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Captulo 18 Las externalidades y los bienes pblicos
Esbozo del captulo

Las externalidades Maneras de corregir los fallos del mercado Las externalidades y los derechos de propiedad Los recursos de propiedad comn
Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos
Esbozo del captulo

Los bienes pblicos Las preferencias privadas por los bienes pblicos
Las externalidades
Negativas:
Cuando la accin de una de las partes impone costes a la otra.
Positivas:
Cuando la accin de una de las partes beneficia a la otra.
El coste externo
Caso prctico:

Acera que vierte residuos a un ro. Todos los residuos de la acera se pueden reducir, produciendo menos (funcin de produccin de proporciones fijas).
El coste externo
Caso prctico:
El coste externo marginal (CEM) es el coste impuesto a los pescadores en cada nivel de produccin. El coste social marginal (CSM) es la suma del coste marginal de produccin (CM) y el coste externo marginal (CEM).
El coste externo
Precio
Cuando hay externalidades negativas, el coste social marginal CSM es mayor que el coste marginal. La diferencia es el coste externo marginal CEM. Una empresa maximizadora de los beneficios produce q1, cuando el nivel de produccin eficiente es q*.
CSM CM
Precio
CSMI S = CMI
Coste social agregado de las externalidades negativas.
El nivel de produccin competitivo de la industria es Q1, cuando el nivel eficiente es Q*.
P* P1 CEM P1
CEMI
D q* q1
Produccin de la empresa
Q* Q1
Produccin de la empresa
El coste externo
La externalidades negativas animan a las empresas ineficientes a permanecer en la industria y a producir ms a largo plazo.
Las externalidades
Externalidades positivas e ineficientes:
Las externalidades tambin pueden dar como resultado la produccin de una cantidad excesivamente pequea, como muestra el ejemplo de la reparacin y el ajardinamiento de la vivienda.
Los beneficios externos

Valor BSM
Cuando hay externalidades positivas (beneficios de las reparaciones para los vecinos), los beneficios sociales marginales BSM son mayores que los beneficios marginales D. Un propietario de una vivienda que acte interesadamente invierte q1 en reparaciones. El nivel eficiente de reparaciones q* es mayor. El precio P1 es demasiado alto para animarlo a invertir en reparaciones.
D P1 P* BEM
CM
Pueden las externalidades positivas desmotivar la investigacin y el desarrollo en las empresas?
q1
q*
Nivel de reparacin
Maneras de corregir los fallos de mercado
Supuesto: la contaminacin provoca los fallos del mercado.
Tecnologa de produccin de proporciones fijas:
Debe reducir la produccin para reducir las emisiones. Se emplea un impuesto sobre la produccin para reducirla.
Posible sustitucin de los factores, alterando la tecnologa.
El nivel eficiente de emisiones

Dlares por unidades de emisiones
Supongamos: 1) Mercado competitivo. 2) Las decisiones sobre la produccin y las emisiones se realizan de forma independiente. 3) Se elige la produccin que maximice los beneficios.
CSM Por qu este caso es ms eficiente que si no realizramos ninguna emisin?

En Eo, el coste marginal de reduccin de las emisiones es mayor que el coste social marginal. En E1, el coste social marginal es mayor que el coste marginal de reduccin.
El nivel eficiente de las emisiones es 12 (E*), donde CMR = CSM.
E0 0 2 4 6 8 10
E* 12 14
E1 16 18 20
22
24 26 Nivel de emisiones
CMR
Opciones para reducir la emisin hasta E*
Las normas sobre el nivel de emisiones:
La limitacin legal de las emisiones en el punto E* (12 unidades).
Puede ser objeto de sanciones monetarias e incluso penales. Aumenta el coste de produccin y el precio umbral para introducirse en la industria.
Normas y tasas
Dlares por unidad de emisiones
CSM
Norma
Tasa
E* 12
CMR
Nivel de emisiones
Opciones para reducir la emisin hasta E*
Las tasas sobre las emisiones:
Gravamen por cada unidad de emisiones de una empresa.
Normas y tasas
Dlares por unidad de emisiones
CSM
Tasa
El coste sera menor que la tasa, si no se redujeran las emisiones.
Tasa total de reduccin E*
Coste total de reduccin
CMR
Nivel de emisiones
12
Normas o tasas?
Suposiciones:
Las autoridades tienen informacin asimtrica. Debido a los costes administrativos, debe cobrarse la misma tasa o establecerse la misma norma para todas las empresas.
Los argumentos a favor de las tasas

Dlares por unidad de emisiones 6
Los costes de reduccin experimentan una disminucin de 5 6 unidades para la empresa 1 y de 8 para la empresa 2, por lo que CMR1= CMR2 = 3$.
CMR2
Esta grfica muestra el efecto de la reduccin de la norma a 7 unidades en las dos empresas. No es eficiente, porque CMR1 CMR2 < CMR1. Si se impusiese una tasa de 3 dlares, las emisiones de la empresa 1 bajaran de 14 a 8 unidades. Las emisiones de la empresa 2 disminuiran de 14 a 6 unidades. CMR1 = CMR2: solucin eficiente.
4 3,75 3 2,50 2 1
Aumento de los costes de reduccin de la empresa 1 Disminucin de los costes de reduccin de la empresa 2
10
11
12
13
Nivel de 14 emisiones
Ventajas de las tasas:
Cuando deben establecerse las mismas normas para todas las empresas, las tasas consiguen las mismas reducciones de las emisiones con un coste menor. Las tasas desarrollan incentivos para instalar nuevo equipo que les permita reducir an ms las emisiones.
Los argumentos a favor de las normas

Dlares por unidad 16 de emisiones 14 12 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 Nivel de emisiones
C
Coste social marginal
Debido a la informacin limitada, la tasa es de 7 dlares (una reduccin del 12,5 por ciento). Las emisiones aumentan a 11.
E A D
ABC representa el aumento de los costes sociales menos el ahorro de costes de reduccin.
Debido a la informacin limitada, la norma es de 9 (una disminucin del12,5 por ciento). ADE < ABC Coste marginal de reduccin
Resumen: tasas frente a normas
Se prefiere la norma, cuando la curva del CSM es relativamente inclinada y la del CMR es relativamente plana. Las normas (cuando la informacin es incompleta) permiten tener ms certeza sobre los niveles de emisin e incertidumbre sobre la reduccin de los costes.
Resumen: tasas frente a normas
Las tasas permiten tener ms certeza sobre los costes, pero los niveles de las emisiones son inciertos. La poltica preferible depende de la naturaleza de la incertidumbre y de la forma de las curvas de coste.
Los permisos transferibles de contaminacin
Permiten desarrollar un mercado competitivo de externalidades:
El organismo responsable determina el nivel de las emisiones y el nmero de permisos. Los permisos se pueden comprar y vender. Las empresas con altos costes comprarn los permisos a otras con costes bajos.
Pregunta:
Qu factores podran limitar la eficiencia de este modelo?
Los costes y los beneficios de la reduccin de las emisiones de dixido de azufre
Coste de reduccin de las emisiones:
Sustitucin del carbn y del petrleo por gas natural. Equipo de control de las emisiones.
Los costes y los beneficios de la reduccin de las emisiones de dixido de azufre
Beneficios de la reduccin de las emisiones:

Salud. Reduccin de la corrosin. Esttica.
La reduccin de las emisiones de dixido de azufre

Dlares por unidad de reduccin
60
Observaciones: CMR = CSM en 0,0275. 0,0275 es un nivel de emisin ligeramente inferior al alcanzado. Eficiencia econmica mejorada.
40
20
Coste marginal de reduccin
0,02
0,04
0,06
0,08
Concentracin de dixido de azufre (ppm)
El comercio de emisiones y el aire puro
Burbujas:
Una empresa puede ajustar sus controles de la contaminacin proveniente de las diferentes fuentes de contaminantes,siempre y cuando no traspase el nivel total de contaminantes establecido como lmite. Pueden instalarse nuevas fuentes de emisiones si se reducen esas nuevas emisiones. Desde 1979 se han realizado 2.000 transacciones.
Compensaciones:
Coste de la reduccin de las emisiones de hidrocarburos en un 85 por ciento obtenido por DuPont
Tres medidas:
Reduccin del 85 por ciento en cada planta (coste total = 105,7 millones de dlares). Reduccin del 85 por ciento en cada planta con transacciones internas (coste total = 42,6 millones de dlares). Reduccin del 85 por ciento en cada planta con transacciones internas y externas. (coste total = 14,6 millones de dlares).
Clean Air Act (ley sobre la contaminacin del aire) de 1990:
Desde 1990, el coste de los permisos han bajado de los 300 dlares que se esperaban a 100 dlares.
Causas de la cada de los precios de los permisos:

Tcnicas de reduccin ms eficaces. Cada del precio del carbn bajo en azufre.
El reciclado:
Los hogares pueden deshacerse del vidrio y de otras basuras con un coste muy bajo. El bajo coste del vertido crea una divergencia entre el coste privado y el social.
La cantidad eficiente de reciclado

Coste
Sin la intervencin del mercado el nivel de desechos estar en m1 y m1 > m*. Con depsitos reembolsables, CM aumenta, por lo que CM = CSM = CMR.
CSM
CMR CM + reembolso por unidad CM

0 4
m* m1 8
12
Desechos
Los depsitos reembolsables

$
La oferta de vidrio del mercado es la suma de la oferta del vidrio virgen (Sr) y la oferta del vidrio reciclado (Sr).
Sr Sr
Con los reembolsos Sr aumenta a Sr y S aumenta a S.
Sv
Sin los reembolsos el precio del vidrio es P y Sr es M1.
S S P P
El precio desciende a P y la cantidad de vidrio reciclado aumenta a M*.
D M1 M*
Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos Cantidad de vidrio
Las externalidades y los derechos de propiedad
Los derechos de propiedad
Normas legales que describen lo que pueden hacer los individuos o las empresas con su propiedad. Por ejemplo:
Si los residentes fueran propietarios del ro (derecho de propiedad sobre el agua limpia), controlara las emisiones realizadas aguas arriba.
Negociacin y eficiencia econmica:
La eficiencia econmica puede lograrse sin la intervencin del Estado cuando la externalidad afecta a relativamente pocas partes y cuando los derechos de propiedad estn perfectamente especificados.
Los beneficios correspondientes a distintas opciones de emisiones (diarios)

Beneficios Beneficios Beneficios de la de los totales fbrica ($) pescadores($) ($) Sin filtro, sin depuradora Filtro, sin depuradora Sin filtro, depuradora Filtro, depuradora 500 300 500 300 100 500 200 300 600 800 700 600
Supuestos:

La fbrica paga el filtro. Los pescadores pagan la depuradora.
Solucin eficiente:
La fbrica compra el filtro y los pescadores no instalan la depuradora.
La negociacin con distintos derechos de propiedad

Derecho a verter residuos Ausencia de cooperacin Beneficios de la fbrica 500$ Beneficios de los pescadores 200$ Cooperacin Beneficios de la fbrica 550$ Beneficios de los pescadores 250$ 300$ 500$ 300$ 500$ Derecho a tener agua limpia
Conclusin: el teorema de Coase
Cuando las partes pueden negociar sin coste alguno y en beneficio mutuo, el resultado es eficiente, independientemente de cmo se especifiquen los derechos de propiedad.
La negociacin costosa: el papel de la conducta estratgica
Una negociacin requiere una reglas y unos derechos de propiedad claramente definidos.
Una solucin jurdica: las demandas por daos y perjuicios

Se concede a los pescadores el derecho al agua limpia. La fbrica tiene dos opciones:
No instalar un filtro, pagar los daos:
Beneficio = 100$ (500$ - 400$).
Instalar el filtro, evitar el pago de los daos:

Beneficio
= 300$ (500$ - 200$).
Una solucin jurdica: las demandas por daos y perjuicios
Se concede a la fbrica el derecho a verter residuos. Los pescadores tienen tres opciones:
Instalar
una depuradora: un filtro y pagar los daos:
Beneficio = 200$. Beneficio = 300$ (500$ - 200$). Beneficio = 100$.
Instalar
Ni
instalar la depuradora, ni exigir el filtro:
Conclusin:
La demanda por daos y perjuicios garantiza un resultado eficiente.
Pregunta:
Cmo afectara la informacin imperfecta a los resultados?
El teorema de Coase en la prctica
Negociar una solucin eficiente
En 1987 los escapes de basura de Nueva York se extendieron (200 toneladas) por la costa de Nueva Jersey.
El
coste potencial que supona una demanda dio como resultado una solucin mutuamente beneficiosa para ambas partes.
Los recursos de propiedad comn
Recurso de propiedad comn

Todo el mundo tiene libre acceso. Es posible que se utilicen excesivamente. Ejemplos:

El aire y el agua. La pesca y la fauna . La extraccin de minerales.

Beneficios, costes (dlares por pescado)
Sin un control, el nmero de pesca al mes es FC, donde CP = BM.
Sin embargo, los costes privados subestiman el coste verdadero. El nivel de eficiencia de la pesca mensual es F*, donde CSM = BM (D)
Coste privado
Demanda
F*
FC
Pescado al mes
Solucin:
Propiedad privada.
Pregunta:
Cundo no es viable la propiedad privada?
La pesca de cangrejos de ro en Louisiana
Cmo hallar el nivel de eficiencia de capturas de cangrejos de ro:

F
= captura de cangrejos en millones de libras al ao. = coste en dlares por libra.
Demanda:
C
= 0,401 = 0,0064F = -5,645 + 0,6509F
CSM:
C
CP:
C
= -0,357 + 0,0573F
Captura eficiente:
9,2 D
millones de libras.
= CSM.
Los cangrejos como un recurso de propiedad comn

C Coste (dlares por libra) 2,10
Coste privado
0,325
Demanda
9,2
11,9
Captura de cangrejos (millones de libras)
Los bienes pblicos
Pregunta:
Cundo debe sustituir el Estado a las empresas como productor de bienes y servicios?
Los bienes pblicos
Caractersticas de los bienes pblicos
No son rivales:
Cualquiera que sea el nivel de produccin, el coste marginal de suministrarlo a un consumidor adicional es cero. No se puede excluir a los individuos de su consumo.
No son excluyentes:
Los bienes pblicos
No todos los bienes que suministra el Estado son bienes pblicos:
Algunos son rivales y otros son no excluyentes:

La educacin. Los parques nacionales.
Provisin eficiente de un bien pblico

Beneficios (dlares) 7,00$ 5,50$ D2 4,00$ D 1,50$
La produccin eficiente se da cuando CM = BM en 2 unidades de produccin. BM es 1,50$ + 4,00$ 5,50$. Cuando un bien no es rival, el beneficio social marginal del consumo (D) se halla sumando verticalmente las curvas de demanda individuales del bien.
Coste marginal
D1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Produccin
Los bienes pblicos
Los parsitos:

No es posible suministrar algunos bienes y servicios sin beneficiar a todo el mundo. Las familias no tienen incentivos para pagar lo que realmente vale para ellas el programa. Los parsitos (individuos) subestiman el valor de un bien o servicio con el fin de poder disfrutar de sus beneficios sin pagarlos.
Los bienes pblicos
Establecer una empresa de erradicacin de mosquitos:

Cmo medira el nivel de produccin? A quin cobrara? Un medidor de mosquitos?
La demanda de aire limpio
El aire limpio es un bien pblico:
No excluyente y no rival.
Cul es el precio del aire limpio?
Elegir dnde vivir:
Un estudio realizado en Boston correlaciona los precios de la vivienda con la calidad del aire y otras caractersticas de las viviendas y de su entorno.
La demanda de aire puro

Dlares 3.000 2.500
Renta alta
Renta media
2.000 1.500 1.000 500 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 xido de nitrgeno (pphm)
Renta baja
Resultados:
El nmero de personas dispuestas a pagar por el aire limpio aumenta sustancialmente conforme aumenta la contaminacin. Las familias de renta ms alta estn dispuestas a pagar ms (aumenta la distancia entre las curvas de demanda). Un estudio de la National Academy of Sciences mostr que una reduccin del 10 por ciento de las emisiones de los automviles producira un beneficio de 2.000 millones de dlares (superior a los costes).
Las preferencias privadas por los bienes pblicos
La produccin pblica de un bien pblico es ventajosa porque el Estado puede evaluar los impuestos o las tasas que deben cobrarse por ellos. Resulta difcil averiguar la cantidad que debe proporcionarse de un bien pblico cuando hay parsitos.
Determinacin del nivel de gasto en educacin

Disposicin a pagar El nivel eficiente de gasto en educacin se halla sumando la disposicin de tres ciudadanos a pagar la educacin.
DA
D1
D2
D3
0$
600$
1.200$
1.800$
Gastos en educacin 2.400$ por alumno
Determinacin del nivel de gasto en educacin

Disposicin a pagar Lograra el sistema de votacin por mayora el resultado eficiente? D1 votar a favor de 600 dlares. D2 y D3 votarn a favor de 1.200 dlares. En el sistema de votacin por mayora, el nivel de gasto que prefiere el votante medio siempre vence. DA
D1
D2
D3
0$
600$
1.200$
1.800$
Gastos en educacin 2.400$ por alumno
Pregunta:
Es la preferencia del votante medio siempre eficiente?
Respuesta:
Si dos de los tres votantes prefiriesen la cantidad de 1.200 dlares, se invertira demasiado. Si dos de los tres votantes prefiriesen la cantidad de 600 dlares, se invertira poco.
La votacin por mayora es ineficiente porque atribuye el mismo peso a las preferencias de todos los ciudadanos. El resultado eficiente pondera el voto de cada ciudadano en funcin de la intensidad de sus preferencias.
Resumen
Existe una externalidad cuando un productor o un consumidor ejerce en la produccin o en el consumo de otros una influencia que no se refleja directamente en el mercado. La contaminacin puede corregirse por medio de normas sobre las emisiones, tasas sobre las emisiones, permisos transferibles de contaminacin o fomentando el reciclado.
Resumen
La ineficiencia provocada por los fallos del mercado puede eliminarse por medio de la negociacin privada entre las partes afectadas. Los recursos de propiedad comn no son controlados por una nica persona y pueden utilizarse sin pagar un precio.
Resumen
Los bienes que es improbable que los mercados privados produzcan eficientemente o no son rivales o no son excluyentes. Lo bienes pblicos no son ninguna de las dos cosas. Un bien pblico se suministra eficientemente cuando la suma vertical de las demandas individuales es igual al coste marginal de producirlo.
Resumen
En el sistema de votacin por mayora, el nivel de gasto realizado es el que prefiere el votante medio. Este resultado no tiene por qu ser eficiente.
Fin del Captulo 18 Las externalidades y los bienes pblicos

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Cuando la accin de una de las partes impone costes a la otra.

Cuando la accin de una de las partes beneficia a la otra.

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El nivel de produccin competitivo de la industria es Q1, cuando el nivel eficiente es Q*.

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Externalidades positivas e ineficientes:

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Los beneficios externos

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Maneras de corregir los fallos de mercado

Supuesto: la contaminacin provoca los fallos del mercado.

Tecnologa de produccin de proporciones fijas:

Posible sustitucin de los factores, alterando la tecnologa.

Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos

El nivel eficiente de emisiones

CSM Por qu este caso es ms eficiente que si no realizramos ninguna emisin?

El nivel eficiente de las emisiones es 12 (E*), donde CMR = CSM.

Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos

Maneras de corregir los fallos de mercado

Opciones para reducir la emisin hasta E*

Las normas sobre el nivel de emisiones:

La limitacin legal de las emisiones en el punto E* (12 unidades).

Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos

Maneras de corregir los fallos de mercado

Opciones para reducir la emisin hasta E*

Las tasas sobre las emisiones:

Gravamen por cada unidad de emisiones de una empresa.

Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos

El coste sera menor que la tasa, si no se redujeran las emisiones.

Tasa total de reduccin E*

Coste total de reduccin

Maneras de corregir los fallos de mercado

Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos

Los argumentos a favor de las tasas

Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos

Maneras de corregir los fallos de mercado

Ventajas de las tasas:

Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos

Los argumentos a favor de las normas

Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos

Maneras de corregir los fallos de mercado

Resumen: tasas frente a normas

Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos

Maneras de corregir los fallos de mercado

Resumen: tasas frente a normas

Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos

Maneras de corregir los fallos de mercado

Los permisos transferibles de contaminacin

Permiten desarrollar un mercado competitivo de externalidades:

Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos

Maneras de corregir los fallos de mercado

Qu factores podran limitar la eficiencia de este modelo?

Captulo 18: Las externalidades y los bienes pblicos

Los costes y los beneficios de la reduccin de las emisiones de dixido de azufre

Coste de reduccin de las emisiones:

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