O Senado nos editoriais dos jornais paulistas (2003 2004)

Fernando Antonio Azevedo

Departamento de Cincias Sociais- UFSCar

Vera Lucia Michalany Chaia

Departamento de Cincias Sociais- PUC-SP

Resumo: O artigo analisa as relaes entre jornalismo poltico e democracia contempornea focando o cenrio brasileiro recente. Atravs da anlise dos editoriais dos jornais Folha de So Paulo e O Estado de So Paulo entre 2003 e 2004, os autores mostram que, mesmo com diferenas de posicionamentos em diversos aspectos, os editorais dos dois jornais focalizaram, sobretudo, os membros do Congresso e no a instituio mas, na medida em que abordavam de modo negativo os membros do Congresso, enquadravam negativamente a prpria instituio. Assim, direta ou indiretamente, os editoriais dos dois veculos produziram uma imagem especficado Senado e do Congresso. Palavras-chaves: mdia de massa, jornalismo opinativo, democracia brasileira, Congresso nacional, senado brasileiro

Abstract: The article analyses the relationship between political journalism and democracy focusing on the recent Brazilian political scene. By analysing the editorials of the newspapers Folha de So Paulo and O Estado de So Paulo between 2003 and 2004, the authors show that, in spite of the different positionings in many aspects, the editorials of the two newspapers had focused on, above all, the members of the Congress and not the parliamentary institution. But, as they approached in negative way the members of the Congress, they fit negatively the proper institution. Thus, in a direct or an indirect way, he editorials of the two vehicules of communication had produced an especific image of the Senate and the Congress. Keywords: mass media, opinionative journalism, Brazilian democracy, national Congress, Brazilian Senate

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Jornalismo Poltico e Democracia A cobertura jornalstica das atividades polticas o embate partidrio e eleitoral e as atividades do governo e do Legislativo fundamental para as democracias contemporneas. A magnitude demogrfica confere s democracias representativas do sculo XXI o carter de massa; nelas, os cidados acompanham o jogo poltico atravs da mdia de massa, a TV (aberta e a cabo), o rdio, a grande imprensa escrita (jornais e revistas) e, mais recentemente, os grandes provedores e sites da internet. Embora no seja a nica fonte de informao poltica (h os livros, a conversao, os debates em associaes e sindicatos, etc.), principalmente pela mdia de massa que, hoje, o indivduo se conecta com a esfera poltica e busca as informaes necessrias interveno no debate pblico e para escolher governos e representantes polticos. Neste contexto, freqentemente descrito como uma democracia de pblico1 (MANIN, 1995), a qualidade do debate e da deliberao poltica depende, antes de qualquer outra coisa, de dois requisitos bsicos: no plano da sociedade poltica, a visibilidade, que implica o processo de publicizao; e, no plano da sociedade civil, o livre acesso do cidado s informaes polticas, fundada na existncia de uma dupla garanti, a liberdade de imprensa e a representao na mdia das principais correntes de opinies. Alm destes requisitos, o contedo e a forma das coberturas polticas dependem em larga medida da cultura poltica e jornalstica e do formato das instituies polticas de cada pas. Em pases onde a poltica passou por um processo de ideologizao (como a Frana e a Itlia at os anos setenta), predominou em grande parte do tempo uma combativa e mltipla imprensa de opinio: os grupos polticos mais importantes editavam seus prprios jornais para divulgar e defender seus pontos de vista. Em outras naes, de forte tradio social-democrata, como os pases nrdicos, a grande imprensa convive com um Estado que financia jornais de grupos polticos e sociais minoritrios, com o objetivo de assegurar a pluralidade de opinio. Nos Estados Unidos, onde desde cedo predominou a imprensa comercial (e, portanto, a tenso entre interesses
1

O autor usa a expresso democracia de pblico em oposio expresso democracia de partido. Esta ltima, tipicamente presente em alguns pases europeus nos anos 50 e 60, baseia-se na centralidade dos partidos no sistema poltico, no voto partidrio e na existncia de polticas de classe. J a democracia de pblico definida pela forte centralidade da mdia, pela tendncia individualizao e personalizao da poltica (em detrimento das estratgias partidrias e dos princpios programticos), pelo crescimento de um eleitorado sem vnculo ou fidelidade partidria e pela volatilidade do voto. Grosso modo, estas novas caractersticas seriam decorrentes do declnio da poltica ideolgica e do crescimento da influncia da mdia de massa na formao da opinio pblica, especialmente a TV.

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privados e pblicos), a cobertura poltica sempre foi primariamente dependente do nvel de competio entre os jornais e do grau de adeso aos princpios deontolgicos (construdos no processo coletivo de profissionalizao dos jornalistas) e da aceitao de teorias jornalsticas, como a liberal, a da responsabilidade social e do jornalismo cvico. Por sua vez, o formato institucional e poltico predominante em um pas como o regime de governo, o sistema partidrio e o nvel de competio, influencia o foco e a intensidade das coberturas polticas. de se esperar, por exemplo, que no presidencialismo a imprensa privilegie a cobertura do Executivo e da figura presidencial, enquanto no parlamentarismo a ateno seja deslocada para a atividade parlamentar. Entretanto, bastante bvio que a imprensa aumenta sua cobertura poltica quando a competio eleitoral polarizada, como aconteceu nas eleies norteamericanas de 2004. Por fim, evidente que a dimenso cultural desempenha um papel importante na orientao mais geral das coberturas polticas: em contextos em que os valores cvicos so fortes e positivos (como a defesa dos valores democrticos e da participao poltica), a cobertura jornalstica tende a acompanhar e reforar os mesmos valores.

Imprensa e Cobertura do Legislativo: uma breve reviso A literatura internacional confirma que nos regimes presidencialistas, que aqui nos interessa diretamente para efeitos de anlise e comparao, a cobertura poltica privilegia a arena executiva e, nela, especificamente a Presidncia e a figura presidencial. Essa tendncia particularmente visvel nos Estados Unidos e parece ter se aprofundado ao longo do sculo XX, conforme indicam diversas pesquisas citadas por Jorge (2003, p.12). Uma das explicaes correntes atribui o aumento da cobertura presidencial em detrimento do Legislativo ao fato de que a figura do presidente personaliza o poder, enquanto no Congresso o jogo poltico diludo entre vrios atores coletivos (partidos) e individuais (polticos). Outras pesquisas citadas pelo autor mostram tambm que a cobertura do Congresso norte-americano apresenta assimetrias no que se refere ateno da mdia com as duas casas legislativas: o Senado, quando confrontado com a Cmara, recebe usualmente maior ateno, tanto da mdia impressa como da eletrnica. Uma das explicaes para este comportamento a magnitude do corpo Legislativo, ou seja, o fato de o Senado ser uma casa com menos membros e com polticos mais antigos e conhecidos facilitaria a individualizao da cobertura (JORGE, 2003,p.13). O Congresso norte-americano, alm da menor visibilidade, possui uma imagem muito mais negativa do que o Poder Executivo. A mdia nos Estados

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Unidos freqentemente descreve o Congresso como uma instituio lenta, conflituosa, incompetente e corrupta (JORGE, 2003, p.14). Esse enquadramento negativo, contudo, no parece ser uma exclusividade daquele pas e nem uma viso restrita mdia. Diversas pesquisas realizadas sobre a imagem do Parlamento mostram que tanto a imprensa quanto o eleitor costumam ser muito crticos em relao aos seus Legislativos e aos polticos de um modo geral. Uma pesquisa Gallup2 realizada em 2004, envolvendo 50.000 entrevistados em todos os continentes, mostrou que 46% dos europeus, 50% dos norte-americanos, 82% dos africanos e 87% dos latino-americanos -dos quais 80% dos brasileiros- no confiam em seus polticos. Essa avaliao negativa, embora diga respeito especificamente figura do poltico profissional, termina sendo transferida em parte para a instituio legislativa, pois o Parlamento uma das arenas mais visveis da atuao poltica. Por sua vez os gatekeepers,3 alegando critrios de noticiabilidade, de um modo geral preferem publicar ou veicular matrias negativas (escndalos, corrupo, polmicas, disputas partidrias e individuais) que terminam projetando uma imagem caricatural em detrimento de informaes mais tcnicas ou rotineiras sobre o processo legislativo. O resultado desta deciso editorial um provvel efeito de agendasetting,4 com a agenda da mdia formatando a agenda do pblico e vice-versa, num efeito circular que tende a reforar e sedimentar esteretipos e preconceitos contra a atividade parlamentar. Comparando o jornalismo poltico brasileiro com o norte-americano, podem ser feitas trs afirmaes preliminares, todas apontando fortes similaridades: na cobertura jornalstica, tanto na imprensa escrita quanto na eletrnica, tm como foco principal o Poder Executivo (Presidncia e ministrios); na cobertura legislativa, a imprensa tem como foco predominante os membros do Congresso, relegando ao segundo plano a instituio; e a imprensa, ao enquadrar de forma negativa os membros do Congresso, termina, por extenso, enquadrando negativamente a prpria instituio. Embora a maioria dos analistas polticos e estudiosos da relao entre mdia e poltica no Brasil5 concorde plenamente com as afirmaes anteriores, apenas alguns poucos estudos e pesquisas as confirmam com dados empricos consistentes. Devem ser citadas, pela conexo direta com o tema aqui explorado, a obra de Chaia (2004), que examina o relacionamento entre a imprensa e a Cmara Municipal de So Paulo nas Legislaturas de 1989-92 e 1993-96, nos governos de Luiza Erundina e Paulo Maluf, a pesquisa de Rodrigues (1997), que

Voice of the People Survey 2004, survey financiado pelo Frum Econmico Mundial. Editores que definem a pauta jornalstica e selecionam as notcias que sero publicadas ou veiculadas. 4 Sobre o efeito de agenda-setting ver Azevedo (2004). 5 Ver, sobre a literatura referente mdia e poltica no Brasil, Azevedo e Rubim (1997).
3

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analisa a relao entre a mdia e o Congresso Nacional a partir da perspectiva da agenda-setting e discute o duplo papel que a imprensa desempenha, de fonte de informaes polticas e de veculo de grupo de presses, e a pesquisa de Novelli (1999), que observou a cobertura de jornais e revistas sobre a 50 legislatura (1995-1998) do Congresso Nacional para constatar que a avaliao negativa dos polticos entre a mdia e o eleitor contamina diretamente a imagem da instituio. Um dos trabalhos mais importantes sobre a relao mdia e Legislativo no Brasil o de Jorge (2003) que examinou o padro de cobertura sobre o Congresso Nacional realizada pelos principais jornais nacionais (Folha de S.Paulo, O Estado de S.Paulo, O Globo e JB) entre 1985 e 1990. Como vrios de seus achados ajudam a tipificar o padro de relao entre a mdia e o Legislativo no caso brasileiro e mostram tendncias ainda observveis no perodo focado por este artigo, julgamos importante reproduzir alguns de seus dados, dada a relevncia para reforar a anlise que desenvolvemos mais adiante. Um primeiro ponto a ser destacado a observao de Jorge de que o Congresso s recebeu maior ateno da mdia em relao ao Executivo durante o perodo constituinte, mas, mesmo assim, a nfase da cobertura se restringiu aos membros do Congresso em detrimento da instituio (Tabela 1).

Tabela 1. Percentual da distribuio da Cobertura Jornalstica do Congresso Nacional, segundo Foco da Notcia (1985-1990)
Semestre/Ano Foco 2 1985
61,0 7,0 100,0 249

1 1986
42,0 42,0 15,0 100,0 205

1 1987
22,0 69,0 9,0 100,0 451

2 1987
10,0 79,0 12,0 100,0 400

1 1988
17,0 71,0 12,0 100,0 449

2 1988
14,0 79,0 8,0 100,0 240

1 1989
27,0 67,0 6,0 100,0 278

1 1990
22,0 66,0 12,0 100,0 251

TOTAL

Instituio 32,0 Membros Outros Total N. Abs.

22,0 68,0 10,0 100,0 2.523

Fonte: JORGE (2003, p.86)

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O autor mostra tambm que a imprensa cobre apenas secundariamente as atividades legislativas tpicas, como o trabalho das comisses e subcomisses e mesmo as atividades desenvolvidas em plenrio pelos deputados e senadores (Tabela 2). Tabela 2. Distribuio da Cobertura Jornalstica do Congresso Nacional, segundo Foco da Notcia (1985-1990) Foco da Notcia CPI Plenrio Subcomisso Comisso Outros Total Nos. Abs.
Fonte: Tabela adaptada de JORGE (2003, p. 89).

% 3,0 27,0 2,0 10,0 58,0 100,0 2.523

Por sua vez, como indica a Tabela 3, as notcias institucionais, ou seja, aquelas referentes diretamente ao funcionamento interno do Congresso so majoritariamente negativas quando comparadas aos demais temas, nos quais predominam as matrias neutras. Tabela 3. Distribuio da Cobertura Jornalstica do Congresso Nacional, por Teor da Notcia, segundo Temas (1985/1990) Temas
Poltico Econmico Institucional Sindical Outros(1) Total

Teor da Notcia Negativo

13,0 11,0 72,0 2,0 15,0 18,0

Neutro
82,0 82,0 20,0 95,0 78,0 75,0

Positivo
5,0 7,0 7,0 2,0 7,0 6,0

Total
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

N
1.248 717 312 129 117 2.523

Fonte: JORGE (2003, p.145). (1) Incluem todas as notcias cuja freqncia do tema de 1% ou menos.

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Por fim, e reforando a hiptese de Ana Lcia C. R. Novelli, Jorge enfatiza o fato de que a avaliao negativa da instituio decorre, basicamente, das notcias e dos comentrios crticos sobre a atuao individual dos parlamentares, como a presena do parlamentar, violao de normas e nepotismo (Tabela 4). Tabela 4. Distribuio da Cobertura Jornalstica do Congresso Nacional, segundo Grupos de Assunto Grupos de Assuntos Trabalho dos Legisladores Comparecimento Outros Violar Normas Uso do Emprego Pblico Outros Total Nos. Abs.
Fonte: JORGE (2003, p.145).

% 77,0 75,0 2,0 12,0 9,0 2,0 100,0 226

Em sntese, estes dados da pesquisa de Jorge mostram de forma clara que a cobertura do Congresso brasileiro obedece a um padro que tem vrios pontos em comum com o caso norte-americano, como a forte individualizao da cobertura e a viso negativa do desempenho da instituio construda a partir das crticas atuao individual dos parlamentares. Tambm, como no caso norte-americano, a imprensa omite ou relega ao segundo plano as informaes sobre a rotina do trabalho legislativo nas comisses e subcomisses e at mesmo a atividade desenvolvida no plenrio das duas casas deliberativas. Finalmente, devem ser mencionadas nesta breve reviso da literatura as pesquisas desenvolvidas por Argelina Figueiredo e Fernando Limongi (1999) sobre a relao entre o Executivo e o Legislativo que mostram que, sob a Constituio de 1988, o Executivo se constituiu no principal legislador de jure e de fato. Segundo os autores, alteraes constitucionais introduzidas ainda durante o regime militar transformaram o Poder Executivo na principal fonte de iniciativa legislativa e boa parte dessas prerrogativas foi preservada aps a redemocratizao e a promulgao da Carta de 1988.

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Numa breve reviso da relao entre o Executivo e o Legislativo os autores lembram que: Na vigncia da Constituio de 1946, as leis de iniciativa do Executivo corresponderam a 43% do total de leis do perodo, participao que aumentou para 89% no perodo militar. Aps a Constituio de 1988, manteve-se o padro do regime militar: a mdia de leis do Executivo atinge 85% (FIGUEIREDO e LIMONGI, 1999, p.49). Estes dados indicam que boa parte da agenda do processo legislativo provm, na verdade, do Poder Executivo, uma vez que este mantm a prerrogativa de propor projetos de leis, emitir medidas provisrias e solicitar urgncia para a tramitao de seus projetos. Neste sentido, e diferentemente do caso norteamericano, o Congresso brasileiro atua em moldes similares queles encontrados em regimes parlamentaristas, pois, para ver suas iniciativas aprovadas, o chefe do Executivo distribui as pastas ministeriais com o objetivo de obter apoio da maioria dos legisladores (Figueiredo e Limongi, 1999:13). Justamente por conta destas caractersticas e da fragmentao partidria, que o presidencialismo brasileiro caracterizado como um presidencialismo de coalizo (Abranches, 1988), no qual o chefe do Executivo, a cada incio de mandato, procura montar uma coalizao partidria que lhe d a maioria e o controle do Congresso. Portanto, em nosso sistema poltico, a relao entre o Executivo e o Legislativo seria pontuada pelo predomnio do Executivo e por uma lgica parlamentarista em que os partidos importam, ao contrrio do que defende a corrente que v um predomnio das estratgias individualistas no Congresso. Estas caractersticas especficas que tipificariam nosso caso so variveis importantes e devem ser levadas em conta na anlise da imagem do Congresso produzida pela mdia.

O Senado e os Editoriais na Imprensa Paulista A noo de uma imprensa livre, que vigia o poder e defende o cidado e, por extenso, a democracia, inspirou a analogia da imprensa como o Quarto Poder, expresso cunhada na Inglaterra no sculo XIX. A idia da imprensa como um atento co de guarda (e s vezes, motivado pelo jornalismo investigativo, como um verdadeiro co de ataque) se materializa por excelncia nas pginas de opinio dos jornais, onde os artigos e as colunas assinadas debatem os temas mais candentes do momento e o editorial define a posio do jornal diante das questes pblicas. Deste modo, as pginas opinativas constituem fontes importantes para se apreender e analisar o interesse temtico e

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as formas de enquadramento adotadas pelos jornais em suas abordagens sobre o funcionamento das instituies polticas. O jornalismo opinativo pressupe expressar a opinio dos meios de comunicao. Este gnero significa que o discurso editorial baseado em comentrios, avaliaes e opinies sobre determinada temtica. Na avaliao de Pedro Celso Campo (01/05/2002), Os editoriais podem, legitimamente, esclarecer, ilustrar opinies, induzir a aes e at entreter. O editorial institucional. o pensamento oficial do jornal (...) O pblico ao qual se dirige o definidor do estilo do editorial, mas no do seu contedo. Acredita-se que apenas 5% do universo de leitores de um jornal leiam o editorial do dia. um pblico pequeno, mas exigente. Por sua vez, Snia de Brito, em seu trabalho A argumentao e a perlocuo no discurso jornalstico: o editorial (1994), afirma que a finalidade do editorial dirigir a opinio pblica persuadindo atravs de exortao, apelo, aviso, palavra de ordem ou constatao dos fatos (...) O editorial moderno no apenas opinio. Inclui anlise e clarificao: expe, interpreta, esclarece, analisa padres e significados da catica mistura de acontecimentos dirios" (Campo, 01/05/2002). neste sentido que podem ser compreendidos os editoriais dos jornais Folha de S.Paulo e O Estado de S.Paulo. So jornais regionais e nacionais, com um pblico-alvo composto pelos formadores de opinio pertencentes classe mdia alta e aos setores empresariais. O perodo de anlise dos editoriais desses dois jornais delimitado na legislatura 2003-2006 e abrange todos os editoriais publicados entre janeiro de 2003 e outubro de 2004. O enquadramento temtico do material consultado neste artigo foi realizado a partir de trs categorias, todas elas usadas na anlise do material do jornal Folha de S. Paulo e a primeira dela, por razes que mais adiante sero explicadas, no caso do jornal O Estado de S. Paulo: - Relacionamento Executivo/Senado: categoria em que esto includos os editoriais referentes ao relacionamento entre o Executivo e o Legislativo, envolvendo a Presidncia da Repblica, Ministrios, rgos governamentais e o Senado, bem como as medidas provisrias e projetos de leis oriundos do Executivo e as iniciativas e programas do governo Federal discutidos no Senado Federal; - Funcionamento do Senado: categoria que cobre os editoriais com foco nas questes internas e as atividades tpicas do Senado, abrangendo assuntos como articulao e negociao poltica entre bancadas e parlamentares, atividades das comisses, subcomisses e mesa diretora, tramitao de projetos oriundos do Legislativo e o desempenho dos senadores; - Outros editoriais: todos os outros editoriais que no se enquadram em nenhuma das duas categorias anteriores.

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Alm destas categoriais, cada editorial foi classificado de acordo com seu teor (positivo, negativo ou neutro) em relao imagem do Senado.

Os editoriais do jornal Folha de S.Paulo

A Folha de S.Paulo que reivindica para si o papel de co de guarda que fiscaliza o poder sem rabo preso (expresso usada em uma de suas campanhas publicitrias) publica trs editoriais diariamente na pgina A-2, ao lado de seus colunistas e articulistas mais prestigiosos. O levantamento dos temas-alvo de todos editoriais publicados em 2003 e 2004 pelo jornal revela que o Senado foi pouco comentado pelos editoriais. Por exemplo, em 2003, dos 1.095 editoriais publicados, apenas 27 (2,5%) abordavam direta ou indiretamente o Senado. Em 2004, o percentual tambm girou em torno dos 3%. Os principais temas nos editoriais tratavam de assuntos relacionados ao do Executivo, especialmente a Presidncia e os ministrios, e ao funcionamento do Congresso Nacional, da Cmara de Deputados e, finalmente, do Senado. Mesmo os editorais dedicados ao Senado envolvem de alguma maneira questes conexas com o Poder Executivo, como se pode constatar na Tabela 5: Tabela 5. Distribuio dos Editoriais sobre o Senado Publicados pela Folha de S.Paulo, segundo Categorias (2003-2004) Categorias
N.

2003
% N.

2004
% N.

Total
%

Relacionamento Executivo/Senado Funcionamento do Senado Outros Total

33,0

37,0

18

35,0

10

37,0

12

50,0

22

43,0

8 27

30,0 100,0

3 102

13,0 100,0

11 51

22,0 100,0

Como j mencionado anteriormente, isso se deve sem dvida,ao fato de o Executivo possuir iniciativa legislativa e capacidade de legislar por medida provisria. Como lembra Jorge (2003), boa parte das leis aprovadas no Congresso Nacional oriunda do governo, o que significa que o Executivo tem um

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razovel controle sobre a agenda do Congresso. Dentro destas condies, perfeitamente esperado que a imprensa, ao analisar o Congresso Nacional ou uma das suas casas, o faa em grande parte a partir da sua conexo com o governo federal. Do ponto de vista do teor das matrias, os editoriais so predominantemente negativos (Tabela 6), situao que se repete tambm no caso dos editoriais de O Estado de S.Paulo. Esse resultado apenas reitera a constatao feita neste texto de que as notcias sobre o Legislativo federal recebem, na maior parte das vezes, um tratamento negativo por parte da mdia. Tabela 6. Distribuio dos Editoriais sobre o Senado Publicados pela Folha de S. Paulo, segundo Teor das Matrias (2003-2004)

Teor das matrias

N. Positivo Negativo Neutro Total 5 13 9 27

2003
% 19,0 48,0 33,0 100,0 N. 7 10 7 24

2004
% 29,0 42,0 29,0 100,0 N. 12 23 16 51

Total
% 24,0 45,0 31,0 100,0

A seguir, apresentam-se alguns textos selecionados do levantamento, Com o objetivo de indicar os principais temas explorados ao longo de 2003 e 2004 e mostrar como a imagem do Senado e de um modo mais amplo do prprio Congresso Nacional foi construda pelos editoriais da Folha de Spaulo, esto apresentados alguns textos selecionados. Entre os principais temas explorados sobre a relao entre o Executivo e o Legislativo esto as reformas previdenciria, tributria e da Justia, a questo da governabilidade do PT e o uso das medidas provisrias por parte do governo Lula. Sobre a questo das reformas, a Folha de S.Paulo, como a maioria da grande imprensa nacional, posicionou-se a favor (como j tinha feito durante o governo FHC), sendo que os editoriais publicados eram sempre no sentido de cobrar do Congresso Nacional a agilidade na aprovao dos projetos reformistas. Entretanto, o jornal considera as reformas, especialmente a tributria, como empreendimentos parciais e incompletos:

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O presidente Luiz Incio Lula da Silva tem o que comemorar com a votao em segundo turno pelo Senado das emendas que introduzem mudanas nas reas previdenciria e tributria. O governo de fato deu passos frente. um exagero, no entanto, falar na existncia de uma reforma tributria. Nada semelhante a isso ocorreu. O que se votou foi uma fatia de uma colcha de retalhos tributria justamente aquela que assegura ao governo um mnimo de conforto fiscal at 2007. (Pela metade. Folha de S. Paulo, 19/12/2003, p. A-2). Em relao ao tema da governabilidade, os editoriais comentavam as dificuldades advindas da fragmentao partidria no Congresso e os desafios que isso implicava para o governo petista, que necessitava montar e consolidar uma maioria parlamentar estvel para aprovar seus projetos. O tema da governabilidade quase sempre foi abordado em conexo com as prticas polticas do Legislativo federal e de suas duas casas deliberativas. Em editorial que discutia a reforma poltica e as prticas fisiolgicas do Congresso, outro tema recorrente nas pginas de opinio do jornal, o editorialista afirmou que: "Mtodos heterodoxos (...) tm sido utilizados com freqncia alarmante na poltica brasileira. Desde o incio da redemocratizao, Cmara e Senado so palcos de nebulosas transaes envolvendo troca de votos por cargos, por liberao de verbas oramentrias e, at mesmo, por outras formas mais sonantes de retribuio. Esse vergonhoso mercado poltico j propiciou uma srie de escndalos, que serviu para alertar e despertar a indignao da opinio pblica. No se pode dizer, no entanto, que as presses advindas da revelao de casos acintosos tenham mudado substancialmente os usos e costumes da poltica nacional ainda que os possam ter revestido de tonalidades menos gritantes. O Partido dos Trabalhadores foi desde o incio um dos agentes renovadores da cultura poltica brasileira, impondo rgidas normas internas e contribuindo para elevar o grau de transparncia das negociaes congressuais. Isso no significa, no entanto, que, uma vez no poder, o PT no passe a fazer concesses realistas diante da necessidade de conquistar votos e apoios. Tambm a gesto de Fernando Henrique Cardoso foi antecedida de expectativas quanto moralizao de procedimentos, fundadas no discurso e no histrico de muitos dos membros do PSDB. No obstante a realidade repeliu as esperanas iniciais, como atestaram as escaramuas para aprovar a emenda da reeleio. (PT Heterodoxo. Folha de S. Paulo, 28/09/2003, p. A-2).

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Esse trecho do editorial resume a viso crtica com que, de um modo geral, a imprensa brasileira avalia os usos e costumes polticos no Congresso Nacional. Freqentemente, os jornais e as revistas semanais, como Veja, acusam tanto os deputados quanto os senadores de prticas fisiolgicas na sua relao com o Executivo e lamentam que a atual lei que regula a atividade dos partidos no coba a infidelidade partidria e a troca de legenda. A passagem mostrada a seguir tpica e exemplifica bem os argumentos usados pela imprensa na defesa da reforma poltica. Dados levantados pela Folha revelam que a infidelidade partidria bater recordes at o prximo dia 3, quando extingue-se o prazo para mudana de partidos. Esse verdadeiro efeito manada em busca da sombra e das benesses do poder tem sido administrado de forma engenhosa pelo partido governista. Convenientemente, no o PT o principal receptor das novas adeses, e sim as legendas aliadas, que vo sendo, dessa forma, como que terceirizadas para fazer o servio. Tudo isso deixa patente a necessidade de que a constantemente lembrada, mas sempre adiada, reforma poltica venha a ocupar as atenes do pas. Novas regras precisam ser estabelecidas para que o comrcio de votos e a vergonhosa desero partidria motivada por interesses de ocasio possam ser coibidos. Difcil esperar que os atores e beneficirios desse lamentvel espetculo venham a tomar a iniciativa de mud-lo.(PT Heterodoxo. Folha de S. Paulo, 28/09/2003, p. A-2). Finalmente, quanto s medidas provisrias, o tom adotado nos editoriais era de crtica ao abuso desta prerrogativa constitucional pelo governo federal. Nesta questo, o jornal assumiu a perspectiva do Senado e do Congresso Nacional e pregou a limitao do uso das medidas provisrias. H pouco tempo, os presidentes das duas Casas do Congresso Nacional ambos aliados do governo federal queixaram-se do excesso de medidas provisrias, que estaria congestionando a pauta e dificultando os trabalhos. Agora foi a vez do ministro da Coordenao Poltica, Aldo Rebelo (PC do B-SP), reconhecer que o governo tem exagerado na edio de MPs. A utilizao em grande escala desse dispositivo no novidade na poltica brasileira. As MPs constituem um recurso eficaz para que o Executivo possa impor suas prioridades agenda do Congresso. Por isso mesmo, durante a era Fernando Henrique Cardoso o recurso abusivo a esse mecanismo foi repetidamente criticado pelos partidos de oposio. O que chama ateno nas declaraes de

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Rebelo que o partido do atual governo sempre esteve entre os crticos mais incisivos e contumazes dessa prtica. Nos 24 meses iniciais de seu mandato, FHC publicou 71 MPs, enquanto o presidente Luiz Incio Lula da Silva em apenas 18 meses j utilizou esse expediente 95 vezes. A impresso que se tem diante de nmeros como esses que o PT no apenas aderiu idia de legislar por decreto como aprimorou sua execuo. Os malefcios derivados desse tipo de abuso so conhecidos. O dano mais imediato o trancamento da pauta do Legislativo. Pela lei, fica estabelecido um limite de 45 dias, aps a publicao, para a votao das medidas no Senado ou na Cmara. Findo esse prazo, fica impedida a apreciao de outros projetos pelas duas Casas. Conseqentemente, um grande volume de MPs prejudica a agenda do Legislativo e a votao de matrias importantes para o pas. As MPs deveriam restringir-se a casos de relevncia e urgncia incontestveis. Lamentavelmente, no o que se tem observado sob o governo de um presidente que assumiu o compromisso de mudar essa rotina.(Medidas em Excesso. Folha de S. Paulo, 16/07/2004, p. A4). Quanto aos editoriais dedicados s atividades do Senado, de um modo geral, comentam as articulaes e negociaes polticas, o posicionamento das bancadas partidrias e a tramitao e votao dos projetos e das medidas provisrias. Entretanto, os editoriais assumem um tom mais crtico quando o assunto o comportamento tico e moral dos parlamentares: O plenrio do Senado Federal decepcionou ao votar pelo arquivamento do pedido de abertura de processo poltico contra o Senador Antonio Carlos Magalhes (PFL-BA). O desfecho melanclico do episdio um duro golpe na credibilidade da instituio. O argumento de que as graves irregularidades de que o poltico baiano acusado no configurariam quebra de decoro parlamentar porque no teriam sido cometidas no decurso do mandato de Senador formalista demais para um processo que, como o prprio nome diz, poltico. Os parlamentares precisariam considerar se vale ou no pena manter no Senado pessoa acusada de estar envolvida num vasto esquema de escutas telefnicas ilegais contra adversrios polticos. Ademais, vale lembrar que as escutas de mais de cem nmeros telefnicos ocorreram de maro a setembro do ano passado: durante boa parte desse perodo, ACM era candidato a uma vaga no Senado. Tampouco poderiam os Senadores deixar de considerar que ACM acusado de reincidir num escndalo grave. Foi levado a

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renunciar, no ano passado, para no ser cassado por envolvimento na violao do sigilo da votao que retirou, em 2000, o mandato de Luiz Estevo. Escudar-se numa interpretao rgida, formalista, no apaga esses fatos e apenas agrava o seu potencial de desgaste para a imagem do Senado. (Retrocesso Consumado. Folha de S. Paulo, 08/05/2003, p. A-2). Outra imagem recorrente nos comentrios da imprensa e presente em um dos editoriais da Folha de S. Paulo a do parlamento como uma arena de conflitos individuais, em que os parlamentares brigam por interesses pessoais: A sesso do Senado da ltima quarta-feira foi marcada por bate-bocas, ameaas de agresso fsica e observaes imprprias acerca da virilidade de integrantes da Casa. A arena em que se transformou o recinto parlamentar contraria quaisquer parmetros de decoro e respeito. O mnimo a esperar que os integrantes da Cmara Alta do Parlamento brasileiro se comportassem de maneira mais adequada s funes que exercem. No entanto, por mais vergonhosa que tenha sido a troca de ofensas entre Senadores, o fato de maior gravidade reside na prpria matria que estava sendo submetida a pleito: uma emenda constitucional que visa a recuperar cadeiras de vereadores que deveriam ser extintas por determinao do Tribunal Superior Eleitoral. A pattica discusso foi provocada pela tentativa de parlamentares de atropelar o regimento da Casa e a resistncia do Senador Jefferson Pres (PDT-AM) emenda. Lamentavelmente, a celeridade incomum com que os congressistas encaminharam o tema evidenciou o fisiologismo reinante na classe poltica. Logo que foi publicada a determinao do TSE, descobriram-se no Senado e na Cmara dos Deputados diferentes dispositivos que poderiam anular ou minimizar a reduo do nmero atual de vereadores. deplorvel que deputados e Senadores demonstrem tanto empenho para defender cargos custosos e desnecessrios, teis apenas para servir de cabos eleitorais para candidatos e partidos. Casos como esse desgastam a imagem do Legislativo ao atestar que os representantes polticos dos cidados brasileiros no perdem a ocasio de legislar a favor de seus interesses corporativos. O Brasil ganharia muitssimo se seus parlamentares revelassem a mesma disposio para acelerar a votao de questes essenciais para o desenvolvimento do pas que continuam paradas no Congresso.(Vexame no Senado. Folha de S. Paulo, 12/06/2004, p. A-2). Como lembrou Novelli (1999), a imagem da instituio , na maior parte das vezes, construda pela mdia a partir da avaliao do comportamento tico e moral dos parlamentares e do posicionamento destes no julgamento de seus

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pares. Nesse sentido, as duas ltimas passagens reproduzidas so exemplares, uma vez que sintetizam uma crtica recorrente da mdia em relao ao comportamento moral e tico dos senadores e deputados e ao suposto corporativismo dos parlamentares. Nem todos os textos so negativos, e em vrios editoriais o Senado elogiado pela sua ao institucional ou pelas deliberaes dos senadores consideradas acertadas. Contudo, provavelmente so os textos negativos que repetem crticas pertinentes ou no, mas sempre recorrentes ao Congresso Nacional que terminam formatando de forma mais ntida a imagem da instituio para o pblico.

Os editoriais do jornal O Estado de S. Paulo Os editoriais do jornal O Estado de S. Paulo so argumentativos, com anlises exaustivas e repletos de elementos comprobatrios de suas afirmaes. O jornal segue todos os passos do Congresso Nacional, em especial do Senado. As matrias e projetos que passam pelas comisses so analisados, como tambm existe uma intencionalidade nos editoriais de enviar recados para os senadores e o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006). As Tabelas 7 e 8 mostram as categorias adotadas para analisar os editoriais e suas valoraes. A categoria relacionamento Executivo/Senado representa 35% dos editoriais do perodo estudado, enquanto aqueles referentes s aes e atividades do Senado perfazem 57%. Alm disso, o Senado avaliado negativamente em 47% dos editoriais do perodo analisado, enquanto a avaliao positiva representa somente 25%.

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Tabela 7. Distribuio dos Editoriais sobre o Senado Publicados pelo O Estado de S. Paulo, segundo Categorias (2003-2004)

Categorias
N. Relacionamento Executivo/Senado Fun cionamento do Senado Outros Total 26

2003
% 35,0 N. 36

2004
% 35,0 N. 62

Total
% 35,0

36

49,0

65

64,0

101

57,0

12 74

16,0 100,0

1 102

1,0 100,0

13 176

8,0 100,0

Tabela 8. Distribuio dos Editoriais sobre o Senado Publicados pelo O Estado de S.Paulo, segundo Teor das Matrias (2003-2004)

Teor das matrias

Positivo Negativo Neutro Total

2003
N. 14 35 25 74 % 19,0 47,0 34,0 100,0 N. 31 48 23 24

2004
% 30,0 47,0 23,0 100,0 N. 45 83 48 51

Total
% 25,0 47,0 28,0 100,0

Contabilizando o perodo total da cobertura dos editoriais, prevalece uma imagem negativa do Senado no cruzamento da categoria relacionamento Executivo/Senado (48%), enquanto a valorao positiva representa 36% (Tabela 9).

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Tabela 9. Distribuio dos Editoriais Referentes Categoria Relacionamento Executivo/Senado publicados pelo O Estado de S.Paulo, segundo Teor das Matrias (2003-2004)

Teor das matrias

Positivo Negativo Neutro Total

2003
N. 9 11 6 26 % 34,0 42,0 14,0 100,0 N. 13 19 4 36

2004
% 36,0 53,0 11,0 100,0 N. 22 30 10 62

Total
% 36,0 48,0 16,0 100,0

Uma anlise aprofundada dos editoriais de o O Estado de S.Paulo priorizou a categoria relacionamento Executivo/Senado, no sentido de compreender as articulaes entre esses poderes e a imagem construda pelos editoriais entre 2003 e 2004. Essa opo decorreu da significativa relevncia das relaes de foras no interior do governo e, tambm da expressiva importncia que esta dinmica poltica representou para o jornal O Estado de S. Paulo. Ao analisar o Senado, o jornal citou o presidente Lula e alguns de seus ministros na sua relao com essa Casa Legislativa e atribui uma relevncia significativa a este relacionamento, expressando uma luta poltica e um jogo de foras polticas.

Agenda e ao do Executivo Vrios editoriais do jornal ressaltaram positivamente a agilidade e o bom senso do governo Lula em encaminhar rapidamente ao Senado as propostas de reformas, pois era nos cem primeiros dias de sua gesto que haveria possibilidades maiores para que fossem aprovadas suas propostas de reformas. Com este propsito, o presidente Luiz Incio Lula da Silva foi ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura dos trabalhos Legislativos de 2003, para demonstrar seu apreo por essa instituio e tambm tendo como objetivo apresentar as propostas de reformas que seriam encaminhadas ao Poder Legislativo. No editorial O presidente no Congresso, de 19/02/03, o jornal O Estado de Spaulo relembrou que o presidente, quando eleito deputado federal, exerceu o

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mandato com falta de entusiasmo e, como constituinte, recusou-se a assinar a Constituio de 1988, como repdio aos resultados coletivos. Para tentar compreender a presena do presidente no Congresso, o editorial afirmou que ocorreu uma metamorfose e que Luiz Incio Lula da Silva j no o presidente de honra de um partido de oposio. o presidente da Repblica e precisa do Congresso para governar. A presena no Senado e nas comisses dos ministros Antonio Palocci, da Fazenda, Guido Mantega, do Planejamento, e Ricardo Berzoini, da Previdncia, foi avaliada positivamente pelo editorial O Congresso e a pauta das reformas (11/03/03). A iniciativa do Executivo em enviar os ministros quela Casa teve como finalidade explicar as reformas encaminhadas, justificar a sua necessidade para o pas e solicitar que fossem empreendidos esforos visando acelerar a sua aprovao. O ministro Palocci, sempre bem avaliado pelos editoriais do jornal, deu um recado ao Senado. Segundo o editorial O recado certo ao Congresso, de 13/03/03, o ministro afirmou que o caminho do crescimento passa pela soluo do problema fiscal e pelo programa de reformas. Na avaliao do jornal, Ao insistir nesses pontos, o ministro respondeu a duas oposies. Uma delas interna, integrada por militantes do PT e da base aliada, que pede um rumo diferente para a poltica econmica. A outra a oposio oficial formada por exgovernistas que hoje acusam o PT de incoerncia, por fazer e pregar o que havia combatido no perodo anterior. J o ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, foi criticado, pois, ao propor a reforma do Judicirio, tenderia a passar por cima e a ignorar anos e anos de debates e dossis sobre esta reforma, trabalhada por comisses formadas por parlamentares da Cmara dos Deputados e do Senado: At que ponto se pode jogar fora 12 anos de tramitao de complexa matria legislativa no Congresso Nacional? E at que ponto o novo governo conseguir obter posies consensuais a esse respeito, j que sua base de sustentao no Congresso ainda est longe de navegar em cu de brigadeiro? (Jogar fora 12 anos de tramitao? 05/01/03). O editorial Aparelhamento trava agenda positiva, de 29/02/04, comenta da necessidade do governo Lula de reativar a chamada agenda positiva, para sair de uma situao extremamente constrangedora vivenciada aps a divulgao do escndalo envolvendo o ex-assessor do Planalto, Waldomiro Diniz (13/02/04), que trabalhava diretamente subordinado ao ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu. O conselho dado pelo jornal ao governo era de que este se empenhasse na agilizao desta agenda positiva, j que existiam projetos de extrema relevncia

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para a nao brasileira. O editorial tambm direcionou sua crtica ao Congresso Nacional, para que fossem aceleradas as votaes que ficaram paradas no Senado e na Cmara dos Deputados. O editorial Lula precisa salvar o seu governo (25/03/04) criticou duramente o ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu em decorrncia de uma entrevista concedida ao colunista Merval Pereira, de O Globo, ao tecer crticas ao Ministrio Pblico e aos senadores e governadores do PSDB. Para o jornal, o ministro perdeu o autocontrole ao acusar o PSDB de querer derrub-lo e desestabilizar o governo, citando nominalmente o senador Tasso Jereissati de atuar nesse sentido. O editorial aconselhava o presidente Lula demitir imediatamente o ministro Jos Dirceu e, com este ato, intensificar a aproximao com os governadores do PSDB, para recuperar a governabilidade. Aps os conflitos preconizados pelo ministro-chefe da Casa Civil, ocorreram algumas mudanas no governo Lula: o ministro Jos Dirceu passou a dividir suas antigas atribuies com o ento ministro da Coordenao Poltica e Assuntos Institucionais, Aldo Rebelo, do PC do B. Este fato foi avaliado positivamente pelo editorial Dialogando com a oposio (29/05/04), exatamente por Rebelo reestabelecer o dilogo com a oposio: o ministro Rebelo atravessou a Praa dos Trs Poderes e permaneceu mais de cinco horas no Congresso, batendo s portas dos lderes da oposio na Cmara (Custdio de Matos, do PSDB, e Jos Carlos Aleluia, do PFL) e no Senado (o tucano Arthur Virglio Neto e o pefelista Jos Agripino Maia). Em outros governos e outras democracias, encontros do gnero, por si ss, nem seriam notcia. Mas no governo Lula isso simplesmente ainda no tinha acontecido. Entretanto, as ressalvas do jornal ainda se faziam presentes ao avaliar a trajetria poltica e partidria do novo ministro: O fato de Rebelo no ser do PT decerto o ajudou a estender a mo minoria parlamentar. Alm disso, como ningum ignora no Congresso, o veterano deputado sempre valorizou o entendimento, apesar do trao radical de sua legenda. O ministro da Fazenda, Antonio Palocci, foi elogiado no editorial O balano do esforo concentrado (14/07/04), devido ao agradecimento que fez ao Congresso Nacional pelo sucesso das votaes do chamado esforo concentrado. Algumas leis foram aprovadas, tais como a Lei de Falncias e a Lei de Inovao, alm de terem ocorrido a, primeira votao do texto bsico da Reforma do Judicirio e a criao da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI). Neste editorial ficava claro que a pauta e a agenda do Legislativo so formuladas pelo Poder Executivo. Alm de agradecer aos lderes do governo no Congresso, Fernando Bezerra (PTB-RN), e do PMDB, Renan Calheiros (AL), e do PFL no Senado, Jos Agripino Maia (RN), que recebeu em seu gabinete sexta-feira, Palocci acertou com eles a agenda para o segundo semestre. Bezerra saiu do

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encontro anunciando a prioridade para a regulamentao das Parcerias PblicoPrivadas. O papel exercido pelo ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu, era constantemente lembrado e criticado pelos editoriais do jornal. No editorial Ningum insubstituvel, de 20/02/04, analisou-se o poder que o ministro concentrava em suas mos: Desde a instalao do governo, todas ou quase todas as nomeaes para cargos de confiana, por exemplo, passavam por seu escrutnio. Os comentrios sobre o agigantamento do reputado homem forte do Executivo obrigaram o presidente, dias antes da irrupo do escndalo do vdeo (caso Waldomiro Diniz), a assegurar que ele, Lula, era o tcnico do time, e Dirceu, apenas o capito. Segundo o jornal, a supremacia de Jos Dirceu foi o resultado da combinao entre o seu legendrio apetite poltico, estilo centralizador e o gosto pelo trabalho, de um lado, e a inexperincia do presidente em matria administrativa, de outro. O editorial conclui conclamando o presidente a demitir o ministro-chefe da Casa Civil: Nas democracias, ministros importantes se demitem ou so demitidos sem que o mundo venha abaixo. O trauma acaba sendo menor do que se previa. Mesmo porque ningum insubstituvel. Aps a repercusso do escndalo Waldomiro Diniz, o ministro Jos Dirceu pediu demisso ao presidente Lula, que no aceitou. O presidente do Senado, Jos Sarney, avaliado pelo jornal como amigo dos seus amigos, resolveu antecipar o esvaziamento do Congresso, no carnaval, convocando novamente os parlamentares somente para o comeo de maro.

Bancada governista e de oposio Vrios editoriais de O Estado de S.Paulo analisam criticamente a bancada governista os partidos polticos da base situacionista do governo Lula. Os primeiros meses de 2003 foram marcados por editoriais que destacaram os problemas que o presidente Luiz Incio Lula da Silva enfrentaria com a Cmara e o Senado, devidos, principalmente, s dificuldades encontradas na prpria base governista. Da a recomendao dos editoriais, em tom jocoso, de que o presidente deveria refizesse suas bases, incorporando PSDB, PFL e PMDB, partidos que deram sustentao ao governo FHC. Outro aspecto que dominou os editoriais do jornal trazia alfinetadas dirigidas ao PT, indisciplinado na atuao parlamentar, e elogios voltados para o PSDB e PFL, enquanto oposio responsvel, que aprovava projetos do governo que eram avaliados como importantes para o pas: certo que o PT tambm fez a sua parte, ao encampar o projeto que j havia sido aprovado pelo Senado, de autoria do

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tucano Jos Serra, em lugar da verso elaborada pelo prprio lder da Cmara. Mas o PSDB e PFL faam oposio ao governo, no ao Pas (Os maus passos da oposio, 10/04/03). O senador Alosio Mercadante, do PT, foi citado em diferentes momentos por ser o lder do governo no Senado. No editorial O recado certo ao Congresso, de 13/03/03, o senador Mercadante fez sua mea culpa e realizou uma autocrtica da ao desenvolvida pelo PT no passado. Lder da situao no Senado, Mercadante afirmou que o PT na oposio no ajudou a aprovar as reformas e errou. Portanto, ocorreu uma mudana de comportamento do partido e de sua bancada: antes, como oposio, obstruiu pautas e no aprovou reformas propostas pelo governo FHC e agora, como situao, mudou a postura parlamentar e estava acelerando a aprovao destas reformas. O editorial Lula passa no primeiro teste, de 04/04/03, elogia as bancadas da nova oposio (PSDB e PFL), considerando-as responsveis, pois aprovam as reformas melhores para o pas: da noite para o dia a diferena entre o oposicionismo crasso praticado pelo PT contra o governo Fernando Henrique e o dos exsituacionistas PSDB, PFL e PMDB em relao nova ordem. Ainda com relao oposio ao governo Lula, o editorial Lula precisa salvar o seu governo (25/03/04) era bem mais ameno: A verdade que, desde a posse, Lula usufruiu do privilgio de ter no Congresso uma oposio decidida a no complicar a vida de um governo cercado de tantas expectativas. O editorial Sobre a tica fisiolgica do poder, de 15/04/03, relembrou novamente a atuao do PT durante o governo Fernando Henrique e a sistemtica oposio que fez a esse governo, no aprovando as reformas apresentadas pelo Executivo. Como governo, a atuao era outra e o antigo repdio e crtica edio das Medidas Provisrias desapareceram para dar lugar a uma postura de defesa desta prtica legislativa do Executivo. A esse respeito, o editorial em 2003 recuperou um pronunciamento do senador Alosio Mercadante, ao comentar porque, enquanto lder do governo, aprovava a edio de MPs: Antes, a edio das MPs era muito permissiva, mas agora o rito muito restrito e acaba dificultando o processo legislativo (...) A idia no retomar a permissividade antiga que levava ao abuso do Executivo. No podemos voltar ao que era, mas precisamos dar governabilidade. Seguindo esse raciocnio o jornal afirma: Sem dvida, h um inteiro bom senso nessas palavras do Senador, que teriam sido de valor inestimvel para a soluo de inmeros problemas que afligem a sociedade brasileira, se o lder petista, de tanta respeitabilidade e prestgio, as tivesse pronunciado na legislatura anterior, quando era deputado. Outro ponto apontado pelos editoriais referia-se falta de consenso dentro do PT e no prprio governo com relao s propostas de reformas da nova administrao, principalmente a reforma da Previdncia e a discusso em torno

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da autonomia do Banco Central. O editorial O otimismo do presidente, de 29/03/03, esclareceu quais eram as dificuldades da base governista ao afirmar: Na verdade, a maioria relativa da base governista est fraturada em vrios lugares, a ponto de ser irreconhecvel em determinadas ocasies. O governo mal se entende com as lideranas do PT (...) se aprovar as reformas j naturalmente difcil, ser impossvel se a dissidncia do PT continuar sendo um obstculo s mudanas, auxiliada pelo PDT, pelo PSB e por parte do PC do B. O presidente Luiz Incio Lula da Silva somente justificar seu otimismo quando neutralizar a oposio que tem em casa. Ou se ironia das ironias refizer na prtica, com o apoio do PSDB, do PFL e do PMDB, o bloco parlamentar que apoiou o governo Fernando Henrique Cardoso. O senador Alosio Mercadante, enquanto lder do governo, foi novamente criticado pelo editorial Intromisso e imprudncia (26/04/03), por discutir e trazer a pblico algumas questes que, na avaliao do jornal, no diziam respeito sua rea de atuao: mercado cambial e atuao do Banco Central. A matria repreendeu o senador e advertiu que tal atitude ajudava a corroborar a viso de que o PT inimigo do prprio PT, pois uma parcela do PT continua em campanha contra o ministro Palocci e o presidente do BC, Henrique Meirelles. Seguindo a mesma argumentao, o editorial Os juros e os ossos do ofcio, de 03/06/03, comparou as atuaes do presidente Lula e do senador Alosio Mercadante ao abordar a questo da poltica de juros adotada pelo Banco Central. Segundo o editorial, cabia ao presidente Lula se responsabilizar pela adoo desta poltica, sabendo que seu posicionamento acarretar no s bnus, mas tambm o nus perante determinados segmentos da sociedade brasileira. Quanto ao senador Alosio Mercadante: J o Senador leva sobre o fundador de seu partido uma enorme vantagem. Pode ser francamente governista nos bons momentos e agir como oposicionista quando as polticas oficiais so impopulares. um exemplo notvel daquilo que os economistas chamam, em seu jargo execrvel, maximizao de benefcios. A crtica deste editorial dirigia-se ao senador enquanto lder do governo no Senado, que, na avaliao do jornal, era um cargo que envolvia responsabilidade e que tinha como funo defender o governo Lula em todos os momentos da gesto, ruins e bons, cobrava-se portanto uma coerncia do senador. Projetos e Medidas Provisrias Acompanhando a primeira votao de um projeto do governo na Cmara dos Deputados (emenda ao artigo 192 da Constituio), o editorial Agora,

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apressar as reformas, de 07/04/03, afirmou que o governo conseguiu a aprovao da emenda e que deve aproveitar esse momento para acelerar o envio das propostas de reformas. No caso especfico do Projeto da Reforma Tributria, o jornal aconselhava: Vale a pena, tambm, limitar o projeto de reforma tributria, para evitar uma discusso interminvel em torno de alguns pontos como o local de cobrana do novo ICMS ou IVA sobre os quais h muitas divergncias. Um projeto mais modesto poder permitir mudanas de grande alcance, como a unificao de regras para o imposto estadual, a desonerao do investimento e da exportao e o fim da incidncia em cascata das vrias contribuies. No editorial Todos contra a Reforma Tributria (22/08/03), recomendouse ao Senado que corrigisse o erro cometido pelos deputados na Cmara. Segundo o jornal, o projeto da reforma tributria foi alterado devido a vrios interesses que estavam em jogo: governadores, prefeitos, partidos polticos. Para assegurar uma reforma que contemplasse os diversos interesses e que no fosse desequilibrada na correlao das foras polticas, o Senado deveria corrigir o erro da Cmara dos Deputados, que emendou tanto o projeto original e acabou criando um mostrengo. Seguindo a mesma linha editorial, o jornal recomendou que, para tentar salvar o projeto da reforma tributria, o Senado deveria aprovar seus pontos cruciais para que a administrao pblica no fosse paralisada. H uma nica arrumao possvel para essa baguna: aprovar os pontos bsicos da reforma a prorrogao da desvinculao das receitas e da CPMF, a distribuio da Cide e a desonerao das exportaes e deixar o resto para o futuro, pois uma participao maior no bolo tributrio, como os governadores e prefeitos querem, s possvel discutir com a economia em franco crescimento (Baguna tributria, de 28/09/03). O projeto encaminhado pelo Executivo das Parcerias Pblico-Privadas (PPP), avaliado pelo jornal como fundamental para numerosas decises de investimento em obras de infra-estrutura, foi aprovado pela Cmara, devendo ser analisado pelo Senado. O editorial Semana produtiva no Congresso, de 20/03/04, elogiou o Congresso por aprovar uma srie de medidas provisrias encaminhadas pelo Executivo, essenciais para a definio de polticas pblicas. O chamamento do jornal era no sentido de que os congressistas cumprissem e aprovassem as agendas vigentes, montadas e encaminhadas pelo Poder Executivo. Com esse editorial, ficou claro o agendamento, bem como a pauta priorizada pelo Executivo e referendada como prioritria pelo prprio jornal. Ao avaliar as derrotas sofridas pelo governo Lula, na Cmara e no Senado, o jornal criticou a sua inabilidade para negociar suas propostas e MPs (Medidas Provisrias). No caso especfico da MP dos Bingos, aprovada anteriormente pela Cmara dos Deputados, a reprovao foi dirigida ao Senado: Difcil saber quem agiu pior: os Senadores da base cujo populismo os levou a trair, os Senadores cujos

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vnculos com a patota ditaram o seu voto, ou os Senadores cujo oposicionismo raso os fez imitar os petistas de antes da eleio de Lula. Para fazer mal ao governo, PFL e PSDB com a solitria exceo do tucano Antero Paes de Barros fizeram mal ao Pas, sabotando a proibio de um negcio que pode parecer inocente, mas tem slidas pontes com o banditismo e o narcotrfico (As derrotas de um governo inepto, 07/05/04). Analisando a complexidade do projeto encaminhado pelo Executivo sobre as PPPs, o editorial A fora da natureza (03/09/04) questionou a atuao do ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu, ao atacar o PSDB, aps o partido ter advertido que os fundos de penso poderiam investir seus recursos nas parcerias que interessassem ao governo. Agindo desta maneira, o chefe da Casa Civil pode ter conseguido instalar uma porta macia entre governo e oposio, impedindo o necessrio debate construtivo sobre as PPPs. O senador Arthur Virglio, lder do PSDB no Senado, observou que o assunto (das PPPs) srio demais para ficar nas mos de Dirceu, corroborando o questionamento realizado pelo jornal acerca do ministro. A CPI dos Bingos, instalada pelo Senado, foi avaliada positivamente pelo editorial A oportunssima CPI dos Bingos (21/02/04), pois, com esta comisso, seriam investigadas as suas notrias conexes com o trfico de influncia, a corrupo, a indstria de liminares, a lavagem de dinheiro, as mfias do crime organizado, do narcotrfico, e (last but not least) a arrecadao criminosa de recursos para campanhas eleitorais -, uma CPI pode ser o instrumento mais eficaz para enfrentar o problema e esclarecer a sociedade brasileira a respeito. A MP que previa o fechamento dos bingos foi elogiada pelo editorial Em boa hora o banimento do bingo (22/02/04). O texto recuperou toda a problemtica envolvendo a associao entre jogos (bingo) e esportes e afirmava que a medida provisria foi elaborada aps reunio entre o ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu, os ministros Thomaz Bastos e Antnio Palocci e os deputados Joo Paulo Cunha e Luiz Dulci. E coube ao presidente Lula anunciar a MP, na sua primeira manifestao aps o Waldogate. Em outro editorial, o jornal avaliou que a CPI dos Bingos foi finalmente arquivada graas aos bons ofcios do presidente do Senado, Jos Sarney. Tal deciso foi tomada aps a veiculao, pela TV Globo, de uma gravao em que o subprocurador da Repblica, Jos Roberto Santoro, apareceu pressionando o empresrio dos bingos, Carlinhos Cachoeira, para entregar o vdeo em que aparecia Waldomiro Diniz. Ao tomar conhecimento de tal fato, o ministro Thomaz Bastos denunciou que estava ocorrendo uma conspirao para derrubar o governo. Com isso, o caso Waldomiro foi temporariamente esquecido e o subprocurador Santoro ganhou as manchetes dos jornais. O editorial comentou que o abafamento da CPI dos Bingos s traria prejuzos e reforaria a idia de que

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nunca mais um inqurito parlamentar ser instaurado contra a vontade do governo que tiver maioria no Congresso (A segunda operao-abafa 06/04/04). A MP encaminhada pelo governo, banindo os bingos do pas, foi derrotada no Senado. O editorial O perigoso casusmo da reeleio (08/05/04) questionou a defesa da reeleio dos presidentes da Cmara dos Deputados, Joo Paulo Cunha, do PT, e do senador, o peemedebista acidental, Jos Sarney. Na avaliao do jornal, a atuao do senador Jos Sarney foi questionvel: Ele prestara um inestimvel servio ao presidente, quando se negou a instalar a CPI sobre o Waldogate, por terem os lderes governistas se recusado a indicar os representantes dos seus partidos na comisso. Mas, significativamente, quatro Senadores de sua inteira confiana votaram contra a MP dos Bingos e a filha Roseana se absteve. Est claro que a lealdade de Sarney ao governo tem limites. O editorial posicionou-se contra o projeto de reeleio dos presidentes da Cmara e do Senado, por considerar que a medida poderia estimular a formao de oligarquias nos rgos de direo do Congresso Nacional, como tambm acentuaria a excessiva influncia do Executivo sobre o Legislativo, que atenta aos princpios da separao e independncia dos Poderes. Na avaliao do jornal, o que o governo estava fazendo era aplicar ao Congresso, na tentativa de reduzi-lo a correia de transmisso de suas decises, uma verso do aparelhamento imposto ao Executivo. O PMDB, fiel da balana no Senado, era o retrato da precria coeso da base parlamentar do governo Lula. A MP do salrio mnimo, encaminhada pelo governo, mereceu o editorial Para no fazer oposio ao Pas (15/06/04). Por um lado, o jornal avaliou de forma positiva a posio do presidente Lula, que usou bom senso ao encaminhar um aumento de acordo com as reais condies de pagamento, e, por outro, criticou a oposio (PFL, PSDB e PDT), alm dos dissidentes da base governista, que poderiam no aprovar a medida. Segundo o jornal, o que a oposio se prepara para fazer no se chama demagogia, mas traio do interesse nacional (...) Recusandose a dividir com o presidente o nus poltico de defender o interesse nacional, com o objetivo de tirar votos do PT nas prximas eleies municipais, pois disso que se trata, perdem tucanos e pefelistas por completo a autoridade moral de criticar o que seja do atual governo e nele no falta o que criticar , pois o que fazem cpia carbono do que faziam os seus adversrios agora no poder. O editorial criticou a oposio no Senado e reafirmou que a MP do salrio mnimo no tinha sido aprovada devido a uma coalizo oportunista presente nesta Casa Legislativa: a dificuldade maior, como se sabe, se concentra no Senado, onde, alm de ser a maioria do Planalto apenas aritmtica dada a volatilidade do seu principal componente, o PMDB, com 22 dos 46 Senadores da base , se concentra a nata do caciquismo poltico nacional. O presidente do

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Senado, Jos Sarney, no se esforou para convencer seus pares para aprovarem a medida e o senador Antonio Carlos Magalhes falou em falta de afagos e cobrou afabilidade de Lula, fala esta avaliada pelo jornal como um apetite do coronelato, em busca de cargos e verbas (Uma questo de afagos e afabilidade, 22/06/04). No editorial Jogar no lixo o que atrapalha, de 30/08/04, o jornal comentou que o presidente Lula defendeu a valorizao do Poder Legislativo nas democracias contemporneas, por ocasio da viagem que fez ao Equador. A defesa do dilogo com o Legislativo foi avaliada positivamente pelo jornal, pois exatamente naquele momento existia um clima tenso entre os dois Poderes da Repblica. Esta tenso se originou quando o governo encaminhou projetos para serem votados pelo Congresso Nacional, que no eram urgentes, como aquele que criaria o Conselho Federal de Jornalismo e a MP que daria status de ministro ao presidente do Banco Central, Henrique Meirelles. Na avaliao do editorial, o governo deveria centrar esforos para aprovao do projeto das Parcerias Pblico-Privadas (PPPs), considerado fundamental para incrementar o desenvolvimento do pas. A matria conclua com um conselho para o governo Lula: Se o preo da boa relao do governo com o Congresso, corretamente defendida por Lula no Equador, jogar no lixo o que atrapalha, por que no faz-lo? O projeto das Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) foi assunto do editorial Um avano na questo das PPPs (15/09/04). Este avano s foi possvel aps o presidente Lula determinar que o ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu, se afastasse da discusso do projeto. Para o jornal, este afastamento possibilitou que se acendesse uma luz no final do tnel. O projeto foi aprovado na Cmara, porm embaou no Senado, devido resistncia das bancadas do PSDB e PFL a apressar a sua tramitao. Segundo esse mesmo editorial, O clima poltico se deteriorou ainda mais quando com suas habitual petulncia e falta de senso de medida o ministro Dirceu afirmou que o PSDB no tem autoridade moral para se opor aos financiamentos das PPPs pelos fundos de penso das estatais e o BNDES. E quando vazou que ele convocara uma reunio com representantes partidrios para tratar da matria, revelia do ministro da Coordenao Poltica, Aldo Rebelo, o presidente foi obrigado a intervir para remov-lo do cenrio. O editorial avaliou a importncia deste projeto para o pas, considerando que, de um lado, o governo deveria fazer algumas concesses solicitadas pela oposio, e de outro, a oposio no deveria obstar a votao das PPPs.

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Partidos polticos Com relao aos partidos polticos, o editorial Os despertos e os adormecidos, de 18/05/03, criticou abertamente o oportunismo poltico do PMDB para no falar em outras notrias caractersticas do partido de Jader Barbalho e Orestes Qurcia. Tambm chamou a ateno dos dissidentes do PT, que se posicionaram abertamente, com repercusso na mdia, contra as propostas de reforma apresentadas pelo governo Lula. A fidelidade exigida dos parlamentares petistas s decises internas deriva da incontestvel premissa de que os mandatos no lhes pertencem, mas sigla pela qual se elegeram. Isso sempre fez o PT merecer o respeito dos defensores do aperfeioamento do sistema de partido nacional mesmo quando as decises a serem acatadas eram as piores possveis. O editorial relembrou, positivamente, que o PT sempre foi um partido poltico marcado por uma atuao disciplinar, cujos parlamentares acatam as decises do partido, mesmo quando o PT toma as piores posies. Entretanto, a matria no deixou de expor seu posicionamento crtico com relao ao partido. O PMDB foi novamente criticado pelo editorial O PMDB chantageia o presidente (26/03/04). Segundo o jornal, os integrantes do PMDB, que detm dois ministrios, comportam-se rigorosamente como os agentes patognicos que se aproveitam da vulnerabilidade do hospedeiro para atacar. Sem nem menos camuflar o oportunismo, a legenda disparou uma nota em que condiciona a continuidade de seu apoio ao Planalto a uma poltica que promova o crescimento, distribua renda e gere emprego o que, a par do carter nitidamente populista da demanda, neste ano eleitoral, mal esconde o que ambiciona de fato o maior partido da boquinha do Pas. As crticas deste editorial tambm se estenderam ao PL, que pediu a cabea do Palocci, e ao PP e PTB, que alm de apresentarem as suas faturas verbas e cargos, tambm pediram mudanas na poltica econmica do governo Lula. O jornal aconselhou o presidente Lula a enfrentar a chantagem dos prprios aliados e a no se deixar dominar por essas exigncias dos partidos de sua base governamental. No editorial Enrascada desmoralizante, de 06/03/04, o jornal avaliou que: Desde a irrupo do Waldogate, na sexta-feira 13 de fevereiro, autoridades e polticos petistas praticamente no tm feito outra coisa a no ser tropear nos prprios cadaros. o PT foi incapaz de convencer a opinio pblica da cndida ignorncia do ministro Dirceu no s sobre o passado recente de seu ento

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protegido, mas tambm sobre as atividades extracurriculares dele na Casa Civil, no lobby da tavolagem. Comparando a atuao do PT enquanto oposio ao governo Fernando Henrique Cardoso e o PT enquanto partido da situao, o jornal argumentou que: Pelo menos o governo anterior conseguiu evitar no nascedouro os inquritos para desestabiliz-lo, embora a imagem do seu titular no tenha sado inclume do processo. J o governo atual recorrendo aos mesmos mtodos e dependendo do mesmo tipo de polticos, quando no das mesmas pessoas, est numa enrascada desmoralizante que o PSDB e o PFL j deixaram claro que trataro de prolongar ao mximo, neste ano eleitoral. Na avaliao do senador tucano Siqueira Campos, do Tocantins: o PT aprendeu a gerar crises, mas no a super-las.

Formao da base parlamentar No editorial Os despertos e os adormecidos, de 18/05/03, o PT e o ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu, foram acusados de fazer crescer o PTB, o partido de qualquer governo, como dizia Cardoso, posio de quarta maior agremiao da Cmara, com uma bancada 11% maior do que elegeu (de 26 para 55 deputados). O Z Dirceu nos prestigiou, reconhece, agradecido, o lder petebista na Cmara, Roberto Jefferson. O crescimento do PTB, segundo o editorial, foi produzido pelo governo tendo com a finalidade de aumentar sua base governista. Ironicamente, o editorial comenta que esta uma prtica inerente ao jeito petista de governar -, mas a segura distncia em que o PT mantido desse indecoroso mexe-mexe. O ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu, foi criticado duramente em dois editoriais O alvo real do ataque aos juros (15/09/04) e O eleitor pe, o governo dispe (16/09/04). Tal crtica deveu-se atuao do ministro ao comandar uma campanha para arregimentar o PFL para as bases do governo. A primeira atitude, visando esse aliciamento, foi tomada por Jos Dirceu ao articular um jantar com seis senadores pefelistas, com a ajuda do senador Antonio Carlos Magalhes. O jornal comentou: Dessa forma rombuda, Dirceu imagina dar a Lula a maioria que lhe falta no Senado e ACM imagina ressuscitar como o homem forte do Congresso a quem todo governo deve render vassalagem. No editorial O eleitor pe, o governo dispe, o jornal afirmou que o governo do PT e a operao desencadeada pelo ministro-chefe da Casa Civil, Jos Dirceu, esto tendo como meta tornar o Senado dcil aos seus interesses. Segundo o jornal, o aliciamento executado por Jos Dirceu possui trs caractersticas: A primeira o fato de essa operao fazer parte de um processo de desfiguramento da composio do Legislativo sem paralelo no Brasil democrtico. E

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esse processo viabilizado pela obscenidade que a livre circulao dos polticos pelos partidos, que faz com que as bancadas do PTB e do PL na Cmara tenham ampliado seu nmero, possibilitando um aumento da base governista. A segunda e no menos acintosa caracterstica do aliciamento de parlamentares para expandir a chamada base governista custe o que custar consiste em ser conduzida pelo mesmo partido que nasceu das entranhas da sociedade e passou a vida a se vangloriar da pureza de seu DNA, referindo-se ao do PT neste processo de aliciamento.O terceiro trao constitutivo dessa operao casada com a banda acessvel do PFL que o seu objetivo final vai alm da governabilidade. De acordo com o editorial, o objetivo de Jos Dirceu no era s conseguir a maioria de que fala no Senado para aprovar os projetos encaminhados pelo governo, mas tambm ampliar a coligao para reeleger Lula. Na avaliao do jornal, Lula poder ser o grande perdedor da luta interna no PFL. Derrotada j est, em todo caso, a decncia poltica.

Consideraes Finais Os editoriais dos dois jornais cobriram vrios temas e assuntos polticos, econmicos, sociais e cientficos e tecnolgicos que transitaram no Senado Federal durante os anos de 2003 e 2004. Direta ou indiretamente, estes editoriais produziram uma imagem do Senado e, por extenso, do Congresso Nacional, segundo o enquadramento realizado. Em termos comparativos, O Estado de S. Paulo publicou mais editoriais sobre a Cmara Alta do que o seu concorrente. Por outro lado, foram compartilhados pelos dois peridicos e muitas vezes as opinies coincidem, embora seja claro que o Estado tenha apresentado quase sempre um posicionamento mais conservador do que a Folha de Spaulo. Entretanto, quando se observa a posio dos dois jornais em relao ao Legislativo de um modo geral e especificamente atividade dos senadores, notase que os dois veculos compartilhavam uma viso fortemente negativa, expressa nas crticas ao fisiologismo, ao absentesmo, infidelidade partidria, ao trocatroca de legendas e a determinados comportamentos morais e ticos considerados reprovveis. Nesse sentido, tanto a Folha como o Estado reproduziram uma imagem negativa do Legislativo Federal e de suas duas casas deliberativas, imagem esta quase sempre formada a partir da anlise do desempenho individual dos parlamentares. No que se refere ao foco dos editoriais da Folha de S. Paulo sobre o Senado, este dividiu-se entre a anlise da relao entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo e os assuntos relacionados ao funcionamento e desempenho do

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Senado. A Folha de S. Paulo rastreou os acontecimentos e acompanhou de perto as questes pblicas a partir de uma perspectiva construda e autonomeada pelos prprios editorialistas do jornal como de um co de guarda que fiscaliza o poder em nome do leitor. O jornal no poupou crticas aos usos e costumes do Congresso Nacional (quase sempre a partir de casos individuais), como comprovam os trechos dos editoriais mostrados neste artigo. No caso dos editoriais do jornal O Estado de S. Paulo, eles recuperaram pontos ou aspectos de determinados projetos apresentados tanto pelo poder Executivo quanto pelos parlamentares e analisaram por um vis conservador os prs e os contras de certas decises a serem tomadas pelos senadores. Ao apresentarem as coligaes e os blocos parlamentares no Senado, as matrias reconstruiram e mapearam todos os grupos presentes e suas respectivas relaes com o Poder Executivo. Alm do acompanhamento passo a passo do Senado, tambm se deve considerar que tal fato decorria do nmero mais restrito de senadores (81) e de representaes parlamentares passveis de serem analisados. Contudo, detectou-se que somente os lderes dos partidos polticos representados no Senado, o lder do governo e o presidente do Senado se destacaram neste material pesquisado. Em ambos os jornais, os partidos polticos foram referenciados como organizaes com pouca ou nenhuma densidade ideolgica ou programtica e, deste modo, com posies sempre sujeitas a mudanas de acordo com interesses fisiolgicos e presses de grupos de interesse. Sobre o relacionamento entre o Executivo e o Senado, os editoriais dos dois jornais, apesar de fazerem restries ao nmero exagerado de medidas provisrias editadas pelo governo, tinham, de modo geral, uma avaliao mais positiva do que negativa da atuao do Poder Executivo que, naquele momento (ainda incio de mandato) estava produzindo e encaminhando diversos projetos de leis e medidas provisrias considerados pela imprensa importantes ou prioritrios para o pas, especialmente os relacionados s chamadas reformas estruturais do Estado.

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Fernando A. Azevedo fa@uol.com.br Vera L. M. Chaia vmchaia@pucsp.br

Recebido para publicao em outubro de 2007. Aprovado para publicao em maro de 2008.

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