Sunteți pe pagina 1din 43

MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR ACADEMIA DE POLIIE ,,ALEXANDRU IOAN CUZA

TEZA DE DOCTORAT REZUMAT

LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N EUROPENE

SPAIUL UNIUNII

CONDUCTOR TIINIFIC PROF.UNIV.DR. STANCU ERB

DOCTORAND STAN ELENA DOINA

BUCURETI 2012

CUPRINS

INTRODUCERE........................................5 CAPITOLUL I : ......................................6 CONSIDERAII ISTORICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N SPAIUL UNIUNII UROPENE................................................................................................6 Seciunea I :...............................................................................................................................6 Ideea de unitate european trecut i prezent .............................................................................6 Seciunea a II- a: ........................................9 Globalizarea circulaiei persoanelor ..........................................9 CAPITOLUL II : ......................................10 PRINCIPALELE COORDONATE ALE LIBEREI CIRCULATII A PERSOANELOR STABILITE N CONVENII I TRATATE INTERNAIONALE ...................................10 Seciunea I : ......................................10 Tratatul constituind Comunitatea Economic European.....................................10 Seciunea a II-a :........................................................................................................................12 Actul Unic European................................................................................................................12 Seciunea a III-a : .....................................................................................................................12 Tratatul de la Maastricht ...........................................................................................................12 Seciunea a IV-a :......................................................................................................................13 Tratatul de la Amsterdam ..........................................................................................................13 Seciunea a V-a:........................................................................................................................14 Acordul Schengen i Convenia de Implementare a Acordului Schengen.14 Seciunea a VI-a :......................................................................................................................16 Carta drepturilor fundamentale a UE ........................................................................................16 Seciunea a VII-a :....................................................................................................................16 Tratatul de la Lisabona .............................................................................................................16 1. Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European .....16 2. Versiunea consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene ....................................................................................................................................................16 Seciunea a VIII-a :..................................................................................................................17 Alte acte normative ...................................................................................................................17 1.Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 aprilie 2011 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii europene........ ..................17 2.Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora........................................................................................17 3.Directiva Consiliului 77/486/ce din 25 iulie 1977 privind educaia copiilor lucrtorilor migrani.....................................................................................................................................18

4.Regulamentul Comisiei 1251/70 din 29 iunie 1970 cu privire la dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai n acel stat............................................................................................................................. ...............19 5.Regulament nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 privind crearea unui cod comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere ( Codul Frontierelor Schengen )...................................................................................................................................................19 CAPITOLUL III : ........................................20 ASPECTE PRIVIND COOPERAREA STATELOR MEMBRE N SPAIUL SCHENGEN..........................................................20 Seciunea I :.......................................20 Politici i strategii privind libera circulaie a persoanelor.........................................................20 1. Politica comunitar n domeniul vizelor...........................................20 2. Politica comunitar privind migraia ...............................................20 3. Politica comunitar privind azilul........................................22 4. Protecia datelor cu caracter personal.......................................22 Seciunea a II-a:.........................................................................................................................25 Sistemele informatice i securizarea frontierelor....................................................................25 1. SIS..............................................25 2. EURODAC............................................25 3. SIV...........................................26

CAPITOLUL IV:...........................................26 ASPECTE PRACTICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR ......................................................................26 CAPITOLUL V:.........................................27 UNELE CONSIDERAII PRIVIND NOIUNEA, CONCEPTUL I DEFINIIA CETENIEI EUROPENE.....................................27 Seciunea I:................................27 Noiune, concept, definiie...................................27 Seciunea a II-a :..................................27 Modul de dobndire a ceteniei europene .....................................27 Seciunea a III-a :...........................28 Drepturi i obligaii care iau natere n contextul obinerii ceteniei europene....................................28 Seciunea a IV-a :...............................28 Raporturile juridice ale cetenilor europeni cu Uniunea European i cu statele naionale............................................28

CAPITOLUL VI :.............................29 ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N DIVERSE STATE ALE UNIUNII EUROPENE ................................................................................................................................................29 Seciunea I : ................................29 Scurte precizri privind libera circulaie a persoanelor in Romnia ................................29 Seciunea a II-a :....................................29 Libera circulaie a persoanelor n Marea Britanie ...................................29 Seciunea a III-a : ......................................29 Libera circulaie a persoanelor n Germania..................................29 Seciunea a IV-a :...................................30 Libera circulaie a persoanelor n Italia.................................30 Seciunea a V-a :.........................................30 Libera circulaie a persoanelor n Spania ..................................30 CAPITOLUL VII :......................................30 MANAGEMENTUL INTEGRAT AL FRONTIEREI DE STAT.. .............................30 Seciunea I: ....................................30 Conceptul de management integrat al frontierelor.........................................................30 Seciunea a II-a:...................................31 Fenomenul migratiei ilegale.......................................31 Seciunea a III-a :.......................................32 Fenomenul criminalitatii trasfrontaliere.........................................32 Seciunea a IV-a :......................................32 Tehnici biometrice folosite n descoperirea , cercetarea , prevenirea i combaterea criminalitii transfrontaliere............................................................................32 CAPITOLUL VIII :........................................33 RESTRICTII ALE DREPTULUI DE INTRARE SI DREPTULUI DE EDERE PE MOTIVE DE ORDINE PUBLIC, SECURITATE PUBLIC I SNTATE PUBLIC CE SE APLIC N CAZUL PERSOANELOR FIZICE CU CETENIE EUROPEAN.................................................................................................................33 CAPITOLUL IX: .............................................33 CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA .........................................33. BIBLIOGRAFIE...................................35 .

INTRODUCERE Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne fac parte dintr-un concept mai larg , acela al pieei interne , n care nu este posibil existena frontierelor interne sau restrngerea libertii de circulaie a persoanelor .1 Principiul liberei circulaii a persoanelor a primit diverse abordri n cursul unor activiti de cercetare dar nu i din perspectiva avut n vedere la alegerea acestei teme . Astfel , am considerat , n cercetarea pe care o efectuez , s abordez principiul liberei circulaii a persoanelor ntr-un cadru general din care s nu lipseasc , n primul rnd , perspectiva istoric a ideii de integrare european .Privit din perspectiv istoric , abordarea principiului liberei circulaii a persoanelor n cuprinsul lucrrii de fa ncepe cu descrierea succint primelor idei i forme de unitate european , i continu cu momentul apariiei primelor forme propriu-zise de unitate european , moment n care au fost create , de altfel , i primele izvoare de drept comunitar. ns , nici o abordare a acestei teme , n opinia mea , nu poate fi realizat n absena studierii implicaiilor pe care fenomenul globalizrii le are asupra liberei circulaii a persoanelor . Cercetarea de fa continu cu analiza actelor normative comunitare care reglementeaz aceast libertate . Este foarte important n studiul acestei teme , n opinia mea , analiza izvoarelor principale i secundare de drept comunitar , adic a tratatelor , regulamentelor , directivelor , deciziilor care cuprind dispoziii referitoare la libera circulaie a persoanelor. Elocvent n acest sens este declaraia Vicepreedintelui Comisiei Euroepene , Jacques Barrot ,2 n care arat c libera circulaie a persoanelor constituie una dintre libertile fundamentale ale pieei interne , n beneficiul cetenilor UE , al statelor membre i al competitivitii economiei europene . Aplicarea deficient a legislaiei comunitare n acest domeniu ar putea avea ca rezultat nclcarea principiilor care stau la baza construciei europene. Lucrarea de fa pune accentul , pe lng studierea actelor normative comunitare , i pe analiza jurisprudenei CJUE , fapt ce atribuie un caracter de actualitate acestei cercetri . Deoarece tratatele i legislaia secundar nu conin explicaii exhaustive ale motivelor pentru care au fost adoptate , sau rapoarte explicative , jurisprudena creativ a Curii , n vederea interpretrii msurilor comunitare , a dobndit cu timpul o funcie cvasinormativ.3 n contextul implementrii aquis-ului Schengen n legislaia statelor membre ale Uniunii Europene , se impune crearea unor politici comune n domeniile migraiei, azilului i vizelor , a cror analiz trebuie aprofundat n cuprinsul prezentei cercetri . n acelai context se impune analizarea regulilor privitoare la protecia

Mihaela Crcan , Marcel Cpn Libera circulaie a persoanelor , bunurilor ,serviciilor i capitalurilor , Ed. Tritonic, Bucureti , 2007 , pag. 19 2 Citat din : Lucian Gabriel Pere Globalizarea n raport cu libera circulaie , Ed. Sitech , 2009, pag. 44 3 paragraf din Tudorel tefan , Beatrice Andrean Grigoriu-Drept comunitar , Ed.C.H.Beck,pag.137

datelor cu caracter personal , dar i analiza sistemelor informatice implicate n securizarea frontierelor. O alt direcie de abordare a temei alese se plaseaz n sfera analizei conceptului de cetenie european , a drepturilor i obligaiilor ce rezult din calitatea de cetean european dar i raportul n care se afl cetenii europeni cu statele naionale . Cetenia Uniunii nu este o realitate consolidat ; mai degrab , este nceputul unui lung proces a crui finalizare va depinde de soarta procesului de integrare european 4. Instituionalizarea Ceteniei Uniunii la Maastricht a constituit , fr ndoial, cel mai important efort de a construi un pod ntre instituiile europene i ceteni 5 . Importana abordrii principiului liberei circulaii a persoanelor n cadrul acestui demers tiinific trebuie pus n eviden i prin analiza managementului integrat al frontierelor . Astfel , se impune cercetarea fenomenului migraiei ilegale , a fenomenului criminalitii transfrontaliere precum i , n strns legtur cu acestea , analizarea tehnicilor biometrice folosite n descoperirea , cercetarea , prevenirea i combaterea criminalitii transfrontaliere. Statele membre au acte normative care reglementez libera circulaie a persoanelor dar, de cele mai multe ori , aceste acte normative nu sunt rezultatul transpunerii integrale a legislaiei comunitare . Totodat, pot aprea situaii n care se creaz un conflict ntre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre , ntietate avnd normele dreptului comunitar , conform principiului prioritii. Abordarea principiului liberei circulaii a persoanelor nu se poate realiza fr o analiz comparativ a actelor normative care reglementeaz acest principiu n cteva state ale Uniunii Europene . Libera circulaie a persoanelor nu are un caracter absolut ci ea poate fi restrns pentru anumite consideraii expres prevzute de legislaia comunitar i , implicit , de legislaiile statelor membre . Un rol important n stabilirea , definirea i sancionarea restriciilor la libera circulaie l are Curtea de Justiie a Uniuni Europene dar i instanele naionale . Astfel, un capitol al prezentei cercetri va fi consacrat studiului cazuisticii n domeniul acestor restricii.

CAPITOLUL I CONSIDERAII ISTORICE PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N SPAIUL UNIUNII EUROPENE Seciunea I Ideea de unitate european-trecut i prezent nceputurile unitii europene coboar pn n Antichitate . Este de necontestat faptul c, pe de o parte , dreptul roman s-a dovedit a fi un element central
4 5

paragraf din Nastasia Covaci Cetenia european.Romnii ceteni europeni, Ed. Sitech, pag. 44 paragraf din Nastasia Covaci, op.cit., pag. 45

al unitii europene i, pe de alt parte, faptul c acesta a avut o mare influen asupra legislaiei actuale din rile Europei. Totodat , este important de amintit c originea ideii de Europ Unit se pierde n umbra istoriei , expresii de acest gen existnd n operele unor mari filosofi, scriitori, istorici , juriti , politicieni i oameni de tiin de pe btrnul continent ncepnd chiar din antichitate 6. Dei, n decursul istoriei , mult timp s-a considerat c a existat o Europ unit n timpul Imperiului Roman sau dominaiei napoleoniene ,n realitate , pe bun dreptate s-a constatat faptul c Europa nu s-a bucurat de o unitate politic absolut n acele vremuri . n timpul acestor perioade istorice nici pe departe nu putem vorbi de o Europ Unit . De fapt exist un singur sistem bazat pe un singur conductor , o singur i mare putere dar, ceea ce a strnit mult ngrijorare la acea vreme a fost faptul c acest sistem se baza i pe puterea forei . Important de menionat , n opinia mea , este i propunerea , destul de ndrznea la vremea respectiv , de unitate european a fost lansat n anul 1463 , de regele Boemiei , Georg Potebrad , propunere care nu a fost acceptat i fa de care nu au fost manifestate adeziuni . n esen, acest proiect viza nfiinarea unei confederaii europene antiotomane , a unei confederaii a statelor cretine care i luau angajamentul s nu recurg la conflicte armate unele mpotriva altora , s nu susin comploturi interne mpotriva conductorilor legal alei, s se sprijine reciproc pentru sancionarea delictelor comise pe teritoriul unuia dintre aceste state . Aa cum artam anterior , acest proiect a fost respins , iar Papalitatea l-a excomunicat pe autorul lui. Ideea de unitate european a progresat treptat ncepnd cu secolul al XVIlea. n contextul evoluiei istorice a conceptului de unitate european se remarc i ideea unei ligi a naiunilor , ideea lansat de filosoful Immanuel Kant n eseul su Spre pacea etern. Se poate spune c filosoful a avut o previziune a libertii de circulaie a cetenilor Europei , a ceteniei europene i , de ce nu , a Uniunii Europene , acesta vorbind de un drept cosmopolit al ospitalitii universale. Dincolo de marile linii de for ale meditaiei filosofice i istorice asupra destinului european, nu lipsesc nici n secolul XVIII numeroasele propuneri i proiecte menite a materializa concret, n plan instituional, acest sentiment al unitatii continentale, care devine din ce n ce mai marcat n spiritualitatea elitei sale intelectuale. Autorii lor sunt de condiiile sociale i intelectuale cele mai diferite, ceea ce marcheaz proliferarea n planul opiniei publice a preocuprilor de aceast natur 7. Epoca napoleonian ntreine i accentueaza ,totodat, o stare de spirit de deziluzie, n conditiile n care proiectele prim-consulului si apoi mpratului Napoleon evideniaz cu tot mai mare transparen ataarea sa absolut de o form imperial a unificrii europene prin for i sub dominaia Franei. Napoleon spunea : Avem nevoie de un cod european , de o Curte de Casaie european, o moned unic , de aceleai msuri i greuti din aceast cauz englezii , probabil , cedeaz greu de aceleai legi . Trebuie s fac din toate rile Europei , un singur popor 8.
6 7

Eduard Dragomir, Dan Ni Cetenia European, Ed. Nomina Lex, 2010 , pag. 15 . Paragraf din Ladislau Gyemant, Istoria Europei, sursa www.idd.euro.ubbcluj.ro 8 Paragraf din Ioan Muraru- Cetenia European :Cetenii , strinii i apatrizii n dreptul romnesc i european -Bucureti , Ed. All, 2003, pag. 5 .

Primul Rzboi Mondial a produs numeroase modificri la nivel politic, cultural , social , economic , influennd i ideea de unitate european. Astfel, schimbrile radicale produse de ocul Primului Rzboi Mondial n planul realitilor europene i a mentalitilor n acelai timp , deschid n perioada interbelic o nou faz n evoluia aspiraiilor spre realizarea unitii n Europa. Pentru prima dat, problematica unificrii statelor din Europa devine , o nevoie a viitorului apropiat, n strns legtur cu situaia existent la acel moment , dei iniial aceast idee prea s nu aib nici o legtur cu realitatea politic a vremii. Sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a lsat n urma sa o Europ distrus din punct de vedere material , frmntat de puternice crize politice i divizat prin Cortina de Fier n dou blocuri : Est i Vest 9 . Considerat a fi una dintre cele mai vechi micri de unificare european , Uniunea Paneuropean a fost fondat de ctre Richard Coudenhove-Kalergi .Aceasta avea drept scop unirea popoarelor europene i recunoaterea unei mari liberti de organizare a acestora. Precursor al ideii lui Jean Monnet , idee care a stat la baza nfiinrii n anul 1951 a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului , acesta lanseaz n premier ideea unei uniuni economice franco-germane . Acesta susine cultivarea personalitii i respectul diferenei, elogiul libertii nsoite de contiina responsabilitii , caractere dobndite prin exersarea i receptarea artei , religiei i politicii europene 10. Cel mai important susintor al ideii de uniune federal a fost Winston Churchill , primul ministru al Marii Britanii . Acesta vorbea n discursul su istoric de la Zrich din septembrie 1946 despre Statele Unite ale Europei . Istoria evideniaz c a fost nevoie de dou rzboaie mondiale pentru ca europenii s gndeasc mai profund la necesitatea i posibilitatea realizrii unitii lor pe cale panic .Guvernele democratice din Occident , hotrte s nu repete greelile trecutului , au cutat calea ieirii din impas i au ales soluia integrrii lor economice i politice 11. O contribuie important a fost recunoscut lui Jean Monnet comisar general al planului de reconstrucie n Frana datorit cruia s-au fcut primele demersuri pentru realizarea unitii europene. Astfel, acesta i-a propus ministrului de extene francez din acea vreme , Robert Schuman , nfiinarea unei comuniti a crbunelui i oelului , gestionat de o unitate supranaional. La 9 mai 1950 , Robert Schuman i-a asumat , ntr-o conferin de pres, responsabilitatea politic asupra Declaraiei Schuman, reprezentnd primul pas n realizarea unei Europe unite , avnd n centru reconcilierea franco-german 12. Aceast declaraie a intrat n istorie ca fiind documentul fondator al comunitilor europene i al UE , fiind urmat de semnarea Tratatului de la Paris din 1951 13.

Roxana Maria Popescu , Mihaela Augustina Dumitracu , Augustin Fuerea Drept comunitar European , Ed. Pro Universitaria , 2004, pag. 13 . 10 Paragraf din Lorena Pvlan Stuparu De la cetenia clasic la eurocetenie .ntre realitate i utopie , Editura Institutului de tiine Politice i Relaii Internaionale , Bucureti, 2009 , pag. 93. 11 Paragraf din Ion P.Filipescu , Augustin Fuerea Drept instituional comunitar European , Ed a II a , Ed. Actami , 1996 , pag. 11 12 Tudorel tefan , Beatrice Andrean-Grigoriu , op. cit. , pag. 3 13 De nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelului i Oelului

Acesta a fost unul dintre momentele importante ale istoriei integrrii europene care a creat un val de optimism printre cei care susineau ideeea de integrare european dinamic , procesul de integrare urmnd un ritm accelerat caracterizat prin adoptarea unor tratate de importan major pentru Uniunea European i care a culminat odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona proces prin intermediul cruia Europa se poate exprima cu mai mult hotrre n domeniul relaiilor externe. De la Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului din 18 aprilie 1951 , legislaia primar a Uniunii Europene a evoluat ca urmare a extinderii obiectivelor Comunitilor i , ulterior , a Uniunii , precum i creterii numrului de state membre ale Uniunii . n consecin , aceast legislaie cuprinde tratatele originare , cele ulterioare de modificare a acestora , precum i un numr mare de protocoale 14. Seciunea a II-a Globalizarea circulaiei persoanelor n sens general, globalizarea este un proces dinamic de intensificare i interconectare a relaiilor internaionale ce produc schimbri structurale pe termen lung n plan tehnic, economic , politic i sociocultural 15. O interesant comparaie a fost fcut n literatura de specialitate cu privire la componetele acestui sistem . Astfel , dac statul naional este mecanicul acestei extraordinare locomotive a istoriei care este naiunea , globalizarea afecteaz deopotriv mecanicul i locomotiva, nct putem spune c , poate cea mai important contradicie a lumii post moderne i a erei globalizriieste aceea dintre cele dou mari procese ale istoriei : procesul construciei naionale i procesul deconstruciei etnonaionale , ambele avnd caracter de permanen a istoriei , doar c n epoca noastr a atins proporii planetare i a mbrcat forma unui rzboi holotropic, atrgnd totul n albia lui :religii, culturi, memorie colectiv , ritualuri , instituii , grupuri i popoare 16. Provocrile induse de procesul globalizrii , precum i suprapunerea acestuia cu tendinele spre regionalizare i fragmentare genereaz tensiuni i factori de risc la nivel mondial , fapt ce conduce , inclusiv , la intensificarea fenomenului migraionist 17. Dreptul la liber circulaie prezint att la nivel regional ct i n plan local, o serie de valene constnd n faptul c acesta reprezint un factor de progres n dezvoltarea personalitii umane, astfel c, prin exercitarea acestui drept omul si mbogete cunotinele i i dezvolt sentimentele specifice 18. Fenomenul globalizrii are o serie de efecte pozitive dar i negative pentru statele membre ale Uniunii Europene. Chiar dac noile state membre sunt ncntate de
14

Paragraf din Beatrice Andrean-Grigoriu , Tudorel tefan Tratatele Uniunii Europene , Versiune consolidat , Ed. Hamangiu , 2009 , pag.III 15 Ctlin Zamfir, Simona tefnescu Enciclopedia dezvoltrii sociale , Ed Polirom Iai , 2007 , pag. 281 16 Paragraf din I. Bdescu , I.Mihilesccu , I.N. Sava Geopolitica integrare, globalizare, Ed . Mica Valahie , Bucureti , 2003 , pag. 113 . 17 Aurel Vasile Sime, Gabi Eanu Migraie i globalizare , Ed. Detectiv , 2005 , pag. 238 18 Lazr Crjan, Aurel -Vasile Sime Dreptul la liber circulaie n contextual globalizrii , n Globalizare i iedentitate naional, Ed. Ministerului Administraiei i Internelor , 2006 , pag. 28

acest nou statut care presupune o arie larg de posibiliti de liber circulaie i de acces la piaa muncii , acestea manifest o anumit temere cu privire la exodul de creiere i de plecare a specialitilor . Chiar i pe fondul unor msuri privind blocarea imigraiei luate de ctre statele cu tradiie n UE, acestea se confrunt cu un val neateptat de imigrani. Pentru rile recent aderate la UE , mai exist n prezent cteva restricii privind libera circulaie a lucrtorilor , restricii privite ca msuri de combatere a migraiei ilegale. Cetenii Uniunii Europene au dreptul de a munci sau de a cuta un nou loc de munc ntr-un alt stat membru al UE . Acest drept la libera circulaie a lucrtorilor face parte din drepturile cetenilor comunitari . Totodat acetia au dreptul de a cltori i de a se stabili oriunde n Uniune. Piaa unic este una dintre valorile de baz ale Europei . Pentru ceteni nseamn dreptul de a tri i munci n orice alt ar din UE i de a accesa o gam larg de produse i servicii de calitate la preuri mici 19. La baza libertii de circulaie a persoanelor st eliminarea oricrui tip de discriminare ( bazat pe condiiile de intrare , edere, deplasare , munc, angajare sau plata muncii prestate ) ntre cetenii unui stat membru i cetenii celorlalte state membre ce locuiesc sau muncesc pe teritoriul acestui stat.

CAPITOLUL II PRINCIPALELE COORDONATE ALE LIBEREI CIRCULAII A PERSOANELOR STABILITE N CONVENII I TRATATE INTERNAIONALE Seciunea I Tratatul constituind Comunitatea Economic European. Principiul liberei circulaii a persoanelor reprezint expresia apartenenei la un spaiu european comun , fr bariere interne. n decursul timpului , libera circulaie a persoanelor ,ca i concept, a suferit mai multe modificri . Dac la nceput destinatarii acestui concept erau persoanele individuale ( fie ageni economici, fie lucrtori sau prestatori de servicii ) , ulterior domeniul de aplicare al acestui principiu s-a extins la ideea de cetean al Uniunii , fr a fi condiionat de existena vreunei activiti economice sau de vreo alt condiie , cum ar fi cea de naionalitate. Uniunea European a creat un cadru legislativ robust pentru bunstarea cetenilor europeni prin stabilirea i consolidarea drepturilor acestora n calitate de ceteni, consumatori i lucrtori n numeroase domenii , inclusiv mobilitatea , sntatea i sigurana, asigurrile sociale , condiiile de lucru , informarea i consultarea , egalitatea de gen i nediscriminarea . Politica de imigraie este parte integrant a dezideratului european de creare a unui spaiu de libertate, securitate i justiie . 20
19 20

Fragment dintr-o declaraie a Preedintelui Comisiei Europene Jose Manuel Barosso . Paragraf din Dan Drug-Legislaia UE n domeniul migraiei ., Revista Sfera Politicii, nr. 166/2011 , pag. 127

10

Crearea Comunitilor europene are ca temei planul lui Robert Schuman 21 , care n anul 1950 , a lansat ideea unei uniti a Europei Occidentale 22. ns relansarea european s-a produs cu ocazia Conferinei minitrilor de externe de la Messina din 1-3 iunie 1955 cnd rile Benelux au propus nfiinarea i dezvoltarea unei piee comune . Tratatul constituind Comunitatea Economic European avea drept scop prin instituirea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice , o cretere durabil i echilibrat , o stabilitate crescnd , o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete 23.Libera circulaie a persoanelor a reprezentat unul dintre obiectivele principale de realizat n vederea constituirii pieei comune. Tratatul reglementeaz libera circulaie a persoanelor alturi de libera circulaie a serviciilor i capitalurilor . Conceptul de liber circulaie a persoanelor este privit dintr-un nou punct de vedere fiind considerat a fi ntr-o conexiune strns cu conceptul de lucrtori, nefiind privit nicidecum , aa cum este astzi , ca un drept al persoanelor de a se mica liber oriunde n interiorul Comunitii . Libertatea de circulaie a persoanelor a constituit o problem delicat pentru statele membre datorit aspectelor ce in de ordinea public sau de sigurana naional i datorit consecinelor pe care le presupun acestea. Astfel, primul capitol din Titlul III , care este dedicat libertii de circulaie a lucrtorilor, a fost introdus la insistenele delegaiei italiene i a obinut fr mari probleme sprijinul necesar pentru c , pe lng faptul c avea s contribuie la unificarea european , urma s remedieze lipsa minii de lucru , problem cu care se confruntau n acea perioad statele nordice . Aceasta n msura n care , n snul unei economii integrate , deplasarea minii de lucru joac un rol esenial , fiind mecanismul prin care un stat membru i adapteaz nivelul de via la modificrile favorabile sau nefavorabile care se produc pe scena internaional i n structura demografic 24. n ceea ce privete coninutul principiului liberei circulaii a persoanelor , acesta implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc , remunerarea i celelalte condiii de munc. Totodat n Tratat sunt prevzute i anumite drepturi ale lucrtorilor prin care se concretizeaz aceast libertate respectiv dreptul de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc , de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre , de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului n cauz i de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n acest stat. ns aceste dispoziii nu se aplic ncadrrii n administraia public.
21

Robert Schuman fost Ministru de externe al Franei , a fost considerat unul dintre fondatorii Uniunii Europene .Acesta a devenit primul Preedinte al Adunrii Parlamentare Europene care i -a acordat titlul de printe al Europei. 22 Ion . P. Filipescu , Augustin Fuerea-Drept instituional comunitar european , Ed. Actami, Bucureti , 1994, pag. 14 23 Art. 2 din TCEE 24 Paragraf din Florentina Camelia Stoica , op. cit. , pag. 46

11

Seciunea a II-a Actul Unic European n perioada premergtoare adoptrii Actului Unic European de o importan major a fost cooperarea ntre statele membre ale Comunitilor Europene pentru gsirea celor mai bune soluii unanim acceptate variatelor probleme cu care s-a confruntat Uniunea de-a lungul timpului. Actul unic european , prima revedere general a tratatelor comunitare , confirm c , indiferent de faptul c Europa se sprijin pe cele trei Comuniti , ea nu se limiteaz la ele 25. ns aceste soluii aveau nevoie de o baz juridic solid , ceea ce a impus necesitatea modificrii Tratatului de la Roma din 1957. Actul Unic European a reprezentat primul act modificator important al Tratatelor de la Roma pe direcia unei transformri europene desfurat pe o perioad de trei decenii , mai exact ntre anii 1957 -1987. Recesiunea economic mondial de la nceputul anului 1980 a adus cu sine un val de europesimism . Cu toate acestea , sperana a renscut n 1985 cnd Comisia European , sub preedenia lui Jacques Delors , a prezentat Carta Alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1 ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European 26. Acesta a intrat n vigoare la data de 1 iulie 1987 . Actul stabilea nfptuirea Pieei Unice europene la un anumit termen limit , respectiv 31 decembrie 1992, i prevedea totodat micarea liber a bunurilor , serviciilor , capitalului i persoanelor pe tot cuprinsul Comunitilor. Actul Unic European definete pentru prima dat piaa intern la art. 13 27 ca fiind un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor , persoanelor , serviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat. Seciunea a III-a Tratatul de la Maastricht Ritmul istoriei s-a accelerat la sfritul anilor 80 , a spus Jacque Delors 28 .Anul 1989 a fost anul miracolelor n care Uniunea Sovietic s-a prbuit i rile din centrul i estul Europei i-au nceput drumul ctre un nou viitor . Provocarea imediat pentru Comuniti a constituit-o absorbirea Republicii Democrate Germania ( n urma unificrii cu Germania de Vest la 03 iulie 1990 ) att din punct de vedere economic , din cauza subdezvoltrii sale , ct i din punct de vedere politic , din cauza noii greuti pe care Republica Democrat Germania o aducea n balan de partea Germaniei .

25 26

Guy Issac Droit communautaire general, Ed. A III-a , Paris , 1991 , p. 16 Paragraf din Marin Voicu Uniunea European nainte i dup Ttatatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic , Bucureti, 2009 , pag. 231 27 Care introduce n Tratatul CEE art. 8 A. 28 Jaques Delors , fost preedinte al Comisiei Europene

12

Sosise momentul pentru a se pune formal n discuie adncirea integrrii europene dincolo de componenta economic 29. La apoximativ 3 ani dup intrarea n vigoare , la 1 iulie 1987 , a Actului Unic European , construcia comunitar a progresat semnificativ culminnd cu ncheierea unui tratat privind Uniunea European . Acesta a fost semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Aa cum rezult din preambulul Tratatului de la Maastri cht , cele dousprezece state membre au decis s parcurg o nou etap n procesul de integrare european iniiat prin constituirea Comunitilor Europene , stabilind ca obiectiv principal facilitarea liberei circulaii a persoanelor , garantnd totodat sigurana i securitatea popoarelor lor , prin introducerea unor dispoziii privind justiia i afacerile interne . Printre obiectivele Tratatului se numr promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne , prin ntrirea coeziunii economice i sociale , ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin instituirea unei cetenii a Uniuniii 30 . Ca element de noutate Tratatul privind Uniunea European a creat o nou entitate i anume Uniunea European . Dac Actul Unic European arat n cuprinsul preambulului c acesta are ca scop transformarea relaiilor dintre statele membre ntr-o uniune european aceast entitate a devenit o certitudine odat cu apariia Tratatul de la Maastricht. n vederea ndeplinirii liberei circulaii a persoanelor tratatul consider urmtoarele domenii ca fiind de interes comun: politica de azil , regulile privind trecerea frontierelor externe ale statelor membre de ctre persoane i exercitarea controlului asupra acestei treceri , politica de imigrare i politica fa de resortisanii rilor tere . Cu privire la acesta din urm tratatul prevede n mod expres , condiiile de intrare i de circulaie al resortisanilor din rile tere pe teritoriul statelor membre, condiiile de edere al resortisanilor rilor tere pe teritoriul statelor membre , inclusiv rentregirea familiei i accesul pe piaa forei de munc , lupta mpotriva imigraiei , ederii i muncii ilegale a resortisanilor rilor tere pe teritoriul statelor membre. Tot domenii de interes comun sunt considerate i lupta mpotriva toxicomaniei , lupta mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale , cooperare judiciar n domeniul civil , cooperare judiciar n domeniul penal ,cooperare vamal i cooperare poliieneasc n vederea prevenirii i a luptei mpotriva terorismului , traficului ilegal de droguri i a altor forme grave de criminalitate internaional . Totui tratatul d posibilitatea statelor membre de a lua msurile necesare pentru meninerea ordinii publice i a securitii interne. Seciunea a IV a Tratatul de la Amsterdam Reformele instituionale operate de ctre Tratatul de la Maastricht , n vederea potenialei extinderi a Uniunii , au fost considerate inadecvate n multe cercuri .
29 30

Paragraf din Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu , op. cit. , pag. 17 Art. B din Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European

13

n general, Tratatul de la Maastricht a fost aspru criticat pentru obscuritatea i secretul procesului de negociere , complexitatea noii stucturi << unionale >> , mprumutarea instituiilor comunitare pentru procesul decizional al pilonilor interguvernamentali , numeroasele excepii i posibiliti de a opta pentru a rmne n afara unor domenii de activitate , de natur a submina unitatea i coerena construciei comunitare 31. La data de 2 octombrie 1997 a fost semnat Tratatul de la Amsterdam , care a intrat n vigoare la data de 1 mai 1999. Denumirea complet a acestui tratat este : Tratatul de la Amsterdam care modific Tratatul asupra Uniunii Europene , Tratatele constituind Comunitile europene i anumite acte conexe. Scopul declarat al Tratatului de la Amsterdam a fost acela de a asigura capacitatea de aciune a Uniunii Europene i dup extinderea spre est. n ceea ce privete principiul liberei circulaii a persoanelor Tratatul de la Amsterdam modific unul dintre considerentele Tratatului de la Maastricht la c apitolul Modificri de fond n sensul c este prevzut n mod clar facilitarea liberei circulaii a persoanelor i asigurarea siguranei i securitii popoarelor prin instaurarea unui spaiu de libertate , de securitate i justiie . Unul dintre obiectivele urmrite prin ncheierea acestui Tratat i n mod clar exprimat la art. B este acela c Uniunea i propune s menin i s dezvolte un spaiu de libertate , securitate i justiie n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor , n corelare cu msuri adecvate privind controlul frontierelor ex terne , dreptul de azil , imigrarea precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. Totodata Tratatul de la Amsterdam impune Consiliului obligaia lurii i a unor msuri n domeniul cooperrii judiciare n materie civil 32 cu inciden transfrontalier precum i msuri n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal n vederea asigurrii unui nivel ridicat de securitate prin prevenirea criminalitii i prin combaterea acestui fenomen n cadrul uniunii. Cu toate acestea statele membre au responsabilitatea lurii deciziilor care se impun cu privire la meninerea ordinii publice i aprarea securitii interne . Prin Tratatul de la Amsterdam au fost abrogate disp. art. 100c introdus prin Tratatul de la Maastricht 33. Important pentru subiectul lucrrii fa este Protocolul anexat Tratatului care privete integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene . Conform acestui Protocol , ncepnd cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam cooperarea consolidat n domeniu respectiv aquis-ul Schengen se va realiza nu n afara Uniunii Europene ci n cadrul juridic i instituional al Uniunii Europene i cu respectarea dispoziiilor incidente din Tratatul privind Uniunea European i din Tratatul de instituire a Comunitii Europene . Seciunea a V-a Acordul Schengen i Convenia de Implementare a Acordului Schengen

31 32

Paragraf din Tudorel tefan , Beatrice Andrean -Grigoriu , op. cit. , pag. 26 Art. 73 m 33 Anterior expus la seciunea a 3 a din prezentul capitol

14

La nceputul anilor 80 , la nivelul Uniunii Europene a fost demarat o discuie cu privire la importana principiului libertii de circulaie a persoanelor . ntrebarea care se punea era aceea dac un spaiu de libertate la nivel european presupune , pe lng liberul acces la piaa muncii , i lipsa granielor interne , mai exact a controalelor la frontierele dintre statele membre. Conceptul a fost iniiat la nivel european printr-o discuie n legtur cu importana termenului libertate de micare . n anul 1984 , fostul cancelar german Helmut Kohl s-a ntlnit cu preedintele de atunci al Franei , Francois Mitterand , la trecerea frontierei Goldene Brenn din apropiere de Saarbrucken . Aici au luat decizia de a elimina controalele de frontier ntre Germania i Frana 34. n urma negocierilor , Frana , Germania , Belgia , Luxemburg i Olanda au decis crearea ntre ele a unui spaiu fr granie interne , cunoscut sub denumirea de spaiul Schengen. Astfel, s-a ncheiat ntre aceste state un acord la data de 14 iunie 1985 la Schengen, urmat de Convenia de implementare a Acordului Schengen n 1990 . Aa cum am artat la seiunea anterioar, iniial Acordul Schengen i Convenia de Implementare nu au fcut parte din cadrul legislativ comunitar . Acest lucru s- a schimbat odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam , intrat n vigoare la data de 01 mai 1999. Un Protocol ataat Tratatului de la Amsterdam ncorporeaz acquis-ul Schengen n cadrul legislativ i instituional al Uniunii Europene. Implementarea Conveniei Schengen are ca scop eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele , incluznd msuri de ntrire a controalelor la frontierele externe . Aceste msuri implic o politic de vize comun , posibilitatea procesrii cererilor de azil , cooperare judiciar i poliieneasc , precum i un schimb eficient de informaii . Structural , Convenia de implementare a Acordului Schengen vizeaz urmtoarele domenii : -vizele; -circulaia strinilor n spaiul Schengen; -azil; -cooperare poliieneasc; -cooperare judiciar; -droguri; -arme i muniii; -Sistemul Informatic Schengen; -protecia datelor cu caracter personal. Dei n forma sa iniial Convenia cuprindea anumite dispoziii cu privire la traversarea frontierelor interne i externe , aceste dispoziii au fost abrogate n conformitate cu prevederile art. 39 alin. 1 din Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului ( CE) nr. 562/06 din data de 15 martie 2006 privind stabilirea unui cod comunitar de reguli privind reglementarea circulaiei persoanelor la trecerea frontierelor ( denumit Codul Frontierelor Schengen ) care se vor aplica n locul acestora. Convenia de Implementare a Acordului Schengen cuprinde dispoziii privind politica comun n domeniul circulaiei persoanelor , i n special regimul de vize , urmrindu-se armonizarea de comun acord a politicilor de vize. n acest sens , la
34

Eugen Popescu , op. cit. , pag. 182

15

art. 10 din Convenie , este reglementat viza uniform . Aceasta este comun pentru toate prile contractante i impune ca vizita s nu depeasc trei luni. Seciunea a VI-a Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene Consiliul European de la Nisa ( decembrie 2000) a nsemnat adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale , document ce aduce ntr-un cadru unic drepturile civile , politice , economice , sociale stipulate ntr-o serie de documente internaionale , europene i naionale . Carta nu face nici un fel de deosebire ntre ceteni , ntrunind ( pentru prima dat ) n cadrul unui document unic drepturile tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul UE 35. Seciunea a VII-a Tratatul de la Lisabona Acest tratat a fost cunoscut nc din stadiul de proiect sub denumirea de Tratatul de Reform i este destinat a nlocui Tratatul Constituional European care nu a fost ratificat de toate statele membre. La data de 13 decembrie 2007 a fost semnat Tratatul de la Lisabona iar la data de 1 decembrie 2009 a intrat n vigoare . Acesta modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE dar fr s le nlocuiasc. Tratatul de la Lisabona cuprinde o versiune consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene i o versiune consolidat a Tratatului privind Uniunea European . 1. Versiunea consolidat a Tratatului privind Uniunea European. nc din preambulul Tratatului privind Uniunea European se precizeaz faptul c unul dintre scopurile urmrite de semnatarii acestui tratat este acela al asigurrii siguranei i securitii popoarelor acestora , prin instaurarea unui spaiu de libertate , securitate i justiie n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat dar i ale Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene. Relevant n acest sens este art. 3 din Tratatul privind Uniunea European care prevede c Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate , securitate i justiie , fr frontiere interne , n interiorul creia este asigurat libera circulaie a persoanelor , n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe , dreptul de azil , imigrarea , precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen . 2. Versiunea consolidat a Tratatului Europene . privind funcionarea Uniunii

35

Dan Drug-Legislaia UE n domeniul migraiei ., Revista Sfear Politicii, nr. 166/2011 , pag. 129

16

Dispoziiile n materia liberei circulaii a persoanelor cuprinse n cadrul Titlului IV al prii a III-a din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene se mpart n dou capitole : Capitolul I intitulat Lucrtorii i capitolul II intitulat Dreptul de stabilire . Art. 20 din acest tratat prevede instituirea ceteniei europene .n acest sens se arat c este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru dar cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional ci se adaug acesteia. Printre drepturile recunoscute cetenilor Uniunii i enumerate de acest articol se numr i acela de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre. Aceast idee este dezvoltat n art. 21 din Tratat care prevede c orice cetean al Uniunii are aceste drepturi sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora . Acelai articol enunat mai sus prevede aspecte procedurale i instituionale privind protecia acestui drept . Astfel, un rol important l au Parlamentul European i Consiliul care pot lua hotrri n conformitate cu procedura legislativ ordinar n vederea adoptrii unor dispoziii menite s faciliteze exercitarea dreptului la liber circulaie i a dreptului de edere pe teritoriul statelor membre . Tot astfel, n vederea asigurrii proteciei acestor drepturi , n situaia n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens , Consiliul , hotrnd de aceast dat n conformitate cu o procedur legislativ special, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta msuri n domeniul securitii sociale sau al proteciei sociale . Seciunea a VIII-a Alte acte normative 1. Regulamentul (UE) nr. 492/2011al Parlamentului European i al Consiliului din 5 aprilie 2011 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii europene Acest act normativ are ca obiectiv realizarea liberei circulaii a lucrtorilor n cadrul UE prin eliminarea oricrei discriminri ntre lucrtorii statelor membre pe criteriul ceteniei n ceea ce privete ncadrarea n munc , remunerarea i alte condiii de munc precum i dreptul acestor lucrtori de a se deplasa liber n vederea desfurrii unei activiti salariate , sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public. 2. Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora 36 . Datorit faptului c se aplic tuturor cetenilor , nu numai celor care se angajeaz n activiti economice , este denumit i directiva ceteniei n literatura de specialitate 37.
36

37

Modific Regulamentul nr. 1621/68 al Consiliului din data de 15 octombrie 1968 C. Barnard, The substantive law of the EU , The four freedoms, Oxford University Press, p. 416

;Tudorel tefan, op cit , p 388)

17

Aceast directiv este destinat , printre altele, ncurajrii cetenilor Uniunii Europene de a-i exercita dreptul lor la liber circulaie i reziden pe teritoriul Statelor Membre , reducerii formalitilor administrative la cerine minimale eseniale, oferirii unei mai bune definiii a statutului de membru de familie i limitrii scopurilor de refuzare a intrrii pe teritoriul unui Stat Membru sau de ncetare a dreptului de reziden al acestora38 . Adoptarea acestei directive a avut la baz recunoaterea de ctre semnatari a unor principii care guverneaz libera circulaie a persoanelor. Astfel, au fost avute n vedere urmtoarele , dup cum sunt prevzute n preambulul acesteia : -cetenia Uniunii confer fiecrui cetean al Uniunii un drept fundamental i individual la liber circulaie i edere pe teritoiul statelor membre , sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de Tratatul de constituire a comunitilor europene i a msurilor adoptate n scopul aplicrii acestuia ; -libera circulaie a persoanelor constituie una dintre libertile fundamentale ale pieei interne , care reprezint un spaiu fr frontiere interne , n care libertatea este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului ; - necesitatea modificrii Regulamentului CEE nr. 1612/68 al Consiliului din data de 15 octombrie 1968 ; - necesitatea acordrii dreptului la liber circulaie i edere recunoscut cetenilor Uniunii i membrilor de familie ai acestora , indiferent de cetenie ; - cetenii Uniunii ar trebui s beneficieze de dreptul de edere n statul membru gazd pentru o perioad de cel mult trei luni , fr a face obiectul nici unei condiii sau formaliti , alta dect cerina de a deine o carte de identitate valabil sau un paaport valabil ; -faptul c cetenii Uniunii care au neles s se stabileasc pe termen lung n statul membru gazd se bucur de dreptul de edere permanent ar ntri sentimentul ceteniei Uniunii i este un element cheie n promovarea coeziunii sociale, care reprezint unul dintre elementele fundamentale ale Uniunii. -toi cetenii Uniunii i membrii de familie ai acestora care locuiesc ntr-un stat membru ar trebui s beneficieze , n statul membru respectiv, de un tratatment egal cu cel al resortisanilor , sub rezerva dispoziiilor speciale care sunt prevzute n mod expres n Tratat i de dreptul derivat , etc. 3. Directiva Consiliului 77/486/ce din 25 iulie 1977 privind educaia copiilor lucrtorilor migrani Prin aceast directiv Uniunea European a ncercat deja s promoveze abordarea de ctre statele membre a problemei educaiei copiilor lucrtorilor migrani , n condiiile n care anterior printr-o Rezoluie adoptat la 21 ianuarie 1974 privind programul de aciune social , Consiliul a inclus printre aciunile sale prioritare pe acelea desemnate s mbunteasc condiiile de liber circulaie a angajailor , n special cu privire la primirea i educarea copiilor acestora . Aceasta se aplic n cazul

38

Florentina Camelia Stoica, pag. 90

18

copiilor pentru care colarizarea este obligatorie conform legislaiei statului membru gazd i care sunt descendeni ai unui lucrtor resortisant al altui stat membru .

4. Regulamentul Comisiei 1251/70 din 29 iunie 1970 cu privire la dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai n acel stat. nc din preambulul acestui regulament sunt expuse motivele pentru care a fost adoptat acesta . Astfel, la elaborarea acestuia au fost avute n vedere mai multe premise printre care : - mobilitatea forei de munc n cadrul comunitii care presupune ca lucrtorii s poat ocupa succesiv mai multe locuri de munc n mai multe state membre , fr ca prin aceasta s fie defavorizai ; - posibilitatea lucrtorului care locuiete pe teritoriul unui stat membru de a beneficia de garantarea dreptului de a rmne pe acel teritoriu , dup ce nceteaz s mai ocupe un loc de munc n acel stat ca urmare a atingerii vrstei de pensionare sau din cauza incapacitii permanente de munc ori care , dup o perioad de activitate salariat i de edere pe teritoriul unui stat membru , ocup un loc de munc salariat pe teritoriul altui stat membru , pstrndu-i n continuare reedina pe teritoriul primului stat membru. 5. Regulament nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 privind crearea unui cod comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere ( Codul Frontierelor Schengen ). Printre considerenetele avute n vedere la elaborarea acestui regulament se numr urmtoarele : -adoptarea de msuri n vederea asigurrii oricror controale ale persoanelor care trec frontierele interne face parte din obiectivul Uniunii de a stabili un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a persoanelor este asigurat , -crearea unui spaiu n care persoanele pot circula liber va fi dublat de msurile cuprinse n politica comun privind trecerea frontierelor externe, -crearea unui corp comun de legislaie n special prin consolidarea i dezvoltarea acquis-ului , este una dintre componentele fundamentale ale politicii comune privind managementul frontierelor externe, -controlul frontierelor este nu numai n interesul statelor membre la ale cror frontiere externe se efectueaz , dar i n intereresul tuturor statelor membre care au eliminat controlul la frontierele interne , controlul la frontier fiind de natur a contribui la combaterea migraiei ilegale i traficului de fiine umane i s previn orice ameninare la adresa securitii interne a statelor membre , a politicii publice , sntii publice i a relaiilor internaionale, - reintroducerea controalelor la frontierele interne ar trebui s fie o excepie ntr-un spaiu n care persoanele pot circula liber. Regulamentul are ca obietiv eliminarea controalelor la frontiere pentru persoanele care trec graniele interne dintre statele membre ale Uniuni Europene,

19

stabilind totodat reguli ce stau la baza controlului la frontier pentru persoanele care trec frontierele externe ale statelor membre ale Uniunii Europene.

CAPITOLUL III ASPECTE PRIVIND COOPERAREA STATELOR MEMBRE N SPAIUL SCHENGEN Seciunea I Politici i strategii privind libera circulaie a persoanelor 1. Politica comunitar n domeniul vizelor Prin reglementarea aquis-ului Schengen la nivelul Uniunii Europene au fost avute n vedere mai multe obiective i anume : nlturarea contolului persoanelor la frontierele comune Schengen; aplicarea unor reguli comune care s priveasc circulaia persoanelor care trec frontierele externe ,fr a avea importan ce stat din Spaiul Schengen gestioneaz frontiera extern; armonizarea regulilor care guverneaz condiiile de intrare precum i vizele Schengen ; separarea terminalelor n aeroporturi i porturi, acolo unde este necesar, pe cltorii din interiorul i din exteriorul Spaiului Schengen, dar i pentru cei care cltoresc n interiorul spaiului Schengen, i , bineneles , pentru cei care intr sau prsesc spaiul Schengen; Un domeniu important al aquis-ului Schengen este reprezentat de politica comun de vize. n decursul timpului statele membre s-au confruntat cu o serie de probleme legate de fenomenul migraiei ilegale , fapt ce a generat , de exemplu , necesitatea de a elabora anumite norme de tranzitare a zonelor internaionale din aeroporturi . Totodat s-a constatat la nivelul statelor membre c se impune emiterea unor vize cu intrri multiple pentru a se diminua ncrctura administrativ a consulatelor i pentru a facilita deplasarea fr probleme a persoanelor care cltoresc n mod frecvent sau regulat . 2. Politica comun privind migraia Semnificaiile pe care societile contemporane le ataeaz migraiei sunt numeroase , contradictorii i schimbtoare , n funcie de evoluia unor indicatori economici , culturali , de securitate colectiv i de reglementare juridic internaional. Din complexul dozaj al acestora , migraia ajunge s fie privit uneori ca o invazie a sracilor n lumea dezvoltat , unde acetia i caut propirea economic , dar unde ajung s ngroae rndurile marginalilor , ale excluilor i devianilor; pe scurt migraia ar fi o molim ce lovete societile occidentale bogate , cu sau fr voia lor, crendu-le numeroase probleme. Alteori, migraia este neleas ca un proces din care lumea bogat are de ctigat, prin aceea c , ademenind crema intelectual a societilor srace , profit de capacitatea acesteia de munc nalt calificat , fr s fi investit n

20

formarea ei profesional . Ambele poziii privilegiaz nelesul economic al fenomenului migraionist i vizeaz deplasarea efectiv a unor populaii , n mod definitiv sau temporar. 39 Agenda extinderii UE ctre Europa de Est a adus n prim-plan un criteriu important pentru aderarea la UE, ce se raporteaz de fapt la soluionarea dilemei libertate de circulaie vs. controlul imigraiei, i anume acceptarea acquis-ului Schengen, a standardelor impuse n acest sens. Au aprut n acest cadru noi ntrebari legate de drepturile politice i sociale ale cetenilor din statele tere; ar putea ei beneficia de dreptul libertii de circulaie chiar dac nu sunt ceteni cu drepturi depline ai rilor unde sunt rezideni? S-a remarcat ns i dezvoltarea unor legi comune contra discriminrii, n cadrul legislaiei comunitare, ce contribuie la mbuntirea drepturilor i la protecia minoritilor. Toate aceste demersuri pot fi considerate ca un efort pentru a gsi un cadru comun al UE vis--vis de politica privind migraia, care s depeasc diferentele de la nivel naional, sau primii pai pn la includerea politicii privind migraia n Tratatul de la Amsterdam ; migraia a fost subiectul ce a marcat agenda conferinei interguvernamentale din 1996/1997 (cooperarea n cadrul celui de -al treilea pilon Justiie si Afaceri Interne). n acest context imigraia a fost abordat n termeni de securitate i control.40 Faptul c politica privind migraia n Tratatul de la Amsterdam a avut o nsemntate deosebit. Acest moment a reprezentat o etap n care politicile de cooperare la nivel european , mai exact n domeniile n privina justiiei , libertii i securitii , au fost pe larg reglementate de legislaia comunitar i totodat un moment important n evoluia politicilor imigraiei i azilului , acestea devenind unele dintre principalele politici ale Uniunii Europene. Important de menionat n acest context , n opinia mea, este i Directiva 2000/43/EC cu privire la implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea rasial sau etnic . Scopul acestei directive este acela de a crea un cadru pentru combaterea discriminrii pe criteriul originii rasiale i etnice , punndu-se accent pe eficientizarea principiului tratamentului egal n statele membre . Aceast Directiv trebuie s se aplice tuturor persoanelor att n ceea ce privete sectorul public ct i privat , inclusiv organismele publice , n relaie cu condiiile de acces la angajare, autoangajare i ocupaie, inclusiv criterii de selecie i condiiile de recrutare, indiferent de domeniul de activitate i la toate nivelurile ierarhiei profesionale, inclusiv promovare , accesul la toate tipurile i nivelurile de orientare vocaional, formare vocaional, perfecionare vocaional i reconversie, inclusiv experiena practic de lucru , angajare i conditii de lucru, inclusiv demiteri i remunerare , activarea ca membru i implicarea ntr-o organizaie de muncitori sau angajatori, sau n orice organizaie ai crei membri au o anumit profesie, inclusiv beneficiile oferite de asemenea organizaii , protecie social, inclusiv securitate social i asistena sanitar , avantaje sociale , educaie, acces la bunuri i servicii care sunt disponibile publicului, inclusiv locuire.41
39

Paragraf din Cristian Bocancea Migraie , aculturaie i valori politice , Revista Sfera politicii , nr. 166/2011, pag. 4 40 Paragraf din Cristina Elena Bobu -Politica UE n domeniul migraiei mai multe faete ale aceluiai fenomen , Revista Sfera politicii , nr. 137 , sursa www.sferapoliticii.ro 41 Art. 3 Directiva 2000/43/EC 10

21

Pornind de la premisa unei noi abordri a fenomenului migraiei , liderii Uniunii Europene au stabilit n timpul ntlnirii Consiliului European de la Tampere ( Finlanda ) , din octombrie 1999 , elementele pentru o politic migratorie comun a UE .Abordarea agreat la Tampere a fost confirmat n 2004 odat cu adoptarea Programului Haga , care stabilete obiectivele de ntrire a libertii , securitii i justiiei n UE pentru perioada 2005-2010. Cooperarea european trebuie s se bazeze pe politici de integrare a resortisanilor rilor tere cu edere legal. Minorii nensoii care sosesc n statele membre din ri tere reprezint un grup deosebit de vulnerabil care necesit o atenie deosebit i rspunsuri adaptate la fiecare caz n parte , n special n cazul minorilor aflai n pericol. Acetia pot cdea victime ale traficanilor de persoane, ale gruprilor infracionale i nu numai. Acest lucru reprezint o problem delicat i destul de dificil pentru statele membre care genereaz preocupri comune. Se poate spune c migraia este o zon de dezbatere politic i de politici publice efervescent n ultimele dou decenii, ce ne poate oferi, dac privim n profunzime fenomenul, o exemplificare a modului n care funcioneaz democraiile liberale, gradul lor de adaptabilitate i deschidere fa de schimbare. La nivel naional, reaciile politice fa de imigrani reflect ideile de naiune, toleran. Pe msur ce subiectul privind imigraia, azilul, cetenia, a avansat n sfera preocuprilor politice ale UE n anii 90, UE a ncercat s gseasc instrumentele necesare pentru conturarea unei politici comune n privina migraiei, care nu de puine ori s-a lovit de provocarea pe care acest fenomen a adus-o conceptului de suveranitate a statului naiune 42. ara noastr a adoptat Strategia naional privind imigratia pe o perioad de 4 ani ( 2011-2014 ) , aceasta reprezentnd un pas important pe care aceasta l face n cadrul eforturilor de modernizare a procesului de gestionare a imigraiei pe teritoriul naional. 3 . Politica comunitar privind azilul Una dintre prioritile cooperrii dintre statele membre ale Uniunii Europene o reprezint politica de azil , fa de care acestea manifest mult interes . Statele europene au o lung tradiie n a primi pe cei persecutai din diverse motive n toate rile de origine . Din acest motiv i din multe altele , este binecunoscut faptul c nucleul identitii europene este reprezentat de protecia drepturilor fundamantale ale omului. n decursul timpului Uniunea European a adoptat o serie de acte normative importante cu scopul de a armoniza sistemele diferite de azil ale statelor membre . Astfel, odat cu adoptarea Tratatului de la Maastricht politica n domeniul azilului se bucur de o atenie deosebit din partea statelor membre n contextul cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne . Considerat iniial domaine rserv ,
42

Paragraf din Revista Sfera politicii articol Politica UE n domeniul migraiei .Mai multe faete ale aceleiai dileme de Cristina Elena Robu , sursa : www.sferapoliticii.ro

22

legislaia n domeniul azilului cade sub auspiciile cooperrii interguvernamentale , ceea ce permite fiecrui stat s dein controlul asupra propriei legislaii n domeniu 43. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam la 01 mai 1999 a marcat o nou etap n ceea ce privete azilul . Acesta privete stabilirea unui spaiu de libertate , securitate i justiie i confer instituiilor Uniunii noi atribuii pentru dezvoltarea legislaiei privind aspectele referitoare azil. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam , Consiliul European adopt dou programe i anume : Programul de la Tampere i Programul de la Haga . Acestea definesc sistemul european comun de azil , ca parte a zonei de securitate , libertate i justiie , pentru construirea cruia sunt necesare dou faze . Prima faz , corespunztoare perioadei (1999-2005) , vizeaz armonizarea legislaiei n interiorul Uniunii Europene iar cea de-a doua faz , corespunztoare perioadei ( 2005-2010 ) urmrete instituirea unei proceduri comune de azil i a aceluiai statut pe tot cuprinsul Uniunii pentru toate persoanele care au nevoie de protecie internaional. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam i pe baza principiilor elaborate de Consiliul European de la Tampere au demarat demersurile pentru crearea unui sistem european comun de azil ( SECA ) . Acest sistem presupune c statele membre UE vor asigura accesul solicitanilor de azil , beneficiarilor de protecie internaional i membrilor familiilor acestora la o form de protecie i la justiie , la integrare social i la piaa forei de munc , cu respectarea principiului nediscriminrii. Un rol important n cadrul legislaiei privind azilul la nivelul Uniunii Europene l are Regulamentul 343/2003 denumit i Regulamentul Dublin II care integreaz principiile Conveniei Dublin44 n contextul comunitar . Totodat acesta nlocuiete aceast Convenie . Cooperarea practic n materie de azil urmrete creterea convergenei i asigurarea calitii permanente a proceselor decizionale ale statelor membre n domeniul respectiv, n contextul cadrului legislativ european. n ultimii ani au fost luate deja un numr considerabil de msuri de cooperare practic, n special adoptarea unei abordri comune n domeniul informaiilor privind ara de origine i stabilirea unui program de formare european comun n materie de azil. 45 4. Protecia datelor cu caracter personal n cadrul liberei circulaii a persoanelor de o importan deosebit este protecia datelor cu caracter personal. Conceptul de protecie a datelor cu caracter personal reprezint dreptul persoanei fizice de a-i fi aprate acele date care conduc la identificarea sa , ceea ce presupune i existena obligaiei corelative a statului de a adopta msuri adecvate
43

Paragraf din Diana Zanoschi Dreptul la azil n UE. Distopia supranaionalismului , Rev Sfera

politicii , nr. 154 , pag. 2


44

Convenia de la Dublin reprezint un acord interguvernamental ntre statele membre ale UE n privina azilului ncheiat n anul 1990 dar devenit obligatoriu n anul 19 97 . 45 Preambul la Regulamnetul ( UE) nr. 439/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 mai 2010 privind nfiinarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil

23

pentru a asigura o protecie eficient. Datele cu caracter personal reprezint acele caracteristici care pot fi puse direct sau indirect n legtur cu o persoan fizic identificat sau identificabil ca de exemplu: nume , prenume , cod numeric personal , adres, telefon , imagine , voce , situaia economio-financiar , profesia . Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene prevede n Titlul III dedicat Libertilor , la art. 8 c orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal care o privesc . Asemene date trebuie tratate n mod corect n scopurile i pe baza consimmntului persoanei interesate sau n temeiul altui motiv legitim prevzut de lege. i Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter peronal i libera circulaie a acestor date are drept obiectiv asigurarea liberei circulaii a datelor cu caracter personal ntre statele membre , fr nclcarea drepturilor fundamentale ale persoanei . Astfel, Convenia de aplicare a Acordului Schengen prevede c datele pot fi copiate doar n scopuri tehnice i nu pot fi utilizate n scopuri administrative . Orice modificare a categoriei de alert se face numai dup obinerea autorizaiei de modificare a categoriei de alert de ctre statul care a emis alerta i trebuie s fie justificat de prevenirea unei ameninri grave, iminente la adresa ordinii i securitii neionale , serioase temeiuri de securitate naional i prevenirea unei infraciuni grave 46 . Persoanele pot solicita accesul la datele personale coninute n legtur cu persoana lor .Fa de aceste date se aplic legislaia naional referitoare protecia datelor personale din fiecare stat membru 47. Datele personale din Sistemul de Informaii Schengen pot fi meninute pentru anumite perioade de timp , iar n cazul n care nu sunt eliminate semnalrile , statele membre nu le pot menine mai mult de 3 ani , ns aceste perioade pot fi mai mici dect limitele precizate n Convenia de aplicare a Acordului Schengen dac legislaia naional prevede astfel. Date cu caracter personal sunt nregistrate i n Sistemul de Informaii privind Vizele dup anumite norme stabilite conform reglementrilor comunitare n materie 48 . Astfel, aceste date nu sunt pstrate mai mult dect este necesar pentru ca SIV s-i ating obiectivele , dar nu mai mult de cinci ani , dup care sunt terse. Legalitatea prelucrrii datelor cu caracter personal este monitorizat de ctre autoritile naionale de supraveghere iar activitatea instituiilor i organelor comunitare n ceea ce privete prelucrarea acestor date este monitorizat de Autoritatea European pentru Protecia Datelor 49 .

46 47

Art. 102 din CAAS Art. 109 din CAAS 48 Directiva nr. 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter persoanl i libera circulaie a acestor date . 49 Regulamentul ( CE) nr. 45 /2001 al Parlamentului European i al Consi liului din 18 decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comun itare i privind libera circulaie a acestor date .( sursa : www.eur-lex.europa.eu )

24

Seciunea a II-a Sisteme informatice europene i securizarea frontierelor 1. Sistemul de Informaii Schengen

La nivelul statelor Schengen exist o cooperare avansat , poliieneasc i judiciar , fapt ce a dus la un schimb electronic de date i informaii protejate , extrem de necesare activitilor operative ale poliitilor de frontier , prin intermediul Sistemului de Informaii Schengen. Acesta reprezint unul dintre cele mai importante progrese ale ultimilor ani i trebuie s ndeplineasc obiectivul Uniunii Europene, de a garanta un spaiu al libertii, siguranei i justiiei pentru fiecare cetean. Totodat acesta are ca obiecti v aplicarea dispoziiilor Conveniei de Aplicare a Acordului Schengen cu privire la circulaia persoanelor pe teritoriul Prilor Contractante , cu ajutorul informailor transmise de acest sistem informatic . Iniial , sistemul a fost conceput pentru 15 state membre care implementau CAAS- fiind denumit SIS 1 . Ulterior , prin aderarea statelor nordice ( 2001) sistemul a fost extins la 18 state utilizatoare ( SIS 1+) 50. 2. EURODAC La nivelul Uniunii Europene autoritile competente care gestionau fenomenul migraiei n acest spaiu s-au confruntat cu numeroase probleme legate de pluralitatea cererilor de azil formulate de aceeai persoan . Dei sistemul Dublin avea aplicabilitate practic totui aceasta se realiza destul de greu ntruct , n anumite cazuri era imposibil de tiut dac un solicitant de azil nu a mai depus o astfel de cerere i n alt stat membru sau n statul pe unde a intrat n spaiul Uniunii Europene . Din acest considerent , minitrii de interne i cei responsabili cu imigrarea din statele membre au iniiat la Paris, n 23 februarie 1991, un proiect de implementare a unui sistem unic de comparare a amprentelor digitale ale solicitanilor de azil , fapt ce s-a realizat aproape dup opt ani. Astfel, n vederea aplicrii eficente a sistemului Dublin s-a apreciat c fiecare stat trebuie s stabileasc identitatea solicitanilor de azil , a persoanelor reinute pentru trecerea ilegal a frontierei externe a Uniunii Europene i s verifice dac un strin depistat cu edere ilegal pe propriul teritoriu a depus cerere de azil ntr-un alt stat membru . n acest sens s-a considerat c adevrata identitate a acestor categorii de persoane se putea stabili prin prelevarea amprentelor , care s fie introduse ntr-un sistem care s permit compararea lor 51 . Activitatea Eurodac este reglementat de Regulamentul Consiliului ( CE ) nr. 2725 din 11 decembrie 2000 pentru compararea amprentelor n scopul aplicrii eficiente a Conveniei Dublin.

50 51

www.mai.gov.ro Paragraf din Ionel Tiberiu , Sisteme informatice europene folosite n cooperarea Schengen , articol

publicat n lucrarea Cooperarea operaional transfrontalier i prin sisteme informatice la frontiera Schengen , Ed. Pro Universitaria , 2008 , autori : Luca Iamandi, Aelenei Victor , Trifan Tiberiu, p. 18

25

3. Sistemul de informaii privind vizele ( SIV) SIV a luat natere ntr-o perioad n care politica comun n materie de vize trebuia s fie reconfigurat i n care cooperarea dintre statele membre n domeniul vizelor trebuie dezvoltat . n aceste condiii , cu ocazia desfurrii Consiliului European de la Sevilia din 21 i 22 iunie 2002 s-a apreciat c nfiinarea unui sistem comun de identificare a datelor privind vizele este o prioritate absolut i s-a solicitat totodat Comisiei ntocmirea unui studiu de fezabilitate privind crearea unui sistem de informaii referitoare la vize . Dup ce s-a ntocmit un asemenea studiu , Consiliul European de la Salonic din datele de 5 i 6 iunie 2003 a considerat necesar stabilirea direciilor de urmat , de ndat ce este posibil , cu privire la ntocmirea unui plan de dezvoltare a SIV i a bazei juridice corespunztoare care s permit nfiinarea acestuia i crearea , totodat , a resurselor financiare necesare. Astfel , prin Decizia 2004/512/CE a Consiliului din data de 08 06 2004 a f ost instituit Sistemul de Informaii privind Vizele . Acesta permite autoritilor naionale competente s introduc i s actualizeze datele privind vizele i s consulte aceste date pe cale electronic. CAPITOLUL IV ASPECTE PRACTICE PRIVIND LIBERA PERSOANELOR CIRCULAIE A

Tema de fa pune n discuie aspecte legate de relaia care exist ntre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre . Unul dintre principiile de baz ale dreptului comunitar este cel al prioritii normelor comunitare fa de normele naionale contrare . Aplicarea acestui principiu are drept consecine : - regulile de drept comunitar care au efect direct trebuie s fie aplicate de la data intrrii lor n vigoare , chiar dac se constat existena unei legi naionale incompatibile ; - neaplicarea legii naionale contrare se impune tuturor autoritilor naionale competente , inclusiv celor ale administraiei 52. Nu de puine ori , ns, instanele judectoreti din statele membre au fost puse n situaia de a interpela CJUE cu privire la anumite situaii prevzute de sistemele legislative naionale i care erau n contradicie cu normele comunitare . Astfel, CJUE a clarificat aplicarea acestui principiu n practic prin intermediul dialogului53 hotrrilor sale cu cele ale instanelor naionale .

52 53

Augustin Fuerea , op. cit , pag. 172 Tudorel tefan , Beatrice Andrean-Grigoriu , op. cit. , pag. 202

26

CAPITOLUL V UNELE CONSIDERAII PRIVIND NOIUNEA , CONCEPTUL I DEFINIIA CETENIEI EUROPENE Seciunea I Noiune , concept , definiie Cetenia european , ca i concept , a aprut relativ recent i i are originile ntr-o idee mai veche datnd din anii 40 care se refer la o realitate nedefinit i nesigur. n decursul timpului au fost exprimate mai multe teorii cu privire la cetenia european , teorii care vor fi expuse pe scurt n cele ce urmeaz. T .H . Marshal 54 a propus , n anul 1950, o abordare a ideii de cetenie privit ca un sistem de drepturi ale indivizilor. n opinia sa , Marshal consider c exist trei tipuri de drepturi: civile , politice i sociale . Acesta considera c noiunea de cetenie i cele trei tipuri de drepturi alturate creaz o egalitate solemn care atenueaz disproporiile semnificative ale societii capitaliste. Att Tratatul de la Maastricht ct i Tratatul de la Amsterdam cuprind un sistem de drepturi a cror exercitare ne duce cu gndul mai degrab la ideea de cetenie n sens tradiional i nu de cea a unei Europe a cetenilor . Conform modificrilor aduse prin Tratatul de la Lisabona , Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene reglemeteaz n capitolul II cetenia Uniunii Europene , sub titlul Nediscriminarea i cetenia Uniunii . Conform art. 18 , n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale pe care le prevede, se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau naionalitate. Seciunea a II-a Modul de dobndire a ceteniei europene Cetenia european exprim situaia ce rezult din raporturile juridice statornice care intervin ntre o persoan fizic i Uniunea European , exprimnd apartenena persoanei la teritoriul Uniunii Europene , situaie caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce predeterminate de normele europene.55 Dup cum artam mai sus , cetenia european difer de cetenia naional . Chiar Tratatul de la Amsterdam prevede c prima o completeaz i nu o nlocuiete pe cea de-a doua. n aceste condiii cetenii statelor membre au o dubl cetenie : pe de o parte , cetenia statului ai crui ceteni sunt i ,pe de alt parte, cetenia european. Aceste dou tipuri de cetenii nu se pot confunda ntruct cetenia european este reglementat de dreptul comunitar european iar cetenia naional este reglementat de normele dreptului naional. Din acest caracter complementar al ceteniei europene rezult c un cetean nu are dou cetenii cum este de exemplu situaia n care o persoan are cetenia a dou state membre . Situaia este total diferit.
54

T. H. Marshal este autorul carii :Citizenschip and social classand other essays , Cambridge University Press- sociology 55 Eduard Dragomir, Dan Ni , op. cit. , pag. 40,41

27

Pe cale de consecin, n cazul n care o persoan pierde cetenia unui stat membru aceasta pierde i cetenia european . n situaia n care unul dintre statele membre pierde calitatea de stat membru al Uniunii Europene implicit toi cetenii si pierd cetenia european. Referitor la acest aspect , n literatura de specialitate 56a fost exprimat opinia conform creia cetenia Uniunii se prezint ca o cetenie satelit, opinie cu care suntem ntru totul de acord . Seciunea a III-a Drepturi i obligaii care iau natere n contextul obinerii ceteniei europene Cetenia Uniunii Europene creeaz o seam de drepturi cetenilor statelor membre i ntrete , totodat, protecia intereselor acestora . Drepturile introduse prin Tratatul de la Maastricht ca i cele introduse prin Tratatul de la Amsterdam marcheaz momentul de nceput al unui proces care va conduce la crearea unei Cetenii a Uniunii .Totodat aceasta va reprezenta temelia pe care cetenii europeni i vor construi o parte semnificativ a propriei identiti. Pn n prezent, cetenia Uniunii Europene nu impune obligaii cetenilor Uniunii ceea ce o difereniaz fundamental de cetenia statelor membre. Seciunea a IV-a Raporturile juridice ale cetenilor europeni cu Uniunea European i cu statele naionale Spre deosebire de cetenia naional, cetenia Uniunii Europene are la baz o legtur strns ntre cetean i Uniune caracterizat prin drepturi, datorii dar i posibilitatea de a asista la viaa politic . De la nfiinarea Uniunii Europene s-a simit nevoia ca fiecare cetean s se identifice din ce n ce mai mult cu Uniunea European dar i nevoia de a ncuraja crearea unei opinii publice i a unei identiti europene. Aa cum CJUE 57 a artat n mai multe rnduri statutul de cetean al Uniunii conferit tuturor cetenilor statelor membre de art. 20 TFUE are vocaia de a fi statutul lor fundamental . n aceste condiii art. 20 TFUE se opune unor msuri naionale care au efectul de a-i priva pe cetenii Uniunii de beneficiul efectiv al esenei drepturilor conferite de statutul lor de cetean al Uniunii. Totodat , Curtea a apreciat c refuzul acordrii dreptului de edere unei persoane , resortisant a unui stat ter , n statul membru n care au reedina copii si minori , resortisani ai respectivului stat membru , a cror ntreinere o asigur aceasta precum i refuzul de a-i acorda un permis de munc vor avea ca efect obligarea respectivilor copii de a prsi teritoriul Uniunii Europene pentru a-i nsoi prinii.

56 57

Augustin Fuerea , Drept comunitar al afacerilor , Ed. Universul Juridic , 2006 , pag. 48 Cauza C -34/09 2011 din 08 martie 2011 Ruiz zambrano/ Office national de l emploi : http://eurlex.europa.eu

28

CAPITOLUL VI ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR N DIVERSE STATE ALE UNIUNII EUROPENE Seciunea I Scurte precizri privind libera circulaie a persoanelor n Romnia Ca regul general , o directiv impune rezultate i las , n principiu, destinatarilor ei competena n ceea ce privete forma i mijloacele pentru a le atinge n termenele fixate . Directiva fixeaz un termen destinatarilor si pentru a atinge rezultatele urmrite 58. Astfel, Directiva 2004/38/CE a fixat un termen de transpunere n legislaia intern data de 30 04 2006. n legislaia romn aceast directiv a fost transpus prin OUG nr. 102 /2005 din 14 06 2005 privind libera circulaie pe teritriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European . n ceea ce privete circulaia cetenilor romni n strintate , actul normativ este Legea 248/2005 . Aceasta stabilete condiiile n care cetenii romni i pot exercita dreptul la liber circulaie n strintate , precum i limitele exercitrii acestui drept. Seciunea a II-a Libera circulaie a persoanelor n Marea Britanie Cetenii romni nu au nevoie de viz de intrare n Marea Britanie pentru de scurt edere de 90 de zile pe semestru. Intrarea fr viz pe teritoriul Marii Britanii , ca de altfel n toate statele Uniunii Europene , se face pe baz de paaport sau carte de identitate valabile. cltorii ns , n ultimii ani se manifest o cretere major a cererilor de azil n Marea Britanie , fapt ce a determinat autoritile competente n domeniu din aceast ar s ia anumite msuri privind stoparea cererilor false de azil .Astfel, n anul 2012 n Marea Britanie a fost adoptat o lege privind imigraia i azilul care reglementeaz o serie de condiii privitoare la instrumentarea mult mai accelerat a solicitrilor de azil . Totodat sunt prevzute o serie de impedimente pentru cetenii care au intrat n Marea Britanie i care au rmas n pasivitate n legtur cu instrumentarea unei cereri de azil. Seciunea a III-a Libera circulaie a persoanelor n Germania Legislaia german , mai exact un act normativ intrat n vigoare n 30 iulie 2004 , prevede o serie de condiii privind intrarea i ederea cetenilor strini . Acest act normativ reglementeaz dou tipuri de edere : permanent i temporar .
58

Augustin Fuerea , Mnaualul Uniunii Europene , Ed Universul Juridic , 2006, pag. 143,144

29

Legislaia german prevede reguli stricte n ceea ce privete refuzul intrrii persoanelor pe teritoriul Germaniei . Seciunea a IV-a Libera circulaie a persoanelor n Italia n Italia , Parlamentul a adoptat , n iunie 2002 , o legislaie mai dur n ceea ce privete migraia 59. Astfel, noua lege prevede mrirea numrului de patrule n zona de coast i amprentarea tuturor cetenilor din afara UE care doresc s rmn n Italia. Permisele de reziden sunt legate de permisele de lucru, astfel nct cetenii din afara UE trebuie s prseasc ara n cel mult 6 luni de omaj (spre deosebire de 12 luni nainte). Angajatorii italieni care angajeaz lucrtori strini trebuie s le asigure acestora locuin i s depun o cauiune care s acopere costurile trimiterii lor n ara de origine n caz de omaj.60 Seciunea a V -a Libera circulaie a persoanelor n Spania Ca i celelalte state membre ale Uniunii Europene i Spania a adoptat o legislaie destul de strict n ceea ce privete circulaia persoanelor , legislaie care este de fapt rezultatul transpunerii actelor normative europene n materie de liber circulaie a persoanelor. Astfel, conform legislaiei spaniole , unui cetean strin i se poate refuza intrarea n ar pentru faptul c acesta nu deine documentele necesare n acest sens sau dac acestea nu corespund cerinelor de valabilitate prevzute de legea spaniol . CAPITOLUL VII MANAGEMENTUL INTEGRAT AL FRONTIEREI DE STAT Seciunea I Conceptul de management integrat al frontierelor Noua atmosfer internaional i gsete expresia i n mai marea libertate de micare a persoanelor , dar i a bunurilor. Extinderea interconexiunilor rutelor aeriene , o mai uoar obinere a libertii de emigrare , a vizelor , a nsemnat , simultan , noi faciliti pentru activitile criminale 61 .

59

Daniela Luminita Constantin , Valentina Vasile , Diana Preda , Luminita Nicolescu , IER, Studii de impact II , Fenomenul migrationist din perspectiva aderrii Romniei la UE , Studiul 5 , Bucuresti , 2004 , p 23 ; sursa : www.ier.ro 60 Citat din Daniela Luminita Constantin , Valentina Vasile , Diana Preda , Luminita Nicolescu , IER, Studii de impact II , Fenomenul migrationist din perspectiva aderrii Romniei la UE , Studiul 5 , Bucuresti , 2004 , p 24 ; sursa : www.ier.ro
61

Paragraf din Ion Suceav Interpol la nceput de mileniu , Ed. Meronia, Bucureti, 2007 , pag. 31

30

Asocierea , destul de des, a fenomenului migraionist cu globalizarea , privit din perspectiva economiei internaionale , a avut drept consecin crearea unor incertitudini dar i a unor dezbateri politice n Europa unitar. Astfel, administrarea frontierelor externe ale UE reprezint una dintre prioriti dar i o provocare major pe care Uniunea va trebui s le nfrunte pe viitor. De aceea, este important ca UE s continue dezvoltarea spaiului de libertate, securitate i justiie . La nivelul Spaiului Schengen gestionarea integrat a frontierelor prezint anumite particulariti . Astfel, controlul la frontiere este nu numai n interesul statului membru Schengen la ale crui frontiere externe se efectueaz , ci n interesul tuturor statelor membre care au eliminat sau care urmeaz s elimine controlul la frontierele interne . n aceste condiii , conform principiului solidaritii , statele membre i gestioneaz frontierele externe pentru ele nsele dar i pentru celelalte state membre. O gestionare eficient a frontierelor are ca finalitate prevenirea imigraiei ilegale de -a lungul frontierelor externe precum i combaterea imigraiei ilegale pe teritoriul statului membru 62. La nivelul rii noastre , necesitatea securizrii frontierei de stat a Romniei , n special a celei de nord i de est, este determinat de creterea n amploare i complexitate a infracionalitii transfrontaliere, cu precdere pe direcia principal estvest , de internaionalizarea fenomenului criminalitii organizate , proliferarea armelor de distrugere n mas i a aciunilor teroriste n lume , precum i de generarea condiiilor favorizante acestor fenomene prin persistena crizei economice , a conflictelor sociale , etnice i religioase n unele state din vecintatea granielor Romniei 63. Seciunea a II-a Fenomenul migraiei ilegale Migraia ilegal reprezint una dintre cele mai importante manifestri transfrontaliere ale criminalitii internaionale organizate . n cadrul fenomenului migrator , migraia ilegal sau clandestin este caracterizat de folosirea unor mijloace ilicite de ctre migrani sau de ctre grupurile de migrani , pentru a prsi rile din care provin , pentru a ptrunde n alte state dar i pentru a tranzita alte ri. Din punct de vedere juridic , migrarea poate fi o expresie practic a nzuinei fireti a omului spre cunoatere , comunicare i confort , a crei evoluie a condus n epoca modern la consacrarea dreptului legitim intitulat dreptul la liber circulaie al persoanelor 64. Dificultile generate de criza mondial au stimulat creterea criminalitii transfrontaliere . Este binecunoscut faptul c aceast criz este nsoit
62 63

Idem IER , Studii de impact III, Romnia i Republica Moldova ntre politica european de vecintate i perspectiva extinderii Uniunii europene , pag. 31 , sursa www.ier.ro 64 Paragraf din Cristian Florin Popescu ,-Lume n micare . Aspecte juridice i manageriale privind migraia , Ed. Prouniversitariia , 2006 , pag.39

31

de o serie de fenomene secundare. Unul dintre acestea este creterea criminalitii care presupune i intensificarea i diversificarea criminalitii transfrontaliere . Aceasta duce la creterea numrului persoanelor care intenioneaz s treac ilegal frontierele statelor i , implicit , s desfoare anumite activiti ilegale pe teritoriul acestor state . n decursul timpului a fost studiat cauzalitatea acestui fenomen . S-a demonstrat c organizaiile care se ocup cu imigraia clandestin acioneaz pe teritoriul mai multor state , din acestea fcnd parte ceteni din mai multe ri . Interesant este c persoanele care fac parte din astfel de grupri nu sunt numai ceteni din statele membre ale Uniunii Europene ci i din Federaia Rus, Ucraina , Belarus , Republica Moldova , Turcia i Iugoslavia. Din aceste grupri fac parte ns i persoane din rile de origine ale migranilor , n special cei care au edere legal n rile de tranzit i de destinaie dar i ceteni din rile de unde migranii doresc s se stabileasc ( i care au dezvoltat filiere foarte greu de destructurat ). Seciunea a III-a Fenomenul criminalitii transfrontaliere Libera circulaie a persoanelor ntr-un spaiu amplu a avut ns i un efect negativ respectiv a dus la apariia unor evoluii semnificative ale fenomenului criminalitii , n sensul c a condus la ptrunderea cu uurin i cu prea puine riscuri a persoanelor care au comis infraciuni n oricare dintre rile membre ale Uniunii Europene sau ale Spaiului Schengen. Fenomenul criminalitii transfrontaliere reprezint un grav pericol att la adresa securitii Uniunii Europene ct i pentru securitatea fiecruia dintre Statele Membre , reprezentnd una dintre cele mai mari probleme cu care se confrunt n prezent rile europene. Pentru a da o definiie clar a noiunii de criminalitate transfrontalier este necesar s cunoatem ntinderea i urmrile acestui fenomen la nivelul ntregii societi . Numai astfel putem stabili n mod clar cele mai eficace aciuni i metode de prevenire i combatere a acestui fenomen. Seciunea a IV-a Tehnici biometrice folosite n descoperirea ,cercetarea, prevenirea i combaterea criminalitii transfrontaliere seciunea Identificarea criminalistic reprezint problema central a investigaiilor criminalistice65 fiind n acelai timp piatra unghiular a acestei tiine 66. Tehnologia biometric presupune metode automate de identificare a individului , bazate pe caracteristici fizice - cum sunt amprentele , scanarea retinei i a irisului , geometria minii i a degetului , recunoaterea caracteristicilor vocale , recunoaterea facial i a irisului sau comportamentale trsturi ale individului care au fost nvate sau dobndite i care , bineneles , l difereniaz n raport cu ali subieci.

65

L.Kirk: Crime Investigation , Phisical Evidence and the Police Laboratory, Interscience Publushere , NEW York, 1966,p.12 66 Emilian Stancu , Investigarea tiinific a infraciunilor , 1986, pag. 26

32

CAPITOLUL VIII RESTRICII ALE DREPTULUI LA LIBER CIRCULAIE A PERSOANELOR N SPAIUL UNIUNII EUROPENE Societatea european se bazeaz pe trei elemente de importan major i anume : libertate , securitate i justiie , elemente care reprezint , de altfel, baza integrrii europene . Numai o cooperare susinut ntre statele membre ale Uniunii Europene poate duce la ndeplinirea acestor deziderate . n mijlocul acestei zone de libertate , securitate de justiie sunt cetenii europeni care beneficiaz de o serie de drepturi fundamentale printre care i dreptul la liber circulaie . n acest context cetenii europeni au posibilitatea de a cltori ca simpli turiti n mod liber n oricare dintre rile Uniunii Europene , de a alege n mod liber ara n care s locuiasc permanent sau temporar , n care s munceasc sau s studieze . Acestea reprezint o concretizare a principiului liberei circulaii a persoanelor . Libera circulaie a persoanelor se concretizeaz ntr-o ntreag serie de drepturi subiective , a cror efectivitate este garantat prin mecanismele de protecie pe care le conine propriul ordin comunitar. n acest sens ,n ciuda dificultilor crora trebuie s le fac fa, dezvoltarea principiului libertii de circulaie a persoanelor n naintarea procesului de integrare ,pentru a depi cadrul acestor consideraii iniiale ,trebuie s aib n vedere c n nsi raiunea de a fi a acestui principiu rezid legtura cu idea de cetenie .Aceast legtur a devenit evident nc de la primele ncercri de a intensifica dimensiunea politic pe care o conine procesul de integrare european, ceea ce permite receptarea sensului liberei circulaii a persoanelor ca unul dintre elementele definitorii ale unei asemenea cetenii .67

CAPITOLUL IX CONCLUZII I PROPUNERI Aspectele ce vor fi tratate n capitolul de fa i care privesc cteva propuneri de lege ferenda se refer la raportul dintre dreptul comunitar i norma naional dar i modul n care a fost respectat aceast norm de ctre statul romn ca stat membru al Uniunii Europene. Datorit faptului c dreptul comunitar european este aplicabil n mod direct i imediat n ordinea juridic intern a statelor membre , norma comunitar se ntlnete , la acest nivel , n mod firesc , cu norma naional 68. Astfel , n practic se pot ivi situaii n care se pune problema unui conflict ntre norma comunitar i cea naional. ntrebrile care se pun sunt urmtoarele : cum se va rezolva acest conflict ? Ce norm juridic va avea ntietate ? Rspunsurile la aceste ntrebri sunt foarte simple . Unul dintre principiile de drept comunitar este acela al primordialitii dreptului comunitar n raport de norma naional ceea ce presupune c , n

67 68

Paragraf din Florentina Camelia Stoica , op. cit. , pag. 43,44 Augustin Fuerea, Manualul UE , pag. 171

33

eventualitatea unui conflict ntre aceste norme , va avea ntietate norma de drept comunitar. Ca o concluzie a cercetrii de fa se poate spune c libera circulaie a persoanelor reprezint un fenomen n continu evoluie i transformare , cu toate consecinele pozitive i negative care decurg din aceasta. Legislaia comunitar i, implicit, cea naional a statelor membre , trebuie s se adapteze rapid acestor schimbri . Mai mult dect att , criminalitatea transfrontalier dobndete noi forme de manifestare odat cu evoluia tehnologiei i cu descoperirea de ctre infractori a anumitor lacune legislative . Confruntate cu aceast realitate , statele membre trebuie s fie n orice moment pregtite s fac fa acestor noi provocri. Dar nu trebuie s se neglijeze deloc faptul c ntre statele membre trebuie s existe o bun colaborare i c , numai astfel, se poate preveni fenomenul infracional transfrontalier dar se poate realiza i un climat favorabil unei libere circulaii a persoanelor n spaiul Uniunii Europene .

34

BIBLIOGRAFIE III. Cursuri , tratate , monografii ( autori romni)

Aelenei Victor Legislatie europeana pentru politia de frontiera , Pro Universitaria , Bucuresti, 2007 Aelenei Victor , Costic Voicu , V. Barbu Geostrategie management cooperare n contextul Schengen , Ed. Pro Universitaria 2008 Aelenei Victor , Virgil Lozneanu , Ionel Tiberiu Analize de risc i intervenia rapid la frontiera Schengen-2008 Aelenei Victor , Verginel Lozneanu, Ionel Tiberiu , Gabriel Pere, Sergiu Adrian Vasile , Robert Ungurean , Adrian Ghe. Anghelu, - Analiza de risc i intervenia rapid la frontiera Schengen Master 3 , Ed. Prouniversitaria, 2008 Aelenei Victor , Teodor Frunzeti, Constantin Hlohor, Vlad Barbu , Gabriel Pere Managementul operaional la frontiera extern Schengen-Politici , strategii i managementul european pentru frontiera extern , 2010. Alexe Ion- Schengen -2009 Anghel Remus Gabriel Sociologia migraiei: teorii i studii de caz romneti, Ed. Polirom Bdescu I. , Mihilescu I. , Sava I.N. Geopolitica integrare , globalizare , Ed. Mica Valahie , Bucureti , 2003 Brzea Cezar Cetenia european , Ed. Politeia , Bucureti , 2005 Bercea Raluca Drept comunitar : istoric, izvoare , instituii , Ed. Mirton, Timioara, 2009 Bichicean Gheorghe Proiecte de Unitate European n secolele XVIII-XIX, Partea I : Ideea european de la antici la moderni ( pn n secolul al XVII-lea ),Universitatea Petru Maior , 2008. Bidilean Vidu , Uniunea Europeana politici, institutii , politici, activitati , Editura Agroprint, Timisoara , 2000 Bidu Ioan Ameninri la adresa securitii internaionale , Editura A.N.I. , Bucureti, 2004 Blaj Gabriel Restrngerea dreptului la liber circulaie a cetenilor romni n U.E., Ed. Hamangiu, 2009 Boncu Ion - Securitatea europeana in schimbare , provocari si solutii , Bucuresti, 1995 Crjan Lazr , Sime Aurel- Vasile Dreptul la libera circulaie n contextul globalizrii , n lucrarea Globalizare i identitate naional , Ed. Ministerului Administraiei i Internelor , 2006 Chilea Drago Drept european al libertilor fundamentale 2001 , Ed.Metropolis Chantal Millon Desol , Statul subsidiar , traducere de Maria Petru , Cluj-Napoca , Ed. Efes , 2000 Ciobanu Dordea Aurel , Tanasescu Elena Simina Libera circulaie a persoanelor , Centrul de Resurse Juridice , Bucureti , 2002

35

Clipa Ctlin Globalizarea i migraia forei de munc din Romnia , Analele tiinifice ale Universitii Alexandru Ioan Cuza , Iai , 2004-2005 Closca Ionel , Ion Suceava Tratat de drepturile omului , Editura Europa-Nova , Lugoj, 1995 Cojocaru Constantin Migraie i globalizare , Ed. Universitar Craiova , 2009 Coman Florian -Drept internaional public , Ed . Silva , 2004 Coman Florian Drept comunitar european , Editura Planeta, Bucuresti, 2002 Constantin Creang Crima Organizat i Terorismul riscurile securitii mondiale , Editura Polirom , Bucureti , 2002 Corciu Eugen , Aurel Bloi -Instituii de cooperare poliieneasc , Editura Ministerului Administraiei i Internelor , Bucureti , 2006 Covaci Nastasia Cetenia european .Romnii - ceteni europeni , Ed. Sitech Covei S. , Ameninri transfrontaliere la adresa securitii naionale , n Nelinitile insecuritii , Ed. Tritonic , 2005 Crcan Mihaela , Marcel Cpn Libera circulaie a persoanelor , bunurilor , serviciilor i capitalurilor , Editura Tritonic, Bucureti, 2007 . Dragoman Aurel Frontiere i vmi n era globalizrii i a integrrii., Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005 Dragomir Eduard , Dan Ni Cetenia European , Ed. Nomina Lex, 2010 Duculescu Victor Dreptul Integrrii Europene , Ed. Lumina Lex ,2003 Filipescu Ion P. , Fuerea Augustin Drept institutional comunitar european , Ed Actami , ed .AIV , Bucuresti ,1999 Filipescu Ion P. , Fuerea Augustin Drept instituional comunitar european , Ed. Actami , Bucureti , 1996 . Filipescu Ion P. , Fuerea Augustin Drept instituional comunitar european , Ed. Actami , Bucureti, 1994 Fuerea Augustin - Drept comunitar european -Partea general, Editura All Back 2003 Fuerea Augustin - Instituiile Uniunii Europene , Editura Universul Juridic , Bucureti 2002 Fuerea Augustin Drept comunitar al afacerilor , Ed. Universul Juridic, 2006 Gzemant Ladislau Istoria Europei ( www.idd.euro.ubbclij.ro ) Iamandi Luca , Victor Aelenei Cooperarea operaional transfrontalier i prin sisteme informatice la frontiera Schengen , Ed. Pro Universitaria -2008 Iamandi Luca , N.Ghinea, Norel Neagu , Mihail Marcoci Protecia juridic a Romniei mpotrivacriminalitii transnaionale , Ed. Pro Universitaria -2010 Iamandi Luca Criminalitatea economic transfrontalier , Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos Galai, 2006 Jidovu Iuliana -Aspecte referitoare la politica europeana privind prevenirea si combaterea traficului de finte umane , Pro Patria Lex, nr. 8/2006 Jinga Ion Uniunea europeana , realitati si perspective , Ed Lumina ,LeX 1990 Lzroiu Sebastian Aspecte ale migratiei fortei de munca din Romania in barometrul social, martie 2003 Mateu Gheorghi , Tiberiu Rudica si colectivul Traficul de fiinte umane .Infractor.Victima.Infractiune Asociatia Alternative Sociale-Iasi , 2005

36

Marcu Viorel , Mecanismele internationale de garantare a drepturilor omului , Editura Plus, Deva, 1998 Molcu Emil , Oancea Dan Drept Roman , Casa de Editur i Pres ansa S.R.L. , Bucureti 1993 . Muraru Ioan - Cetenia European: Cetenii, strinii i apatrizii n dreptul romnesc i european- Bucureti , Ed. All Neagu Niculae - Dreptul la libera circulatie a persoanelor in spatiul Uniunii Europene : Dimensiuni juridice si administrative Bucuresti : BREN, 2008 Pvlan Stuparu Lorena De la cetenia clasic la eurocetenie . ntre realitate i utopie, Editura Institutului de tiine Politice i relaii internaionale , Bucureti, 2009 Pvlan Stuparu Lorena De la cetenia clasic la eurocetenie . ntre realitate i utopie, Editura Institutului de tiine Politice i relaii internaionale , Bucureti, 2009 Pascal Ileana ,Stefan Deaconu , Codru Vrabie, Neculae Fabian Libera circulatie a persoanelor , Centrul de Resurse Juridice, 2002 Paca Viorel - Infracionalitatea transfrontalier forme de manifestare i reglementri naionale , Editura Mirton , 2006 Peers S. , Atentie la diferente.Implementarea ineficienta a masurilor de azil ale Uniunii Europene de catre statele membre , London, Asociatia Juristilor in dreptul imigrarii si consiliul refugiatilor , 1998 Pere Lucian Gabriel Globalizarea n raport cu libera circulaie , Ed. Sitech 2009 Pop Lia , Cristina Matiua European Identity and Free Mouvement of Persons Univ. Of Oradea Publishing House 2005 , ed. Metropolis Popescu Cristian Florin Lumea n micare .Aspecte juridice i manageriale privind migraia , Editura Prouniversitaria , 2006 Popescu-Brlan Liliana , Construcia Uniunii Europene , Ed. C.H.Beck, 2009 Popescu Dumitra, Nastase Adrian , Coman Florian Drept international public , Casa de Editura si presa Sansa SRL , Bucuresti ,2002 Popescu Dumitru Managementul intergrat al frontierei de stat a Romniei , Ed. Pro Transilvania , 2006 Popescu Cristian Florin , Matea Florian , Matei Cristian Paul Investigarea criminalitii transfrontaliere , Ed. Ministerului Internelor i Reformei Administrative , 2007 Popescu Eugen , Teorii ale integrrii europene , Ed. C.H.Beck , 2009 Popescu Roxana Maria , Mihaela Augustina Dumitracu , Augustin Fuerea Drept comunitar European , Ed. Pro Universitaria , 2004 Predescu Ovidiu , Elena Ana Mihu , Nicolaie Iancu Criminalitatea transfrontalier la grania dintre prezent i viitor , Fundaia Agora , Oradea , 2009 . Preti Luigi , Imigratia in Europa , Editura Tehnica , Bucuresti , 1993 Rdulescu Mugurel -Europa in miscare ,Ed.Tritonic , Bucuresti,2002 Sime Aurel Sime , Gabi Eanu Migraie i globalizare , Editura Detectiv 2005. Somcescu Iulian New Principles for the European Constitution-2004-Ed. Lumina Tipo Suceav Ion , Florian Coman Criminalitatea si organizatiile internationale , Ed Romcartexim , Bucuresti, 1997

37

Suceav Ion Interpol la nceput de mileniu , Ed. Meronia , Bucureti , 2007 Sudre Frederic Drept european si international al drepturilor omului. Stancu Emilian -Investigarea tiinific a infraciunilor , 1986 Tarnu Lucian Ioan Libera circulaie a persoanelor n condiiile aderrii Romniei la UE -2008 -Bucureti Teodor Corina Proiecte de unitate european n Evul Mediu , Universitatea Petru Maior , 2008 Tiron Gheorghe Migraia ilegal i crima organizat , Ed. MAI , 2008 Tudorel tefan, Beatrice Andrean+Gheorghiu , Drept comunitar, Ed. C.H..Beck , 2007 Tudorache Carmen Evolutia fenomenului migratiei in Europa .Imigratia si azilul in Romania i anul 2006, Bucuresti, 2007 Tudoroiu Theodor Tratatele Uniunii Europene .Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene , Ed. Lucretius , Bucureti, 1997 ical Marius George - Managementul crizelor i gestionarea riscurilor , Note curs coal doctoral, 2010. ignu Marian Globalizarea , ordinea public i integrarea european , Ed. Lider, 2009 Virtici Florin Viorel Regimul Juridic al strinlor i fenomenul migraiei n contextul integrrii Romniei n Uniunea European -2009 Voicu Costic , Florian Sandu Management organizational n domeniul ordinii publice , Editura Ministerului de Interne , 2001, vol. I Voicu Costic , Mircea Ionescu Terorismul Aerian , Editura Prouniversitaria , Bucureti 2006 Voicu Marin Uniunea European nainte i dup Tratatul de la Lisabona Ed. Universul Juridic , 2009 Zamfir Ctlin , Simona tefnescu Enciclopedia dezvoltrii sociale , Ed. Polirom , Iai, 2007 Cursuri,tratate, monografii ( autori strini) Chantal Millon Delsol , Statul subsidiar , traducere de Maria Petru / Cluj Napoca , Ed. Efes , 2000 Cornelius W.A. and Martin P.L. ,The uncertain connection : Free trade and rural Mexican migration to the United States Jacobson K., 2001, Factors influencing the policy responses of host governments to mass refugee influxes Luigi Preti , Imigratia in Europa , Editura Tehnica , Bucuresti , 1993 Peers S. , Atenie la diferene. Implementarea ineficient a msurilor de azil ale Uniunii Europene de catre statele membre , London, Asociaia Juritilor n dreptul imigrrii i Consiliul refugiatilor , 1998 Russel S.- International migration : Implications for the world bank, working papers, 1994 Steen Ann Belinda (1993) , Refugee resettlement : Denmark and Britain compared , in Refugee Participation Network.

38

Strielkowski Wadim - Roma migrations in Central and Eastern Europe: from the Middle Ages until nowadays . A case study of Czech-Slovak Roma migration trends and flows ( articol publicat n revista Sfera politicii nr. 166/2011 , www.sferapoliticii.ro ). Catherine Withol de Wenden - La citoyennet europenne, Ed. Presses de Sciences Po, Paris, 1997 REVISTE, PUBLICAII , PERIODICE Revista Sfera politicii nr. 137 - articol de Cristina Elena Robu Politica UE n domeniul migraiei -mai multe faete ale aceleiai dileme ( sursa www.sferapoliticii.ro) Revista de investigare a criminalitii , an III, nr. 5/2010 , articol de Adrian Lzroaia Analiza de risc , instrument pentru managementul activitilor la frontier ( sursa www.iparomania.ric ) Revista de investigare a criminalitii , nr. 3/2009 , articol de Anghel Stoica Traficul de fiine umane , o industrie extreme de profitabil ( sursa www.iparomania.ric) Revista de investigare a criminalitii ,anul III, nr. 4/2010 , articol de Anghel Stoica Falsificarea documentelor de cltorie n scopul migraiei ilegale , manifeastare a criminalitii internaionale organizate ( sursa www.iparomania.ric) Revista Dreptul nr. 9/2011 articol de Florin Vodi Criminalitatea transfrontalier n spaiul European Revista de investigare a criminalitii , nr. 2/2008 articol de Anghel Stoica Migraia ilegal i traficul de fiine umane , manifestri transfrontaliere predominante ale criminalitii internaionale organizate (sursa www.iparomania.ric ) Revista de investigare a criminalitii nr. 5/2010 , articol de Anghelu Adrian , Stanimir Emil Florian Premisele emiterii mandatului European de arestare de ctre autoritile romne ( sursa www.iparomania.ric ) Revista de investigare a criminalitii nr. 3/2009, articol de Dumitrana Marian , Sprinu Lucian , Trofil Cristian Schengen-Introducerea datelor biometrice n documentele de cltorie ( sursa www.sferapoliticii.ro ) Revista Sfera politicii nr. 154 /2010, articol de Diana Zanoschi Dreptul la azil n U.E. .Distopia supranaionalismului ( sursa www.sferapoliticii.ro ) Revista Sfera politicii nr. 116-117 /2005, articol de Cristina Vintilescu Cetenia european ntre trecut i viitor ( sursa www.sferapoliticii.ro ) Daniela Luminia Constantin , Valentina Vasile , Diana Preda , Luminia Nicolescu studiu intitulat Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la UE ,Bucureti , 2004 . publicat pe site-ul www.ier.ro Revista Sfera politicii nr. 166/2011 ,articol de Dan Drug-Legislaia UE n domeniul migraiei ( sursa www.sferapoliticii.ro ). Revista Sfera politicii nr. 166/2011, articol de Ciprian Niu Imigraie , cosmopolism i deschiderea granielor ( sursa www.sferapoliticii.ro ) Revista Sfera politicii nr. 166/2011 ,articol de Daniela Cervinschi Migraie i imigrare ( sursa www.sferapoliticii.ro)

39

Revista Sfera politicii nr. 166/2011,articol de Cristian Bocancea Migraie, aculturaie i valori politice ( sursa www.sferapoliticii.ro ) Revista Sfera Politicii nr. 166/2011 , articol de Sabin Drgulin -Fluxul migraional din perspectiv istoric. Studiu de caz: Romnii din Italia ( 1990-2010) ( sursa www.sferapoliticii.ro ) Revista Sfera Politicii nr. 166 / 2011, articol de Ioana Drgulin - Politica i emigraia romneasc din Italia .Studiu de caz : Partidul Romnilor din Italia Identitatea Romneasc ( sursa www.sferapoliticii.ro ) Ctlina Felicia Comneci Imaginea imigranilor romni n presa internaional : mit sau realitate? Revista Sfera politicii , nr. 166/2011 , articol de Ilarion iu Migraia ilegal a romnilor n anul 1989 . Aspecte socio-demografice ,( sursa www.sferapoliticii.ro ). Revista Sfera politicii , nr. 166/2011 , articol de Ilarion iu Migraia ilegal a romnilor n anul 1989 . Aspecte socio-demografice ,( sursa www.sferapoliticii.ro ) . Revista de investigare a criminalitii , nr. 2/2011, articol de Marin Claudiu upulan , Adrian Anghelu Evaluarea punerii n aplicare a mandatului european de arestare n statele membre ale Uniunii Europene ( sursa www.iparomania.ro ) Revista de investigare a criminalitii , nr. 2/2011, articol de Cristian Florin Popescu Utilizarea documentelor biometrice n documentele de cltorie ( sursa www.iparomania.ro ) Revista de investigare a criminalitii , nr. 2/2011, articol de Cristian Paul Matei , Amalia Niu Tendine ale fenomenului migraionist n contextul aderrii Romniei la Spaiul Schengen ( sursa www.iparomania.ro ) Raportul Comisiei Comunitilor Europene privind punerea n aplicare dup 2005 a Deciziei-cadru a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre ( sursa www.eur-lex.europa.eu ) Iris Alexe, Bogdan Punescu Studiu asupra fenomenului imigraiei n Romnia .Integrarea strinilor n societatea romneasc, sursa www.arps.ro Daniela Luminia Constantin , Luminia Nicolescu , Zizi Goschin Perspective europene de abordare a azilului i migraiei , sursa www.ier.ro I. Legislaie

Tratatul de la Roma instituind Comunitatea Economic European Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European Tratatul de la Amsterdam privind Uniunea European Actul Unic European Acordul Schengen i Convenia de Aplicare a Acordului Schengen Tratatul de la Lisabona Regulamentul nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 03 2006 privind creearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere ( Codul Frontierelor Schengen ). Programul de la Stockholm o Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora

40

Directiva Parlamentului European i a Consiliului 2004/38/CE din 29 04 2004 a Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii uniunii i membrii familiilor acestora. Directiva Consiliului 77/CE din 25 iulie 1977 privind educaia copiilor lucrtorilor migrani Regulamentul Comisiei 1251/70 din 29 iunie 1970 cu privire la dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au fost angajai n acel stat. Regulamentul Consiliului nr. 1612/68 cu privire la libera circulaie a lucrtorilor n cadrul comunitii Catalogul Schengen al Uniunii Europene Declaraia Universal a Drepturilor Omului Strategia naional de management integrat al frontirei de stat a Romniei pe perioad 2010-2012 Regulamentul ( CE) 546/2009 din data de 18 06 2009 de modificare a Regulamentului (CE) 1927/2006 privind crearea Fondului European de ajustare la globalizare Decizia-cadru nr. 2002/584/JAI din 13 iunie 2002 privind mandatul European de arestare i procedurile de predare ntre rile membre Regulamentul (CE) nr. 810 /2009 al parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod Comunitar de Vize Directiva 115/08/CE privind standardele i procedurile commune aplicabile n statele membre pentru repatrierea resortisanilor rilor tere n regim de edere ilegal Directiva 85/2005 din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu privire la procedurile din statele membre de acordare i retragere a sttutului de refugiat Directiva 83/2004 privind standardele minime referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau personele care, din alte motive , au nevoie de protecie internaional Decizia cadru 2008/977/ JAI a Consiliului din data de 27 11 2001 privind protecia datelor cu caracter personal prelucrate n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal Directiva nr. 95/46/ CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 10 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete protecia datelor cu character personal i libera circulaie a acestor date Regulamentul ( CE ) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera circulaie a acestor date . Decizia 2007/533/JAI privind instituirea , funcionarea i utilizarea SIS II Regulamentul ( CE ) nr. 1987/06 privind instituirea , funcionarea i utilizarea SIS II Decizia Comisiei , notificat cu nr. C/2008/774 din 4 martie 2008 de adoptare a Manualului SIRENE i a altor dispoziii de aplicare a SIS II

41

Regulamentul 2725/2000 privind nfiinarea EURODAC pentru compararea amprentelor n scopul aplicrii eficiente a Conveniei Dublin Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 aprilie 2011 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii Directiva 2000/43/EC 10 privind implemetarea principului tratamentului egal ntre persoane indiferent de origine rasial sau etnic , din data de 29 iunie 2000. Directiva 85/2005 din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu privire la procedurile din statele membre de acordare i retargere a statutului de refugiat. Directiva 83/2004 privind standardele minime referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional Programul de la Stockholm - O Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora Regulamentul CE nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere Regulamentul ( UE) nr. 439/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 mai 2010 privind nfiinarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil Decizia 2008/633/JAI a Consiliului din 23 06 2008 privind accesul la Sistemul de informaii privind vizele (VIS) n vederea consultrii de ctre autoritile desemnate ale statelor membre i de ctre Europol n scopul prevenirii, depistrii i cercetrii infraciunilor de terorism i a altor infraciuni grave . Regulamentul (CE) nr. 767/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 privind sistemul de informaii privind vizele (vis) i schimbul de date ntre statele membre cu privire la vizele de scurt edere (Regulamentul VIS). Legea 248/ 2005 privind regimul liberei circulaii a cetenilor romni n strintate Hotrrea nr. 94/2006 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr . 248/2005 privind libera circulaie a cetenilor romni n strintate Hotrrea nr. 1864/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaie a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European i pentru stabilirea formei i coninutului documentelor care se elibereaz cetenilor Uniunii Europene i membrilor lor de familie . Ordonan de Urgen nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor stetelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European . Hotrrea de Guvern nr. 220/09 03 2011 pentru aprobarea Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat a Romniei n perioada 2011-2012. Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal Hotrrea Guvernului nr. 498 /18 mai 2011 pentru aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 2011-2014 Legea 122/2006 privind azilul n Romnia

42

SITE-URI - www.sferapoliticii.ro - www.mae.ro - www.idd.euro.ubbcluj.ro - www.europa.eu - www.ubcr.centraleurope.org - www.eur-lex.europa.eu - www.mai.gov.ro - www.curia.europa.eu - www.juridice.ro - www.ier.ro - www.cij.ro - www.schiphol.nl - www.iparomania.ro.ric - www.ec.europa.eu - www.circa.europa.eu - www.arps.ro - www.ec.europa.eu - www.anitp.mai.gov.ro - www.crpe.ro

43