Documento en construccin sobre: Corrupcin y poltica pblica en Colombia: Un asunto de tica y moral

Documento para el Seminario Formacin Integral: Convivencia y Democracia. Educacin, justicia social y desarrollo. Universidad de Santo Tomas de Aquino Programa de Maestra en Educacin Docente: Dr. Mauricio Montoya Londoo. Ph. D.

Presentado por LUIS FERNANDO QUIROGA PUERTA

Sem II I-2013

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

INTRODUCCION En Colombia, la corrupcin ha sido un tema reiterativo, investigado principalmente en el mbito periodstico, en especial en peridicos como: El Tiempo, Revista Semana y El Espectador entre otros, como tambin por medios radiales principalmente como Caracol radio y La W , amparados por el derecho de libertad de prensa que les otorga La Constitucin. La corrupcin en Colombia es la causa de la baja credibilidad de los ciudadanos en sus instituciones y en sus dirigentes, lo cual conlleva, adems, que los resultados de la administracin se afecten negativamente como consecuencia de la misma, y las obras pblicas que se entregan a la ciudadana no son las que ella espera en trminos de calidad y de conveniencia. La corrupcin es un problema que no conoce fronteras, por lo que es considerado como un fenmeno globalizado que intensifica la pobreza en el mundo, pervirtiendo la vida poltica, econmica y social de los pueblos. Hoy en da, la corrupcin en sus niveles ms altos se ha convertido en noticia en todas partes y la gente comienza a tomar conciencia de sus desastrosas consecuencias; hay un amplio sentimiento de que el servicio pblico ha perdido su funcin original, que muchos elementos dentro de l son corruptos, y que tambin lo son muchas de las empresas del sector privado que comercian con el Estado. El pblico ve a los funcionarios, y estos a su vez se ven a s mismos, como un cuerpo no responsable ante la colectividad a quienes ellos han prometido servir. En el presente documento, pretendo hacer un breve estudio bibliogrfico y documental del fenmeno de la corrupcin, comenzando por algunos aspectos conceptuales y etiolgicos del trmino, que van desde la antigedad hasta nuestros das, posteriormente realizo una breve resea sobre la corrupcin administrativa y la definicin del trmino aplicado al sector pblico, para posteriormente realizar un anlisis de los factores que conducen al estado de corrupcin, realizando una revisin histrica muy general de los principales casos de corrupcin, conocidos en las ltimas dcadas, abordando este problema, como un problema de origen tico y moral. El documento finaliza con algunas ideas que a mi juicio, resultado de la lectura de varios autores, contribuiran a la solucin del problema de la corrupcin en Colombia, y las conclusiones generales acerca del problema de la corrupcin y su incidencia en las poltica pblicas en Colombia.

ASPECTOS CONCEPTUALES Nuestro recorrido inicia con Confucio quien encontr que en China haba un gobierno corrupto, y empez a sentar las altas normas morales que l crea que llevaran a una sociedad ms armoniosa. Mil aos despus el Corn dice: O, mi pueblo! Poned vuestra fe plena en la justicia..... Y no cometis maldad en la tierra, para no causar corrupcin. En la poca de los grandes pensadores de tiempos remotos como Platn, Aristteles, Talcides y otros, el trmino Corrupcin tena un sentido ms amplio y genrico que el que se maneja en tiempos modernos; utilizaban el trmino para referirse ms a la

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

salud moral del conjunto de la sociedad, que a las acciones de las personas naturales que atentaran contra su propia moral y dignidad, en detrimento de los dems. Basaban su juicio sobre los trminos de la distribucin de la riqueza y del poder, la relacin entre dirigentes y seguidores, las fuentes del poder y el derecho moral de los gobernantes a gobernar, en el amor a la libertad de un pueblo, en la calidad del liderazgo poltico y la viabilidad poltica de los valores o del estilo poltico. Sin embargo, a medida que el espectro de la poltica se ha ampliado, la concepcin de corrupcin se ha estrechado, en cualquier caso, para la mayora de los analistas, jueces, legisladores y participantes de la vida poltica, la corrupcin se refiere actualmente a unas acciones especficas de individuos especficos (los que ocupan los cargos pblicos) y a aquellos que tratan de influir en ellos. Estas frases nos dan una idea de lo antiguo de este fenmeno en todas partes y en todas las pocas, lo que ha cambiado son las formas de manifestarse y de interpretarse. ETIOLOGIA DE LA CORRUPCIN: El diccionario de la Real Academia Espaola, define a la corrupcin como la "accin y efecto de corromper o corromperse. Alteracin, soborno o vicio en las cosas materiales. De ste concepto, sobre todo respecto a la primera parte, ha surgido la frase "tan corrupto es el que da como el que recibe" y que incluso hacindose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes. El mismo diccionario de la Real Academia Espaola, establece como una de las definiciones del trmino "corromper", el hecho de sobornar o cohechar al juez o a cualquier persona, con ddivas o de otra manera. CORRUPCIN ADMINISTRATIVA: La palabra corrupcin en su actual sentido social y legal, es la accin humana que viola las normas legales y los principios de la tica. Hay quienes al hablar de la corrupcin se refieren a los actos deshonestos en que incurren los empleados del Estado. No es apropiado usar slo esa palabra en ese sentido, pues las leyes incriminan y castigarn la corrupcin de menores, y en los cdigos morales los predicadores condenan la corrupcin de las buenas costumbres. La corrupcin administrativa sera entonces el genrico de los delitos que se cometen en el ejercicio de un cargo pblico y que se clasifican jurdicamente en los trminos siguientes: SOBORNO O COHECHO: Es el ms reiterativo de los delitos contra la administracin pblica. Se comete normalmente a instancia del contribuyente y va desde la entrega de una pequea ddiva para evitar una contravencin de simple polica, hasta el ofrecimiento de abundantes sumas para salir del pago de los impuestos. LA EXACCIN: El agente fiscal que se aprovecha del miedo o de la ignorancia del contribuyente y le notifica el pago de un impuesto en cuanta mayor que lo que le corresponde, est cometiendo exaccin. Esta no se debe confundir con la liquidacin provisional del

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

impuesto que es frecuentemente mayor que la suma que termina pagando el contribuyente. LA CONCUSIN: Es una especie de extorsin hecha por el cobrador de impuestos, que bajo la presin de su investidura, conmina al contribuyente a pagarle determinada cantidad de dinero bajo la amenaza de aplicarle todo el peso de la ley impositiva. Ej. Son concusionarios los agentes de seguro social que en vez de exigir el cumplimiento de la ley, diligencia el pago de coima a cambio de hacerse de la vista gorda ante la violacin de los preceptos que estn bajo su celo. TRFICO DE INFLUENCIA: Este se realiza cuando el funcionario de marras influye para conseguir a favor de alguien allegado una contrata de obras pblicas; o cualquier otra actividad en la que est involucrada una posicin o un trabajo de beneficio. LA MALVERSACIN: Consiste en desviar caudales pblicos hacia objetivos distintos a los que consigna el presupuesto en ejecucin. EL ABUSO DEL PODER: Este consiste en utilizar la fuerza pblica para resolver problemas particulares, tan propio de las altas autoridades, civiles y militares, en el ejercicio de puestos de mando. Lo es adems, la obediencia o el acatamiento de las sentencias u ordenes judiciales por parte del poder ejecutivo. EL PECULADO: Contiene el significado de todas las palabras descritas precedentemente. El sujeto que ilegalmente se enriquece o enriquece a otros en perjuicio del Estado es reo de peculado. El uso en provecho propio de bienes pblicos, la retencin de bienes ajenos que por error han cado en manos de empleados oficiales, el uso de materiales y equipos en labores diferentes al objeto de su compra, las prdidas de bienes estatales, todos son actos que renen los elementos constitutivos del peculado. DEFINICIN DE CORRUPCIN APLICADA AL SECTOR PBLICO: Del estudio de la corrupcin han surgido varias definiciones, entre otras, la expuesta por Laporta: Un agente investido de autoridad toma una decisin respecto de un ciudadano o persona jurdica privada o pblica, de forma que tal decisin genera para el agente, organizacin, partido, a travs de una transferencia de recursos del sector pblico o del privado, una ganancia personal. (LAPORTA, F. La corrupcin poltica, introduccin general, Alianza Editorial, S.A. Madrid, 1997) Otra definicin: La corrupcin es la conducta que se desva de los deberes formales de la funcin pblica para obtener beneficios privados (entornos familiares y personales, camarilla privada) pecuniarios o de prestigio; o viola cierto tipo de regla que sanciona el ejercicio de ciertos tipos de influencias relacionadas con lo privado. (NYE, J. Corruption and political development: A cost benefit analysis, American political science review 61).

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

La corrupcin se define generalmente como el uso de funciones y atribuciones pblicas para obtener o conceder beneficios particulares, en contravencin de las disposiciones legales y normativas existentes en un momento histrico dado. De manera ms general, es el uso indebido del poder y de los recursos pblicos para el beneficio personal o el beneficio poltico particular (Eduardo Wills Herrera, Autonoma local, descentralizacin y corrupcin en Colombia. La corrupcin en Colombia, Memorias del Seminario Corrupcin y descentralizacin, Red de Solidaridad, Bogot, 1997.) La corrupcin es un comportamiento que se aparta de las obligaciones normales de la funcin pblica por motivos privados (la familia, el entorno cercano), pecuniarios o de incremento de estatus. Se puede distinguir el soborno (utilizacin de una recompensa para alterar el juicio de una persona que acta en una posicin determinada), nepotismo (otorgar proteccin o privilegio por motivos de relacin familiar en lugar de relaciones de mrito) y la apropiacin ilegtima (apropiacin ilegal de los recursos pblicos para uso privado. (Joseph F. Nye, Corruption and Political Development: A Cost Benefit Analysis, citado por Jorge Garca Gonzlez en La corrupcin al descubierto, Ministerio de Gobierno, Bogot, 1994, p. 35.) Fenmeno por el que un funcionario pblico es impulsado a actuar en modo distinto de los estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa (Cortina, 1997) Robert Klitgaard, Decano de la escuela de post grado, Santa Monica, California, ilustra la corrupcin en la siguiente ecuacin: C=M+D-R, cuya interpretacin se traduce en los siguientes trminos: Corrupcin es igual a Monopolio ms Poder Discrecional menos Rendicin de cuentas. Si existe un monopolio y la aplicacin de las normas se deja a su discrecin y nadie le exige rendir cuentas, tiene mayor probabilidad de volverse corrupto. Transparencia Internacional, una organizacin internacional no gubernamental dedicada a asegurar la responsabilidad de los gobiernos y reducir la corrupcin a nivel nacional e internacional y que concentra sus estudios en la corrupcin del sector pblico, define la corrupcin como: el abuso de posiciones, poder o confianza, para beneficio particular en detrimento del inters colectivo, realizado a travs de ofrecer o solicitar, entregar o recibir, bienes en dinero o en especie, cambio de acciones, decisiones u omisiones es decir , el fenmeno por medio del cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una recompensa. Corrupto es por lo tanto el comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel en la estructura estatal. La corrupcin es tambin un modo particular de ejercer influencia: influencia ilcita, ilegal e ilegtima. La corrupcin es un fenmeno que afecta tanto a pases con mayor desarrollo como a los pases menos desarrollados, hasta hace dos dcadas haba una creencia que la corrupcin era una epidemia del llamado tercer mundo y aunque haba corrupcin en los pases ms desarrollados, estaba bajo control. Algunos estudios plantean que factores sociales y culturales como la familia, los amigos o el clientelismo, predominan,

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

como formas de intercambio social sobre el intercambio poltico. Igualmente se plantea que los pases en desarrollo tienden ms a la corrupcin que los pases desarrollados, entre otros factores, por el subdesarrollo del Estado, por la debilidad del servicio pblico o porque predominan los principios patrimonialistas sobre los principios de administracin moderna. FACTORES QUE CONDUCEN AL ESTADO DE CORRUPCIN: Los factores que conducen al estado de corrupcin se pueden resumir en cuatro: 1. SENSUALIDAD DEL PODER Para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el control de los modos ticos de la conducta. 2. HEDONISMO Y LA AMBICIN DE RIQUEZA En nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio, lo vemos como una virtud, algo digno de admiracin (en lugar de reprocharlo) 3. INACTIVIDAD, INOPERANCIA O DESNATURALIZACIN FUNCIONAL Cuando los organismos de control y de sancin establecidos se encuentran en esta situacin, con la consiguiente impunidad; por ejemplo: lo voy a hacer, no me va a pasar nada, si al otro no le pasa nada, a m tampoco. 4. FALTA DE OPININ PBLICA La opinin pblica es muy importante (generalmente no se equivoca), y la prensa es la encargada de transmitirlo. La opinin pblica, por silenciosa, por falta de conocimiento, por indiferencia, permite la corrupcin; por eso, si tiene como expresarse, como manifestarse a travs de la prensa, podra entonces poner frenos a la corrupcin Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el mismo, los otros dos son ajenos al sujeto y son controlables desde afuera, por la sociedad. En el artculo Corrupcin y Desarrollo, de los seores Cheryl W. Gray y Daniel Kaufman, para entonces funcionarios del Banco Mundial, publicado en la revista Finanzas & Desarrollo, aseveran que la corrupcin es generalizada en los pases en desarrollo y los pases en transicin, no porque su poblacin sea distinta de la de otros pases sino porque las condiciones la propician: Expresan que la motivacin para obtener ingresos es sumamente fuerte, exacerbada por los siguientes factores, entre los que consideramos ms relevantes: La pobreza y los reducidos sueldos de la administracin pblica. Carencia de mecanismos de distribucin de riesgos, includos los seguros y un mercado laboral bien desarrollado, para atender los innumerables riesgos que estn expuestos, tales como: enfermedades, accidentes y desempleo. La necesidad de ms reglamentacin en las economas muy reglamentadas, en las cuales las rentas procedentes de los monopolios pueden ser muy elevadas. Las rentas econmicas son particularmente elevadas en las economas en transicin, dado el volumen de propiedades que antes pertenecan al Estado y que ahora estn disponibles. El poder discrecional de muchos funcionarios pblicos. La existencia de normas y reglamentaciones mal definidas, continuamente cambiantes y mal difundidos. Falta de rendicin de cuentas o, si existe, deja muchas dudas nunca aclaradas. La competencia poltica y las libertades cvicas suelen estar restringidas.

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

Las leyes y los principios de la tica en el gobierno estn poco desarrolladas y las instituciones encargadas de velar por su aplicacin estn mal preparadas para esta compleja tarea. Las Instituciones de vigilancia, como los investigadores, los contadores y la prensa tambin son deficientes. (GRAY Ch. y KAUFMANN D., Corrupcin y Desarrollo, Revista Finanzas y Desarrollo, marzo 1998, 7-10). UNA VISIN HISTRICA DE LA CORRUPCIN EN COLOMBIA: Una larga convivencia con el narcotrfico y el afn por el enriquecimiento fcil se convirtieron en la media y en la forma de ascenso social; el narcotrfico perme a la sociedad en su conjunto, a la poltica, a la economa, a la agricultura, al deporte, entre otros componentes del estado. La globalizacin de la economa precipita otras formas de corrupcin en las cuales empresas transnacionales, que han sido la minora, quieren ganarse los mercados a travs de actos de corrupcin, entre ellos el soborno. El cohecho o soborno (ofrecer dinero) es la prctica de corrupcin ms generalizada y extendida, al extremo de que en torno a l se fue creando una especie de subcultura que origin un lenguaje especial en el cual expresiones como "mordida", "serrucho" y otras que en lugar de causar rechazo o indignacin, arrancaron sonrisas o miradas de aceptacin, complacencia o, lo que es peor, indiferencia. La corrupcin es, sin duda, un problema de Estado y es all en donde se deben afincar los controles para combatirla, pero es tambin un asunto social en el cual la creacin de un entorno tico es fundamental para consolidarlo, estrategia que requiere de un esfuerzo de largo plazo; es necesario edificar vigorosas campaas de concientizacin desde la ms tierna infancia. (VILLEGAS GARZON, Oscar. La lucha contra la corrupcin en Colombia. El Quindo: Un ejemplo de transparencia y eficiencia para el pas) En nuestro pas, el foco principal del problema se sita en la contratacin estatal, por donde se van las esperanzas de progreso de millones de colombianos, aqu est el principal problema de corrupcin y ejemplos de ello abundan en nuestro pas tales como Ferrovas, Caprecom, Foncolpuertos, Termorrio, Dragacol, represa de Chivor, contrato de repavimentacin en Bogot con la firma mejicana ICA, y dentro de los casos ms recientes tenemos los escndalos muy sonados en los noticieros durante la administracin de Juan Manuel Santos, como lo son el desfalco millonario en el sector de la salud, que compromete recursos por 30 mil millones de pesos, el vergonzoso caso en el que el procurador general de la nacin, Alejandro Ordez, suspendi por tres meses del cargo al alcalde de Bogot, Samuel Moreno Rojas, quien definitivamente no pudo terminar su administracin, implicado junto con su Hermano el ex senador Ivn Moreno Rojas, por desfalco en el famoso carrusel de la contratacin, mencionando que das antes, a esta decisin fueron dictadas las medidas de aseguramiento en contra de los integrantes del grupo Nule, y sumando a esta interminable lista de hechos bochornosos que se suscitan a diario en nuestro pas, casos como los de Omar Daz-Granados, gobernador del Magdalena; Ana Mara Arango, alcaldesa de Armenia; Juan Carlos Abada, gobernador del Valle del Cauca;

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

Eulises Balczar, alcalde de Floridablanca, Santander; Joaco Berro, gobernador de Bolvar; Ral Alfredo Arboleda, alcalde de Palmira, Valle; Felipe Alonso Guzmn, gobernador del Putumayo, y Luis lvaro Rincn Rojas, alcalde de Mosquera, Cundinamarca etc. El mal, como podemos observar toca administraciones municipales, gobernaciones, departamentos administrativos, concesionarios, casi cualquier nivel del Estado, situacin que se hace ms reiterativa y que aunque el gobierno nacional quiera de alguna manera esconder, desviando la atencin pblica, no cabe duda de que los ecos de los sonados escndalos de la contratacin de Bogot, los carruseles de pensiones, los desfalcos de la salud y la podredumbre de Estupefacientes, entre otros, ya se escuchan ms all de las fronteras, a travs de las encuestas y sondeos entre empresarios y expertos que realiza Transparencia Internacional para confeccionar su famoso informe anual. Cuando se mira la historia de estos informes de Transparencia Internacional a lo largo de los ltimos 15 aos, se observa que la situacin actual de Colombia es bastante peor de la que sugiere la simple comparacin de los reportes de 2011 y 2012. Nuestro pas viene registrando una desmejora progresiva en los informes de corrupcin desde hace, por lo menos, siete aos. En 2005, por ejemplo, Colombia ocup el puesto 55 entre 155 pases. Y desde entonces, ao tras ao, el pas ha perdido 39 posiciones. (Montenegro Armando: Mas corrupcin en Colombia http: //www.elespectador. com/opinion/columna-391452-mas-corrupcion-colombia). En Colombia hay monopolizacin del poder poltico, econmico y social. El primero representado en los partidos polticos, usufructuarios del poder en toda la historia de Colombia. El poder econmico repartido en pocas manos, que a la manera de elites generan influencias en la accin histrica. Se apoderan del poder social por el peso especfico de sus acciones en un dominio de minora organizada. La mayora desorganizada vive en la injusticia, cada vez se hace ms pobre y aparentemente sin posibilidades de romperle el espinazo a la desesperanza. (Adalberto Reales Utria Colombia Bajo El Paraguas De La Globalizacin Pg. 49). SOBRE LAS CAUSAS DE LA CORRUPCIN EN COLOMBIA: Al repasar las causas de la corrupcin en todos estos estudios aparecen gran cantidad de factores. He querido sealar en primer lugar a las tradicionales, es decir, las que se refieren un poco ms a los incentivos de las instituciones; y en segundo lugar, otras explicaciones mucho ms especficas de la corrupcin, especficas al pas y a los desarrollos recientes de Colombia. El primer tema es la discrecionalidad de las autoridades; a medida que las autoridades tienen mucha ms capacidad de ser arbitrarios para repartir rentas, hacer favores, dar permisos, la corrupcin aumenta. Y en un pas como Colombia, la encontramos desde los permisos para funcionar de los negocios, para movilizarse en los carros, para construir, modificar, en fin toda la gama del Estado, hasta que llegamos a temas como la discrecin para repartir emisoras, canales de televisin, asuntos ya de mucho ms monto. Si miramos los datos internacionales y miramos una serie de pases, primero encontramos que cuando hay menos discrecionalidad regulatoria, vamos a tener

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

menos corrupcin, y lo contrario. Y Colombia, no sorprendentemente, aparece que tiene un Estado cuyos funcionarios tienen una gran discrecionalidad todava, a pesar de todas las reformas que se han hecho y que sta coincide con la percepcin de corrupcin en el pas. Otro aspecto despus de la discrecionalidad es el tipo de instituciones dbiles que hacen parte de nuestra estructura administrativa, y a stas las han sealado sobretodo en el estudio de desarrollo econmico, cuando las reglas no se cumplen, cuando el Estado no puede garantizar que se cumplan los contratos, no se protege la propiedad, donde se crean incentivos para tener economas paralelas muy grandes, donde la gente prefiere utilizar el contrabando, la economa subterrnea, no pagar impuestos, etc., entonces el ambiente de la corrupcin es ms elevado. Los debates internacionales muestran con claridad lo que se llama el imperio de la ley. Encontramos que los sobornos o corrupcin son mayores cuando la gente percibe que no hay un respeto a la ley, no hay confianza de los ciudadanos en las instituciones legales y donde la percepcin es que las leyes no se cumplen y que no existe ningn tipo de regla que proteja el desarrollo de los negocios de los ciudadanos. Otro tipo de indicacin es la proteccin de los Derechos de Propiedad y la corrupcin. Igualmente aparece Colombia, aunque se presenta ms baja en estos datos. Definiciones de este indicador se refieren a la proteccin de la propiedad privada, la confianza en el proceso judicial y la corrupcin misma del sistema judicial. Una tercera causa muy comn se refiere a que no hay controles, sanciones, mtodos para castigar, perseguir o investigar la corrupcin. Aqu, quisiera sealar un factor caracterstico del Estado Colombiano que es la impunidad e ineficiencia de la justicia, documentada en los ltimos estudios. La probabilidad de que algunos delincuentes sean castigados es mnima, y sobre sta existe una gran evidencia emprica; En Colombia, la separacin de poderes es algo que cualquier analista encuentra inexistente. Aqu existe un matrimonio entre los poderes; la unin que existe entre los Consejos Municipales y los Alcaldes, las Asambleas y los Gobernadores, el Congreso y la Rama Ejecutiva del Poder Pblico que se cimienta a travs de nombramientos, del uso del presupuesto, no crea ningn espacio para que haya fiscalizacin y debates sobre la conduccin de los asuntos pblicos. Gran parte de los casos de corrupcin en Colombia, aparecen y estn relacionadas con este tipo de distribuciones de gabelas en un ambiente donde no funcionan los controles. Aqu las Contraloras, las Personeras, las Procuraduras, no tienen ningn nivel tcnico. Tienen un sistema regulatorio completamente desfasado y han sido fuente de investigacin por altsima corrupcin y politizacin. Es decir, no tenemos un sistema de contratos dentro del Estado que pueda evitar o disminuir la corrupcin. Entre factores mucho ms especficos, aparece en primer lugar la historia: la tolerancia social de la corrupcin. Esta obliga a mirar la condicin de cada pas. En pases como Colombia, esta tolerancia viene del estado espaol patrimonialista, burocrtico, en el que la distincin entre lo privado y lo pblico ha sido baja, y no quisiera referirme ac a

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

los grandes eventos de corrupcin en la historia colombiana que son muy repetidas. Desde los primeros crditos que contrat Colombia despus de la Independencia que fue un par de corbetas, ya apareci el espectro dudoso y toda la serie de escndalos que han signado la historia de Colombia hasta nuestros das, a los cuales me he referido anteriormente. Tambin uno puede recordar que la costumbre de comprar y vender puestos y utilizar el sector pblico para el enriquecimiento es muy vieja y que, probablemente, como deca Octavio Paz, al analizar la corrupcin mexicana viene tan de atrs, como la costumbre espaola de vender posesiones para fortalecer el fisco, inclusive en el Siglo XVI o XVII. Se les pregunt a los telogos espaoles si vender el cargo era algo indebido, y conceptuaron que no contrariaba ninguna ley divina ni humana. Octavio Paz reflexiona que este tipo de costumbres ha entrado a nuestro comportamiento y a nuestra vida diaria, transformndose, pero estn profundamente inmiscuidas en la vida de estos pases y que cuenta con una gran tradicin y aceptacin. Otro gran componente cuando pienso en la corrupcin no se puede olvidar por su gran impacto: es el narcotrfico .Tal es, que ha deformado las instituciones de la sociedad colombiana. No hace falta mirar o estudiar para ser muy sofsticos, el impacto que haya podido tener el narcotrfico sobre las reformas a la legislacin colombiana. Basta recordar lo que dicen los periodistas cuando encuentran los cheques del cartel de Cali que por decenas de miles aparecen beneficiados Palacios, soldados, militares, polticos de todos los niveles de la sociedad colombiana. Y por ltimo un factor fundamental: el rapidsimo incremento del gasto del Estado, porque, sabido es, que en los ltimos aos la corrupcin es un factor que est claramente asociado a l. Cuando el gasto del Estado ha crecido a una velocidad como en Colombia, indudablemente las oportunidades de enriquecimiento son muy grandes, mxime si recordamos que este gasto ha crecido a niveles realmente rpidos en presencia de entidades fiscalizadoras completamente dbiles. Quisiera recordar que este dato es impresionante: el tamao del Estado en Colombia creci en una tercera parte en los ltimos 3 4 aos. El total del gasto pblico sobre el producto bruto pas del 27% al 37%, y puede estar subvaluados como muestran los ltimos datos del FMI. En un pas como Colombia, con un crecimiento tan rpido del Estado, sobre todo en los niveles locales, donde se percibe una gran prevalecencia de la corrupcin, ste constituye uno de los factores principales detrs de este fenmeno. (Armando Montenegro IMPACTO ECONOMICO DE LA CORRUPCION). PERSPECTIVA TICA DEL ANLISIS DE LA CORRUPCIN: Los estudios tendientes a reformar el Estado han privilegiado los aspectos tcnicos, dndole un tratamiento marginal y en ocasiones ignorando o desconociendo un tema prioritario y de la mayor importancia en las actuales circunstancias en las que se debate la capacidad del Estado para garantizar el bienestar social y la redefinicin de roles entre ste y el sector privado. Ese tema es la tica y la moral.

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

La palabra tica, proviene del latn ethos, que significa carcter o morada, en tanto que el trmino moral, del latn mores, significa usos y costumbres. Es por ello que la tica se refiere o insiste en el sentido del deber ser, la responsabilidad, los principios, las mximas, los valores que guan a los agentes y funcionarios. En su versin normativa alude a la aplicacin u omisin de los valores en situaciones concretas. Los principios de la tica y los valores ticos no dependen de las circunstancias (no son hipotticos), son fines en s mismos. Recordando las reglas universales propuestas por Kant (1785). acta siempre siguiendo una mxima que al mismo tiempo puedas querer que se convierta en ley universal. (Citado por Jorge Etkin en La cuestin tica en el sector pblico. Discurso y praxis, publicado por la Revista del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD, Reforma y Democracia, No. 7, Caracas, 1997). Por ello, los imperativos ticos son anteriores a la experiencia, pertenecen a la reflexin tica. En el caso de la funcin pblica, existen adems algunas condiciones propias de su mbito: el compromiso con el inters general, la existencia de un patrimonio comn, la relacin con el poder poltico, la posibilidad de decidir o de regular actividades sobre toda la sociedad, el peso y legitimidad de la autoridad pblica, el monopolio y discrecionalidad para el ejercicio de determinadas actividades, entre otras. El servidor pblico, particularmente el gobernante, cuando fundamenta sus actos indicando por qu son deseables, lo hace desde una reflexin tica y no slo desde el pensar tcnico o burocrtico. Es decir, razonar en el plano de los valores implica utilizar premisas ticas y no slo hechos. Por ello el anlisis de la eficacia de las polticas, a pesar de ser necesario, no es suficiente, porque tambin se deben satisfacer criterios de valor, y por eso el directivo debe conocer la diferencia entre hechos y valores, a pesar de la dificultad que existe en el actuar cotidiano para pasar del ser al deber ser y viceversa. Ese trnsito no es una simple deduccin lgica sino una toma de posicin. El ser tiene que ver con los hechos, en tanto que el deber ser con las convicciones, la conciencia y el compromiso social de los gobernantes. Desde esta perspectiva, el anlisis de la conducta de los servidores pblicos debe tener en cuenta aspectos adicionales al simple incumplimiento o violacin de la norma, como puede ser la estructura valorativa en la cual se inscriben las actuaciones del Estado y sus funcionarios. Una propuesta en este sentido aparece en un artculo publicado por la revista del CLAD22 (Jorge Etkin, La cuestin tica en el sector pblico. Discurso y praxis, artculo citado.), en la que se construyen tres conceptos para evaluar la conducta de los agentes pblicos y calificar el funcionamiento del aparato estatal; ellos son: 1. El vaco tico; se refiere a que quienes deciden no responden por sus actos, hay impunidad. Al directivo slo le interesan los dems como fuente de recursos. En este vaco no hay pensamiento social ni compromiso; apenas

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

existen los hechos en el marco del duro poder (el pragmatismo). El vaco tico no es una cuestin personal o un problema de educacin. Ubicado en el sector pblico, tambin significa injusticia, menos alimentacin, salud, educacin o vivienda para quienes lo necesitan. 2. La dualidad tica, que es la hipocresa o falsedad ideolgicas. Se predica una idea, a la vez que se la ignora o se contradice en la prctica. Es el doble discurso que ajusta las explicaciones a las necesidades. 3. La tica mnima o necesaria para cumplir la tarea, que es de carcter reactivo (no promueve). Se basa en seguir valores o principios porque conviene, y mientras la relacin de fuerzas lo permita. No es tanto un deber ser, como el hacer lo que se puede. Estos conceptos, que no son expresiones normativas sino valorativas, permiten tener una visin ms amplia de la conducta de los funcionarios pblicos y aportan elementos para el anlisis del fenmeno de la corrupcin para que no se reduzca solamente a lo ilegal, que en trminos de conducta tiene que ver con el incumplimiento de los deberes formales del funcionario pblico. Por tanto, as no sean ilegales las siguientes conductas, s se consideran faltas de tica: El ejercicio de la fuerza no resistible y del temor para presionar sobre la opinin de los ciudadanos. Los efectos sociales indeseables de las decisiones burocrticas. Ocultar situaciones que el gobierno conoce y son perjudiciales para la sociedad. El uso de informacin confidencial que permite obtener ventajas a los funcionarios pblicos. Las decisiones que se toman en beneficio de algunos grupos de inters privilegiados. Atender las demandas siguiendo una prioridad poltica (partidaria), y no por la gravedad de las injusticias que reclaman los marginados. El doble discurso en la comunicacin con los ciudadanos. Poner condiciones para otorgar beneficios a los cuales los ciudadanos tienen derechos reconocidos. Las sociedades del silencio entre funcionarios y grupos de poder. Intervenir en la designacin de jueces que controlan la funcin pblica. Que los gobernantes tengan intereses en las empresas proveedoras del Estado, y otras relaciones incompatibles con la funcin pblica. En cada uno de los casos mencionados puede haber corrupcin cuando adems de los intereses que aparecen en juego se vulnera el sistema jurdico, es decir, se incumplen o violan leyes o normas que indican cmo actuar para cada situacin en particular. En estos trminos y en un sentido ms amplio que el normativo, una desviacin consiste en que los funcionarios utilizan su autoridad y sus atribuciones en beneficio propio, solos o en connivencia con grupos privados. Ellos deciden en favor de los grupos de inters e ignoran los valores sociales de equidad, igualdad, libertad y solidaridad. Por tanto, la falta de tica no es una cuestin declarativa sino que se manifiesta por una desviacin de recursos pblicos que es injusta y aumenta la desigualdad en la

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

sociedad. La inmoralidad es un componente de la sociedad dual, una realidad que produce sectores marginados o condenados a la pobreza. La preocupacin por la cuestin tica no puede considerarse como meramente filosfica. El vaco tico en los gobiernos o en sus funcionarios se refleja en sus decisiones, en las polticas pblicas. Ocurre cuando ellos eligen pensando en los beneficios de los grupos de inters, no en la poblacin. El anlisis de la cuestin tica en el caso del Estado requiere considerar el particular contexto socio-poltico-econmico en el que trabajan gobernantes y funcionarios pblicos para poder determinar las condiciones en que se producen las desviaciones ticas y los abusos del poder. Por eso es necesario tener en cuenta la existencia de algunos factores propios del aparato estatal que tienen que ver con la aparicin de problemas ticos, como plantea Etkin23: Los privilegios, la proteccin o la impunidad en el sentido jurdico, de que disponen algunos sectores del aparato estatal. ( Jorge Etkin, Los sistemas perversos y la corrupcin institucionalizada, conferencia presentada en el auditorio de la ESAP el 23 de octubre de 1993.): El monopolio sobre ciertos espacios, bienes y servicios (como tierra pblica, moneda, aduanas, impuestos, defensa). El poder de las instituciones que establece el Estado como un marco que los ciudadanos no pueden cambiar en el corto plazo o por s solos, pese a que son un obstculo al bienestar. La intervencin en el manejo de los medios de comunicacin y en la actividad financiera (bancos centrales, regulacin de los espacios para la transmisin de datos). La influencia en la designacin de los jueces y magistrados. La capacidad de otorgar autorizaciones, concesiones, permisos y certificados, como la de realizar inspecciones y controles que los ciudadanos necesitan para legitimar sus acciones. La facultad de dictar y reglamentar las leyes. La creacin y el acceso a los archivos centrales con datos acerca de la personas (los servicios de informacin). La presencia de los intereses de partido en la funcin pblica, la prioridad del partido gobernante o en ejercicio del poder. Las reglas y procedimientos que por su complejidad no pueden ser entendidos por ciudadanos comunes, en especial, los impuestos. stos son algunos factores que pueden llegar a ser la base de los abusos de poder y la inmoralidad en los actos de gobierno y la gestin administrativa, pero no necesariamente deben llevar a la conclusin de que el sector pblico, de manera exclusiva, es el lugar donde falta la tica, porque ste es un problema que afecta por igual al sector pblico y al privado. IDEAS PARA CONTRIBUIR A LA SOLUCIN DEL PROBLEMA: Despus de haber revisado algunos libros, artculos, revistas y opiniones de especialistas y estudiosos del fenmeno, he tomado algunas ideas, que a mi parecer pueden ser aplicables a la realidad de nuestros pas; entre ellas tenemos las del seor

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

Stuart E. Eizenstat, quien ha sugerido algunos aspectos puntuales que podran contribuir al combate de este terrible mal e identifica nueve elementos claves del problema: 1. La reforma de polticas econmicas, incluso la eliminacin de restricciones. Es necesario eliminar los requisitos onerosos e innecesarios para la adquisicin de licencias; reducir la autoridad discrecional en los temas comerciales e introducir ms competencia en la economa. Ello implica transformar la relacin entre el gobierno y el mundo de los negocios de manera que se guarde la distancia, bajo un marco normativo apropiado pero no asfixiante. 2. Las reformas de transparencia, incluso medidas para simplificar y hacer ms predecible el proceso administrativo en comercio e inversin. 3. La reforma del sector pblico y la administracin pblica para disminuir el volumen de las burocracias en economas antes controladas por el estado, y reducir su influencia sobre el comportamiento de los mercados. Ello incluye la creacin de una administracin pblica profesional y un sistema de ascensos y nombramientos por mrito. 4. La reforma de las finanzas pblicas para crear agencias de vigilancia eficaces y con amplia experiencia en contabilidad y auditora. La necesidad de reformar las licitaciones gubernamentales, el establecimiento de procedimientos equitativos y abiertos en los procesos de licitacin, con normas de la OMC, es tambin muy importante. 5. La reforma judicial para crear sistemas de tribunales independientes con facultades para hacer cumplir sus fallos. Esto implica la formacin de judicaturas independientes que funcionen de acuerdo con principios ticos y cdigos de conducta, y la constitucin del poder judicial como fiscalizador del poder arbitrario del Estado, tanto en la esfera econmica como en el mbito de las libertades personales. 6. La reforma del derecho comercial para establecer normas apropiadas en materia de valores burstiles, derechos de los accionistas, bienes races, propiedad intelectual, quiebras, monopolios, y ambintales. La cuestin en este caso no es solo promulgar nuevas leyes sino desarrollar las instituciones adecuadas que las administren. 7. El fortalecimiento de la sociedad civil a travs de la educacin pblica y de los programas de concientizacin cvica, para mejorar la vigilancia por parte del pblico y la participacin en el gobierno, as como el apoyo a la independencia de los medios de informacin. Las transmisiones internacionales de Estados Unidos ofrecen programacin sobre temas muy variados contra la corrupcin. El servicio cultural e informativo de Estados Unidos (USIS) tambin ha suministrado fondos para organizar conferencias internacionales y redes sobre la funcin proactiva que la educacin cvica puede tener en la creacin de un entorno que rechace el crimen y la corrupcin. 8. La reforma de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, con el objeto de extirpar la corrupcin interna y elevar el respeto por la dignidad humana. 9. Por ltimo, la reforma de la tica, la adopcin de cdigos de conducta para los funcionarios gubernamentales y de reglas sobre la divulgacin de informacin financiera

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

CONCLUSIONES: De ese estudio podemos concluir, que la carga que la corrupcin representa para los pases vctima de ella ha sido por igual aterradora, con la diferencia que para unos, los ms desarrollados, esa carga se disipa gracias a su capacidad para absorber sus efectos, sin mayores consecuencias visibles para la ciudadana, mientras que para los otros, los ms pobres, y entre estos incluimos a Colombia, esa carga ha incidido negativamente, lo cual se puede resumir a grandes rasgos: 1. La corrupcin en Latinoamrica ha sido un gran obstculo para lograr un crecimiento econmico importante, debido, entre otras cosas, a lo siguiente: Retrasa las necesarias reformas econmicas. Desestimula la inversin, tanto nacional como extranjera. Incrementa la deuda de los pases y consecuentemente el servicio de la misma. Distorsiona la distribucin eficiente de recursos para atender las necesidades prioritarias de los pases como salud, educacin y vivienda. Desalienta la pequea y mediana empresa. Desestimula el pago de impuestos, necesarios para la gestin de los Estados. Propicia la delincuencia organizada. Obstaculiza el comercio internacional, necesario para contribuir al desarrollo. Aumenta los costos de bienes y servicios. Aumenta la ineficiencia de la burocracia y genera formas parasitarias de intermediacin.

2. En el campo poltico, el impacto negativo se puede apreciar en lo siguiente: Entorpece el funcionamiento de las instituciones democrticas. Estimula la complicidad entre las lites polticas y econmicas. Propicia las clientelas polticas y permite mecanismos ilegales de control. Todo esto conduce a la prdida de credibilidad en el Estado y a la erosin de la legitimidad necesaria para su funcionamiento adecuado. Debilita el sistema jurdico y conduce al relajamiento de las normas. 3. En el campo social, los efectos podemos resumirlos en los siguientes: Beneficia a una minora en detrimento de la mayora (la ciudadana en general), lo cual incrementa la desigualdad social. Exclusin social y poltica de las clases populares o marginales, obligndolos a recurrir a sistemas informales de subsistencia. Se deslegitima el sistema poltico. Se distorsionan los incentivos econmicos. Los mejores negocios no dependen de la competitividad de las empresas sino de su capacidad de influir en los responsables de tomar las decisiones sobre las contrataciones, afectando as la eficacia de la economa de mercado. Se destruye el profesionalismo. En un sistema de corrupcin generalizada el inters por los sobornos reemplaza los criterios profesionales. Segrega y desanima a los honestos. Se impide la planificacin, debido a la falsedad de los datos.

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

4. En el campo de la seguridad, afecta en los siguientes trminos: Conjugando los efectos del morbo de la corrupcin en los campos econmico, poltico y social, podemos apreciar globalmente su incidencia en la seguridad y defensa del hemisferio en los siguientes aspectos: Atenta peligrosamente contra la gobernabilidad, aspecto fundamental para mantener el equilibrio necesario en cualquier sociedad. Mella las bases de la institucionalidad, lo cual debilita en forma paulatina el orden legalmente establecido; consecuentemente, pone en riesgo la seguridad de las naciones. El debilitamiento del sistema democrtico crea una situacin de incertidumbre y de inestabilidad que afecta vigorosamente la seguridad del sistema interamericano. Los efectos perniciosos de la corrupcin sobre los procesos de descentralizacin que experimentan las naciones del continente americano, ponen en riesgo el sistema de seguridad y defensa del hemisferio. Al afectar la corrupcin la operatividad de las Fuerzas Armadas de los pases del continente, se vulnera la necesaria seguridad y defensa que deben garantizarle las mismas al sistema interamericano. 5. La corrupcin poltica se ha dado desde tiempos remotos, y se puede definir como el abuso de poder y mandato que tienen los polticos hacia el pueblo, solo con la intencin de ganar dinero o poder. 6. La corrupcin se produce porque no hay control o un equilibro entre la habilidad para influir sobre el comportamiento poltico, y cuando el estado se ve en esta situacin, se tiende al soborno. 7. La corrupcin tambin se produce cuando hay un exceso de trmites para solicitar alguna cosa, cuando hay sueldos bajos para el personal, o cuando no hay los suficientes estmulos para recompensar al personal por su desempeo. 8. Una consecuencia de la corrupcin puede ser que se va disminuyendo al credibilidad en los gobiernos, reduce los ingresos al pas. 9. Otra consecuencia es que reduce el bienestar social, y se puede llegar a establecer leyes que no tienen legitimidad popular

BIBLIOGRAFA: 1. La corrupcin en Colombia, compilacin hecha por Fernando Cepeda Ulloa y editado por Tercer Mundo, Fedesarrollo y la Universidad de los Andes, 1997. 2. Eduardo Wills Herrera, Autonoma local, descentralizacin y corrupcin en Colombia. La corrupcin en Colombia, Memorias del Seminario Corrupcin y descentralizacin, Red de Solidaridad, Bogot, 1997. 3. VILLEGAS GARZON, Oscar. La lucha contra la corrupcin en Colombia. El Quindo: Un ejemplo de transparencia y eficiencia para el pas. Documento de compromiso de los funcionarios de la administracin de la gobernacin del Quindo. 1998.

NIVERSIDAD ANTO OMAS VICERRECTORIA GENERAL DE UNIVERSIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA

MAESTRA EN EDUCACIN SEM II I-2013

4. Joseph F. Nye, Corruption and Political Development: A Cost Benefit Analysis, citado por Jorge Garca Gonzlez en La corrupcin al descubierto, Ministerio de Gobierno, Bogot, 1994, p. 35. 5. Cortina, 1997 6. ASOCIACIN BANCARIA Y DE ENTIDADES FINANCIERAS DE COLOMBIA. Logros y retos de la Poltica Social en Colombia, 1998. 7. Cheryl W. Gray y Daniel Kaufman Corrupcin y Desarrollo. 8. Corrupcin en Colombia? Revista Camalen No. 5, Comit Regional Barranquilla, Enero de 1996. 9. MAINGOT, Anthony P. Estudiando la corrupcin en Colombia Instituto de Estudios Estratgicos Nacionales, IEEN, EE.UU., 1999 10. Corrupcin en Colombia Revista Semana, 12 de marzo, 1991. 11. Montenegro Armando: Mas corrupcin en Colombia http: //www. elespectador. com/opinion/columna-391452-mas-corrupcion-colombia 12. Adalberto Reales Utria Colombia Bajo El Paraguas De La Globalizacin Pg. 49 13. Armando Montenegro IMPACTO ECONOMICO DE LA CORRUPCION 14. Jorge Etkin, La cuestin tica en el sector pblico. Discurso y praxis, artculo. 15. Jorge Etkin, Los sistemas perversos y la corrupcin institucionalizada , conferencia presentada en el auditorio de la ESAP el 23 de octubre de 1993