L A L E T T R E D E L’ E N C A D R E M E N T S U P E R I E U R D E L A F O N C T I O N P U B L I Q U E

M a i 2 0 0 9 - n ° 2 2

Sommaire
Editorial ® Editorial et brèves
® Le volet GRH de la réorganisation
p.1

départementale p.2
La réorganisation des services départementaux de l’Etat est, au sein de la RGPP, ® L’élaboration de la charte de gestion p.2
l’une des mesures les plus structurantes mais aussi probablement, et notamment en ® Interview : p.3
matière de GRH, la plus innovante. U Yves Colcombet, directeur de la Mirate
Le remplacement des réseaux départementaux de nombreux ministères par les
nouvelles directions départementales interministérielles (DDI) modifie en effet
profondément les conditions d’exercice au niveau local des politiques publiques. Les Brèves
DDI permettent en effet de coordonner et d’adapter plus facilement les actions
de l’Etat en prenant mieux en compte les attentes des populations et les besoins L’Ecole de la GRH lance sa
des territoires. seconde campagne de
Concrètement, la mise en œuvre de cette réorganisation amène à traiter toute labellisation d’actions
une série de questions (immobilier, systèmes informatiques...) dont celle de la GRH. de formation
Cette dernière est essentielle pour réussir la mise en place des DDI et pour les L’Ecole de la GRH doit faciliter, pour l’ensemble
faire vivre. Le sujet de la GRH n’est pas uniquement technique ou juridique : il des acteurs RH et formation de la fonction publique,
touche également à l’identité professionnelle des agents qui s’est construite jusqu’à le repérage des meilleures actions de formation dans
présent davantage en référence au ministère qu’au métier.
le domaine de la gestion des ressources humaines.
Aussi convient-il de s’appuyer sur le socle des valeurs du service public partagées Le label « Ecole de la GRH » est un gage de qualité.
par les agents pour opérer ce changement organisationnel. Il faut pour cela rappeler C’est également une référence interministérielle.
et expliquer sans cesse l’objectif poursuivi : améliorer la qualité de l’action de l’Etat Une formation labellisée « Ecole de la GRH »
en l’adaptant. D’où la très grande importance de l’information des agents et du permet ainsi à un agent d’être assuré de suivre un
dialogue social tout au long du processus.
cursus reconnu au plan interministériel, quelle que
Cette information doit tout d’abord s’appuyer sur les décisions du CMPP et les soit l’administration où il exerce. Les actions de
circulaires du Premier ministre qui présentent la réforme et ses modalités de mise formation continue dispensées par les services
en œuvre. En matière de GRH, la dernière circulaire, celle du 27 février 2009, de formation des ministères, leurs services
précise les modalités d’affectation et de gestion des agents. Les délais qui nous ont
déconcentrés ou leurs établissements publics
été fixés sont courts puisque les agents doivent être affectés dans les DDI pour le
peuvent être labellisées. Pour valoriser son action
1er janvier 2010, raison de plus pour suivre de façon la plus fidèle possible les étapes
et bénéficier des meilleurs retours d’expérience,
précisées dans la circulaire.
chaque administration est invitée à candidater.
Ainsi, pendant que les préfigurateurs nouvellement nommés enclenchent le Le dossier de demande de labellisation est
processus d’affectation, une charte de gestion est actuellement préparée par un
téléchargeable sur le site du ministère chargé
groupe de travail présidé par Emmanuel Rébeillé-Borgella et Dominique Lacambre et
de la fonction publique.
composé de représentants des services centraux et déconcentrés des ministères
directement concernés. Cette charte précisera les modalités du dialogue de gestion
entre le niveau départemental, les directions régionales et les services centraux Un programme de formation
ainsi que les conditions permettant de donner vie aux nouveaux collectifs de travail continue pour l’encadrement
des DDI. L’objectif n’est pas de gommer les spécificités des ministères liées à leurs supérieur
métiers, mais bien celui de construire un nouvel espace de travail et de mobilité La DGAFP organise, en partenariat avec l’Ena,
interministériel. un cycle de sessions de formation continue destiné à
Outre l’implication de tous les ministères sous l’égide de la Mission interministérielle l’encadrement supérieur. Deux de ces sessions ont
pour la réforme de l’administration territoriale de l’Etat (Mirate) et l’association été conçues spécialement à l’intention des chefs de
des partenaires sociaux au niveau national comme au niveau local, l’engagement des service et sous-directeurs d’administration centrale :
préfigurateurs et de l’ensemble de l’encadrement est essentiel pour réussir. Ils « accompagner le changement » les 23 et
pourront compter sur l’appui des plates-formes régionales interministérielles de 24 septembre 2009, et « évaluation et
GRH qui se mettent en place auprès des SGAR dès ce printemps.
performance » les 10 et 11 décembre 2009.
Paul PENY Renseignements et inscriptions
Directeur général de l’administration
et de la fonction publique
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MINISTÈRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS
ET DE LA FONCTION PUBLIQUE

LA LETTRE DE L’ENCADREMENT SUPERIEUR DE LA FONCTION PUBLIQUE
Le volet GRH de la réorganisation départementale
Les directions départementales interministérielles
doivent être mises en place pour le 1er janvier 2010.
Cela suppose d’affecter à cette date les agents,
les gérer dans ce nouveau cadre et créer de
nouvelles communautés de travail. La description
des modalités de mise en oeuvre RH de ce projet
de réorganisation est l’objet de la circulaire du
Premier ministre du 27 février 2009 (1).
L’élaboration de la circulaire a pris en compte
les expériences déjà existantes, en particulier
au MEEDDAT, et a été concertée avec les
administrations concernées et les organisations
syndicales. Elle a notamment été présentée au
Conseil supérieur de la fonction publique de l’Etat
le 12 février dernier.
A cet égard, la circulaire insiste sur la nécessité
d’un dialogue social formel et informel le plus
dense possible à tous les niveaux de la conduite du
projet, national comme local. Elle prévoit également
un dispositif réactif de pilotage et d’alerte devant
relayer très vite l’information et faciliter la prise des
décisions et des arbitrages. La circulaire précise
enfin les principales étapes du projet et son
calendrier prévisionnel.
L’élaboration de la charte de gestion
Quel sera son contenu ?
La charte de gestion sera composée de deux parties :
1.La première partie précisera les conditions d’orga-
nisation du dialogue de gestion RH entre les services
centraux, les directions régionales et les directions
départementales en précisant les objectifs attendus,
les modalités et le calendrier.
2.La seconde partie précisera les modalités d’harmo-
nisation des conditions d’emploi et de travail lorsque
cela est nécessaire.
Par qui est-t-elle élaborée ?
La charte de gestion est élaborée par un groupe de
travail présidé par Dominique Lacambre, directeur du
Fonds national de solidarité et Emmanuel Rébeillé-
Borgella, inspecteur général de l’Equipement avec
l’appui de Véronique Marchal, représentante de la
DGAFP. Ce groupe est composé d’un représentant
de chaque ministère concerné, d’un représentant
de la DGAFP, d’un représentant de la DGME, d’un
représentant de l’Opérateur national de paie (ONP),
ainsi que d’un certain nombre de correspondants
départementaux RH, de préfigurateurs et de directeurs
de plates-formes régionales. La Mirate participe, en
tant que de besoin, au groupe de travail.
Dans quel délai ?
Un premier projet devra être remis à l’été pour une
validation à l’automne 2009.
MINISTÈRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS
ET DE LA FONCTION PUBLIQUE
Sur les questions de GRH, la circulaire distingue
trois sujets qui peuvent être traités de façon
différenciée : l’affectation, la gestion et les
conditions de travail et d’emploi.
En matière d’affectation, une majorité d’agents ne
changeront pas de poste de travail. Ils continueront
à assurer leurs fonctions mais ils le feront au sein
des nouvelles directions. Aussi, la mise en place
d’un accompagnement individualisé « obligatoire »
ne concerne-t-elle que les agents occupant un poste
qui sera reconfiguré, voire supprimé dans le cadre
des nouveaux organigrammes. Le nombre d’entre-
tiens d’affectation sera donc limité et ils pourront
ainsi être conduits avec soin(2). Pour démarrer ce
processus, les préfigurateurs, sous l’autorité du
préfet et en concertation avec l’encadrement, les
agents et les partenaires sociaux, doivent établir
très vite un organigramme détaillé identifiant
précisément le positionnement des postes de
travail.
En matière de gestion des agents, celle-ci demeure
assurée par les ministères ; une gestion de tous les
agents dans le cadre d’un programme budgétaire
unique a en effet été écartée.
Quel est l’état d’avancement des travaux ?
Le groupe de travail a identifié les sujets à traiter,
précisé sa méthode de travail et son calendrier.
1. Les sujets à traiter
Sept thèmes ont été identifiés :
- régimes indemnitaires - primes - NBI
- temps de travail
- recrutement / mobilité
- formation / évaluation / promotion
- action sociale / hygiène et sécurité
- dialogue social
- encadrement supérieur
2.La méthode de travail
La méthode de travail délègue à des sous-groupes de
travail thématiques la responsabilité de collecter les
pratiques des différents gestionnaires RH concernés,
de repérer les divergences et de faire des propositions
d’harmonisation. Les réunions plénières permettent
d’échanger sur la base des restitutions des sous-
groupes et d’acter les principales dispositions du
document de synthèse et valider sa version finale.
Les cinq sous-groupes mis en place ont été répartis de
la façon suivante :
- Le sous-groupe n° 1 sur le dialogue de gestion
est animé par Didier Martin, SG de la préfecture des
Bouches-du-Rhône ;
Mai 2009 - n°22
Les agents peuvent cependant être en position de
mobilité au sein de la DDI et donc leur rémunération
prise en charge par un autre ministère que le leur.
Des adaptations sont néanmoins nécessaires. Il en
est ainsi du dialogue de gestion entre les DDI, les
directions régionales et les services centraux, mais
aussi de certaines conditions de travail et d’emploi
qui doivent être harmonisées pour développer le
sentiment d’appartenance à un même collectif
de travail. Dans cette perspective, une charte de
gestion est en cours d’élaboration par un groupe
de travail spécifique pour être finalisée à l’automne
prochain (cf. encadré ci-dessous).
La concertation au niveau national avec les
partenaires sociaux est assurée notamment
dans le cadre du Conseil supérieur de la fonction
publique de l’Etat. Un point d’étape sera ainsi
réalisé lors de la séance du 12 juin, puis à nouveau
lors de la réunion de juillet.
1) La circulaire du Premier ministre du 27 février 2009
complète celle du 31 décembre 2008.
2) Les agents dont le poste de travail est inchangé
pourront néanmoins demander à bénéficier de l’entretien
individuel d’affectation.
- Le sous-groupe n°2 sur le régime indemnitaire et le
temps de travail est animé par Jean-Luc Nevache, SG
de la préfecture du Val-de-Marne ;
- Le sous-groupe n°3 sur la formation, l’évaluation et
la promotion est animé par François Moreau, adjoint au
chef de service RH au MAP ;
- Le sous-groupe n°4 sur l’action sociale, l’hygiène et
la sécurité et les droits syndicaux est animé par Eric
Fritsch, préfigurateur de la plate-forme interministérielle
régionale RH ;
- Le sous-groupe n°5 sur le recrutement, la mobilité et
l’encadrement supérieur est animé par Daniel Watrin,
chef de service adjoint au DRH aux Affaires sociales.
Le sujet du dialogue social est un thème transversal qui
est traité dans chaque sous-groupe.
Il est à noter que le groupe a prévu une concertation
avec les organisations syndicales avant une présen-
tation de ses travaux au Conseil supérieur de la
fonction publique de l’Etat. Par ailleurs, le processus de
validation de la proposition finale du groupe de travail
par le comité des secrétaires généraux se fera sous
l’égide de la Mirate.
2

LA LETTRE DE L’ENCADREMENT SUPERIEUR DE LA FONCTION PUBLIQUE
Interview : « La gestion des ressources humaines au cœur de la
RéATE (Réforme de l’administration territoriale de l’Etat) »
Yves Colcombet,
directeur de la Mission interministérielle
pour la réforme de l’administration territoriale de l’Etat (Mirate)
Performances : Quelle est la place des ressources
humaines dans les dossiers que vous suivez ?
Yves Colcombet : La gestion des ressources
humaines est, bien entendu, au cœur de la réforme
en cours de l’administration territoriale de l’Etat.
A l’échelon central, les secrétaires généraux, les
directeurs de ressources humaines des ministères
sont en première ligne. A l’échelon déconcentré,
cette GRH est tout aussi sensible et elle s’exerce
directement au contact des agents. Le rôle de
l’encadrement y est crucial pour que les agents
s’approprient le projet, comprennent leur futur cadre
de travail, discernent leurs marges de fonctionnement.
Le but principal de la réforme, qui est d’optimiser
l’utilité de postes budgétaires moins nombreux mais
mieux occupés et plus productifs, ne peut être atteint
que par des équipes motivées qui comprennent et
partagent des objectifs définis.
J’ajoute que la réforme qui a vocation à responsabiliser
davantage les agents, en comptant davantage sur
leur initiative et leurs compétences, sera un facteur
d’enrichissement et de progrès pour chacun. Cette
transformation ne se fera pas en un jour mais c’est un
mouvement qu’il faut engager et ne pas interrompre.
La réforme vise à réduire les tâches trop faiblement
utiles pour les administrés et pour l’administration,
au regard de la ressources qu’elles mobilisent. C’est
un facteur de mobilisation réel, à condition que les
objectifs soient bien expliqués et qu’ils se traduisent
dans le pilotage quotidien des services.
Performances : Quelle implication pour l’encadre-
ment le plus proche du terrain ?
Y. C.: Nous avons conscience d’avoir des efforts à
fournir pour mieux faire « redescendre » l’information,
irriguer la pyramide du haut en bas. Cette phase est
prévue. Il est en effet prioritaire que l’encadrement
intermédiaire soit bien au courant de la cible de la
réforme en terme d’organisation, qu’il comprenne
le projet. Le nombre de ministères et de services
concernés rend le mouvement trop lent aux yeux de
ceux qui en sont les acteurs et qui s’impatientent mais
il faut aussi prendre des précautions, respecter les
consultations obligatoires au niveau central, retenir les
meilleures solutions interministérielles…
J’ai accompagné dans les départements à plusieurs
reprises le secrétaire d’Etat, André Santini, dialoguer
MINISTÈRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS
ET DE LA FONCTION PUBLIQUE
avec les agents, les écouter et leur expliquer les
motifs et les objectifs de la réforme.
Maintenant que les « macro-organigrammes »,
documents de cadrage des missions et de position-
nement des moyens ont été approuvés, l’initiative
revient au terrain, aux préfets, aux préfigurateurs (tout
justes nommés ou près de l’être) et aux équipes qui
les épauleront, pour utiliser les marges de manœuvre
larges dont ils disposent, appliquer avec intelligence
les principes nationaux à la réalité des services et
des besoins du territoire, pour établir les meilleures
organisations.
Il est essentiel, pour ce faire, que les divers services
appelés à composer les nouvelles directions décou-
vrent leurs missions et métiers respectifs (savoir-
faire, exigences, risques, résultats visés) et fassent
émerger les possibilités de coopération les plus
intéressantes pour tous.
La fonction de préfigurateur est difficile mais
passionnante. Nous leur demandons d’être autant
des managers attentifs aux personnes que des
experts reconnus dans leur domaine, conscients des
particularités des diverses composantes des futures
directions départementales interministérielles (DDI).
La récente circulaire du Premier ministre consacrée à
la gestion des ressources humaines (27 février 2009)
est importante à cet égard.
Performances : Compte tenu du calendrier, comment
accompagner les préfigurateurs et les préfets dans la
mise en œuvre du volet RH départemental ?
Y. C. : En termes de calendrier, il faut savoir cerner
les priorités. La principale, c’est la mise en place des
DDI, dans tous les départements, pour le 1er janvier
2010. Le respect de cette date-butoir est indispensable.
En même temps, il faut répondre aux interrogations
du terrain sur des sujets parfois complexes, élaborer
des solutions, au besoin d’ordre réglementaire,
faciliter les échanges entre préfigurateurs… Un
accompagnement à plusieurs niveaux est en cours
de mise en place à leur intention, comme à celle des
préfets. Dans chaque ministère, des correspondants
ministériels « RH » travaillent déjà de concert pour
assurer le suivi de la création des DDI, élaborer
les lignes directrices nationales en réponses aux
questions techniques les nécessitant, sur les sujets
transversaux et les fonctions support.
Mai 2009 - n°22
Deux comités techniques nationaux sont constitués :
l’un pour suivre la construction des nouvelles DDT
(directions départementales des territoires), dans le
prolongement du pilotage national des cinquante cinq
DDEA (directions départementales de l’équipement et
de l’agriculture) déjà créées, l’autre pour accompagner
la création des DDI chargées de la cohésion sociale
et de la protection des populations. Trois groupes
de travail transversaux ont déjà bien engagé leurs
réflexions et commencent à proposer des décisions :
le groupe de travail national sur la « charte de gestion
des RH », celui sur les « systèmes informatiques »,
celui sur les « achats et la logistique des DDI ». Cette
vaste réforme fait ainsi l’objet d’un pilotage national
rigoureux, approfondi et interministériel, qui ne laisse
aucune question posée par les responsables de
terrain – même difficile – de côté, de manière à ce
que la réforme soit effective et produise les résultats
attendus.
Brèves
Conseil en mobilité carrière :
une formation interministérielle
La DGAFP a préconisé, dans le cadre de la
modernisation de la gestion des ressources humaines,
la création, dans tous les ministères, de postes de
conseillers carrière et mobilité. A cet effet elle vient
de publier un guide méthodologique
(cf. Performances n° 20) et propose une formation
« prise de poste » des nouveaux conseillers mobilité
carrière aux ministères qui le souhaitent.
Les premières formations démarreront avant l’été.
Contacts : B4 Dominique.pardoux@fp.pm.gouv.fr
et B10 Nadine.bonhotal@fp.pm.gouv.fr
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Performances : la lettre de l’encadrement supérieur de la fonction
publique. Directeur de la publication : Paul Peny. Rédaction :
DGAFP et correspondants. Conception et réalisation : Atelier de
création graphique Vincent Grégoire.
www.fonction-publique.gouv.fr
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