Las Medidas Cautelares en la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa

Gurziz Singh Gill Elizabeth Pitti

Justino Gonzlez
Jennifer Mossack

Generalidades

El doctrinista Abilio Batista Domnguez define la clsica medida cautelar en

la jurisdiccin contenciosa administrativa como la suspensin provisional de los efectos del acto administrativo.

Antecedentes de la JCA

Tiene su nacimiento en el Derecho Francs en 1872 cuando se le atribuya al Consejo de Estado la competencia para administrar justicia en nombre del pueblo francs.

En Panam, el origen de la JCA tiene su origen en el Derecho Colombiano mediante el Decreto de 30 de octubre de 1817.
En 1943, se aprueba en Panam la Ley 135 de 30 de abril de 1943 cual es la Ley Orgnica de la JCA.

En 1946, mediante el Acto Legislativo No. 2 de 24 de octubre de 1956 se elimina el Tribunal Contencioso-Administrativo y desarrollado por la Ley 135 de 1943, se da a la Sala Tercera de la Corte Suprema la jurisdiccin especial del contencioso administrativo.
En 1956, se establece en el Cdigo Judicial de Panam, las atribuciones especficas de la Sala Tercera de lo Contencioso-administrativo.

Normativa Vigente de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa Panamea

La normativa vigente de la jurisdiccin contencioso administrativa se

encuentra consagrada en el Artculo 206, numeral 2 de la Constitucin Poltica y el Artculo 97 del Cdigo Judicial

Las Medidas Cautelares en la Jurisdiccin Contencioso Administrativa Panamea

Concepto: Las Medidas Cautelares se pueden definir como las resoluciones que tienen la funcin de garantizar la eficacia o efectividad de la sentencia de mrito, caracterizadas por su instrumentalidad en relacin con el proceso principal y efectos provisionales, adoptadas en virtud de una cognicin sumaria urgente, los presupuestos de su concesin siendo el periculum in mora y el fumus boni iuris.

Fundamento Constitucional de las Medidas Cautelares: El fundamento de la tutela judicial efectiva en materia cautelar se encuentra en los artculos 17 y 32 de la Constitucin poltica de Panam

La Clsica Suspensin Provisional de los Efectos del Acto Administrativo

Caractersticas de la Suspensin Provisional del Acto Administrativo:

Discrecionalidad: El Artculo 73 de la Ley 135 dispone que la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia podr suspender los efectos de un acto, resolucin o disposicin, si a su juicio, ello es necesario para evitar un perjuicio notoriamente grave. Urgencia: Se debe probar la necesidad urgente de acceder a la suspensin provisional que se solicita, siendo que esta medida est condicionada a que la parte demandante acredite sumariamente perjuicios graves a su patrimonio, o para evitar una flagrante violacin al orden legal.

Provisionalidad: La medida cautelar es provisional ya que se agota en el momento de dictarse la sentencia de fondo

Presupuestos Procesales de la Suspensin

Los presupuestos o condiciones para conceder la medida cautelar de
suspensin del acto administrativo segn la Ley 135 y la interpretacin de la Sala Tercera, son la demostracin de un grado ms o menos variable de verosimilitud del derecho invocado, o el humo del buen derecho del derecho Romano (fumus boni iuris) y del peligro en la demora (periculum in mora) que puede aparejar el lento trnsito de la causa hacia la sentencia definitiva, pues mientras se produce la prueba terminante de aqul podran desparecer las cosas que interesan a la Litis.

Procesos contencioso-administrativos en los que es viable la suspensin provisional

El Artculo 97 del Cdigo Judicial reconoce a la Sala Tercera la competencia para conocer de las acciones de plena jurisdiccin, nulidad, interpretacin prejudicial, apreciacin de validez y contencioso de proteccin de derechos humanos: Accin de Plena Jurisdiccin: Es la que puede ejercerse cuando se estiman violados derechos subjetivos o particulares y, por tanto, se solicita al tribunal competente la declaratoria de nulidad del acto administrativo por ilegal; adems de la reparacin del respectivo derecho particular lesionado. Accin de Nulidad: Es aquella donde se solicita del rgano jurisdiccional la anulacin del acto administrativo. El Contencioso de Proteccin de los Derechos Humanos: Lamentablemente el acceso a la jurisdiccin contencioso administrativa a travs de esta accin y por lo tanto, la aplicacin de medidas cautelares, ha sido muy limitada, pues se ha sostenido que la misma solo protege derechos humanos justiciables, es decir, aquellos de carcter civil y poltico (las libertades de asociacin, expresin y reunin, la libertad y secreto de la correspondencia, el derecho a la intimidad, la libertad religiosa y la de residencia, el derecho de propiedad).

Proceso contencioso-administrativo en el que no es viable la suspensin provisional

Contencioso de Interpretacin Prejudicial: Podemos definir el contencioso
de interpretacin, como una va o mecanismo jurdico por medio del cual la autoridad que administra justicia o la autoridad administrativa encargada de la ejecucin o aplicacin de un acto administrativo, solicitan a la Sala Tercera de lo Contencioso Administrativo que se pronuncie sobre el recto sentido y alcance de un acto administrativo de sentido oscuro, ambiguo o confuso. Dado el hecho que el acto que se solicita interpretar no debe haber surtido sus efectos jurdicos, no es viable solicitar la suspensin provisional de sus efectos.

Actos Administrativos Susceptibles de ser Suspendidos

Actos Administrativos particulares o subjetivos: Los actos administrativos
particulares son aquellos que tienen como destinatarios personas o cosas individualmente identificadas, por ello slo los que crean, modifican, extinguen o afectan situaciones jurdicas personales, individuales o concretas, siendo este tipo de acto el que con mayor frecuencia se concede la medida cautelar de suspensin provisional de sus efectos.

Actos Administrativos Susceptibles de ser Suspendidos

Actos Administrativos Generales: Los actos administrativos generales son
aquellos que crean, modifican o extinguen una situacin jurdica general no relacionada directamente con alguna persona o cosa determinada, siendo sus efectos jurdicos abstractos, dado que sus consecuencias o previsiones normativas no estn referidas a nadie individualmente identificado, sino que les son aplicables indistintamente a cualquier persona que llegare a encontrarse dentro de los supuestos descritos en el mismo.

Actos Administrativos Susceptibles de ser Suspendidos

Contratos Administrativos: Puede dictarse la medida cautelar de
suspensin provisional de un contrato administrativo cuando el mismo infrinja de manera ostensible el ordenamiento jurdico, y se pueda probar los graves perjuicios que se ocasionara si se contina ejecutando el contrato administrativo impugnado.

Actos que crean Impuestos Municipales: Se ha sealado la viabilidad de

suspender los Acuerdos Municipales que traten del pago de impuestos, contribuciones o tasas.

Actos Administrativos No Susceptibles de ser Suspendidos

En las acciones referentes a cambios, remociones, suspensin o retiro en el personal administrativo, salvo los casos de empleados nombrados por perodos fijos: Los actos administrativos gocen de ejecutoriedad inmediata y que no se suspenden los efectos del mismo porque ello es contrario a la naturaleza del derecho disciplinario, el cual rige por los principios de inmediatez, concomitancias, ejemplaridad de la sancin y autoridad administrativa. Acciones sobre monto, atribucin o pago de impuestos contribuciones o tasas: Los tributos nacionales originan de la potestad tributaria originaria, la cual es ilimitada, ya que emanan de la soberana del Estado.

Actos Administrativos No Susceptibles de ser Suspendidos

Cuando la accin principal est prescrita: Se refiere a aquellos actos administrativos individuales que deben ser adecuados en la jurisdiccin contencioso administrativa en el trmino de dos meses dado que los actos de contenido general pueden ser atacados en cualquier momento, por lo que la solicitud de cesacin de sus efectos provisionales puede ser ensayada al momento de la presentacin de la demanda contencioso administrativa de nulidad. Actos no susceptible de ser impugnados en la jurisdiccin contencioso administrativa: Las resoluciones de los funcionarios o autoridades del orden administrativo que tengan origen en un contrato civil celebrado por la Nacin o el Municipio; Las resoluciones que se dicten en los juicios de Polica de naturaleza penal o civil; Las correcciones disciplinarias impuestas al personal de la fuerza pblica y del cuerpo de polica a ella asimilado, excepto cuando impliquen suspensin, postergacin para el ascenso o separacin del cargo de empleados que sea inamovibles.

Actos Administrativos No Susceptibles de ser Suspendidos

Actos emitidos por la Autoridad del Canal de Panam Actos emitidos por la Superintendencia de Bancos que ordena el control
Administrativo y Operativo de un Banco

Inscripcin de Bienes Inmuebles en el Registro Pblico Reproduccin de actos administrativos suspendidos.

La ampliacin de la Tutela Cautelar en la Jurisdiccin Contencioso Administrativa Panamea

A pesar de los supuestos establecidos en la Ley Contencioso Administrativa panamea en los que se permite aplicar la suspensin provisional de los efectos del acto administrativo y la reconocida amplitud que la Sala Tercera le ha dispensado a esta normativa con el objeto de reconocer la tutela cautelar, es concluyente que la suspensin provisional resulta insuficiente para proteger los derechos de los administrados. Por ejemplo, no es viable la suspensin provisional de los efectos de los actos administrativos cuando se trata de actos que niegan o prohben el ejercicio de una actividad, es decir, cuando se trata de actos administrativos negativos, pues la misma tiene como finalidad mantener el status quo existente antes de emitir el acto, porque de ser admitida la suspensin supondra convertir en positivo el acto denegatorio a travs de la medida suspensiva, concedindose por esta va lo denegado por la administracin Ibd

Resmen

Estamos de la opinin que las medidas cautelares en la jurisdiccin de lo

contencioso administrativo debera ser ampliados para contemplar ms materia, por ejemplo, los impuestos nacionales y no solo los municipales etc.

GRACIAS!