Carlos de Meira Mattos

O BRASIL E SUA ESTRATGIA CONCEITOS DOUTRINRIOS O primeiro livro de Estratgia que se tem notcia de autoria do general chins Sun Tzu, escrito por volta do ano 500 antes de Cristo, e que s foi divulgado no Ocidente aps a sua traduo pelo padre francs Amiot no ano de 1724 ou 1727. No Ocidente a obra sobre Estratgia de maior divulgao e estudo foi o livro do general prussiano Clausewitz Da Guerra, editado por sua esposa aps a sua morte em 1831. O livro de Clausewitz, desde de sua divulgao at hoje, utilizado pelos estudiosos como verdadeiro manual de Estratgia Militar. Seria ocioso estarmos repetindo aqui que os princpios da Estratgia Militar, principalmente aps a 1 Grande Guerra (1914-1918), foram apropriados pela sociedade civil e aplicados em suas mltiplas meios civis, tanto quanto no mbito castrense. Os princpios e a praxis da Estratgia nasceram da necessidade dos primeiros generais da Antigidade: antes de travarem armas com o inimigo em obrigados, intuitivamente, a fazer uma avaliao da fora presumvel do inimigo, do objetivo a conquistar e de sua prpria fora. Da, dessa necessidade intuitiva que tiveram por
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atividades pblicas e empresariais. Por isto se justifica estud-los nos

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exemplo, um Hamurabi, general e rei da Babilnia, um Alexandre general greco-macednio grande conquistador de territrios e de reinados, um Ciro imperador e general da Prsia, surgiu o que depois foi racionalizado, metodizado e chamado de planejamento estratgico. Feita a avaliao, tratou-se para estes generais da Antigidade, de decidir como conduzir a batalha: se fossem mais fortes, sua opo natural seria pelo emprego da massa sobre o centro das foras adversrias, se fossem mais fracos procurariam uma ttica de engodo (uma ao enganosa, fugidia, se ganhar tempo, de investidas de surpresa nos flancos e nos pontos vulnerveis do adversrio). Encontramos a as origens remotas das hoje estudadas Formas de Ao Estratgica.

Estratgia de Ao Direta Estratgia de Ao Indireta

A Manobra Estratgica de Ao Direta preconizada pelo prussiano Clausewitz defende como melhor forma de concentrar a maioria de suas foras numa ao de choque fulminante contra o centro das foras inimigas, a fim de destru-las. A Manobra de Ao Indireta, ensinada por Sun Tzu, que teve como seus seguidores contemporneos o chins Mao Tz Tung e o ingls Lidell Hart, indica que, segundo o original Sun Tzu, na paz como na guerra, a melhor Estratgia conquistar o pas ou as foras inimigas

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intactas, e no destru-las; a batalha deve ser vencida muito mais pelo engodo do que pelo choque. Estas duas vises de Manobra Estratgica dominaram soberanas a inteligncia dos estudiosos da matria at o fim da 2 Guerra Mundial, quando surgiu a arma atmica. O perigo apocalptico que representou uma guerra nuclear inspirou o general francs, Andr Beauffre, a formular uma Estratgia de Conteno. A esta deu o nome de Estratgia de Dissuaso, (Deterrence em ingls), que pode ser assim conceituada: Evitar o confronto blico nuclear, apresentando um grau de ameaa de represlia nuclear que o possvel agressor no esteja disposto de correr o risco de enfrentar. Em outras palavras, oferecer, sem apelo, a certeza da destruio recproca. A Estratgia de Dissuaso Nuclear adotada por Washington e por Moscou evitou o confronto blico mas provocou a escalada de Hoje a Estratgia de Dissuaso passou a ser adotada pelas naes mais fracas, ameaadas pelo poder dos grandes que pretendem atravs dos organismos internacionais que dominam, impor sua vontade, revelia da soberania nacional. Defendem-se oferecendo um grau de ameaa de represlia militar que o possvel agressor no possa ou no
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armas e arsenais nucleares.

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esteja disposto a pagar. Assim a Estratgia da Dissuaso figura hoje como a 3 forma de Ao Estratgica. Segundo os modernos pensadores polticos, na prtica, trs valores so inseparveis Poltica, Poder e Estratgia. Constituem um tringulo indissolvel de causa e efeitos recprocos.

Realmente no se pode Ter uma Poltica (conquistar um objetivo), sem se Ter Poder para investir (poder material, psicolgico ou ambos) e sem se Ter uma Estratgia que orienta a aplicao inteligente do Poder para a conquista do objetivo da Poltica. A Estratgia para o Brasil de que vamos tratar em seguida, ser fiel a este conceito de inter-relao triangular. Analisaremos a nossa Estratgia, fiis nossa Poltica e ao nosso Poder.

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O BRASIL E SUA ESTRATGIA Vimos que a estratgia uma decorrncia da Poltica. Qual, ento, o Objetivo Fundamental da Poltica Brasileira? Na nossa opinio: VITALIZAR O POTENCIAL HUMANO E

GEOGRFICO DO PAS A FIM DE CONTRUIR UMA DAS NAES MAIS PRSPERAS E RESPEITADAS DO MUNDO. Este objetivo, ns extramos do pensamento geopoltico, histrico e moderno, de nossos mais respeitados historiadores e estadistas. J no albores da Descoberta, em 1578, o historiador portugus Grabriel Soares de Sousa, de passagem pelo Brasil, deslumbrado pelo impacto da grandeza e riqueza geogrfica, assim marcou a sua impresso no livro In Tratado Descriptivo do Brasil Proemio:
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Est capaz para se edificar nelle hum grande Imprio, o qual com pouca despeza destes reynos se far to soberano que ser hum dos Estados do Mundo. Esta linha de pensamento (vislumbrada pelo historiador portugus do sculo XVI), de que o Brasil possui as condies geogrficas e humanas para vir a se tornar uma das grandes naes do

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planeta, vem sendo uma constante na mente e na avaliao dos melhores pensadores, no perpassar de nossa histria: Pombal, Alexandre Gusmo, Jos Bonifcio, Rio Branco, Alberto Torres, Oliveira Vianna e Cassiano Ricardo. Entre os nossos geopolticos: Mario Travassos, Backheuser, Golbery e Terezinha de Castro, todos reconhecem esta possibilidade de grandeza, ao alcance do Estado Brasileiro. No se trata de um sonho de patriotas, mas uma avaliao baseada em valores geogrficos e demogrficos analisados numa prospectiva cientfica. Renomados pensadores polticos estrangeiros tambm j se manifestaram sobre a nossa possibilidade de grandeza poltica, entre os quais destacamos Stefan Zweig, Ray Cline, Henry Kissinger. No se trata, portanto, de um sonho utpico, mas, repetimos, de avaliao baseada na prospeco cientfica de valores mensurveis. Qual a Estratgia, para alcanarmos o Objetivo Poltico Fundamental acima exposto? Qual a grande Estratgia (como diria Lidell Hart) para chegarmos a ser hum dos Estados do Mundo? Nossa posio geogrfica no planeta j traou as linhas mestras desta Estratgia. Uma larga fachada ocenica no Atlntico e uma extensa fronteira terrestre com dez Estados vizinhos. Nosso espao geogrfico cobre, praticamente, a metade da Amrica do Sul. Somos o 4 pas do mundo em extenso territorial contnua. O 5 em populao.

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Nossa Estratgia, se quisermos ser politicamente grandes, indica-nos a necessidade de explorar e de defender todas as perspectivas favorveis que nos oferecem a testada martima e de explorar e defender as potencialidades da imensa massa continental. Para alcanarmos, em termos expressivos, estas duas metas estratgicas bsicas a explorao intensiva de nosso potencial martimo e de nosso potencial continental imprescindvel termos como prioridade Poltica, um eficiente Plano de Desenvolvimento Econmico e Social. Com 2/3 do territrio praticamente inexplorados, abrigando riquezas potenciais incalculveis, somente atravs de um Plano de Desenvolvimento Econmico e Social dinmico e eficiente seremos capazes de transformar essas potencialidades em Poder. Um exemplo para ns so os Estados Unidos. Com um territrio continental de superfcie equivalente nossa, atravs do desenvolvimento de todo o seu espao geogrfico, dele hauriu riquezas para se tornar a maior potncia poltica do mundo atual. incorporando riquezas do solo e formando capital humano capaz de oper-la, nos levar ao encontro de nosso Objetivo Poltico Fundamental. Os estadistas e geopolticos do passado, visando orientar a nossa Poltica para es Objetivo, traaram como Prioridades Estratgicas: - Integrao do Territrio;
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Somente o Desenvolvimento Econmico e Social,

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- Interiorizao dos transportes e das comunicaes; - Povoamento do interior; - Ampliao e fortalecimento de uma posio martima no Atlntico Sul; - Suporte criao de ma indstria aeronutica nacional e expanso do transporte areo; - Atendimento das necessidades de Educao, Sade, Saneamento e Habitao; - Relaes Internacionais abertas, com prioridade para o Ocidente cristo democrtico, em especial para o panamericanismo e sem restries polticas na esfera comercial; - Defesa das fronteiras martima, terrestre e area e garantia da segurana externa, interna e da ordem pblica. Estas Prioridades Estratgicas so metas a longo prazo, a serem realizadas por etapas. Considero-as, ainda, inteiramente vlidas na perspectiva de hoje, porm, a conjuntura poltica e tecnolgica, internacional e interna, nos aconselha a uma reviso, no nas grandes metas estratgicas acima apontadas, mas nos projetos, planos e prioridades delas decorrentes. Nossos governos, desde a Repblica, produziram numerosa legislao e abundantes projetos, planos e programas de ao, gerais e

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setoriais, visando alcanar parte destas metas estratgicas, mas sua realizao, a no ser com rarssimas excees, tem ficado inacabadas ou foram abandonadas. Porque? Vemos duas razes capitais, descontinuidade de vontade poltica e fraqueza de poder econmico. Tivemos grandes projetos e programas de Desenvolvimento tais como, entre outros, o Plano SALTE, o Plano SUDENE, o Projeto de Integrao Nacional (PIN), o Plano de Viao Nacional de 1973, o Plano Poloamaznico, todos inacabados, com muitas obras abandonadas. Somente a continuidade de um robusto Plano de Desenvolvimento Econmico e Social, executado com vontade poltica inquebrantvel, nos proporcionar meios, anmicos e materiais, para prosseguir, com xito, na busca das grandes metas estratgicas visando conquista para o Brasil de um lugar entre as grandes naes no mundo. Um exemplo bastante convincente do que a nao pode esperar de um Plano de Desenvolvimento Econmico e Social realizado com vontade poltica firme e continuidade administrativa durante 20 publicado na revista Exame (abril de 1997). Revela Simonsen que em 20 anos de esforo continuado do Plano de Desenvolvimento, de 1964 a 1984, a economia brasileira deu um salto extraordinrio, apresentou os seguintes ndices de crescimento: passamos de 48 para 8 economia do mundo; passamos de uma exportao de 1,5 bilhes para 27 bilhes de dlares; conseguimos o crescimento mdio de 6,6% ao ano. Hoje, a
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anos, nos oferecido pelo saudoso economista Simonsen, em artigo

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promessa mais otimista da elevao da taxa de crescimento para 3% ao ano. Perdemos o ritmo a partir de 1985, faltou continuidade administrativa, faltou vontade poltica, faltou dinheiro. Mantidas as grandes Metas Estratgicas o ajustamento dos projetos, planos, programas e prioridades mais prementes, esto contidas, em parte, no programa Avana Brasil de 1998, contendo os projetos a serem realizados em 4 anos. Este programa, na parte de infraestrutura, selecionou 12 Eixos de Integrao e Desenvolvimento. O critrio na escolha dos Eixos foi a integrao regional e a interao externa. Os eixos prioritrios escolhidos foram: - Eixo sada Norte para o Caribe rodovia 174; - Eixo sada para o Atlntico Norte hidrovia MadeiraAmazonas; - Eixo Araguaia-Tocantins, ferrovias Norte-Sul e Carajs; - Eixo Costeiro do Nordeste; - Eixo Rio So Francisco; - Eixo Transnordestino; - Eixo Oeste; - Eixo Centro Oeste - Eixo So Paulo; - Eixo Costeiro Sul; - Eixo Franja Fronteira; - Eixo Hidrovia Paraguai-Paran.

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Os Eixos prioritrios foram escolhidos segundo os critrios de integrao regional e de interao externa, martima e terrestre. Realizados estas proposies do Programa Avana Brasil, no h dvida, teremos dados um impulso no rumo da realizao de nossas grandes Metas Estratgicas, mas muito ainda restar por fazer para alcanarmos o Objetivo Poltico Fundamental que almejamos chegar at o fim do primeiro quarto deste sculo. Vamos destacar, tendo em vista o momento conjuntural que estamos vivendo, alguns projetos merecedores de ateno especial. Uma estratgia que, nos parece, acha-se esboada nos planos e programas apresentados mas que desejamos explicit-la. Trata-se da Integrao Sul-Americana. Julgamos que a nossa Poltica e a Diplomacia devem se empenhar a fundo, neste quarto de sculo, na busca da integrao poltica e econmica da Amrica do Sul. Parte do caminho j foi vemos como etapas seguintes, a vitalizao econmica do Pacto PanAmaznico, transformando-o um Merconorte e, em seguida, a sua ampliao, abrangendo todos os pases deste subcontinente. Este esforo diplomtico hercleo integraria as duas grandes vertentes da Amrica do Sul, do Atlntico e do Pacfico e responderia ao grande apelo integracionista que marca a tendncia internacional moderna.
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percorrido atravs do Pacto Pan-Amaznico de 1978 e do Mercosul,

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Outro caso conjuntural a exigir um especial cuidado estratgico a questo amaznica. Precisamos desarmar a intensa campanha de propaganda internacional sobre os perigos ambientais resultantes da devastao da hilia amaznica e de nossa incapacidade para preserv-la. Esta propaganda alimenta o perverso conceito internacionalista de rea de interesse da humanidade, o que ameaa os nossos direitos soberanos A defesa da nossa Amaznia exige uma adequada estratgia que atenda a sua preservao e uma convincente estratgia de ocupao e de dissuaso militar, capaz de desencorajar tentativas de aventuras grupais ou mesmo polticas estrangeiras. O Plano de Desenvolvimento nacional em plena execuo durante os anos 70, previa e realizou parte substancial de um vigoroso programa energtico, destinado a assegurar o nosso crescimento e respeito internacional por meio da utilizao soberana de todas nossas fontes de energia. Presses internacionais levaram governos posteriores a se comprometerem a renunciar a plenitude do uso de energia nuclear e tambm a aceitar uma exagerada reserva de terras dos ndios. Estes dois recuos devem ser corrigidos se quisermos nos manter fiis conquista de nosso Objetivo Poltico Fundamental. Conclumos, reafirmando a nossa f na possibilidade do Brasil vir a formar entre as grandes naes do Mundo, desde que suas elites polticas se mostrem capazes de realizar um plano estratgico de desenvolvimento de suas imensas potencialidades geogrficas e humanas.

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Hoje, muito mais do que no passado, a obra de transformao estrutural do territrio e da educao do povo, esto extremamente facilitadas pelos recursos da engenharia moderna e pelos instrumentos de comunicao e de informao disposio do homem operativo. A misso, a grande misso de nos fazer grandes, no deve escapar das mos desta gerao de brasileiros.

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General-de-Exrcito Reformado e Conselheiro da ESG

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