O ESTADO DA ARTE DA PESQUISA JURDICA E SCIO-JURDICA NO BRASIL

LUCIANO OLIVEIRA Professor do curso de Direito da Universidade Federal de Pernambuco JOO MAURCIO ADEODATO Professor do curso de Direito da Universidade Federal de Pernambuco

APRESENTAO

O Programa de Pesquisas sobre a Justia Federal 1995, aprovado pelo Conselho da Justia Federal, vem sendo desenvolvido pela Subdiretoria-Executiva de Estudos, Pesquisas e Informao do Centro de Estudos Judicirios. Concretizando diretrizes estabelecidas nesse Programa, o Centro de Estudos Judicirios encomendou uma srie de estudos a especialistas em temas prioritrios, a serem publicados na Srie Pesquisas do CEJ, entre os quais a anlise do estado da arte da pesquisa jurdica no Brasil, tema da presente obra. Este estudo, realizado pelos professores do curso de Direito da Universidade Federal de Pernambuco Luciano Oliveira e Joo Maurcio Adeodato, visa possibilitar o conhecimento sobre a produo acadmica na rea jurdica e das prioridades para pesquisa. Dessa forma, o Centro de Estudos Judicirios adquire subsdios para o norteamento de suas aes no que concerne ao aperfeioamento dos juzes federais e promoo e fomento de estudos e pesquisas. 1. Introduo O debate sobre a pesquisa e o ensino jurdico j tem tradio no pas, remontando a San Thiago Dantas e Rui Barbosa. A discusso permanece acesa, retornando recorrentemente. Tenta-se aqui descrever alguns problemas mais relevantes, especialmente nas ltimas dcadas, cuidando sobretudo das dicotomias instituies pblicas versus instituies privadas, de um lado, qualificao do pesquisadorversus eficincia da administrao, de outro. Aps a tentativa de diagnstico, faremos um breve histrico da subrea jurdica que mais se desenvolveu em termos de pesquisa, a rea scio-jurdica. Depois examinaremos um exemplo concreto de fomento pesquisa, qual seja o programa de apoio pesquisa jurdica do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, para em seguida apresentar uma descrio resumida da situao atual da rea. Ao final, apresentaremos algumas sugestes. 2. Contextos Pblico e Privado

Se, nos nveis primrio e secundrio, desenvolveu-se uma rede de educao privada relativamente eficiente, fato que ajuda a entender o descaso das elites brasileiras para com a rede pblica bsica, no nvel superior se gerou situao inteiramente diversa. Aqui as melhores escolas e centros de pesquisa so custeados com recursos pblicos e sua clientela, em geral, compe-se justamente dos egressos de instituies particulares. H ento dois contextos distintos, o da faculdade de direito da universidade pblica e o da faculdade de direito privada, sem prejuzo de eventuais aspectos comuns. Mesmo considerando o estado crtico da pesquisa jurdica nas universidades pblicas, nas faculdades privadas a situao pode ser ainda pior. Mas, apesar da regra, isso no ocorre necessariamente: possvel encontrar instituies particulares, sobretudo em estados melhor estruturados do sul do pas, com nvel muito acima de algumas pblicas, principalmente se estas se situam em estados carentes. Existem, ento, vrias excees. O problema que lucro e pesquisa em direito no parecem combinar muito bem. A pesquisa dispendiosa, o investimento no suporte material e na formao de um pesquisador devidamente habilitado custam fortunas, mesmo nas cincias humanas. O empresariado, por definio objetivando lucro, precisa de um balano positivo em sua contabilidade. As possibilidades de lucro aumentam com a reduo dos gastos e aqui comeam os problemas da chamada rea de humanidades no Brasil. Com algumas excees, o ensino dessas disciplinas e a formao profissional na rea acomodam-se a uma infra-estrutura material mais simples e barata. A falsa idia, extremamente difundida, de que o mercado de trabalho para a rea jurdica oferece oportunidades a todos, faz com que os cursos de direito ocupem lugar de destaque no nmero de vagas oferecidas no terceiro grau, pois a demanda social cria mercado para as fbricas de bacharis. Certamente sempre foi mais fcil e barato fundar um curso de direito, tradicionalmente estruturado em aulas-conferncia, cujo nico material permanente a sala de aula e cujos materiais de consumo resumem-se a giz, quadro-negro e apagador. No so necessrios laboratrios, computadores, estufas ou instalaes especiais. Como se fosse possvel separar ensino de pesquisa. Em suma, a pesquisa no desejvel nem necessria. Diante dos custos, a pesquisa jurdica restringe-se praticamente universidade pblica, vez que o mecenato privado tem pouca significao. A ttulo de comparao, note-se que algumas boas universidades norte-americanas, administradas pela iniciativa privada e citadas como exemplo em todo o mundo, precisam de subsdios pblicos, pois no conseguem se manter unicamente com o auxlio do empresariado e as taxas cobradas, por altas que sejam. H tambm notrio descompasso entre a pesquisa jurdica e o estgio em que se encontram outras cincias sociais, tericas ou aplicadas, para no mencionar as reas tecnolgicas e biolgicas, nas quais a figura do pesquisador individualizado praticamente desapareceu. Se se considera que, no Brasil contemporneo, as cincias sociais esto muito aqum das demais, uma comparao dentro do quadro geral das cincias reduz a pesquisa do direito situao das piores. Os cursos jurdicos mantm seu carter bacharelesco, indiferentes s mudanas no ambiente e s novas concepes, mostrando-se inadequados no apenas para explicar e transmitir conhecimentos sobre a realidade jurdica brasileira como tambm na preparao do corpo discente para a vida profissional.

3. Qualificao do Pesquisador Um dos grandes problemas da rea a falta de qualificao e experincia dos eventuais candidatos a pesquisadores, amadores recrutados na advocacia privada, na magistratura, no ministrio pblico, muitos sem o menor preparo, tornando a pesquisa em direito uma atividade secundria e diletante, ainda menos importante do que o j desprestigiado ensino. Nas faculdades de direito das universidades pblicas, as quais ainda vivem as conseqncias da poltica educacional dirigida pelo regime militar de 1964, v-se toda uma gerao de professores teoricamente candidatos naturais pesquisa que, com as excees de praxe, foi selecionada e formada em esquemas de ideologias polticas, relaes pessoais, favores e privilgios, com pouca ou nenhuma ateno para com a qualificao profissional. Esses setores certamente no desejam nem esto preparados para uma concorrncia aberta em que se avalie a produo de resultados como critrio para distribuio dos recursos disponveis. Seus representantes mais retrgrados lutam inclusive contra a pesquisa e a titulao formal (!) e sentem-se ameaados por mestrados, doutoramentos, pesquisas, congressos e conferncias de colegas mais dispostos. Com a proteo das leis trabalhistas e do estatuto dos funcionrios pblicos, no h remdio imediato contra tal situao, restando apenas vigiar para que o contingente no se renove. Uma boa via, exigncia constitucional para o Estadoempregador, mas tambm til iniciativa privada, o concurso por mrito. Se nem meios simplrios de controle de qualidade foram garantidos pesquisa jurdica, no so de estranhar o corporativismo, o acordo silencioso entre docentes e discentes para aprovao e promoo por decurso de prazo, a administrao por critrios polticos. Quase ningum discute e publica, e praticamente nula a assistncia jurdica s comunidades. Arrematando o nivelamento por baixo, os rgos dirigentes das universidades e o prprio Ministrio da Educao no fiscalizam, no punem os relapsos, no estimulam devidamente a dedicao e a produo, contrariando as regras mais elementares de eficincia em administrao. A situao no muito diferente daquela observada nos rgos pblicos e no funcionalismo em geral: encara-se a universidade como uma estrutura burocrtica qualquer do Estado subdesenvolvido, com a velha ideologia de se beneficiar s custas do patro benevolente e preguioso que tem sido o poder pblico nacional. O diagnstico j no simples. Mas as questes se complicam quando referidas aos critrios para separar o joio do trigo e entregar aos mais habilitados tica e tecnicamente a conduo da poltica de pesquisa. A aferio tica ainda mais difcil, mas no nosso assunto. Quanto competncia tcnica, de comeo temos uma limitao lgica ou, se quiserem, epistemolgica: os critrios quantitativos so objetivos e claros, mas so insuficientes, no tm sentido se no se combinarem a critrios qualitativos; j estes so mais precisos em contedo, mas implicam necessariamente arbitrariedade, na medida em que privilegiam uma alternativa em detrimento de outra igualmente possvel. Ento, todo critrio de qualidade falho, no sentido de que sempre h outros caminhos e que qualquer critrio admitir excees caso a caso. Mas no h escapatria, se no se quiser ficar no meramente quantitativo.

Em outras palavras, a avaliao quantitativa precisa ser acompanhada de uma avaliao qualitativa. Para decidir a quem destinar determinada verba de incentivo pesquisa ou informatizao, por exemplo, no basta saber quantos livros os professores desta ou daquela faculdade publicaram durante os ltimos cinco anos, mas tambm que tipos de livros, atravs de que meios e editoras, dirigidos a que espcie de pblico, com que repercusso e assim por diante. Critrios como esses, abrangendo desde publicaes, grau de repercusso do trabalho do docente em outros centros de ensino e apoio pesquisa (convites que recebe, projetos que tem aprovado), at a titulao formal (psgraduao), j tradicionais e devidamente testados, precisam ser mantidos, sem prejuzo da cooperao de outros parmetros de avaliao. Passam a ter menor significao critrios exclusivamente quantitativos como, por exemplo, o tempo de servio. Em suma, o currculo especfico do pesquisador no paradigma infalvel, mas fornece indcios adequados; e as estatsticas esto a, com todos os indicadores apontando para a qualidade curricular, no como meta de final da carreira, mas sim como pressuposto inicial: nos EUA, no Brasil, no Japo, em inventos, patentes, publicaes, incentivos, projetos. Um outro problema refere-se ao regime de trabalho de pesquisa em dedicao exclusiva. Esse tipo de contrato de trabalho, principalmente (mas no apenas) pelo baixo nvel salarial, raro nas faculdades de direito das universidades pblicas e praticamente inexistente nas particulares. A dedicao exclusiva o regime da imensa maioria dos pesquisadores em muitas reas, mesmo no Brasil, e a regra geral nas universidades do centro desenvolvido; e claro que pesquisadores exclusivamente dedicados universidade tm mais tempo para ela, o que significa, entre outras coisas, mais projetos e maior captao de recursos externos. No campo do direito, contudo, assim como nas cincias mdicas e nas engenharias, o regime de dedicao exclusiva no encontra tantos adeptos. Eventuais interessados em pesquisa enfrentam problemas infra-estruturais ainda mais graves, haja vista o grau de investimento que exige a formao profissional de um pesquisador. Os salrios so irrisrios e muitos docentes ensinam quase de graa. As motivaes so as mais diversas, todas sob o critrio do amadorismo diletante, sem o mnimo compromisso institucional. Se h compromisso por parte dos professores, esse meramente moral, ou de "sacerdcio", como se diz, ou de interesse pelo ttulo de professor de direito, ou outros motivos quaisquer. Com o interesse do jurista amador, coordenam-se o interesse do empresrio em pagar pouco e o interesse dos alunos em pagar mensalidades mais baratas. Se o ensino se d nesse ambiente, parece mais difcil ainda pensar em pesquisa. 4. Ineficincia na Administrao Um grave problema est na administrao, no complicado processo de escolha das lideranas nas universidades, com o objetivo de entregar aos mais aptos a conduo da poltica de pesquisa e de distribuio de recursos. Se sintoma de fora e independncia a escolha das lideranas pela prpria comunidade acadmica, o processo democrtico tem muitas e muitas vezes ficado na demagogia corporativista das maiorias circunstanciais, j que a obteno de qualidade tarefa de longo prazo que no se presta a trampolins para a poltica profissional. No tem dado resultados ficar no meramente quantitativo como querem alguns, voto a voto. Tambm aqui precisa haver critrios qualitativos. Mas voltar ao despotismo ideolgico do sistema anterior seria maior tolice

ainda. Esse problema mais das universidades pblicas. Nas universidades privadas, a situao ainda pior: as lideranas so apontadas por critrios outros, como a capacidade de gerar lucro, e o cuidado com a qualidade tem papel extremamente reduzido. As reformas positivas em direo aos critrios de mrito acadmico dentro da universidade tm sido conduzidas principalmente pelos setores de pesquisa bsica (qumicos, fsicos, bilogos) e o conservadorismo dos juristas os tem colocado na retaguarda, perdendo em qualidade e investimentos para setores mais modernos e sintonizados com as fontes de recursos. Na ltima dcada, apenas para exemplificar, os investimentos do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq para as reas de economia e administrao representaram, em cada uma, cerca de trs vezes mais do que aqueles aplicados em direito. Nas reas tecnolgicas a diferena muito maior. Unidos na preocupao pela qualidade, os profissionais do direito poderiam ter poder de deciso bem mais significativo dentro da poltica de pesquisa, por ser direito um curso de alta demanda social. Em Pernambuco, por exemplo, o curso com mais candidatos por vaga (mais de 30 candidatos para 1 vaga na Faculdade de Direito do Recife, da UFPE) e a situao no se tem apresentado diferente nos demais estados. Mas no s isso: dentre as profisses decorrentes de um curso superior, a advocacia a nica com dignidade constitucional no Brasil de hoje: um dos poderes da Repblica, o Judicirio, e todo o Ministrio Pblico so exclusivamente formados de bacharis em direito. E o mercado de trabalho na rea jurdica sempre tem bons lugares para os tecnicamente preparados, tanto na esfera privada quanto na pblica. Mas as lideranas na rea jurdica no tm lanado mo desse poder como souberam faz-lo nossos ilustres antecessores, nos tempos do bacharelismo. Independentemente do eventual papel poltico da classe dos advogados, que no nosso tema, ela sequer influi na poltica de pesquisa do pas. O desinteresse pela pesquisa por parte dos docentes s superado pelo descaso do corpo discente. Essa cumplicidade atestada, mesmo nas faculdades de direito tidas como de melhor nvel, por bvios dados estatsticos: menos de cinco por cento dos alunos aprovados no vestibular no conseguem obter o diploma e, apesar de a freqncia mdia s aulas no ultrapassar os sessenta por cento, o curso com menor ndice de dropouts, de desistentes. Das faculdades de pior nvel nem preciso falar, pois em muitas delas, segundo denncias recebidas pela OAB federal, no h sequer aulasconferncia, muito menos, pesquisas. Evidentemente a descrio genrica de uma situao de fato no elimina as muitas excees, por isso mesmo mais louvveis ainda, no que se refere a componentes individualizados dos corpos docente, discente e administrativo. A Universidade Federal de Santa Catarina, por exemplo, com o trabalho da equipe montada por Horcio Wanderley Rodrigues, vem fazendo funcionar h vrios anos uma vara da justia estadual dentro do campus, atravs de convnio com o Tribunal de Justia do Estado. Assim, h um juiz designado especificamente para essa vara, com o respectivo corpo administrativo, na qual os estudantes de direito aplicam seus conhecimentos prestando assistncia jurdica populao mais carente sob superviso e orientao dos professores. A Universidade fornece a infra-estrutura.

Em que pese esse evento isolado, continua-se formando, bem ou mal, um determinado tipo de profissional, ignorando estudos e estatsticas sobre o mercado de trabalho. Alm desse isolamento do mercado, h nas faculdades de direito o que podemos chamar um isolamento doutrinrio, pois a teoria jurdica dominante ainda a mesma de dcadas atrs e desconsidera contribuies de outras cincias sociais, fechando-se em um modelo epistemolgico inadequado realidade. H tambm um isolamento poltico apesar de toda a poltica partidria que se faz dentro da universidade hoje na medida em que, de um lado, o Estado tem demonstrado pouco ou nenhum interesse no fomento pesquisa jurdica e, de outro, pela ausncia de demanda por parte das prprias instituies, sejam pblicas ou privadas, o que ainda mais grave. Quer dizer, no apenas a metodologia de ensino e pesquisa conservadora e inadequada, mas tambm a administrao dos cursos jurdicos tem-se revelado amadora e incapaz de angariar recursos. Apesar de tudo, houve uma rea de pesquisa, a scio-jurdica, que apresenta alguns resultados interessantes. Para ela, voltamos agora brevemente nossa ateno.

5. Um Histrico da Pesquisa Scio-Jurdica no Brasil 5.1 Quem se debruar sobre o que foi feito em termos de pesquisa scio-jurdica no Brasil, dos anos 80 para c, ir se defrontar contrariando talvez certo senso-comum pessimista no com uma ausncia de trabalhos mas, ao contrrio, com um acervo de realizaes que, considerando as condies sob as quais se faz cincia no Brasil, at poderia ser qualificado de surpreendente. Quem, por exemplo, consultar a lista de trabalhos inscritos para serem apresentados na reunio anual do Grupo de Trabalho "Direito e Sociedade" da ANPOCS (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais) em 1985, ano-auge de funcionamento daquele Grupo atualmente extinto, encontrar nada menos do que 16 trabalhos inscritos! bem verdade que nem todos poderiam ser rigorosamente considerados como trabalhos de pesquisa scio-jurdica, entendida esta como a pesquisa social de base emprica, tendo por objeto o direito em seu sentido lato: instituies, atores e prticas jurdicas, oficiais ou no. Alguns so trabalhos tericos que se confundiriam com a prpria pesquisa jurdica de base bibliogrfica feita nas faculdades de direito; outros, igualmente tericos, so trabalhos que se inserem na linha "crtica" ento em moda etc.. A maioria deles, entretanto, so trabalhos em alguma medida embasados em dados obtidos mediante pesquisa emprica, seja essa documental ou "de campo". Essa pequena amostra, relativa apenas a um ano de trabalho e certamente no-exaustiva, demonstra tanto a variedade de temas abordados pela pesquisa scio-jurdica brasileira de alguns anos atrs, quanto, numa perspectiva comparativa com o aparentemente pouco que se faz hoje (sobre isso falaremos adiante), que na verdade a pesquisa sociolgica sobre o direito no Brasil est longe de ser inexistente. Ao contrrio, ela (ou pelo menos foi) numerosa; mas tambm, ao mesmo tempo, dispersa e descontnua. Esses fatores recomendam, assim, que neste breve estudo abandonemos a perspectiva de fazer um levantamento de tudo o que se fez, pois o resultado final apresentaria certamente muitas lacunas e, alm do mais, poderia, ao espelhar uma diversidade temtica muito grande, revelar-se analiticamente irrelevante. Optaremos, assim, por tentar pr em relevo algumas das principais linhas temticas das pesquisas e os principais lociinstitucionais onde elas foram feitas. A nossa opo tambm ensejar,

necessariamente, inmeras lacunas, mas cremos que ela nos permitir ter um quadro mais sistemtico e consistente do que foi feito e de certas perspectivas que se abrem a partir do que se faz hoje em dia. 5.2. A primeira instituio brasileira a dedicar-se de modo sistemtico pesquisa sciojurdica, no sentido acima definido, foi a Diviso de Cincia do Direito, dirigida por Cludio Souto ele prprio um dos pioneiros nessa rea no Brasil , vinculada ao antigo Instituto de Cincias do Homem da Universidade do Recife, fundado em 1963. Em 1970, a Diviso foi absorvida pelo Mestrado em Sociologia da Universidade Federal de Pernambuco, que passou a contar, assim, com uma rea de concentrao em Sociologia Jurdica, animada, at meados dos anos 80, por Cludio e Solange Souto e Joaquim Falco os dois primeiros voltados a trabalhar empiricamente um tema eminentemente terico, o "sentimento de justia", e o ltimo voltado a uma perspectiva mais contextualizada, tendo ele prprio pesquisado o ensino jurdico no Brasil e conflitos entre posseiros e proprietrios no Recife, e orientado dissertaes na rea do "direito informal". no curso dos anos 70 que aparecem vrias obras didticas sobre a disciplina ento em expanso, entre as quais uma Sociologia do Direitode F. A. de Miranda Rosa que foi vrias vezes reeditada. Miranda Rosa, desembargador aposentado do Rio de Janeiro, dirigiu nessa poca o CEJUR (Centro de Estudos Jurdicos), sediado no Rio de Janeiro, onde se realizaram vrios trabalhos na rea temtica da "mudana social e direito", inclusive uma importante e pioneira pesquisa sobre modos de resoluo de conflitos. A formao bsica de praticamente todos esses e vrios outros "pioneiros" mas essa tendncia continuou predominando e predomina ainda hoje o direito. Isto , a constituio de um campo de pesquisas scio-jurdicas no Brasil, ainda que as excees existam, no , fundamentalmente, um trabalho de cientistas sociais (socilogos, antroplogos etc.) que tenham estendido suas teorias, mtodos e tcnicas ao campo do jurdico, mas um trabalho de juristas com inquietaes sociolgicas o que, como se ver adiante, no sem conseqncias para a prpria afirmao acadmica da sociologia jurdica no Brasil. Noutros termos, trata-se de um trabalho de juristas-socilogos inconformados com o excessivo formalismo do direito seu contedo muitas vezes distante, muitas vezes hostil aos problemas reais do nosso povo, suas insuficincias operacionais etc. que se apropriam de algumas tcnicas de pesquisa das cincias sociais em trabalhos feitos muitas vezes com grande esforo individual e que dificilmente integram um programa institucionalizado e continuado de pesquisa, mesmo se algumas linhas chegaram a se sobressair. Esse impulso "inconformista", da mesma maneira que a inteno de mudana que ele embasa, reflete-se em algumas linhas de pesquisa que aparecem recorrentemente, por exemplo, ensino jurdico e administrao da justia, incluindo-se nessa segunda vertente tanto as agncias judiciais quanto, sobretudo, no-judiciais de resoluo de conflitos. Num e noutro caso, como seria de se esperar, os trabalhos so impregnados de uma forte postura crtica em relao cultura jurdica existente. 5.3. Em relao ao ensino jurdico, so muitos e variados os trabalhos existentes. Na verdade, os nomes mais conhecidos da pesquisa scio-jurdica no Brasil Cludio Souto, Joaquim Falco, Luis Warat, Roberto Lyra Filho, Jos Eduardo Faria etc. esto entre os autores que escreveram sobre esse tema. Em 1974, sob a liderana do argentino Lus Warat, professor no Mestrado em Cincias Jurdicas da UFSC, foi criada

a ALMED Associao Latino-Americana de Metodologia do Ensino do Direito, entre cujos objetivos figurava nada menos que a reformulao das bases epistemolgicas da produo do conhecimento na rea do direito, considerado como fetichizante. O movimento manteve, apesar da irregularidade da circulao, uma revista, a Contradogmticas, e teve grande repercusso em outras instituies de vrios estados brasileiros, sobretudo no Mestrado em Direito da PUC do Rio de Janeiro, onde chegou a funcionar informalmente um ncleo da ALMED. Os seus trabalhos foram sempre mais terico-crticos do que propriamente scio-empricos, mas o pensamento de Warat irrigou muito do que se fez em termos de uma abordagem sociolgica do direito no Brasil, e durante algum tempo elevou o Mestrado de Direito de Santa Catarina condio de mais prestigioso do pas. A partir dessa poca meados dos anos 70 assistiu-se, paralelamente (ou talvez conseqentemente), ao processo de abertura poltica e de emergncia de uma demanda poltica duramente represada, ao aparecimento, entre ns, de uma perspectiva "crtica" caudatria sobretudo, ainda que no exclusivamente, do movimento "crtica do direito" francs , que invadiu os espaos jurdicos tradicionalmente to conservadores, chegando a constituir-se em verdadeiros movimentos. A ALMED foi um deles; outro, foi a Nova Escola Jurdica Brasileira, capitaneada por Roberto Lyra Filho, da UnB, que com sua perspectiva "dialtica" sobre o direito, fortemente influenciada pelos trabalhos de Marx, teve uma enorme recepo sobretudo junto ao movimento estudantil. A revista Direito & Avesso, da qual apareceram apenas uns poucos nmeros, veiculou as idias da Escola. Tambm aqui, mesmo se as referncias empricas et pour cause no faltam, o forte da produo do grupo so os trabalhos mais terico-crticos do que propriamente empricos. 5.4. Estamos, aqui, numa fase que poderamos caracterizar como de institucionalizao da pesquisa scio-jurdica brasileira. Em 1979, a partir de uma iniciativa de Joaquim Falco, criou-se, no seio da ANPOCS, o Grupo de Trabalho "Direito e Sociedade", o qual, durante os dez anos seguintes, iria funcionar como uma boa vitrine do que se fazia nesse campo no Brasil. A iriam regularmente comparecer, nos encontros anuais, tanto "representantes" da ALMED e da Nova Escola Jurdica de Lyra Filho, quanto de outros grupos mais ou menos informais: o "grupo" da PUC-Rio, muito influenciado pela perspectiva "crtica do direito"; o "grupo" de Recife, formado por pesquisadores do Mestrado em Sociologia da UFPE e/ou do Departamento de Cincia Poltica da Fundao Joaquim Nabuco (FUNDAJ) que trabalhavam com Joaquim Falco e que adotavam uma perspectiva bem mais "emprica" etc. Tambm freqentaram o Grupo pesquisadores que pertenciam gerao dos "pioneiros", como Miranda Rosa, tanto quanto pesquisadores egressos de outras reas, mas que trabalhavam com temas afins, como o caso de Roberto Kant de Lima e Manuela Carneiro da Cunha, antroplogos; Maria Clia Paoli e Srgio Adorno, socilogos; Maria Victria Benevides, cientista poltica etc, o que mostra como, em determinado instante pelo menos, os juristassocilogos do Grupo da ANPOCS tinham-se tornado interlocutores de pesquisadores vindos de outros campos academicamente mais slidos e renomados. Na primeira metade dos anos 80, a institucionalizao da pesquisa scio-jurdica ganhou um novo reforo com a criao de uma Diviso de Pesquisa na Seco Regional da OAB do Rio de Janeiro, a qual chegou inclusive a promover concursos para financiar projetos de pesquisa. No fim dessses mesmos anos 80, a OAB federal passou a editar uma publicao de amplitude nacional, a Revista da OAB, abrindo um importante espao para a divulgao de trabalhos em sociologia jurdica.

Como dissemos anteriormente, uma das linhas de pesquisa que se sobressaram ao longo desses anos foi a da administrao da justia, em agncias judiciais e, sobretudo, extra-judiciais, na medida em que a maioria das pesquisas scio-empricas ento realizadas voltaram-se para outros locais de resoluo de conflitos que no o Poder Judicirio stricto sensu. Sobre este, a maioria dos estudos existentes apesar de no se confundirem com a linha "dogmtica", na medida em que se apiam em dados das cincias sociais foram sobretudo trabalhos de reflexo terica, como os que tem produzido Jos Eduardo Faria na Faculdade de Direito de So Paulo sobre os impasses e limites da cultura jurdica liberal num pas com indicadores scio-econmicos como o Brasil. Numa linha mais "pragmtica", tem-se destacado, a partir de meados dos anos 80, o que o prprio Faria chama de "Nova Escola Processual de So Paulo", formada por professores da mesma Faculdade e com renomada experincia como profissionais do direito (Ada Pellegrini Grinover, Kazuo Watanabe, Cndido Rangel Dinamarco, entre outros). Esses processualistas tm realizado estudos sobre acesso justia e seus trabalhos influenciaram algumas importantes alteraes processuais verificadas no Brasil nos ltimos anos, como a criao dos Tribunais de Pequenas Causas, a institucionalizao da representao judicial coletiva em questes ecolgicas, de consumidores etc.. J no que diz respeito aos "operadores jurdicos" juzes e advogados, estes sobretudo , a pesquisa scio-jurdica apresenta um bom acervo de realizaes, que vo do estudo pioneiro do juiz capixaba Joo Batista Herkenhoff sobre a funo judiciria no interior, ainda nos anos 70, aos trabalhos de Joaquim Falco e Edmundo Lima de Arruda Jnior sobre os advogados e o mercado de trabalho, nos anos 80, e, j nos anos 90, de Roberto Aguiar sobre a crise da advocacia no Brasil. Voltando linha da administrao da justia, na vertente das agncias no-judiciais de resoluo de conflitos, como dissemos, que os trabalhos mais se concentram. Entre essas, figuram agncias que, mesmo no sendo judiciais, so estatais, e outras que se situam fora do Estado. Sobre as agncias estatais o grupo de Recife reunido em torno de Joaquim Falco, primeiro no mestrado em Sociologia da UFPE e em seguida no Departamento de Cincia Poltica da FUNDAJ, realizou na dcada de 80 alguns dos mais importantes trabalhos at hoje existentes. Exemplos disso so as pesquisas de Joaquim Falco e Alexandrina Moura sobre conflitos de propriedade e legalizao da posse de terras invadidas no grande Recife mediante interveno de rgos da Administrao; de Luciano Oliveira e Affonso Pereira sobre conflitos coletivos ecolgicos e de consumidores e seu tratamento via "justia administrativa"; e de Luciano Oliveira sobre a polcia enquanto locus de resoluo de "pequenas causas" das classes populares. No Rio de Janeiro, nessa mesma poca, um grupo da PUC-Rio (Eliane Junqueira e Jos Ribas Vieira, entre outros) tambm realizou pesquisa sobre a inadequao do Judicirio no tratamento de conflitos coletivos encaminhados por associaes de moradores e seu subseqente desaguamento nas agncias do Poder Executivo. No que diz respeito s agncias no-estatais, ou "societais", a pesquisa que mais rendeu frutos tericos foi a do socilogo portugus Boaventura de Souza Santos sobre a Associao de Moradores de uma favela do Rio de Janeiro, a que ele deu o nome fictcio de "Pasrgada", como instncia de resoluo de conflitos possessrios envolvendo os seus moradores sem acesso ao Judicirio. Realizada no incio dos anos 70, foi nos anos 80, entretanto, que a pesquisa de Boaventura beneficiou-se de ampla

divulgao e aceitao no Brasil. A partir do seu trabalho, o conceito eminentemente sociolgico de "pluralismo jurdico", por ele utilizado numa perspectiva marxista como marco terico do seu trabalho, tornou-se uma das categorias mais fundamentais da pesquisa scio-jurdica brasileira, e as agncias societais de resoluo de conflitos passaram a ocupar, segundo a expresso de Eliane Junqueira, um "lugar de honra" entre os juristas-socilogos. 5.5. Paralelamente a todo esse movimento envolvendo pesquisadores e instituies de pesquisa, aparecem desde os anos 80 algumas organizaes no-governamentais (ONGs) de militncia, mas tambm de produo de estudos e reflexes crticas na rea do direito, fortemente influenciadas pela Nova Escola Jurdica de Lyra Filho e pelo marco terico "pluralista" de Boaventura Santos, entre outras orientaes "crticas". o caso do Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (GAJOP), de Olinda, Pernambuco, e do Instituto de Apoio Jurdico Popular (AJUP), do Rio de Janeiro. Este ltimo, sobretudo atravs dos trabalhos do seu coordenador, Miguel Pressburger, ps em voga o conceito de "direito insurgente", uma perspectiva que v, nos movimentos populares que se insurgem contra a ordem jurdica burguesa, o fulcro de um novo direito emancipatrio. Os seus trabalhos, sem serem rigorosamente falando de Sociologia Jurdica, tm assumidamente o objetivo de reformular as anlises jurdicas com a introduo, entre outros recursos, de metodologias derivadas da Sociologia Jurdica. o caso tambm do projeto "O Direito Achado na Rua", um curso de extenso universitria a distncia, produzido em 1987 pelo Ncleo de Estudos da Paz e Direitos Humanos da UnB, coordenado por Jos Geraldo de Souza Jnior, discpulo e continuador do trabalho de Lyra Filho, e dirigido a lderes e militantes dos movimentos sociais, sindicais, de trabalhadores rurais etc.. Nessa mesma vertente crtico-emancipatria, pode ser classificado o multiforme movimento surgido em fins dos anos 80 com a designao de "Direito Alternativo", amplamente espalhado sobretudo nos estados do sul (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul), e caudatrio, de um lado, de vrias das vertentes "crticas" aqui referidas da ALMED de Warat ao pluralismo jurdico de Boaventura Santos e, de outro, de correntes menos radicais e reconhecidamente reformistas, como o "uso alternativo do direito", originria de um grupo de juristas de esquerda italianos. O movimento rene, alm de professores e pesquisadores, vrios operadores jurdicos e conta com uma publicao peridica, Lies de Direito Alternativo, para divulgao de seus estudos. Alm disso, apresenta no seu ativo uma produo bibliogrfica numericamente importante. Resta dizer, entretanto, que os trabalhos do movimento alternativo, tanto quanto os de grupos que lhe so prximos ou assemelhados, como o projeto "O Direito Achado na Rua", o AJUP etc. sem que esse julgamento de forma alguma minimize sua importncia como movimento renovador num ambiente tradicionalmente conservador , de um modo geral, no possuem o perfil de trabalhos scio-jurdicos no sentido emprico do termo, at porque o forte carter militante de boa parte dos textos tende a ultrapassar os cnones da chamada objetividade cientfica exigidos pela comunidade acadmica. 5.6 Malgrado todas essas realizaes, os anos 90 assistem, surpreendentemente, a um retrocesso, podendo-se mesmo falar, at certo ponto, num processo de desinstitucionalizao. Seno, vejamos. A ALMED praticamente desapareceu, levando consigo a revistaContradogmticas; a Direito & Avesso, porta-voz da Nova Escola Jurdica, morreu antes do seu fundador, Roberto Lyra Filho; o Mestrado em Sociologia

da UFPE j no conta com uma rea de concentrao em Sociologia Jurdica; o "grupo" da FUNDAJ desfez-se; a Diviso de Pesquisa da OAB-RJ diminuiu seus investimentos nessa rea; e a Revista da OAB, da Seco Federal, deixou de circular, supostamente por problemas financeiros. Pior ainda, o Grupo "Direito e Sociedade", o locus institucional mais importante para a afirmao acadmica dos juristas-socilogos, j no existe: em 1990, a direo da ANPOCS, no intuito de renovar os grupos de trabalho, extinguiu todos os existentes e abriu inscrio para a formao de novos grupos, podendo os antigos, em igualdade de condies, reapresentar sua candidatura. O "Direito e Sociedade" foi um dos que no foram reconduzidos... Como explicar esse aparente retrocesso e quais so as perspectivas que se abrem daqui para a frente em face desse contexto desfavorvel? A no-renovao do grupo pela ANPOCS constitui, efetivamente, uma ocorrncia preocupante, na medida em que parece significar o seu no-reconhecimento como um grupo de pesquisa academicamente importante. Ou seja: colocados a meio-termo entre os juristas e os cientistas sociais, os juristas-socilogos parecem jogados num limbo: para os primeiros, eles seriam demasiadamente socilogos e, para os segundos, demasiadamente juristas. Quanto s outras ocorrncias, que um lugar-comum to invocado nesses tempos de crise econmica poderia rapidamente atribuir escassez de recursos financeiros, na verdade no nos parecem to graves quanto poderiam primeira vista parecer. Em primeiro lugar, a hiptese da escassez, pelo menos em relao a dois casos que conhecemos mais de perto, no resiste a um exame mais atento: se a Sociologia Jurdica j no existe como rea de concentrao no Mestrado em Sociologia da UFPE, porque os professores que eram responsveis por ela se aposentaram; quanto ao "grupo" da FUNDAJ, se ele j no existe, porque os seus integrantes passaram a ter outros interesses de pesquisa. A hiptese da ausncia de recursos como responsvel pelo fechamento daRevista da OAB parece-nos frgil em todo caso, capaz de ser revertida, pois dificilmente parece crvel a hiptese de uma instituio como a OAB federal impossibilitada de financiar a publicao de uma simples revista quadrimensal. Mas as ocorrncias aludidas nos parecem menos graves, sobretudo porque o desaparecimento de alguns grupos no significa o fim das experincias que eles encetaram ou que o trabalho que at ento fizeram no poder ser feito alhures. A Nova Escola Jurdica de Lyra Filho, continua no projeto "O Direito Achado na Rua". Alis, todas as correntes crticas hoje abrigadas no movimento do "Direito Alternativo" no pararam de crescer nos anos 90: graas capacidade administrativa e mesmo empresarial de lderes como Edmundo Lima de Arruda Jnior, o movimento j realizou dois encontros internacionais e recentemente foi fundado o IDA Instituto de Direito Alternativo , com sede na Universidade de Santa Catarina. No que diz respeito mais especificamente pesquisa scio-jurdicastricto sensu, foi h alguns anos fundado na Faculdade de Direito de So Paulo, por iniciativa de Jos Eduardo Faria, o CEDISO Centro de Estudos Direito e Sociedade, que se dispe a retomar, entre outras, a linha das pesquisas de base emprica. E, como que se recusando a deixar desaparecer definitivamente o Grupo Direito e Sociedade da ANPOCS, Eliane Junqueira, da PUC-Rio, mantm j h alguns anos, por iniciativa e com recursos prprios, uma newsletter que se chama, justamente, "Rede Direito e Sociedade" embrio talvez de uma nova organizao?

J em seu terceiro ano de funcionamento, o Conselho Nacional de Pesquisa e PsGraduao em Direito (CONPEDI) tem promovido seminrios reunindo professores e pesquisadores de todo o pas, vinculados a instituies pblicas e privadas, com o objetivo de fortalecer a pesquisa e os cursos de mestrado e doutorado no Brasil. A entidade atualmente presidida por Jos Ribas Vieira, da PUC do Rio de Janeiro. A OAB Federal e o Ministrio de Educao promoveram, em 1994, uma srie de seminrios e colheram uma srie de estatsticas destinadas a avaliar o ensino e a pesquisa em direito. A imensa maioria das instituies se tm disposto a cooperar no diagnstico da situao. Remetemos o leitor s duas publicaes recentemente patrocinadas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil:OAB Ensino Jurdico Diagnstico, Perspectivas e Propostas, Braslia, 1992 e OAB Ensino Jurdico Parmetros para Elevao de Qualidade e Avaliao, Braslia, 1993. Embora a preocupao central seja o ensino, essas sries de artigos cuidam tambm da pesquisa. A inteno declarada continuar com esses procedimentos de avaliao e fomento qualificao. Em resumo: como que confirmando o argumento inicial, o panorama da pesquisa sciojurdica menos de inexistncia do que de descontinuidade. E, acrescentaramos, at certo ponto de no aproveitamento mais intensivo de recursos e possibilidades atualmente existentes observao vlida para a pesquisa jurdica tout court de um modo geral. Com o objetivo de obter um referencial concreto sobre o papel das instituies oficiais no apoio pesquisa jurdica e scio-jurdica no pas, vamos a seguir descrever, um tanto detalhadamente, o programa atual de fomento do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), rgo vinculado ao Ministrio da Educao. 6. O Programa de Bolsas e Auxlios do CNPq 6.1 Bolsas no Pas 6.1.1 Iniciao Cientfica (IC) O critrio mnimo utilizado tem sido o de considerar como mdia 2 pesquisadores-orientadores em potencial por instituio de ensino e pesquisa em nvel de ps-graduao. Havendo 17 cursos de mestrado em funcionamento no pas, chega-se a uma estimativa de 34 pesquisadores aptos a orientar bolsistas de IC. Fixando tambm um mnimo de 2 bolsistas por pesquisador, obtm-se o resultado de 64 bolsistas. Como os clculos assim feitos tomam uma base mnima, e levando em considerao as bolsas j inseridas no sistema, tem-se um total de 80 bolsas de iniciao cientfica na rea de direito. Entre 1990 e 1994, houve um crescimento de aproximadamente 150% com a substituio, j implantada, do sistema de concesso direta ("balco") pelo programa de distribuio de bolsas s pr-reitorias de pesquisa, as quais cuidam do repasse direto ao aluno. Essa modalidade de bolsa tem sido bem aproveitada do pontode-vista da demanda e quase que unanimemente considerada prioritria pela comunidade cientfica. 6.1.2 Aperfeioamento tipo A Esta modalidade procura contemplar cursos razoavelmente estveis, mas que ainda no possuam nvel de mestrado. Ela tem sido subutilizada pela rea de direito, tanto no que concerne demanda bruta quanto no que

diz respeito implantao das poucas bolsas concedidas. Tais cursos de especializao ou de ps-graduao em sentido lato tm sido calculados tendo em vista o nmero de cursos de mestrado em funcionamento, o que se tem mostrado inadequado, j que a especializao mais necessria justamente em centros em que no exista a psgraduao stricto sensu mestrado e doutorado. Aperfeioamento tipo B Esta modalidade individualmente concedida ao graduado que, por diversos motivos, pretende pesquisa desvinculada de um curso de mestrado. No mesmo sentido da argumentao anterior, o clculo aqui tambm no se pode guiar pelos cursos de ps-graduao em funcionamento. H um total de 20 bolsas j integradas ao sistema, com um crescimento estimado em 20% ao ano. 6.1.3. Mestrado Diante da prioridade no apoio aos programas de mestrado em funcionamento no pas e o crescimento estvel detectado na demanda nos ltimos 5 anos, concedeu-se um total de 173 bolsas no pas durante o ano de 1993. O objetivo que todos os mestrandos da rea que se decidam pela dedicao exclusiva sejam contemplados com bolsas. Crescimento observado tambm de 20% ao ano. 6.1.4. Doutorado Tendo em vista o crescimento da demanda por doutoramento no pas e a carncia da rea em profissionais qualificados, foram implantadas 55 bolsas, tambm em um crescimento de 20%. Ao lado do Desenvolvimento Cientfico Regional, o doutorado no pas das modalidades mais carentes de incentivo. 6.1.5. Ps-Doutorado Esta bolsa no foi ainda solicitada no pas, na rea de direito. O principal motivo a falta de divulgao. O programa existe, nada obstante. A bolsa tem por objetivo facultar ao doutorando de determinada instituio no pas a realizao de pesquisas em outra instituio nacional. 6.1.6. Pesquisa Esta sem dvida das mais importantes modalidades. Diante da fraca demanda da rea e tendo em vista a existncia de apenas 23 bolsas no sistema, em 1993, a passagem para o total de 35 bolsas de pesquisa em 1994, apesar de pequena em termos absolutos, foi a mais significativa da rea jurdica desde a criao do programa. O grande problema a demanda, insuficiente em termos quantitativos e incompetente em termos de qualidade: pede-se pouco e pede-se mal, em que pesem os esforos do CNPq no sentido de divulgar os dados disponveis. 6.1.7. Pesquisa Especial: Recm-Doutor Mantendo pelo menos o que j est implantado, pode-se contar com 2 bolsas para os recm-doutores sem vnculo no pas. Interessante observar que no h registro de recm-doutor (at dois anos aps obteno do ttulo) que tenha tido projeto recusado. A demanda insignificante, sobretudo porque a imensa maioria dos doutores est previamente vinculada a alguma instituio antes mesmo de se arriscarem a um doutoramento. Outro contingente imediatamente absorvido e adquire o vnculo sem que chegue a pleitear a bolsa de recm-doutor. Pesquisador Visitante Modalidade inexplorada e praticamente desconhecida da comunidade jurdica. Difcil exagerar a importncia deste tipo de intercmbio. Mesmo as faculdades de direito pblicas no a solicitam. Ainda assim o CNPq tem colocado disposio 2 bolsas anuais.

Desenvolvimento Cientfico Regional Nunca foi solicitada por qualquer candidato vinculado rea de direito, inexiste no sistema. A idia fundamental para regies mais problemticas do pas, como o Norte, o Nordeste e o Centro-Oeste, cientificamente atrasadas devido concentrao regional de renda e cultura agravada nas ltimas dcadas. 6.1.8. Pesquisador Aposentado O CNPq houve por bem extinguir esta modalidade aps apenas dois anos de implantao. Diante da clientela potencial, poderia ter vindo a ser incrementada para 8 ou mais bolsas em 1995. A contribuio da gerao que agora se aposenta, que no tem sido substituda altura na rea de direito, sobretudo pelo sucateamento do corpo docente nas ltimas trs dcadas, nas regies mais carentes do pas, seria de muito auxlio.

6.2 Bolsas no Exterior 6.2.1. Aperfeioamento Considerando que o aluno meramente bacharelado, via-deregra, no apresenta condies para um completo aproveitamento de eventual estgio no exterior e que as possibilidades de iniciar os estudos de ps-graduao em direito no pas j so amplas, alm dos custos para o errio pblico, este tipo de bolsa tem sido considerado suprfluo e muito parcamente concedido. De todo modo, em direito no h qualquer demanda. 6.2.2. Mestrado Tem tido mais prioridade do que as bolsas de aperfeioamento. A poltica incentivar aqueles casos em que ficar evidente a carncia na rea e a impossibilidade de realizao do curso no pas. Implantaram-se 3 bolsas no ano de 1994, mantendo-se as 2 que j se encontravam no sistema. 6.2.3. Doutorado H 28 bolsas em andamento e a taxa de crescimento anual tem-se mantido acima da mdia e estvel em cerca de 30%. Esta modalidade tem apresentado bom rendimento na rea jurdica, apesar da relativamente pouca quantidade de solicitaes. As bolsas brasileiras so financeiramente razoveis, superiores maioria daquelas concedidas por instituies estrangeiras para pesquisadores igualmente qualificados. As dificuldades maiores referem-se ao alto grau de exigncia no domnio da lngua estrangeira. 6.2.4. Ps-Doutorado As concesses tm permanecido em cerca de 02 (duas) bolsas ao ano. Este tipo de bolsa importante, pois como no existe a bolsa de pesquisa no exterior, ela acaba funcionando como aperfeioamento para os mais qualificados, permitindo-lhes atualizar-se em centros mais desenvolvidos. 6.2.5. Doutorado-Sanduche Tal modalidade permite que o doutorando regularmente matriculado em instituio nacional desenvolva parte de suas pesquisas em um centro devidamente qualificado no exterior. Mereceria um incremento sensvel e mais ateno da comunidade jurdica, vez que resulta mais barata aos cofres pblicos e tem apresentado resultados to bons quanto as bolsas de doutorado no exterior. Ainda no se conseguiu preencher a quota de 6 bolsas para esta modalidade. 6.3 Auxlios

(Os clculos so feitos em dlares). 6.3.1. Pesquisador Visitante Estrangeiro (APV) Os pesquisadores so divididos em 3 sub-grupos, segundo pretendam visita de 30 dias (U$ 10.000,00), 60 dias (U$ 13.000,00) ou 90 dias (U$ 16.000,00). Diante do nmero de cursos de ps-graduao em funcionamento no pas atualmente, tem-se uma oferta respectivamente 3, 4 e 8, em um total de 15 pesquisadores. Essa meta no , contudo, preenchida, pelos problemas de demanda j apontados, crnicos na rea de direito. 6.3.2. Pesquisador Visitante Nacional Calculados a um total de U$ 2.000,00 por 30 dias, tem-se um total de 11 pesquisadores na rea. Ficamos com um total de 26 pesquisadores visitantes a U$ 232.000,00. Na realidade, o total de bolsas efetivamente implantadas no chega a 10. 6.3.3. Realizao de Eventos Cientficos no Pas (ARG) Tomando o nmero de 6 centros de boa produo acadmico-cientfica como base, a assessoria do CNPq estabeleceu como meta um total de 10 eventos anuais no pas, ao custo total de U$ 128.000, assim divididos: para 2 eventos nacionais de subrea, um total de U$ 40.000,00; para 2 eventos internacionais de subrea, tambm U$ 40.000,00; para 6 eventos temticos, alocados U$ 48.000,00. A demanda em 1994 ficou reduzida a 4 eventos, todos apoiados pelo CNPq. 6.3.4. Participao em Eventos Cientficos Estrangeiros 6.3.5. Defesa de Tese de Doutorado no Exterior 6.3.6. Estgio e Curso no Exterior Essas trs modalidades foram calculadas pelo CNPq a um total de U$ 8.300,00 por viagem. Houve disponibilidade de recursos para cerca de 8 viagens em 1994, perfazendo aproximadamente U$ 66.400,00. 6.3.7. Auxlio-Pesquisa Individual Para calcular ambas as modalidades de auxlio, o critrio foi o nmero de bolsistas de pesquisa estimado para 1995, acrescido de cerca de 25% de novos doutores. Do total, 33% foi destinado a auxlios individuais e 67%, a auxlios integrados. No foi atingida a meta de 23 auxlios individuais a U$ 15.000,00 cada um, totalizando U$ 345.000,00. Auxlio-Pesquisa Integrado clara a tendncia no sentido de priorizar este tipo de auxlio. A mdia de recursos alocados na rea jurdica, por auxlio, foi fixada em U$ 18.000,00. A demanda ficou aqum dos clculos. Um problema operacional de carter geral, e no exclusivo do CNPq, a proibio de aplicar os recursos movimentados, qualquer que seja a modalidade apoiada. Isso impede o beneficirio de aproveitar promoes (como o caso de passagens areas, por exemplo). A aplicao dos recursos no apenas fcil de fiscalizar como constitui um imperativo econmico-financeiro para bom uso do dinheiro pblico. E tal proibio no garantia alguma contra a desonestidade. A comunidade cientfica tem pressionado no sentido de modificar a legislao e encontrar outras frmulas de fiscalizao que dem menos prejuzo ao errio e cincia nacional.

7. Resumo da Situao Atual da rea e Apoio Institucional do CNPq. 7.1 Situao Atual da rea 1. Cursos de mestrado em funcionamento: 17 2. Cursos de doutorado em funcionamento: 05 3. Setores com produo cientfica destacada: 06 4. Outros grupos de pesquisa ativos: 06 5. Pesquisadores do CNPq (cada uma das duas categoria est dividida em trs nveis: A, B e C) 5.1. Categoria I: 14 (5 nvel A, 5 nvel B e 4 nvel C) 5.2. Categoria II: 09 (4 nvel A, 5 nvel C) 6. Doutores/orientadores de ps-graduao no pas: 308 7. Mestres no pas: 93 8. Alunos de doutorado no pas: 246 9. Alunos de mestrado no pas: 1.153 10. Taxa de formao anual de mestres: 7 % 11. Taxa de formao anual de doutores: 11 % 12. Bolsistas do CNPq no exterior: 39 (Faltam os dados da CAPES) Especializao: 01 Mestrado: 03 Doutorado e doutorado-sanduche: 33 Ps-doutorado: 2 7.2 O Apoio Institucional do CNPq: A rea de cincias humanas e sociais, uma das trs grandes divises acadmicas no organograma do CNPq, contemplada com 9% do total de fomentos concedidos. Essa relativamente baixa porcentagem reflexo da evoluo da prpria instituio e das condies de pesquisa na rea. Dentro das cincias humanas e sociais, as chamadas cincias sociais aplicadas (economia, administrao e direito) ocupam posio intermdia em volume de recursos. A rea especificamente jurdica, porm, das menos

atuantes e com menos tradio em termos de pesquisa. Vejamos alguns exemplos dos temas preferidos pelos juristas que solicitam apoio ao CNPq. O Conselho divide a rea jurdica da seguinte maneira: teoria do direito; direito pblico; direito privado; e direitos especiais. Esses campos tm sido eqitativamente contemplados com incentivos. A origem da pouca significao da rea jurdica, em movimentao de recursos, parece mesmo estar na demanda reduzida e na falta de tradio em pesquisa cientfica. Na rea do direito internacional pblico, tem havido grande interesse pelo Mercosul e pela legalizao do Mercado Comum das Amricas, sobretudo da parte de pesquisadores do sul do pas. A proteo ao meio ambiente, tanto do ponto-de-vista do direito constitucional e internacional pblico, quanto sob a perspectiva especificamente penal e de poltica criminal, tema de quatro pesquisas em andamento, no Rio de Janeiro, em So Paulo e em Santa Catarina. O CNPq tem apoiado tambm reas mais tradicionais que, por sua importncia, esto sempre em atualidade e que podemos denominar especificamente de dogmtica jurdica: no campo do direito pblico comparado, h um projeto na Universidade Federal da Paraba versando sobre os direitos alemo e portugus, com ateno especfica a suas relaes com o direito brasileiro contemporneo e sua influncia sobre ele. Os temas com reflexos prticos mais diretos tambm fazem parte do sistema na rea de direito: o direito agrrio e sua possvel influncia na reforma agrria do pas; o papel da legislao na modernizao da economia e da poltica ambiental; o problema dos txicos e as funes educativa e repressiva do direito; situao jurdica e social do menor no contexto brasileiro; as novas garantias constitucionais como o mandado de segurana coletivo, o habeas data, o mandado de injuno e a inconstitucionalidade por omisso. Na subrea do direito privado, o tema mais recorrente nos ltimos cinco anos tem sido a proteo aos direitos do autor, sobretudo no campo da informtica, especificamente no que se refere criao de softwares. Mas no somente: h projetos ortodoxos sobre o problema do inadimplemento dos contratos e as modificaes socialmente mais significativas no direito de famlia. Na subrea de teoria geral do direito e sociologia jurdica, o controle do Estado e da sociedade sobre procriao artificial e manipulao gentica, com mudanas em conceitos jurdicos bsicos (por exemplo, a separao do conceito de maternidade em "gentica" e "uterina"), tema interdisciplinar de um grupo de pesquisa paranaense. Em Santa Catarina, no Rio Grande do Sul, em Pernambuco e no Rio de Janeiro h grupos de pesquisa dedicados ao estudo do chamado uso alternativo do direito e do direito paraestatal, como movimentos espontneos no contexto de ineficincia do Estado subdesenvolvido. H tambm um projeto integrado, no Centro de Cincias Jurdicas da UFRJ, que pesquisa o sistema penitencirio sob perspectiva sociolgica. No campo conexo da histria do direito, h um projeto que trata do papel de Rui Barbosa no constitucionalismo republicano brasileiro. Percebe-se que j existem grupos de pesquisa consolidados no pas e que o nvel geral da pesquisa nos cursos de graduao e ps-graduao tem melhorado. Nada obstante,

prevalece ainda a figura do pesquisador isolado ou com equipes compostas de apenas um pesquisador qualificado e estudantes. O sistema pode ser melhorado no apenas quantitativamente, mas tambm qualitativamente. O maior problema a pouca divulgao do papel e das possibilidades do CNPq e de outras fontes de recursos, tanto estatais, estaduais e empresariais quanto estrangeiras. a experincia mostra que a rea de direito, repetimos, apresenta poucos projetos, a maioria mal formulados. Ilustrando a escassez da demanda, independentemente da qualidade, verifica-se que modalidades de bolsa habitualmente cobiadas em outras reas, como doutorado no exterior, chegam a ser concedidas, na prtica, a todos ou quase todos os solicitantes que preenchem os simples requisitos formais: orientador formalmente qualificado e aceitao da universidade no exterior, conhecimentos da lngua estrangeira... H incentivos a projetos que, parece-nos, no estariam sendo apoiados se a concorrncia fosse maior. A fiscalizao das atividades dos bolsistas deixa a desejar, principalmente no que se refere a bolsas no exterior. H incentivos com pouca ou nenhuma possibilidade de retorno, inclusive por serem os planos excessivamente gerais e sem qualquer compromisso cientfico. Alguns bolsistas, por outro lado, no tm qualquer contato com instituio de pesquisa, no formaro os profissionais necessrios, e o direito permanece com os mais baixos ndices de qualificao cientfica. Muitas universidades e orientadores apresentados pelos bolsistas no exterior so tambm obscuros, sem que os respectivos planos de trabalho justifiquem o alto investimento realizado. 8. Eplogo Divulgar a situao insatisfatria da pesquisa jurdica e do ensino no Brasil de hoje um meio de presso sobre as faculdades de direito que pode ser construtivamente exercitado pelos rgos, oficiais ou no, que hoje tentam uma elevao de qualidade e uma maior profissionalizao na pesquisa em direito. Instituies para tanto existem, tais como o Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito (CONPEDI), a Ordem dos Advogados do Brasil, o Ministrio da Educao, atravs da Secretaria de Ensino Superior, e outros rgos do Ministrio de Cincia e Tecnologia. recomendvel, ento, que se desenvolvam negociaes, junto ao Ministrio da Educao, no sentido de que rgos como o CONPEDI, o CEDISO, a OAB tenham algum tipo de participao nas decises quando da concesso de autorizao para funcionamento de cursos jurdicos e sua revalidao. No demais insistir sobre a necessidade de incentivar, de forma mais intensiva, a qualificao docente em geral, promovendo cursos de aperfeioamento, publicaes, concursos, bolsas de pesquisa etc., isoladamente ou atravs de convnios. Sem preocupao com a pesquisa, o ensino no se qualificar devidamente, pois ambas atividades so indissociveis. importante que se realizem avaliaes e se divulguem seus critrios e resultados, a coleta de dados estatsticos o passo fundamental. Ser de se esperar resistncia por parte das faculdades e professores de direito que pouco ou nada tm a declarar, a mesma atitude que costumam ter diante dos relatrios acadmicos solicitados pela universidade

pblica. S que a universidade e os institutos de pesquisa tm meios de presso, sempre subutilizados. Um segundo ponto de peso atentar para a inseparabilidade entre a pesquisa de qualidade e a administrao das instituies que as podem promover. Ensino e pesquisa demandam recursos e estes precisam ser competentemente administrados. Como ensino e pesquisa tambm exigem muito tempo do professor, comum ver-se a administrao entregue a pessoas sem o menor compromisso com a qualificao acadmica, por vezes obstruindo deliberadamente esforos em sentido contrrio. Como a escolha dos administradores tarefa poltica, preciso prestar ateno poltica, mesmo que isso tome algum tempo que, se dividido, ser muito pouco das atividades especificamente cientficas e acadmicas.