretien des sols. Toutes leurs machines sont simples, sans danger, et rparables. Les cots dentretien sont rduits au minimum grce au nombre limit de pices dusure, tandis que linnovation est oriente vers les technologies adaptes aux conditions de travail difficiles. Lentreprise est actuellement prsente dans neuf pays dAfrique australe et orientale. La plupart des grandes entreprises sud-africaines spcialises dans lagroindustrie, la production de matriel et lapprovisionnement en intrants, sont prsentes dans dautres pays du continent (OCDE/DC 2008). Ainsi, SABMiller Breweries cre actuellement des brasseries et usines de mise en bouteille, mais aussi des divisions commerciales et marketing, dans dautres pays dAfrique. Cette socit exporte donc des technologies. Quant Illovo Sugar, cest le plus grand producteur de sucre dAfrique; lentreprise est prsente en Afrique du Sud, et en Afrique de lEst et de lOuest. Elle intervient diverses tapes de la chane de valeur
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sucrire (culture du sucre, raffinage et production de divers alcools et autres sousproduits). Par ailleurs, elle dispose de filiales dans diffrents pays dAfrique afin de sapprovisionner en cannes sucre. Sur le plan de linnovation, elle a labor un programme de fortification du sucre en ajoutant de la vitamine A dans les cannes. Les entreprises sud-africaines exportent galement des technologies et du savoir-faire dans le domaine de la distribution, en investissant dans de nouveaux supermarchs ou en crant des franchises autour de leurs marques (ShopRite, Massmart, Checkers et Woolworths). 80 % des investissements extrieurs africains proviennent dentreprises sud-africaines. LAfrique du Sud pourrait galement exporter prochainement des quantits importantes de biotechnologies. En effet, un certain nombre de petites et moyennes entreprises dveloppent des biotechnologies modernes, dont la plupart sappuient sur des principes traditionnels.
Sources: OCDE (2008), Rpublique dAfrique du Sud (2008).
Les valuations du climat de linvestissement (Investment Climate Assessments, ICA) ralises par la Banque mondiale mettent en vidence les grands circuits dacquisition et damlioration de la technologie. Or les entreprises peuvent acqurir des connaissances via les moyens suivants: le nouveau matriel; le personnel cl; la R et D en interne; les foires commerciales; la collaboration avec les fournisseurs; les transferts en provenance des socits mres; le recrutement de conseillers; les licences acquises auprs de sources internationales; les licences acquises auprs de sources nationales; les associations commerciales ou industrielles; les universits; et les institutions publiques (Knell 2008; CNUCED 2006). Daprs ces valuations, le matriel moderne est la premire source dapprentissage technologique, car il reprsente une technologie incorpore. Cependant, les donnes concernant les importations de matriel nouveau, particulirement pour le dveloppement agro-industriel, suggrent que dans les pays africains, ces importations natteignent pas des niveaux levs. Ainsi, de 2000 2005, dans les PMA, les machines agricoles ont reprsent seulement 1,5 % des importations totales de biens dquipement, soit la moiti de ce qui tait observ dans les annes 80. Cette rduction sexplique principalement par le recul de lactivit et du dveloppement agro-industriels en Afrique (CNUCED, 2006). Depuis quelques annes, les importations de biens dquipement sont lies laugmentation des investissements dans lextraction des ressources naturelles, notamment le ptrole, le gaz et les minraux. Elles interviennent galement dans la production manufacturire faible valeur ajoute (ibid.). Or pour que lAfrique connaisse une rvolution verte, les importations de matriel et machines agricoles doivent atteindre des niveaux bien plus levs afin que sopre un transfert de technologie. Par ailleurs, des initiatives doivent tre adoptes lchelle locale afin dtendre la production des biens dquipement lis lagriculture, et ce pour acqurir des capacits technologiques. Dailleurs, les pays qui ont commenc rformer leur secteur agro-industriel semblent suivre cette tendance (CEA et Union africaine 2009; OCDE et DC 2008; Larsen et al. 2009; FAO 2007b). La deuxime grande source dapprentissage est soit le capital humain des entreprises, dans le cas des PMA dAfrique, soit la R et D en interne dans les pays revenus intermdiaires (CNUCED 2006; Knell 2008). Nanmoins, les multina203
tionales ralisent principalement la R et D depuis leur sige social, comme cest le cas pour les 25 multinationales agro-industrielles prsentes en Afrique. Lorsque la R et D est effectue en Afrique, elle se concentre dans les quelques pays (Afrique du Sud, Nigria et gypte) o sont implantes les 111 grandes entreprises agroindustrielles africaines (OCDE 2008). La collaboration avec les clients peut galement tre une source importante de transfert de technologie. Toutefois, des tudes ont examin les activits dexportation lors des diffrentes tapes de traitement afin de dterminer limpact des clients trangers sur les producteurs; ces analyses montrent quun apprentissage technologique trs limit est acquis de cette manire (CNUCED, 2006). La CNUCED a tudi 24 chanes de valeur auxquelles participent les PMA: les entreprises de ces pays sont parvenues atteindre des tapes de traitement suprieures pour lexportation dans seulement sept de ces chanes de valeur, tandis quun recul a t observ dans 12 chanes. Dans trois chanes de valeur, les entreprises nont pas volu, et dans les deux chanes restantes, elles ont obtenu une amlioration apparente en rduisant leur spcialisation dans les produits de ltape de traitement infrieure. Les entreprises exportatrices des PMA dAfrique ont atteint une amlioration uniquement dans le coton, laluminium, le bl et le nickel. Par ailleurs, lintgration des entreprises dans ces chanes de valeur a produit un effet dapprentissage trs limit. Les licences et autres formes de transferts de technologie en provenance des multinationales jouent un rle restreint en Afrique, surtout dans lagro-industrie. Les dpenses consacres limportation de ce type de technologie non incorpore (par opposition la technologie incorpore, lie lacquisition de biens dquipement) sont de seulement 0,07 dollars par personne dans les PMA, et 0,36 dollars par personne dans les autres pays en voie de dveloppement (ibid.). En ce qui concerne lapprentissage technologique, les IDE ont apport une contribution minimale au transfert de technologie en Afrique, en partie parce que les entreprises adoptent gnralement un modle enclav, et tissent peu de liens avec le reste de lconomie. Linvestissement direct dans lextraction des ressources naturelles, notamment le ptrole, le gaz et les minraux, et dans la production manufacturire faible valeur ajoute, domine encore lheure actuelle. Les filiales des entreprises internationales implantes dans les PMA dAfrique, y compris dans le domaine agro-industriel, reoivent peu dassistance technique de la part de leur sige social. Toutefois, il est possible que cette source de transfert technologique soit profitable lAfrique du Sud et certaines autres conomies africaines revenus intermdiaires (Goedhuys, 2007; CNUCED, 2006; OCDE, 2008). Les gnralisations peuvent tre trompeuses, car les pays africains prsentent des diffrences considrables dans leurs modles dapprentissage technique (Knell 2008). Par exemple, en thiopie et en Ouganda, la technologie incorpore dans les machines ou le matriel reprsente une contribution importante. Par consquent, les importations de biens dquipement sont une source considrable de transfert de technologie, mais la R et D en interne a elle aussi son importance. Paralllement, en Rpublique-Unie de Tanzanie, les acquisitions de machines et de matriel, la R et D en interne et la collaboration avec dautres entreprises et clients, sont autant
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dactivits qui sont importantes pour lapprentissage technique lchelle des entreprises. Les tendances observes suggrent que les entreprises africaines sont davantage susceptibles de se procurer la technologie de manire indirecte: par lachat de machines et de matriel, plutt que par un transfert de technologie explicite, un investissement dans la collaboration technologique, ou des contrats de soutien technologique. En Afrique, le progrs technologique passe galement, dans une moindre mesure, par la participation des foires commerciales, des collaborations de recherche et dveloppement, le recrutement de personnel qualifi et linvestissement dans le dveloppement des comptences (ibid.). Or cette situation contraste avec la manire dont les entreprises de Tawan et de Core du Sud ont acquis leurs capacits technologiques. En effet, lutilisation de conseillers tait trs rpandue. En Afrique, le recrutement de conseillers au sein du processus de production des entreprises commence augmenter, surtout dans les petites entreprises. Goedhuys (2007) analyse les processus dapprentissage technologique et dinnovation dans les entreprises de Rpublique-Unie de Tanzanie en examinant lefficacit dun vaste ventail dentreprises, principalement dans le secteur agro-industriel. Il sagit de socits de toutes tailles, des filiales de grandes entreprises trangres aux micro-entreprises, en passant par les PME (encadr 6.9). Cette tude considre quil y a une innovation en termes de produits lorsque les entreprises lancent des produits qui sont nouveaux pour elles. Dans les petites entreprises (agro-industrielles ou autres), les avances technologiques sobtiennent en tissant des rseaux de collaboration, et non en investissant dans du nouveau matriel, un capital humain et des formations, on en investissant dans des systmes de connaissances, comme cest le cas dans les grandes entreprises. Par comparaison avec les filiales des multinationales, les entreprises locales de Rpublique-Unie de Tanzanie collaborent plus avec les autres entreprises locales quavec les socits trangres implantes dans le pays. Ces dernires, elles, ont une collaboration plus intense avec dautres socits trangres de par les liens tisss en amont (ibid.). Les entreprises et secteurs agro-industriels de Rpublique-Unie de Tanzanie font preuve dune relative faiblesse pour ce qui est dencourager lapprentissage technologique interne et dacqurir des capacits technologiques en investissant dans du nouveau matriel. Or cette faiblesse sexplique galement par une R et D publique insuffisante, des dpenses trs restreintes dans la R et D prive, et des systmes de formation, dveloppement et soutien commercial et technique peu dvelopps. Tous les types de services de dveloppement (publics et privs) destination des entreprises, sous la forme dorganismes de soutien pouvant tre contacts facilement pour des conseils concernant les nouvelles technologies et le nouveau matriel, sont rduits. Les donnes de lensemble du pays suggrent que la capacit de gestion, les dpenses en R et D, les services de dveloppement et la formation, sont essentiels la russite des entreprises et lamlioration constante de la productivit dans ces secteurs (Goedhuys et al. 2008). Un autre lment important est le dialogue diversifi des organismes de recherche publique, de formation et de dveloppement avec les entreprises prives (et avec les regroupements dentreprises) afin de rformer et adapter les programmes de recherche, la mise en uvre des services de dveloppe205
ment et le contenu des formations. Or les exemples knyans et ghanens prouvent que cest possible. En effet, linstitut knyan de recherche et de dveloppement de lindustrie (Kenya Industry Research and Development Institute, KIRDI) et le service rgional ghanen pour une technologie industrielle adapte (Ghana Regional Appropriate Technology Industrial Service, GRATIS) tmoignent des solutions qui permettent de renforcer lexpertise des entreprises (OCDE, 2008). Ainsi, le GRATIS est un rseau dunits de transfert technologique qui couvre lensemble du Ghana et qui encourage lindustrialisation de base en fournissant des services de conseil et des formations aux micro-entreprises et petites entreprises. Cependant, le cas de la Rpublique-Unie de Tanzanie dmontre quel point il est difficile de faire en sorte que ces organismes soient utiles aux entreprises agroindustrielles dans un contexte o le soutien et lengagement privs sont insuffisants, et o les entreprises dpendent excessivement du gouvernement et des bailleurs de fonds (Wangwe et al. 2009). Pour dvelopper des institutions visant laborer et diffuser des technologies adaptes, le Rwanda a adopt une stratgie qui sinscrit dans un contexte plus gnral. En effet, pour stimuler un dveloppement agroindustriel reposant sur les STI, lapproche rwandaise sattache renforcer les capacits ncessaires ce processus (Watkins et Verma, 2008). Par ailleurs, le pays tente actuellement dimplanter ces organismes lchelle locale, de manire atteindre les zones recules et les petites entreprises, tout en les adaptant la demande, cest-dire aux marchs et aux besoins des entreprises.
Encadr 6.9: Lapprentissage technologique, linnovation en termes de produits et la collaboration dans lagro-industrie tanzanienne
En Rpublique-Unie de TanzanieRpublique-Unie de Tanzanie, la probabilit que les entreprises soient innovantes dpend de plusieurs facteurs: leurs caractristiques (taille, anciennet, secteur, type de propritaire), leur utilisation de diverses activits dapprentissage, et lampleur de la collaboration avec dautres entreprises travaillant dans le dveloppement de produits (Goedhuys, 2007). Linnovation correspond lintroduction de produits qui sont nouveaux pour les entreprises en question. Goedhuys (2007) a tudi les industries les plus importantes, de lagriculture commerciale et des agro-industries aux secteurs chimique, mtallurgique et aux matriaux de construction. Les rsultats ont rvl que lapprentissage technologique dpend du contexte. Le secteur dactivit, la taille des entreprises, leur anciennet et le type de propritaire: tous ces critres ont un impact sur la forme dapprentissage. Dailleurs, la taille de lentreprise est particulirement importante; tous les variables de lapprentissage technique sont fortement lis ce paramtre. Par rapport aux petites entreprises, les entreprises plus grandes possdent des niveaux de comptences plus levs, une formation plus formelle, des activits de R et D plus pousses, une meilleure connexion Internet et des investissements plus consquents. Quant aux entreprises trangres, elles surpassent les socits locales dans toutes les activits dapprentissage. Ceci dit, la diffrence nest pas significative en ce qui concerne le niveau de comptence de la main-duvre et les activits de R et D et de conception. Les entreprises trangres investissent davantage dans le nouveau matriel, sont mieux relies avec lextrieur, et forment un nombre suprieur demploys, de manire plus intensive. Les petites entreprises, en
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revanche, acquirent gnralement leurs capacits technologiques selon des mthodes qui mobilisent moins les ressources; elles sappuient sur la collaboration avec la concurrence, la clientle, les fournisseurs et divers acteurs du systme de connaissances, auquel elles ont accs moindres frais. Les entreprises locales utilisent activement la R et D en interne, les voyages dtude, les foires commerciales, ainsi que la collaboration avec les fournisseurs et clients. Par ailleurs, elles imitent la concurrence et sapprovisionnent davantage auprs des universits nationales quauprs des entreprises trangres. De ce fait, elles sont plus profondment implantes dans la structure de production locale. Enfin, les entreprises de taille moyenne sont les plus innovantes, devant les grandes entreprises et les petites socits. Les rsultats montrent quen Rpublique-Unie de TanzanieRpublique-Unie de Tanzanie, les petites et les grandes entreprises sont innovantes selon la dfinition cite prcdemment. Cependant, leur innovation sappuie sur diffrents circuits dapprentissage technologique et diffrentes formes de collaboration avec les entreprises et autres acteurs.
Source: Goedhuys (2007)
La capacit dinnovation
Un nombre croissant denqutes portant sur les investissements, dtudes de cas et danalyses sectorielles indique que la capacit dinnovation des entreprises africaines, y compris dans le domaine agro-industriel, dpend des lments suivants: les caractristiques de chaque pays et des entreprises, les modes dapprentissage technologique dont disposent ces dernires, et les formes de collaboration entre les entreprises du mme domaine dactivit, mais aussi avec les acteurs publics. En Rpublique-Unie de TanzanieRpublique-Unie de Tanzanie, la propension innover en lanant des produits qui sont nouveaux pour une entreprise, dpend largement de la taille des entreprises en question. En effet, Goedhuys (2007) montre que la probabilit dinnover dans le domaine des produits est plus leve parmi les entreprises de taille moyenne (30-99 employs), puis parmi les grandes entreprises (100 employs ou plus) et les petites entreprises (de 10 29 employs). Selon cette dfinition, les micro-entreprises sont les socits les moins innovantes. Cependant, cela ne signifie pas que les micro-entreprises ne font preuve daucune innovation. En effet, elles adoptent des processus innovants, amliorent leurs gammes de produits existantes et innovent au niveau de lorganisation et du marketing en vue de survivre. Les gouvernements africains qui souhaitent encourager une innovation gnralise peuvent apporter un soutien toutes les entreprises, des micro-entreprises aux grandes entreprises, en passant par les petites entreprises et les socits de taille moyenne. Pour ce faire, ils doivent utiliser des instruments et organismes adapts chaque type dentreprise. En ce qui concerne les centres de technologie industrielle et dinnovation qui fournissent des services de dveloppement, il serait prfrable de les implanter le plus prs possible des micro-entreprises et des petites et moyennes entreprises. En effet, les grandes entreprises sont plus mme daccder aux connaissances via leurs connexions et leur capital humain plus large. Malgr leur caractre innovant, les PME sont fortement dsavantages en raison de leurs restrictions financires, tandis que les entreprises plus grandes ou
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trangres parviennent plus facilement stimuler les activits dapprentissage technologique internes et accder des systmes financiers formels. Les petites entreprises peuvent toutefois compenser quelque peu leur handicap financier en tissant des rseaux et en collaborant, afin de glaner les informations quant aux marchs et lancer de nouveaux produits. Pour les entreprises locales, les principaux moteurs de linnovation en termes de produits sont Internet, la R et D en interne et la collaboration intensive. Les entreprises trangres, quant elles, exploitent les niveaux de comptences plus levs de leurs employs, les liens de production avec les socits mres, situes ltranger, et un investissement suprieur dans les machines et le matriel (ibid.). En Rpublique-Unie de TanzanieRpublique-Unie de Tanzanie et dans dautres pays africains, lcart technologique, logistique et financier qui spare les entreprises trangres et locales est si important, que les deux groupes ont une interaction limite. Or la politique publique pourrait appuyer ces deux types dentreprises pour augmenter leur capacit dinnovation; il conviendrait dencourager les entreprises trangres former davantage les employs locaux, tandis que les entreprises locales pourraient recevoir un soutien dans les activits dapprentissage technologique quelles utilisent le plus. lchelle des entreprises, il est possible dencourager la capacit dinnovation en crant un terrain propice aux activits dapprentissage technologique et en se concentrant sur les mthodes et moyens ncessaires pour tisser des rseaux et mettre en place une collaboration. Un programme de politique publique complet pourrait mettre en avant les circuits dapprentissage technologique et rflchir des manires de financer linnovation et la R et D applique pour les entreprises locales, tout en renforant les liens entre les entreprises nationales et trangres afin dapprovisionner les marchs de la pauvret, de plus en plus volumineux (ibid.). cet gard, ONUDI (2002) dresse un portrait dtaill des organismes de soutien commercial et technologique qui pourraient tre utiles aux petites entreprises. Sil est vrai que de nombreux pays africains possdent dores et dj ce type dorganismes, ces derniers ne sont pas suffisamment en contact avec les petites entreprises, alors mme que ce serait essentiel pour lamlioration de lactivit agro-industrielle. Par consquent, pour le dveloppement agro-industriel, il serait crucial de rorienter ces organismes de soutien vers les petites entreprises. Par ailleurs, un nombre croissant de donnes met en vidence les lments qui sont dterminants dans la capacit dinnovation des chanes de valeur agro-industrielles. En effet, les lans dinnovation au sein des chanes de valeur ne se limitent pas aux investissements trangers et la gouvernance trangre des chanes en question. Au contraire, ils peuvent tre impulss en aval, par les producteurs locaux, les intermdiaires et les entreprises de transformation (Chapitre 4). De toute vidence, de nombreux pays dAfrique nont pas de politique publique efficace afin dpauler les producteurs africains au sein des chanes de valeur, via des mesures publiques comme la R et D, les formations et les services de dveloppement. Par consquent, pour compenser cette lacune, il est ncessaire dadopter des initiatives et une coordination tournes vers le secteur priv. Par ailleurs, les donnes semblent indiquer que les processus dinnovation dpendent des mcanismes de gouvernance
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qui sont prdominants au sein des chanes de valeur (pression descendante pour linnovation). Cependant, les producteurs nationaux et les acteurs des systmes nationaux dinnovation peuvent influencer ces processus en stimulant les initiatives dinnovation ascendantes. Ainsi, les tudes de cas ralises dans six pays dAfrique et portant sur un vaste ventail de produits agro-industriels (Larsen et al. 2009) montrent les parcours dinnovation divers niveaux de la chane. Ces tudes de cas qui analysent des pays et des produits, permettent de comparer les chanes de valeur des denres de base (manioc et mas) avec les cultures dexportation trs profitables (caf), lhorticulture hauts revenus (poivrons verts en Ouganda et tomates au Kenya) et les chanes de valeur du poisson et des levages (Ouganda, Kenya et Rpublique-Unie de TanzanieRpublique-Unie de Tanzanie). Or ces analyses rvlent un potentiel dinnovation endogne considrable dans la plupart des chanes de valeur. Elles montrent galement que tous les acteurs de ces chanes participent au processus dans une certaine mesure, ce qui contribue une capacit dinnovation croissante. En effet, les participants sadaptent aux innovations des autres en amliorant et restructurant les produits, les processus, les stratgies de marketing et lorganisation de lentreprise. Nanmoins, les analyses rvlent galement que les chanes de valeur sont dotes de mcanismes de coordination variables, qui nont pas tous le mme impact sur la capacit dinnovation. Lencadr 6.10 examine les huit principaux lments dterminant la capacit dinnovation dans les chanes de valeur agro-industrielles. tant donn que les chanes de valeur de lagro-industrie africaine prennent de plus en plus une dimension rgionale, il existe un potentiel vident de coopration rgionale dans les organismes publics de R et D, de formation, de dveloppement et de soutien technologique. Les tudes de cas ralises en Rpublique-Unie de TanzanieRpublique-Unie de Tanzanie, au Kenya et en Ouganda illustrent la manire dont les entreprises agro-industrielles qui participent aux activits dinnovation (fournisseurs dintrants, producteurs de matriel et de pices de rechange, entreprises de transport et de logistique, socits de TIC et entreprises de contrle qualit) se sont vu obliges dadopter une dimension rgionale pour augmenter leurs ventes, et ont galement d adapter les intrants et services fournis (ibid.). Ainsi, certaines entreprises de Rpublique-Unie de TanzanieRpublique-Unie de Tanzanie ont tendu leurs oprations vers de nouveaux marchs au Mozambique et au Malawi. Les chanes de valeur nationales et rgionales pourraient se construire simultanment, puisque ces deux niveaux se renforcent mutuellement en ce qui concerne les conomies dchelle dans les domaines des intrants et des machines, et les infrastructures partages comme les organismes de soutien technologique (CEA et Union africaine, 2009). Par ailleurs, il est impossible de dvelopper des chanes de valeur rgionales si les critres requis, savoir linfrastructure, la coopration politique et des directives conomiques rgionales cohrentes, ne sont pas runis. La stratgie gnralise de la COMESA en ce qui concerne le secteur du cuir vise crer une chane de valeur rgionale pour le btail et la viande. Cette stratgie comprend lamlioration de la qualit, le dveloppement des comptences, la promotion des regroupements dentreprises et le soutien des organisations de producteurs.
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Encadr 6.10: lments dterminants dans la capacit dinnovation au sein des chanes de valeurs de lagro-industrie
Des marchs exigeants: les exportations destination des marchs rgionaux et trangers, et lapprovisionnement de grands clients nationaux, comme les supermarchs et les hpitaux, obligent les producteurs amliorer la qualit et sadapter aux prfrences de leurs clients. Les normes et rglementations: les normes de qualit et les rglementations environnementales obligent les diffrents acteurs sadapter pour pouvoir accder aux marchs. Dans lindustrie de la pche, les entreprises de transformation destination de lexportation collaborent avec dautres participants de leur chane de valeur pour garantir la qualit tout au long de la chane. Les partenariats public-priv: les secteurs public et priv doivent dbattre ensemble des politiques et de la lgislation afin de crer des chanes de valeur dynamiques. Ainsi, ces dernires peuvent instaurer une rpartition optimale du travail entre les deux secteurs pour ce qui est de fournir les infrastructures, les services et les biens publics qui sont essentiels pour augmenter la capacit dinnovation. Des mcanismes de financement innovants: la mise en place de nouveaux mcanismes de financement issus du secteur priv diverses tapes de la chane de valeur permet la modernisation technologique et linnovation, ce qui contribue laugmentation de la production et de la transformation (par exemple, limpact du financement des entreprises de transformation sur la pche, des entreprises de semences sur les agriculteurs, des laiteries sur les producteurs de lait). Les associations de producteurs et dentreprises de transformation: ces associations sont importantes dans toutes les chanes de valeur de lagroindustrie. Elles stimulent ladoption de politiques publiques adaptes; elles compensent les lacunes dans la mise disposition dinfrastructures et de biens publics, et mettent en place des plateformes dinnovation via lautorgulation des normes de qualit et de protection de lenvironnement. Laccs aux organismes de connaissances: cet lment est trs important pour lamlioration des chanes de valeur de lagro-industrie. Des mesures directes et indirectes sont ncessaires pour faciliter laccs de tous les acteurs des chanes de valeur ces organismes (recherche, formation, ducation supplmentaire, dveloppement, soutien industriel et technologique), et pour crer des projets dapprentissage toutes les tapes des chanes de valeur. Une rentabilit lchelle de toute la chane de valeur: cet lment est indispensable pour la modernisation technologique, la cration de valeur ajoute toutes les tapes de la chane, et une plus grande intgration de cette dernire, de lapprovisionnement en matires premires jusquau consommateur final. (Cest dj le cas dans les chanes de valeur dexportation hauts revenus et dans certaines chanes de valeur nationales, comme le caf, la pche, le lait et lhorticulture, uniquement.) Des organismes de coordination: ils doivent tre renforcs pour augmenter la capacit dinnovation des chanes de valeur agro-industrielles. Cette coordination peut tre assure par les entreprises leaders, les organisations de producteurs, les organismes qui fixent les normes et la rglementation, les entreprises de transformation, et mme les ONG. Les tudes de cas montrent que certaines chanes de valeur se sont dj dotes dune entit de coordination, comme les entreprises de transformation du poisson pour lexportation, ou les laiteries.
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lchelle la fois nationale et rgionale, les mesures les plus importantes doivent faciliter, pour les acteurs des chanes de valeur agro-industrielles, laccs aux organismes de connaissances pour la formation, lducation, le dveloppement, la R et D et le progrs technologique. En effet, les lacunes au sein de ces processus freinent considrablement linnovation, la productivit et la comptitivit (Zheng, 2008).
trompeuses. Le fait de simplement runir des entreprises, comme cest le cas dans le regroupement ougandais autour de la pche, napporte pas ncessairement une augmentation des comptences. De mme, les regroupements ne peuvent pas amliorer les STI sans des outils complmentaires, comme le financement, la formation et la R et D. Ils ncessitent galement des clients exigeants qui stimulent lapprentissage technologique en rclamant une plus grande qualit ainsi que des normes environnementales et sanitaires. Enfin, dans certains regroupements, les grandes entreprises utilisent leur puissance pour freiner la circulation des connaissances et linnovation, tandis que dans dautres, les socits leaders encouragent linnovation, lapprentissage et lamlioration. Par consquent, toutes ces donnes suggrent que si les gouvernements doivent viter dimposer des regroupements aux entreprises, il est essentiel de les dvelopper autour de la formation et des retombes technologiques, tout en encourageant la collaboration et la circulation des connaissances au sein de ces ples (Oyelaran-Oyeyinka et Mc Cormick, 2007; Zheng, 2008).
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lchelle nationale et rgionale, dont: des subventions quivalentes pour tisser un lien entre les organismes de R et D et les entreprises; des subventions temporaires pour appuyer les liens entre les organismes de R et D privs et publics; une simplification des dmarches ncessaires pour dvelopper et dposer des marques locales; des comptitions et rcompenses; des mesures dapprovisionnement public; la possibilit de dduire les dpenses de recherche et de dveloppement prives des impts; la rorientation des instituts de R et D publics, mais aussi des organismes de dveloppement technique et industriel, et de formation en fonction de la demande des entreprises; lattribution de fonds pour les tudes de march; la promotion de lexportation et la participation aux foires commerciales.
Encadr 6.11: Le systme national dinnovation (SNI), le dveloppement agro-industriel et la comptitivit mondiale en Afrique du Sud
Au vu de sa qualit et de son caractre complet, le systme national dinnovation (SNI) dAfrique du Sud se dirige de plus en plus vers le stade de dveloppement de linnovation, selon la mthodologie tablie dans les rapports sur la comptitivit mondiale du Forum conomique mondial. En effet, lintensit globale de la recherche (dpenses de R et D/PIB) est de 0,87 %, soit juste en dessous de lobjectif que sest fix le pays, 1 %. Par ailleurs, ce chiffre reste suprieur lintensit dArgentine et de Grce. Avec 17 910 chercheurs, soit 1,6 pour 1 000 travailleurs, lAfrique du Sud se place au-dessus de la Chine, o la proportion de chercheurs est de 1,2. Quant au secteur commercial, il reprsente 58 % des dpenses totales du pays dans le domaine de la R et D, et constitue par ailleurs un lment de base de la recherche. De plus, le financement de linnovation augmente, et le conseil consultatif national sur linnovation (National Advisory Council on Innovation, NACI), cr en 1997, dfinit lorientation stratgique. Le gouvernement a mis au point des stratgies de dveloppement spcifiques pour divers secteurs technologiques, en accordant la priorit la comptitivit, lavantage gographique et aux connaissances autochtones. La biotechnologie est dailleurs un secteur prioritaire qui pourrait contribuer la transformation future de lactivit agro-industrielle. Nanmoins, la faiblesse du capital humain est un srieux inconvnient. Le pays fait galement face un autre grand obstacle: lincompatibilit entre certains aspects de la stratgie pour les STI et les politiques de dveloppement conomique dans leur ensemble. Par ailleurs, linitiative de croissance acclre et partage pour lAfrique du Sud (Accelerated and Shared Growth Initiative for South Africa, ASGISA), adopte en fvrier 2006, ne tient pas suffisamment compte des politiques adoptes dans dautres domaines, qui constituent des freins rglementaires linnovation. Ces freins sont notamment le taux de change volatile, les goulots dtranglement dans les transports et les infrastructures, la raret des travailleurs qualifis et la concurrence limite dans les secteurs centraux. Dautres obstacles comprennent le poids de la rglementation officielle, laccent qui est mis sur lapprentissage des STI, et non sur la pratique, lutilisation et linteraction, ainsi que le non-respect des dlais dans la fourniture de certains biens publics. Or tous ces lments affectent galement le secteur agro-industriel du pays.
Sources: Jafta et Boshoff (2008); Hanekom (2007); ministre des Sciences et de la Technologie (2006)
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Il est possible de financer toutes ces mesures en fixant de nouvelles priorits dans lutilisation des fonds nationaux (publics et privs) et des sommes fournies par les bailleurs de fonds. En Afrique, le cadre politique actuel nest pas la hauteur de ce dfi; parmi les 19 pays de la SADC-plus, seule lAfrique du Sud a cr des mesures incitatives afin de tisser des liens entre les cinq piliers. Par ailleurs, seuls le Kenya et lAfrique du Sud ont su attirer la R et D des entreprises de biotechnologie agricole et pharmaceutique trangres, et seule lAfrique du Sud dispose dun programme permettant de dduire les investissements privs en R et D des impts hauteur de 150 %, lorsquil sagit dune R et D scientifique et industrielle correspondant aux priorits nationales en termes de STI (Mugabe, 2009). Les mesures incitatives publiques sont galement ncessaires pour veiller ce que les organismes du deuxime pilier (instituts de R et D, organismes dducation et de dveloppement des comptentes) sadaptent davantage la demande des entreprises. En Afrique, les mesures incitatives existantes sont la fois inadaptes et largement inefficaces, mme dans les pays en cours de rforme, comme la Rpublique-Unie de Tanzanie, o le systme de R et D industrielle et agricole se situe bien en-de des besoins du secteur priv (Wangwe et al. 2009). En outre, les faiblesses institutionnelles sont exacerbes par le caractre insuffisant du financement public, la domination et la volatilit des financements issus des bailleurs de
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fonds, labsence de continuit, de transparence et de prvisibilit du financement de la R et D, et labsence de stratgie et dappropriation nationale du programme de R et D. Par exemple, en Rpublique-Unie de Tanzanie, la valeur des services fournis aux entreprises par les organismes de recherche publique est remise en question par la majorit des utilisateurs potentiels. En effet, il existe des partenariats de R et D publique-prive dans des zones o oprent de grandes exploitations commerciales, et o des associations de producteurs, comme lassociation de producteurs de caf de Tanganyika (Tanganyika Coffee Growers Association, TCGA), parviennent ngocier avec le Gouvernement sur des sujets comme les prix, les crdits et linfrastructure. Nanmoins, limpact sur le systme de R et D global reste limit. Il existe galement un certain nombre dorganismes de recherche prive pour les producteurs de caf et de th, mais la plupart des cultures vivrires, ainsi que certaines cultures de rente restreintes, dpendent du systme de R et D publique, lequel ne tient pas beaucoup compte des besoins de lagro-industrie. Le problme se situe deux niveaux: la demande des entreprises ne donne pas lieu une modification au niveau de la R et D publique, et en ce qui concerne lapprovisionnement, les contributions labores par les organismes de R et D ne peuvent tre immdiatement commercialises auprs du secteur de la production. Les agences dducation, formation et dveloppement des comptences sont cruciales au fonctionnement des SNI, mais les niveaux dducation sont bas. Ainsi, le taux dinscription aux diplmes denseignement suprieur spcialiss dans les sciences et la technologie est trs limit (28 % des inscriptions totales; voir Mugabe, 2009). Les formations techniques et professionnelles sont trs faibles dans la plupart des pays dAfrique, malgr des rformes dans les pays comme la RpubliqueUnie de Tanzanie, mesures qui ont un impact restreint (Utz, 2006). Enfin, certains pays comme le Ghana et lAfrique du Sud ont labor des politiques spciales pour encourager les universits collaborer avec le secteur priv, mais parmi les 19 pays de la SADC-plus, les exemples sont rares (Mugabe, 2009). Les TIC et lexistence de ressources humaines qualifies sont essentielles pour lintgration des diffrents piliers des SNI. La Rpublique-Unie de Tanzanie a dailleurs fait des progrs dans ce domaine, grce sa politique nationale en matire de TIC et ses directives nationales de 1997, relatives la tlcommunication. Les tudes montrent que les exploitants parviennent obtenir des prix plus levs en utilisant les tlphones mobiles. Ainsi, en Rpublique-Unie de Tanzanie, les investissements publics et privs en matire de TIC profitent aux petites entreprises de tout le pays, et la connexion Internet relativement complte sest galement avre bnfique pour lactivit agro-industrielle (Utz, 2006). Par ailleurs, il est ncessaire de souligner le soutien financier insuffisant en ce qui concerne linnovation, et son impact ngatif sur le dveloppement agro-industriel en Afrique. Or le troisime pilier des SNI, savoir les organismes de financement de linnovation, sattache prcisment ce problme. Cependant, il est difficile dexaminer cet aspect central sans voquer le problme global de dveloppement de les STI. En effet, les conditions climatiques, les marchs mondiaux et les politiques nationales sont tellement variables que linvestissement agricole tend tre une activit haut risque, particulirement en ce qui concerne le financement de
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linnovation et linvestissement dans les chanes de valeur agro-industrielles. Cest pourquoi les fonds sont trs restreints et les entreprises ne peuvent se limiter aux sources de financement traditionnelles, comme les prts bancaires. Au contraire, elles doivent se tourner vers les entreprises de capital-risque, les organismes de micro-finance, les fonds de la diaspora, les ONG et bailleurs de fonds, et surtout les organismes de financement gouvernementaux. Nanmoins, dans certaines chanes de valeur agro-industrielles comprenant des produits haut rendement, de nouvelles techniques de financement priv sont de plus en plus rpandues, surtout auprs des entreprises de transformation, dexportation ou de collecte, des propritaires dentrepts, et des grands acheteurs comme les supermarchs. Malheureusement, les socits de financement par capitaux propres, les banques commerciales et de dveloppement, les organismes de micro-finance et les agences de bailleurs de fonds nont pas accord suffisamment dimportance au financement des innovations. Or le capital-risque, les exemptions dimpts et les autres instruments qui permettent de financer linnovation ne concernent pas les universits, les PME ni les organismes de R et D. Nanmoins, de nouveaux organismes de financement ont rcemment vu le jour en Afrique du Sud, en Ouganda et au Ghana (Mugabe, 2009). LAfrique du Sud a beau possder le systme de financement de linnovation le plus dvelopp dAfrique, ce systme ne sapplique pas suffisamment aux PME et autres entreprises agro-industrielles. Quant la Rpublique-Unie de Tanzanie, elle compte de nouveaux organismes de soutien aux PME qui offrent des possibilits de financement, mais on ne sait pas comment sont slectionns les projets innovants, ni si les chefs dentreprises ont accs au financement pour les projets quils considrent comme des innovations (Utz, 2006). Les pays dAfrique prennent de plus en plus conscience du rle cl que joue le financement de linnovation dans le dveloppement agro-industriel. Dailleurs, des pays comme le Botswana, le Ghana, le Rwanda, le Kenya, le Mozambique et lAfrique du Sud ont compris que ce financement est important et quil doit tre intgr aux politiques nationales en matire de STI (Mugabe, 2009). Ainsi, en 2007, le Botswana a cr une agence dinvestissement dans la recherche, la science et la technologie afin de financer linnovation. En Afrique du Sud, le fonds pour linnovation (Innovation Fund, IF) et le programme de technologie et ressources humaines pour lindustrie (Technology and Human Resources for Industry Programme, THRIP) sont encadrs par la fondation nationale pour la recherche (National Research Foundation, NRF). LAfrique du Sud encourage galement linnovation par le biais de lagence dinnovation technologique (Technology Innovation Agency, TIA) qui a rcemment vu le jour, et via la corporation pour le dveloppement industriel (Industrial Development Corporation, IDC). Dautres pays (le Ghana, le Kenya, lOuganda et le Zimbabwe) ont galement cr des fonds pour linnovation, mais globalement, le financement de linnovation doit tre rform et faire lobjet de nouvelles initiatives, particulirement pour ce qui est du dveloppement agro-industriel (ibid.). Le quatrime pilier des SNI, savoir les offices de la proprit intellectuelle et les systmes de soutien technologique et commercial, est insuffisant dans la plupart des pays dAfrique. Nanmoins, loffice de la proprit intellectuelle (OPI) thiopien
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montre les rsultats quil est possible datteindre en tablissant un lien avec les entreprises et les agences publiques. En effet, ce lien a permis de crer des marques gnrales pour les cafs de qualit suprieure, tout en amliorant le secteur dans son ensemble. Il est donc possible de gnrer une valeur ajoute pour de nombreux produits agricoles et agro-industriels en amliorant les liens avec les OPI. Il faut savoir que les 19 pays de la SADC-plus qui sont membres des organisations et conventions internationales pour la PI, et de lOrganisation africaine de la proprit intellectuelle (OAPI), ont labor une lgislation et des institutions dans ce domaine, mais elles datent souvent des annes 1960 et 1970, et sont dsormais caduques. Le Botswana, le Ghana, le Kenya, lAfrique du Sud et le Zimbabwe ont quant eux rvis leur lgislation relative aux brevets dans les annes 1990 et 2000 (ibid.). Seuls quelques pays (Le Kenya, Maurice et lAfrique du Sud) disposent doffices ou organisations de la proprit industrielle actifs, dots dun personnel et dun matriel adquats (ibid.). Lagence de la proprit intellectuelle thiopienne montre limportance des marques dposes, et plus particulirement des marques gnrales regroupant les producteurs de caf et autres parties prenantes. Nanmoins, comme indiqu prcdemment, lthiopie doit galement mettre en place les autres facteurs essentiels pour la russite de lexportation. Sil est vrai que certains pays comme le Malawi et la Zambie font des progrs en ce qui concerne les marques dposes (CNUCED, 2006), ils doivent davantage renforcer ce pilier, notamment en adoptant la coopration sous-rgionale dans le cadre de la protection de la proprit intellectuelle. Par ailleurs, le potentiel considrable en termes dinnovations de base et la valeur commerciale des connaissances autochtones restent galement inexploits (Mugabe, 2009; ONUDI, 2006a; But, 2006). Au Nigria, la production annuelle dans le secteur agricole informel, qui utilise les mthodes et techniques autochtones, est value 12 milliards de dollars et fait vivre 81 millions de personnes (But, 2006). Malheureusement, ces innovations sont peu partages, et de nouvelles politiques seraient ncessaires pour diffuser les technologies en question dans tout le secteur. Les nouveaux programmes de STI sud-africains comprennent justement des mesures visant financer, dvelopper et diffuser les innovations de base, tout en les intgrant dans le SNI. De plus en plus souvent, les entreprises pharmaceutiques identifient et dveloppent les marchs en sappuyant sur les connaissances traditionnelles en matire de sant. Par consquent, il serait possible de crer des entreprises de bioprospection qui seraient contrles par les producteurs locaux, pour leur propre bnfice (Mugabe, 2009). Les systmes de soutien technologique et les services dassistance commerciale comprennent les services industriels de base, les services informatiques, la mtrologie, les normes, les centres dessai et de contrle qualit, les centres de productivit, les agences de dveloppement technologique et les laboratoires de recherche et dveloppement (ONUDI, 2002). Il existe dj divers systmes de ce type en Afrique (ibid.), mais dans la plupart des pays, linteraction avec les entreprises et les autres piliers des SNI reste trs limite. Or linfrastructure technologique, savoir les normes, les mesures de qualit et les organismes de mtrologie, joue un rle essentiel dans le dveloppement de la comptitivit lchelle des entreprises, tout en
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contribuant lamlioration des chanes de valeur et la mise en place de ples dactivits. Parmi les 19 pays de la SADC-plus, la plupart sont dj dots de ce type dorganisation, mais les normes de qualit sont trs variables et les entits correspondantes manquent de matriel, de personnel et de financements (Mugabe, 2009). Et surtout, elles nont pas de lien efficace avec les entreprises et avec les autres organismes publics. En rgle gnrale, les petites entreprises et les socits informelles nont pas de lien avec ce pilier, tandis que les grandes entreprises et les socits trangres tournes vers lexportation, ainsi que les leaders des chanes de valeur, laborent leurs propres normes volontaires prives (NVP) et infrastructures technologiques, et utilisent donc peu ces services publics. Par consquent, une participation suprieure et une plus grande collaboration pourraient produire des rsultats supplmentaires. Dailleurs, la Rpublique-Unie de Tanzanie illustre trs bien la ncessit dtablir des liens plus troits avec les autres piliers des SNI. En effet, en 1994, le pays a cr un centre de dveloppement et de transfert de la technologie (CDTT) afin de coordonner les activits daugmentation des capacits, mais aussi encourager ladoption de nouvelles technologies, renforcer la R et D et faciliter lchange des informations ainsi que les services de dveloppement (Utz, 2006). Cependant, le travail de ce centre est rarement adapt aux besoins des entreprises. En outre, lOrganisation de dveloppement des petites industries (Small Industries Development Organization, SIDO), la Banque nationale de microfinance (National Microfinance Bank, NMB) et le programme de garantie des crdits aux PME, qui a t cr rcemment, souffrent des mmes lacunes. Ces entits ont notamment pour rle de conseiller et financer les PME, former le personnel des petites entreprises, et appuyer les associations de producteurs. Elles ont t cres pour combler lcart entre les organismes de R et D et les centres dinnovation technique (TIC) comme le CDTT, tout en tissant des liens via les services de dveloppement et de conseil destination des PME. En Afrique, pour amliorer les liens entre les organismes de soutien technologique et commercial dune part, et les petites entreprises dautre part, lONUDI sest dot dun programme de regroupement et de dveloppement des rseaux. Or ce programme a labor divers instruments qui relient les PME et micro-entreprises avec les grandes entreprises, et viennent appuyer les diffrents organismes. Par consquent, les lments du programme de lONUDI pour les PME au sein des regroupements et rseaux, les TIC, la responsabilit corporative sociale, les partenariats dentreprises et les consortiums dexportateurs, pourraient prendre une plus grande ampleur et encadrer laugmentation des capacits dinnovation des PME et micro-entreprises. Pour ce qui est des centres dinnovation et de dveloppement des entreprises (Centres for Innovation and Enterprise Development, CIED) de la CNUCED, trois outils conus spcialement pour appuyer les PME sont suggrs: a) un outil dvaluation et de surveillance du changement; b) un outil de recherche dinformations gnrales; et c) un systme dvaluation approfondie des entreprises. Il existe encore une grande marge de manuvre pour relier les entreprises et les organismes de soutien technologique diffrents niveaux, ce qui est particulirement important dans le dveloppement agro-industriel. lavenir, en Afrique,
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les entreprises et services de soutien technologiques dots dun financement public pourraient laisser place des partenariats public-priv. Le continent pourrait ensuite adopter des services centrs sur les marchs, qui seraient mis en uvre par des fournisseurs de technologie et de services commerciaux privs. Si une plus grande interaction est obtenue entre les cinq piliers des SNI, un ventail plus large dentreprises verra le jour dans les domaines de lingnierie spcialise, du conseil commercial, et des services technologiques. Pour les PME agro-industrielles, des services de dveloppement comme les centres nationaux de production plus propre (CNPP) sont ncessaires. En effet, ces centres prennent une importance croissante en raison des nombreux problmes environnementaux trs srieux associs au dveloppement agro-industriel. Or le dveloppement technologique et la protection de lenvironnement peuvent tre plus largement encourags, proccupation qui sinscrit galement dans le cadre du cinquime pilier. Le cinquime pilier, savoir les agences de rglementation publique pour les registres dentreprises et la dlivrance des licences, la protection environnementale et les questions de proprit et dutilisation des terres, englobe probablement les aspects les plus ngligs des SNI en Afrique. Pour que linnovation et la modernisation des entreprises agro-industrielles russissent, une rglementation publique cohrente doit imprativement tre applique. Les rapports 2007 et 2009 sur la comptitivit en Afrique (FEM et al. 2009) valuent en dtails la rglementation actuelle en ce qui concerne les marchs de produits et facteurs africains. Or les faiblesses, les lacunes et labondance de rglementations contradictoires ont un impact ngatif sur le dveloppement de lagro-industrie (Larsen et al. 2009; OCDE, 2008; FAO, 2007b). Des organismes et agences de rglementation efficaces sont ncessaires pour grer lacquisition de la technologie et la dlivrance des licences, lvaluation de limpact environnemental, les registres dentreprises et de propritaires terriens, la certification des normes et de la qualit, et la cession de licences pour les nouveaux produits et processus, notamment pour ce qui est des mdicaments et aliments. Lorsque ce type dorganisme nexiste pas ou est inefficace, les innovations sont freines (Larsen et al. 2009; Zheng, 2008; Oyelaran-Oyeyinka et Mc Cormick, 2007; Goedhuys, 2007; Wangwe et al. 2009; Utz, 2006). Les registres de propritaires et dentreprises, les agences de protection de lenvironnement, et les organismes de rglementation de lutilisation des terres, prennent une importance croissance dans le dveloppement agro-industriel. En effet, les pnuries de matires premires (cacao, coton, bois et poisson) dont souffre actuellement lAfrique sont un obstacle considrable au dveloppement et lactivit agro-industriels. Par ailleurs, la dgradation environnementale associe lactivit agro-industrielle non rglemente, et lampleur sans prcdent des acquisitions de terres africaines par des entreprises trangres, montrent le rle central de la rglementation dans la politique agro-industrielle. Une rglementation est galement ncessaire dans les domaines de la biotechnologie et des autres sciences et technologies nouvelles. Enfin, les lois et rglementations existantes doivent tre modifies ou modernises.
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Toutes ces rflexions montrent clairement que les responsables politiques doivent examiner les cinq piliers afin de dcouvrir comment les renforcer au mieux, et comment accrotre les interactions entre eux. Le point faible de lAfrique ne semble pas tre uniquement labsence dinstitutions, mais leur inefficacit et leur caractre inadapt face la technologie moderne, ainsi que leurs interactions trs limites.
Crer des liens entre les systmes dinnovation nationaux, sectoriels et sous-rgionaux
Les chartes et traits des Communauts conomiques rgionales (CER) dAfrique comportent des dispositions pour la promotion sous-rgionale des STI, en vue daugmenter lefficacit, dexploiter la spcialisation et la division du travail, dviter les doublons, et dassurer des conomies dchelle dans la R et D (Mugabe, 2009). Or pour que ces objectifs donnent lieu des systmes rgionaux dinnovation (SRI) efficaces, il est ncessaire de coordonner les cinq piliers des SNI lchelle rgionale. Des mesures ont dj t prises cet gard, notamment le plan daction consolid (PAC) de lUA et du NEPAD pour la science et la technologie, plan daction qui est charg de crer les infrastructures de R et D, sciences et technologie ncessaires pour concrtiser les objectifs ambitieux du PDDAA. Quant linitiative africaine des biosciences (IAB), qui compte des plateformes sur tout le continent, elle est mme de stimuler la production agricole, tandis que les organismes denseignement suprieur et de R et D prsents dans toute lAfrique reoivent le soutien de la banque africaine de dveloppement (BAD) et dautres entits. Le PAC pour la science et la technologie a identifi certains programmes phares pour lAfrique en ce qui concerne le dveloppement agro-industriel, mais ils ne sont pas encore mis en uvre (ibid.). Les programmes phares de lUA et du NEPAD comprennent la recherche sur les technologies intervenant aprs la rcolte, la biodiversit et la biotechnologie, mais aussi la R et D dans le domaine des connaissances autochtones, de lnergie, de lapprovisionnement en eau et de la dsertification (AMCOST, 2009). Paralllement, le PDDAA tablit des propositions pour une initiative stratgique quant aux denres de base en Afrique (Commission conomique pour lAfrique [CEA] et Union africaine, 2009); cette initiative ncessite elle aussi un soutien considrable par le biais de contributions dans le domaine des STI. Un certain nombre dinitiatives sous-rgionales directement lies au dveloppement agro-industriel sont galement en cours dlaboration, comme les projets de la SADC pour la construction dun systme rgional dinnovation. LAfrique du Sud y participe et lon peut dj observer certaines avances. Par ailleurs, la COMESA a propos dlaborer une stratgie de chane de valeur rgionale pour le btail et le cuir; des initiatives rgionales supplmentaires sont galement en cours dlaboration en Afrique de lEst et de lOuest. Or toutes ces initiatives comportent un nombre plus ou moins important dlments relevant des STI. Nanmoins, certaines de ces initiatives rgionales africaines dpendent fortement des bailleurs de fonds; elles se concentrent principalement sur les programmes de R et D et ne sont que lgrement lies au dveloppement technologique et linnovation au sein des entreprises. Par consquent, elles nauront pas un impact rapide sur ces dernires. Elles doivent
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donc tre compltes par une coopration rgionale dans le domaine des STI, coopration qui sera dicte par le secteur priv, et saccompagner galement dune stratgie rgionale de R et D davantage adapte la demande. Il serait envisageable dencourager les grandes entreprises africaines du domaine agro-industriel jouer un rle prpondrant dans cet effort, qui devrait aussi faire intervenir les organisations de producteurs et les cooprations dexploitations. En effet, lheure actuelle, les lments existants des SNI et SRI sont trop loigns du secteur des entreprises prives. En outre, des observations similaires sont valables pour les systmes sous-rgionaux de recherche et dveloppement agricole (R et DA) en Afrique (Nienke et Stads, 2006). Malgr lexistence de rseaux plus rapprochs et de liens plus solides, les organismes de R et D agricole et les entreprises agro-industrielles prives restent spares par un large foss. Or ce foss doit tre combl en tissant des liens lchelle rgionale, et en utilisant les services des instituts de recherche applique, des centres dinnovation industrielle et technique, et des services de formation et de dveloppement prsents dans chaque rgion.
humains qui handicapent le dveloppement et la diffusion des nouvelles technologies. Elle a galement valu le rle des organismes de STI et de formation dans les perspectives de dveloppement de lagro-industrie rwandaise. Enfin, elle a suggr des actions concrtes et des programmes de rforme dtaills afin daugmenter les capacits humaines et institutionnelles dans des centres dinnovation technique et des organismes de formation professionnelle. Elle a galement dfini des plans de financement de la R et D et de la technologie (encadr 6.13). Dans dautres pays dAfrique, des initiatives similaires pourraient dboucher sur des programmes pour le dveloppement de linfrastructure STI et laugmentation des ressources humaines, programmes qui seraient directement lis aux plans de dveloppement de lagriculture et de lagro-industrie.
Encadr 6.13: La transformation alimentaire au Rwanda augmentation des capacits humaines et mise au point de linfrastructure STI pour le dveloppement de lagro-industrie
Laugmentation des capacits humaines pour linfrastructure STI, et la mise en place de liens entre lagro-industrie et les organismes de R et D, dveloppement, ducation et formation, mais galement les centres dinnovation industrielle et technologique, sont des lments importants dans la stratgie complte daugmentation des capacits au Rwanda. Pour dvelopper un programme destination de lindustrie alimentaire, la situation a t analyse afin didentifier les obstacles cls. Ces derniers taient plus particulirement la pnurie de personnel qualifi dans le domaine technique et le management, et demploys pour travailler au sein des organismes de recherche, ducation, formation professionnelle, protection environnementale, et soutien commercial et technique. La situation initiale sest avre extrmement dfavorable. En effet, les professionnels spcialiss dans le management commercial sont trs rares, et lindustrie est confronte de graves problmes de qualit et denvironnement. La commercialisation des produits issus de la transformation alimentaire est freine par divers obstacles: le faible niveau de qualit, la pnurie des comptences et de lexpertise, laspect inadapt de la technologie, et le cot lev des matriaux demballage. Il existe un potentiel pour lexportation mondiale des jus de fruits, des fibres de banane, des fruits secs et du miel, mais pour exploiter ces opportunits, lagence rwandaise dinvestissement et de promotion de lexportation doit recruter des employs qualifis et spcialiss. Mais surtout, le pays doit faire en sorte que les producteurs augmentent leurs volumes tout en amliorant la qualit. Des programmes de rforme visent actuellement modifier le cursus de linstitut des sciences, technologie et management de Kigali, ainsi que ses liens avec lindustrie alimentaire. Ainsi les tudiants obtiendront une exprience pratique. Il est ncessaire de se doter dune expertise technique, professionnelle et de management tous les niveaux, et en priorit dans lagriculture et lindustrie alimentaire. Par ailleurs, le dveloppement dun soutien STI gnralis, et laugmentation des capacits humaines dans ce domaine, sont des facteurs essentiels pour la russite de toutes ces initiatives.
Source: Watkins et Verma (2008)
De nouvelles plateformes dapprentissage technologique et dinnovation trs importantes apparaissent actuellement en Afrique. Linitiative de renforcement des capacits pour la recherche et le dveloppement agricole en Afrique (Strengthening
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Capacity for Agricultural Research and Development in Africa, SCARDA) dpasse mme les frontires nationales et les entits politiques sous-rgionales. En effet, elle tisse de nouveaux liens entre les institutions qui produisent / diffusent la R et D (organismes de recherche et de formation) et les entits qui utilisent les rsultats obtenus (producteurs et entreprises de transformation). Linitiative SCARDA regroupe les acteurs et organismes les plus pertinents pour acclrer le dveloppement de lagriculture et de lagro-industrie en Afrique, en profitant dune plateforme commune dapprentissage et dinnovation (von Kaufmann et al. 2009). Or cette approche et des initiatives similaires pourraient contribuer au changement que lAfrique doit mettre en place au niveau de la productivit pour connatre une rvolution verte. Acclrer le dveloppement des ressources humaines, mettre en place une infrastructure STI, permettre la circulation de la main-duvre qualifie et des professionnels des STI dun pays lautre, et dbattre des diffrentes mthodes daugmentation des capacits: tous ces processus sont au cur de lintgration rgionale. Le dveloppement de linfrastructure STI et laugmentation des capacits humaines sont des objectifs qui requirent des financements supplmentaires, mais laide aux STI reste trs restreinte. En effet, ce domaine reprsente seulement 0,4 % des aides totales alloues la recherche dans les PMA, et 3,2 % de toutes les dpenses pour les comptences humaines avances et spcifiques. Laide alloue aux STI dans lagriculture et lagro-industrie est insuffisante pour soutenir systmatiquement lapprentissage et linnovation ncessaires dans les entreprises (CNUCED 2006). Par consquent, la contribution des bailleurs de fonds doit tre augmente de toute urgence. Par ailleurs, paralllement au financement, il est ncessaire dadopter de nouvelles approches. cette fin, lONUDI a labor une stratgie complte pour augmenter les capacits industrielles, et ainsi combler lcart en matire dassimilation de la technologie et en matire de comptitivit. Pour ce faire, cette stratgie a fix trois objectifs: amliorer laccs des entreprises aux systmes de connaissances, renforcer les liens entre les entreprises et les organismes de connaissances, et augmenter les capacits entrepreneuriales dans des domaines comme les normes et rglementations, ainsi que la scurit alimentaire (ONUDI 2005). Or toutes ces questions devraient tre englobes dans laide aux STI, qui devraient notamment tisser des liens resserrs entre les entreprises comportant un capital de connaissances diffrent, mais aussi entre les entreprises et les systmes de connaissances. Pour parvenir une russite durable, les politiques de dveloppement agroindustriel africaines ncessiteront galement une augmentation substantielle des financements en provenance des bailleurs de fonds, afin de stimuler linnovation directement auprs des entreprises. Par ailleurs, il serait utile de fournir une aide supplmentaire aux programmes dchanges commerciaux, afin daugmenter lapprentissage technologique via une hausse des activits dexportation. Malheureusement, les tendances rcentes dans lassistance fournie lagriculture, la foresterie, la pche et la R et D agricole sont dfavorables. Quant lagro-industrie et lindustrie forestire, elles reoivent des aides trs limites (OCDE 2008). Il est frappant de constater le niveau lev des aides alloues ladministration agricole et la cration de directives (20,9 %), par rapport lducation, la formation et le dveloppe223
ment agricole, ainsi que la protection post-rcoltes et la R et D agricole (seulement 5,7 %). Cependant cette situation nest pas viable sur le long terme (ibid.). En bref, les aides visant dvelopper linfrastructure STI et augmenter les capacits humaines pour faire progresser lagro-industrie et tisser des liens entre les entreprises agro-industrielles et les systmes de connaissances modernes sont limites, variables et biaises dans leur structure. Elles ne cherchent pas augmenter les liens entre les entreprises (exploitations et socits) et les organismes de R et D, universits et systmes de soutien technologique et commercial, qui sont pourtant indispensables la croissance agro-industrielle. Tous les domaines en rapport avec linnovation au sein des entreprises, dont la formation professionnelle, la formation avance en comptences techniques et management, lducation agricole, et le renforcement des systmes de soutien technique cls, reoivent un faible financement de la part des bailleurs de fonds. Par consquent, les politiques en matire daide doivent obir une orientation plus stratgique (CNUCED 2006). Le dveloppement de linfrastructure STI et laugmentation des capacits humaines doivent tre entrepris conjointement par les gouvernements nationaux et les bailleurs de fonds. Dailleurs, les initiatives de dveloppement de la filire du caf au Rwanda pourraient servir de modle aux actions futures des bailleurs de fonds. En effet, le projet de partenariat PEARL pour laugmentation de lactivit agro-industrielle au Rwanda, projet qui est appuy par lagence amricaine pour le dveloppement international (United States Agency for International Development, [USAID]), a stimul de nouvelles formes de coopration entre les exploitants, les vendeurs et les chercheurs (de luniversit nationale du Rwanda). Or les contributions des STI dans la filire du caf rwandaise ont permis une augmentation considrable des prix. Ainsi, entre 2001 et 2006, le kilo de caf sec non transform est pass de 0,22 dollars 2 dollars. Il faut savoir que ce rsultat est d la fois lvolution du march et aux mesures prises dans le cadre de ce projet. Par ailleurs, le partenariat durable pour laugmentation des entreprises rurales et le dveloppement de lactivit agro-industrielle (Sustaining Partnership to Enhance Rural Enterprise and Agribusiness Development, SPREAD) est un programme de suivi qui a vu le jour en 2007. Cette initiative vient appuyer les effets de deuxime niveau, comme la torrfaction du caf et les entreprises issues de lessaimage, qui augmenteront la valeur ajoute dans la filire du caf rwandaise (ibid.). Nanmoins, une approche intgre est ncessaire pour englober toutes les filires de lagro-industrie, mais aussi linfrastructure de soutien, la cration de politiques agricoles et industrielles, et les mcanismes de gouvernance qui y sont lis (ONUDI 2002; ONUDI 2004; ONUDI 2005; ONUDI et al. 2009). En effet, une telle stratgie permettrait dacclrer le dveloppement de linfrastructure STI et laugmentation des capacits humaines.
6.7 Conclusion
Des mesures publiques visant renforcer les politiques en matire de STI, ainsi que linfrastructure, sont indispensables pour dclencher la rvolution de la productivit ncessaire une croissance rapide et durable de lactivit agro-industrielle en Afrique. cet gard, ce chapitre a abord cinq grands domaines qui concernent tout le continent, quels que soient le niveau de dveloppement et les autres carac224
tristiques des pays. Bien que les pays dAfrique nen soient pas tous au mme point en ce qui concerne la couverture des donnes, la prise de conscience des rformes ncessaires et la mise en uvre des politiques, le fait dattacher une importance considrable ces questions peut tre bnfique tous. Ceci tant dit, toutes ces nations devront trouver un moyen dinitier des rformes supplmentaires et de progresser dans le cadre de ces cinq domaines. Premirement, des donnes et indicateurs plus fiables et prcis sont ncessaires pour tablir de nouvelles directives mieux formules dans le domaine des STI, ce qui permettra une agriculture dynamique et un dveloppement agro-industriel gnralis. Il convient dlaborer de nouvelles politiques en matire de STI car de nombreux pays dAfrique nont pas encore intgr ce domaine aux autres politiques de dveloppement conomique. Or une fois que des donnes et indicateurs adquats seront disponibles pour ce qui est des STI, des directives mieux formules pourront tre cres et mises en uvre, si bien que le cadre des dcisions politiques sera largi. La couverture des donnes et les systmes dindicateurs visant valuer les STI dans le cadre du dveloppement agro-industriel, doivent tre renforcs afin damliorer llaboration et la mise en uvre des stratgies relatives aux STI. LAfrique du Sud, lAlgrie, le Nigria et lgypte, ainsi que les pays de la SADC-plus, nous montrent la voie que doivent suivre les systmes dindicateurs des STI. En fin de compte, ces systmes devront tre fusionns et tendus au reste de lAfrique, afin que les diffrents pays puissent comparer leurs niveaux defficacit. Par ailleurs, cette extension devra galement englober les tapes de production et les processus des chanes de valeur dans les filires agro-industrielles, et reproduire la dynamique des STI dans les secteurs privs, surtout dans le cadre de lactivit agro-industrielle. Tous les pays dAfrique peuvent contribuer la cration dun nouvel environnement STI et tirer profit des progrs raliss dans les autres nations; mme les amliorations rduites et progressives seront un plus pour les responsables politiques. Deuximement, il est important de crer des conditions permettant de transformer des avantages comparatifs en avantages concurrentiels dans lactivit agro-industrielle, et ce en exploitant pleinement les contributions des STI. Ce chapitre a abord six facteurs essentiels pour une russite durable des exportations; lAfrique pourrait sinspirer des producteurs et exportateurs prospres de lagro-industrie dAmrique latine et dAsie. En effet, ils montrent lexemple dans les domaines suivants: ladoption de politiques publiques adaptes; lintensification de la collaboration entre les secteurs priv et public; le dveloppement de linfrastructure STI et laugmentation des capacits humaines; et la cration de plateformes dinnovation par les producteurs et leurs associations lorsque leurs entreprises doivent faire face des normes plus exigeantes. Bien quen Afrique, dans le cadre de ces six facteurs dterminants, les conditions initiales soient trs variables dun pays lautre, tous les pays sont mme de samliorer en adoptant des mesures publiques-prives concertes. En outre, des amliorations dans un ou deux domaines suffiraient pour produire un progrs gnral dans lactivit agroindustrielle. Le message cl est donc le suivant: les contributions des STI doivent tre systmatiquement incorpores dans la production et le marketing tout au long de la chane de valeur agro-industrielle, mais la question des STI doit galement tre intgre dans les politiques publiques et la gestion du secteur priv.
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Troisimement, lamlioration de lapprentissage technologique et laugmentation des capacits dinnovation dans les entreprises, plus particulirement agroindustrielles, sont des thmes cls auxquels doivent rflchir les responsables politiques. Il existe de nombreuses possibilits pour augmenter la rapidit et ltendue de lapprentissage technologique, et pour ouvrir de nouveaux circuits dapprentissage, lesquels englobent galement les chanes de valeur et regroupements dentreprises. Or ces possibilits peuvent tre exploites en mettant en place de nouvelles stratgies. Ce chapitre a identifi huit lments dterminants pour la capacit dinnovation lchelle des chanes de valeur agro-industrielles; des amliorations sont possibles en adoptant des politiques publiques et une gestion du secteur priv. Tous les pays dAfrique et leurs entreprises peuvent faire des progrs dans les domaines de lapprentissage technologique et de la capacit dinnovation, quelles que soient les caractristiques de ces pays. En effet, les tudes de cas montrent quun faible dveloppement gnral ne freine pas les avances, condition que les mesures publiques et la gestion du secteur priv soient mises en uvre conjointement. La coordination au sein des chanes de valeur et lapprentissage collectif dans le cadre des regroupements dentreprises crent des opportunits et dterminent la rapidit de linnovation, ainsi que le niveau de comptitivit. Les donnes issues des chanes de valeur agro-industrielles et des regroupements dentreprises en Afrique montrent que la qualit et lintensit de la collaboration publique-prive ont un impact sur la mise en uvre de lapprentissage technologique et laugmentation de la capacit dinnovation. Par consquent, laccs aux systmes de connaissances et lintensification des liens avec linfrastructure des STI sont des facteurs cls. Quatrimement, les pays dAfrique peuvent stimuler le dveloppement et lactivit agro-industriels en se concentrant sur les cinq grands piliers des systmes nationaux dinnovation. En effet, dans la majeure partie du continent, ces cinq piliers en sont un stade rudimentaire, mais des amliorations sont possibles dans tous les pays, et seront profitables lactivit agro-industrielle. Ainsi, des mesures publiques sont ncessaires pour renforcer les liens au sein de ces piliers et entre eux, particulirement lchelle des entreprises. Jusqu prsent, la plupart des pays dAfrique nont pas du tout exploit les opportunits qui existent cet gard. Or mme les pays les moins avancs peuvent tisser des liens plus solides entre les entreprises et les centres de recherche, formation, dveloppement et technologie. Ils peuvent galement utiliser leurs offices de la proprit intellectuelle pour crer des marques autour des produits locaux, et ainsi gnrer une valeur ajoute. Quant aux pays plus dvelopps comme le Maroc, le Kenya et lAfrique du Sud, de nombreuses mesures leur permettraient de dynamiser leurs SNI et de les aligner sur les politiques conomiques globales et les directives en matire de STI. Les organismes de ces cinq piliers doivent tre moderniss et relis entre eux. Mme en Afrique du Sud, il est possible de tisser des liens plus troits entre dune part le SNI et les politiques en matire de STI, et dautre part les politiques conomiques nationales. Par ailleurs, des systmes dinnovation sous-rgionaux et sectoriels mergent galement en Afrique et pourraient stimuler la transition vers de nouvelles politiques agroindustrielles. En effet, les systmes dinnovation sous-rgionaux peuvent aider les petits pays dAfrique renforcer leurs institutions locales. Quant aux systmes din226
novation sectoriels lchelle sous-rgionale, ils sont mme dappuyer les organismes locaux ncessaires pour le dveloppement agro-industriel. Cinquimement, les objectifs et stratgies pour laugmentation des capacits humaines et le dveloppement des infrastructures STI doivent tre formuls lchelle locale et nationale tout en rpondant aux besoins des secteurs de production, et particulirement de lagro-industrie. Les agences de bailleurs de fonds peuvent participer cet effort, mais les aides en question doivent tre drastiquement rorientes. Tous les pays dAfrique peuvent adopter de telles stratgies, mme les petits pays les moins avancs, qui reconstruisent leurs infrastructures aprs une guerre civile, comme le Rwanda. Lexprience de ce pays montre dailleurs que pour lagroindustrie, un programme de rhabilitation complet sappuyant sur les STI contribue dores et dj la reconstruction aprs le conflit. Les capacits humaines qui sont ncessaires pour linfrastructure STI locale et nationale sont values et des mesures de mise en uvre sont prises dans le contexte des projets de dveloppement des ressources humaines. De nombreux pays dAfrique peuvent sinspirer de la manire dont le Rwanda reconstruit son infrastructure STI pour le dveloppement agroindustriel, particulirement dans le cadre de lindustrie de la transformation alimentaire et de lexportation agricole haut rendement. Nanmoins, les aides visant dvelopper linfrastructure STI et augmenter les capacits humaines restent minimes, si bien quune nouvelle orientation est ncessaire de toute urgence. Ces mesures pourraient tre bnfiques aux pays dAfrique les moins avancs pour ce qui est de rhabiliter les institutions et de trouver du personnel pour leurs centres de recherche, formation et technologie. Paralllement, des pays comme le Maroc, le Kenya et lAfrique du Sud verraient une amlioration sils rduisaient leurs pnuries de main duvre spcifique, ainsi que les obstacles au dveloppement dune infrastructure STI, et sils se dotaient dune activit agro-industrielle plus dynamique. La stratgie pour lAfrique doit reposer sur linteraction entre ces cinq domaines politiques. Tous les pays dAfrique peuvent amliorer les politiques en matire de STI ainsi que les infrastructures par rapport leur situation initiale, quels que soient leur niveau de dveloppement et les caractristiques des autres pays. Nanmoins, la mise en uvre des programmes de rforme dans le cadre de ces cinq domaines doit tre concerte. Par ailleurs, il convient dinclure les parties prenantes les plus importantes pour renforcer linfrastructure STI en Afrique, afin de crer un dveloppement agro-industriel dynamique. Le dveloppement de linfrastructure STI ne doit pas se limiter aux sciences et la technologie dans le cadre de la production agro-industrielle; les STI sont galement ncessaires pour relier efficacement les entreprises agro-industrielles africaines avec les marchs mondiaux et rgionaux, afin de stimuler lapprentissage technologique, linnovation et le rendement dans lagro-industrie.
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7.1 Introduction
Pour que le dveloppement de lagribusiness joue le rle de moteur pour la croissance conomique de lAfrique, le secteur a besoin de capitaux. Toutefois, les niveaux dinvestissement sont frquemment sous-optimaux, en partie en raison du fait que le secteur est peru comme risqu et susceptible dengendrer des retours peu attrayants. Les investissements annuels nets sont loin des 21 milliards de dollars ncessaires au continent pour rsoudre seul ses problmes alimentaires (ONUDI et al. 2010). Certains efforts multilatraux sont en cours pour rsoudre cette insuffisance, dont lInitiative pour le dveloppement de lagribusiness et des agro-industries en Afrique (3ADI), une initiative commune de lUnion africaine (UA), des agences de lONU et de la Banque africaine de dveloppement (BAD), conue pour mobiliser les ressources ncessaires aux investissements dans le dveloppement du secteur agroalimentaire en Afrique. Des sources de financement traditionnelles et innovantes ayant un impact au niveau des entreprises et la mobilisation de ressources grande chelle constituent lun des principaux piliers du dveloppement de lagribusiness en Afrique. Ce chapitre offre un examen complet des dfis auquel est confront le financement du dveloppement de lagribusiness, et propose une srie de mesures destines les surmonter, axes sur lapport de financements en termes de capitaux. cet gard, le financement dinvestissements fixes et dun fonds de roulement au niveau micro, et laccs et la disponibilit de financements destins au dveloppement de
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lagribusiness au niveau macro seront examins. Ce chapitre respecte le concept de financement des chanes de valeur, et examine les problmes de financement chaque tape de la chane de valeur agroalimentaire.
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comblent une lacune pour les exploitations agricoles, elles laissent galement les entreprises dans une situation financire prcaire qui freine la croissance du secteur sur le long terme. Largument en faveur de financements formels repose sur leur efficacit et leur capacit fournir plus de services plus grande chelle et offrir une mise en commun des risques, ce dont un financement informel est simplement incapable (Honohan et Beck 2007, p.140).
Une grande attention a t porte ces dernires annes lexpansion des micro-financements en Afrique, dans la mesure o il est rpondu aux besoins spciaux en dveloppement et en financement des plus pauvres et, dans une certaine mesure, de micro-entreprises. lautre extrmit du spectre, les grandes entreprises bnficient dopportunits financires bien meilleures en raison de leur taille et de risques perus bien moindres. Lexpression chanon manquant est utilise pour dcrire le vide entre ces deux extrmits, les entreprises moyennes tant trop grandes pour revendiquer un micro-financement et trop petites pour
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matriser les ressources et la crdibilit des grandes entreprises dans le cadre du processus dobtention dun financement. Il est dsormais de plus en plus communment admis que le financement de ces entreprises, appel mso-financement, relve dune importance vitale si lon souhaite sassurer que des investissements productifs sont faits sur une base durable. La mso-finance est conue pour combler la place de ce chanon manquant, compte tenu non seulement de la pnurie de prteurs de capital demprunt, mais galement de fournisseurs de financement par mission dactions tel que le capital-risque ou le capital-investissement. Le mso-financement peut tre plus ou moins dfini comme le financement des PME compter de l o le micro-financement sarrte. Il comprend laccs aux emprunts, crdit-bail, crdits commerciaux et autres formes de financement permettant de soutenir la croissance des entreprises, notamment pour les dpenses en capital et les frais dtablissement ou dexpansion. Lorsquun financement est disponible, il est souvent restreint aux fonds de roulement court terme. En gnral, il est trs difficile dobtenir des fonds destins financer des dpenses dinvestissement, car ce type dinvestissement ncessite un important dcaissement ainsi que de longs dlais de rcupration. Lun des principaux obstacles cet gard est la disponibilit de garantie et la hauteur des exigences de garantie. Les financements bass sur la trsorerie (prte contre moins de 100 % de garantie) sont pratiquement absents du secteur agroalimentaire africain, et lincapacit mettre les actifs disponibles (terrains inclus) en garantie entrane un rationnement des richesses (les exploitations agricoles ne possdent pas dactifs quelles pourraient mettre en garantie) et des risques (les entrepreneurs du secteur sont rticents exposer des actifs vitaux pour leur mode de vie aux risques de garantie) (Banque mondiale 2007a). Aussi les petites exploitations agricoles demeurent-elles dpendantes de leurs familles et amis pour dmarrer et sur des revenus restreints pour se dvelopper, ce qui limite srieusement leur taux de croissance, leur accs aux nouvelles technologies et aux opportunits de march, et les laisse vulnrables aux chocs. Les dpenses dinvestissement sur le long terme sont prioritaires pour que lagribusiness puisse crotre et gagner en comptitivit. Les mcanismes facilitant ces investissements sont examins la Section 7.4.
les volumes des crdits actuellement disponibles, quils soient issus du secteur public ou priv36. Les principaux acteurs du domaine des investissements publics sont les gouvernements, les organisations multilatrales et bilatrales, les fondations et les institutions financires de dveloppement (IFD). Les principaux acteurs du secteur priv sont les banques commerciales, les fonds dinvestissement, de garantie de prts et de capital-investissement, qui investissent par le biais de titres de crances, de proprit, ou dinstruments financiers mixtes.
Sources publiques
Par le pass, les sources publiques de financement ont t les plus importantes: les gouvernements africains sont dtermins investir au moins 10 % de leurs ressources budgtaires annuelles dans lagriculture conformment la Dclaration de Maputo (Union Africaine 2003) et aux approches de lInde et de la Chine lors de leurs rvolutions vertes respectives (Banque mondiale 2007a). Cette dcision savra historique, car les investissements publics consacrs au secteur avaient fortement baiss les deux dcennies prcdentes, malgr la contribution de lagriculture hauteur de 30 40 % du PIB (Somma 2008). Cet objectif demeure nanmoins dactualit pour un grand nombre de pays africains, seuls 10 pays layant atteint avant avril 2010 (PDDAA 2010), en raison des capacits limites des structures gouvernementales, notamment au niveau local. Ces contraintes tendent souvent rduire leur capacit mettre en uvre leurs programmes, coordonner les diffrents secteurs et superviser de manire efficace les projets nationaux et les projets financs par les bailleurs de fonds. Par ailleurs, il nest pas rare que des membres du personnel comptents passent du secteur public au secteur priv ou des projets financs par les bailleurs de fonds, ncessitant un dveloppement continu des capacits. Une partie du problme relatif la mobilisation des ressources intrieures, dmontr par une faible pargne intrieure brute (EIB) en Afrique, est issue de ce que lvolution des taux dpargne est largement due celle de lpargne publique (Aryeetey 2004). Pendant les annes 80 et 90, lvolution ngative de lpargne publique (due au dficit budgtaire des gouvernements) maintenait les taux dpargne des niveaux trs faibles, mettant ainsi une pression supplmentaire sur lpargne prive. Toutefois, il est galement important de sattacher aux types dinvestissements raliss sous le titre de dpenses agricoles. Les investissements susceptibles dengendrer des retours sur le long terme sont ceux dont le besoin se fait le plus cruellement sentir pour amliorer les capacits dapprovisionnement, rduire les pertes post-rcolte et optimiser les infrastructures et les tablissements agro-industriels, par opposition limpact court terme des investissements tels que les subventions en faveur de fertilisants (Somma 2008). De nombreux
36. Il est souvent difficile de distinguer les chiffres de lagribusiness et de lagro-industrie des chiffres donns pour les catgories de lagriculture et de lindustrie. Cette difficult sexplique par lincohrence des dfinitions et des liens hirarchiques dune source de donnes lautre. En prsence de chiffres dsagrgs, ceux-ci servent lanalyse; toutefois les flux vers lagriculture et lindustrie (et, notamment, la production manufacturire) comprennent souvent des portions de flux dagribusiness. Aussi ces chiffres sont-ils galement prsents, le cas chant.
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Graphique 7.1: Total des ressources perues par lAfrique, toutes sources confondues, 1995-2007
Ressources en APD reues par lAfrique toutes sources confundues de 1995 2008
85.000 75.000 65.000
Millions de dollars
55.000 45.000 35.000 25.000 15.000 5.000 (5.000) 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Millions de dollars
50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 (10.000) (20.000) (30.000) APD Flux privs Autres flux publics 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Note: Les ressources APD perues (premier graphique) plus les autres ressource officielles et prives perues (deuxime graphique) reprsentent 100 % des ressources perues annuellement. Source: ONUDI, base de donnes de lOCDE (2010c)
investissements dans des biens publics de ce type ont affich dimportants retours et amlior lefficacit des dpenses (Banque mondiale 2007a). Les pays africains font appel un volume important de financements publics externes pour lagribusiness et autres investissements de dveloppement, bnficiant peu, par rapport aux autres rgions en dveloppement, de laugmentation des investissements privs trangers (graphique 7.1). Les ressources externes, telles que
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laide publique au dveloppement (APD), sont substantielles et augmentent de manire significative, de 10,2 milliards de dollars en 2001 27,3 milliards de dollars en 2008 (OCDE 2010b). LAOD reste la plus importante source de financement externe en Afrique subsaharienne en dehors de lAfrique du Sud, 8,2 % du PIB, pour 1 % seulement dans lensemble des autres rgions en dveloppement (Ratha et al. 2008, p.7). Sil est vrai quil est important dviter de dpendre trop fortement de ressources externes pour financer le dveloppement, tant donn que cette dpendance rend les pays vulnrables aux chocs externes et la volatilit, il est ncessaire de dfinir le rle que lassistance au dveloppement devrait jouer vis--vis du financement du dveloppement de lagribusiness en Afrique. Compte tenu du volume des investissements requis, il est particulirement important de dfinir la manire dont les sources de financement publiques et prives peuvent au mieux se complter pour produire un impact durable. Cest pourquoi le volume de lassistance ainsi que les secteurs et sous-secteurs cibls revtent une importance cruciale. De nouvelles modalits applicables lassistance au dveloppement ont merg ces 10 dernires annes, avec un dplacement de lassistance en faveur de projets spcifiques et dapproches bases sur des programmes. Cette approche fait suite la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide de 2005 et le Programme daction dAccra de 2008, ces approches cohrentes avec les OMD et les Stratgies de rduction de la pauvret offrant des mcanismes de coordination et de regroupement des ressources des bailleurs de fonds. Ces nouvelles modalits sont principalement axes sur le dveloppement social (sant et ducation) et nont quun impact limit sur lagriculture et lagribusiness. La crise alimentaire de 2007-2008 a attir lattention sur le dveloppement agricole et les bailleurs de fonds ont promis de porter lassistance lagriculture 8,9 milliards de dollars par an en vertu du PDDAA. Malgr ceci, les financements octroys au dveloppement de lagribusiness et de lagroindustrie continuent de ne reprsenter quune proportion limite des APD, bien loin des 10 % en faveur desquels les gouvernements africains se sont engags dans le cadre de lallocation de leurs propres ressources (Banque mondiale 2007a). En 2008, seulement 4,1 % des APD taient reverss au secteur, contre un quart dans les annes 1980 (OCDE 2010b; Somma 2008). De la mme manire, les institutions multilatrales ont tendance nallouer quune petite proportion de lensemble des fonds lagribusiness. Le portefeuille de prts de la BAD ninclut que 2,9 % pour lagriculture, tandis que la Socit financire internationale (SFI) investit peine plus de 5 % du total de ses investissements dans lagribusiness subsaharien (BAD 2010). La Banque mondiale (AID et BIRD)37 joue un rle substantiellement plus important, avec 15 % des prts consentis pendant lexercice fiscal 2009 allous au secteur (Banque mondiale 2009c). Les vellits de financement sont partiellement dcourages par limpression de taux dchec levs, ainsi que par les risques et frais de transaction inhrents au dveloppement agricole. Les performances loin dtre excellentes des approches
37. La Banque mondiale est lune des agences spciales des Nations unies. Il sagit galement du nom que lon a pris lhabitude dutiliser pour lAssociation internationale de dveloppement (AID) et la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD), qui proposent toutes deux des prts taux rduits et des subventions aux pays en voie de dveloppement.
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bases sur des programmes, telles que les approches sectorielles (SWAps) et les programmes dinvestissement sectoriel (PIS) pour lagriculture, ont t attribues en partie aux aspects particuliers du secteur. De nombreux analystes notent que ltat joue un moindre rle dans ce secteur que dans le secteur social et contrle moins les consquences. Dautres aspects, tels que lexigence de coopration des ministres agricoles avec les autres ministres, ont frein lapplication lagriculture des approches bases sur des programmes. Nanmoins, ces approches sont considres comme prfrables par nombre de bnficiaires, dans la mesure o elles reprsentent une harmonisation de la gestion des relations avec les bailleurs de fonds, et prsentent le potentiel de renforcer les systmes des pays et damliorer la planification budgtaire et la gestion des dpenses (Odhiambo 2007). Les institutions multilatrales ont galement entrepris de rviser les objectifs de lassistance apporte au secteur de lagribusiness. La stratgie sectorielle agricole 2010-14 de la BAD vise accrotre les financements allous au secteur, avec un pipeline indicatif de projets et de programmes reprsentant la somme de 5,33 milliards de dollars pour la priode (BAD 2010). Le Groupe de la Banque mondiale a vocation augmenter globalement les financements de lagriculture et les financements lis au secteur de 50 100 %, ce qui les porterait de 1,3 milliards de dollars un chiffre situ entre 1,9 et 2,5 milliards de dollars en Afrique. La SFI, en tant quorgane de prts du secteur priv de la Banque mondiale, vise porter ses investissements dans lagribusiness en Afrique subsaharienne 100 millions de dollars dici la fin de 2010, par rapport une moyenne annuelle de 18 millions sur la dernire dcennie (SFI 2009). En termes sectoriels, laide a gnralement tendance porter sur des solutions court terme plutt que sur des investissements visant optimiser la productivit et les capacits. La phase post-rcolte et au-del na pas bnfici de volumes significatifs (graphiques 7.2 et 7.3). Dans ce cadre, les financements et lattention du PDDAA portent en grande partie sur la production agricole, ce qui influence les stratgies des bailleurs de fonds. Par exemple, le Plan daction 2010-12 pour lagriculture subsaharienne de la Banque mondiale, organis autour des piliers du PDDAA, envisage laugmentation de la productivit agricole (notamment pour les petits exploitants), 74 % du solde non dcaiss tant allous ce projet (Banque mondiale 2009c). Toutefois, la stratgie sectorielle agricole de la BAD pour 201014 cible le dveloppement des infrastructures agricoles et soutient la gestion des ressources naturelles, conformment au repositionnement stratgique des financements autour des domaines offrant un avantage comparatif (BAD 2010), et la BAD a enregistr des russites notables dans le cadre du financement de Projets dinfrastructures agro-industrielles grande chelle (encadr 7.2). Les programmes de dpenses de la Banque mondiale et de la BAD ciblent les projets de dveloppement conomique et social, les prts lappui de rformes offrant un soutien budgtaire direct aux gouvernements favorisant la cration dun environnement favorable aux oprations du secteur priv par le biais de rformes politiques et institutionnelles. Les guichets de prts du secteur priv apportent galement leur soutien, tel le guichet du secteur priv de la BAD qui, outre les prises de participation et autres garanties, octroie galement des prts et des subventions.
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La SFI offre une gamme dinstruments similaire, sans prter directement aux petites entreprises: ses clients se situent gnralement assez prs du tiers suprieur sur leurs marchs domestiques. Le financement des exploitations agricoles de moindres dimensions est nanmoins facilit par chacune de ces institutions via le soutien quelles apportent aux banques et autres intermdiaires financiers pour une raffectation des prts.
Sources prives
Les sources de financement prives de lagribusiness peuvent tre externes (via les flux commerciaux ou de capitaux) et internes (pargne et investissements intrieurs), alloues par le systme financier, principalement les banques commerciales. Malgr la hausse des investissements du secteur priv en Afrique ces 10 dernires annes, les donnes sur les investissements dans lagribusiness priv sont extrmement rares, surtout si lon considre les investisseurs intrieurs.
refltent dans lvolution des flux de capitaux privs, les rgions en dveloppement obtenant une part de plus en plus grande des investissements raliss sur le continent (CNUCED 2009b). Les investissements directs trangers (IDE) font partie des principales sources prives de financement de lagribusiness en Afrique et sont en gnral considrs comme des sources dinvestissement utiles, non seulement parce quils sont attractifs, cest--dire plus long terme que les autres investissements, mais galement parce quils sont porteurs de comptences de gestion, de relations commerciales et de retombes technologiques (ONUDI 2007). Ce dernier point est particulirement pertinent, dans la mesure o les autres formes dacquisition de technologie via les voies commerciales ncessitent ds le dpart une base technologique importante et des capacits dabsorption ( ibid .) relativement rares. Pour que ces retombes soient efficaces, elles doivent tre absorbables par lconomie locale.
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Par exemple, les effets peuvent sen faire sentir via les liaisons en amont avec les fournisseurs locaux, mais les transferts ne sont pas automatiques et lapplication des mcanismes devrait tre envisage pour exploiter les gains potentiels. Prenons pour exemple les Programmes de dveloppement de fournisseurs zambiens, conus pour favoriser les groupes industriels domestiques et les mettre en relation avec les investisseurs trangers. Historiquement, lAfrique a attir une part relativement faible dIDE dans les pays en voie de dveloppement, mais cette part a rcemment augment en passant 5,2 % (CNUCED 2009c), et le total des flux vers lAfrique subsaharienne atteignait 32 milliards de dollars en 2009 (Banque mondiale 2010a). Malgr la raret des informations disponibles sur la part dvolue lagribusiness, les donnes disponibles illustrent des flux modestes mais en progression. Les donnes de Business Map Foundation (1994 2006) montrent que, pour lagribusiness africain, les IDE taient approximativement gaux un dixime de ce quils reprsentaient pour le ptrole et le gaz (Mhlanga 2010). La part des investissements consacrs lagro-industrie a augment pendant la priode 2000-2006, lalimentaire, les boissons et le tabac demeurant les principaux domaines dintrts (6,5 %) (CNUCED 2009c). Daprs lenqute sur les investisseurs trangers, ralise par lONUDI en 2007, les secteurs o les investisseurs trangers investissaient le plus taient ceux des transformateurs et des producteurs agroalimentaires (33 %), puis des textiles (19 %) et des activits forestires et du papier (14 %). La production de la plupart des transformateurs alimentaires bnficiant de ces investissements tait destine au march des exportations (60 %). La plupart des investissements taient la proprit exclusive dinvestisseurs trangers (65 %), dont 28 % taient des coentreprises. En termes de volume, la majorit des investissements taient infrieurs 2 millions de dollars. La CNUCED (2009 WIR 2009) souligne que les IDE consacrs aux sources de revenus destines lexportation et aux produits non traditionnels tels que les fleurs coupes, sont plus importants que les investissements consacrs aux denres alimentaires telles que les crales. Cette conclusion peut tre interprte comme indiquant que toute politique conue pour attirer les IDE devrait prvoir les infrastructures ncessaires aux exportations, y compris en matire de tests de qualit, de respect des normes et de certification. Tandis que les IDE Sud-Sud augmentent en Afrique et savrent mme trs importants dans certains pays, les pays dvelopps continuent de soctroyer la part du lion des IDE (CNUCED 2009c). En outre, la plupart des investissements trangers consacrs lagribusiness manent du Royaume-Uni, des tats-Unis ou dAfrique du Sud (ONUDI 2007). Laugmentation des IDE issus des rgions en dveloppement choit principalement aux multinationales asiatiques et africaines, notamment dAfrique du Sud, lun des premiers investisseurs au Botswana, au Malawi et en Rpublique-Unie de Tanzanie, tandis que Maurice possde 21 % des IDE placs Madagascar (CNUCED 2009c). La diversification des sources dIDE est importante, tant donn que les entreprises des marchs mergents apportent des investissements technologiquement plus appropris pour les pays subsahariens (ONUDI 2007).
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Le portefeuille dinvestissements est domin par lAfrique du Sud ( plus de 87 %), mais les flux vers les marchs frontires augmentent galement en pourcentage du PIB39 (Wakeman-Linn 2008), en partie en raison de lamlioration des performances macroconomiques, des rformes et de la stabilit politiques, de la diffrence positive du taux dintrts avec les autres rgions et, dans une certaine mesure, de la perception que les performances de lAfrique en tant que rgion ne dpendent pas de celles des autres marchs mergents. La fuite de capitaux est conforme aux dveloppements macroconomiques positifs. Cette volution favorable aux investissements a entran un accroissement du nombre de fonds privs actifs en Afrique, y compris des investissements commerciaux, des fonds de capitalinvestissement et de garantie de prts, dont un grand nombre ciblent exclusivement les secteurs lis lagroalimentaire (FAO 2010b). Les investissements ont t par ailleurs stimuls par les prix globalement plus solides des produits et par la hausse de la demande en produits agroalimentaires et connexes, tels que les denres
38. Il est important de noter lcart entre les statistiques officielles sur la disponibilit de terres et la ralit sur le terrain en termes de terres existantes utilises par les populations rurales et non formellement reconnues. Cotula et al. (2009) avertissent du fait que la perception de labondance de terres dans certaines rgions doit tre traite avec circonspection. 39. Par exemple, le Ghana et le Kenya ont tous deux peru en moyenne 1,5 % de leur PIB entre 2000 et 2007, par rapport une moyenne rgionale de 0,2 % (Wakeman-Linn 2008).
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Graphique 7.4: pargne domestique brute, Afrique vs. autres rgions, 2000-2008
50 45 40 35 % du PIB 30 25 20 15 10 5 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 22,3% (2007) 29,2% 22,7% 17,3% 13,0% 45,8%
alimentaires et les biocarburants. Les fonds dinvestissements socialement responsables qui respectent un principe de capital patient ou de triple rsultat40 (tels quAgInvest, Root Capital, GroFin, etc.) sont galement en forte progression. Les fonds identifis dans une tude ralise par la FAO en 2010 ciblent les investissements raliss dans toute lAfrique subsaharienne, une attention accrue ayant t porte lest et au sud de lAfrique. La leve de capitaux est en cours pour nombre de fonds rcemment tablis, de sorte que le volume des financements disponibles est difficile valuer avec prcision. Ce quil est possible de discerner plus clairement est la rcente tendance la hausse dans la cration de nouveaux fonds consacrs lagriculture africaine, ainsi que la croissance de lapptit des investisseurs pour le secteur. De la mme manire, la croissance du secteur bancaire africain ces dernires annes a entran une hausse de lintrt des investisseurs trangers, tels que la Banque industrielle et commerciale de Chine (ICBC) et son investissement notable de 5,5 milliards de dollars dans la plus grande banque du continent, Standard Bank, en 2007. Depuis lors, les banques trangres et les grandes banques africaines telles quEcobank ont tendu leurs oprations, illustrant ainsi le grand potentiel de maturation du secteur bancaire africain. Lattention croissante des banques trangres et de leurs clients respectifs en Europe, en Amrique et, de plus en plus, en Chine et en Inde, pour les infrastructures, reprsente une opportunit de rduire les contraintes auxquelles le dveloppement de lagribusiness est confront cet gard, et le dveloppement gnral du secteur bancaire est de bon augure pour les banques
40. Le principe du triple rsultat fait rfrence un spectre de critres permettant de mesurer les performances organisationnelles en termes dimpact conomique, social et cologique; galement connu en tant quapproche des 3P, pour Personnes, Plante et Profits.
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qui souhaiteraient largir leurs portefeuilles afin dexploiter labondance des opportunits que prsente lagribusiness.
Graphique 7.5: Valeur des prts octroys par les banques commerciales aux secteurs agricoles des pays africains slectionns
4,480 4,156
3,332 3,063
3,302
3,430
Millions de dollars
2,447
2,522
2,545
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
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Graphique 7.6: Part des prts octroys par les banques commerciales lagriculture par rapport au total des prts octroys et au PIB
Ouganda Tanzanie Kenya Mozambique Sierra Leone Malawi Ghana Nigria Botswana 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Part de lagriculture dans les prts (en %)
de prts non garantis et, plusieurs reprises, une faible demande de crdit de la part des emprunteurs rputs bancables. Malgr la liquidit des banques, les prts commerciaux en faveur de lagriculture et de lagribusiness demeurent extrmement faibles en comparaison de la contribution du secteur au PIB (graphique 7.5 et graphique 7.6). Daprs des tudes de la FAO sur les prts consentis lagriculture dans plusieurs pays africains slectionns (FAO 2010c), les banques commerciales, de rares exceptions prs, concderaient moins de 10 % de leurs portefeuilles de prts lagriculture. Dans un nombre croissant de pays, le problme est rsolu par les financements indirects, surtout par des marchands qui empruntent auprs de banques avant de raffecter les prts de petits exploitants dans le cadre dune agriculture sous contrat. Cette tendance est en augmentation dans lest et le sud de lAfrique, surtout pour les cultures destines lexportation telles que le tabac et le coton. Des facteurs structurels sont la base de cette situation de faiblesse des crdits octroys lagribusiness et aux agro-industries par les banques commerciales. En premier lieu, la mesure des prts dpend du degr de commercialisation de lagriculture, qui se distingue de ses capacits de subsistance, ce qui exerce un impact important sur les risques prsents par les emprunteurs et est galement li la question des marchs finaux, ainsi qu la question de savoir si la production est destine lexportation ou la consommation intrieure. Le lien contractuel avec les ETN offre aux petits producteurs un accs bien plus important aux financements, mme si les produits concerns sont principalement destins lexportation
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(au Kenya, par exemple, 60 % du th et du sucre sont produits dans le cadre dune agriculture sous contrat CNUCED 2009b). En second lieu, les limitations imposes aux prts bancaires sont plus aigus pour le financement terme (dure de cinq 10 ans), les banques elles-mmes prouvant des difficults obtenir des financements pour des priodes plus longues. En fin de compte, les rgimes fonciers qui prvalent freinent loctroi de prts par les banques lagriculture. Linscurit permanente qui caractrise le droit de proprit empche lutilisation dactifs disponibles en garantie dun crdit. Le droit sur des terres ne peut tre accept en guise de garantie que sous rserve de faire lobjet dune dfinition prcise, dtre cessible et lgalement applicable, ce qui nest pas le cas compte tenu de la situation de pluralisme lgal qui caractrise le droit foncier. Plusieurs manires de rsoudre la situation de linscurit du droit foncier et des droits de proprit, en vue daccrotre les opportunits de crdit, sont examines ci-dessous. Bien quon ait assist une augmentation du nombre de sources, externes et internes, publiques et prives, de financement des investissements dans lagribusiness africain ces dernires annes, le flux des fonds mis disposition est loin de suffire aux besoins. Les sources publiques (dpenses gouvernementales, pargne publique, APD et autres flux publics externes) ont eu un impact limit sur le flux de fonds destins au secteur. Les ressources domestiques sont loin de correspondre aux engagements des gouvernements, et sil est vrai que les APD sont en hausse, elles demeurent un faible pourcentage de laide globale, restent concentres sur des solutions court terme plutt que sur des investissements destins amliorer la productivit et les capacits. Les grandes banques multilatrales ont dfini de modestes objectifs pour laugmentation des prts, qui continueront de ne reprsenter quune petite proportion de leurs portefeuilles. Dans le mme temps, les sources prives (revenus commerciaux, IDE, portefeuilles dinvestissements et pargne et crdit financiers internes) ont gagn en dynamisme et en diversit. Avec lamlioration de lenvironnement conomique dans sa globalit et loptimisation de lattractivit sectorielle de lagribusiness due la hausse des prix des produits de base, les revenus commerciaux et les investissements trangers se sont acclrs, affichant une plus forte progression par rapport aux autres rgions en dveloppement, et tandis que le taux dpargne financire interne reste bas, les prts accords par les banques lagribusiness sont en hausse.
ment du secteur. Au niveau macro, il est clair que les sources actuelles et les modles standard de financement sont insuffisants pour fournir les ressources ncessaires au financement de lagribusiness et du dveloppement agro-industriel. Il est par consquent essentiel didentifier des sources de financement supplmentaires, tout en renforant galement les capacits de mobilisation de plus de ressources de la part de sources traditionnelles. La rvision complte du financement de lagribusiness requiert la cration dun cadre permettant de coordonner et concentrer les efforts des acteurs des secteurs public et priv le long de la chane de valeur afin den garantir limpact. Ce type de cadre peut rsulter de ltablissement de fonds compartiments nationaux (et ventuellement rgionaux) destins canaliser les ressources de dveloppement de lagribusiness. Les partenariats public-priv pourraient apporter une contribution majeure, et les interventions du secteur public conues pour rduire les risques et augmenter la rentabilit sont essentielles. Le secteur public assure le financement des infrastructures et de lassistance technique requises pour dvelopper les capacits (entreprises agroalimentaires, institutions et organismes gouvernementaux de soutien), tandis que le secteur priv pourrait accder aux facilits de refinancement et de garantie pour les prts et investissements consacrs lagribusiness. Le dveloppement de leurs capacits serait galement facilit par les formations destines renforcer la porte et lexpertise de lagribusiness. Ce cadre et ses composantes peuvent tre adapts au contexte national (ou rgional), y compris par llaboration de stratgies de mobilisation des ressources appropries (labores ci-dessous) et dun mcanisme de coopration et de partage dinformations entre le public et le priv, important pour la promulgation de portefeuilles de projets dinvestissement bancables. Les fonds peuvent par ailleurs tre structurs de telle manire que diffrents investisseurs prsentant des attentes diffrentes en termes de retours soient reprsents par le biais dinstruments diffrents. Par exemple, une institution financire internationale peut prfrer investir dans des actions et prendre plus de risques avec la possibilit de retours plus levs; dans le mme temps, les agences donatrices peuvent prfrer un prt terme avec un faible taux dintrts et de moindres risques, et certains investisseurs ou fondations philanthropiques peuvent investir via des investissements lis des programmes, souvent associs des taux de retours substantiellement infrieurs aux taux du march. Ce concept tait au centre des discussions entre les dcideurs politiques africains lors de la rcente Confrence de haut niveau sur le dveloppement agroalimentaire et agro-industriel en Afrique (HLCD-3A), qui sest tenue Abuja en mars 2010. La confrence a valid les propositions de dvelopper un mcanisme de financement destin mettre en uvre lInitiative pour le dveloppement de lagribusiness et des agro-industries en Afrique (ID3A). Ce mcanisme a vocation accrotre de manire substantielle les investissements dans ces secteurs. Outre la cration de fonds compartiments pour canaliser les ressources, ce cadre inclura ncessairement les stratgies de mobilisation des ressources grande chelle ainsi que des mesures de rduction des risques, augmentera la rentabilit par le biais damliorations des infrastructure financires, doutils et modles de financement innovants, du renforcement des capacits et de lassistance technique.
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des bnficiaires organiser et grer des activits productives, et b) labsence de confiance des migrants dans les structures intermdiaires. Il est important de mettre en place des stratgies damlioration des systmes de transfert, par exemple en rduisant le cot et linfluence des socits de transfert dargent. Le flux des transferts peut galement servir lever des fonds pour le dveloppement de lagribusiness via la titrisation, cest--dire en donnant les futurs flux de transferts en garantie aux investisseurs sur les marchs de capitaux internationaux. La Banque dimport-export africaine est active depuis le dbut des annes 1990. Elle organise la titrisation de flux futurs, telle que la facilit dmission consortiale deffets garantie par des transferts hauteur de 50 millions de dollars pour une entit nigriane utilisant des crances de MoneyGram, en 2001. Lmission dobligations diaspora reprsente une opportunit doptimiser lpargne des diasporas, ainsi que les transferts, des fins dinvestissements productifs dans les pays dorigine. LInde a lev 11 milliards de dollars auprs de sa diaspora de cette manire (Ketkar et Ratha 2009). Les diasporas tendent adopter un point de vue diffrent vis--vis des investissements dans leurs pays et devises dorigine, car elles sont plus familires avec les risques et sont en gnral dj exposes au risque de change. En gnral, ce type dobligation est galement considr comme patriotique et renforce la volont de participer au dveloppement du pays dorigine. Les gouvernements peuvent mettre ce type dobligation en le dsignant spcifiquement pour un investissement dans lagribusiness. Chacune de ces options (titrisation des flux de transferts de la diaspora et ciblage de la diaspora en tant quinvestisseurs) est complique et peut ne pas tre disponible dans chaque pays dAfrique subsaharienne, mais porte la promesse du financement du dveloppement de lagribusiness pour les pays tels que le Nigria, le Soudan et lOuganda, dont les diasporas sont importantes (Honohan et Beck 2007). Ils prsentent un potentiel dexploitation de vastes ressources (certaines estimations laissent entendre que la premire option pourrait reprsenter 17 milliards de dollars, et la seconde jusqu 10 milliards de dollars) en vue de financer lAfrique subsaharienne (Ratha et al. 2008). Les questions envisager pour chaque option portent sur la force et la transparence des systmes juridiques assurant la mise en application des contrats, le cot des services juridiques et de conseil, et le dveloppement de relations avec des banques et institutions financires trangres afin de sassurer que les obligations sont effectivement proposes aux investisseurs cibles appropris. Une approche similaire est possible avec dautres flux dargent titriser, tels que les ressources naturellement perues ou les flux daide. Le potentiel de lever dimportantes ressources grce ces mthodes a t dvelopp dans le secteur de la sant, avec la cration de la facilit de financement international en faveur de la vaccination (IFFIm), par exemple. LIFFIm convertit les engagements gouvernementaux sur le long terme en ressources de liquidits immdiatement disponibles, en levant des fonds grce lmission dobligations sur les marchs de capitaux internationaux, en vertu de contrats juridiquement contraignants conclus avec des pays donateurs largement solvables. Cette approche est particulirement importante pour les investissements consacrs aux infrastructures, sciences et technolo246
gies de lagribusiness, ces biens publics prouvant bien plus de difficults attirer des investissements privs (OCDE 2010d).
approche est applicable jusqu la ncessit de ngocier prudemment les conditions de tout contrat et de chercher sassurer que les impacts ngatifs potentiels sont dment envisags. Les plus grands bnfices que les pays peuvent retirer de ces investissements ne prennent pas la forme de loyers pour la location de terres; il convient plutt de se concentrer sur les engagements des investisseurs certains niveaux dinvestissement, de cration demplois et de dveloppement dinfrastructures. tant donn la grande diffrence des impacts, les dcideurs politiques devraient accrotre la distinction entre IDE et participation aux chanes de valeur de lagribusiness sans apport de capital. Par exemple, lintensit du capital ncessaire la production de biocarburant a plus de chance dtre favorable aux IDE quune production requrant plus de main duvre et favorisant les arrangements contractuels avec les producteurs. Cest pourquoi, lors de llaboration de stratgies destines attirer les IDE pour lagribusiness, les dcideurs politiques devraient galement envisager les liens quont les producteurs domestiques avec les entreprises transnationales par le biais dautres arrangements contractuels.
Le type de services et dinfrastructures nergtiques requis et lampleur de la demande dtermineront la forme de financement la plus approprie. Les formes traditionnelles de financement de projets grande chelle comprennent les financements publics (nationaux ou internationaux), les partenariats public-priv, et les prts des conditions librales et non librales. Les partenariats public-priv sont de plus en plus considrs comme des vhicules de financement des initiatives de production nergtique et devraient par consquent tre envisags dans la mesure du possible. Par ailleurs, la possibilit de financer les projets augmente ds lors quun projet nergtique vise dvelopper un usage productif gnrateur de revenus, comme cest le cas des processus agro-industriels. Le financement carbone reprsente une source de financement mergente de plus en plus reconnue dans les pays en voie dveloppement. Le Mcanisme de dveloppement propre (MDP) est lune des trois manires conformes au Protocole de Kyoto travers lesquelles les pays dvelopps peuvent rduire leurs missions de gaz effet de serre (GES)42. En vertu de cet arrangement, les pays dvelopps investissent dans des projets mis en uvre dans les pays en voie de dveloppement qui rduisent leurs GES, projets nergtiques inclus. LAfrique doit encore exploiter ce type de ressource de manire adquate et ne dtient actuellement que 2 % du nombre total de projets dvelopps en vertu du MDP dans le monde (CCNUCC 2008). Le financement carbone est une ressource montaire gnre par les marchs du carbone. Lobjectif global des marchs du carbone consiste mettre en uvre des mesures rentables destines rduire les missions de gaz effet de serre, principaux facteurs du changement climatique. La valeur de ce march a t estime 64 milliards de dollars en 2007 (Capoor et Ambrosi 2008). Le concept construire, exploiter, transfrer (CET) est une forme de financement de projet en vertu duquel une socit dinvestisseurs privs bnficie dune concession de la part du secteur public en vue de financer, concevoir, construire et exploiter un tablissement, tel quun port, une centrale lectrique, etc. Cette approche a jou un rle important dans le dveloppement dinfrastructures dans des pays tels que lInde, la Chine et le Vit-Nam, et savre plein de promesses pour les infrastructures agro-industrielles africaines. Compte tenu de la nature long terme du contrat, des frais sont gnralement prlevs pendant la priode de concession, et laugmentation des frais peut tre lie la combinaison de plusieurs variables, ce qui permet au requrant dobtenir un retour sur investissement satisfaisant. Les investisseurs du secteur priv peuvent jouer un rle important en apportant leur financement et leur expertise technique au secteur nergtique. Les politiques propices aux investissements privs sont une condition pralable cette approche. De nouvelles manires de structurer lindustrie ont merg en Afrique depuis les annes 1990 dans un mouvement dloignement des monopoles publics de lnergie. Certains pays africains ont adopt des politiques visant dissocier et privatiser le secteur de lnergie afin dintroduire une concurrence indispensable. La participation du secteur priv peut galement se faire par le biais de contrats de gestion, de concessions et de socits conjointes publiques-prives.
42. Le Protocole de Kyoto considre six gaz effet de serre: le dioxyde de carbone, le mthane, le protoxyde dazote, les hydrofluorocarbones, les perfluorocarbones et lhexafluorure de soufre.
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diffrents systmes juridiques du droit formel et du droit coutumier, alors que le second ncessite une nouvelle volution en faveur du concept de terre en tant que proprit plutt quen tant quhritage (par dfinition non cessible) (Delville 1999). Trouver un quilibre entre ces deux positions est une question tellement complexe quil est impossible dy rpondre ici de manire dtaille. En toute logique, toutefois, lindividualisation du droit foncier et la cration dun systme denregistrement formel ne peuvent reprsenter quun objectif sur le long terme; pendant ce temps, les approches visant amliorer le droit foncier pas pas peuvent contribuer renforcer la reconnaissance lgale de droits dj existants sur des terres et autres actifs qui leur permettraient de plus en plus de respecter les critres de qualification servir de garantie (cest--dire les rendraient bien dfinis, cessibles et lgalement applicables). La reconnaissance de types de droits fonciers informels et innovants est importante, et la formalisation volontaire pour lexcution de transactions particulires, par exemple, exige moins de ressources. Quelle que soit lapproche adopte, il est vital de sassurer que les droits secondaires (qui concernent le plus souvent les femmes) et les droits dusage (par opposition aux droits administratifs) sont protgs dans le cadre de tout processus de rforme. Des marchs fonciers ruraux et en tat de fonctionnement, souvent absents des conomies africaines, sont galement une condition pralable lemploi de terres en tant que garanties. En cas de dfaut, les banques et autres prteurs sont plus intresss par la valeur que reprsenteraient ces terres la revente plutt que par leur exploitation agricole. Lorsquil est difficile de vendre des terres et que les marchs fonciers sont illiquides, il convient de ne pas sattendre ce que, dans les zones rurales, les reformes foncires aient un impact significatif sur laccs au crdit. Permettre lutilisation dautres actifs en tant que garanties implique une application plus large des droits de proprit et concerne les institutions juridiques et judiciaires qui sous-tendent les systmes financiers. En gnral, les types dactifs mobiliers accepts en nantissements, que ce soit par le droit ou par les pratiques tablies, sont des plus limits43. Rsoudre ce problme requiert de rformer la lgislation sur les transactions garanties et les registres des garanties. Il est crucial de dterminer la porte, les priorits et les mcanismes dapplication des transactions garanties par des actifs mobiliers. Le second aspect quil convient denvisager est la capacit des banques auditer et contrler une base demprunt compose dactifs mobiliers et de les valuer aux prix du march dans la mesure du ncessaire. Les problmes quil convient de rsoudre cet gard relvent de la formation du personnel, des politiques internes qui requirent des visites sur site aux clients et de linclusion des droits conduire ce type de visites de supervision aux contrats de prt (SFI 2010). Troisimement, les infrastructures institutionnelles sont trs importantes et comprennent les systmes dinformation sur le crdit et les registres de garanties. Il est par ailleurs ncessaire de disposer, via un systme judiciaire efficace, dun systme de mise en application crdible facile daccs et conomique, et en vertu duquel les procdures sont dune dure raisonnable en proportion de la
43. La SFI (2010) estime que prs de 78 % des actifs des entreprises commerciales des pays en voie de dveloppement sont composs dactifs mobiliers, mais que les institutions sont peu enclines accepter ces actifs en guise de garantie.
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valeur de la transaction. La capacit raliser la valeur des actifs recouvrs, par exemple revendre des stocks de machines saisis, est cruciale et peut tre disponible diffrents degrs pour diffrents types dactifs mobiliers. Il est ncessaire de rpondre chacun de ces questionnements si lon souhaite sassurer que les actifs mobiliers peuvent servir de garanties aux exploitations agricoles. Ces types de rformes ont t mis en uvre avec succs dans dautres rgions en dveloppement (telles quau Vit-Nam ou au Cambodge, par exemple) et devraient tre mis en place dans le contexte dune rforme plus vaste des systmes financiers, ce qui peut galement contribuer rsoudre, par exemple, la problmatique du refinancement des prts consentis lagribusiness via un guichet de la Banque centrale. Lutilisation dactifs mobiliers tels que des stocks pour garantir un financement requiert galement que ceux-ci soient dtenus de manire sre et vrifis indpendamment, ce qui ncessite lexistence dune infrastructure de conformit ou de services de mtrologie, de tests et dinspection. Le systme de crdit-stockage en est un excellent exemple. Les producteurs reoivent des rcpisss dentrept pour les marchandises dposes (gnralement des produits non prissables) dans des entrepts srs et scuriss. Les stocks dposs servent alors de garantie aux institutions financires destine tendre le crdit aux intrants ou investissements (encadr 7.5).
Encadr 7.5: tude de cas: le systme de crdit-stockage de la Zambie et les plans de sous-traitance agricole
La Zambia Agricultural Commodity Agency (agence zambienne des produits agricoles, ou ZACA) a initi un programme en 2002 destin faciliter laccs des fermiers aux financements. La ZACA a certifi des entrepts afin quils puissent mettre des rcpisss cessibles comme preuves quun produit spcifique dune qualit et dune quantit prcises a t dpos en un lieu particulier par un dpositaire dsign, qui peut tre un producteur ou une cooprative, un exportateur ou une entreprise de traitement. Ces rcpisss devaient servir alors de garantie pour des prts bancaires court terme ou tre vendus par procuration pour les produits sous-jacents, tandis quune agence de garantie de crdit finance par des bailleurs de fonds proposait de garantir 40 % du prt. Toute apprciation tarifaire survenue pendant le stockage tait dvolue au dpositaire. Ce programme a depuis lors volu pour devenir le Warehouse Receipt System (systme de crditstockage, ou WRS), un rseau dentrepts certifis offrant ses services lchelle. Le systme offre dautres avantages quun simple accs aux financements, tels quun accs aux informations de march fournies par la ZACA, une participation aux marchs de produits agricoles modernes et une rduction des pertes post-rcolte. Un exemple de plan de sous-traitance agricole est la socit Kaleya Small Holders Company Limited (KASCOL), un plan cr dans les annes 1990 par un consortium de Zambia Sugar, la Development Bank of Zambia, la Barclays Bank et la Commonwealth Development Corporation (CDC), chacune possdant 25 % de la socit. Ce plan a t lanc par Zambia Sugar afin dassurer lobtention de livraisons supplmentaires de sucre brut broyer suite lachat de nouveau matriel. Le gouvernement a fourni les terres, la CDC a fourni le financement initial, tandis que Zambia Sugar finanait le dveloppement des infrastructures. Les petits exploitants agricoles ( lheure actuelle au nombre de 161) ont vu la taille moyenne de leurs zones de culture augmenter de 50 %. La KASCOL a aid les exploitants agricoles surmonter les obstacles leur entre dans un secteur ultra
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comptitif, amliorer leurs comptences managriales et accrotre leur productivit via lamlioration des mthodes de fertilisation appliques et de meilleures connaissances de limportance des caractristiques et exigences applicables en termes de qualit. Les exploitants agricoles ont toutefois fait part de leurs inquitudes concernant, notamment, leur exclusion de la formulation des tarifs et de la conception des mcanismes de partage des revenus.
Source: OCDE (2006); entrevue de lONUDI avec la KASCOL
particulier pour les clients les plus modestes et les socits de lagribusiness faiblement ou non notes (CNUCED 2007b). Il reste savoir si les exploitations agricoles bnficieront de cette concurrence accrue au sein des systmes financiers africains, car certaines banques commerciales peuvent envisager de se tourner vers les segments de march relativement mal desservis. Pour lheure actuelle, les lacunes demeurent visibles, et les banques agricoles et les IFD44 conservent leur rle, tant donn quaucune institution du secteur priv na merg pour fournir le mme type de financement, savoir des financements termes destins au dveloppement industriel et lagriculture des taux dintrts suffisamment bas. Lavantage des IFD et des banques agricoles restantes est quelles tendent bnficier dune bien meilleure prsence que les autres institutions financires sur le terrain dans les zones rurales. Dun autre ct, beaucoup estiment au contraire que les IFD sont par trop litistes et ne peuvent tre gres sur une base financirement durable (Honohan et Beck 2007), et recommandent des rformes souvent centres autour de leur privatisation. Le maintien du caractre public des IFD peut nanmoins savrer cohrent avec la mise en uvre de rformes, comme cest le cas avec la BNDA Mali (Doran et al. 2009), et nombre dlments de rforme essentiels, tels que la fin des taux dintrts subventionns, peuvent tre mis en uvre, que les IFD relvent de ltat ou non. Cette situation tend crer une demande excessive de prts, et ceux-ci sont rationns par un effet combin de linfluence politique et de laugmentation des cots de transaction lis la demande de prt, ce qui tend rduire plutt qu amliorer laccs des petites entreprises aux financements. Simplifier les procdures de prt tout en maintenant des taux dintrts proches des taux du march peut ds lors jouer plus efficacement en faveur de lamlioration de laccs des plus petites entreprises aux financements que les taux dintrts subventionns. Dautres reformes mobilisent lpargne, telles que les produits bass sur la demande et les primes incitatives au personnel du secteur priv.
Crdit-bail
Pour linvestissement de capitaux, des options alternatives de crdits bancaires sont possibles, telles que le crdit-bail, qui offre aux entreprises lopportunit dutiliser, et potentiellement de possder, des quipements en contrepartie dun chancier de paiements. Il sagit dune forme de financement base dactifs, en vertu duquel le vendeur dun actif fixe (le cdant) fournit galement lacqureur (le cessionnaire) le financement requis. Lactif lui-mme constitue la garantie du paiement de la transaction, puisquil demeure la proprit du cdant pour la dure du contrat; ainsi, en cas de problme de remboursement, le cdant peut lgalement reprendre possession de lactif. la fin du contrat de crdit-bail, lactif est le plus souvent cd au cessionnaire loccasion dun paiement final. Il sagit dune forme de financement utile pour lagribusiness, car il donne accs aux quipements et aux machines sans mettre une trop forte pression sur les flux de trsorerie, et contribue prserver les liquidits au profit du fonds de roulement. Les socits spcialises dans le crdit44. Honohan et Beck (2007) comptent une soixantaine dIFD dtenues par ltat.
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bail travaillent souvent avec des fabricants de matriel dont elles assurent les activits financires. La SFI fournit depuis longtemps des ressources de crdit-bail au secteur priv. Ceci requiert gnralement de modifier la lgislation afin de faire correspondre le droit rgissant les contrats commerciaux, la rglementation financire et les rgles fiscales, ainsi que lexistence dun march doccasion efficace pour les quipements en question. Labsence de march doccasion a pour effet de rendre lactif sous-jacent illiquide, ce qui rduit grandement la scurit pour linstitution prteuse. Par ailleurs, les incertitudes croissantes concernant la valeur la revente et la facilit de cession donnent naturellement lieu des demandes dacomptes de plus en plus importants. Les marchs illiquides des quipements et des machines de lagribusiness de nombreuses conomies africaines, ainsi que les services de rparation et de maintenance, posent problme; toutefois, la mise en commun dquipements acheter crdit-bail est possible lorsque les fonds propres sont rationaliss en utilisant le crdit lexportation pour mettre en commun des quipements par les socits de crdit-bail locales. Cette approche innovante limine les contraintes en capital auxquelles de nombreux programmes de crdit-bail domestiques sont confronts.
de toute initiative dj en cours. Il est important de concevoir des facilits conformes une stratgie globale de facilitation des financements pour le secteur. Les autres composantes illustratives seraient les suivantes: Linclusion dune facilit de refinancement visant rsoudre les limites des banques dans loctroi de financements terme; lapport dune assistance technique aux clients et aux banques; lapplication de rgimes dassurance paralllement aux prts consentis et loctroi de primes structurelles aux banques qui atteignent les objectifs.
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M-Pesa est un succs car il sagit dune solution sre et intgre des pratiques et structures existantes. M-Pesa rpond de manire adquate au besoin en un mode de transfert financier efficace, fiable et abordable pour les plus pauvres, moyen qui leur faisait largement dfaut jusquici. Le rseau de distribution dpend dagents qui taient dj prsents sur le march. Les agents reoivent une formation de base de la part de M-Pesa. Trois mois seulement aprs son lancement, les services de M-Pesa disposaient de 400 agents, chiffre quil convient de comparer aux 450 succursales bancaires et aux 600 distributeurs automatiques existants au Kenya. En 2009, M-Pesa disposait de 3 400 agents. Les utilisateurs virent de largent sur le compte SIM de leur mobile et peuvent transfrer des sommes dargent sur le compte dautres utilisateurs de tlphone mobile. Les transferts se font sous la forme de SMS bancables. Les versements et les retraits en liquide peuvent se faire dans toute boutique dagent du pays. Les utilisateurs de la tlphone mobile peuvent galement utiliser ce service pour payer des factures. M-Pesa est devenue une socit internationale qui permet dsormais des personnes vivant au Royaume-Uni denvoyer de largent des utilisateurs de la tlphone mobile au Kenya via des agents Western Union et MoneyGram. Cette possibilit devrait vraisemblablement stendre dautres pays. Ce type dapplications informatiques innovantes ouvre des possibilits commerciales et de transferts dargent au sein du secteur agro-industriel et de lagribusiness. Les paiements peuvent dsormais tre faits aux fournisseurs ruraux ou distants, qui taient auparavant exclus des systmes de transfert formels. La scurit et la comptabilit sen trouvent galement amliores, ce qui facilite globalement le processus de transactions commerciales.
Source: Adapt partir de documents de la BAD et de lOCDE (2009)
Lexploitation du financement des exportations par les clients des exploitations agricoles dans les pays dvelopps peut galement tre optimis afin de financer lachat de machines et dquipements imports depuis ces pays; sil est vrai que ces mesures sont adoptes sur une base ad hoc, il est ncessaire dadopter une approche plus intgre, conforme la chane de valeur, et qui sappuie sur les relations existantes par-del les frontires.
conventionnels gains en capital la sortie) par le biais de prts dactionnaires est utile pour les entreprises agroalimentaires qui cherchent saccrotre (Gibson 2008). Outre la prise dune participation minoritaire au capital de lentreprise, un investisseur propose un prt faible taux dintrts, avec un droit attach la part du chiffre daffaires brut de lentreprise pour la dure du prt. Est galement convenu au moment de linvestissement le prix ou le multiple du placement de participation que lentrepreneur devra payer sa sortie du capital linvestisseur pour les capitaux propres investis. Linvestisseur bnficiera des gains grce la part du chiffre daffaires brut gnr, et sa sortie du capital est tarife de manire raliste pour lentrepreneur (voir encadr 7.7). Ce type de financement hybride, de composition entre capitalinvestissement et financement fond sur les flux montaires, rapproche les risques des investisseurs de ceux de lentreprise et, par consquent, les incite faire prosprer lentreprise. GroFin, une socit prive spcialise dans le financement et lassistance au dveloppement commercial, propose des financements hybrides au secteur de la transformation agroalimentaire, notamment, et dispose de bureaux dans huit pays dAfrique subsaharienne (GroFin 2010).
Dveloppement des capacits et assistance technique Dveloppement des capacits des entrepreneurs agroalimentaires
Le dveloppement des capacits des entrepreneurs de lagribusiness et des fournisseurs de financement existants ou potentiels pour le secteur est ncessaire. Pour quune demande de financement pour lagribusiness soit efficace, producteurs et
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entrepreneurs doivent connatre les options financires dont ils disposent, et avoir les comptences de planification et de gestion du capital requises. Les domaines quil convient de dvelopper cet gard sont la sensibilisation, lamlioration des comptences de gestion et de planification commerciales et financires, et laccompagnement dans le cadre dun prt ou dun investissement initial. Lassistance technique destine amliorer la productivit et la comptitivit de lagribusiness revt galement une importance cruciale.
7.5 Conclusions
Limportance de mcanismes de financement appropris pour le dveloppement de lagribusiness et de la chane de valeur des produits en Afrique ne doit pas tre sous-estime. Petite ou grande, quelle fournisse des intrants agricoles ou quelle distribue des produits de lagriculture, quelle opre dans le secteur de linformel ou du formel, toute entreprise a besoin dun financement suffisant et appropri pour se maintenir et se dvelopper. Les entreprises souffrent nanmoins souvent dun taux dinvestissement sous-optimal pour de nombreux motifs (et surtout en raison du fait que le secteur est peru comme risqu et susceptible dengendrer des retours peu attrayants). cet gard, mobiliser des sources de financement traditionnelles et innovantes constitue lun des principaux piliers de dveloppement agro-industriel dans les pays en voie de dveloppement. Les perspectives du secteur se sont grandement amliores ces dernires annes, et ce chapitre a soulign un certain nombre doptions susceptibles de contribuer au futur succs et damliorer le financement du dveloppement de lagribusiness sur le continent. En fin de compte, il incombe aux dcideurs africains de faciliter laugmentation des investissements, le financement de lagribusiness en Afrique, lamlioration de lattractivit et de la rentabilit durable du secteur. Ceci requiert une stratgie exhaustive, favorable aux investissements consacrs au dveloppement du secteur et conforme aux autres piliers voqus dans ce volume. Les outils de micro-financement et les modles innovants jouent un rle significatif, mais lenvironnement politique et les mcanismes de ressources grande chelle, tels que les fonds
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compartiments qui alignent les activits des secteurs public et priv, nen sont pas moins importants. Un point important dont il convient de se souvenir dans le dveloppement de mcanismes de partenariats public-priv pour le dveloppement de lagribusiness est que ces mcanismes fonctionnent mieux lorsque le secteur priv est libre de faire ce quil fait le mieux et que le secteur public joue un rle de facilitation.
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8.1 Introduction
Le secteur priv est apparu comme un lment de plus en plus important dans la stimulation de la croissance conomique des pays en voie de dveloppement, pour rpondre aux opportunits dinvestissement et dinnovation des entreprises que la mondialisation et les avances technologiques ont gnres. Par consquent, le dveloppement du secteur priv (DSP) a pris un intrt majeur au sein des stratgies de diversification et de transformation conomiques, et demeure largement soutenu par les institutions de dveloppement multilatrales et rgionales, les organismes donateurs et les gouvernements afin de stimuler le dveloppement conomique. En Asie, les entreprises prives jouent un rle prpondrant dans la transformation des conomies qui se dveloppent rapidement, grce la cration dun nombre consquent demplois et des retombes sur la rduction de la pauvret. Cependant, en Afrique subsaharienne, les gouvernements ont principalement compt sur des stratgies de dveloppement menes par le secteur public, utilisant les entreprises tatiques pour piloter lindustrialisation. Par consquent, le secteur priv reste largement informel et relativement peu dvelopp dans la plupart des conomies. Une tude rcente ONUDI/GTZ45 a constat que de hauts niveaux dinformalit persistent dans toute lAfrique subsaharienne... [et que] linformalit en gnral semble tre suprieure en Afrique subsaharienne par rapport aux autres rgions du monde (ONUDI et GTZ 2008, p.14). Bien que le secteur informel constitue la principale source de cration demplois dans de nombreux pays
45. Anciennement GTZ, connu aujourdhui sous lacronyme GIZ (Gesellschaft fr Internazionale Zusammenarbeit).
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dAfrique subsaharienne, attnuant ainsi le chmage et le dnuement de millions dafricains, la grande majorit des entreprises de ce secteur ne se dveloppe que trs rarement de manire durable. Les emplois sont souvent prcaires et les salaires gnralement trs bas (Bigsten et al. 2004; Flodman Becker 2004; Organisation internationale du travail OIT 2002). Parce que linformalit est un obstacle majeur la croissance conomique, sa transformation en un secteur priv viable constitue un dfi urgent pour le dveloppement.
moderne et organis relativement restreint), cette dichotomie ne constitue pas ncessairement un obstacle majeur lexploitation complte du potentiel du secteur priv. Au contraire, avec de larges ressources inexploites et une main duvre abondante, le sous-dveloppement de lconomie informelle en Afrique offre des opportunits de dveloppement pour le secteur priv et peut attirer les investissements privs. En outre, lAfrique dispose galement de larges marchs inexploits et de tous les avantages dune conomie mergente, savoir des taux de retour sur investissement comparativement levs et des possibilits attractives de diversifier ses investissements.
les dpenses lies au capital humain (sant et ducation) et linfrastructure publique. Par consquent, plus lconomie est informelle, plus ltat de linfrastructure et la qualit du capital humain est faible, alors que les deux sont essentiels pour amliorer la production et lefficacit de lagribusiness. Ltat de lconomie officielle gnre galement un impact sur linformalit. Plus lconomie officielle est faible, comme en priode de rcession par exemple, plus les employs et les entrepreneurs essaieront de compenser la perte de revenus de leurs activits formelles en cherchant exploiter des possibilits informelles. Linformalit est anti corrle avec les revenus par habitant: les secteurs informels les plus tendus se trouvent dans la rgion la plus pauvre du monde, lAfrique subsaharienne, et les plus restreints dans les conomies de lOCDE revenus levs. Cela souligne la ncessit de formaliser le secteur informel de lAfrique afin daugmenter les revenus, damliorer la productivit et dlever les ratios recettes fiscales/PIB.
Source: Schneider et al. (2010)
Une grande partie de la production agricole de la rgion ne subit pas de transformation industrielle dans les pays dorigine (Chapitres 1 et 5). Il est essentiel de sattaquer aux questions importantes que sont linvestissement dans linfrastructure rurale, laccs aux marchs internationaux de produits alimentaires et de lagriculture, la comptitivit internationale, les liens cruciaux entre lagriculture, lindustrie et les services, et la rduction de la vulnrabilit des petits exploitants agricoles. tant donn la multitude de possibilits dexpansion de lagribusiness et de lagro-industrie en Afrique subsaharienne, il est certain que lentreprise prive dispose du potentiel pour stimuler la croissance et la diversification si les conditions favorables sont runies. Puisque un cinquime seulement des terres potentiellement cultivables en Afrique sont actuellement utilises, des investissements dans lagribusiness et dans lagro-industrie pourraient multiplier les terres destines une production durable, tout en poursuivant les efforts pour augmenter la productivit des exploitations agricoles existantes. La zone de la savane guinenne en Afrique contient sans doute la surface la plus tendue de terres arables sous-utilises au monde. La faible densit de la population dans de nombreuses parties de cette zone signifie quil y a des possibilits de dveloppement et dintensification des systmes de production, ncessaires pour soutenir une agriculture et une agro-industrie grande chelle. Permettre au secteur priv de jouer le rle essentiel qui consiste apporter lagriculture africaine, la comptitivit internationale et la croissance, dpendra de la russite des politiques, du renforcement des institutions, et de linvestissement dans une infrastructure physique amliore ainsi que de services models pour soutenir la production sur les exploitations, la transformation et la commercialisation lexportation. Lintrt des investisseurs trangers dans lagriculture africaine a t stimul par laccroissement de la demande mondiale en produits alimentaires et marchandises issues de lagriculture, principalement cause dune hausse des niveaux de consommation dans les grandes conomies mergentes comme la Chine et lInde et de prix favorables sur les marchs mondiaux. Suite la brusque augmentation du prix des marchandises agricoles et de lalimentation en 2008, certains pays dAfrique subsaharienne comme le Ghana, le Malawi, le Rwanda, le Sngal et le Kenya ont enregistr une forte augmentation dans leurs exportations agricoles (CNUCED 2010b) qui suggre que lagribusiness pourrait devenir le moteur principal de la croissance conomique et de lemploi, ainsi quun important facteur de rduction de la pauvret dans la rgion. Il convient cependant de noter quune hausse des prix mondiaux des aliments de consommation de base comme le riz, les crales, la farine de bl et lhuile de cuisson pourraient menacer le potentiel de scurit alimentaire des pays de la rgion, importateurs nets de produits alimentaires et qui ont de faibles revenus, comme le Bnin, lrythre, la Cte dIvoire, la RDC, la Mauritanie et la Sierra Leone.
Sortie
Dveloppment des exportations Environnement commercial favorable Ractivit face aux opportunits conomiques
(mondialisation et autres initiatives drives des questions environnementales, du commerce quitable et autres considrations thiques)
Rsultat
Investissement
Croissance conomique
Rduction de la pauvret
ce cadre conceptuel, des interventions de dveloppement sont ncessaires dans ces trois secteurs: a) linvestissement; b) le dveloppement des entreprises; c) la promotion et le dveloppement de lentreprenariat. A cause des imperfections du systme de march, il y a des raisons conomiques qui justifient des interventions destines restaurer un environnement optimal. Lobjectif est de corriger les dsquilibres et les faiblesses et de supprimer les contraintes, crant ainsi les conditions adquates pour le dveloppement des entreprises prives et lagro-industrialisation. Ces conditions sont lies un certain nombre de problmes fondamentaux en matire de politiques et de dispositions institutionnelles qui se rapportent aux cadres juridique et rglementaire, linfrastructure, au capital humain, la technologie, aux systmes financiers, la gouvernance et aux partenariats. La ncessit dintervenir pour pallier aux dfaillances du march lgitime le rle de ltat en tant qulment essentiel de soutien au dveloppement du secteur priv. Lexprience asiatique montre que les gouvernements peuvent jouer un rle crucial en garantissant lexistence de cadres politiques appropris et de rformes adquates, ainsi que dinstitutions efficaces pour amliorer les services des infrastructures, les mcanismes financiers et les capacits de gestion. Ltat joue galement un rle important en proposant des mesures incitatives et un soutien au secteur priv afin de stimuler et dexploiter de nouveaux investissements. Dans le contexte particulier de lagro-industrie, cela devrait tre considr comme faisant partie de la stratgie globale destine crer un environnement favorable aux changes commerciaux, promouvoir le dveloppement des exportations et
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faciliter la ractivit des entreprises face aux dfis lancs par la mondialisation et aux opportunits quelle offre. La principale hypothse implicite du cadre conceptuel est que la libralisation conomique et les avances technologiques lancent de nouveaux dfis tant pour les entreprises que pour les dcideurs politiques de lAfrique subsaharienne. Ces dfis sont intgrs dans une nouvelle approche de la politique industrielle dveloppe par Rodrik et Hausmann (Rodrik 2004a; Hausmann et Rodrik 2003). Cette nouvelle approche cherche maximiser le potentiel du secteur priv en matire de croissance conomique par le biais dinvestissements dans les opportunits conomiques, tout en minimisant les risques grce lengagement du secteur public dans des projets de cration de politiques en faveur du DSP (Sen et te Velde 2007). De nouveaux paradigmes se sont dvelopps avec cette approche de la politique industrielle, tels que la construction de chanes de valeur, lencouragement lapprentissage de nouvelles stratgies et la promotion dune croissance base sur des connaissances, ainsi que des paradigmes plus tablis tels que linvestissement dans les ressources humaines et les comptences, et lexploitation dconomies dchelle. Les entreprises prives dAfrique subsaharienne assumeront un plus grand rle dans la stimulation de la croissance conomique et la cration demplois productifs (une responsabilit qui demeurait presque entirement aux mains des gouvernements sous une politique industrielle conventionnelle). Cette nouvelle approche accorde une importance particulire la cration de comptitivit, en plus des avantages comparatifs lis aux lments naturels, et considre les rformes politiques de lenvironnement conomique comme des fondements essentiels pour crer les conditions qui permettraient aux entreprises de rivaliser au niveau international.
8.5 Investissement
Linvestissement implique une pargne; pourtant, lpargne intrieure est relativement faible dans un grand nombre de pays africains. La capacit globale pargner en Afrique subsaharienne est tombe largement en-dessous des niveaux asiatiques et par consquent, les pays ont lourdement dpendu du capital tranger et de laide linvestissement (voir Chapitre 7). tant donn le dficit dpargne de lAfrique, les dcideurs politiques devraient accorder la priorit aux mesures dencouragement fiscal et la cohrence macro-conomique afin dattirer les investissements directs trangers. Les flux mondiaux dIDE ont augment de manire substantielle depuis les annes 1990 et la hausse la plus leve (prs de 6 fois entre 2000 et 2007) a t enregistre sur des flux de capitaux nets privs vers des pays faible revenu (Banque mondiale et FAO 2009).
que ce type de politique industrielle ait t initialement efficace pour supplanter les importations, elle tait inefficace en termes de retour sur investissements, dintrt pour les consommateurs et de contribution la croissance conomique et la cration demplois parce que les investissements engags taient durement protgs, trs dpendants de matires premires importes et disposaient de peu de liens en amont avec le reste de lconomie. La priode des programmes dajustements structurels en Afrique (les annes 1980 et 1990) a gnr des politiques en matire dinvestissement qui reposaient sur les signaux du march. Cette approche avait pour but de supprimer les distorsions provoques par les politiques, telles que des taux de change survalus, des taxes et des quotas dimportation levs et variables, le contrles des prix, des avantages fiscaux et des subventions, afin de promouvoir lefficacit conomique. Rtrospectivement, cela peut tre considr comme ayant t inappropri pour encourager le dveloppement et rduire la pauvret, et vain dans lensemble pour attirer les investisseurs trangers. Peu dattention tait accorde aux rgions rurales et au secteur agricole o la pauvret est concentre. La rduction des barrires douanires, les progrs technologiques et la baisse des cots du transport, associs la mondialisation, ont offert de meilleures opportunits et davantage de possibilits pour les investisseurs privs. Comme le dcrit lanalyse au Chapitre 4, il existe de nouvelles opportunits dinvestissement dans lagribusiness et dintgration dans les chanes de valeur. Elles stendent des cultures et des units de transformation industrielles grande chelle de produits alimentaires et dnergie pour les biocarburants (ONUDI et FAO 2009) aux productions de fruits et lgumes frais et de produits horticoles gnres par de petits et moyens exploitants pour lexportation vers les supermarchs ltranger (Best et Mamic 2008; Omosa 2002). Il existe des opportunits pour stimuler linvestissement priv dans le projet appel entreprise verte qui est li la protection de lenvironnement (prservation des forts, cotourisme, produits du secteur forestier, gestion des dchets et nergie renouvelables comme la biomasse) et des possibilits dinvestissement priv dans les rseaux du commerce quitable et de la production biologique, qui sont destins amliorer laccs aux marchs internationaux par les petits producteurs exclus ou dsavantags et fournir des marchs de niches pour des produits certifis. La participation de producteurs locaux de cacao au Ghana en tant que copropritaires de lentreprise de chocolat Divine est un exemple prometteur, tout comme le cas des petits producteurs de caf biologique en Ouganda, qui permet de meilleurs prix pour les cultivateurs et des relations commerciales plus durables. Une rcente tude de la Banque mondiale, Lveil dun gant africain ?, a analys les perspectives de lAfrique subsaharienne pour stimuler linvestissement dans lagribusiness en se basant sur la comparaison avec une rgion agricole tendue de Thalande, et une au Brsil. Elle en a conclu que le potentiel de la zone de savane guinenne de lAfrique, pour produire et transformer des aliments et autres produits agricoles pour les marchs mondiaux, dpassaient les potentiels respectifs des deux rgions dAsie et dAmrique latine qui en sont au mme stade de dveloppement (Banque mondiale et FAO 2009). Cette conclusion a t fonde sur les avantages comparatifs inhrents la zone de savane guinenne qui sont bass sur des facteurs
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physiques, climatiques et gographiques favorables, dont la proximit des principaux marchs46. De nombreux pays de la rgion qui disposent de grandes tendues de terres arables situes sur des zones climatiques irrigues par les pluies de manire rgulire et fiable, tels que le Nigria, le Mozambique, lOuganda, le Ghana, la Zambie; le Zimbabwe et le Soudan, sont bien placs pour attirer les investissements privs trangers dans la production et la transformation de produits alimentaires et sources dnergie pour les biocarburants. Afin dexploiter ce potentiel, des amliorations de linfrastructure essentielle et du climat conomique global sont ncessaires, ce qui souligne limportance dtablir un environnement conomique favorable pour encourager les investissements. Certains pays ctiers dAfrique de lOuest tels que le Sngal, la Guine Bissau et la Mauritanie, et ceux partageant les rives du lac Victoria en Afrique orientale, tels que la Rpublique-Unie de Tanzanie et lOuganda, ont tir parti de leur situation gographique et cr les conditions ncessaires la transformation du poisson frais et des produits issus de la pche afin dexporter vers lUnion Europenne. Comme nous lavons vu au Chapitre 4, lexportation de la Perche du Nil par lAfrique orientale, qui a dmarr au dbut des annes 1990 avec des exploitations artisanales, est devenue lactivit dentreprises grande chelle qui comprennent des usines de filetage et de conglation et emploient plus de 300 personnes (Gibbon 1997). La faiblesse actuelle du secteur priv en Afrique subsaharienne est due un certain nombre de facteurs, dont le manque dinfrastructure physique, des systmes financiers peu dvelopps, une position en matire de politique macroconomique inapproprie et une absence de cadre juridique et institutionnel de soutien. La rsolution de ces problmes est intrinsquement lie au rle que doit jouer le secteur public en crant un environnement favorable au DSP. Ce rle est illustr par les exemples brillants du Ghana (Gouvernement du Ghana 2003; Arthur 2006) et du Sngal (Banque Mondiale 2004b; Ofosu-Amaah 2000), qui ont tous deux fait du DSP un lment essentiel de leur stratgie de dveloppement global.
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dAfrique subsaharienne, par des investissements dans linfrastructure associe. Linvestissement dans des infrastructures situes dans les zones rurales recluses, qui dpend de la production agricole ou agro-industrielle pour rentabiliser le cot des capitaux et des oprations, a peu de chance doffrir le genre de rendement ajust aux risques que souhaitent les entrepreneurs privs. Bien que les gouvernements soient les principaux responsables de linvestissement dans les infrastructures, peu de gouvernements africains sont en position de financer les normes dpenses qui sont ncessaires pour supprimer les dficits de la rgion en matire dinfrastructure. Ils continueront dpendre des institutions financires de dveloppement multilatrales et rgionales, qui constituent les principaux financeurs dans ce domaine. Afin de financer linvestissement de linfrastructure rurale en particulier, la Banque africaine de dveloppement (BAD), en collaboration avec lAgence franaise de dveloppement (AFD), lAlliance pour une rvolution verte en Afrique (AGRA) et le Fonds international pour le dveloppement agricole (FIDA) a rcemment cr un fonds dinvestissement pour lagriculture africaine avec un capital de dpart de 200 millions deuros. La BAD est galement en rapport avec lONUDI, la FAO et le FIDA concernant un projet men par ces trois agences de lONU pour crer un dispositif financier qui encouragerait les investissements dans lagribusiness et lagro-industrie, dont linfrastructure rurale (voir Chapitre 7).
Partenariats public-priv
Les partenariats public-priv (PPP) reprsentent une solution possible, quoique partielle, mais la participation du secteur priv est limite car linvestissement dans linfrastructure public rurale est souvent coteux et comporte de hauts risques. Une grosse difficult consiste valuer quand et comment les PPP sont des propositions apportant une valeur ajoute pour linfrastructure dans le cadre dun dveloppement de lagro-industrie ax sur les marchs et comment laborer au mieux laccord financier et institutionnel pour une telle collaboration. Le recours aux PPP pour la cration dune infrastructure essentielle devrait tre considr du point de vue des relations gouvernement/entreprises et dans le cadre dobjectifs de dveloppement plus larges, dans lesquels le partenariat entre les secteurs priv et public influence la croissance conomique et la rduction de la pauvret grce des investissements qui soutiennent lefficacit conomique et des rendements qui rduisent les incertitudes et minimisent les risques dchec conomique (Sen et te Velde 2007). Au-del de la cration dune infrastructure essentielle, les PPP peuvent tre appliqus aux installations de transformation de produits agricoles. Puisque celles-ci sont gres comme des exploitations strictement commerciales, il est peu probable que la leve des fonds dinvestissement puisse tre confie ou transfre un organisme public. Le secteur public est plus mme de contribuer sous forme de terres ou de structures physiques via des concessions ou des subventions. Lide consiste faire assumer les principaux risques et obligations par les intrts privs et de laisser ltat la responsabilit de garantir, autant que possible, que de tels projets auront un impact positif sur la cration demplois et la rduction de la pauvret.
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Coopration rgionale
Les dfis concernant les infrastructures relatives au transport et lnergie en Afrique devraient galement tre abords au niveau rgional. Le couloir Nord-Sud impliquant de nombreux pays africains et le couloir de croissance agricole de Beira qui relie le Mozambique avec le reste de la rgion, a de grandes chances de rduire les cots de production dans les pays impliqus. De la mme faon, la transmission transfrontalire dhydrolectricit grce des lignes haute tension, depuis le Ghana jusquau Togo et au Bnin voisins et depuis le Mozambique jusquen Afrique du Sud et dautres pays de la rgion, constituent des exemples dune coopration rgionale bnfique au dveloppement des infrastructures. Le Fonds de prparation des projets dinfrastructure de lUnion Africaine/ NEPAD, qui est hberg et gr par la Banque africaine de dveloppement, soutient la mise en uvre de grands projets dinfrastructure transfrontalire et rgionale, qui permettent la mise en commun du risque et la baisse du cot net. Cest une stratgie dencouragement du dveloppement et de lexpansion des marchs intrieurs et rgionaux, et damlioration de la comptitivit internationale. Une plus grande coopration et une meilleure harmonisation des politiques conomiques au sein des rgions permettraient aux pays africains de bnficier de davantage de spcialisation et dconomies dchelle que ce qui est possible dans les conomies restreintes des divers pays de la rgion.
Capital humain
Linvestissement dans le capital humain est essentiel pour le DSP, le dveloppement conomique dans son ensemble ainsi que pour les capacits et la comptitivit industrielles (ONUDI 2009b). Le secteur public joue en gnral un rle primordial dans la mise disposition dun enseignement et de formations techniques et professionnelles de base et considre cet apport comme un investissement indispensable dans le secteur social, qui est li latteinte des objectifs de dveloppement dont fait partie la rduction de la pauvret. Linvestissement dans le capital humain est relativement faible en ASS selon les donnes de lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO), qui montrent que lAfrique subsaharienne est en retard par rapport dautres rgions en voie de dveloppement en termes de taux de scolarisation, de disponibilit des structures de formation et daccs celles-ci. Le problme des faibles taux de scolarisation, qui fait partie du domaine du capital humain, est encore plus aggrav par la fuite des comptences via une migration des professionnels et des techniciens africains qualifis vers les pays dvelopps. Les leons tires des exemples asiatiques suggrent que le fondement des politiques destines attirer le capital rside dans la disponibilit dune force de travail efficace et comptente et la capacit la conserver. Une attention particulire doit tre accorde autant la qualit de la main duvre qu lampleur de la segmentation du march du travail, qui peuvent affecter les dcisions concernant lenvergure et limplantation des investissements privs.
symbiotique entre le DSP et la croissance conomique. Le dveloppement des entreprises peut avoir deux rsultats essentiels: il gnrera des emplois pour les populations pauvres qui vivent et travaillent dans les zones rurales tout en permettant galement llargissement des services sociaux fondamentaux aux communauts rurales qui en ont le plus besoin47. Promouvoir le dveloppement des entreprises dans la rgion implique la suppression des contraintes lies la transition de linformel au formel, ainsi que des mesures appropries en termes de politiques et au niveau institutionnel afin dattirer les investissements privs. De plus, les marchs sont rests trs concentrs et trs protgs dans de nombreux pays africains, ce qui a pour effet de dcourager linvestissement priv et linnovation. Les pays comme le Mozambique, le Cameroun, lthiopie, lrythre, lOuganda et le Nigria, entre autres, sont des exemples probants de cette tendance o les monopoles dtat dominent leurs secteurs et marchs respectifs et reoivent mme des traitements prfrentiels, qui entravent lentre de nouvelles entreprises.
Environnement favorable
Le dveloppement des entreprises en Afrique subsaharienne ncessite un environnement global favorable qui attire les investisseurs privs et permet aux entreprises de se dvelopper et dagir avec efficacit. Dans le cadre dune complmentarit entre le secteur public et le secteur priv dans le DSP, lhypothse rside dans la capacit de ltat assumer ses fonctions facilitatrices et rglementaires afin dencourager et de faciliter le dveloppement des entreprises sans pour autant compromettre les oprations du secteur priv. Limportance du soutien du secteur public dans la cration dun environnement propice lindustrie et au commerce est largement reconnue et dans ce contexte, lONUDI fournit aux pays en voie de dveloppement et aux conomies en transition, une assistance technique pour le dveloppement des entreprises (Yumkella et Vinanchiarachi 2003; ONUDI et OCDE 2004; ONUDI et GTZ 2008). Dans ce cadre, lorganisation mondiale du travail (OIT) parle du triple rle essentiel du gouvernement (OIT 2003a): Un gouvernement qui agit en tant quentit rglementaire: il conoit et met en uvre des politiques, des lois et des rglements qui rgissent les activits des entreprises du secteur priv (ex: politiques de dveloppement du secteur priv et de promotion dactivits spcifiques, procdures denregistrement des entreprises, politique industrielle, politique fiscale, politiques relatives au commerce et la concurrence, politiques du travail et des relations industrielles, etc.) Un gouvernement qui agit en tant que facilitateur: il assure les conditions spcifiques et les installations propices linvestissement du secteur priv et au dveloppement des entreprises et rassemble les principales parties prenantes (ex: services de dveloppement des entreprises dont des parcs daffaires et des zones industrielles).
47. Le dveloppement des entreprises peut gnrer une hausse des investissements dans les infrastructures essentielles telles que les routes et les rseaux deau et dlectricit, qui ont toutes les caractristiques dun bien public car elles profitent aux communauts des environs. De plus, les vastes projets ruraux de lagro-industrie incluent parfois des quipements consacrs aux soins de sant lmentaires et lducation pour les travailleurs (ruraux) et leurs familles.
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Un gouvernement qui agit en tant que promoteur: il intervient directement en allouant des ressources (humaines, financires et physiques) afin datteindre des rsultats spcifiques (ex: encourager lentrepreneuriat et linnovation). Dans le cadre de ces fonctions interconnectes, il est important que les gouvernements aient pour objectif lintgration des entreprises prives dans le cadre gnral du dveloppement conomique et social, afin doptimiser limpact sur la cration demplois et la rduction de la pauvret. Le rapport de la Commission pour lAfrique (2005) recommandait que les stratgies de DSP et de dveloppement des entreprises soient prsentes comme un ensemble cohrent doutils de rsolution des problmes. Ce rapport reconnaissait limportance du secteur public en tant que crateur du cadre politique et juridique et prestataire des services de soutien pour le dveloppement des entreprises. En complment des politiques et des dispositions institutionnelles spcifiques, la cration dun environnement global propice au dveloppement des entreprises requiert des facteurs contextuels favorables, qui ne sont pas dtermins par les capacits internes des entreprises. Les facteurs contextuels les plus importants sont: La stabilit conomique: une analyse des donnes de lvaluation du climat de linvestissement (ICA) de la Banque mondiale en Afrique, mene au dbut des annes 2000, a rapport que la plupart des pays de la rgion avaient un long chemin parcourir dans la construction dun environnement macroconomique propice au dveloppement du secteur priv (Eifert et Ramachandran 2004, p.23). Bien que la situation de la rgion se soit globalement amliore ces dernires annes, les politiques inappropries et la mauvaise gestion conomique gnrent une distorsion des prix, une forte inflation et une volatilit des taux de change. Tous ces facteurs crent des incertitudes et une augmentation des cots des transactions. Les conditions gnrales des marchs: elles influencent la demande en produits dexportation et leur prix, et agit sur linflation et la stabilit des prix travers des prix volatiles pour les produits alimentaires et lnergie. Les effets dfavorables des modalits dchange contribuent, comme au cours de la rcession mondiale (2008-2010), ralentir la croissance de la production tandis que la volatilit des flux de capitaux de tous types, entravent le dveloppement conomique. Le systme financier et les institutions financires: lefficacit du systme financier est importante pour le dveloppement conomique et pour mobiliser les ressources. Un manque dinvestissement dans les systmes bancaires et financiers formels, qui empche ou restreint laccs des fonds de roulement abordables et des crdits pour les fournisseurs, constitue une barrire au DSP et lentre dans lconomie moderne (voir Chapitre 7). Lanalyse des donnes de lvaluation du climat de linvestissement (ICA) de la Banque mondiale dans neuf pays dAfrique a rvl que les inadquations et les faiblesses du systme financier dans les pays comme le Mozambique, le Nigria, lOuganda, lrythre et la Zambie constituaient un obstacle lexpansion des entreprises (Eifert et Ramachandran 2004). Lengagement dans lagribusiness des petits exploitants et des producteurs petite chelle est entrav par la difficult accder des financements fiables et conomiques.
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La stabilit politique et sociale: un environnement stable au niveau politique et social est gnralement propice la constitution dun environnement favorable au dveloppement des entreprises. Cela apparait de manire vidente dans les pays politiquement instables comme la Sierra Leone, le Libria, lOuganda, lthiopie, la RDC et lrythre qui ont tous enregistr un ralentissement de leur conomie et une baisse dactivit quand ils ont t affects par des conflits (Fosu 2003). Par contre, les pays comme le Botswana, Maurice, le Sngal et le Ghana qui jouissent dune situation et dinstitutions politiquement stables, ont mieux russi attirer les IDE et promouvoir le dveloppement du secteur priv. Le bon fonctionnement des institutions comme le judiciaire, ladministration publique et les services sociaux, est crucial pour la cration dune socit stable au niveau politique et social, qui puisse garantir un environnement favorable dans lequel linvestissement priv est attir et les entreprises peuvent prosprer. Ladministration: la stabilit politique est troitement lie une bonne administration et les questions relatives ladministration englobent presque toutes les facettes du climat de linvestissement dont les interactions directes entre les secteurs public et priv. La corruption, le manque de transparence, une rglementation incertaine ou volatile et le npotisme peuvent faire du tort au climat de linvestissement dun pays. Certains gouvernements se sont volontairement soumis au Mcanisme africain dvaluation par les pairs (MAEP), un procd dvaluation de leur administration par les pairs, cr par lUA/NEPAD. Les indicateurs relatifs ladministration, compils par Transparency International (indice de la corruption) et le Groupe de la Banque mondiale (Doing Business et indices dvaluation du climat de linvestissement) soulignent les faiblesses dun certain nombre de gouvernements dAfrique subsaharienne en termes de corruption, de manque de transparence et de responsabilit, ainsi quune rglementation de pitre qualit (Banque mondiale 2004c; Banque mondiale 2009d; Transparency International 2009). Des amliorations peuvent tre apportes travers une coopration entre les acteurs des secteurs public et priv, dans le cadre dun systme institutionnel fond sur des rgles formelles et impersonnelles et sur la suprmatie du droit. Le rgime foncier: la proprit collective des terres et le manque de droits la pleine proprit est courant dans de nombreuses rgions dAfrique et cela peut tre problmatique pour les investisseurs privs de lagriculture et de lagribusiness, dont les investisseurs trangers, si ce problme nest pas rsolu correctement. Lanalyse des donnes de lvaluation du climat de linvestissement de la Banque mondiale, qui a couvert 9 pays africains (lrythre, lthiopie, le Kenya, le Mozambique, le Nigria, lOuganda, la Rpublique-Unie de Tanzanie, le Sngal et la Zambie) a conclu que laccs la terre constitue un problme presque universel dans les pays [...] qui ont fait lobjet de ltude (Eifert et Ramachandran 2004, p.43). Cette mme tude a observ que laccs la proprit dune terre peut prendre jusqu un an dans certains pays et peut se rvler trs onreux, mme dans les cas o ltat est le propritaire. La situation serait encore plus difficile en labsence dun cadre juridique adquat qui facilite les transactions et protge les droits de proprit.
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Climat conomique
Le climat conomique est un ensemble de conditions politiques, juridiques, institutionnelles et rglementaires qui rgissent les activits conomiques. Cest un sousensemble de lenvironnement favorable qui inclut, en plus de linvestissement dans les infrastructures essentielles, la cration de mesures incitatives afin dencourager le dveloppement des entreprises, lentrepreneuriat et la cration demplois. Le climat conomique concerne principalement la facilit faire des affaires, telle quelle est mesure par exemple dans Doing Business, la publication annuelle de la Banque mondiale/SFI, qui classe les pays selon cet indice. Huit pays de lAfrique subsaharienne seulement (Maurice (17me), Afrique du Sud (34me), Botswana (45me), Namibie (66me), Rwanda (67me), Zambie (90me), Ghana (92me) et Kenya (95me)) font partie des 100 premiers dans le classement Facilit de faire des affaires du Doing Business de la Banque mondiale/SFI, fait en 2010. Treize autres pays africains (thiopie (107 e), Swaziland (115 e), Nigria (125 e), Lesotho (130 e), Rpublique-Unie de Tanzanie (131e), Malawi (132e), Madagascar (134e), Mozambique (136e), Gambie (140e), Cap Vert (146e), Burkina Faso (147e), Sierra Leone (148e) et Libria (149e)), sont classs entre le 100e et le 150e rang. Les 25 pays restants environ en ASS apparaissent parmi les 33 derniers du classement mondial (Banque mondiale 2009d). Il est clairement ncessaire damliorer le climat conomique, en particulier l o une rglementation inapproprie, de longs dlais de dmarrage des entreprises et denregistrement dun bien, une taxation excessive, une concurrence dloyale et une instabilit de lenvironnement politique national retreignent linvestissement et contribuent frustrer le dveloppement et laccs des marchs et touffer lentreprenariat. La runion de ces facteurs ne pose pas seulement de srieux problmes aux activits conomiques, elle sape galement la comptitivit internationale. Les rformes politiques et institutionnelles destines amliorer le climat conomique devraient donc couvrir un grand nombre de sujets tels que le commerce, la finance et le crdit, la fiscalit, lindustrie, le travail et lemploi. La rglementation et les procdures lies au dmarrage et la gestion dune entreprise, ainsi que ladministration des politiques, des lois et des rglementations doivent tre correctement gres et contrles. Mener les rformes du climat conomique peut tre politiquement difficile et il est par consquent important pour les gouvernements de prendre les choses en main et de sapproprier le processus. Ce processus ne comprend pas uniquement la cration dune politique globale favorable et dune base lgislative pour les investissements, mais galement la dcentralisation des quipements et services daccompagnement ainsi que des mesures pour encourager la participation de la socit civile dans le dveloppement, en particulier dans les zones rurales. La participation au niveau local pourrait tre particulirement pertinente dans la rforme des lois immobilires et du systme des rgimes fonciers, qui est destine prserver le droit coutumier tout en crant des opportunits de protection de la proprit commerciale pour les investisseurs privs. Le cas du Vit-Nam, dcrit dans lencadr 8.2, souligne la ncessit dune planification des actions pour amliorer le climat conomique, plutt que de compter uniquement sur les forces du march et les contributions des diffrents facteurs
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pour stimuler linvestissement priv. Dans les environnements conomiques o le risque et lincertitude sont levs, o le capital est rare et coteux et la technologie arrire (comme dans de nombreuses conomies africaines) compter uniquement sur les marchs a peu de chance daboutir des investissements dans des produits et des procds nouveaux en rponse aux nouvelles opportunits des marchs. Le rle que doit jouer la politique industrielle est de contribuer combler les lacunes du march grce des amliorations du climat conomique ralises principalement via une action publique. Cela reflte la conceptualisation de la politique industrielle de Rodrik qui la considre comme un procd dauto-dcouverte conomique impliquant une coopration entre les secteurs public et priv dans le but dinformer sur les opportunits de march et dapporter des projets de politiques afin de rpondre ces opportunits (Rodrik 2004a). La notion de dcouverte fait rfrence au procd qui consiste savoir o il est ncessaire dagir et quel type daction peut optimiser la raction afin de saisir les opportunits du march. Cela implique que les gouvernements de lAfrique subsaharienne doivent chercher fournir un climat conomique favorable en identifiant les domaines dans lesquels des interventions politiques sont faisables et en adoptant des politiques qui facilitent les changements structurels souhaits, sans marginaliser le secteur priv ni entraver les initiatives des entreprises.
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250 000 500 000 dici 2010, avec lespoir que ces nouvelles entreprises creront 2,7 millions de nouveaux emplois et contribueraient augmenter la quantit et amliorer la qualit des exportations des PME. Avec laide de lONUDI, lagence de dveloppement des PME (ASMED) au ministre de la planification et de linvestissement a entrepris un processus hautement participatif et consultatif qui a servi de base la prparation dun plan daction de dveloppement pour 20062010 destin amliorer lenvironnement rglementaire et administratif. La rforme de lenvironnement conomique a gnr la cration dun systme informatis unique pour lenregistrement des entreprises, des impts et des statistiques et la cration dun portail gouvernemental pour les entreprises (www.business.gov.vn) qui a grandement rduit la longueur et le cot des procdures et diminu considrablement le prix payer pour faire des affaires dans le pays.
Source: Comit des donateurs pour le dveloppement de lentreprise (DCED) 2008
termes de qualit des produits, de rapport cot-efficacit et defficacit de la distribution ainsi que de lamlioration des normes de travail, de scurit et dthique commerciale pour lesquels le secteur public a un rle crucial jouer en fournissant des services de conseil et de soutien dans le cadre gnral de la cration dun environnement commercial favorable.
Coopratives
Le potentiel des coopratives de lagro-industrie est particulirement intressant pour encourager lefficacit conomique et le bien-tre social au niveau local, ce qui pourrait tre utile pour aider les populations rurales pauvres sortir de la pauvret et crer de la richesse au sein de leurs communauts. Lexistence des coopratives remonte loin dans lhistoire du continent africain et reprsente une part significative de la production dans de nombreux pays dAfrique. La structure des coopratives sied bien avec les cultures communautaires de lAfrique rurale et sont susceptibles daborder les problmes relatifs au bien-tre social au niveau local. Au cours de la priode coloniale, les coopratives taient subventionnes par le gouvernement et servaient dinstrument stratgique pour regrouper les producteurs en secteurs afin que lessentiel des marchandises exportes telles que le caf, le cacao et le coton, puissent tre collect de manire plus rentable. Dans lre postcoloniale, le mouvement des coopratives a dclin dans de nombreux pays et a commenc tre moins actif quil ne lavait t sur le continent en gnral. Plus rcemment, les coopratives semblent connatre un regain dintrt en Afrique subsaharienne car autant les donateurs que les dcideurs politiques se sont rendu compte que ce type dorganisation de producteurs pouvait jouer un rle important pour soutenir les objectifs de dveloppement rural dont fait partie la rduction de la pauvret. On observe dj que certaines coopratives se sont agrandies et ont diversifi leurs activits et leurs modalits dadhsion afin de tirer profit des opportunits cres par la mondialisation. Certaines sont en train de devenir des entreprises prives viables dans le secteur de lagribusiness. Les tudes de cas concernant des coopratives dans 12 pays africains (Kenya, Ouganda, thiopie, Ghana, Nigria, Sngal, Afrique du Sud, Niger, Cap-Vert, Rwanda et gypte) menes par CoopAfrica un projet en cours de lOIT, financ conjointement par le Ministre du dveloppement international du Royaume-Uni (DFID) et par lAgence sudoise de coopration internationale au dveloppement (ASDI) (encadr 8.3), parle de ce renouveau des coopratives et met en lumire un modle mergent, bas sur des rseaux horizontaux de petits agriculteurs et producteurs, et des liens verticaux solides avec les structures de lagribusiness du secteur priv (Develtere et al. 2008). Certaines des coopratives de ltude de lOIT sont mises grer la production de cultures alimentaires et de fruits et lgumes de grande valeur, ainsi que des fleurs coupes et des produits issus de la pche et de laquaculture, dans la ligne dactivits similaires aujourdhui bien tablies au Kenya (Omosa 2002). Sorganiser en coopratives peut galement tre utile au dveloppement et la modernisation des chanes de valeur agricoles en servant de moyen fonctionnel par lequel les producteurs et les entrepreneurs ruraux peuvent simpliquer au niveau local et sinvestir
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dans la gestion des oprations de la chane de valeur (ONUDI 2001; Gibbon 2001; Humphrey 2005; OIT 2006). Ltude de lOIT a conclu que les coopratives en Afrique sont sur le point dentrer dans une phase de renaissance, en rponse aux opportunits des marchs mondiaux et rgionaux.
tutif dune stratgie de croissance axe sur les exportations. Limportance du modle de parc dinvestissement destin au dveloppement industriel dpend de la combinaison des liens internes, travers des services pour les entreprises locales, et des liens externes, travers une intgration au sein du systme conomique mondial. Un bel exemple de modle de zone industrielle / parc dinvestissement est celui du Parc dinvestissement international de Bahren qui est un projet cr dans le cadre du Conseil de coopration du Golfe (CCG) pour fournir des installations et des services conomiques de bonne qualit aux investisseurs privs qui souhaitent accder divers marchs du CCG et de la rgion. Avec un accs ais laroport et aux ports maritimes, le Parc dinvestissement international de Bahren propose des mesures incitatives uniques dont la proprit totale pour les capitaux trangers, lexonration de toutes les taxes pendant 10 ans et aucune restriction en termes de recrutement ou de rapatriement du capital, et dispose de ses propres services de douanes consacrs et dquipes de gestion sur le site, au sein de la zone industrielle. Alors quil serait difficile de reproduire une telle version sophistique du parc dinvestissement de Bahren dans la plupart des pays de lASS, le principe de cette approche est cependant pertinent pour stimuler linvestissement priv dans lagroindustrie.
capacit prendre des dcisions efficaces et opportunes dans le cadre dune activit commerciale a plutt tendance tre asphyxie par des goulots dtranglement que par un manque de comptences et de connaissances entrepreneuriales. Par consquent, dans leur processus de stimulation du dveloppement des entreprises, les gouvernements devraient accorder une importance quivalente la suppression des obstacles lentreprenariat et la mise disposition des biens publics essentiels la promotion et au renouveau de lesprit dentreprise. Des mesures destines surmonter les obstacles la croissance et lentreprenariat du secteur priv ont t identifies par la Commission du secteur priv et du dveloppement de lONU (PNUD 2004). Dans le contexte typique o le taux de chmage est lev parmi les jeunes diplms et les jeunes gens en gnral, ce qui est gnralement le cas aujourdhui dans de nombreux pays dAfrique, il est ncessaire de transmettre les connaissances et les comptences entrepreneuriales dans le cadre dune transition entre le monde de lcole et celui du travail. On ne sattend pas ce que les jeunes crent une entreprise ou deviennent travailleurs indpendants immdiatement la sortie de la formation professionnelle mais lobjectif dun enseignement ddi lentreprenariat est de motiver la jeunesse, de la pousser considrer le fait de devenir entrepreneur comme une option possible dans leur carrire et explorer cette ide. cet gard, le programme Know About Business (KAB) de lOIT, qui est en cours de mise en uvre dans plus de 40 pays dAfrique, dAsie, dAmrique latine et des Carabes, fait partie des programmes plus vastes denseignement technique et professionnel et de formation au dveloppement des entreprises (OIT 2007). Le KAB a pour objectif le dveloppement des comptences, des comportements et de ltat desprit li lentrepreneuriat chez les jeunes, grce des mthodes denseignement interactives et participatives et des adaptations du cursus de lenseignement gnral secondaire et suprieur, qui permettent dintgrer cet enseignement lentreprenariat.
8.8 Conclusions
Linvestissement dans lagribusiness et lagro-industrie a le potentiel pour devenir le puissant moteur dune croissance durable rductrice de pauvret dans les pays africains si les bnfices des investissements dans ce secteur, se rpercutent sur la croissance et lemploi et sont largement partags. Cest pour cette raison quune attention particulire devrait tre accorde aux politiques et aux institutions utilises pour transformer les systmes de production agricole faible productivit et orients vers la subsistance, en systmes de production efficaces orients vers les marchs. Il est galement important de se concentrer sur les facteurs qui affectent le volume et la distribution de lemploi et des bnfices des revenus gnrs grce la participation des entreprises du secteur priv dans le processus de transformation. Que le dveloppement de lagribusiness et de lagro-industrie en Afrique soit ralis par des producteurs petite chelle ou des entreprises de grande envergure, il contribuera rduire la pauvret de trois manires: Opportunits demplois et revenus du travail pour ceux qui sont directement impliqus dans le processus et par le biais des chanes de valeur associes.
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Le prix de la nourriture et dautres produits de premire ncessit dans le panier de consommation des populations pauvres.48 La perception du revenu des taxes, qui peut tre utilis dans des services sociaux lmentaires pour les populations pauvres. Les expriences des pays comme le Brsil et la Thalande dans la promotion et le dveloppement de lagribusiness montrent quun certain nombre de facteurs sont essentiels pour dterminer dans quelle mesure la participation du secteur priv dans lagro-industrie contribuera la rduction de la pauvret. Ces facteurs incluent lenvironnement macroconomique, le systme du rgime foncier, la volont et la capacit des gouvernements investir une partie des revenus de la croissance de lagro-industrie dans la cration de services sociaux lmentaires dans les rgions rurales, et limpact de la croissance sur lintgration politique et sociale dans les rgions antrieurement isoles du reste du pays (Banque mondiale et FAO 2009). Il y a de quoi tre optimiste sur la survenue dune croissance qui bnficierait aux populations pauvres grce au dveloppement des entreprises et linvestissement dans lagribusiness en Afrique subsaharienne. Avec louverture vers les nouveaux marchs forte expansion, en particulier en Chine, en Inde et dans dautres rgions dAsie, et ladoption de nouvelles technologies et de nouveaux produits, lAfrique a la possibilit daboutir une croissance mene par lagribusiness. Cependant, elle doit rsoudre les difficults auxquelles elle fait face depuis longtemps (faible niveau de dveloppement des ressources humaines, infrastructure rurale insuffisante, liens avec les marchs mdiocres et vulnrabilit face aux bouleversements externes) ainsi quaux difficults plus rcentes que sont les problmes politiques et les conditions conomiques provoques par la mondialisation, telles que la fragilit du secteur public et des rgimes conomiques dfavorables et inquitables. Une amlioration de linvestissement et un climat conomique incitatif devraient beaucoup contribuer rsoudre ces difficults et crer les conditions adquates pour que le secteur priv puisse jouer le rle de moteur dans lexploitation du potentiel dormant de lagribusiness en Afrique. Dans le mme temps, les dcideurs politiques du secteur public devraient continuer jouer un rle actif en dterminant la vision, la stratgie, lengagement long terme et lenvironnement favorable ncessaires pour encourager linvestissement du secteur priv.
48. Voir les commentaires plus haut dans ce chapitre sur limpact de la hausse des prix des produits alimentaires sur les pays importateurs nets de produits alimentaires.
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9.1 Introduction
Les infrastructures renforcent la comptitivit dune conomie et gnrent un environnement commercial propice la croissance et au dveloppement agro-industriel. Des infrastructures de bonne qualit permettent de mettre efficacement en relation des entreprises agro-industrielles avec leurs clients dans un environnement de march, dune part, et avec leurs fournisseurs dans un environnement de production, dautre part, tout en favorisant lutilisation de technologies de production modernes. Le degr de dveloppement des infrastructures joue un rle important au niveau des changes commerciaux, des cots et de la comptitivit. Laccs des infrastructures fiables et adquates est un facteur cl dans la chane de valeur agroindustrielle. Inversement, les dysfonctionnements dans les infrastructures entravent les opportunits en termes de production tout en augmentant les cots, quelles que soient la taille (petite, moyenne ou grande) et la nature des entreprises agroindustrielles. Lnergie, le transport et lapprovisionnement en eau sont les trois principaux critres dune infrastructure propice au dveloppement agro-industriel. Capital social indispensable, ces ressources largement disponibles devraient, en toute logique, tre garanties par les gouvernements nationaux partir de leurs revenus nationaux ou du produit de leurs investissements directs trangers dans le but dacclrer le dveloppement industriel et damliorer les conditions de vie. Depuis
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quelques annes, les technologies de linformation, la tlphonie et les installations Internet comptent galement parmi les composants essentiels des infrastructures ncessaires au dveloppement agro-industriel. Il y a toutefois fort parier que les diffrents types dinvestissements raliss en termes dinfrastructures produisent, selon les circonstances, des effets tout aussi diffrents tant donn que lampleur des cots dopportunit varie en fonction des types dinfrastructures choisis et des situations en vigueur, telles que le niveau de dveloppement institutionnel, conomique et gographique. Les exigences en matire dinfrastructure dpendent galement de lorientation du march agro-industriel. Ainsi, des entrepts et des moyens de transport frigorifiques, des voies ferrs et des ports sont indispensables aux entreprises agro-industrielles tournes vers lexportation. Ce chapitre se propose daborder en premier lieu ltat de chaque type dinfrastructure en Afrique subsaharienne compar dautres rgions du monde. Ces infrastructures sont sans aucun doute dune importance capitale pour dautres secteurs non-agricoles de lconomie. Force est toutefois de constater que leur pauvret est responsable des cots levs et du manque de comptitivit des entreprises africaines, ainsi que des activits agro-industrielles sur les marchs local et mondial. En guise de conclusion, quelques recommandations seront prsentes la fin de ce chapitre.
Infrastructures de transport
Les infrastructures de transport jouent un rle capital dans la croissance conomique et la rduction de la pauvret. Des solutions de transport inadaptes, la mauvaise qualit des rseaux routier, ferroviaire et arien, ainsi que labsence dquipements frigorifiques appropris sont en effet autant de difficults freinant le dveloppement du secteur agro-industriel. En revanche, un accs renforc aux frets routier, maritime, arien et ferroviaire permet de mettre disposition les solutions de transport multimodales ncessaires la comptitivit des entreprises agro-industrielles dAfrique subsaharienne lchelle de la plante. Les infrastructures routires et la densit du rseau correspondant sont relativement pauvres par rapport aux autres rgions du monde. 19 % seulement des 1,5 millions de kilomtres que compte le rseau routier dAfrique subsaharienne sont
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revtus, une diffrence de taille en comparaison des 30 et 40 % en Amrique latine et en Asie du Sud respectivement (BAD et OCDE 2006). En Afrique, les cots de transport comptent parmi les plus levs au monde. Les goulots dtranglement dans les transports expliquent en grande partie pourquoi les changes commerciaux entre les divers pays africains restent un niveau relativement bas (Chapitre 5). La pitre qualit des infrastructures routires est lorigine de linquitude de nombreux pays: parmi les Africains interrogs dans 35 pays diffrents, 63 % dentre eux expriment en effet leur mcontentement au sujet du rseau routier (Gallup 2008). Ces protestations ne concernent pas seulement les cots; la scurit est galement lune de leurs proccupations. Outre la faible densit (graphique 9.1) et la mauvaise qualit des routes, les rseaux des diffrents pays sont rarement relis ceux des pays voisins en dpit des efforts actuellement fournis pour dvelopper des corridors de transport rgionaux. Lamlioration de la connectivit du rseau routier rgional figure parmi les priorits du Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique bien que peu de progrs aient dj t fait en ce sens. Graphique 9.2 illustre ltat actuel des rseaux routiers et leur intgration sur le continent. Selon des estimations, aprs la mise en service des autoroutes transafricaines, le commerce intra-africain pourrait tripler chaque anne et passer de 10 30 milliards de dollars (CENUA et al. 2010). Au niveau du transport arien, lAfrique reprsentait 5,2 % du trafic passager mondial et 3,6 % du fret en 2004. Le transport arien africain a progress de 6 % entre 2001 et 2007, tout en enregistrant une augmentation de 11 % dans la seconde moiti de cette priode avec plus de 120 millions de billets vendus par an (Bofinger 2008). Si les nuds de transport arien les plus importants se trouvent en thiopie, au Kenya et en Afrique du Sud, les trois pays possdant les trois principales compagnies ariennes du continent (graphique 9.3), le dveloppement de lindustrie dans son ensemble souffre depuis de nombreuses annes de la prsence de compagnies nationales dficitaires soutenues grand renfort de subventions gouvernementales et de sponsors. En 1999, la Dcision de Yamoussoukro a cherch apporter une solution aux problmes que reprsentaient la mauvaise qualit de la connectivit, la disparit des rglementations et lexistence de normes diffrentes tout en encourageant la libralisation du march et le principe de juste concurrence. Si ces mesures nont toujours pas t intgralement mises en uvre, des signes damlioration commencent voir le jour, tels que laugmentation, notamment en Afrique centrale et en Afrique de lOuest, du nombre de vols affrts par des compagnies ariennes non enregistres dans les pays dorigine ou de destination. Ces vols reprsentent aujourdhui 30 40 % du volume de passagers dans ces rgions (Foster 2008). Le fret arien joue un rle de plus en plus important dans la comptitivit des chargements rapides forte valeur dans les chanes de valeur mondiales. Le Kenya est le seul pays avoir connu une exprience positive. Ce pays est de loin le premier exportateur de lgumes frais dAfrique subsaharienne et dtient la plus grosse part de march en Europe aprs le Maroc. Il exporte galement diffrents types de produits base de lgumes semi-transforms, ainsi que des fruits et des jus. En
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ASS
0% 100 200 300 400 500 600 700 800
km/1 000 km2 Source: ONUDI, donnes fournies par Yepes et al. (2008)
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outre, le pays figure en tte des exportateurs de fleurs coupes du continent africain et lun des plus importants lchelle de la plante. Les investissements raliss dans les infrastructures logistiques dans le but de renforcer les exportations de produits prissables par fret arien et de mettre au point des systmes mme de garantir leur qualit et leur scurit alimentaire ont permis au Kenya de diversifier avec succs ses exportations et dattirer ainsi des investisseurs privs. La cration en 1997 dun service comptent dinspection nationale des usines (KEPHIS) a jou un rle dcisif (Kjllerstrm 2007). Lamlioration du transport arien africain en termes de couverture gographique et de frquence renforcerait sensiblement lengagement de ce continent dans les chanes de valeur rgionale et mondiale pour tous les produits agroindustriels ncessitant une livraison rapide et ponctuelle pour parvenir pntrer le march. Le transport ferroviaire, quant lui, a lavantage de permettre lacheminement de volumes relativement importants de produits agro-industriels au sein des pays mais galement au-del des frontires un cot plutt faible et avec une efficacit nergtique leve. Mais les rseaux ferroviaires africains ne sont malheureusement pas encore interconnects et bon nombre dentre eux sont dans un pitre tat. En fait, dans de nombreux pays africains, le transport ferroviaire est issu de lhritage colonial et peu damliorations, pour ne pas dire aucune, ont t apportes aux infrastructures vieillissantes. Aucune extension na t ralise non plus au niveau des voies dans le but damliorer les conditions de transport. Le rseau ferroviaire africain compte au total environ 82 000 kilomtres de voies ferres, dont peu prs 69 000 kilomtres sont actuellement exploits. Le reste a t ferm en raison des dommages causs par les guerres, les catastrophes naturelles, les ngligences ou le manque de financement. La densit du trafic ferroviaire en Afrique subsaharienne est plutt faible. Des lignes spcialises ddies au transport des minraux en Afrique de lOuest et en Afrique du Sud, tout particulirement les lignes exploites par Spoornet et consacres aux exportations de minerai et de charbon, acheminent plus de la moiti du volume de fret ferroviaire total (en tonne-kilomtre nette49) (Bullock 2009). Malgr des cots de construction relativement levs, les rseaux ferroviaires possdent des avantages conomiques et sociaux par rapport linfrastructure routire. En moyenne, le transport par voies ferres consomme trois fois moins de carburant que les camions et son efficacit nergtique ne cesse de se renforcer. Les systmes ferroviaires permettent de dsengorger de faon significative les autoroutes et de renforcer ainsi le niveau de scurit sur les routes. Si un seul train intermodal est en mesure dallger les autoroutes de 280 camions (soit plus de 1 100 voitures), un train transportant dautres types de marchandises permet de remplacer lquivalent de 500 camions sur autoroute (AAR 2010). Dans un environnement caractris par une pression de plus en plus forte du changement climatique et de lpuisement des ressources ptrolires, le train compte aujourdhui parmi les solutions de transport les plus cologiques. Selon les estimations de lagence amricaine de protection de lenviron49. La tonne-kilomtre est une unit de mesure de fret correspondant au transport dune tonne mtrique (1 000 kg) de chargement sur une distance dun kilomtre.
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Graphique 9.3: Les 60 voies ariennes les plus empruntes en Afrique subsaharienne
nement, pour chaque tonne-mile50 parcourue, un camion classique met environ trois fois plus doxydes et de particules dazote quune locomotive. Par sa capacit acheminer dimportants volumes de marchandises, le transport ferroviaire reprsente une solution fiable non seulement pour la livraison dintrants, mais galement pour la distribution et la promotion de produits du secteur agro-industriel. Au niveau des gares, il est toutefois indispensable dassurer, au bon moment, les services priphriques de manutention ncessaires lefficacit du transport ferroviaire. Ce type de transport vient galement complter le transport maritime, notamment dans le cas dentreprises agro-industrielles tournes vers lexportation. Transport maritime: environ 95 % du commerce international ralis par lAfrique transitent par des ports (CENUA et al. 2010). Au total, lAfrique compte peu prs 80 ports se prsentant, la plupart du temps, sous la forme de petites
50. Une tonne-mile est une unit de mesure de fret couramment utilise aux tats-Unis. Elle correspond au transport dune tonne courte (2 000 livres, soit 907 kg) de chargement sur une distance dun mile (1,6 km).
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structures, dont peu disposent de la capacit accueillir de gros navires. Les ports de lAfrique subsaharienne dfinissent les corridors de transport qui assurent les liaisons avec lintrieur. En Afrique, le transport maritime se traduit de plus en plus par lacheminement de conteneurs, dont lactivit a doubl entre 1995 et 2005, principalement dans les ports dAfrique centrale et dAfrique de lOuest, mais galement, dans une moindre mesure, en Afrique de lEst et en Afrique du Sud (Ocean Shipping Consultants Ltd. 2008). Ce type de transport permettrait ventuellement damliorer le commerce interrgional et de renforcer la participation de lAfrique dans les chanes de valeur rgionale et mondiale pour tous les produits volumineux qui ne se prtent pas au fret arien. En complment du fret maritime, les voies navigables intrieures reprsentent une alternative de transport la fois conomique et cologique caractrise par une forte efficacit nergtique. Bien que ces voies soient le point faible du systme de transport africain, elles sont dune importance capitale dans lacclration du maillage des transports, notamment dans des pays sans littoral (CENUA et al. 2010).
1 250 km 1 200 km
Rseau ferroviaire Options multimodales jusqu Ouagadougou, puis rseau routier Rseau routier Rseau routier Options multimodales Rseau routier Option multimodale Rseaux ferroviaire et fluvial Actuellement non exploit Rseau routier
Tema/Takoradi Burkina Faso Mali Lom Burkina Faso Niger / Mali Cotonou Niger Burkina Faso Mali Lagos Niger
Douala Rpublique centrafricaine 1 800 km Tchad Pointe Noire Rpublique centrafricaine Tchad Lobito Rpublique dmocratique du Congo Zambie Walvis Bay Zambie Rpublique dmocratique du Congo (TransCaprivi) Walvis Bay Botswana Afrique du Sud (Trans-Kalahari) 1 800 km 1 300 km 2 100 km jusqu Lusaka 1 800 km
Durban Zimbabwe Zambie 2 500 km jusqu la Rpublique dmocratique du Congo Rpublique (corridor Nord-Sud) dmocratique du Congo Maputo Afrique du Sud Beira Zimbabwe Zambie Rpublique dmocratique du Congo Dar es-Salaam Rwanda Burundi 1 400 km jusqu Ouganda Rpublique dmocratique Kigali, 1 600 km du Congo (corridor central) jusqu Kampala Mombasa Rwanda Rpublique dmocratique du Congo (corridor nord) Berbera thiopie
Source: CENUA et al. (2010)
600 km
Options multimodales disponibles Options multimodales disponibles Options multimodales disponibles Options multimodales disponibles Rseau routier
aux. Lexploitation dun corridor devrait non seulement rduire les temps de transit, mais galement renforcer la flexibilit et la diversit des services disponibles sur des itinraires multimodaux (CENUA et al. 2010).
291
En toute logique, ces corridors devraient jouer un rle majeur dans lamlioration de lefficacit des chanes de valeur de lagribusiness dans les pays sans littoral, et plus particulirement les six corridors dcrits dans lencadr 9.1.
Encadr 9.1: Principaux corridors de transport vers les pays sans littoral
Le corridor nord relie les pays sans littoral que sont le Burundi, la Rpublique dmocratique du Congo, le Rwanda et lOuganda Mombassa, le port maritime du Kenya en desservant la partie nord de la Rpublique-Unie de Tanzanie, la partie sud du Soudan et lthiopie. Le corridor central comprend un rseau de transport multimodal compos du port de Dar es-Salaam, de la ligne Dar es-Salaam-Kigoma longue de 1 254 km, du systme de transport par voie deau sur le lac Tanganyika jusqu Bujumbura et la Rpublique dmocratique du Congo, ainsi que du rseau routier reliant Dar esSalaam au Rwanda et au Burundi via les villes de Dodoma, Singida, Nzega et Lusahunga. Le corridor de Dar es-Salaam relie le port de Dar es-Salaam (Rpublique-Unie de Tanzanie) Lusaka (Zambie) et Lilongwe (Malawi). Le corridor de Walvis Bay relie les trois pays sans littoral que sont le Botswana, la Zambie et le Zimbabwe au port de Walvis Bay en Namibie, ainsi quaux marchs de larrire-pays en Rpublique dmocratique du Congo et en Afrique du Sud (rgion de Gauteng). Le corridor de Maputo est un systme de transport multimodal compos dune route mise en concession, dune ligne de chemin de fer et dun gazoduc reliant le port de Maputo au Mozambique au centre industriel de lAfrique du Sud (Gauteng). Le corridor Abidjan-Lagos compte parmi les corridors les plus frquents dAfrique de lOuest. Il relie cinq pays, la Cte dIvoire, le Ghana, le Togo, le Benin et le Nigria, en traversant les villes portuaires dAbidjan, Accra, Lom, Cotonou et Lagos.
Source: CENUA et al. (2010)
Zambze. Selon les estimations, le potentiel hydraulique de la Rpublique dmocratique du Congo pourrait, lui seul, fournir lquivalent de trois fois la consommation lectrique actuelle de lAfrique (Nations Unies 2005). Ce potentiel reste, pour linstant, largement sous-exploit. Lors des priodes de scheresse, les pays dpendant de lnergie hydrolectrique restreignent la consommation lectrique pour garantir en priorit lalimentation des gnrateurs, des transformateurs et des cbles, comme ce fut le cas au Ghana la fin des annes 1990. Les guerres ont endommag les quipements et couper les lignes de transmission. Une grande partie des infrastructures de production et de distribution dnergie du Libria ont t endommages ou dtruites lors de la guerre civile qui a dur de nombreuses annes. La compagnie nationale dlectricit estime quil faudrait plus de 107 millions de dollars sur plus de cinq ans pour remettre intgralement sur pied le systme. Le projet hydrolectrique de Bumbuna en Sierra Leone touchait sa fin lorsque la guerre civile a dtruit toutes les installations (Nations Unies 2005). Les pannes dlectricit sont donc monnaie courante dans la plupart des pays africains et affectent de faon significative la comptitivit du secteur agro-industriel. Les coupures dlectricit augmentent les cots oprationnels, interrompent la production et rduisent la rentabilit des entreprises agro-industrielles sur le continent (voir Section 9.3). La majorit des centrales lectriques et des installations de distribution de lnergie ont t construites dans les annes 1950 et 1960. Le faible niveau des investissements et des travaux de maintenance ont entran la dtrioration des infrastructures. Le Nigria dtient le triste record dun fonctionnement au tiers de ses capacits en raison du vieillissement de ses installations (Nations Unies 2005). Il est absolument primordial de distinguer lnergie per se des services nergtiques lors de la dfinition des stratgies de faon adapter lapprovisionnement nergtique aux besoins de dveloppement de tous les secteurs, dont lagro-industrie. Selon les estimations, 20 % de la population dAfrique tout au plus (hors Afrique du Sud et gypte), et parfois tout juste 5 % dans certains pays, bnficie dun accs direct llectricit. Cette proportion atteint mme 2 % en milieu rural. Il faut sattendre une augmentation annuelle denviron 5 % de la demande au cours des 20 prochaines annes (Nations Unies 2005). En raison dune demande suprieure loffre, les dlais ncessaires aux interventions lectriques engendrent des cots supplmentaires pour les entreprises agro-industrielles et risquent de freiner la fois lapparition de nouvelles socits sur le march et les investissements. Cest la raison pour laquelle il est absolument indispensable pour lAfrique de construire des quipements en mesure de fournir llectricit ncessaire au dveloppement du secteur agro-industriel. Les rserves en ptrole et en gaz (une autre source dnergie) sont concentres dans les rgions nord et ouest de lAfrique. Si les rserves en charbon sont, au contraire, quasiment toutes localises dans la partie sud du continent, les ressources gothermiques, quant elles, se situent principalement dans la valle de la mer Rouge et la valle du rift. La plus grosse partie de lAfrique tant bien expose lensoleillement, lnergie solaire pourrait tre particulirement intressante pour toutes les rgions loignes des rseaux lectriques nationaux (Nations Unies 2005).
293
50
Million de tonnes quivalent ptrole (Mtep)
40
30
20
10
0
Afrique Asie (sauf Chine) Chine (Hong Kong inclus) Amerique latine Moyen Orient Amerique du Nord Europe (OCDE) Monde
La consommation finale annuelle totale de lAfrique slve 451 millions de tonnes quivalent ptrole (Mtep), soit seulement 5 % environ de la consommation nergtique mondiale totale (AIE 2006). Cette faible consommation contraste fortement avec la sous-exploitation des ressources nergtiques du continent. LAfrique ne reprsente qu1,3 % des installations solaires mondiales; quatre pays seulement sur les 53 au total ont commenc exploiter des sources gothermiques et 7 % uniquement du potentiel dnergie hydrolectrique est actuellement exploit (BAD et OCDE 2004). La plus grosse partie de lnergie de lAfrique est fournie par des sources de biomasse, principalement les combustibles bois et le charbon de bois, qui reprsentent jusqu 80 % des approvisionnements nergtiques finaux dans de nombreux pays dAfrique subsaharienne (Karekezi et al. 2004) bien que les taux de consommation soient infrieurs en Afrique du Nord. Le secteur agro-industriel africain exploite entre 34 et 49 Mtep par an, soit entre 5 et 7 % de la consommation nergtique finale totale. Lagriculture52 utilise actuellement, elle seule, prs de 9 Mtep sur un total de 165 Mtep pour lensemble du secteur agricole mondial (graphique 9.4).
51. La source combine les secteurs de lagriculture et de la foresterie. 52. La source de donnes combine lutilisation nergtique dans les domaines de lagriculture et de la foresterie.
294
Le secteur nergtique du continent africain reprsente une opportunit pour les investissements agro-industriels en termes de production dthanol durable, de cognration dlectricit et de production de chaleur thermique par la combustion de la biomasse. Si cette opportunit reprsente un espoir et permettrait ventuellement de combler les carts en termes dinfrastructure, les besoins en investissements nen restent pas moins colossaux et se situeraient, selon des estimations, hauteur de 75,5 milliards de dollars par an pour les 10 prochaines annes53. Ces besoins, combins au risque lev associ aux investissements et aux oprations, compliquent davantage la situation.
Dfis en vue de renforcer laccs aux ressources nergtiques dans le secteur agro-industriel
Linsuffisance de la production dnergie ainsi que la pauvret de la distribution en Afrique sont le rsultat de la prsence dobstacles au niveau des politiques et des rglementations, de restrictions des ressources, du faible niveau des financements, ainsi que de facteurs exognes. La littrature a consacr de nombreux ouvrages ces contraintes (Bhattacharyya 2006, Karekezi et Kithyoma 2003, Munasinghe 1988, Sinha et al. 1994; Urban et al. 2007). Il convient dvaluer limpact de quatre contraintes principales sur le dveloppement de lagribusiness.
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Urbain
situation implique ladoption dune nouvelle approche en matire de planification des approvisionnements nergtiques en Afrique. Alors que 77 % des Franais et 81 % des Corens vivent en zones urbaines, seulement 18 % de la population du Burkina Faso et 24 % de la population de la Rpublique-Unie de Tanzanie vivent en zones urbanises (ONU-DAES 2008).
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Si le besoin de renforcer laccs lnergie ne fait aucun doute, les pays en voie de dveloppement doivent choisir de renforcer en priorit les zones rurales, o vit aujourdhui la majorit de la population, ou les zones urbaines qui accueilleront la majeure partie de la population dans les annes venir (graphique 9.6). Il sagit dun choix stratgique surtout face la ralit de la rarfaction des ressources et la pression des besoins lmentaires urgents, savoir lalimentation, la scurit, la sant et lduction.
Politiques inappropries
Il y a encore quelques annes, de nombreuses agences gouvernementales dAfrique voyaient dans le renforcement de laccs lnergie en zones rurales une formidable occasion de raccorder ces dernires au rseau lectrique national. Llectrification rurale ntait donc ni plus ni moins quune tentative dtendre, dun point de vue gographique, le rseau national aux quatre coins des pays. Lexprience a aujourdhui dmontr que cette dmarche avait un cot trs lev et quelle ne permettait gnralement pas de rpondre aux besoins nergtiques immdiats ou moyen terme (Bhattacharyya 2006). Par ailleurs, la prsence du rseau ne se traduit pas ncessairement par un accs lnergie, notamment pour les foyers les plus pauvres qui nont pas les moyens dtre connects ni dacqurir des quipements lectriques. Il nest pas rare de constater des campements sauvages travers toute lAfrique entours de lignes lectriques ou linstallation de communauts proximit de centrales lectriques sans en avoir laccs. Les situations de cette nature sont principalement dues la faible pntration de llectricit dans le bouquet nergtique du pauvre (Bhattacharyya 2006). La Chine, dont la moiti de la population a t considre comme pauvre, enregistre un taux dlectrification de 98 % (AIE 2002) alors que la Tunisie est passe, de faon spectaculaire, dun taux dlectrification de 6 % en 1976 88 % en 2001 (Moi et al. 2005), dmontrant ainsi lefficacit des politiques nergtiques sur la transformation des socits. Dans ces deux cas, le taux durbanisation, savoir 41 % pour la Chine contre 65 % pour la Tunisie, reste tout de mme un facteur dexplication majeur (ONU-DAES 2008). De 1949 1977, la Chine a mis en place un systme dlectrification denvergure en zones rurales pilot par une planification centralise rigoureuse (Peng et Pan 2006). Les gouvernements des provinces ont jou le rle dunits de mise en uvre. Si la possibilit de transposer ces exemples de russite dans dautres pays en voie de dveloppement dpend de nombreux facteurs, il nen reste pas moins que ces deux expriences tmoignent des rsultats pouvant tre atteints. Laccs universel au rseau lectrique principal devrait malgr tout rester lobjectif long terme de toutes les nations, quelles quelles soient. Les politiques dlectrification des zones rurales voluent dans la mesure o de plus en plus de gouvernements songent dsormais aux solutions apportes par des systmes indpendants hors rseau ou par toute autre forme dapprovisionnement nergtique dcentralis. Les efforts daide au dveloppement ont galement jou un rle non ngligeable dans la situation actuelle. Laide publique au dveloppement des installations nergtiques en Afrique sest leve 87 millions de dollars entre
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1970 et 2005 (OCDE 2009d), dont une partie a t utilise pour introduire de nouvelles technologies comme le biogaz, les oliennes, les chauffages et les fours solaires. Un grand nombre de ces projets na pas permis de rpondre de faon efficace aux demandes nergtiques en raison de linsuffisance de solutions de financement prennes, de problmes lis la maintenance des quipements, de la disparit des besoins et de la faiblesse des performances techniques (Guldberg et al. 2005; Martino et al. 2002). Quelques exceptions remarquables, en revanche, comme notamment lintroduction de fours cuisiner haut rendement nergtique en Afrique de lEst ont pu voir le jour (Karekezi et Kithyoma 2003; Coello 2006).
Contraintes de financement
Au niveau national, le financement est souvent une source de problme, tout particulirement pour les grands projets de barrage hydrolectrique. Parmi les exemples les plus connus, citons, entre autres, les projets hydrolectriques de Bujagali en Ouganda, de Gilgel Gibe III en thiopie et du Grand Inga en Rpublique dmocratique du Congo. Selon les estimations, le cot du barrage du Grand Inga, dont le potentiel est estim 39 000 MW (suffisamment pour rpondre la demande actuelle du continent dans son ensemble) se situerait entre 30 et 70 milliards de dollars (World Energy Council 2007), ce qui amputerait le pays hte (la Rpublique dmocratique du Congo) de quelque 12 milliards de dollars (FMI 2009). Le financement nest pas la seule contrainte; les attentes en termes dimpact environnemental, de stabilit politique et de gestion de la demande figurent galement parmi les dfis relever. Selon les estimations de la banque africaine de dveloppement, il faudrait lAfrique un budget de 547 milliards de dollars pour bnficier dune couverture lectrique universelle dici 2030 (tableau 9.2). Quil soit possible datteindre court terme et de faon raliste le montant de ce financement est sujet discussion; il nen reste pas moins que cette problmatique permet de donner une indication sur lenvergure du dfi.
Tableau 9.2: Investissements ncessaires pour bnficier de laccs universel une source dalimentation lectrique fiable dici 2030
Total des investissements en capital (en milliards de dollars)
Generation Afrique du Nord Afrique du Sud Afrique subsaharienne tats intrieurs Afrique
Source: BAD (2008)
82 77 102 4 265
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299
Encadr 9.2: Le schage solaire, la passerelle des producteurs vers les marchs dexportation en Ouganda
Fruits of the Nile est une entreprise ougandaise de fruits secs. Elle achte les fruits auprs de 120 groupes de producteurs primaires immatriculs qui achtent eux-mmes les produits frais de 840 producteurs approuvs du Sud de lOuganda. Pour scher leurs fruits, la plupart des producteurs utilisent lnergie solaire abondamment disponible. Cette technologie consiste employer des schoirs en bois recouverts de polythylne stabilis aux UV et disposant dun treillis au fond et sur le dessus. Chaque schoir, de 4 m de long, 1,5 m de large et 50 cm de haut, peut produire entre 5 et 12 kg de fruits secs tous les deux jours en fonction de lensoleillement. La chaleur du soleil lve la temprature de lair lintrieur du schoir jusqu prs de 26 C, dshydratant ainsi les fruits. Une fois sch, le fruit est emball et transport lusine de lentreprise Njeru qui emploie 37 personnes. Le tri et le conditionnement sont effectus lusine. Les producteurs primaires ralisent un chiffre daffaires denviron 3,8 millions de shillings ougandais (UGS), soit 1 100 livres sterling par an et emploient un supplment de main duvre. Chaque schoir cote 150 livres sterling, une somme que les producteurs empruntent lentreprise. En dduisant les cots de main duvre, le cot des schoirs et du transport, les producteurs enregistrent un bnfice net de 50 % de leur chiffre daffaires. En tout, lentreprise Fruits of the Nile rmunre 1 400 personnes et au moins 8 000 membres de famille en bnficient.
Source: Ashden Awards for Sustainable Energy (2008)
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Lorsque les socits amliorent leur statut socio-conomique, elles ont tendance abandonner les types dnergie traditionnels et privilgier les formes modernes (Davis 1998; Hosier et Dowd 1987; Leach 1992; Banque mondiale 1996). Toutefois, le concept de la matrice nergtique a rcemment suscit un grand intrt. Ceci suppose que lorsque les foyers amliorent leur systme de dapprovisionnement nergtique, ils ne passent pas ncessairement dautres formes dnergie mais utilisent plutt un ensemble de sources diffrentes (Campbell et al. 2003; Masera et Omar 2000). Autrement dit, la politique doit encourager llargissement du choix nergtique plutt que le dveloppement de nouvelles sources dnergie et labandon des sources existantes. LAfrique dispose dun important potentiel permettant dlargir lapprovisionnement nergtique existant tout en dveloppant de nouvelles options. Le potentiel hydro-lectrique du continent demeure largement inexploit, tout comme celui des sources solaire et gothermique. Les projets hydro-lectriques grande chelle ont rcemment fait mauvaise presse en raison des consquences sociales et environnementales. Alors que le dbat sur les nouveaux projets hydro-nergtique continue, le continent, disposant denviron 1500 barrages hydro-lectriques pour un total mondial de 45 000 (Workman 2001), prend du retard. De plus, le changement climatique menace le potentiel hydro-lectrique de lAfrique et son impact sur le profil des prcipitations doit tre considr. Bien que le changement climatique rduise en partie la capacit totale de lhydro-nergie, sa disparition totale semble inconcevable. titre dexemple, la rivire Congo, dont la capacit est estime 40 000 mgawatts (MW), ne gnre actuellement quune petite fraction de ce potentiel. Le projet Gilgel Gibe III, dont la production est estime 1 870 MW en thiopie, le projet de 400 MW Gui au Ghana, le projet hydro-nergtique de 250 MW Mujagali en Ouganda et le programme hydro-nergtique de 2 100 MW sur le plateau de Mambilla au Nigria comptent parmi les initiatives en cours.
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Tableau 9.3: Exemples dapplications productives petite chelle et de technologies nergtiques alternatives
Application productive Puissance de crte typiquement requise Technologie
Pompage de leau (pisciculture) Broyage du mas ou du bl, rcolte du broyage Rfrigration (produits laitiers, poissons, viandes) Micro-irrigation Production de glace
PV (photovoltaque), olienne olienne, hybride PV/Disel, micro hydro PV, olienne lectrique, micro hydro PV, olienne lectrique, micro hydro olienne lectrique, micro hydro
propre (MDP) (voir Chapitre 7). Ce mcanisme a pour objectif de rduire les missions de GES tout en fournissant des fonds pour le dveloppement des pays. Les investisseurs du secteur priv peuvent jouer un rle important en apportant leur financement et leur expertise technique au secteur nergtique. Les politiques favorables aux investissements privs reprsentent une condition pralable. De nouvelles manires de structurer lindustrie ont merg en Afrique depuis les annes 1990 dans un mouvement dloignement des monopoles publics de lnergie. Certains pays africains ont adopt des politiques visant dissocier et privatiser le secteur de lnergie afin dintroduire une concurrence indispensable. La participation du secteur priv peut galement se faire par le biais de contrats de gestion, de concessions et de socits conjointes publiques-prives. LAfrique subsaharienne compte de nombreux exemples de ce type. Le projet de petite hydro-lectricit Greening the Tea industry in Eastern and Southern Africa (mis en uvre par le PNUE [Programme des Nations Unies pour lenvironnement], la DGEF [Division de la coordination du fond pour lenvironnement mondial], lAfDB [Banque africaine pour le dveloppement], lEATTA [Association du commerce du th en Afrique de lEst] et lEnergy, Environment and Development Network for Africa) prvoit de subvenir aux besoins de plus de huit millions de personnes, notamment des producteurs de th, de leurs employs et de leurs dpendants en Afrique du Sud et de lEst par linstallation de petites centrales hydro-lectriques dans les rgions de culture industrielle du th. Outre la rduction des missions de GES, les petites installations hydro-lectriques permettront de diminuer les cots nergtiques, dintensifier la comptitivit des producteurs rgionaux et daccrotre la part mondiale des revenus de la communaut productrice de th de la rgion. Par ailleurs, le projet Cognration pour lAfrique, la premire initiative rgionale innovante de ce genre, vise le dveloppement dune nergie propre financ par le Fonds mondial pour lenvironnement. Il sappuie sur la russite de la cognration sur Maurice, qui permet actuellement de rpondre prs de 40 % des besoins en lectricit du pays. En Afrique, cette initiative a pour objectif daugmenter considrablement lutilisation des systmes de cognration initialement mis en place dans sept pays de lAfrique du Sud et de lEst (Kenya, thiopie, Malawi, Ouganda, Rpublique-Unie de Tanzanie, Soudan et Swaziland). Le projet de Cognration pour lAfrique implique des entreprises agro-industrielles rentables, disposant de solides acquis et ayant dmontr leur engagement envers lexpansion de leurs investissements en cognration en Afrique. Parmi les principales agro-industries activement engages dans ce projet figurent des entreprises sucrires prives et rentables ainsi que des entits du secteur priv impliques dans les industries de transformation agroalimentaire pour des produits tels que la pte papier et le papier, les produits forestiers, lhuile de palme, les noix, le sisal et le riz.
Ressources hydriques
LAfrique, reprsentant 15 % de la population mondiale, ne dtient quenviron 9 % des ressources hydriques renouvelables internes (FAO 2010d). Ceci quivaut environ 4 600 m3 deau par habitant par an, en comparaison aux 26 700 m3 en Amrique latine ou 9 100 m3 en Europe, soulignant la pertinence dune gestion
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amliore des ressources hydriques (Kamara 2009). Jusqu prsent, seulement 63 % de la population continentale a accs des sources deau amliores permettant de subvenir aux besoins fondamentaux, par rapport 91 % en Amrique latine et 87 % en Asie de lEst et Pacifique (FAO 2010d). Bien que ces chiffres ne tiennent pas compte des proportions exactes des consommateurs deau du secteur agroindustriel, ils permettent dobtenir une indication les carts entre ces rgions. Les ressources hydriques de la rgion sont irrgulirement rparties entre louest et le centre o elles sont relativement abondantes et le nord et le sud o elles sont relativement rares. La rpartition temporelle reprsente un dfi encore plus important car le continent est sujet des priodes dinondation et de scheresse extrme augmentant les cots socio-conomiques. Cette situation devrait empirer en raison du changement et de la variabilit climatiques. La disponibilit de leau implique bien plus que lexistence de ressources hydriques naturelles puisque dautres rgions, mme des zones naturellement prives deau telles que le Moyen-Orient, sont parvenues garantir un meilleur accs par rapport la plupart des pays dAfrique. Cet cart sexplique par la prsence dinfrastructures hydrauliques solides permettant de dynamiser la collecte, le stockage, le traitement (raffinage ou dsalinisation), la distribution et lvacuation (ou rcupration). La rcente augmentation du prix des denres alimentaires en 2007/2008 a constitu une preuve dcisive pour le continent, soulignant sa haute vulnrabilit face aux crises alimentaires (Kamara et al. 2009). Actuellement tourne vers la diversification conomique, lAfrique doit imprativement mobiliser linvestissement dans lagro-industrie afin de garantir la scurit alimentaire. Sans accs adquat aux ressources hydriques fiables, autosuffisance alimentaire demeurera, pour lAfrique, un rve irralisable. La collecte dinformations actualises et ventiles savre extrmement difficile et limite principalement en raison des volumes deau consomms dans le secteur industriel. Les donnes de la FAO montrent que le prlvement deau industriel de 9 km3 na pas volu entre 1994 et 2004. En 2004, lindustrie na utilis que 4 pour de cent ce volume total deau prleve par rapport 6 % en 1994. En revanche, les parts dutilisation agricole et domestique de leau ont lgrement augment dun pour cent chacune, respectivement de 85 % et 9 % en 1994 86 % et 10 % en 2004 (FAO 2005). Lutilisation de leau au niveau des producteurs a fait lobjet de plusieurs tudes mais son utilisation par les entreprises de transformation alimentaire na suscit que peu dintrt en dpit de son importance de dans ce secteur (Dupont et Renzetti 1998). Toutefois, certaines tudes ont fournis dutiles perspectives fondes sur des informations empiriques relatives lusage de leau dans le secteur agro-industriel. Mannapperuma et al. (1993) ont men une enqute auprs de 71 usines de transformation alimentaire issues de plusieurs sous-secteurs (tels que les fruits et lgumes, le vin, les boissons, les fruits de mer, la viande, les produits laitiers et les huiles) en Californie (tats-Unis). Leurs rsultats ont rvl que le volume et le cot de distribution de leau et dvacuation des eaux uses, ainsi que la dynamique daccs taient tellement signi305
ficatifs quils mritent dtre pris en compte pour la russite du dveloppement agroindustriel. Il en est de mme pour les procds de tannage du cuir forte utilisation deau. lexception de lAfrique du Nord et de quelques rgions de lAfrique du Sud, le manque daccs leau est principalement d la pnurie conomique. Lamlioration de la gestion et laccroissement des investissements sont ncessaires la collecte, au stockage et la distribution de leau. En revanche, la pnurie physique existe lorsque la plupart ou toutes les ressources hydriques ont dj t exploites par la construction de barrages et de structures de drivation et de distribution (Seckler et al. 1998; Kamara et Sally 2004). En dautres termes, la pnurie deau nest pas invitable mais peut tre rsolue par le biais dinterventions adquates. La pnurie deau conomique doit tre prise en compte pour la planification et la prioritisation des investissements lis leau dans divers secteurs ainsi que pour lamlioration de la gestion afin daccrotre la disponibilit temporelle et minimiser les chocs. Le potentiel hydrique de la rgion a fait lobjet de nombreuses valuations. Selon la FAO, le potentiel dirrigation du continent est estim plus de 42,5 millions dhectares, soit environ 20 % de la zone totale actuellement cultive de lAfrique (FAO 2005). Selon ltude mene dans le cadre du Diagnostic national de linfrastructure en Afrique (Foster et Briceo-Garmendia 2010), en mesurant la zone conomiquement viable pour lirrigation, la zone irrigue peut tre quadruple par le biais de dveloppements la fois de grande envergure (grand barrages, canaux de distribution et systmes sur lexploitation agricole) et de petite envergure (gestion du rgime hydrique des sols, irrigation complmentaire et rcupration de leau de pluie, ou petits rservoirs) pour un cot suprieur 35 milliards de dollars (You 2008). Sans lirrigation, lagriculture pluviale ne permet pas de garantir la durabilit, la quantit et la qualit des produits destins la transformation. Lirrigation permet de scuriser la stabilit car elle offre la possibilit de rcolter lanne en estimant la production attendue et les saisons de rcolte. Lencadr 9.4 montre limportance dune infrastructure dirrigation au sein dun contexte de changement climatique (Chapitre 3).
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optique, un investissement stratgique doit accorder une attention particulire aux fondements du bien-tre socio-conomique. Toutefois, au cours des 15 dernires annes, la rvolution de la tlphonie mobile dans les pays en voie de dveloppement a remis en question cette notion. La croissance du nombre dutilisateurs de tlphones et dapplications mobiles sur lensemble de lAfrique sest rvle exceptionnelle. prsent, la tlphonie mobile continue de reprsenter le sous-secteur plus forte croissance du continent, bien quelle soit partie dun niveau peu lev. Ainsi, lAfrique est dsormais le march de tlphonie mobile plus forte croissance au monde, reprsentant 10 % des connexions totales mondiales (15 % de la population mondiale vit sur le continent) (graphique 9.9). Le nombre de connexions atteindrait 450 millions dici la fin de lanne 2009.
Actuellement, les prix daccs Internet en Afrique subsaharienne sont les plus levs au monde. Bien quil existe plusieurs explications, lutilisation de stations terriennes VSAT (Terminaux trs petite ouverture) en est la cause principale. Selon lUnion internationale des tlcommunications (UIT) et la Banque mondiale, le prix moyen du haut dbit slverait 110 dollars pour 100 kilobits par seconde (kbps) en ASS par rapport 30 dollars au Moyen-Orient et en Afrique du Nord. En Europe et en Asie centrale, il est de lordre de 20 dollars et encore moins lev en Amrique latine et aux Carabes o il natteint que 7 dollars. Les cots levs constituent lun des principaux obstacles lintgration et lutilisation du haut dbit. Roycroft et Anantho (2003) expliquent que les pays dAfrique font face un double cart numrique. Dun ct, la majorit de la population manque dinfrastructure de base pour profiter de laccs Internet et dun autre ct, les quelques personnes disposant de cet accs ne peuvent en tirer parti en raison de la faible qualit et capacit des services ainsi que des cots levs. Des dveloppements rcents indiquent que cette situation est en rapide volution puisque de plus en plus de pays africains acheminent leurs communications par le biais de cbles fibre
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optique sous-marins (graphique 9.10). Ces dveloppements offrent de grandes possibilits et de nouveaux dbouchs en matire dinvestissement dans lagroindustrie en Afrique. Outre une baisse considrable des prix de bande passante, la connectivit devrait galement samliorer et la connexion haut dbit acclre devrait faciliter lutilisation des applications multimdia et de communication telles que la vidoconfrence. Les rles actuels et potentiels des TIC dans le secteur agro-industriel de lAfrique (et notamment de linformatique par le biais dappels tlphoniques, de la messagerie SMS, des sites Internet, de la messagerie lectronique et dautres formes de communication Internet) peuvent tre classifis selon des catgories plus gnrales (Roepstorff et Yumkella 2004). Accs la connaissance, la technologie et linnovation: les entreprises agroindustrielles peuvent accder aux informations sur les technologies existantes et aux meilleures pratiques en matire de technologie et dinnovation par le biais de sites en ligne permettant dobtenir les rsultats des recherches scientifiques mondiales. Les informations relatives au savoir-faire, aux fournisseurs, aux concurrents et aux marchs peuvent galement tre obtenues. Nouveaux systmes de gestion et dorganisation: les flux dinformation massifs incitent non seulement les entreprises agro-industrielles introduire les TIC, ou en amliorer lutilisation, mais galement intgrer des systmes de gestion de linformation amliors. De nombreuses applications TIC sont essentielles afin de renforcer lefficacit managriale et la productivit de lentreprise au moyen de systmes de gestion de linformation puissants. Elles permettent de rationaliser, entre autres, la gestion lean, la planification de la production, les mthodes de travail, la configuration de lusine, le contrle des procds, les systmes juste-temps, ainsi que les systmes de gestion plus avancs tels que la conception assiste par ordinateur (CAO), la fabrication assiste par ordinateur (FAO) et les systmes de fabrication flexibles. Accs aux marchs et la chane de valeur mondiale: lInternet fournit des informations prcises, opportunes et pertinentes sur les offres de matire premire, les prix et le march, et notamment les marchs dexportation reposant soit sur une chane de commerce direct telle que le commerce lectronique, soit sur des offres de contrat de sous-traitance. Les appels doffres lis la chane de valeur via Internet sont essentiels: les entreprises doivent connatre lexistence des ouvertures commerciales ds leur publication sur Internet afin dobtenir une chance raisonnable dy rpondre de faon opportune et de conclure un contrat. Le commerce lectronique prsente de nombreux avantages en offrant des moyens plus rapides, efficaces et rentables de se connecter au rseau des entreprises dune chane de valeur. Parmi les gains defficacit offerts par le commerce lectronique et la dissmination des informations, les producteurs peuvent bnficier de transactions plus rapides, de stocks plus petits, de prix de vente moins levs, dun service la clientle moins coteux et dinformations plus prcises sur les prvisions de la demande. Lutilisation des TIC constitue un prrequis la participation la chane de valeur. Les systmes de production mondiaux sont devenus plus efficaces grce lutilisation de linformatisation de la production, de la gestion et de la commercial310
isation. Linteraction, le rseautage et la communication entre fermiers, producteurs, fournisseurs, acheteurs, distributeurs et autres intervenants des chanes de valeur, via Internet, peut amliorer la coordination et lefficacit. En outre, les TIC peuvent tre utilises afin dobtenir le feedback des consommateurs qui constituera les fondements de linnovation en termes de production et de procds. Paralllement, les conditions dintgration aux chanes de valeur mondiales se sont multiplies en raison de la ncessit daccs aux informations via Internet et, de ce fait, la ncessit permanente de mettre niveau linfrastructure dinformations et les capacits requises pour la connectivit (Gereffi 2001). Les TIC permettent galement de mettre en place un moyen de paiement innovant et fiable tel que le transfert dans le secteur agro-industriel (encadr 7.6). Par ailleurs, de nombreuses rgions dAfrique utilisent les nouvelles formes de TIC afin damliorer lagriculture et le dveloppement agro-industriel. Ces nouvelles TIC comprennent les services dinformation vocale et de livraison, les connexions par ligne commute (informations la demande) et les diffusions radio rgulires, les services de vulgarisation bass sur la tlphonie mobile et le suivi de la base de donnes, lapprentissage en ligne des aptitudes lmentaires, lducation agro-industrielle et les approches bases sur les vidos.
En termes de cots dinfrastructure, lAfrique nest pas comptitive. En Asie de lEst, les frais dlectricit usage industriel slvent en moyenne 7 % de moins quen Afrique. En Inde et au Vit-Nam, ils slvent 11 % de moins et sont encore moins levs au Brsil. Toutefois, on observe un cart important au sein de lAfrique. Les frais dlectricit au Lesotho et au Botswana slvent 0,04 dollars alors quils atteignent 0,14 dollars au Sngal. Llectricit est moins coteuse de 20 % dans les pays riches en ptrole et de 15 % plus coteuse dans les pays africains enclavs.
Les frais de manutention portuaire au terminal reprsentent un autre aspect important su cot de transport. Ceci concerne particulirement les agro-industries orientes vers lexportation. Les cots varient considrablement au niveau mondial, de 50 dollars 1 000 dollars par conteneur. LAfrique possde lcart le plus lev sur lensemble des pays et demeure la rgion o la moyenne des frais de manutention est la plus importante la fois pour limportation et lexportation. Ces carts se traduisent non seulement par la rduction de lefficacit oprationnelle et de la comptitivit mais galement par laugmentation des cots de transaction.
Cots invisibles lis une infrastructure non fiable en termes de transport et dlectricit
Pour des raisons spcifiques telles quune forte croissance conomique dans certains pays dAfrique, la crise conomique dans dautres, la guerre, une mauvaise planification, lessor dmographique, laugmentation des prix du ptrole et la scheresse, les pays africains sont en proie des pnuries dlectricit invalidantes. Les agroindustries et autres types dentreprises dans le monde sont victimes de coupures dlectricit pouvant durer quelques minutes ou quelques heures. LAfrique dtient le record peu enviable du premier pays o les pannes dlectricit sont les plus longues. Dans certaines parties du continent, elles durent approximativement 12 heures. Pour les agro-industries et autres types dentreprises dAfrique, ces coupures dlectricit reprsentent en moyenne 13 % des heures de travail. Ce chiffre est beaucoup plus lev que dans dautres rgions comme lAsie de lEst, o elles ne reprsentent quun pour cent des heures de travail des entreprises. LAsie du Sud est la rgion la plus proche de lAfrique, pourtant, les pannes dlectricit ne reprsentent que 7 % des heures de travail des entreprises. Le manque de fiabilit de lalimentation lectrique engendre des cots considrables pour les agro-industries et autres entreprises concernes. Ces consquences se traduisent par une perte des ventes ou par lachat de dispositifs lectrognes. Dailleurs, de nombreuses entreprises optent pour cette solution de rechange. Aprs lAsie du Sud, o 50 % des entreprises disposent de gnrateurs autonomes, lAfrique dtient la part la plus importante dentreprises pourvues de ce type de dispositif. En Asie de lEst, seulement 30 % des entreprises disposent de gnrateurs autonomes. En Afrique, une part plus importante dexportateurs, 60 %, dispose de ces gnrateurs. Bien que cette part soit gale celle de lAsie du Sud, elle reste plus leve que celle de lAsie de lEst qui est de 38 %. Les gnrateurs autonomes sont des dispositifs onreux dont les prix peuvent varier de quelques milliers de dollars presque un million, en fonction de leur capacit. Ainsi, toutes les entreprises ne peuvent se permettre den faire lacquisition. Les entreprises agro-industrielles se retrouvent ainsi exposes deux types de pertes lies aux perturbations lectriques: une perte de ventes relle pour les entreprises dpourvues de gnrateur et une perte lie au financement dun tel dispositif. Pour les entreprises qui ne disposent pas de gnrateur autonome, les pertes sont plus importantes que son cot dacquisition. Par ailleurs, la perte moyenne lie aux perturbations lectriques pour les entreprises africaines est la plus importante sur lensemble des rgions aprs lAsie du Sud. Sur le continent, ces pertes slvent
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prs de 9 000 dollars par an en raison du manque de fiabilit du rseau dalimentation lectrique. Linefficacit du systme de transport peut engendrer une augmentation des cots de production beaucoup moins vidente et obliger les entreprises maintenir des stocks plus levs quen temps normal. Si la livraison des intrants est incertaine, les entreprises devront les commander avant la date optimale. Ceci engendre un cot supplmentaire qui se traduit par le maintien investissements fixes non souhaitables pour une priode de temps plus longue. Si les entreprises ajustent leurs stocks en fonction de lefficacit du systme de transport, elles seront en mesure destimer le cot demprunt des fonds ncessaires pour acheter ces stocks. Toutefois, certaines des entreprises qui adoptent cette stratgie sexposent des pertes annuelles pouvant atteindre 850 dollars dintrts supplmentaires uniquement destins lachat anticip des stocks. Ce montant, quivalant celui des entreprises situes en Amrique latine et dans les Carabes, demeure infrieur celui des entreprises de lAsie du Sud, de lEurope de lEst et de lAsie centrale. Pour les entreprises africaines, cette perte est estime suprieure de 40 % par rapport celles de lAsie de lEst.
9.5 Conclusions
La prsence dun systme infrastructurel fiable et adquat constitue un facteur essentiel pour un dveloppement agro-industriel significatif. Les faiblesses de linfrastructure ralentissent la croissance conomique, augmentent les cots de transaction, linscurit, et freinent linnovation, la diversification et la comptitivit. Ceci affecte plus srieusement les pays enclavs en raison de leur isolation gographique et des contraintes lies au transport. Dans ce contexte, mme une lgre amlioration des services infrastructurels permettrait dacclrer notablement la productivit et la diversification. Linvestissement dans linfrastructure de transport, notamment le transport routier, ferroviaire, arien et maritime, doit tre stratgique afin dviter une mise en uvre sporadique souvent cause par des intrts exognes. Lunicit de lAfrique doit orienter cette stratgie vers des mthodes appropries pour le dploiement des services infrastructurels. Ces investissements infrastructurels doivent sappuyer lun sur lautre grce lintgration systmatique de systmes oprationnels et de cadres rglementaires nationaux. En ce qui concerne les TIC, lAfrique a fait preuve de progrs honorables, notamment pour lutilisation des services de tlphonie mobile. Si les TIC facilitent le partage dinformations, la communication, et offrent de nouveaux dbouchs commerciaux et collaboratifs, leur application et leur usage au sein du secteur de la transformation agroalimentaire demeurent limits. LAfrique doit tirer le meilleur parti de son potentiel de croissance afin dassurer son expansion, notamment dans les zones rurales et isoles du continent. Non seulement ceci permettra damliorer et daugmenter la productivit, mais cela garantira galement une connexion troite entre les producteurs et les acteurs cls de la chane de valeur et des processus. Par ailleurs, laccs opportun aux informations tarifaires augmentera leur pouvoir de ngociation, leur rentabilit et les volumes de production, permettant ainsi aux
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usines de transformation de fonctionner pleine capacit. Laccs leau et aux infrastructures hydriques constitue un facteur essentiel permettant la fois dexploiter pleinement le potentiel de la production agricole mais galement de garantir lmergence dun secteur agro-industriel dynamique. Outre son rle capital dans la transformation agroalimentaire, lapprovisionnement en eau permettrait de mieux prvoir la quantit de produits agricoles en augmentant et en scurisant les rcoltes, et de ce fait, inciterait les investisseurs agro-industriels sengager sur le long terme. Face la variabilit climatique croissante, la ncessit de se dtourner de lagriculture pluviale devient aujourdhui de plus en plus urgente. Ceci est dautant plus important tant donn la grande diversit des cultures pluviales et limmense potentiel quelles prsentent, dune part pour alimenter les agro-industries mergentes, et dautre part pour rduire les fluctuations saisonnires de la disponibilit des denres alimentaires en Afrique, grce la transformation, la valeur ajoute et la conservation. Ce dfi de taille, que constitue lamlioration infrastructurelle en Afrique, prsente nanmoins des dbouchs prometteurs valant la peine dtre considrs. LAfrique prouve un besoin urgent dacclrer la coopration intrieure afin damliorer linfrastructure rgionale et plus particulirement sous-rgionale. Dans cette optique, une priorit particulire doit tre accorde ltablissement de couloirs de transport, notamment dans les pays enclavs, et la dtermination de nouveaux programmes visant le dveloppement agro-industriel dans ces couloirs. La croissance dmographique rapide du continent et le potentiel dun essor conomique durable, dmontrs par les excellents progrs de lAfrique aprs la crise, crent des dbouchs pour un secteur agro-industriel plus dynamique. Linvestissement infrastructurel constitue ainsi un facteur critique au mme titre que lexploitation du potentiel accru de la demande pour les produits alimentaires et de lvolution des demandes inhrente la croissance conomique. La croissance, notamment au sein des classes moyennes mergentes, pourrait orienter les modles de consommation du continent vers une prfrence de plus en plus prononce pour les produits agricoles transforms. Outre ces impratifs, une nergie propre, abordable, fiable et adapte pour offrir des services nergtiques pertinents au sein du secteur agro-industriel, est primordiale. Toute initiative de dveloppement devrait tre axe sur la dispense de services nergtiques pertinents plutt que sur le simple accs lnergie. Cette distinction est vitale et joue un rle important dans ladaptation des services publics de distribution dnergie aux besoins de dveloppement de nimporte quel secteur et notamment celui de lagro-industrie. Quant aux stratgies nergtiques en faveur de la croissance agro-industrielle, laccs lnergie pourrait tre dvelopp en intgrant des approches de distribution nergtique bases sur la dcentralisation afin de rpondre la demande sur le terrain (tel le cas des projets similaires Fruits of the Nile). Il conviendrait galement dintgrer ces stratgies dans la planification nergtique nationale. Lobjectif de cette politique pourrait consister amliorer les ressources nergtiques locales et largir le choix nergtique. En Afrique, bien que menac par le changement climatique, le potentiel de lhydro-nergie demeure
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largement inexploit. Ceci sapplique galement aux sources dnergie solaire et gothermique. En ce qui concerne le financement, les partenariats public-priv sont de plus en plus considrs comme des vhicules de financement pour la production dnergie. Les investisseurs du secteur priv et la privatisation peuvent jouer un rle important pour aider le secteur nergtique bnficier du financement et de lexpertise technique. En termes de finance de carbone, le Mcanisme de dveloppement propre (MDP) constitue lun des trois dispositifs labors dans le cadre du protocole de Kyoto, permettant aux pays dvelopps de rduire leurs missions de GES, dinvestir dans des projets concernant les pays en voie de dveloppement et dans les projets nergtiques. La source de financement doit nanmoins tre convenablement exploite par lAfrique qui dtient actuellement deux pour cent du nombre de projets mondiaux sous lgide du MDP pour un march mondial total de 64 milliards en 2007. Les finances de carbone sont des ressources montaires gnres par les marchs de carbone ayant pour objectif gnral de fournir des mesures rentables permettant de rduire les missions de GES qui sont les principaux facteurs du changement climatique. Les nouveaux dispositifs de financement tels que la finance du carbone (particulirement adapte au secteur nergtique), le fonds dadaptation au changement climatique, les microcrdits, les partenariats public-priv et les investissements bilatraux, offrent plusieurs moyens dattirer et de multiplier les investissements. Un exemple rcent en est la participation croissante et les investissements de la Chine dans les infrastructures de lAfrique subsaharienne et, notamment, dans des projets lis aux ressources naturelles. En dfinitive, lamlioration des services infrastructurels en Afrique repose sur la capacit fournir des services optimiss, sur lamlioration de lexploitation et de la maintenance et sur la mise niveau de linfrastructure existante. Cette qute offre trois effets bnfiques: lamlioration de linfrastructure de base, le renforcement de linvestissement local et tranger et la cration demplois.
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10.1 Introduction
Ce chapitre souligne le nouveau contexte des politiques de dveloppement des entreprises agro-industrielles prives, ainsi que les questions relatives ce processus qui vise transformer lagriculture en industrie agricole. Pour ce faire, le dbat politique en cours est replac dans son contexte, tout comme les raisons pour lesquelles le dveloppement agro-industriel est encourag en Afrique, ainsi que les questions poses par cette dmarche et le cadre au sein duquel elle sarticule. Du point de vue politique, il existe diverses possibilits pour aider lindustrie prive surmonter les obstacles au dveloppement agro-industriel. Ce chapitre insiste particulirement sur les instruments politiques, stratgies et soutiens institutionnels qui permettent de stimuler le dveloppement de lactivit agro-industrielle prive.
Les conomies de lOCDE sont le moteur de Les marchs mergents sont le moteur de laugmentation des rendements. la croissance conomique. Une solide croissance conomique mondiale est alimente par la mondialisation financire / lexplosion des circulations de capitaux entre les pays. La croissance conomique mondiale connat un ralentissement, en partie en raison de laffaiblissement des systmes financiers, dune raction la drglementation financire excessive et dune augmentation plus limite des circulations de capitaux entre les pays.
Circulation de capitaux du Nord vers le Sud. Circulation de capitaux du Sud vers le Sud, et du Sud vers le Nord. Prdominance des circulations de capitaux privs. La croissance repose sur les exportations, surtout en provenance des conomies asiatiques. Intervention limite de ltat dans lconomie. Capitalisme de march. Drglementation, libralisation et privatisation. Les multinationales occidentales sont le moteur des IDE. Laccumulation de facteurs stimule la croissance. Les bailleurs de fonds de lOCDE prdominent dans la circulation des aides. Les fonds souverains augmentent la part des investissements internationaux. La demande dans les conomies asiatiques se rquilibre. Intervention croissante de ltat. Capitalisme dtat. Modernisation de la politique industrielle. Les multinationales, y compris les entreprises publiques, issues des marchs mergents sont le moteur des IDE. La productivit totale des facteurs stimule la croissance. Les aides en provenance de lOCDE stagnent, puis finissent par baisser, tandis que les bailleurs de fonds issus des marchs mergents ont de plus en plus de poids.
sance reposait sur lindustrie manufacturire. Les modles centrs sur les matires premires prsentent de nombreux piges, dont: les risques de catastrophe naturelle, la dtrioration des accords commerciaux traditionnels, la survaluation de la monnaie en raison de la maladie hollandaise, les faibles liens avec lconomie nationale en amont et en aval, et lutilisation de technologies avances qui ne permettent pas de crer beaucoup demplois. Or tous ces lments rduisent la valeur ajoute quil est possible de gnrer. Cependant, ces piges peuvent tre vits en adoptant une stratgie de croissance agro-industrielle adapte la fois labondance des ressources dans la plupart
55. Dans les annes 80 et 90, les rformes politiques se concentraient sur lattrait de quelques rformes simples, qui peuvent se rsumer en trois objectifs: stabiliser, libraliser et privatiser. Une vague de rformes politiques est apparue dans le monde entier. Elles salignaient sur le consensus de Washington, qui avait t labor en 1989 et qui est dsormais dcri (Rodrik 2004b).
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des conomies subsahariennes, et aux contextes. En loccurrence, il faut tenir compte du fait que la grande majorit des populations pauvres vivent dans les zones rurales et dpendent potentiellement de lagro-industrie pour subvenir leurs besoins. Lagro-industrie cre normment demplois et gnre de la valeur ajoute par le biais des activits de transformation. Par ailleurs, elle ncessite dtablir des liens en amont et en aval, bien plus que dans les activits dextraction. Paralllement, lconomie mondiale connat des changements structurels profonds, qui comprennent un transfert des richesses (voir OCDE 2010a) dans le cadre de la nouvelle normalit. Bien que cette expression soit principalement utilise dans les conomies qui ont t directement touches par la crise financire et la rcession qui sest ensuivie, elle peut galement tre applique lAfrique subsaharienne. En effet, daucuns estiment que lexprience et les modles de dveloppement passs sappliqueront lAfrique plusieurs dcennies plus tard. Tableau 10.1 suggre des tendances, plus quil nest prescriptif; il reflte les prvisions selon lesquelles, dici 2030, les marchs mergents actuels reprsenteront environ 60 % du PIB mondial, contre 40 % en 1990 (OCDE 2010a). Le paradigme de la nouvelle normalit souligne trois tendances: a) le centre de gravit conomique continuera de basculer des pays de lOCDE vers les marchs mergents; b) ltat jouera un rle plus important dans le dveloppement; et c) les marchs de lexportation, les fournisseurs, les bailleurs de fonds et les IDE traditionnels seront de plus en plus transfrs vers lAsie, lAmrique latine et lEurope de lEst. De toute vidence, les marchs mergents sont trs divers et varis: ils vont des conomies asiatiques la croissance rapide, aux pays dAfrique, qui restent souvent plongs dans une pauvret extrme. Cependant, comme le montre le tableau 10.2, des progrs considrables ont t faits en Afrique subsaharienne. Ainsi, le nombre de pays pauvres est pass de 35 dans les annes 1990 21 dans les annes 2000, tandis que le nombre de pays convergents plus dvelopps est pass de 2 17. Or parmi cette catgorie, la plupart des pays (12 sur 17) sont des exportateurs de ptrole ou de minraux, ce qui montre quel point lAfrique subsaharienne appuie sa croissance sur les matires premires. Parmi les cinq autres pays, deux ne correspondent pas des conomies reposant sur les ressources. Il reste donc trois pays (lthiopie, lOuganda et le Rwanda) qui ont obtenu une convergence principalement par le biais du dveloppement agricole. Par consquent, prs dun quart des conomies africaines convergentes reposent sur lagriculture, tandis que les 21 pays dASS qui sont considrs comme des pays pauvres sappuient eux aussi sur cette activit. Au vu de cette situation, il est vident que les pays pauvres en ressources, et surtout les PMA, risquent de prendre encore plus de retard par rapport aux autres conomies sils ne parviennent pas exploiter davantage leur potentiel agro-industriel. Cest pourquoi nous adoptons un point de vue totalement diffrent des autres ouvrages qui cherchent rsoudre le problme defficacit de lagriculture africaine. En effet, il sagit ici dexaminer lensemble de la chane de valeur agro-industrielle, et pas uniquement lactivit agricole elle-mme. Le dveloppement agricole ne doit pas tre conu comme une stratgie centre sur la production. En effet, le proces320
sus est li lensemble de la chane de valeur via la demande issue des marchs, qui doit tre le moteur de ce dveloppement. Il faut donc passer dune stratgie centre sur loffre, une approche centre sur la demande, dans laquelle lensemble de la chane de valeur agro-industrielle, savoir lagriculture, lindustrie et les services, joue un rle dterminant. En plaant lactivit agro-industrielle au centre de lconomie mondiale dans le cadre de la nouvelle normalit, le prsent ouvrage tente de modifier les fondements du dialogue. Une stratgie de dveloppement centre sur lactivit agro-industrielle cre une plus grande valeur ajoute et permet une augmentation plus solide de la productivit dans tout le systme de la chane de valeur. Or cette approche reprsente lune des opportunits les plus prometteuses pour une croissance conomique et une cration de richesse rapides et gnralises en Afrique subsaharienne. Cest galement peut-tre lune des rares stratgies locales pour sortir les petits exploitants de la pauvret. Elle est conue dans un contexte dinterdpendance des diffrents secteurs et acteurs de la chane de valeur. Par consquent, sans des capacits industrielles efficaces, des infrastructures, de lnergie, de linnovation, des changes commerciaux, un financement et un approvisionnement agricole, il est impossible de dvelopper une chane de valeur agro-industrielle concurrentielle. Cette approche considre galement quau sein de la chane, le moindre maillon faible freine laugmentation de la productivit dans toute la chane de valeur agro-industrielle, problme qui doit tre rsolu au moyen dune politique et dune stratgie industrielles.
10.3 Questions politiques cls rsoudre pour obtenir une croissance des entreprises agro-industrielles prives et un dveloppement exhaustif
Pendant des dizaines dannes, des solutions politiques ont t labores pour sortir le secteur agricole africain de sa stagnation et le transformer en une agroindustrie dynamique. Par ailleurs, de nombreux plans daction ont t tablis, tels que le programme From Vision to Action (De la vision laction) de la Banque mondiale (1997), et linitiative Reaching the Rural Poor (Atteindre la pauvret rurale) qui lui a succd (2003b). Nanmoins, les progrs obtenus taient trs
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limits, et la Banque mondiale a admis que de nombreux bailleurs de fonds faisaient preuve dun agroscepticisme qui pouvait tre li aux interventions infructueuses entreprises par le pass dans le domaine agricole (Banque mondiale 2007a). Eicher (1999) a dclar que lchec des politiques tait en partie d aux tentatives visant reproduire la rvolution verte en Afrique alors que les tudes pilotes ntaient pas encore termines. Par ailleurs, ce document accusait les spcialistes davoir suppos tort que lAfrique disposait de linfrastructure, des terres irrigues, des scientifiques qualifis, de la technologie, et des institutions nationales et locales ncessaires pour imiter le modle asiatique (p. 31). 11 ans plus tard, le prsent ouvrage met en avant la science et la technologie, la formation et lducation, ainsi que linfrastructure et le financement pour souligner que, tout comme il y a 20 ou 30 ans, ces facteurs restent des obstacles au dveloppement agro-industriel. On peut en dduire les trois leons ci-dessous.
les obstacles microconomiques, lchelle des entreprises, qui freinent le progrs. Comme le dmontre Easterly (2009), les approches transformationnelles qui ignorent les solutions propres chaque pays, industrie, poque et surtout institution, ne peuvent quchouer.
temps ncessaire pour crer une entreprise, mais aussi enregistrer et mener bien les transactions en matire de proprit. Ce critre englobe galement la capacit technologique, qui se mesure la vitesse et au prix de la connexion Internet. Cette qualit est value chaque anne dans les comptes rendus Doing Business de la Banque mondiale/la SFI. 3) les mesures visant renforcer la modernisation des chanes de valeur agroindustrielles et faciliter le dveloppement de lagribusiness et des regroupements agro-industriels. 4) les sciences, la technologie et la formation, qui doivent tre rorientes vers le dveloppement des comptences pour les activits agro-industrielles. Lewis (2004) et dautres insistent sur la possibilit de former les travailleurs, en soulignant la contribution cruciale du dveloppement des comptences sur le tas, par rapport aux stratgies dducation lchelle nationale. 5) les institutions, qui doivent imprativement tre solides et oprationnelles pour que des politiques efficaces puissent tre labores et mises en uvre. Or Birdsall (2007), Easterly (2009) et dautres mettent en garde contre les programmes daides bien intentionns, qui peuvent affaiblir les institutions que les bailleurs de fonds cherchent justement renforcer. Comme lexplique Birdsall, les bailleurs de fonds doivent systmatiquement viter de nuire aux foyers moyens revenus, notamment en ne crant pas des initiatives qui seraient dissuasives pour lactivit entrepreneuriale et la cration demplois dans le secteur priv (2007, p. 588).
cles peuvent apparatre en raison dun investissement insuffisant dans linfrastructure. Autre problme de cette approche: les obstacles sont difficiles identifier, notamment dans les pays sous-dvelopps, pour lesquels les donnes conomiques sont rares et peu fiables. En outre, les obstacles sont propres chaque pays, industrie et entreprise; il est donc impossible de faire des gnralisations lchelle de tout le continent. Il sagit ici dune approche centre sur le capital, lment qui est considr comme le principal obstacle la croissance. Or Lewis (2004) dmontre que de nombreux pays en voie de dveloppement pourraient augmenter leur productivit sans recevoir des investissements supplmentaires, et ce simplement en amliorant leur productivit totale des facteurs. Par consquent, court terme, ces pays nont pas besoin de capitaux supplmentaires, mais doivent mieux utiliser les capitaux existants. Le prsent ouvrage illustre dailleurs cet argument en montrant quen plus de leurs niveaux peu levs, les biens dquipement restent insuffisamment utiliss en raison dune faible demande ou de goulots dtranglement au niveau de lapprovisionnement, notamment en ce qui concerne lnergie, leau et les transports. Cependant, le principal problme de cette approche, cest quelle accorde la priorit la croissance, ce qui exclut partiellement dautres objectifs politiques comme la rduction de la pauvret (qui est normalement fonction de laugmentation des revenus par personne), la rpartition des revenus, la protection de lenvironnement, et les besoins humains fondamentaux. De ce fait, cette mthode peut tre contraire aux directives gouvernementales (Felipe et Usui, 2008). On peut en dduire les quatre conclusions ci-dessous. 6) Il est impossible dadopter une mme stratgie pour tous les pays. Cest pourquoi Pritchett (2006) recommande aux responsables politiques de cesser de chercher une stratgie de croissance unique, mais au contraire, de se concentrer sur des politiques adaptes au contexte de chaque pays. 7) Ceci tant dit, certaines vrits gnrales sappliquent toutes les conomies, et pas uniquement aux pays mergents. Ainsi, le compte rendu de la Banque mondiale concernant la croissance (Banque mondiale et Commission croissance et dveloppement, 2008) identifie cinq ressemblances frappantes qui caractrisent tous les pays hautement prospres. Ces ressemblances sont les suivantes: a) louverture lconomie mondiale; b) la stabilit macroconomique; c) les taux dpargne et dinvestissement levs; d) lattribution des ressources sur le march; et e) le leadership solide et la bonne gouvernance. 8) Toutefois, comme expliqu prcdemment, ces conditions ne sont pas suffisantes pour obtenir la croissance et le dveloppement. Des interventions politiques sont donc justifies pour tablir les fondements microconomiques de la croissance, notamment les institutions solides et efficaces. 9) Enfin, le rapport New Structural Economics de Lin (Nouvelle conomie structurelle, 2010) pousse plus loin encore le dbat concernant les politiques adoptes. Les anciennes approches structurelles prnaient des politiques de dveloppement qui sont contraires lavantage comparatif des conomies. En effet, elles recommandaient aux gouvernements des pays en voie de dveloppement daugmenter les industries avances, gourmandes en capitaux, par le biais
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de mesures administratives directes et de distorsions des prix. La nouvelle conomie structurelle, en revanche, souligne limportance du march et de la rpartition des ressources, et recommande ltat de jouer un rle de facilitateur. Ce dernier doit ainsi aider les entreprises appliquer la modernisation industrielle, en rsolvant les problmes dexternalisation et de coordination (ibid., p. 20). Dans la nouvelle conomie structurelle, ltat joue indubitablement un rle crucial, mais qui est trs diffrent de ce quenvisageaient les responsables politiques de la gnration prcdente. En effet, ltat doit participer activement la diversification et la modernisation industrielles en relayant des informations concernant les nouvelles industries, les nouvelles opportunits commerciales et les nouvelles technologies. Paralllement, il doit galement coordonner les investissements lis ces domaines entre les diffrentes entreprises, ventuellement par le biais de regroupements. Enfin, ltat peut galement jouer un rle vital en amliorant les infrastructures physiques et virtuelles, afin de rduire le cot des transactions pour les entreprises, et faciliter le dveloppement industriel (Lin, 2010).
rejetant beaucoup de CO2, comme les centrales lectriques thermiques de grande ampleur; les projets nergtiques gourmands en capitaux; et de nombreux autres investissements aux consquences environnementales et sociales ngatives.
Tableau 10.3: Avantages et inconvnients des questions problmatiques pour les responsables politiques
Question problmatique Avantages Inconvnients
OGM
Les grandes exploitations crent Les grandes exploitations sont des conomies dchelle et les parfois inadaptes en raison des cots de production sont systmes de proprit et de bail, et rduits. cause du manque de capitaux. La participation des petites exploitations aux chanes de valeur est complexe. Des politiques dadaptation de rduction de cet impact diminueront les pertes de PIB dans un contexte o le rchauffement climatique affectera considrablement lAfrique. Lutilisation de sources dnergie qui ne nuisent pas lenvironnement peut rduire les cots lis la rduction de limpact du rchauffement climatique sur le long terme. Ladaptation et la rduction de cet impact entraneront dans un premier temps des cots levs qui risquent daffecter les objectifs de croissance et dveloppement.
Laugmentation de la demande en aliments pour une utilisation non nutritionnelle risque de faire grimper les prix et de compromettre la scurit alimentaire.
Cette approche entrane une Ces politiques sont plus efficaces tant donn quelles incorporent absence de coordination lchelle les situations spcifiques. suprieure. Les investisseurs trangers apportent un financement, de la technologie et du savoir-faire, et ils augmentent la production et la productivit. Cette situation peut crer des conflits lis la terre.
hauteur de 265 milliards de dollars en 2008, montant qui a un impact sur les revenus et le dveloppement agricoles dans les pays en voie de dveloppement; c) les ngociations commerciales sont continuellement au point mort, en sachant que la libralisation du commerce mondial, notamment au cours du cycle de Doha, est en principe suprieure et engendrera de plus grands bnfices pour les pays dAfrique, par comparaison avec la deuxime stratgie la plus adapte, savoir les accords dchanges rgionaux ou bilatraux, qui se sont multiplis ces dernires annes (ONUDI 2006). Dans le cadre du Programme de Doha pour le dveloppement, le principal point litigieux des ngociations reste de savoir si les conomies mergentes accepteront douvrir un accs plus large leurs marchs, en change dune rduction des barrires tarifaires appliques leurs produits agricoles. Dans ce contexte, les ngociations internationales doivent imprativement tenir compte des chanes de valeur agro-industrielles dAfrique, et de leurs intrts stratgiques.
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domaines centraux, comme les politiques, les changes commerciaux, la science et la technologie, les services financiers, la normalisation des produits et la mise en place de procdures douanires simplifies. tablir des priorits pour le dveloppement durable et lintgration sociale: les priorits et politiques cohrentes, notamment dans le domaine fiscal (par exemple, linvestissement dans les infrastructures), doivent tre dtermines selon les contextes de chaque pays. Toutes ces mesures ont pour point commun dencourager le dveloppement industriel durable, lemploi, la cration de richesse et lintgration sociale. Rsoudre lchec du march mondial: notre analyse rvle un principe gnral selon lequel des politiques sont ncessaires pour crer des mcanismes de march ou pour les renforcer, et pour rsoudre les checs du march mondial. En effet, ces derniers sont dus une asymtrie des informations, des externalisations et des biens publics, ce qui affecte la mise en uvre des piliers du dveloppement agro-industriel. Par ailleurs, des politiques sont galement ncessaires pour veiller ce que les conditions requises soient en place afin dappuyer les mcanismes de march, par exemple au moyen dinstitutions et de lois. Dans le cadre de ce processus, la participation de diffrents acteurs et lments sera indispensable: 1) les responsables politiques nationaux et locaux doivent laborer et faire respecter le systme lgal, notamment en ce qui concerne les titres et registres de proprit. Ils doivent galement crer un cadre rglementaire pour les exploitations sous contrat. Par ailleurs, des institutions commerciales doivent tre mises en place, par exemple des cadres rglementaires solides pour le secteur bancaire, afin dencourager laccs au capital. Quant aux responsables politiques nationaux, aux cts des grandes organisations internationales comme la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et lOrganisation mondiale du commerce (OMC), ils joueront un rle central dans les futurs accords internationaux relatifs aux changes commerciaux et lenvironnement. Ils doivent donc renforcer les facteurs de croissance durable lorsque cest possible, notamment par le biais dun environnement propice pour le secteur priv, mais aussi via les infrastructures et lapprovisionnement en nergie; 2) les organismes dapprentissage de lducation suprieure et des universits joueront un rle important dans la cration et le partage des connaissances, les partenariats internationaux pour lducation et le renforcement des liens avec le secteur priv, en Afrique et dans le monde. Ainsi, ils amlioreront les niveaux de comptences dans la pratique via une formation sur le tas et un dveloppement des comptences en interne; 3) des mesures gouvernementales visant rduire le cot trs lev du commerce et des transactions sont ncessaires afin damliorer la comptitivit de lagro-industrie africaine. En effet, si elles doivent payer plus cher que leurs concurrents pour llectricit, leau, les tlcommunications, le transport, la logistique, les services financiers, les douanes et les procdures bureaucratiques, les entreprises auront du mal tre comptitives sur les marchs nationaux ou dans le cadre des exportations. Les gouvernements doivent donc renforcer la comptitivit des entreprises en leur fournissant ces services qui sont essentiels lactivit agro-industrielle.
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Renforcer les capacits des gouvernements: la capacit des gouvernements africains grer les questions politiques complexes est cruciale. En effet, ils peuvent influencer le dveloppement des chanes de valeur agro-industrielles par le biais de lois adaptes, de priorits budgtaires et daccords institutionnels. Labsence de mesures adquates et de qualit est lun des principaux lments qui affectent lagroindustrie en Afrique, que ce soit du ct de la demande (qui est peu leve) ou de loffre (cots des transactions, infrastructure). Augmenter la productivit agricole grce aux intrants industriels: pour quun secteur agro-industriel dynamique puisse se dvelopper, il est essentiel daugmenter la productivit agricole et dassurer lapprovisionnement rgulier des entreprises de transformation industrielle en matires premires agricoles de qualit. Pour ce faire, il convient dutiliser plus judicieusement les intrants industriels dans lagriculture. Par ailleurs, il faut combiner ces augmentations de la productivit avec une rduction des pertes post-rcoltes, en amliorant lefficacit de la transformation, le stockage, le transport, lemballage et la distribution. Trois questions sont lies de prs ce contexte: 1) les stratgies pour lamlioration des chanes de valeur des engrais: une croissance durable de la productivit agricole sera uniquement possible si lutilisation des engrais non biologiques augmente considrablement par rapport aux niveaux actuels, qui sont trs faibles. Pour cela, des chanes de valeur plus efficaces doivent tre dveloppes pour ce qui est des engrais et additifs protecteurs de rcoltes, au niveau de la production nationale et des importations; 2) les politiques en matire de technologie pour la mcanisation agricole et le matriel de transformation des produits agricoles: lagriculture africaine demeure largement sous-capitalise, et il est urgent de rexaminer le rle de la mcanisation agricole et du matriel de transformation. La mcanisation de lagriculture devrait notamment tre encourage tous les niveaux lorsquelle est conomiquement viable. Nanmoins, les technologies dconomie du travail ne doivent pas compromettre les objectifs globaux pour lemploi, et elles doivent appuyer la comptitivit; 3) les stratgies daugmentation de lapprovisionnement en eau et de lirrigation: laccs leau, ainsi que sa qualit et son cot, vont avoir un poids de plus en plus important dans le choix des terres et dans les bnfices raliss par lagro-industrie. En effet, les agro-industries et les exploitations agricoles consomment de grandes quantits deau. Or le rchauffement climatique, la croissance dmographique et la hausse des cots de lnergie sont autant de facteurs qui font grimper le prix de leau. Ceci dit, laugmentation du prix de leau dans diffrentes rgions influencera les grandes multinationales agroalimentaires lorsquelles choisiront les pays auprs desquels sapprovisionner. Ainsi, les zones dAfrique subsaharienne bien irrigues pourront tre plus favorables. Moderniser les exploitations et les entreprises pour les intgrer dans les chanes de valeur: cet ouvrage recommande de dvelopper lactivit agro-industrielle en Afrique selon lapproche des chanes de valeur, en incluant toutes les tapes, du pr lassiette, et en faisant participer tous les acteurs de la chane: les exploitants, les chefs dentreprises industrielles, les spcialistes du marketing et de la vente au dtail, et les experts du transport et de la logistique. Les chanes de valeur peuvent
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augmenter les revenus des producteurs et assurer un approvisionnement stable en matires premires pour lindustrie. Paralllement, la coordination verticale peut contribuer la stabilit des prix. Au sein de la chane de valeur, le moindre maillon faible a un impact sur le niveau defficacit de tout le systme; les parties les plus faibles constituent donc des obstacles rsoudre. Par ailleurs, il est essentiel dofficialiser les oprations informelles afin de participer aux chanes de valeur internationales. Il ne faut pas oublier que seules les entreprises les plus rapides et adaptes russissent; ce principe est crucial pour pouvoir exploiter les avantages lis au fait dtre les premiers, et pour dvelopper des entreprises potentiellement leaders au sein des chanes de valeur rgionales. Quant aux normes, elles peuvent tre une plateforme de lancement pour la modernisation. Enfin, les politiques gographiques, elles, peuvent tre un outil important pour obtenir des conomies dagglomration en dveloppant des regroupements dentreprises et en choisissant des emplacements proches des infrastructures et des centrales nergtiques, mais aussi des grands marchs et des villes. Crer des conseils runissant les participants de la chane de valeur (CPCV): un positionnement stratgique faisant appel une modernisation et un reclassement au sein des chanes de valeur agro-industrielles, peut tre facilit par un dialogue entre les secteurs public et priv, et la cration de CPCV. En effet, ces conseils coordonneront les fonctions et activits des parties prenantes cls, dont divers ministres, notamment lindustrie, le commerce, la finance, la science et la technologie, ainsi que les chefs dentreprise du secteur priv, les investisseurs, les partenaires de dveloppement et les autres acteurs. Llaboration des politiques et leur mise en uvre doivent mobiliser les entits intervenant dans tous les liens de la chane de valeur. cet gard, un rle important des CPCV consistera assurer la coordination horizontale et verticale de tous les acteurs des diffrentes chanes de valeur.
douanires et les organisations de promotion du commerce rgional, seraient susceptibles de gnrer de meilleures retombes. En plus dune connectivit efficace avec les marchs, deux lments sont essentiels pour la russite de laide au commerce: 1) dvelopper la capacit de ngoce: des organismes et mesures spcifiques seront ncessaires pour surmonter les obstacles au niveau de loffre et augmenter la rponse aux prfrences commerciales. Ils comprendront des services de conseil aux entreprises, des ppinires dentreprises, des agences daide lexportation et linvestissement, des consortiums dexportation et des organismes daide au dveloppement des comptences. Par ailleurs, ils devront tre complts par linnovation, les regroupements et les rseaux. Ces organismes existent dj dans de nombreux pays en voie de dveloppement, mais ils ont tendance rester inefficaces car ils oprent souvent de manire isole. La difficult consiste donc assurer leur fonctionnement au sein dun cadre cohrent et intgr. cette fin, un comit de conseillers politiques, habilit et ddi aux questions du commerce et de la comptitivit, pourrait tre cr au sein du gouvernement (avec galement un observatoire de la comptitivit). Ce comit serait charg de superviser les activits de ces organismes afin de sassurer quils fonctionnent en toute collaboration dans le cadre dune chane de valeur intgre; 2) renforcer les normes et la conformit: les exportateurs doivent respecter de nombreuses normes tablies par les pays importateurs en matire de sant, scurit et protection de lenvironnement. Ces questions font partie de deux accords de lOMC concernant les obstacles techniques au commerce (OTC) et les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS). Pour accder aux marchs mondiaux, il faudrait que les entreprises exportatrices dAfrique puissent adapter leur production ces normes et prouver leur conformit. Cet aspect est particulirement important pour les stratgies commerciales visant une diversification afin de se doter de produits haut de gamme, niches et spcialiss, comme les aliments et boissons biologiques, le commerce quitable, les produits locaux et les produits alimentaires bons pour la sant ou dont la qualit nutritionnelle a t amliore. Nanmoins, de nombreux producteurs ont du mal crer une valeur ajoute par le bais des certifications, et cela en raison des comptences de gestion insuffisantes, mais aussi des cots levs. De plus, sil est vrai que les normes augmentent gnralement les cots de production pour les entreprises nationales et trangres, la baisse des droits de douane et des subventions nentrane pas ncessairement un meilleur respect des normes (Essaji 2010). Promouvoir la coopration agro-industrielle dans le Sud: presque tous les pays ont ouvert et restructur leurs conomies en suivant des orientations caractre commercial et, ce faisant, ont accentu leurs liens avec les rseaux commerciaux mondiaux (Henneberry 2009; OCDE 2009a). Ils ont mis en place des rductions tarifaires et ont baiss les barrires commerciales non-tarifaires, en grande partie par le biais dune libralisation unilatrale, diffrentes priodes, au cours des deux dernires dcennies. Les IDE ont t libraliss grce une attnuation des restrictions imposes aux entres, possessions, tablissements et oprations au sein de lconomie nationale. Cependant, une augmentation de linterventionnisme et des nationalisations, mais aussi de lopposition aux IDE, est apparue dans les pays riches en
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ressources. Par ailleurs, il existe encore des distorsions dans le commerce international, y compris les droits de douane et les barrires non tarifaires. Or il faudrait rduire ces obstacles, particulirement au sein des chanes de valeur rgionales dAfrique qui sont en cours de dveloppement, ainsi que dans les chanes de valeur agro-industrielles du Sud. 1) Rduire les barrires tarifaires et non tarifaires leves lintrieur de lAfrique: les marchs rgionaux et nationaux dAfrique reprsentent les possibilits les plus prometteuses pour les entreprises agro-industrielles africaines. Nanmoins, le commerce rgional reste trs limit en raison des droits de douane et barrires non tarifaires leves lintrieur de lAfrique. Il est galement restreint par les rseaux routiers insuffisants et les obstacles lis au cadre rglementaire et oprationnel rgissant les changes transfrontaliers. Enfin, ce problme est aussi d aux procdures et la documentation douanires pesantes, aux questions de logistique, et limpossibilit de convertir les devises africaines lchelle rgionale, en raison des rglementations montaires et financires contradictoires entre les diffrents pays. Par consquent, il faudrait que les pays et les Communauts conomiques rgionales (CER) ngocient une rduction considrable de ces obstacles, rduction qui devrait tre applique par les autorits comptentes en la matire. Dailleurs, dans cette optique, le Royaume-Uni et lAfrique du Sud ont propos la mise en place dune zone de libre-change couvrant toute lAfrique, au lieu des trois secteurs qui sont actuellement spars. Ce continent pauvre pourrait ainsi aspirer la croissance spectaculaire quont connue les conomies dAsie de lEst. 2) Rduire les barrires tarifaires et non tarifaires dans le Sud: les changes commerciaux entre lAfrique et les conomies mergentes comme le Brsil, lAfrique du Sud, la Chine, lInde, lIndonsie et dautres pays, sont de plus en plus importants, ce qui pourrait reprsenter une opportunit intressante pour laugmentation des exportations agro-industrielles. Or il serait possible damliorer considrablement ces opportunits en persuadant les conomies mergentes de supprimer les taxes douanires et les quotas pour les exportateurs africains56. En effet, sur les importations agricoles, la Chine et lInde appliquent des droits de douane suprieurs ceux dont lAfrique doit sacquitter sur ses marchs habituels, savoir lUE et les tats-Unis. Heureusement, il existe des signes encourageants dans la rduction des droits de douane. Par exemple, le Brsil et lInde finalisent actuellement des programmes visant dispenser les PMA de taxes douanires et supprimer les quotas pour leurs exportations de produits comme le coton, le cacao, la canne sucre et le prt--porter (OMC 2010). 3) Faciliter la coopration agro-industrielle dans le Sud: dans le domaine des accords commerciaux rgionaux (CRA), de la technologie et des IDE. Les changes commerciaux Sud-Sud sont devenus lun des lments les plus dynamiques de lin56. mesure que ce type dinitiative volue, il convient de garder deux considrations importantes lesprit. Premirement, il faut sassurer quil ny ait aucune exception en ce qui concerne les grands exportateurs africains. Deuximement, il serait utile dtudier la possibilit dobtenir, partir de ces exonrations de taxe douanires et de quotas proposes par les pays mergents, des engagements officiels inclus dans les accords de lOMC. lheure actuelle, ces accords prcisent que les pays en voie de dveloppement qui peuvent se le permettre (cest--dire qui sont capables doffrir de telles prfrences) devraient les offrir. Par consquent, chaque pays mergent est libre de dcider sil souhaite tendre ces prfrences sans engagement officiel.
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dustrie manufacturire et du commerce mondiaux (ONUDI 2006a). Lorsque lAsie tait en plein dveloppement, son interdpendance croissante est ne de lintensification des liens au sein des industries, et de la coopration, cre par les rseaux de production intgrs et les accords de sous-traitance, ainsi que des CRA (ONUDI 2006a). Par consquent, la mise en place de chanes de valeur rgionales innovantes pour intensifier les liens au sein des industries et pour augmenter les CRA, est un lment important des nouvelles initiatives de coopration industrielle et commerciale. Il sera essentiel dvaluer la manire dont lagro-industrie africaine peut conqurir des parts de march de plus en plus importantes parmi les conomies mergentes la croissance rapide, particulirement en ciblant le pouvoir dachat de la nouvelle classe moyenne. La cration de CRA inter-rgionaux pourrait potentiellement permettre de rduire les droits de douane levs quimposent actuellement les nations les plus favorises (NPF) sur les exportations de produits agro-industriels africains. Ce processus pourrait galement attirer les investissements dans le secteur de la transformation des produits agroalimentaires en Afrique. Enfin, cette initiative pourrait ouvrir la voie une intensification de la coopration dans le domaine du transfert de technologie et des circulations dIDE parmi les pays du Sud (ONUDI 2006a). 4) Mettre en place une coopration entre lAfrique et la Chine dans les changes commerciaux, la technologie et les IDE: lAfrique cherche tendre son activit de transformation agro-industrielle, et la Chine cherche augmenter ses ressources naturelles. Par consquent, une politique trs importante dun point de vue stratgique doit consister relier ces deux objectifs et augmenter la participation de lagro-industrie africaine dans la chane de valeur chinoise, participation qui pourra tre lie aux IDE chinois en Afrique. Enfin, il faudra galement officialiser cette coopration en concluant des accords rgionaux et bilatraux. Pour faire concorder les priorits de la Chine, savoir les ressources, et de lAfrique, savoir la transformation, il faudra adopter une nouvelle approche dans la coopration agro-industrielle entre la Chine et lAfrique. Encourager la coopration agro-industrielle avec les pays dvelopps: cette approche est elle aussi dterminante pour le dveloppement agro-industriel en Afrique. La coopration pourrait tre renforce dans les domaines suivants: 1) rduction des droits de douane progressifs dans les pays dvelopps: pour certains produits, les exportateurs africains bnficient de droits de douane au-dessous de la moyenne dans les marchs de lUnion europenne et des tats-Unis, tandis que les PMA ont un accs libre au march europen. Cependant, diverses taxations (par exemple, la taxe sur la valeur ajoute [TVA]) et surtaxes sont appliques sur les inputs intermdiaires imports et produits localement, lesquels sont utiliss dans la production et la transformation agricoles. Dans lUnion europenne, malgr la baisse du nombre de matires premires soumises des droits de douane progressifs, ce systme tarifaire est toujours prdominant dans de nombreuses chanes de produits, notamment le cacao, les tomates, lhuile de palme, le soja, le cuir et le coton. Or ces droits de douane progressifs sont de toute vidence un obstacle la stratgie de lAfrique, qui cherche augmenter la valeur ajoute dans la transformation agro-industrielle. Par consquent, il faudrait ngocier une rduc336
tion de ces droits de douane progressifs dans les pays dvelopps, et ce dans le cadre daccords commerciaux bilatraux et multilatraux; 2) ngociation daccords de partenariat conomique (APE): il faudrait que les pays dAfrique se concentrent sur la cration dchanges commerciaux, tout en sefforant de minimiser le dtournement des flux commerciaux et en concluant des APE pro-dveloppement. De nombreux pays dAfrique sont dores et dj passs une nouvelle tape du processus de ngociation des APE, suite au lancement des accords provisoires. Ces pays peuvent donc dsormais ngocier des APE qui permettront damliorer la comptitivit des chanes de valeur africaines, en rduisant les obstacles commerciaux internes et externes, et en encourageant des politiques actives afin de supprimer les obstacles au niveau de loffre et les cots dajustement lis aux changes commerciaux.
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Renforcer le dveloppement des ressources humaines: il est crucial que des stratgies soient formules lchelle nationale pour le dveloppement des ressources humaines et laugmentation des capacits de STI institutionnelles. Par ailleurs, ces stratgies doivent rpondre aux besoins concrets des entreprises du secteur priv, particulirement en ce qui concerne les formations sur le tas et lapprentissage pratique. Amliorer linfrastructure STI: le dveloppement de linfrastructure STI doit tre troitement li lactivit agro-industrielle africaine au sein des marchs mondiaux et rgionaux, afin de stimuler linnovation et les rendements. En effet, les nouvelles connaissances sont cres par les universits, exploites par les laboratoires et commercialises par les entreprises prives.
Financement et investissement
Mettre en place un fonds gnral pour le financement de lactivit agro-industrielle: pour librer les ressources du secteur priv, il faut avant tout augmenter les rendements, rduire le risque et mobiliser des sources de financement traditionnelles, mais aussi innovantes. Un investissement prolong dans lactivit agro-industrielle peut tre encourag plus efficacement dans les pays ou zones qui disposent denvironnements propices cet gard, qui accomplissent des efforts technologiques constants et qui possdent une capacit dinnovation permettant des oprations efficaces au sein des chanes de valeur. Plusieurs mesures permettront damliorer le financement de lactivit agro-industrielle, notamment: la mobilisation des ressources nationales; les fonds souverains; la contribution des diasporas; les organismes de financement du dveloppement; le microcrdit; le ciblage des IDE; les contrats de location; lexpansion des constitutions de garanties; llaboration de modles bancaires et de rglementations adaptes. Par ailleurs, il existe galement des outils et modles financiers plus innovants: la rduction du risque pour les prts bancaires, via les assurances et la rassurance; le financement externe par le biais des grandes entreprises leaders au sein des chanes de valeur; le financement par capitaux propres, capital-risque et capitaux hybrides pour les petites entreprises. Toutes ces mesures peuvent tre combines au sein dune stratgie cohrente afin de stimuler et amliorer le financement de lactivit agro-industrielle tous les niveaux, y compris par le biais de fonds gnraux visant stimuler linvestissement et accorder des prts au secteur. Crer les conditions ncessaires pour laccumulation des ressources locales et pour linvestissement: il est essentiel de crer les conditions ncessaires pour que les communauts locales, les gouvernements locaux, les ONG et le secteur priv puissent mobiliser leurs propres ressources, afin dinvestir dans lactivit agro-industrielle. Il est primordial didentifier ces types dinvestissements ainsi que les mesures publiques visant attirer linvestissement priv au lieu de le remplacer, pour dvelopper des partenariats public-priv productifs. En fin de compte, il incombe au secteur priv daugmenter linvestissement et de faciliter le financement de lagro-industrie en Afrique. Les responsables politiques du secteur public africain, eux, sont l pour rduire la prime de risque du secteur.
it agro-industrielle et de gnrer un emploi productif en Afrique, avec le soutien des politiques adoptes dans certains domaines. cet gard, la nouvelle approche met laccent sur la comptitivit cre, en complment des avantages comparatifs hrits. Par ailleurs, les rformes politiques dans le domaine commercial sont essentielles afin de crer les conditions ncessaires pour aider les entreprises progresser et tre concurrentielles lchelle internationale. En effet, la mise en uvre dun environnement global propice au dveloppement des entreprises ncessite des facteurs favorables en ce qui concerne lenvironnement commercial, mais ces facteurs ne sont pas dtermins par les capacits internes des entreprises. Les facteurs contextuels les plus importants sont: la stabilit macroconomique; les conditions commerciales mondiales; les taux de change favorables; les institutions et le systme financiers; la stabilit politique et sociale; la gouvernance; les systmes de proprit et de bail; le climat commercial; les services de soutien et de conseil commercial; les ppinires dentreprises; les consortiums dexportation; les chanes de valeur globales; les coopratives; les ZFE et zones de libre-change; les parcs dinvestissement; les observatoires de la comptitivit; la promotion de la cration dentreprises; et la responsabilit sociale des entreprises. La production et la diffusion des connaissances est galement un lment cl dans la cration des capacits agro-industrielles au sein de plusieurs piliers du dveloppement. En effet, lactivit agro-industrielle africaine peut augmenter les comptences pratiques des travailleurs ainsi que lexprience acquise, et ce par le biais des regroupements dentreprises et des associations de chanes de valeur, mais aussi par la recherche et le dveloppement dans les organismes publics et privs.
Infrastructure et nergie
Partenariats public-priv pour la mise en uvre des services dinfrastructure: linvestissement prolong dans lagro-industrie, et lexpansion de cette activit, peuvent tre encourags plus efficacement dans les pays ou zones qui ont dores et dj labor une infrastructure adapte, ainsi que des services de fourniture dnergie efficaces et un environnement commercial favorable. Par consquent, lactivit agro-industrielle doit tre avant tout encourage dans les pays ou zones qui ont dj ralis les amliorations ncessaires au niveau des infrastructures, ou qui amliorent actuellement leur infrastructure routire, par exemple en construisant de nouveaux couloirs routiers et de nouvelles autoroutes. En effet, ce processus est essentiel pour que les matires premires et les produits agro-industriels soient transfrs rapidement et efficacement de lexploitation aux usines de transformations ou aux autres parties de la chane de valeur, comme le transport, le stockage, les chambres froides et les systmes de distribution. Partenariats public-priv pour la mise en uvre des nergies durables: la mise en place dune nergie propre, renouvelable, efficace et durable, et la baisse des missions de GES, constituent une stratgie importante pour rduire les impacts du rchauffement climatique. Trois points politiques et stratgiques sont particulirement importants: 1) il convient de se concentrer sur les technologies innovantes pour satisfaire la demande locale, y compris rurale, en dcentralisant les services de distribution de lnergie et en redfinissant les services dnergie ruraux; 2) les ressources
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nergtiques disponibles lchelle locale doivent tre amliores en proposant plusieurs types dnergie, par exemple les sources hydrolectriques, solaires, oliennes et gothermiques; 3) il faut renforcer lagro-industrie, qui constitue une source potentielle dnergie via la production dthanol durable, dlectricit et dnergie thermique par le biais de la production de biomasse. Promouvoir les TIC pour la participation dans les chanes de valeur: lutilisation des TIC est non seulement ncessaire pour participer aux marchs agro-industriels et aux chanes de valeur, mais elle joue galement un rle essentiel dans laccs aux connaissances, le partage des informations et la communication. Elle ouvre donc de nouvelles voies pour linnovation technologique, le commerce, le marketing et la coopration. Pour augmenter le potentiel de croissance de lagribusiness, il est primordial dtendre lutilisation des TIC dans la chane de valeur agro-industrielle, notamment en quipant les exploitants situs dans les zones rurales et isoles. Cela permettrait, par exemple, de leur prodiguer immdiatement des conseils pour lpandage des engrais. Paralllement, un accs rapide aux informations relatives aux marchs permettrait daugmenter le poids des entits concernes dans les ngociations, mais aussi les bnfices raliss et les volumes de production. Ainsi, les usines de transformation agro-industrielle pourraient oprer capacit optimale. Participer au march international du carbone: les mesures de dveloppement industriel nationales devront tenir compte de limpact du rchauffement climatique sur lindustrie; ladaptation ventuellement ncessaire (dlocalisation, approvisionnement en nergie) devra tre analyse en dtails et mise en uvre. De plus, lvolution future des accords internationaux de lutte contre le rchauffement climatique pourrait reprsenter des opportunits de taille pour lAfrique, en ce qui concerne le financement carbone et le mcanisme de dveloppement propre (MDP). Le MDP pourrait notamment stimuler les processus de diffusion des technologies en Afrique, la cration demplois verts et les opportunits de financement en sappuyant sur les sources dnergie renouvelable. Par ailleurs, si les institutions parviennent des accords pour mettre en relation les agriculteurs africains et le march international du carbone, la squestration du carbone parmi les petits exploitants pourrait devenir une nouvelle source de revenus importante en Afrique subsaharienne. Enfin, une meilleure gestion des sous-produits de lagriculture et des engrais pourrait permettre daugmenter la production locale de biogaz, source dnergie qui alimenterait les oprations agricoles et agro-industrielles (Banque mondiale 2007 a).
10.7 Rsum des lments dterminants dans le dveloppement des politiques, stratgies et institutionnel
partir de lanalyse prsente dans ce chapitre, le tableau 10.4 rsume les lments dterminants et les possibilits pour le dveloppement des politiques, stratgies et institutions. Ce tableau prsente galement les indicateurs, mesures et acteurs gnraux des sept piliers de dveloppement pour le secteur agro-industriel priv en Afrique. Il faudrait sappuyer sur ces possibilits politiques pour laborer un programme de dveloppement, lequel devrait tre soutenu par des aides adaptes en provenance de la communaut internationale. Ces questions sont abordes au chapitre suivant.
340
Tableau 10.4: Ordre du jour des actions mener rsum des lments dterminants et des principales possibilits politiques pour le dveloppement de lagro-industrie africaine
Pilier de dveloppement Facteurs dterminants Indicateurs Mesures Acteurs
Main-duvre
Disponibilit leve, mais faible qualit en termes de sant, alphabtisation et ducation Mcanisation insuffisante dans de nombreux pays et non-utilisation des intrants haut rendement
Biens dquipemen t
Amlioration des Responsables intrants (du point politiques nade vue de la detionaux, entits mande) et des impliques dans conditions au les changes comniveau de loffre merciaux, communauts locales
Terres
Des terres limites Promotion des Responsables pour lexpansion technologies agripolitiques naagricole lchelle du coles durables tionaux, commucontinent; exclusion stimulant la croisnauts et dsociale et estimations sance; rformes cideurs locaux, pessimistes face au relatives lutili- organismes dadrchauffement clisation des terres ministration des matique si aucune proprits, mesure nest prise bailleurs de fonds Mesures visant Offre fragmente; Investisseurs encourager la intgration verticale trangers, aucoopration entre torits nationales et conomies les entreprises dchelle rares; les et locales, comdune mme dtaillants ont soumunauts locales, chane de valeur vent le pouvoir sur consortiums (dmarches adles exploitants ministratives, lois, infrastructure); augmentation des plans de soustraitance Aide au commerce Associations de consommateurs, organismes de certification, responsables politiques, bailleurs de fonds, institutions multilatrales
Systme de Accs au march recertification streint pour les pepour les den- tits exploitants en res de base raison des cots de certification levs et les produits alimentaires de qualit
341
Demande internationale
Manque dintgra- Renforcement du Consommateurs tion dans les systme de mar- internationaux, marchs internaketing agroalientreprises tionaux et absence mentaire africain prives, respondorganismes de du point de vue sables politiques certification pour de ladaptation nationaux, comcontrler la qualit la demande munauts lodes aliments cales Niveaux levs de pauvret en Afrique subsaharienne et faibles revenus par personne pour stimuler la demande intrieure Dveloppement industriel Responsables politiques nationaux, communauts et gouvernements locaux
Demande
Demande intrieure
R et D
R et D
Faible niveau de R Partenariat uni- Universits, entreprises et D publique et versits-priv; organismes dinno- prives, respondinitiatives vation; promo- sables politiques prives pour lintion des changes nationaux et innovation ternationaux, de connaissances transfrontaliers bailleurs de fonds Politiques conomiques nationales insuffisantes dans certains pays dAfrique Utilisation dinstruments politiques nationaux en sappuyant sur des principes conomiques solides (par exemple, rsolution des checs du march) Responsables politiques nationaux et locaux
Politique
changes commerciaux
Climat commercial et changes
Distorsion en raison des subventions et taxes douanires spcifiques dans le secteur international
Sensibilisation de Institutions mulla communaut tilatrales, entreprises prives, internationale entits interpour des accords venant dans les commerciaux changes comadapts merciaux, responsables politiques nationaux et internationaux, associations issues de la socit civile Responsables politiques et citoyens nationaux
Contexte institutionnel
Faible application Meilleure applides lois; institu- cation du systme tions insuffisantes lgal et des mcanismes de mise en uvre
342
Systme financier
Systmes financiers fragiles, vulnrables aux crises et aux fluctuations des prix des denres de base; emprunts soumis des restrictions
Mise en place de liens avec les systmes financiers et investisseurs internationaux; un cadre rglementaire et des institutions solides pour liminer les checs sur le march
Banques, bailleurs de fonds, IDE, investisseurs privs, fournisseurs dinvestissements socialement responsables, responsables politiques nationaux et internationaux
Financement
Chanes de valeur
Mesures incita- Banques centrales, tives et aide aux banques commerfournisseurs de ficiales, IDE, innancements afin vestisseurs privs, daugmenter les fournisseurs dinrelations au sein vestissements sodes chanes de cialement responsvaleur, ce qui ables, grands acamliorera laccs teurs des chanes au financement de valeur, responsables politiques nationaux IDE, responsables politiques nationaux, bailleurs de fonds, banques et fournisseurs de financements, entreprises prives
Infrastructure
Infrastructure in- Plans dintgration des transsuffisante, ce qui entrane des cots ports et des systmes de commude transaction nication; TIC; relevs groupement des ressources au sein des pays; partenariats publicpriv; prts IDE Besoin croissant Sources dnergie vertes; faible dans les annes mission de caravenir; systme bone; MDP et fidapprovisionnement non fiable nancement carbone
nergie
Dveloppement durable
De nombreuses Politiques dadap- Institutions multitation latrales, responsconomies ables politiques dAfrique trs vulnationaux et internrables au nationaux, gourchauffement clivernements locaux, matique entreprises prives Forte ingalit conomique Dveloppement industriel Responsables politiques nationaux et locaux, communauts et gouvernements locaux 343
Exclusion sociale
Ingalit et pauvret
11.1 Introduction
Ce chapitre final expose les grandes lignes dun nouveau cadre de programme pour le dveloppement de lagribusiness dont doivent se charger les actionnaires cls de lagribusiness, en collaboration avec la Communaut internationale de dveloppement. Lobjectif de ce cadre de programme consiste augmenter et complter les initiatives des actionnaires africains, tels que le dveloppement industriel acclr de lAfrique (Accelerated Industrial Development of Africa, AIDA) et linitiative pour le dveloppement de lagribusiness et des agro-industries en Afrique (ID3A), visant promouvoir le dveloppement de lagribusiness, en collaboration troite avec la communaut internationale et les acteurs mondiaux. Ce cadre adopte une approche-programme concernant le dveloppement de lagribusiness et de lagroindustrie en Afrique. Il est bas sur les sept piliers de dveloppement et vise soutenir les approches politiques gnrales nationales et rgionales en matire de dveloppement de lagribusiness. Ce cadre du programme est bas sur les six lments suivants: 1) Dialogue du secteur public-priv sur le dveloppement de lagribusiness 2) Coopration technique pour le dveloppement de lagribusiness 3) Aide au commerce pour les exportations de lagribusiness 4) Partenariats mondiaux pour lagribusiness 5) Connaissance en matire dagribusiness et partage des informations 6) Administration du programme Un rsum de lordre du jour est fourni dans lencadr 11.1.
344
Objectifs du programme
Faire prendre conscience des opportunits et objectifs et tablir le dialogue avec les actionnaires cls, en Afrique et lchelle mondiale, dans les secteurs publics et privs, en vue de dvelopper les chanes de valeur de lagribusiness et par ailleurs, de solliciter lintrt aux niveaux continental, sous-rgional et national, en se concentrant particulirement sur les perspectives pour les chanes de valeur intra-africaines.
Objectifs du programme
Formuler et mettre en uvre des programmes de coopration techniques intgrs pour les chanes de valeur concurrentielles et durables de lagribusiness, par le biais dun grand nombre de services de conseil techniques aux niveaux politique, institutionnel et commercial, bas sur les meilleures pratiques et visant surmonter les contraintes obligatoires dans les parties critiques de la chane de valeur.
tunits de march pour les produits dexportation africains issus de lagribusiness et de lagro-industrie. Deux problmes majeurs mergent cet gard: 1. Crer la capacit technique au niveau national pour produire et exporter des produits issus de lagro-industrie qui sont concurrentiels, fiables et conomiques. 2. Respecter les normes et les processus produits reconnus sur le plan international, et tablir des systmes de conformit connexes, en vue daccder aux marchs et aux chanes de valeur mondiales58.
Objectifs du programme
Renforcer la capacit de lindustrie africaine participer au systme commercial mondial en matire dagribusiness ainsi quaux chanes de valeur, en renforant la capacit de production et dexportation des produits issus de lagribusiness et de lagro-industrie dans des marchs dexportation prometteurs, la fois dans les pays dvelopps et dans les conomies mergentes; saisir les opportunits du march sur la base des prfrences commerciales existantes ou nouvelles, et; aider les entreprises se conformer aux normes produits internationales et aux exigences du march, et tablir les systmes de conformit requis du produit et du procd.
Objectifs du programme
Acclrer le dveloppement de la chane de valorisation de lagribusiness en Afrique, par le biais de partenariats intensifis avec des acteurs dynamiques et internationaux de la chane de valeur, dans le domaine de la technologie, de linnovation, du commerce, de la finance et de linvestissement dans les conomies dveloppes et mergentes, et ce grce la ngociation et la coopration.
58. Pour les pays qui adhrent lOMC, linfrastructure de conformit est ncessaire pour remplir les conditions dans le cadre du contrat BNT et du contrat sur lapplication des mesures SPS. Limportance croissante des normes sur les produits est notamment lie lhygine des aliments et la scurit des aliments (ISO 22000), la gestion de la qualit (ISO 9001), la gestion de lenvironnement (ISO 14001), la responsabilit sociale (SA 8000) et la prochaine responsabilit sociale (ISO 26000).
347
Objectifs du programme
Obtenir un nouvel aperu des opportunits et dfis visant acclrer le dveloppement de la chane de valeur de lagribusiness comptitif, aux niveaux mondial, continental, rgional et national, en vue du dveloppement bas sur dautres connaissances et du plaidoyer fond sur des preuves tangibles, fond sur la meilleure rgle de pertinence internationale en Afrique, notamment dans les chanes de valeur rgionales.
3) Amliorer les statistiques en vue de lvaluation de la performance agro-industrielle, des contraintes et des perspectives en Afrique.
Objectifs du programme
Faciliter la coordination gnrale efficace et la mise en uvre du cadre du programme avec les acteurs cls, dans diffrentes parties de la chane de valeur de lagribusiness en Afrique et lchelle mondiale.t Mobiliser laide la coopration auprs des organisations multilatrales, des agences de dveloppement bilatrales, des entreprises dagribusiness prives et dautres protagonistes cls dans les conomies dveloppes et mergentes, en vue de la prosprit en Afrique.
Encadr 11.1: Rsum de lordre du jour: synopsis du cadre du programme pour le dveloppement de lagribusiness en Afrique
1. Dialogue du secteur public-priv sur le dveloppement de lagribusiness 1.1 Forum sur lagribusiness (sous-rgional) 1.2 Conseils runissant les participants la chane de valeur de lagribusiness (national) 2. Coopration technique pour le dveloppement de lagribusiness 2.1 Formuler et appliquer les visions, les stratgies, les politiques et le soutien prparatoire des institutions de la chane de valeur de lagribusiness, dans lanalyse diagnostique de la base de ressources de lagribusiness, du potentiel de lajout de valeur et des contraintes obligatoires. 2.2 Renforcer la chane de valeur agricole pour le traitement agro-industriel dans les ples et groupes de croissance. 2.3 Amliorer la chane de valeur industrielle pour augmenter la productivit agricole et la transformation efficace. 2.4 valuer la performance concurrentielle industrielle, par le biais, entre autres, de ltablissement dun compte-rendu annuel et observatoire sur la comptitivit industrielle pour le dialogue et la rponse politique. 2.5 Moderniser la technologie, la capacit dinnovation et les capacits humaines, incluant la maximisation des retombes dues aux IDE. 2.6 Dvelopper des modles de financement des chanes de valeur des PME et de lagribusiness. 2.7 Promouvoir les chanes de valeur de lagribusiness dans les zones rurales et les coopratives, dans des emplacements slectionns. 2.8 Dialogue au sein du secteur public-priv pour surmonter les contraintes en termes dinfrastructure et dnergie. 2.9 Entreprendre des voyages dtude, offrir des stages et une formation sur site aux meilleures pratiques. 2.10 Encourager une coopration rgionale plus importante en Afrique, dans les rgions mentionnes ci-dessus. 3. Aide au commerce pour les exportations de lagribusiness 3.1 Renforcer la capacit commerciale des produits issus de lagribusiness. 3.2 Renforcer les normes et les systmes de conformit. 3.3 Amliorer les institutions nationales visant encourager le commerce, afin daugmenter les exportations. 4. Partenariats mondiaux pour lagribusiness 4.1 Partenariats en matire de technologie, mcanisation, innovation, commerce, investissement et IDE dans le domaine de lagribusiness, avec les conomies mergentes croissance rapide. 4.2 Partenariats en matire de technologie, transformation, commerce, investissement et FDI dans le domaine de lagribusiness, avec les pays dvelopps. 4.3 Partenariats en matire dagribusiness dans le march de linfrastructure, de lnergie et le march international du carbone. 4.4 Fond compartiments pour linvestissement de lagribusiness dans les domaines intgrs de lagriculture, lagro-industrie, des infrastructures et de lnergie, ayant recours une varit de sources financires. 4.5 Pour ngocier des accords continentaux, sous-rgionaux et nationaux dans les rgions mentionnes ci-dessus.
350
5. Connaissance en matire dagribusiness et partage des informations 5.1 Amliorer la mthodologie de lanalyse diagnostique des contraintes obligatoires au niveau du dveloppement de lagribusiness. 5.2 Mener des recherches sur les problmes politiques litigieux. 5.3 Crer des connaissances et de nouvelles frontires mondiales lors du dveloppement de la chane de valeur de lagribusiness qui sont pertinentes pour lAfrique (intgration entre ferme, industrie, commerce, technologie, innovation, capacits humaines, infrastructure, logistique et nergie). 5.4 Amliorer les statistiques en vue de lvaluation de la performance agroindustrielle, des contraintes et des perspectives en Afrique. 6. Administration du programme 6.1 tablir le cadre de coordination nationale/rgionale et de mise en place, afin dinclure les agences principales, conformment la dcision prise dans la dclaration dAbuja: CUA et BAD, conjointement avec les partenaires des Nations Unies, ONUDI, FAO, FIDA et CEA. 6.2 Mobiliser laide financire et les ressources techniques, et cooprer avec les agences de dveloppement bilatrales dans les conomies dveloppes et mergentes, afin de mieux coordonner le programme, avec laide multilatrale au dveloppement de lagribusiness. 6.3 Mobiliser dautres acteurs et tablir des partenariats avec des entreprises dagribusiness prives, des institutions technologiques, des organisations de recherche, des agences financires et dautres acteurs dans les pays dvelopps et les conomies mergentes. 6.4 Dvelopper de nouvelles formes de coopration en matire dagribusiness avec la Chine, lInde, le Brsil, lIndonsie, la Thalande ainsi que lAfrique du Sud, lgypte, la Tunisie et dautres pays. 6.5 Mobiliser laide des sources philanthropiques et des organisations pertinentes de la socit civile, dans le domaine du dveloppement et du financement de lagribusiness. 6.6 Contrler et valuer rgulirement les progrs raliss en termes de dveloppement de lagribusiness, les contraintes, les perspectives, les opportunits et le potentiel de croissance, aux niveaux rgional, national, sous-rgional et continental.
351
352
Annexe
353
Annexe
Afrique Est Ouest Centre Nord Sud Afrique Est Ouest Centre Nord Sud Afrique East West Central North
31,8
31,98 33,43 33,97 35,03 36,1 33,83 33,45 31 34,65 35,97 36,29 35,31
18,36 18,29 18,82 18,34 18,18 18,93 17,31 17,42 17,85 17,58 17,61 18,01 20,99 21,59 21,99 22,79 25,58 26,15 27,49 44,3 45,43 50,63 53,95 54,71 49,97 44,38 44,56 48,79 51,8 52,42 48,27 32,1 32,04 33,87 35,37 34,06 33,31 36,68 37,58 38,71 40,13 34,05 32,6 35,87 35,55 35,56 36,42 38,13 38,82 34,96 33,8 33,34 34,1 34,73 35,18
Agriculture
26,41 26,65 25,61 25,33 23,27 21,98 18,19 17,84 16,56 15,83 16,33 15,01 31,38 31,57 31,4 31,68 30,47 27,49 36,64 36,53 36,67 36,99 36,99 32,21 31,81 31,17 30,15 30,38 35,73 36,48 34,75 34,95 31,03 30,73 40,13 37,4
22,43 21,73 19,35 18,14 17,98 18,69 17,38 16,79 14,99 13,79 13,88 14,09 20,19 20,41 19,21 17,58 17,26 16,08 15,88 16,05 15,15 13,87 15,59 14,2 14,67 14,86 14,58 14,32 13,78 13,5 6,26 5,92 5,56 5,22 4,96 5,13
Services
45,46 45,24 45,17 44,51 44,78 45,94 48,33 48,19 48,41 48,07 49,84 51,53 49,32 50,14 49,79 49,98 50,8 33,28 32,84 30,02 27,91 27,3 53,18 45,6 46,04 45,48 45,43 45,4 49,75 33,53 32,83 33,56 34,31 31,34 38,24 38,65 36,22 34,41 33,7 37,64 61,1 60,68 60,31 59,69 43,27 41,94 43,26 42,11 43,39 43,09 32,37 31,6
47,71 47,55 46,92 47,05 48,68 50,62 47,44 46,37 46,14 45,99 50,36 53,2
Produits manufacturs
Southern 49,46 49,59 49,86 49,26 48,09 47,68 58,79 60,29 Afrique East West Central North
10,77 10,74 10,57 10,33 10,35 10,73 14,22 13,75 13,32 12,92 13,35 13,58 8,73 8,52 8,49 8,51 8,93 8,81 12,78 12,33 8,59 8,65 8,04 12 8,26 8,73 7,8 8,02 7,94 7,97 8,43 7,53 8,67 7,24 8,57 6,8 8,56 6,56 8,44 6,36 8,25 5,77 8,81 5,39
9,22 12,46 12,32 11,32 10,54 10,64 11,72 14,18 13,71 15,66 15,84
Southern 15,79 16,2 15,79 15,32 15,79 15,85 17,66 17,54 17,09 16,63 16,36 16,28
Source: Indicateurs du dveloppement mondial (WDI)/CEA (2009)
354
Annexe 2: Principaux pays exportateurs de denres alimentaires non transformes, semi-transformes et transformes Tableau A: Principaux pays exportateurs de denres alimentaires non transformes exportes destines la transformation
1990-1995 Pays Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des Pays exportations mondiales (%) 2003-2008 Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des exportations mondiales (%)
tats-Unis France Canada Brsil Allemagne Chine Argentine Australie Pays-Bas Colombie Royaume-Uni Belgique-Luxembourg Thalande Mexique Indonsie Danemark Espagne Turquie Inde Italie Guatemala Hongrie Malaisie Grce Costa Rica
Total Moyenne des export ations mondiales
Source: CNUCED (2010a)
17,6 8,2 5,6 2,5 2,4 2,3 2,3 2,1 1,6 1,5 1,4 1,0 0,9 0,9 0,8 0,6 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3
55,1 61,2
28,8 13,3 9,1 4,1 3,9 3,8 3,8 3,5 2,7 2,5 2,3 1,7 1,5 1,4 1,3 1,0 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5
90,0
tats-Unis Brsil France Canada Argentine Allemagne Australie Chine Pays-Bas Fdration russe Ukraine Cte dIvoire Belgique Colombie Hongrie Vit-Nam Inde Indonsie Espagne Mexique Italie Paraguay Royaume-Uni Kazakhstan Ghana
Total Moyenne des exportations mondiales
27,6 10,3 9,1 8,7 6,6 4,5 4,3 2,9 2,6 2,1 1,9 1,8 1,7 1,5 1,5 1,4 1,3 1,3 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 0,8 0,8
97,5 111,9
24,6 9,2 8,1 7,8 5,9 4,0 3,9 2,6 2,3 1,9 1,7 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1,2 1,1 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 0,7 0,7
87,2
355
Annexe
Tableau B: Principaux pays exportateurs de denres alimentaires semitransformes, exportes destines une transformation ultrieure
1990-1995 Pays Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des Pays exportations mondiales (%) 2003-2008 Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des exportations mondiales (%)
tats-Unis Pays-Bas Malaisie Brsil Allemagne France Argentine Belgique-Luxembourg Australie Indonsie Royaume-Uni Canada Chine Thalande Italie Inde Philippines Prou Chili Turquie Danemark Singapour Espagne Maurice Japon
Total Moyenne des export ations mondiales
Source: CNUCED (2010a)
4,5 3,7 3,4 3,2 2,7 2,6 2,2 1,6 1,4 1,1 1,0 0,9 0,9 0,9 0,9 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,4 0,4 0,3
36,4 41,5
10,8 8,9 8,2 7,8 6,5 6,1 5,3 3,8 3,3 2,6 2,5 2,2 2,2 2,1 2,1 1,7 1,6 1,5 1,5 1,5 1,4 1,4 1,0 0,9 0,7
87,7
Malaisie Argentine Pays-Bas Brsil Indonsie tats-Unis Allemagne France Belgique Canada Inde Royaume-Uni Thalande Chine Prou Danemark Turquie Espagne Italie Australie Chili Pologne Philippines Singapour Cte dIvoire
Total Moyenne des exportations mondiales
10,1 8,7 8,2 7,9 7,9 7,9 5,2 4,2 3,3 2,8 2,0 1,7 1,6 1,6 1,4 1,4 1,4 1,4 1,3 1,0 0,9 0,9 0,9 0,7 0,6
84,8 99,0
10,2 8,7 8,3 8,0 8,0 8,0 5,2 4,2 3,4 2,8 2,0 1,7 1,6 1,6 1,4 1,4 1,4 1,4 1,3 1,0 0,9 0,9 0,9 0,7 0,6
85,6
356
Tableau C: Principaux pays exportateurs de denres alimentaires transformes destines aux consommateurs finaux
1990-1995 Pays Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des Pays exportations mondiales (%) 2003-2008 Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des exportations mondiales (%)
Pays-Bas France Allemagne tats-Unis Belgique-LuxembourgItalie Danemark Thalande Irlande Royaume-Uni Espagne Chine Brsil Nouvelle-Zlande Argentine Canada Australie Suisse Grce Hong Kong Turquie Japon Rp. de Core Inde Singapour
Total Moyenne des export ations mondiales
Source: CNUCED (2010a)
10,1 9,5 7,8 6,7 5,9 5,6 4,0 3,9 3,5 3,4 2,8 2,5 2,1 1,7 1,5 1,4 1,4 1,3 1,2 0,9 0,9 0,9 0,8 0,7 0,7
81,0 93,4
10,8 10,1 8,4 7,2 6,3 6,0 4,3 4,2 3,8 3,6 2,9 2,7 2,2 1,9 1,6 1,5 1,5 1,4 1,3 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 0,7
86,7
Allemagne Pays-Bas France tats-Unis Italie Belgique Chine Thalande Espagne Royaume-Uni Danemark Canada Brsil Nouvelle-Zlande Irlande Pologne Argentine Australie Autriche Inde Turquie Suisse Mexique Vit-Nam Ukraine
Total Moyenne des exportations mondiales
20,2 16,0 14,9 14,1 13,2 13,0 11,9 9,9 8,7 6,1 6,0 5,9 5,8 5,1 4,9 4,3 3,0 3,0 2,9 2,9 2,6 2,5 2,4 2,2 2,1
183,5 221,2
9,1 7,2 6,7 6,4 6,0 5,9 5,4 4,5 3,9 2,8 2,7 2,7 2,6 2,3 2,2 1,9 1,3 1,3 1,3 1,3 1,2 1,1 1,1 1,0 1,0
82,9
357
Annexe
Annexe 3: Principaux pays exportateurs de textiles non transforms, semitransforms et transforms Tableau D: Principaux pays exportateurs de textiles non transforms exports destins la transformation
1990-1995 Pays Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des Pays exportations mondiales (%) 2003-2008 Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des exportations mondiales (%)
Australie tats-Unis Nouvelle-Zlande Chine Pakistan Belgique-Luxembourg Argentine France Allemagne Royaume-Uni Paraguay Hong Kong Grce Inde Pays-Bas gypte Turquie Brsil Mexique Italie Syrie Bangladesh Union douanire dAfrique australe Uruguay Bnin
Total Moyenne des export ations mondiales
Source: CNUCED (2010a)
2,92 2,87 0,63 0,45 0,35 0,32 0,30 0,30 0,28 0,27 0,23 0,23 0,22 0,17 0,14 0,14 0,13 0,11 0,11 0,11 0,10 0,08 0,08 0,07 0,07
10,7 11,9
24,5 24,1 5,3 3,8 2,9 2,7 2,5 2,5 2,4 2,2 2,0 2,0 1,8 1,4 1,2 1,1 1,1 1,0 0,9 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6
89,6
tats-Unis Australie Inde Brsil Allemagne Nouvelle-Zlande Royaume-Uni France Grce Belgique Mali gypte Turquie Kazakhstan Pays-Bas Rp. de Core Italie Canada Chine Syrie Afrique du Sud Bangladesh Pakistan Cte dIvoire Burkina Faso
Total Moyenne des exportations mondiales
4,68 2,43 0,83 0,48 0,45 0,45 0,40 0,37 0,35 0,35 0,27 0,27 0,18 0,17 0,17 0,17 0,16 0,16 0,15 0,15 0,14 0,13 0,13 0,13 0,13
13,3 15,6
30,0 15,6 5,3 3,1 2,9 2,9 2,6 2,4 2,2 2,2 1,7 1,7 1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8
85,3
358
Tableau E: Principaux pays exportateurs de textiles semi-transforms exports destins une transformation ultrieure
1990-1995 Pays Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des Pays exportations mondiales (%) 2003-2008 Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des exportations mondiales (%)
Hong Kong Allemagne Italie Rp. de Core Chine Japon France tats-Unis Belgique-Luxembourg Royaume-Uni Pakistan Inde Pays-Bas Indonsie Suisse Autriche Espagne Turquie Thalande Singapour Australie Canada Malaisie Brsil Portugal
Total Moyenne des export ations mondiales
Source: CNUCED (2010a)
10,3 9,8 9,7 8,6 7,6 6,9 5,4 5,1 3,9 3,5 2,2 2,0 1,9 1,9 1,7 1,6 1,6 1,2 1,2 1,1 0,9 0,9 0,7 0,6 0,6
90,6 108,6
9,5 9,1 8,9 7,9 7,0 6,3 5,0 4,7 3,6 3,2 2,0 1,8 1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 1,1 1,1 1,0 0,8 0,8 0,6 0,6 0,6
83,4
Chine Italie Hong Kong Allemagne tats-Unis Rp. de Core Japon France Inde Turquie Belgique Pakistan Espagne Indonsie Royaume-Uni Thalande Pays-Bas Rpublique tchque Canada Autriche Malaisie Mexique Suisse Brsil Portugal
Total Moyenne des exportations mondiales
32,1 13,6 12,4 12,0 10,2 10,2 7,2 5,4 5,0 4,4 4,4 3,7 3,4 3,3 3,3 2,5 2,4 1,7 1,5 1,3 1,3 1,2 1,0 0,9 0,9
145,3 170,3
18,8 8,0 7,3 7,1 6,0 6,0 4,2 3,2 2,9 2,6 2,6 2,2 2,0 1,9 1,9 1,5 1,4 1,0 0,9 0,8 0,8 0,7 0,6 0,5 0,5
85,3
359
Annexe
Tableau F: Principaux pays exportateurs de textiles transforms destins aux consommateurs finaux
1990-1995 Pays Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des Pays exportations mondiales (%) 2003-2008 Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des exportations mondiales (%)
Belgique-Luxembourg Chine tats-Unis Allemagne France Royaume-Uni Inde Hong Kong Pays-Bas Italie Rp. de Core Portugal Pakistan Suisse Turquie Japon Autriche Indonsie Espagne Mexique Brsil Thalande Danemark Canada Sude
Total Moyenne des export ations mondiales
Source: CNUCED (2010a)
2,93 2,60 1,87 1,75 1,32 1,22 1,18 1,10 1,07 0,83 0,78 0,78 0,63 0,62 0,60 0,58 0,55 0,43 0,38 0,36 0,35 0,32 0,32 0,26 0,24
23,1 26,6
11,0 9,8 7,0 6,6 4,9 4,6 4,4 4,1 4,0 3,1 2,9 2,9 2,4 2,3 2,3 2,2 2,1 1,6 1,4 1,3 1,3 1,2 1,2 1,0 0,9
86,7
Chine Belgique Inde Allemagne tats-Unis Turquie Pakistan France Italie Pays-Bas Royaume-Uni Rp. de Core Hong Kong Mexique Portugal Espagne Canada Pologne Japon Thalande Autriche Suisse Rp. tchque. Danemark Sude
Total Moyenne des exportations mondiales
14,2 3,7 3,6 3,6 3,1 3,0 2,9 2,0 2,0 1,9 1,6 1,2 1,2 1,1 1,0 0,8 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5
53,0 61,0
23,3 6,1 5,9 5,9 5,1 4,9 4,7 3,3 3,2 3,1 2,6 2,0 1,9 1,8 1,7 1,4 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 1,0 0,9 0,9
86,9
360
Pays-Bas tats-Unis Espagne Italie France Mexique Chine Belgique-Luxembourg Turquie Chili Allemagne Colombie Inde quateur Costa Rica Nouvelle-Zlande Danemark Hong Kong Canada Argentine Isral Rp. de Core Australie Grce Singapour
Total Moyenne des export ations mondiales
Source: CNUCED (2010a)
8,0 4,9 4,6 3,0 2,5 1,6 1,5 1,3 1,1 0,9 0,9 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4
38,5 44,7
18,0 11,0 10,2 6,7 5,6 3,6 3,3 2,8 2,3 2,0 2,0 1,8 1,7 1,6 1,6 1,5 1,5 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 1,0 1,0 0,9
86,1
Pays-Bas Espagne tats-Unis Italie Mexique Belgique Chine France Allemagne Canada Turquie Chili Inde quateur Colombie Afrique du Sud Costa Rica Argentine Danemark Nouvelle-Zlande Brsil Vit-Nam Australie Pologne Maroc
Total Moyenne des exportations mondiales
15,3 10,6 9,6 4,9 4,8 4,4 4,0 3,8 2,9 2,5 2,3 2,2 2,2 1,8 1,5 1,4 1,3 1,2 1,2 1,2 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8
83,5 100,0
15,3 10,6 9,6 4,9 4,8 4,4 4,0 3,8 2,9 2,5 2,3 2,2 2,2 1,8 1,5 1,4 1,3 1,2 1,2 1,2 1,0 0,9 0,9 0,9 0,8
83,5
361
Annexe
Annexe 5: Principaux pays exportateurs de produits drivs du cuir non transforms, semi-transforms et transforms Tableau G: Principaux pays exportateurs de produits drivs du cuir non transforms, exports destines la transformation
1990-1995 Pays Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des Pays exportations mondiales (%) 2003-2008 Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des exportations mondiales (%)
tats-Unis France Danemark Pays-Bas Australie Royaume-Uni Canada Allemagne Nouvelle-Zlande Finlande Hong Kong Irlande Belgique- Luxembourg Sude Espagne Japon Italie Norvge Chine Suisse Union douanire dAfrique australe Autriche Grce Pologne thiopie Total
Moyenne des export ations mondiales
Source: CNUCED (2010a)
1,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,03 0,03 0,02 0,02 5,2
5,5
27,9 7,0 7,0 6,1 5,8 5,2 4,8 4,5 4,2 3,3 2,6 1,9 1,8 1,6 1,5 1,4 1,4 1,3 1,3 1,0 1,0 0,6 0,5 0,4 0,4 94,5
tats-Unis Danemark Hong Kong Australie Canada Finlande France Allemagne Pays-Bas Royaume-Uni Espagne Italie Nouvelle-Zlande Irlande Mexique Afrique du Sud Japon Pologne Fdration russe Belgique Norvge Sude Autriche Suisse Rpublique tchque Total
Moyenne des exportations mondiales
2,0 0,8 0,8 0,5 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,05 0,04 7,6
8,3
23,5 9,8 9,4 6,2 6,2 4,8 4,4 3,6 3,2 2,8 2,8 2,0 1,9 1,3 1,2 1,1 1,0 1,0 0,8 0,9 0,9 0,7 0,7 0,5 0,4 91,3
362
Tableau H: Principaux pays exportateurs de produits drivs du cuir transforms, exports destins une transformation ultrieure
1990-1995 Pays Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des Pays exportations mondiales (%) 2003-2008 Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des exportations mondiales (%)
Italie Hong Kong Rp. de Core tats-Unis Allemagne Argentine Espagne Royaume-Uni France Brsil Inde Chine Japon Australie Pakistan Pays-Bas Autriche Thalande Bangladesh Nouvelle-Zlande Uruguay Belgique- Luxembourg Grce Union douanire dAfrique australe Mexique Total
Moyenne des export ations mondiales
Source: CNUCED (2010a)
2,4 1,1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 10,7
12,4
19,0 8,5 7,3 6,3 5,6 5,1 3,9 3,6 3,4 3,2 2,8 2,0 1,9 1,7 1,7 1,6 1,5 1,3 1,2 1,1 1,0 1,0 0,6 0,6 0,5 86,5
Italie Hong Kong Brsil Chine tats-Unis Allemagne Rp. de Core Argentine Inde Espagne Autriche France Thalande Royaume-Uni Pakistan Australie Uruguay Kazakhstan Pays-Bas Ukraine Nouvelle-Zlande Pologne Bangladesh Nigria Fdration russe Total
Moyenne des exportations mondiales
4,6 3,0 1,6 1,5 1,1 0,9 0,9 0,9 0,7 0,6 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,18 0,16 19,7
23,2
19,7 13,0 7,0 6,5 4,6 3,9 3,9 3,7 2,9 2,5 1,8 1,7 1,6 1,4 1,4 1,3 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 85,0
363
Annexe
Tableau I: Principaux pays exportateurs de produits drivs du cuir transforms destins aux consommateurs finaux
1990-1995 Pays Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des Pays exportations mondiales (%) 2003-2008 Valeur moyenne des exportations en milliards de $ Part des exportations mondiales (%)
Italie Inde Hong Kong Chine Allemagne tats-Unis Rp. de Core Thalande Portugal France Royaume-Uni Brsil Espagne Rpublique dominicaine Tunisie Hongrie Argentine Autriche Roumanie Mexique Croatie Colombie Pologne Japon Pays-Bas
Total Moyenne des export ations mondiales
Source: CNUCED (2010a)
0,62 0,33 0,31 0,24 0,24 0,24 0,20 0,18 0,13 0,10 0,09 0,09 0,08 0,08 0,08 0,07 0,07 0,07 0,06 0,06 0,06 0,05 0,05 0,03 0,03
3,5 5,2
11,9 6,3 6,0 4,6 4,6 4,5 3,8 3,4 2,6 2,0 1,7 1,7 1,5 1,5 1,4 1,4 1,3 1,3 1,2 1,2 1,1 0,9 0,9 0,6 0,6
67,7
Chine Italie Roumanie tats-Unis France Allemagne Hong Kong Rp. de Core Inde Brsil Pologne Tunisie Espagne Mexique Autriche Hongrie Albanie Slovaquie Croatie Bulgarie Royaume-Uni Portugal Maroc Slovnie Thalande
Total Moyenne des exportations mondiales
1,5 1,4 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,08 0,08
7,9 9,3
16,5 14,5 4,8 4,7 4,7 4,1 4,1 3,9 3,9 2,2 2,2 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,3 1,1 1,1 1,1 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9
84,5
364
Rgion/ Pays
Afrique Asie
1,6
2,1
2,4
4,2
2,1
10,0 10,3 13,8 29,3 5,4 6,7 4,1 5,8 7,1 3,8 9,1 9,2 5,4 17,4 16,7 8,9
Source: Carte des changes du Centre du commerce international (CCI), base sur les statistiques de COMTRADE (voir http://www.trademap.org) Notes: Engrais (chapitre deux chiffres des Systmes Harmoniss 2002 SH Code 31)
Asie
2,8
Source: Carte des changes du Centre du commerce international (CCI), base sur les statistiques de COMTRADE (voir http://www.trademap.org) Notes: Insecticides, fongicides et herbicides (chapitre quatre chiffres du Systme Harmonis 2002 SH Code 3808)
365
Annexe
Annexe 8: Exportations et importations de machines agricoles utilises pour la prparation des sols, la rcolte et le battage par rgion, 2005-2008
EXPORTATIONS Valeur en milliards de $ Taux de croissance Rgion/ annuel Pays 2005 2006 2007 2008 moyen (%) 20052008 Afrique 0,17 0,11 0,20 0,18 1,2 IMPORTATIONS
Part Taux de Value in $ billion des excroissportaance tions annuel mondi- 2005 2006 2007 2008 moyen ales en (%) 2008 2005(%) 2008 Part des exportations mondiales en 2008 (%)
Asie
3,9
4,4 3,5
5,4 4,0
7,4 5,1
Source: Carte des changes du Centre du commerce international (CCI), base sur les statistiques de COMTRADE (voir http://www.trademap.org) Notes: Machines agricoles (chapitre quatre chiffres du Systme Harmonis 2002 SH Code 8201, 8432, 8433 et 8701)
Asie
0,8
1,3 0,3
1,7 0,4
Source: Carte des changes du Centre du commerce international (CCI), base sur les statistiques de COMTRADE (voir http://www.trademap.org) Notes: Machines agro-industrielles (chapitre quatre chiffres du Systme Harmonis 2002 SH Code 8434, 8435, 8436, 8437 et 8438)
366
Asie
10,2
11,8 2,7
Source: Carte des changes du Centre du commerce international (CCI), base sur les statistiques de COMTRADE (voir http://www.trademap.org) Notes: Matriaux demballage (chapitre quatre chiffres du Systme Harmonis 2002 SH Code 3923, 4415, 4819 et 6305)
Asie
Source: Carte des changes du Centre du commerce international (CCI), base sur les statistiques de COMTRADE (voir http://www.trademap.org) Notes: quipements de transport (chapitre quatre chiffres du Systme Harmonis 2002 SH Code 8601-8604, 8606-8609, 8704 et 8716)
367
Annexe
9,1
11,5
12,1
17,2
Asie
21,5 145,6 170,0 168,2 166,6 7,7 92,6 98,9 102,2 106,2
Source: Carte des changes du Centre du commerce international (CCI), base sur les statistiques de COMTRADE (voir http://www.trademap.org) Notes: quipements de tlcommunication (chapitre quatre chiffres du Systme Harmonis 2002 SH Code 8517, 8518, 8520, 8525-8527, 8529, 8530, 8540, 8544, 9001 et 9014)
Routes revtues (% des routes totales): 2000-07 Alimentation lectrique (kWh par habitant): 2007 Consommation nergtique (kg dhuile quivalent par habitant): 2007 Pourcentage de population rurale ayant accs leau amliore: 2006 Tlphones fixes (pour 100 habitants): 2008 Abonnements un tlphone mobile (pour 100 habitants): 2008 Internautes (pour 100 habitants): 2008
Source: Banque mondiale (2010b)
11,9 550
56,9 482
22,0 1,866
34,3 1,883
662
484
1,273
1,295
46 2
84 3 33
73 19 80
81 22 53
368
Annexe 14: Cot des services dinfrastructure en Afrique subsaharienne, en comparaison aux autres rgions en dveloppement
Cot de service Sub-Saharan Africa Other developing regions
Tarifs de llectricit ($ par kWh) Tarifs de leau ($ par mtre cube) Tarifs du fret routier ($ par tonne-kilomtre) Tlphonie mobile ($ par panier par mois) Tlphonie linternational ($ pour 3 minutes dappel vers les tats-Unis) Service de connexion Internet ($ par mois):
Source: Foster et Briceo-Garmendia (2010)
Note: Les prix pour la tlphonie et le service Internet des autres rgions en dveloppement reprsentent les prix de lensemble des rgions en dveloppement, incluant lAfrique
369
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Ces dernires annes, lagriculture a suscit un intrt renouvel au sein des programmes et politiques lis au dveloppement en Afrique. Pourtant, peu de leons ont t tires de limbrication de la production, de lagro-industrie et des marchs, ainsi que du potentiel et des capacits de son dveloppement. Lagribusiness pour la prosprit de lAfrique analyse les difficults, le potentiel et les perspectives davenir de lagribusiness africain, au moment o des changements majeurs affectent les marchs agro-industriels lchelle mondiale, et plaide en faveur du dveloppement de lagribusiness, vecteur essentiel de la prosprit de lAfrique. Rdig par des experts internationaux, allant des reprsentants de lagribusiness des experts universitaires, en passant par des agences techniques des Nations Unies, cet ouvrage comble ce que lONUDI conoit comme des lacunes importantes dans ces domaines. Il servira de ressource importante aux dcideurs politiques, aux responsables du secteur de lagribusiness et aux chercheurs spcialiss dans le dveloppement de lagribusiness. Cet ouvrage se divise en trois parties. La Partie A : Lagribusiness en Afrique :contexte historique et perspectives davenir, expose ltat actuel des activits de lagribusiness et de lagro-industrie en Afrique, et les place dans un contexte historique et mondial. Elle analyse les opportunits offertes par le dveloppement de lagribusiness qui plaident en la faveur dune croissance diversifie, ainsi que les facteurs clefs qui stimulent le dveloppement de la chane de valeur de lagribusiness. Elle value les sources existantes et potentielles de laugmentation de la demande et les principaux obstacles au dveloppement de lagribusiness en Afrique. Les chapitres qui forment la Partie B : Les sept piliers du dveloppement de lactivit agro-industrielle en Afrique, tudient chaque pilier de dveloppement, en valuant les possibilits et les dfis et en fournissant diverses recommandations stratgiques et politiques, en vue dlaborer un programme dactions en faveur du dveloppement de lagribusiness. Lexamen des sept piliers se poursuit avec la Partie C : Ordre du jour des actions mener, en mettant laccent sur les perspectives, les politiques et les stratgies ncessaires au dveloppement de lagribusiness en Afrique et la faon de mettre en pratique les thories Kandeh K. Yumkella Patrick M. Kormawa Torben M. Roepstorff Anthony M. Hawkins diteurs