A Tutela Federal dos Direitos Humanos no Brasil: Do Discurso Prtica Eugnio Jos Guilherme de Arago A Constituio de 1988, por

r mais nfase que tenha usado na proclamao dos Direitos Humanos como objetivo maior do Estado brasileiro(1), no ofereceu um modelo claro e equilibrado de sua tutela em todos os mbitos da federao. Essa constatao, bvia diante do triste repertrio de violaes denunciado mundo afora(2), inconsistente com o promissor discurso diplomtico do governo brasileiro, tem animado o prprio executivo federal a encaminhar, em 1996, o Projeto de Emenda Constitucional n 368, ao Congresso Nacional, pelo qual cuida de reforar o papel da Unio Federal como guardi das garantias fundamentais. Basicamente, atravs do projeto governamental, busca-se resposta para a contradio existente entre a atribuio constitucional de competncia exclusiva Federao para celebrar tratados e convenes internacionais e sua limitada capacidade de intervir em todo o territrio nacional, na implementao desses compromissos, quando cuidam da proteo dos Direitos Humanos. Com efeito, j desde o fim do regime militar, nos idos de 1985, organizaes no-governamentais internacionais vm chamando ateno para essa crnica ineficincia do poder nacional, no Brasil, de enfrentar os desafios do desrespeito aos Direitos Humanos, em antagonismo com as manifestaes de boas intenes de representantes do governo do Brasil(3). A idia de fortalecer o poder interventivo da Unio Federal na proteo dos Direitos Humanos se justifica na medida em que crescem, a partir de iniciativas da comunidade internacional, as legtimas presses sobre o comportamento do poder pblico brasileiro em face das violaes noticiadas. Essas presses, hoje, j no mais so encaradas como indevida interferncia nos assuntos domsticos do Pas, pois, com o advento da Carta das Naes Unidas, em 1945, nasce o consenso sobre o fato de que o respeito aos Direitos Humanos compe matria de interesse internacional (4). Paulatinamente, abandona-se, no mbito do Conselho Econmico e Social (ECOSOC) da ONU, a no-power-doctrine da Resoluo n 728F (1959), para conceber complexos mecanismos de relatorias temticas e relatorias de pases, com o escopo de observar o nvel de comprometimento de governos nacionais com os princpios dos Direitos Humanos e, na medida da vontade de cooperar, promover o assessoramento a esses governos na melhoria de seus mecanismos domsticos de implementao desses princpios. Hoje, governos que respeitam e fazem respeitar os Direitos Humanos tm mais voz e vez na ordem internacional, pois se constituem em parceiros mais slidos e confiveis, porque, democraticamente estabelecidos, tm o apoio de seus governados e, assim, esto menos sujeitos s intempries das revoltas e revolues. Submeter-se ao consenso dos Direitos Humanos , portanto, pressuposto de eficincia governamental. No h, assim, nada de mais, no que afeta soberania nacional, querer o governo atender aos reclamos da comunidade internacional, na busca de autntico certificado ISO-9000 para seu bom comportamento, eis que aumenta, essa iniciativa, as chances de sucesso estratgico e econmico do Brasil no panorama global. Nessa linha, os anos 90 tm assistido a uma radical mudana no discurso diplomtico brasileiro, agora abandonando a recusa da prestao de contas internacional, para reconhecer a necessidade de adeso lenta e gradual a todos os sistemas de superviso, monitoramento e, at, de acesso jurisdicional internacionais(5). O Brasil veio, em conseqncia, a tornar-se parte dos Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e, em mbito regional, aderiu Conveno Interamericana dos Direitos Humanos. E, mais recentemente, em 7 de setembro passado, o Presidente da Repblica, em mensagem dirigida ao Congresso Nacional, anunciou o propsito brasileiro de reconhecer a jurisdio compulsria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de So Jos da Costa Rica. Essa evoluo demonstra que o Brasil tem admitido plenamente ser legtimo o interesse da comunidade internacional pelas questes domsticas concernentes proteo dos Direitos Humanos, ainda que tal implique, de certo, reconhecer o direito de interferir nos assim chamados assuntos internos do Estado brasileiro. Na Constituio de 1988, duas inovaes introduzidas no quadro institucional pareciam dar novo flego tutela das garantias fundamentais: uma, a interveno federal, por via de ordem do Supremo Tribunal Federal, para a garantia dos Direitos Humanos (art. 34, VII, b)(6), e, outra, o novo ministrio pblico, com amplas atribuies de zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio (art. 129, II). No mbito do Ministrio Pblico Federal, j em 1985, havia sido criada a Secretaria de Coordenao da Defesa dos Direitos Coletivos e Interesses Difusos (SECODID), que, com a entrada em vigor da Lei n 7.347, de 24.7.1985 (Lei da Ao Civil Pblica), passou a centralizar as informaes e distribuir procedimentos administrativos relativos s garantias constitucionais. Assim, o novo papel atribudo ao parquet com a Constituio de 1988 (art. 129) encontrou uma slida estrutura prvia e instrumentos judiciais e administrativos poderosos para sua implementao. O otimismo gerado nesse contexto levou, mesmo, a se apelidar o novo ministrio pblico de Ombudsman com dentes(7). Mas, ao mesmo tempo, as expectativas nutridas pela criao da nova instituio podem no ter sido atendidas a contento, na medida em que seu output restou, em larga parte, frustrado pela demora tpica dos procedimentos judiciais e, tambm, pela ausncia ou insuficincia de apoio de juzes e tribunais(8). Em outras palavras, a ineficincia do aparato criado deflui da prpria crise do ambiente institucional que lhe d suporte: o poder judicirio. Enquanto promotores e procuradores, administrativa e judicialmente, ensaiam dar resposta a alguns dos reclamos da sociedade na tutela de direitos, cresce o nmero de casos noticiados, de escndalos e violncia impunes. A demanda , sem dvida, desproporcional aos meios disponveis para atend-la. E, se no mbito federal a resposta institucional, mesmo tmida, parece encontrar mais eco na mdia, em mbito estadual, devido ao nmero expressivamente maior de demandas represadas, encontra-se, ao

lado de iniciativas interessantes e eficientes, vasto mbito de violaes no respondidas. Casos escandalosos como o morticnio na invaso da Casa da Deteno, em So Paulo, em 1992, o homicdio de ndios, sejam eles Korubos, Macuxis, Yanomami ou Pataxs, a violncia rural em todos os rinces deste Pas, mas especialmente no Sul do Par, no Bico do Papagaio, dominam o noticirio internacional sobre o Brasil, que, l fora, aparece ou por seu lado extico ou por seu carter trgico, mas, jamais, pelo esforo que a sociedade tem empreendido em suas mudanas institucionais. Nesse contexto que a emenda constitucional foi apresentada para atribuir competncia Justia Federal para julgar os crimes praticados contra os Direitos Humanos(9). O objetivo da proposta , de certo, muito tmido. Sugere-se, para justific-lo, que a Justia Federal e o Ministrio Pblico da Unio, no mbito das suas atribuies constitucionais, vm se destacando no cenrio nacional como exemplos de iseno e de dedicao no cumprimento dos seus deveres institucionais(10). Em outras palavras, segundo o Ministro da Justia, o aparelho federal melhor e est mais apto a enfrentar as inmeras violaes de Direitos Humanos Brasil afora, do que a justia estadual... A suposio ministerial encontraria guarida, sem dvida, no antifederalismo reacionrio de Oliveira Vianna, que ferozmente combateu o que denominou ao centrfuga da repblica(11). Para o clssico cientista poltico ptrio, a descentralizao federal das primeiras dcadas de vida republicana nada tem a ver com a democratizao de relaes sociais; muito mais, seria esse movimento mero resultado da luta de elites locais na manuteno de seu poder(12). Assim, a descentralizao federal, no Brasil, seria sinnimo de atraso e ineficincia institucional. S assim que se explica o elogio excludente do Ministro s instituies judiciais e parajudiciais federais, pois, certo, os avanos localizados do Ministrio Pblico Federal na proteo de direitos no deixam para trs esforos equivalentes dos ministrios pblicos nos Estados. Seria, at, injusto ignorar inmeras aes em defesa do consumidor, do meio ambiente, do patrimnio histrico e cultural, de minorias, de deficientes fsicos e de crianas e adolescentes, promovidas pelas promotorias especializadas de muitos Estados do Brasil. Mas, no s nesse aspecto que peca a proposta de reforma constitucional. Vende-se a idia de que federalizando a tutela jurisdicional dos Direitos Humanos todos os problemas de efetividade das garantias estariam resolvidos. Mais uma vez, se enche o cidado de esperanas, sem que haja indcios concretos de que o judicirio federal se desempenharia melhor do que o estadual nessa matria. Ignora-se, porm, que, com o advento da Constituio de 1988, o princpio da seleo pblica se tornou regra para o provimento de todos os cargos pblicos e, assim, a clientela do acesso carreira federal no substancialmente diferente da clientela dos concursos para as magistraturas e promotorias estaduais: provm, ambas, das mesmas faculdades e se nutrem da mesma cultura forense conservadora. Portanto, omite-se que a federalizao da tutela jurisdicional no nenhuma garantia de melhora qualitativa dos julgados. Poder-se-ia alegar, de outra parte, que no propriamente a qualidade pessoal dos magistrados e promotores que faz a diferena entre a prestao jurisdicional federal e a de mbito estadual, mas, sim, as circunstncias e o contexto em que os rgos judiciais e ministeriais trabalham. Assim, o Juiz Federal e o Procurador da Repblica, por estarem, na maioria das vezes, afastados do esquema de poder local (no dependem do Governador ou de lideranas locais para serem promovidos, no so remunerados pelos cofres estaduais, no dependem de leis das Assemblias Legislativas para garantir privilgios corporativos etc), teriam maior iseno para intervir nos episdios de abusos por estes praticados. No mais, como grande parte dos rgos ministeriais e jurisdicionais federais esto situados nas capitais dos Estados ou em grandes centros urbanos, no se contagiariam tanto com a cultura do hinterland e, por isso tambm, assistiriam distncia aos conflitos das sociedades locais e se sujeitariam, isto sim, a uma crtica cultural urbana de sua atuao, por via de mdia mais potente, com reflexos, at, no exterior. Esse policiamento social e externo sobre os protagonistas dos rgos tutelares lhes imprimiria maior eficincia, pelo medo exposio, inexistente nas comarcas do interior. Esses argumentos, primeira vista, parecem poderosos. Mas, ao mesmo tempo, falham no preconceito urbanide sobre a cultura do interior. Em primeiro lugar, de considerar que a Justia Federal vem passando, com grandes vantagens para o jurisdicionado, por um processo de paulatina interiorizao. Juzes Federais e Procuradores da Repblica, em breve, participaro, pois, tanto dessa cultura do hinterland, quanto seus colegas estaduais, com eles compartilhando tardes de sbados e domingos ao p da churrasqueira, conversando mexericos forenses com o copo de chope ou pinga na mo. Logo se cria uma cumplicidade cultural entre ambos que, se no elimina, atenua drasticamente o efeito do distanciamento poltico-institucional. Em segundo lugar, afastar a jurisdio local de casos espinhosos de violao de Direitos Humanos, pela simples suposio de que seus atores so menos eficientes que os colegas pagos pelos cofres federais, em nada contribui para a transformao e o desenvolvimento das instituies locais. Em verdade, essa alienao do conflito, verdadeira expropriao da maturidade poltica da sociedade interiorana, condena-a ao subdesenvolvimento cultural e, da, impossibilita, a longo prazo, a realizao democrtica, pressuposto da eficcia dos Direitos Humanos. A iniciativa expropriatria , pois, paternalista e, assim, autoritria, porque no acredita no potencial de crescimento cultural da populao local. No se duvida que, no dizer de Victor Nunes Leal(13), ainda muito comum, em nossos dias, a figura do juiz politiqueiro, especialmente em comarcas de menor entrncia, nas quais, pelas naturais limitaes da vida social, o contato estreito com polticos locais contamina, muitas vezes, a iseno de promotores e magistrados, detentores de alguma parcela de poder naqueles rinces desprestigiados por foras centrpetas das capitais. O convvio prximo entre autoridades municipais e judiciais enseja facilidades recprocas que nem sempre favorecem o cidado comum. Nesse contexto, entregar o basto de comando sobre certos conflitos que envolvam interesse poltico a pessoas estranhas ao cenrio (i.e. Juzes Federais e Procuradores da Repblica), soa muito tentador! Mas, melhor estaria atendida a comunidade se, de algum modo, lhe fosse permitido exercer algum tipo de controle sobre esses personagens, de modo a fortalecer seu sentimento democrtico e, destarte, sua f nas instituies. Muito melhor do que entregar o conflito ao tertius federal, impor ao Juiz e ao Promotor locais que se conduzam dentro dos

parmetros da legalidade democrtica. E, nesse esforo, a participao comunitria essencial. Por isso, o que est em questo, na luta de garantir os Direitos Humanos, no a transferncia de papis do judicirio local para o judicirio federal, mas, sim, uma reforma mais profunda do aparato jurisdicional do Estado. De parte do Ministrio Pblico, um remdio possvel para sua eventual inrcia na persecuo de fatos politicamente espinhosos (pistolagem a mando de coronis, trabalho escravo em fazenda de manda-chuvas locais, escndalos eleitorais, peculato praticado por Prefeitos etc) seria a permisso legal para organizaes no-governamentais (sociedades civis, associaes, igrejas, partidos, sindicatos) instaurarem subsidiariamente a ao penal pblica, estendendo a legitimao ativa extraordinria. A idia no nova e j foi acolhida, na legislao ptria, para as hipteses de defesa de direitos coletivos e interesses difusos(14). Poder-se-ia, de certo modo, cogitar de ao penal privada subsidiria societria, que superaria as limitaes naturais da ao subsidiria comum, cuja propositura, muitas vezes, depende da coragem da vtima ou de seus sucessores. De parte do judicirio, o controle externo comunitrio sobre o funcionamento dos cartrios (o que no se confunde com inaceitvel controle sobre o mrito das decises) seria medida salutar, de modo a afirmar o ditame constitucional de que o poder emana do povo e em seu nome exercido: o Juiz seria forado a prestar contas de sua produtividade no ao colega corregedor, mas, populao que compe a massa de contribuintes que paga seus subsdios. Tudo isso, no entanto, no afasta a razoabilidade de se transferir para a competncia da justia federal o processo e julgamento de crimes que atentem especificamente contra valores dos Direitos Humanos, quando o dever de persegu-los decorra de compromisso internacional assumido pelo Estado Brasileiro. que, em nossa tradio constitucional, o exerccio da jurisdio federal tem sido qualificado pelo interesse federal(15). E, nessa linha, como a atribuio constitucional de manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais pertence Unio (art. 21, I, da Constituio Federal), parece bvio que todas as aes tendentes a dar cumprimento a tratados e convenes internacionais so do mais evidente interesse federal. Mas, na contramo dessa tradio, a Emenda Constitucional n 7/77, Constituio de 1967 (o famigerado Pacote de Abril, baixado pelo ento Presidente Ernesto Geisel mediante recesso forado do Congresso Nacional), introduziu no art. 125, V, daquele texto constitucional, clusula restritiva que reduzia a competncia da Justia Federal sobre crimes previstos em tratado ou conveno internacional para as hipteses dos crimes sans frontires, cross-border crimes ou crimes transfronteirios. Sem qualquer crtica, o constituinte de 1987-88 assimilou essa mudana, mantendo a clusula no atual art. 109, V, da Constituio Federal. A justificativa oficial para essa mudana estava na necessidade de desconcentrar a represso ao trfico e consumo de entorpecentes decorrentes da adeso Conveno de Viena. Mas, evidentemente que se logrou, tambm, por essa medida, pulverizar a responsabilidade pelo cumprimento de tratados internacionais, especialmente no campo dos Direitos Humanos. Afinal, a perspectiva de o Brasil, por razes polticas, ter que aderir a alguns tratados pouco interessantes para os ditadores militares, nesse mbito, era bem concreta: afinal de contas, j em 1975, a Assemblia Geral das Naes Unidas recomendou a criminalizao da tortura(16). Nada melhor do que deixar a Justia Federal fora desse contexto poltico, j que deveria ser preservada para outros papis mais importantes ao regime que a criara, em 1965, para sua salvaguarda. Ainda que essa tese conspiratria no passe de mera conjectura, h, por certo, convenincia em restituir ao texto constitucional sua feio original(17), eis que esta seria tecnicamente bem mais precisa do que o dispositivo proposto. Com efeito, sugere o autor do atual projeto de emenda constitucional que a justia federal seja competente para o processo e julgamento dos crimes praticados em detrimento de bens ou interesses sob a tutela de rgo federal de proteo dos direitos humanos. A proposta , assim, muito ampla e faz depender, a definio do objeto dos Direitos Humanos, do meio criado para tutellos... no se trata de boa soluo, do ponto de vista lgico. Ademais, como foi dito, nem toda a tutela dos direitos humanos se realiza melhor atravs do poder federal. Se o objetivo da emenda for o atendimento s naturais e legtimas presses internacionais, suficiente que se reduza o mbito federal da tutela aos crimes definidos em tratados e convenes internacionais. No mais, a interveno federal cuida das necessidades extraordinrias e medidas de reestruturao mais ampla do poder judicirio, que induzam maior transparncia e legitimidade social, tornando suas decises mais conformes aos imperativos dos Direitos Humanos: de nada adiantam modificaes em texto legal, se no houver transformao da cultura que suporta as violaes. Nesse contexto, um alento a mensagem presidencial que anunciou a adeso do Brasil jurisdio compulsria da Corte Interamericana de Direitos Humanos, oferecendo mais um mecanismo externo de controle e monitoramento de nossas instituies judiciais a facilitar sua crtica interna e, conseqentemente, sua democratizao. Em resumo, no se nega a legitimidade da preocupao do governo federal em atender, por via do fortalecimento da tutela federal, as presses internacionais em prol do respeito aos Direitos Humanos no Brasil. Essa tutela, entretanto, no deve obstruir o necessrio processo de aprimoramento das instituies locais, para que estas exeram mais eficientemente a proteo a direitos fundamentais. Basta, no contexto descrito, o revigoramento da redao do art. 125, V, da Constituio de 1967, sem a clusula restritiva de sua Emenda n 7/77, que permitiria Justia Federal processar e julgar os crimes contra bens e valores protegidos em tratados e convenes internacionais. Enfim, merece veemente repdio a proposta inscrita na redao sugerida a um pretenso inciso XIII ao art. 109 da Constituio. o seguinte o texto do projeto nesse particular:
Art.109 ........... .......................... (omissis) XII - as causas civis ou criminais nas quais o rgo federal de prote-o dos direitos humanos ou o Procurador-Geral da Repblica manifeste interesse.

Revigora-se, atravs do dispositivo, a tenebrosa avocatria para, atravs de comando administrativo, deslocar a competncia de Juzes sobre causas a si regularmente distribudas, em prol de um juzo federal supostamente mais equilibrado para processar e julg-las.

De certo, a inteno boa, na medida em que visa afastar, de feitos politicamente sensveis, de interesse federal, magistrados que, pela proximidade dos fatos, se revelem sem suficiente iseno para decidir. Dir-se-ia que, na Alemanha, tambm o Procurador-Geral Federal (Generalbun-desanwalt) teria esse poder, na medida em que pode avocar causas da justia comum para o Tribunal Superior Federal. (Bundesgerichtshof)(18), quando est em jogo o interesse federal(19). Mas, a comparao inadequada, pois, diferentemente do Brasil, a Alemanha desconhece uma Justia Federal comum, ou seja, a regra, ali, da competncia estadual em toda matria criminal, s recaindo na competncia do Bundesgerichtshof os casos que afetem o interesse federal significativamente (segurana do Estado, por exemplo). No Brasil, uma tal avocatria, alm de enfraquecer o judicirio local, pode ter efeitos inversos, medida que o Procurador-Geral da Repblica poderia perfeitamente estar tentado a chamar para a Justia Federal processo que esteja sendo eficientemente conduzido pelo Juiz local de modo a incomodar lideranas polticas locais e federais. Afinal, o cargo de Procurador-Geral da Repblica provido pelo critrio da confiana do Presidente da Repblica. De qualquer sorte, no parece de boa poltica legislativa entregar a um rgo da administrao (o Procurador-Geral da Repblica ou o CDDPH) a atribuio de deslocar competncia de Juzes, pois tanto afeta sobremodo o princpio do juzo natural. Em concluso, o aprimoramento da tutela sobre os Direitos Humanos no Brasil no pode prescindir do concurso dos judicirios federal e estadual. Fortalecer um em detrimento do outro no favorece resultados positivos nesse mbito. A tutela federal, certo, merece definio mais adequada de modo a melhor atender ao legtimo interesse federal na implementao de compromissos assumidos pelo governo brasileiro no exterior, mas, ao mesmo tempo, a preservao do judicirio local, com a participao mais expressiva da comunidade, permite a necessria transformao democrtica, que se estabelece como pressuposto da realizao dos Direitos Humanos: esse imperativo, de qualquer sorte, incompatvel com iniciativas centralizadoras autoritrias que venham a expropriar a comunidade local de seus conflitos, sem nenhuma garantia de resolv-los. Nessa linha, o projeto do Ministrio da Justia merece ser repensado, de modo a atingir mais profundamente as causas das crnicas violaes de Direitos Humanos, aparelhando o Estado, em todos os seus nveis e no apenas no federal com instrumentos efetivos de garantias fundamentais.
Notas: 1- Confiram-se, a respeito, os arts. 1, III, e 4, II, da Constituio Federal, o primeiro dispondo que a dignidade da pessoa humana fundamento da Repblica Federativa do Brasil e, o segundo, incluindo a prevalncia dos direitos humanos dentre os princpios que regem as relaes internacionais do Pas. 2- O mais recente relatrio nessa linha est em Catholic Church. Archdiocese of So Paulo, James Wright, Joan Dassin (Preface), Torture in Brazil : A Shocking Report on the Pervasive Use of Torture by Brazilian Military Governments, 1964-1979, Dallas, University of Texas Press, Ilas Special Publication, 1998 3- cf. Amnesty International report Death has Arrived, London, A.I. International Secretariat, 1993, p. 2 4- cf. Prembulo da Carta das Naes Unidas: Ns, os Povos das Naes Unidas, determinados (...) a reafirmar a f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana, nos direitos iguais de homens e mulheres e de naes grandes e pequenas... 5- leia-se, a respeito, em Canado Trindade, Antnio Augusto, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos no Limiar do Novo Sculo e as Perspectivas Brasileiras, in Temas de Poltica Externa Brasileira II, So Paulo, Ed. Paz e Terra, 1994, pp. 179-180; cf. tambm Vergne Sabia, Gilberto, Direitos Humanos. Evoluo Institucional Brasileira e Poltica Externa - Perspectivas e Desafios, ibidem, p. 189. 6- vide infra, nota n 8 7- Por certo h, a, alm do exagero, crtica ao modelo adotado por outros pases como a ustria, que semelhana das monarquias escandinavas, criou, atravs da Lei Federal de 24.2.1977 (BGBl 121), uma instituio vinculada ao parlamento, com o objetivo de colher informaes e receber denncias sobre violaes de direitos no mbito governamental. Dito rgo, a Volksanwaltschaft (trad. Procuradoria do Povo), no entanto, tem sua interveno limitada apresentao de relatrio anual ao legislativo (cf. Schnherr, Fritz, V olksanwaltschaft, Viena, Manz Verlag, 1977). O ministrio pblico brasileiro, ao contrrio, tem meios procedimentais a sua disposio que permitem, at, a execuo forada de medidas necessrias proteo de direitos. 8- Exemplo dessa falta de apoio est na rejeio do pedido de Interveno Federal n 114-MT, proposto pelo ento Procurador-Geral da Repblica, Aristides Junqueira Alvarenga, no famigerado caso Matup. Trata-se do nico pedido de interveno feito com base na inovao do art. 34, VII, (b), da Constituio Federal, ou seja, no escopo de garantir os Direitos Humanos. O caso escandaloso de conivncia de autoridades locais com o linchamento pblico de deliqentes no animou os ministros do STF a deferir a medida excepcional. A frustrao decorrente dessa negativa, de certo, reforou o sentimento de impotncia do poder central de fazer valer, nas sociedades locais, padres civilizatrios decorrentes da adoo dos princpios dos Direitos Humanos. 9- cf. Proposta de Emenda Constitucional n 368 de 1996. 10- cf. Exposio de Motivos n 231/A-MJ, de 13.5.1996, do ento Ministro da Justia, Nelson Jobim 11- cf. De Oliveira Vianna, Francisco Jos, Instituies Polticas Brasileiras (reedio), Niteri, Editora da Universidade Federal Fluminense, 1987, vol. I, p. 304 12- cf. minha dissertao de mestrado, Responsibility of Federal States for the Implementation of International Human Rights Law in Their Member States: Consequences in Brazilian Constitutional Law, Colchester, University of Essex, 1994, p. 14 13- NUNES Leal, Victor, Coronelismo, Enxada e Voto (reedio), So Paulo, Editora Alfa-mega, 1993 (6 ed.), p. 197 14- cf. art. 5 da Lei n 7.347, de 24.7.1985 - Lei da Ao Civil Pblica. 15- cf. minha dissertao de mestrado, op. cit., pp. 12-13. 16- cf. Resoluo GAOR 3452 (XXX); ver tb. Rodley, Nigel, The Treatment of Prisoners Under International Law, Oxford, Clarendon Press, 1987, p. 31. 17- O problema do trfico e consumo de entorpecentes, por outro lado, poderia ser tratado separadamente, num pargrafo ao art. 109 da Constituio, sem afetar o princpio geral. 18- cf. 142-149 do Gerichtsverfassungsgesetz (GVG) 19- cf. GVG 142a, III, que estabelece: Eine Abgabe and die Landesstaatsanwaltschaft unterbleibt, (...) wenn die Tat die Interessen des Bundes in besonderem Mae berhrt... (trad. a devoluo[do caso] promotoria estadual deixa de existir, quando o crime afeta os interesses da Unio de modo significativo...

Eugnio Jos Guilherme de Arago Professor Assistente da Universidade de Braslia, Mestre em Direito pela University of Essex (Reino Unido) e Procurador Regional da Repblica
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