E D I C I O N N U M E RO X I - J U L I O 2 0 1 3 - B U E N O S A I R E S - A R G E N T I N A - D I S T R I B U C I O N G R AT U I TA

La Figura del Abogado del Nio:

la Ley a disposicin de los Nios, Nias y Adolescentes

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Entrevista a Gabriel Vitale, el Juez de Garantas que aplic esta figura consagrada en la Ley 26.061 garantizando la representacin de dos nios contra sus padres por violencia familiar Testigo de Identidad Reservada, por Lisandro Sandoval Magistratura, lo que qued vigente en Nacin, por Jos Ignacio Lpez Las deficiencias de nuestra Caja de Previsin, por Ariel Vaccaro La Justicia y la conducta humana, por Gabriel Games Servicios gratuitos para abogados de Lomas, por Maximo Lanza Usatorre Poltica criminal, relaciones entre el D. Procesal Penal y el D. Penal, por Adrin Morea

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Entrevista a Gabriel Vitale, Juez de Garantas de Lomas de Zamora, Prof. Titular Todos los martes, de 14 a 15 hs., "TENEMOS DERECHO", el programa radial de la Revista Jurdica de la Provincia de Buenos Aires, por FM La Fbrica, 89.5. Tambin se puede escuchar por internet ingresando a www.lafabrica.org.ar Invitados especiales; tratamiento de temas especficos; debates sobre actualidad gremial y mucho ms. "TENEMOS DERECHO" es un nuevo espacio para que los abogados de la provincia puedan hacerse or. Derecho (FTS-UNLP) Adjunto Derecho Penal (FCJyS-UNLP) Mg. en Derecho Penal.

Los derechos de los nios y la aplicacin de la figura del

ABOGADO DEL NIO
En una decisin indita, el Dr. Gabriel Vitale, a cargo del Juzgado de Garantas 8 de Lomas de Zamora, permiti que dos hermanos de 9 y 11 aos de edad se presentaran contra sus padres tras repetidos episodios de violencia familiar. Tras constatar la presencia de lesiones leves, el Dr. Gabriel Vitale decidi aplicar la figura del Abogado del Nio, consagrada en la ley nacional 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, colaborando de esta manera para que el cambio de paradigma, a dems de darse en el espritu de la ley, comience a darse tambin en la prctica y garantizar as el fiel cumplimiento de los Derechos Humanos de los menores de edad consagrados en el Derecho Internacional.
Por Diego Ciochi

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Qu lo llev a abocarse en la figura del Abogado del nio, consagrada en la ley de proteccin integral, 26.061, marcando as un antes y un despus en la proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes

En las actuaciones que tramitaron por el delito de lesiones leves agravadas por el vnculo en contexto de violencia familiar, siendo "prima facie" las victimas los hijos de 9 y 11 aos de edad, la Sra. Agente Fiscal dio intervencin al Servicio Local de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio de Lomas de Zamora y Lans, lo que en definitiva puso a disposicin de la Familia un equipo interdisciplinario de profesionales y actores sociales. En ese contexto, se presenta el patrocinio letrado de la abogada del Servicio Municipal de Proteccin de derechos, fundamentando la necesidad de la presencia de una voz procesal diferente a la representacin del Estado a travs del Fiscal o del defensor, quien velara por los derechos de los padres. Es por ello que, se habilit la instancia para la presentacin de Amicus Curiae, organizaciones especialistas quienes dictaminaron en la causa, ya que se planteaban cuestiones de trascendencia colectiva o inters general. En este contexto, realizaron valiosas presentaciones la Defensora del Nio del Colegio de Abogados de San Isidro, la Asociacin Civil Pensamiento Penal y la Asociacin Civil Defensa de Nios y Nias Internacional D.N.I. Seccin Argentina-, quienes problematizaron la temtica, desarrollando el derecho a ser escuchado, la trascendencia del abogado de confianza, la situacin del particular
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DIRECTOR

Dr. Diego L. Ciochi

CONTENIDOS

En marzo de 2013, el Juez Vitale se expidi a favor del reclamo de estos dos menores, haciendo lugar al derecho a reclamar su participacin procesal a travs de esta nueva figura que tambin busca imponerse en el mbito de la provincia de Buenos Aires, como particular damnificado. En virtud de su decisin, que ha tomado pblico conocimiento, de aceptar la representacin de dos nios contra sus padres por lesiones leves agravadas por el
CONTACTO

Dra. Ana Mara Bianchino

PRENSA

Dr. Mximo Lanza Usatorre

LOGISTICA Y DISTRIBUCION

Dr. Gustavo Ogni

DISEO & IMPRESION

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vnculo,

damnificado y el abogado del nio, los derechos de las vctimas y su posibilidad de acceder a la justicia solicitando medidas. Por lo que en definitiva, se termin haciendo lugar al ABOGADO DEL NIO patrocinados por un integrante del equipo interdisciplinario de Lans/Lomas de Zamora y se acept la representacin procesal de PARTICULAR DAMNIFICADO. Teniendo en cuenta la gran cantidad de hechos de violencia existentes sobre menores por parte de sus padres, Cree que de esta manera, el Poder Judicial se compromete a resguardar la integridad fsica de los nios

El Cdigo Civil (1871) estableci el instituto de la capacidad, constituyendo un sistema sectario y escalonado. Los Menores Impberes (quienes no hayan cumplido los 14 aos de edad) y los Menores Adultos (los que no hayan alcanzado los 18 aos, segn Ley 26.579). En este esquema se ha utilizado la "incapacidad" como regla, para el desarrollo legal de las personas. Durante los ltimos aos, se fueron constituyendo los derechos de los grupos vulnerables y por encima del Cdigo Civil (1871) sobresale la Convencin sobre los Derechos del Nio (art. 75 inc.22 de Constitucin Nacional, 1994) y la ley nacional 26.061 (2005) de Proteccin Integral de los Derechos del las nias, nios y adolescentes. En estos casos se receptan otros mecanismos de analizar las capacidad de las personas y la calidad de los sujetos intervinientes. En este sentido, la capacidad ya no ser exclusivamente un compartimiento hermtico y estanco, sino que deber observarse, a la luz del de la Tratados Internacionales de Derechos Humanos. Esta mirada, se denomina capacidad progresiva y reconoce al nio/a como una persona en construccin, un proceso evolutivo, en donde las capacidades son ascendentes; segn la edad, estableciendo como regla, la capacidad; a diferencia de lo que ocurre con el Cdigo Civil (1871). Cotidianamente existen Abogados, Funcionarios y Magistrados que interpretan con esta lgica los derechos de los nios y adolescentes. A su criterio, Qu otras medidas hacen falta para resguardar los derechos de los nios, nias y adolescentes y as garantizar su integridad fsica dentro del seno familiar La profundizacin de las Polticas Pblicas son el mecanismo de resguardar con mayor plenitud los derechos de la infancia. El abandono del patronato de menores como prctica sistemtica, ha generado un camino de reconocimiento de derechos y garantas que antiguamente slo se proclamaban.

En su carcter de Juez de Garantas y siempre respetando las decisiones de sus colegas, Exhorta al resto de los magistrados con su misma competencia a utilizar la misma figura

No slo los colegas Jueces de Garantas, sino tambin los dems integrantes del Poder Judicial estn reconociendo con mayor nitidez los derechos y facultades de Agentes externos. Esto es un reconocimiento de la cultura democrtica que debe reinar en los pases de la regin, para asegurar una real justicia democrtica y la aplicacin directa de los compromisos internacionales en materia de Derechos Humanos.

El Abogado Del Nio es el representante exclusivo y excluyente llevando sus peticiones

GABRIEL VITALE

En realidad, se expone, que puede haber otros agentes diferentes, con roles concretos y definidos, ajenos al Poder Judicial. En este proceso, el Agente fiscal representa a la Sociedad en su colectivo, el Defensor Oficial los derechos de los imputados, padres de los nios y el asesor de menores, representa promiscuamente al Estado y al nio. Por ello el ABOGADO DEL NIO es el representante exclusivo y excluyente llevando sus peticiones, su principal derecho a ser escuchados al proceso penal. Los Servicios Locales Municipales son los primeros agentes de intervencin en la poltica pblica a travs de equipos interdisciplinarios y el Poder Judicial debe realizar actos de corresponsabilidad estatal especficos, discutiendo y acompaando la poltica pblica de la infancia. La antigua ley de patronato desconoca los derechos de los nios como personas y los encasillaba casi en un sector de discapacidad por el solo hecho de no haber llegado a la mayora de edad. La nueva ley de Proteccin Integral insta a los magistrados a escuchar a los nios y tener en cuenta sus palabras. Conoce otros casos como el suyo, en el que un juez rompa el paradigma del patronato y se incline por los derechos humanos de los menores de edad

La profundizacin de las Polticas Pblicas son el mecanismo de resguardar con mayor plenitud los derechos de la infancia

La Figura del TESTIGO DE IDENTI-

DAD RESERVADA.
Por Lisandro Sandoval

Anlisis crtico de la Norma. (Artculo 233 Bis del C.P.P.)

INTRODUCCIN Y NORMATIVA La figura del Testigo de Identidad Reservada fue incorporada a nuestro Cdigo Procesal Penal de la Provincia de Buenos Aries mediante ley 14.257, en la prctica, del modo en que se encuentra regulada, esta

gos llevan a cabo su declaracin en sede policial sin control de autoridad judicial alguno inmediato y menos an por la defensa tcnica del imputado, como as tambin emerge la utilizacin de esta figurar para que informantes de las fuerzas de seguridad introduzcan al proceso datos que se desconocen la forma y la condiciones de su obtencin. (Ver Informe Comisin Candela de la Honorable Cmara de Senadores Pcia. Bs. As. obrante en el sitio web oficial) Es as que en muchos casos, tenemos un testigo que incrimina con su declaracin a un imputado en un proceso penal, sin que la defensa pueda constatar si le comprende al mismo las generalidades de la ley y/o deber de abstencin, tener conocimiento sobre forma de obtencin de los datos aportados, en algunos casos el contenido de esa declaracin, y privado de su derecho a
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figura legal es susceptible de ser utilizada de una forma discrecional por los fiscales de instruccin y por el personal polica interviniente, vulnerando en algunos casos los principios y garantas constitucionales y supranacionales establecidos en los pactos internacionales (Art. 18 y 75 Inc. 22 de la Constitucin Nacional). AUSENCIA DE CONTROL JUDICIAL Y DEFENSA En la prctica se puede observar que esta clase de testiDE LA

preguntar y repreguntar al testigo.

Por todo lo expuesto precedentemente, la normativa en cuestin tendra que haber previsto un mecanismo por el cual la defensa tenga acceso a dicho testimonio como asimismo la oportunidad de interrogar al testigo que incrimina a su defendido. OPCIN DEL TESTIGO DE CONCURRIR AL JUICIO En otro orden de ideas, ese testimonio junto a otro medio de prueba (conforme lo establecido en la ltima parte del artculo bajo estudio) puede servir de fundamento para el dictado de un auto de prisin preventiva y de esta forma el imputado llega privado de su libertad al debate oral, ello en una sistema judicial en el que el proceso de instruccin suele durar aos. Ahora bien, dicho cuadro probatorio que dio sustento a la medida de coercin referida puede quedar severamente diezmado por la absoluta discrecin del testigo de no comparecer al Juicio Oral y de este modo en esta etapa del iter procesal podra quedar en condiciones de recuperar su libertad. En este sentido, en la normativa bajo anlisis se excluye al testigo protegido de la obligacin de comparecer ante el llamado de la autoridad judicial competente a declarar (art. 232 del C.P.P.). Y deja librado a su discrecin el valor de su testimonio toda vez la posibilidad de no asistir al debate y consecuentemente la prohibicin de utilizar como medio de prueba a dicha declaracin. Resulta asombroso el poder que la ley le confiere a un testigo de identidad reservada de decidir discrecionalmente y sin control alguno si concurre o no al debate, teniendo ello como consecuencia eventual que una persona que fue privada de su libertad durante los aos que duro la etapa instruccin, llegue al juicio oral con un marco probatorio distinto y ms endeble correspondindole ahora, en algunos casos, el derecho de recuperar su libertad, generando ello una gran incertidumbre legal. De lo expresado en el prrafo que precede, surge el efecto inverso que puede producir la aplicacin de esta norma, es decir que en pos de lograr la participacin ciudadana, asegurando su integridad fsica y el aporte de elementos probatorios a los efectos de afianzar la justicia, termina obstaculizando el ejercicio Estatal del ius puniendi; generando inestabilidad e incertidumbre

legal y violando el derecho de defensa y debido proceso. Por lo expuesto precedentemente, se entiende que no hay fundamento alguno para extraer de la obligatoriedad que le cabe a cualquier persona que tenga conocimiento del acontecimiento de un hecho delictivo de concurrir ante la justicia, siempre y cuando se otorgue al declarante las medidas de proteccin correspondiente tanto a l como a su familia. La obligacin de concurrir ante el llamado del Juez competente, deber ser aplicado a la figura sub-examine en pos del ius puniendi y del objetivo de ...afianzar la justicia, consolidar la paz interna, proveer la seguridad comn... (Prembulo de la Constitucin de la Pcia. de Bs. As..) Por ltimo, no ha quedado comprobado ni demostrado, que la utilizacin de esta figura haya dado garantas de seguridad a los testigos reservados, sino que por lo contrario en muchos de los casos estos testigos han sufrido amenazas, lesiones y hasta la muerte. (Ver Informe Caso Candela, Sitio Web Honorable Cmara de Senadores Provincia de Bs. As.) PRINCIPIO CONSTITUCIONALES Y TRATADOS

defensa en juicio. ...Pretender incorporar como prueba al proceso, elementos de naturaleza secreta, como los analizados, repugna a garantas de profunda raigambre constitucional, y bastiones esenciales de un estado de derecho que merezca llamarse tal, como son el derecho de defensa en juicio y el debido proceso legal. No es posible otorgarle ninguna validez probatoria a los dichos de un testigo, cuya identidad se mantiene en reserva o secreto para el imputado y su defensor, ya que se los coloca en una clara situacin de indefensin ante esa pretendida prueba, violndose de manera flagrante el principio de igualdad y la regla de contradiccin que hacen a la esencia lgica y fundante del debido proceso. (Vlez, Julio C.; Denuncia con reserva de identidad y testigo de identidad reservada ) Es importante adems, tomar en cuenta la reflexin del Dr. Sal Llargus al respecto: . la defensa est condicionada por la acusacin y que el Estado carga con la obligacin de proveer lo medios que den seguridad a los testigos que razonablemente abriguen dudas respecto de las consecuencias de su aporte por la va del programa de su proteccin o cualquiera otro recurso. El derecho de defensa no puede ser disponible sine die por el testigo que invoque las razones a que alude el art. 59 inc. 2 del C.P.P. citado TCPBA, Sala I ; causa N 20.658 caratulada C., D. O. H. 12-5-2011 (del voto del Dr. Sal LLargus en mayora).

naciones incorporados a nuestra constitucin impiden que haya prueba de "cargo" sin contradictorio, es decir, sin la posibilidad del imputado o su defensor tcnico de interrogar a los testigos(ASPECTOS TECNICOS DE LA FIGURA DEL TESTIGO DE IDENTIDAD RESERVADA. TRABAJOS DOCTRINARIOS Y NOTAS JURISPRUDENCIALES. Comentario a la ley 14.257: Funcionamiento y alcance prcticos del testigo de identidad reservada en la Provincia de Bs. As. Nota firmada por el Dr Juan Fernando Gouvert) Otro elemento que la norma, para evitar aplicaciones abusivas, tendra que haber establecido es que estos testimonios se reciban en sede judicial en presencia del Fiscal de Instruccin, la Defensa Tcnica y del Juez de Garantas, siendo este ltimo quien custodie los datos personales del testigo y ejerza el control respecto si al mismo le caben las generalidades de la ley o abstencin legal alguna, permitiendo a la defensa del imputado ejercer el derecho a preguntar y repreguntar de forma tal que no se ventile la identidad del declarante. (Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto San Jos, Costa Rica, Art. 8. Garantas Judiciales, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 14, inc 3) FUNDAMENTACIN DE LA APLICACIN DEL 233

INTERNACIONALES La forma en que se encuentra legislado el testigo de identidad reservada, facilita la manipulacin por parte de las Fuerzas de Seguridad y de Agente Fiscal, de un modo que vulnera derechos y garantas de raigambre constitucional como del derecho de defensa y el debido proceso, en especial: el acceso y control de la prueba y el principio de igualdad entre las partes que debe existir en todo proceso penal (Arts. 18 de la Constitucin Nacional, 14 inc. 3 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y 8 Inc 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.) En este orden de idas, la aplicacin de esta figura legal, impide el control a la defensa tcnica de las condiciones personales del testigo encontrndose imposibilitado de controlar (a modo de ejemplo) si al mismo le caben las prohibiciones de declarar reguladas en el artculo 234, 236 del C.P.P.*. Conforme a ello este tipo de prueba secreta limita seriamente el ejercicio del derecho de

APLICACIN RESTRICTIVA DEL ART. 233 BIS C.P.P. Y RECEPCIN EN SEDE JUDICIAL: Otro de los embates que recibe esta normativa es que la misma tendra que haber regulado de forma expresa el criterio de restrictivo de su aplicacin conforme el principio general que nuestra norma de rito provincial impone en su artculo 3.* ...Como la reserva de identidad limita o casi eliminael ejercicio del imputado y su defensor a controlar la produccin de prueba, en particular la facultad de interrogar o hacer interrogar al testigo, , la aplicacin del art. 233 bis y cualquier otra reserva de identidad- debe interpretarse en su interpretacin y extensin en forma restrictiva (conf. art. 3 del CPP). Y porque conlleva una posible afectacin de las Garantas del imputado, en la aplicacin del este instituto debera intervenir y/o ser resuelta por el Juez de Garantas....Los pactos inter-

BIS: Otro crtica a la normativa consiste en que nada establece respecto a cmo debe ser procesalmente concedida el beneficio de proteccin de identidad, toda vez que resulta imperioso la necesidad de fundamentacin del pedido por parte del fiscal, como as tambin la motivacin de la resolucin del juez de garantas que dispone la reserva de identidad del testigo, conforme lo estipulado en el artculo 106 del Cdigo Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires, ello a los fines de dar suficientes argumentos del porqu de la adopcin de dicho temperamento tanto a la defensa del imputado como a la vctima y evaluar la existencia de peligro cierto en la integridad fsica del testigo. La necesidad de dar un fundamento o sustanciacin mnima a la resolucin que dispone la recepcin a una
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persona de declaracin testimonial bajo este rgimen, radica en que dicho instituto tiene como punto de contrapartida el derecho de defensa, por lo tanto si bien el fin de toda proceso es llegar a la verdad y esclarecimiento de los hechos, el mismo debe respetar las reglas del debido proceso y es sabido que en nuestro ordenamiento jurdico ritual toda medida que cercene o limite algn derecho y garanta de raigambre constitucional, debe ser adoptada por la autoridad judicial competente mediante una resolucin, dando fundamento a la adop-

pretensin de la defensa de interrogarlo, carece de toda relevancia, pues lo que se encuentra en discusin es otra cosa: si la base probatoria obtenida sin control de la defensa es legtima como tal. De all que la invocacin de la `imposibilidad de hacer comparecer al testigo no baste para subsanar la lesin al debido proceso que significa que finalmente, la parte no haya tenido siquiera la posibilidad de controlar dicha prueba... (CSJN, Fallos 329:5556, consid. 13.)

Qu qued vigente de la reforma al

CONSEJO DE LA MAGISTRATURA?
Tras el fallo de Corte Suprema que declar la inconstitucionalidad de gran parte de sus clusulas cabe determinar lo que an sigue en pie.
(Abogado, estudiante de Comunicacin Social de la Universidad Nacional de La Plata y autor del blog Palabras del Derecho) La iniciativa pblica de dos poderes del Estado haba determinado la reforma del rgano poltico del Poder Judicial el Consejo de la Magistratura a los fines de poder elegir sus integrantes por medio del voto popular y directo por parte de la ciudadana pero los cambios no sortearon el test judicial que efectu la Corte Suprema en la causa Rizzo. En ese marco, el fallo de los supremos invalid la estructura fundamental de la ley 28.855 en cuanto ampliaba el nmero de representantes por el estamento de acadmicos en el Consejo de la Magistratura e introduca el voto popular para la eleccin de los mencionados, jueces y abogados al organismo. En concreto, la decisin de la Corte import la declaracin de inconstitucionalidad de cuatro artculos y la declaracin e inaplicabilidad de otros dos de una ley que totaliza treinta y dos artculos.
Por Jos Ignacio Lpez

CONCLUSIN: cin de dicha medida, como ocurre con las rdenes de Es de destacar, que este trabajo no se reduce nicamente a la discusin constitucional, sino registro domiciliario, auto de detencin etc.. tambin a la orientacin poltico criminal por la En cuanto a la proteccin de la identidad del testigo si que se ha apostado. Esta ley resulta contraria a bien la aplicacin del articulado sub-examine intenta la conformacin de una justicia penal ms procurar dicho objetivo, es destacable que la reserva de democrtica, igualitaria y eficiente para dar identidad de modo alguno puede extenderse al debate respuestas a los conflictos que llegan a su consioral conforme la doctrina y jurisprudencia dominante, y deracin. ello es as toda vez que de proceder de dicha forma se De modo alguno -la historia legislativa nacional vulneraran los principios constitucionales de igualdad y fallos judiciales as lo demuestran-, se puede entre las partes, control y acceso de la prueba, el princi- afianzar la justicia, consolidar la paz interna, pio de contradiccin, en definitiva el debido proceso, proveer la seguridad comn y promover el remitindonos en honor a la brevedad a lo desarrollado bienestar general; con la sancin de leyes y el dictado de sentencias judiciales que prescindan ut-supra. del cabal respecto de los derechos y garantas La reserva de identidad del testigo mantenida an constitucionales, toda vez que resulta tan durante la audiencia oral, adems de confrontar con una de importante la bsqueda de la verdad y justicia las caractersticas definitorias de aquel vinculada a la contra- como los medios y formas utilizadas en pos de diccin, censura de manera insuperable una de los aspectos dicho objetivo sustanciales del contralor del imputado basado en la credibi- Por ltimo, viene al caso citar la idea que Monlidad del testigo (Conf. TCPBA, Sala III, 15347 RSD-1-9 tesquieu pregonaba respecto de la prueba en S, CARATULA: G.,G. s/ Recurso de casacin y su acumu- un proceso judicial: El pueblo que profesa lada ca. 15413 "Skaldane, Carlos Alberto s/Rec. de Casa- verdadero culto a la libertad comprende instintivacin , 3-2-2009 , Juez VIOLINI y 20658 RSD-402-11 S, mente el valor de la forma y siente que ella no es CARATULA: C.,D. s/ Recurso de casacin interpuesto un yugo exterior, sino el viga de su libertad. En por Agente Fiscal Y acumulada causa n 20665 consecuencia, es de la esencia del gobierno demo12-5-2011 , Juez SAL LLARGUES (SD))37 (TCPBA, Sala crtico, la aplicacin correcta de las formas jurdiIII, RSD-529-6 S, CARATULA: S.,R. s/ Recurso de Casa- cas, pues ellas evitan tanto la arbitrariedad como el despotismo.. cin 10-10-2006 , Juez MAHIQUES (MI)
(MONTESQUIEU D lespirit des lois Libro VI, Captulo III, L. XI, Captulo

De esta forma, el Mximo Tribunal declar inconstitucional: - La ampliacin de miembros en el organismo (Art. 2) - La eleccin por voto popular y directo (Art. 4) - La eleccin por lista partidaria y sus exigencias (Art. 18) - La convocatoria a elecciones para consejeros (Art. 30) Asimismo, los jueces precisaron la inaplicabilidad de: - El rgimen para qurum y mayoras (Art. 7) - Composicin de las comisiones (Art. 29) La referencia previa permite percibir que se anul la estructura central de la reforma pero corresponde efectuar un repaso de aquellas normas que sobrevivie-

En este orden de ideas, la Corte Nacional sostuvo que: El hecho de que el Estado haya realizado todos los esfuerzos posibles para hallar al testigo y para satisfacer la

VI [Citado por PERRACHIONE, Mario C., La Casacin como mtodo de control de la funcin jurisdiccional, Ed. Alveroni, Crdoba, Ao 2003).-

ron al control judicial. En ese orden, una clusula importante que contina es aquella que establece en cuanto a la seleccin de jueces la realizacin de un concurso previo, esto es, el procedimiento en cada fuero se convoca y lleva a cabo antes de que se genere la vacante a efectos de que cuando esto ocurra se tenga la terna (Art. 9).Esta norma busca paliar un gran dficit que tiene el Consejo en la actualidad: los excesivos plazos que demora un concurso. Otra cuestin que an persiste es que cuando se concursa para ms de un cargo en un mismo fuero, denominado concurso mltiple, antes de la reforma se enviaba una terna y un candidato extra por cada cargo adicional disponible pero la nueva norma dispone que corresponde mandar una terna por cada cargo. Tampoco podrn ser consejeros quienes tuvieron cargos durante la ltima dictadura cvico-militar y los jueces subrogantes o jubilados llamados a cumplir funcin quedan bajo el control de disciplina del Jurado de Enjuiciamiento de los Magistrados (Art. 5 y 15). Tambin se mantiene vigente todo aquello que hace al manejo de los recursos econmicos y humanos del Poder Judicial de la Nacin en cabeza de la Corte Suprema, incluyendo all la facultad de fijar la remuneracin de los magistrados (Arts. 13/14 y 19/27). El procedimiento previsto para designar jueces subrogantes es otro aspecto sustantivo que resisti al tachn de los supremos (Art. 28). Hasta aqu podemos esbozar lo que a ttulo exclusivamente normativo qued de la reforma. Ahora bien, sabido es que tanto en el derecho como en la poltica no todo se agota en la norma y, de esta forma, lo que s se puede afirmar, sin la menor duda, es que lo que verdaderamente qued es un gran debate social y pblico sobre la esencia y el funcionamiento del Poder Judicial de la Nacin.
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La CAJA DE PREVISIN
El mal funcionamiento en perjuicio de los afiliados y la necesidad de modificar la ley 6716
Por Ariel Vaccaro

aplicar un mecanismo de determinacin del valor del punto que logre una justa composicin del haber jubilatorio acorde a los montos aportados y no, como pasa actualmente, que el valor del punto es excesivamente bajo y no actualiza los haberes proporcionalmente a los excedentes que se abonan. Se debe terminar con las polticas imperantes que solo intentan suplir lo ineficaz del sistema con aumentos anuales que se vienen dando en los ltimos aos. Es indudable que este sistema solo nos llevara a tener cuotas anuales obligatorias que seran de imposible cumplimiento para la mayora de los afiliados a la institucin. Cada ao es mayor el porcentaje de abogados que se adhieren a la Proteccin Bsica Proporcional (que implica que los profesionales reducen al 50 % su obligacin de pago con la particularidad, que ello implica una reduccin a un derecho jubilatorio futuro). Es de vital preeminencia actualizar el funcionamiento de una caja que ha sido creada hace ms de sesenta aos y que hoy cuenta con un bajo porcentaje de pasivos. Este dato no es menor, hoy la caja como sistema solidario

posee un alto porcentaje de abogados activos (que estn en plena actividad), para financiar a un bajo porcentaje de pasivos. Situaciones que pueden empezar a revertirse en el corto plazo, atentando contra su propio financiamiento. Es indudable la necesidad de trabajar en una amplia reforma de la Ley 6716 que contemple la realidad y las dificultades que reviste el ejercicio profesional de los Abogados en la Provincia de Buenos Aires. Sabemos que este gremio necesita de la unidad de todos los colegas, por ello debemos realizarnos las siguientes preguntas: Qu miras de futuro puede tener un abogado recin recibido, sabiendo lo dificultoso que es aceitar la rueda del trabajo, si tiene apenas matriculado ya se ve obligado a pagar una cuota anual demasiado alta? Qu soluciones les da el organismo a aquellos colegas que no pueden afrontar las obligaciones por diferentes motivos? Por qu no podemos elegir a dnde queremos aportar? Preguntas que, seguramente, no tendrn respuesta desde ese organismo netamente recaudador, que ataca patrimonialmente a los profesionales.

Ex-empleado abogado.

del

organismo,

Es indudable que el sistema previsional para abogados en la Provincia de Buenos Aires (que se encuentra reglamentado por la Ley 6716), necesita diversas modificaciones a los fines de lograr una Caja al Servicio de los Matriculados y no un inmenso universo de profesionales al servicio de la Caja.Las polticas implementadas por el Directorio de la Caja, a lo largo de estos ltimos aos, han demostrado que el sistema actual no contempla las necesidades de los profesionales, toda vez que solo ha logrado aumentar la morosidad de los matriculados. Sin atender la verdadera problemtica, se ha intentado castigar la morosidad generada con una poltica agresiva de inicio de juicios y trabas indiscriminadas de medidas cautelares, cuando el verdadero conflicto de los abogados (matriculados en la provincia de Buenos Aires), es la imposibilidad de dar cumplimiento con las Cuotas Anuales Obligatoria fijadas por el Directorio. Es importante resaltar los altos costos administrativos que tiene esta Caja para su funcionamiento. Cuenta con una delegacin por cada Departamento Judicial (veinte -20- delegaciones) y una Sede Central que en su totalidad cuenta con ms de Trescientos (300) empleados. De esos empleados solo una pequea minora son abogados. Parece inslito, pero esa es la realidad. La Caja de Previsin Social Para Abogados de La Provincia de Buenos Aires aumenta anualmente sus carteras de juicios de Apremios por Cuotas Anuales no cumplidas

como consecuencia de un factor fundamental: la falta de trabajo que tienen los abogados en la Provincia de Buenos Aires y los altos cargos de la Institucin se encuentran ocupados por contadores y otro profesionales ajenos al derecho, situacin que se acredita con solo ver el organigrama publicado en la ltima Memoria y balance de la Institucin. No solo es necesario que los cargos gerenciales sean ocupados por abogados por el simple motivo de que existen miles de colegas que necesitan trabajar, sino que tambin es de vital importancia que quienes tengan la responsabilidad de gerenciar nuestra caja conozcan claramente las dificultades que tenemos diariamente para el ejercicio profesional. Solamente con tomarse el trabajo de ver la pgina web de la Caja podemos observar que de la mayora de los jefes de las veinte (20) delegaciones que tiene la caja con sueldos importantes, solo una jefatura est ocupada por un abogado. Es esto justo? Tambin debemos resaltar la necesidad de modificar el art. 4 de la Ley 6716 que hace referencia a la composicin del directorio. Si bien es cierto que debe darse una mayor representatividad a los Directores que identifican a los Colegios de Abogados con mayor cantidad de matriculados, es de imperiosa necesidad reducir el actual directorio (Treinta y Seis -36- directores), que no slo hace difcil su gobernabilidad, sino que adems genera un inmenso costo anual en concepto de gastos de viticos y hotelera. Otro punto que debemos cuestionar y modificar es el denominado Complemento por Mayores Cotizaciones previsto por los arts. 54 y 55 de la Ley 6716. Es menester

La JUSTICIA y la CONDUCTA HUMANA

Perdimos, no pudimos hacer la revolucin, pero tuvimos, tenemos y tendremos razn en intentarlo. Y ganaremos cada vez que algn joven lea estas lneas y que sepa que no todo se compra ni se vende, y sienta ganas de querer cambiar el mundo. Envar Cacho El Kadri
Corresponde al rgano judicial ejercer la administracin de la justicia. Pero para que la Justicia a nivel de Estado no pierda su Majestad y su Omnipotencia y deje de ser una simple enunciacin principista, quines estn encargados de administrarla, concederla y aplicarla han de obrar con probidad, honradez, ecuanimidad y entrega, permaneciendo inmune a la banalidad impermeable a la prebenda, incontaminados de mezquinos prejuicios e
Por Gabriel Games

imbuidos de una probada rectitud moral. Por supuesto, estas cualidades de lograr son posibles, tanto en mujeres como en hombres que eligieron desarrollarse, comprometerse con conviccin en su afn de hacer justicia, esta Profesin. Son humanos, de carne y hueso, sufren las problemticas del ciudadano comn. Resumiendo: Esta gente vota, tiene ideologa, no pueden hacerse los distrados. Sin embargo, todos los argentinos debemos cultivar el
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espritu de justicia. Respetar la propiedad privada; defender el propio derecho y reconocer el de los dems. La serenidad sin prepotencia ni subjetividad es el nico mtodo para solucionar los pleitos y los desacuerdos de las personas (aunque pueda traicionar la pasin). La razn es la nica fuente de entendimiento. Quien emplea la violencia o la autoridad de porque s para imponer su capricho, acta as porque no le asiste la razn. Precisamente ejemplo al cual no puede aplicrsele a este Gobierno, atento siempre ha llevada a debate los temas ms candentes. En mi sano intento de abordar un aspecto muy importante de las diversas actividades del hombre y de la mujer, incursionamos en el terreno de la Justicia y su vinculacin con el comportamiento humano. No abordaremos la Justicia con mayscula, desde luego, aunque mucho habra por decir all, sino que simplemente vamos a pretender establecer la vinculacin que debe existir entre el comportamiento humano y lo que se da en llamar Espritu de Justicia. La equidad, el sentimiento de lo correcto, de lo adecuado a cada circunstancia y de lo honesto, son elementos imprescindibles de comportamiento humano que pueden agruparse en el trmino nico de justicia. Nunca podr decirse que no actan los principios del comportamiento humano quien procede dentro de lo justo, y con seguridad que muchas veces se podr opinar lo contrario. Una regla que permitir no equivocarse nunca, en esto de la relacin entre la justicia y el comportamiento humano, es aquella que aconseja a cada uno lo que corresponde. Si procedemos en esta forma, o sea sopesando y ponderando todas las circunstancias, tendremos la seguridad de estar actuando segn el comportamiento humano, trtese de las relaciones familiares: como podra ser el caso de la educacin de los hijos, o de la vida en comunidad, con nuestros amigos, con nuestros subalternos, etc. Puede parecer difcil discernir en todo momento, frente a cualquier circunstancia, como proceder con la justicia; pero ya no lo sera tanto cuando pensemos que en la razn se encuentra la nica fuente de entendimiento.A pesar de algunos, cumplimos 30 aos de Democracia, muy poco para una Nacin, mucho para algunos.

El buen sentido o sentido comn, nos indicar siempre de qu lado est lo justo y dnde no lo est, para que procedamos en consecuencia; y por cierto que nada contribuye ms a trazar una mala imagen del respectivo comportamiento que la injusticia en el proceder. La RAZON DE LA FUERZA debe ceder siempre ante LA FUERZA DE LA RAZON. Definicin que debemos internalizar, ya que fueron muchos los aos por la Razn de la Fuerza. Esto tambin debera ser un principio inapelable del comportamiento humano. Adems de actuar con mesura, con buenos modales, se debe actuar siguiendo el lineamiento marcado por la razn en la seguridad de que ella siempre ser el argumento decisivo y definitivo ante todo dialogo o discusin, y ante ella cedern todos los que se basen exclusivamente en la fuerza. En una discusin, por ejemplo, siempre se desarrolla dentro de las normas del buen comportamiento, no tendr la razn final quien acte con ms energa, quien hable ms alto o grite, sino quien sea poseedor de la verdad. Se est planteando un punto de Inflexin. No a la Justicia como tal, para los que dicen aplicarla, excelentsimos con Derechos Eternos, Corporativos. Sintetizando: Has lo que yo digo, no lo que yo hago. Si a la firmeza de Cristina Fernndez de Kirchner, se le agrega la dinmica e mpetu (por qu no) de jvenes de la calidad, preparacin como la de muchos que hoy actan mejorando la justicia, toma otra dimensin, aunque parece en esta nueva Argentina ser de una agrupacin poltica y joven es discriminatorio, parecera que no tener experiencia en la Gestin es un pecado. Ahora bien, cmo hacerlo, si no te nombran. Esto nos ensea que el comportamiento humano aconseja actuar siempre con serenidad, sin exageraciones, desde luego, sin la menor seal de prepotencia, pero siempre con apasionamiento. Cuando la razn y la justicia estn de nuestro lado, no habr por qu ceder ni una pulgada de nuestra argumentacin, pero en caso contrario reconocer el error, devolver las cosas a su debido lugar, restablecer, en suma, el imperio de la Justicia, aunque perdamos en forma particular, nos har ganar siempre en potencia del comportamiento humano y de dignidad y nos dar patente de ecunimes e insobornables para otra oportunidad.

Nuevo Centro de SERVICIOS

GRATUITOS

PARA los ABOGADOS de Lomas de Zamora.

Este Centro de Servicios, conformado por el aporte de ms de cien colegas de la Lista Azul y Blanca, lista opositora a la actual administracin del CALZ y conducida por la Dra. Adriana Coliqueo, est orientado a mejorar las condiciones de trabajo de los abogados de la zona.
El local funciona en la Calle Vieytes 527, a unos metros de los Juzgados de Familia de Banfield. El mismo cuenta con fotocopiadora, impresora, sala de profesionales, computadoras e internet al servicio de los matriculados. Adems, en el recinto se entrega doctrina actualizada de todas las ramas del derecho de forma gratuita gracias a la colaboracin de la Editorial Infojus. Asimismo, en el Centro de Servicios, los que llevan adelante la Lista Azul y Blanca organizan jornadas acadmicas de forma peridica. La primera, dictada por el reconocido especialista en Derecho Laboral, Dr. Jorge Daniel Candis, Juez laboral y titular de ctedra en la Universidad de Lomas de Zamora, cont con la presencia de ms de 200 colegas. La misma tuvo que repetirse en otras dos oportunidades debido a la gran cantidad de inscriptos. Tambin se llev a cabo una jornada de Derecho de Familia, ms precisamente respecto a la nueva Ley de Violencia Familiar, a cargo de la Dra. Cristina Pibida, Jueza de Familia y Cecilia Rabolini, Secretaria de ese fuero. La prxima, el 12 de agosto, titulada Juicio ejecutivo con cheque y pagar, tendr como orador al especialista Pablo Barbieri, tambin titular de ctedra en Lomas de Zamora. Lo que caracteriza a nuestra agrupacin es la lucha por la mejora del ejercicio de nuestra profesin, reivindicndola da a da y convocando a quienes se quieran sumar para participar de nuestras actividades, dijo la Dra. Adriana Coliqueo, referente de la Lista. El Centro de Servicios, segn palabras de Coliqueo
Por M. Lanza Usatorre

viene a darles a los colegas lo que el colegio no les da. Pagamos una matrcula para que la institucin nos ayude con nuestro trabajo, no solo para que nos permita trabajar, por ello la gratuidad de nuestros servicios gracias a la colaboracin de ms de cien colegas que formamos parte de la Lista Azul y Blanca. A la inauguracin, en la que participaron ms de 200 colegas, asistieron, entre otros, el Intendente de Lomas, Martn Insaurralde; el Viceministro de Justicia de la Nacin, Julin lvarez y el Vicepresidente del Colegio de Abogados de Lomas, Vctor Matassi.
Adriana Coliqueo

Exposicin del Dr. Jorge Daniel Candis

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DERECHO PENAL y el DERECHO PROCESAL PENAL desde

Relaciones entre el el punto de vista de la poltica criminal.
Desde un prisma global, opino que las relaciones entre derecho penal y derecho procesal penal constituyen el eje estructurador del Sistema Penal, entendido como complejo institucional que regula el ejercicio de la coercin penal y el castigo estatal.
Es decir, la funcionalidad del sistema penal resulta de la interaccin dinmica entre la solucin sustancial y su modo de aplicacin al caso concreto. Uno no puede ser pensado sin el otro, ni fuera de su relacin con el otro. Sin este dilogo institucional, el sistema penal desaparecera como instrumento de control social.
Por Adrin Morea

ende, todas las ramas de derecho sustancial pueden ser subsumidas bajo un nico sistema procesal que a lo sumo contemple variaciones tcnicas menores, segn el derecho de fondo que corresponda aplicar. A mi modo de ver, ese razonamiento esconde una profunda miopa intelectual, puesto que la influencia del derecho penal sobre el derecho procesal no est dada por la existencia de normas sustantivas en ste ltimo (lo cual implicara una deontologa legislativa inadmisible), sino mas bien por la misma instrumentalidad del derecho procesal penal que debe ajustarse a la medida del derecho penal. Con ms precisin, pienso que la instrumentalidad tiene un doble aspecto: formal (el ms evidente, puro y especfico) y sustancial (dado por las variaciones formales que experimenta un sistema procesal en la misin de ajustarse al espritu de las normas sustanciales; en las caractersticas de la adecuacin yace el aspecto sustancial). En definitiva, con esa distincin pretendo afirmar que son las exigencias mismas del derecho penal las que determinan la particular fisonoma del derecho procesal penal. Por ejemplo, si se adopta un derecho penal de acto, orientado hacia la retribucin de comportamientos singulares antijurdicos y culpables, se tendr que perfilar pues un derecho procesal penal en el que los procedimientos de comprobacin estn dirigidos hacia la investigacin y el conocimiento del pasado. En suma, si la norma procesal est al servicio de la realizacin de la norma sustantiva debe entonces disearse teniendo en cuenta la naturaleza, principios y caractersticas que informan la ley de fondo, como as tambin la plataforma sociolgica sobre la que funciona. Por todo ello, considero que el derecho procesal penal debe reservarse una autonoma procesal especfica. Empero, en descargo de la teora unitaria del derecho procesal, hay que decir que la asimilacin de los derechos procesales encuentra su debida justificacin en la divergencia normativa entre Derecho Material y Derecho procesal. En este aspecto, la identidad genri-

ca de la funcin que cumplen los derechos procesales se traduce en la utilizacin de un mismo tipo de normas jurdicas. En un esfuerzo sinttico, sostengo entonces que, por las particularidades especiales del Derecho Penal (facultades inquisitivas de los jueces, primaca del orden pblico, salvaguarda de fines que trascienden la esfera individual, indisponibilidad de derechos como regla general), el sistema penal debe reservarse un Derecho Procesal estructural y conceptualmente distinto respecto de las dems constelaciones procesales. No obstante reconociendo su similitud formal relativa con el resto de los sistemas procesales, considero que la ideacin de una teora unitaria procesal es cientficamente vlida en la medida de que se circunscriba al funcionamiento interno de las reglas jurdico procesales. Es decir, la estructura de los actos procesales, su validez y las consecuencias jurdicas que acarrea, son varios de los elementos estructurales y principios comunes que mueven a un estudio orgnico del derecho procesal. En definitiva el campo de accin de la teora unitaria debe existir, pero referido exclusivamente a aquello que haga al mbito formal de la instrumentalidad. En esa medida el derecho procesal penal debe ensayar un esfuerzo unificador, so riesgo de anquilosarse en un estadio cientfico solitario que lo margine del curso general de la evolucin procesal, que lo torne sistemticamente incompatible con otras ramas procesales con las cuales deba mantener relaciones interprocesales (derecho civil, derecho comercial, derecho internacional, etc.), que lo aleje de la esencia de los institutos procesales. En todo lo dems, abogo por la autonoma del derecho procesal penal ya que entiendo que no slo el procedimiento sino tambin el proceso penal estn imbuidos de un espritu realmente distinto al del resto de los sistemas procesales.
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entre las soluciones de fondo y la instrumentacin real de las mismas. En cuanto a la problemtica relativa a la ubicacin cientfica del derecho procesal penal, me inclino hacia aquellas posiciones que colocan a esta rama jurdica ms cerca del Derecho Penal que del Derecho Procesal, aunque con ciertos reparos. En rigor, estoy lejos de las posturas que reducen al derecho procesal penal a la realizacin ciega y automtica de la ley penal. Creo que esta visin superficial del Derecho Procesal Penal, al sobredimensionar los aspectos procedimentales, obvia la influencia de la norma procesal en la determinacin de la coercin penal, como as tambin el influjo de las normas de fondo sobre la estructura procesal penal. Es cierto que el derecho procesal penal es un derecho de realizacin, en cuanto regula el procedimiento mediante el cual se verifica, determina y realiza la pretensin penal estatal. Pero no por ello hay que incurrir en el error de las teoras procesalistas ms extremas que consideran que la instrumentalidad del Derecho Procesal Penal, por el hecho de no contener normas sustantivas, resulta ideolgicamente asptica. O sea que la instrumentalidad es totalmente ajena a las orientaciones del derecho penal sustantivo.Y por

En este orden de ideas, subyace un vnculo de mutua corresponsabilidad entre ambas ramas a la hora de planificar la poltica criminal de un Estado, ya que este conjunto de decisiones tcnicas-valorativas no puede perder de vista la influencia recproca entre las normas sustantivas y las normas procesales en el marco del sistema penal. De otro modo, no podra explicarse cmo soluciones menos perfectas y elaboradas pero ms prcticas que otras, permiten una labor judicial ms eficiente. Particularmente pienso que la clave de un sistema penal equilibrado, funcional y efectivo no pasa tanto por la elaboracin de normas penales brillantes, ni tampoco por la configuracin de complejos estadios procesales, sino antes bien por pergear una poltica criminal que logre alcanzar una feliz armonizacin

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