LEGISLACION REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES

3. LEGISLACIN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES A. Hidrocarburos El petrleo es posiblemente uno de los elementos ms definidores de la actual coyuntura de nuestra civilizacin industrial. Sus caractersticas son bien conocidas: alto poder energtico, facilidad de manejo y transporte, abundantes subproductos --especialmente petroqumicos-. Por el contrario, su explotacin es costosa y aleatoria, las reservas son limitadas, la distribucin geogrfica desigual y, finalmente, requiere de cuantiosas inversiones en infraestructura tanto para crudos como para petroqumicos. El cuarto prrafo del artculo 27 constitucional es el fundamento de la legislacin en esta materia, mismo que dispone: Corresponde a la Nacin el dominio directo de... el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos... Derivado de esta disposicin se promulg la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y su reglamento. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo (DOF, 29 de noviembre de 1958)5 y su reglamento (DOF, 25 de agosto de 1959)6 Segn el artculo primero de esta ley: Corresponde a la Nacin el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos los carburos de hidrgeno que se encuentren en el territorio nacional -incluida la plataforma continental- en mantos o yacimientos. Cualquiera que sea su estado fsico, incluyendo los estados intermedios, y que componen el aceite mineral crudo, lo acompaan o se derivan de l. A todos estos hidrocarburos naturales la ley los denomina "petrleo". Slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de estos hidrocarburos, abarcando (artculo 30.): 1. La exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano del petrleo y los productos que se obtengan de su refinacin; 2. La exploracin, la explotacin, la elaboracin y las ventas de primera mano del gas, as como el transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su explotacin y elaboracin, y Se excepta del prrafo anterior el gas asociado a los yacimientos carbn mineral y la Ley Minera regular su recuperacin y aprovechamiento.' y 3. La elaboracin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petrleo y delgas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas y que constituyen petroqumicos bsicos, que a continuacin se enumeran. a) Etano; b) Propano; c) Butanos; d) Pentanos; e) Hexano; f) Heptano; g) Materia prima para negro de humo; h) Naftas; e i) Metano, cuando provenga de carburos de hidrgeno, obtenidos de yacimientos ubicados en el territorio nacional y se utilice como materia prima en procesos industriales petroqumicos

Petrleos Mexicanos o Pemex (creado por decreto del 7 de junio de 1938) es un organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene por objeto, conforme a lo dispuesto en su ley, ejercer la conduccin central y la direccin estratgica de todas las actividades que abarca la industria petrolera estatal en los trminos de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el ramo del petrleo. Esta ley transform la estructura original de Petrleos Mexicanos, dividindola en cuatro entidades. Asimismo, Pemex Corporativo mantiene la conduccin central y la direccin estratgica de la industria petrolera y de los cuatro organismos descentralizados. Estas subsidiarias para todos los efectos cumplen sus funciones bajo una estricta racionalidad privada de eficiencia mercantil, sometida a las regulaciones de un orden pblico econmico que exige la carta fundamental. Pemex-Petroqumica. Tiene a su cargo los procesos industriales petroqumicos secundarios y terciarios cuyos productos no forman parte de la industria petroqumica secundaria, as como su almacenamiento, distribucin y comercializacin, en la cual pueden participar los particulares,ya que se trata de actividades empresariales no necesariamente decarcter estratgico Reglamento de Gas Natural (DOF, 8 de noviembre de 1995) El gas natural ha sido separado de la cadena productiva energtica por reformas y adiciones efectuadas a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, por las cuales se abre a la inversin privada la explotacin, almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin. Este proceso de apertura a la inversin privada de la interfase petrolera del almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin del gas natural, iniciado con las reformas y adiciones efectuadas a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, fue consolidado a travs de la expedicin del Reglamento de Gas Natural, en el que destaca por su importancia y trascendencia jurdica, econmica y poltica la definicin en el sentido de que la importacin y exportacin de gas pueden ser efectuadas libremente por los particulares, en los trminos de la Ley de Comercio Exterior. Reglamento para la Recuperacin y Aprovechamiento del Gas Asociado a los Yacimientos de Carbn Mineral (DOF, 26 de junio de 2006) La extraccin del carbn mineral se encuentra vinculada con la presencia del gas asociado a los yacimientos (gas gris), mismo que hasta el 2006 no era objeto de regulacin ni su recuperacin ni aprovechamiento. Existen tres regiones en nuestro pas en donde es posible la recuperacin de este gas, tales como la regin carbonfera del estado de Coahuila, Sonora y Oaxaca. Reglamento de Gas Licuado de Petrleo (DOF 28 de junio de 1999) Este ordenamiento tiene por objeto regular las ventas de primera mano y los servicios de transporte, almacenamiento y distribucin de Gas Licuado de Petrleo. Ley de la Comisin Reguladora de Energa (DOF, 31 de octubre de 1995)16 A efecto de contar con un rgano especializado para la promocin y el desarrollo eficiente de las actividades constitutivas de las industrias petrolera y elctrica, incluyendo las porciones en las que constitucionalmente pueden intervenir los particulares, mediante esta ley fue creada la Comisin Reguladora de Energa. Permisos de cogeneracin, autogeneracin y autoabastecimiento a empresas privadas La Comisin Reguladora de Energa ha otorgado a empresas privadas, nacionales y extranjeras, numerosos permisos en la materia que han sido

cuestionados por la Auditora Superior de la Federacin (artculo 45 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin), en cuanto a su legalidad .y constitucionalidad. Como hemos reiterado, el derecho econmico nacional est impactado y complementado por los 22 captulos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (y del resto de tratados suscritos por Mxico). En efecto, a la descripcin legal vista corresponde adicionar principios legales y polticos convenidos trilateralmente a partir del captulo VI del TLCAN. Conviene precisar que la propiedad de los hidrocarburos, mientras se encuentren bajo el subsuelo nacional, pertenece exclusivamente a la Nacin. Para ello se explicitaron las reservas en materia de inversin y comercio transfronterizo de servicios, as como la negativa legal a los contratos de riesgo. B. Energa elctrica La energa elctrica se ha convertido en una necesidad para la vida moderna. La industria en general, incluyendo a la petrolera, la agricultura, la minera y hasta la difusin de la informacin, dependen de ella. Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica como reserva exclusiva (artculo 27 constitucional, prrafo VI), exclusividad que se refiere a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica. Corresponde exclusivamente a ]a nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico, En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieren para dichos fines. Corresponde tambin a la nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de la energa nuclear y la regulacin de su aplicacin en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr tener fines pacficos. Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (DOF, 22 de diciembre de 1975)22 y su reglamento (DOF, 31 de mayo de 1993)23 En diciembre de 1992 se modific la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, con objeto de crear el marco legal apropiado para la participacin de inversionistas privados en el proceso de generacin de energa elctrica a travs de autoabastecimiento, cogeneracin, pequea produccin y produccin independiente. Esta ley permite tambin al inversionista privado importar energa elctrica para consumo propio y construir centrales generadores para exportarla. C. Energa nuclear Existen diversas fuentes alternas de energa, tales como la nuclear, la geotrmica, la solar y la elica. De stas comentaremos lo relativo a la energa nuclear, la cual cuenta con una importante regulacin. Segn los prrafos cuarto y sexto del artculo 27 constitucional, los minerales radiactivos son propiedad de la Nacin si se encuentran en territorio nacional. Su explotacin y aprovechamiento estn reservados de manera exclusiva al Estado. Por otra parte, el prrafo sptimo dispone textualmente: Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo tendr fines pacficos. Es decir, la exploracin, explotacin y el aprovechamiento de los minerales de este tipo, combustibles nucleares, usos de energa nuclear en general, se encuentran exclusivamente reservados al Estado. Ley del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear (DOF,4 de febrero de 1985)25

El objeto de la ley referida es regular la exploracin, la explotacin y el beneficio de minerales radiactivos, as como el aprovechamiento de los combustibles nucleares, los usos de la energa nuclear, la investigacin de la ciencia y tcnicas nucleares, la industria nuclear y todo lo relacionado con la misma (artculo lo.). La ley afirma el principio constitucional de que los minerales radiactivos son propiedad de la Nacin y de que su exploracin, explotacin y beneficio no podr ser materia de concesin o contrato. Autoridades reguladoras de la energa nuclear: La Secretara de Energa El Consejo de Recursos Minerales La Comisin de Fomento Minero Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (lNIN) Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias Dentro del marco regulatorio de esta materia debe considerarse la Ley que declara reservas mineras nacionales los yacimientos de uranio, torio y las dems sustancias de las cuales se obtengan istopos hendibles que puedan producir energa nuclear (DOF, 26 de enero de 1950) y la Ley de responsabilidad civil por daos nucleares (DOF, 31 de diciembre de 1974). D. Rgimen jurdico de las aguas y la pesca Como recurso natural renovable. las aguas en sus diversos tipos (superficiales, atmosfricas, marinas y ocenicas) conforman el recurso natural por excelencia. Su importancia y utilidad es resumida magistralmente por Catalana: No slo el hombre la utiliza para la bebida y alimentacin, para el cultivo y como materia prima o vehculo de numerosos procesos industriales o vinculados a la salud pblica, sino que en determinadas condiciones constituye una fuente inagotable de energa, forma el gran hbitat en que se desarrolla la fauna ictiolgica que constituye una de las principales fuentes de alimentos a la humanidad y sirve de va de comunicacin para estrechar las relaciones espirituales y comerciales entre los pueblos, y de escenarios para la vida creativa. Pocos recursos naturales ofrecen una utilidad tan variada como los recursos acuferos.' Mxico es un pas en donde las aguas se encuentran desigualmente repartidas: mientras en el sureste y noroeste existen en apreciables cantidades, en el centro y al norte su caudal es exiguo. Segn ngel Bassols, nuestros recursos acuferos se elevan a un total de 91 mil 500 millones de metros cbicos, que seran los recursos de agua para satisfacer necesidades de riego y otros usos. Nuestra Constitucin federal seala el fundamento para que el poder pblico ejerza la facultad de polica administrativa. En efecto, el prrafo tercero del artculo 27 constitucional otorga a la Nacin el derecho de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, incluyendo el agua, con objeto de distribuirlos equitativamente y cuidar de su conservacinLey de Aguas Nacionales (DOF, 1 de diciembre de 1992 y Reforma del 29 de abril de 2004)27 A fin de organizar una nueva estructura administrativa de los recursos hdricos en nuestro pas, se modificaron algunas disposiciones de la ley. Para realizar la reforma, se analizaron factores tan importantes como la escasez del recurso, su sobreexplotacin, contaminacin, demandas de usuarios y el desperdicio que prevalece en las actividades productivas, propiciando la disminucin de su disponibilidad. La Ley de Aguas Nacionales es reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de observancia general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. Ley Federal del Mar (DOF, 22 de abril de 1986)29

Esta ley reglamentaria de los prrafos cuarto, quinto, sexto y octavo del artculo 27 constitucional rige en las zonas marinas que forman parte del territorio nacional y en lo aplicable, ms all de ste en las zonas martimas donde la nacin ejerce derechos de soberana, jurisdicciones y otros derechos (artculos lo. y 20.). En trminos de esta ley, las zonas marinas mexicanas son (artculo 30.): a) El mar territorial; b) Las aguas marinas interiores; c) La zona contigua; d) La zona econmica exclusiva e) La plataforma continental y las plataformas insulares, y f) Cualquier otra permitida por el derecho internacional.

Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (DOF, 24 de julio de 2007)30 El martes 24 de julio de 2007, como consecuencia de la necesidad de actualizar el marco jurdico de la pesca y acuacultura, se publica esta nueva ley, que constituye un moderno instrumento normativo que contribuye al enriquecimiento del marco jurdico del sector pesquero y acuacultura." dando sustentabilidad a las actividades pesqueras y acucolas, en beneficio de miles de familias que tienen en la pesca y la acuacultura su principal medio de vida. Esta ley de conformidad con su artculo primero, es de orden pblico e inters social, siendo reglamentaria del artculo 27 constitucional; y tiene como objeto regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acucolas en el territorio nacional y las zonas sobre las que la Nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; y conforme al artculo 73 fraccin XXIX-L constitucional para establecer las bases para el ejercicio de las atribuciones que en la materia corresponden a la Federacin, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio de concurrencia y con la participacin de los productores pesqueros, as como de las dems disposiciones previstas en la propia Constitucin que tienen como fin propiciar el desarrollo integral y sustentable de la pesca y la acuacultura. E. Forestal El fundamento para intervenir, controlar y regular este recurso lo encontramos en el artculo 27 constitucional que expresa dos vertientes: 1) la facultad de imponer modalidades a la propiedad de los particulares, y 2) la facultad de regular el aprovechamiento para evitar su destruccin en perjuicio del inters pblico. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (DOF, 25 de febrero de 2003) Esta leyes reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sus disposiciones son de orden e inters pblico y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus recursos, as como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX inciso G de la Consti-tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable. Ley Federal de Variedades Vegetales (DOF, 25 de octubre de 1996) Esta ley tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para la proteccin de los derechos de los obtentores de variedades vegetales. Su aplicacin e interpretacin, para efectos administrativos, corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (artculo lo.). Ley de Sanidad Vegetal (DOF, 5 de enero de 1994)

Esta ley tiene por objeto regular y promover la sanidad vegetal, vigilando la observancia de las disposiciones fitosanitarias, diagnosticando y previniendo la diseminacin e introduccin de plagas de los vegetales, sus productos y subproductos, estableciendo medidas fitosanitarias, regulando la efectividad biolgica, aplicacin, uso y manejo de insumos, as como el desarrollo y prestacin de actividades y servicios fitosanitarios. F. Minera Entre los recursos naturales no renovables, la minera ocupa un lugar de primer orden. En efecto, la produccin minera nacional la componen 47 tipos de minerales diversos: dos preciosos (oro y plata), 14 no ferrosos, cuatro siderrgicos y 27 metlicos. Esta variedad de minerales se distribuye en 28 estados de la Repblica El artculo 27 constitucional en sus prrafos cuarto y sexto, establece el rgimen constitucional de la minera en Mxico. Ley Minera (DOF, 26 de junio de 1992)37 Esta ley regula la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos. La exploracin, explotacin y beneficio'" de los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos que constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos se sujetan a esta ley (artculo 20.). G. Tierra El espacio terrestre de un pas constituye el cuadro natural de las actividades agrcolas, ganaderas y artesanales, actividades primarias que forjaron el crecimiento y evolucin del hombre actual. Este desarrollo rural, regido hasta ayer por el derecho civil que defina los derechos y transmisin de los propietarios, ha sido impactado por dos fenmenos trascendentales: 1) el desarrollo de las ciudades y 2) los progresos tcnicos; ambos, a su vez, influidos por el aumento demogrfico y sus respectivas demandas alimentarias y habitacionales. Ley Agraria (DOF, 26 de febrero de 1992)41 Estas leyes reglamentarias del artculo 27 constitucional en materia agraria y de observancia general en toda la Repblica (artculo lo.). Para efectos de nuestro anlisis, el captulo II de esta ley regula lo relativo a las tierras ejidales, las que, por su destino, se dividen en (artculo 44): Tierras para el asentamiento humano; Tierras de uso comn; y Tierras parceladas. Tierras para el asentamiento humano. Integran el rea necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del ejido. Est compuesta por los terrenos en que se ubica la zona de urbanizacin y su fundo legal (artculo 63). Estas tierras conforman el rea irreductible del ejido y son inalienables, imprescriptibles e inembargables, salvo que se dediquen a servicios pblicos (artculo 64). Tierras de uso comn. Las tierras ejidales de uso comn constituyen el sustento econmico de la vida en comunidad del ejido y estn conformadas por aquellas tierras que no hubieren sido especialmente Tierras de uso comn. Las tierras ejidales de uso comn constituyen el sustento econmico de la vida en comunidad del ejido y estn conformadas por aquellas tierras que no hubieren sido especialmente reservadas por la asamblea para el asentamiento del ncleo de poblacin, ni sean tierras parceladas (artculo 73). Su propiedad es inalienable, imprescriptible e inembargable, salvo en los casos de manifiesta utilidad para el ncleo de poblacin ejidal, ste podr transmitir el dominio de tierras de uso comn a sociedades mercantiles o civiles en las que participen el ejido o los ejidatarios (artculos 74 y 75). Ley General de Asentamientos Humanos (DOF, 21 de julio de 1993)42 Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto (artculo 10.):

I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional; n. Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y IV. Determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos humanos. H. Zona Econmica Exclusiva Es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, donde el Estado costero goza de una serie de derechos econmicos, que la Convencin de 1982 enumera en su artculo 56. De manera amplia, a travs de los artculos del 55 al 75, la Convencin regula el importante tema de la zona econmica exclusiva. Para los efectos limitados de esta obra, tomaremos las disposiciones que nos den un criterio respecto de esta zona de mar y slo se retoman los textos de los dispositivos citados. La zona econmica exclusiva no se extender ms all de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial. En la zona econmica exclusiva, todos los Estados, sean ribereos o sin litoral, gozan, con sujecin a las disposiciones de la Convencin, de las libertades de navegacin y sobrevuelo y de tendidos de cables y tuberas submarinas a que se refiere el artculo 87