Historia de Los Procesos Constitucionales en Bolivia

HISTORIA DE LOS PROCESOS CONSTITUYENTES EN BOLIVIA
I.-
INTRODUCCION
LA CONSTITUCIN Y SU CREACION DE VALIDEZ UNIVERSAL La Constitucin de Bolivia, es una ley fundamental que rige los actos de Ia sociedad nacional. Sin discutir de dnde nace, como se establece, qu autoridad especfica posee, quines son los encargados de confeccionarla, reformarla o traducirla en la realidad circundante en la espiral histrica, que son puntos fundamentales para una concepcin integral del valor del Derecho Constitucional Boliviano. Tambin se considera a La Constitucin: Primero, como un rgano poltico-jurdico fundamental. Segundo, como un acuerdo bsico de la comunidad. Tercero, como una norma positiva suprema. Cuarto, como una carta de Derechos Fundamental. Quinto, los Derechos Humanos, como tema fundamental de la sociedad. Sexto, como el centro de los poderes que se aplican en la sociedad organizada polticamente y jurdicamente. Sptimo, como control de Poder por medio del Derecho EL TIPO DE CONSTITUCION DE BOLIVIA Las primeras Constituciones que se conocen en el Mundo, son las de los Estados Unidos de Amrica de 1787 y la de Francia que se proces de 1789 a 1791 y, despus las consiguientes sin solucin de continuidad. La constitucin Poltica de Bolivia que data de 1826 es ahora expresin de las reivindicaciones polticas y sociales resultado que de suyo es producto de varias conquistas, como las ltimas que hacen a Ia perfeccin del hombre libre, como el derecho al trabajo, al sufragio universal, el fuero sindical, el hbeas corpus, el amparo constitucional, el reconocimiento de las etnias y sus usos culturales, como la propiedad individual con sentido social y la defensa de los recursos naturales del pas. Y lo que ahora requiere es que la soberana de la Nacin se complemente objetivamente con la soberana real, de la que instrumentos bsicos, son, fuera del sufragio universal, el referndum y la asamblea constituyente institucionalizada y de la constitucin poltica vigente, que bien utilizados podrn mejorar y darle plenitud a la Constitucin del futuro y su aplicacin cumplida, proba y comprometida con la suerte del pas y de sus lderes. Lo que la Constitucin Poltica del Estado no debe, es ser instrumento de democracias inestables como las que surgieron con la Constitucin de Weimer en 1919, que dio paso al dominio del totalitarismo nazifascista, y las Constituciones de la URSS que, en lugar de dar fin con el Estado burgus, lo consolidaron, con la diferencia que el Estado ya no estaba efectivamente al servicio de la vieja clase, la burguesa, sino de una nueva, la creada por el totalitarismo estalinista, que oprimi a
DERECHO CONSTITUCIONAL II
los pueblos de la Unin en nombre de la clase proletaria, para luego dar paso a la peor frustracin del socialismo. Por eso, la de Bolivia, si hasta ahora es del tipo democrtico y de polticas sociales que proporcionan un equilibrio entre el presidencialismo desnaturalizado y el parlamentarismo, que est comenzando a regularse con el concurso no slo de las fuerzas polticas sino tambin, de las sociales y econmicas, que son las que ms cuentan en procesos como los que ofrece el mundo actual, para ser la Biblia de los bolivianos que no sea pisoteada nuevamente por algn brbaro del siglo XXI, como fue aquel parlamentario de los grupos polticos novatos que arroj al suelo la Constitucin al no poder explicarse su contenido y la pisote sin mas razn que su inexperiencia de representante nacional de las ltimas legislaturas. LA CONSTITUCION BOLIVIANA ACTUAL LA Constitucin Poltica del Estado desde Ia primera que se dio en Bolivia, es escrita o legislada, validada por procedimientos, antes no validos, hoy en discusin porque el soberano reclama una mayor participacin popular. De acuerdo a la doctrina, y desde el punto de vista de su materialidad, la Constitucin boliviana es un instrumento concreto, escrito, lo que de ella hace una institucin fidedigna en tal gnero. Adems, llena, los elementos exigidos por las concepciones posmodernas, como son los dogmticos o principistas, los orgnicos, referidos a las normas reguladoras de Ia estructura del Estado; los limitativos, referidos a las garantas otorgadas a las personas y sus derechos reconocidos; los socio-ideolgicos, referidos a los compromisos adquiridos con los Estados liberales o sociales; los elementos de estabilizacin constitucional, que son los que buscan la solucin a los conflictos relacionados con la normatividad constitucional que puede surgir, consagrando de tal manera el principio de la Supremaca Constitucional; los elementos formales de aplicacin, como son las reglas y mecanismos de aplicacin de las Constituciones, y los especiales que adquirieron notoriedad en la Constitucin de 1967. Por su origen, es una Constitucin democrtica que, unas veces, recibe el concurso de la sociedad y otras veces es pactada evidentemente. Hoy se pide que ella sea conformada con en el concurso real de la sociedad civil, es decir, que traduzca las inquietudes, la conducta social de la sociedad mayoritaria y la defensa de la soberana territorial, como la soberana del pueblo cuando elije a sus gobernantes. Es decir, que se acaben los fraudes electorales inventados por el liberalismo Montista, Pazestenssorista y la manipulacin informtica que le dio el triunfo a Snchez de Lozada en las elecciones que lo reeligi Presidente de Bolivia por segunda vez; tcnica fraudulenta -como bien denunci la Nueva Fuerza Republicana (NFR) el mismo da de las elecciones, basada; primero, en la forma que fue conducido el proceso electoral; segundo, por el corte de luz que inexplicablemente se produjo en la ciudad de La Paz (Hrs. 18:00), cuando las
computadoras de la Corte Nacional Electoral estuvieron archivando los resultados electorales escrutados; y, tercero, por la convalidacin de las numerosas irregularidades en diferentes distritos electorales del pas denunciados en su momento y las reclamaciones del mal manejo de cmputos que demostrativamente fueron publicadas que esta introducindose en el pas muy sigilosamente. Respecto de su naturaleza, se puede decir que la Constitucin Boliviana es normativa, porque su observacin corresponde a gobernantes y gobernados. La falla est en que los gobernantes son los primeros en violarla, en desconocerla, en utilizarla nominalmente, no slo porque son autcratas, siendo demcratas, son legisladores con decretos, solo por responder a intereses ajenos al inters nacional; causas por las que se dan los conflictos. De ah que, los que hoy propugnan rescatarla, al parecer buscan una Constitucin que garantice los derechos individuales, sociales, econmicos, culturales y polticos de toda la sociedad civil sin excepcin. La Constitucin nacional, referida a su reformabilidad, hasta la dcimo sptima versin estaba regulada por los artculos 230, 231 y 232, que permitan sea reformada totalmente (entendiendo como totalidad de las normas, la mayora de los artculos, menos los citados que constituan la llave de seguridad de la Constitucin), o parcialmente, (considerando una reforma parcial, la de los artculos necesarios, que podan ser todos menos los artculos 230, 231 y 232). A partir de la penltima Constitucin, dcima octava, la Constitucin del devenir puede ser reformada en su totalidad, por la Asamblea Constituyente (Arts. 4 y 232), y parcialmente, a travs de la promulgacin de una Ley de Necesidad de Reforma parcial de la Constitucin del devenir, tal cual prescriben los Arts. 230 y 232de la Constitucin Mesa. De tal manera, que, a pesar que se supona que la Constitucin Poltica de Bolivia era rgida (sin decirlo) porque solo permita la reforma parcial de ella (Art. 230), la vigente desde febrero de 2004 es mixta, es decir, es rgida y es flexible, porque prescribe que ella puede ser reformada total o parcialmente, dependiendo del uso de los Arts. 4 o 232 en el primer caso, y del uso del Art. 230 en el segundo. Lo nico cierto, es que, la Constitucin de Bolivia es lo que ha sido y es actualmente, y, como exige la intencin de reformarla totalmente, maana ser lo que no ha sido hasta ahora, pero, para eso no habr que entrar al torbellino de los aventureros y aptridas que golpean las puertas del pas por ese Iado pero para someterlo, como va haciendo en otras latitudes de Latinoamrica.
II.-
DESARROLLO
APROBACION DE LA PRIMERA CONSTITUCION DE BOLIVIA La institucin de la Presidencia Vitalicia que disgusto sin reservas a la mayora de representantes, mas an comprometi la propia majestad del Mariscal Sucre, porque dio la Casualidad que el 7 de julio del ao 1825 haban sido convocados los Colegos Electorales para el 25 de septiembre a fin de presentar al Congreso un candidato a la presidencia de la Republica, excepto el Libertador Bolvar, quien por decisin de la Asamblea General de la primera legislatura tendra el mando supremo de la nacin cuantas veces estuviera en nuestro territorio, y, el candidato, fue I, el Gran Mariscal Sucre, pero no por propia voluntad, porque lo primero que propuso Sucre, fue que la Presidencia Vitalicia no se aprobara, ni siquiera se discutiera, y si se la aprobaba, l renunciara a seguir como candidato a Presidente, dentro de la que ya haba sido proclamado con antelacin por algunos grupos de flamantes bolivianos. Esa su resistencia a la Presidencia Vitalicia la reiter en una comunicacin formal dirigida al Congreso haciendo conocer su rechazo a cualesquier postulaciones de su nombre a Ia Presidencia de Bolivia. Pero, concluido el debate y emitida la resolucin, no solo qued aprobada la Presidencia Vitalicia en la Constitucin sancionada, sino que en Ias elecciones del 28 de octubre de 1826, el Gran Mariscal de Ayacucho fue elegido Presidente de la Repblica, una vez que en el Congreso se abrieron "los pliegos cerrados de los Colegios Electorales de que habla el artculo 5 del mismo decreto como los de Chuquisaca, Potos, La Paz, Oruro, Santa Cruz, Tarija,. EL CONSTITUCIONALISMO DE LA TIRANIA VERSSIL FRUSTRACIN DE LA "VITALICIA" Y OTRAS CONSTlTUClONES Si tcnicamente hablando, la Constitucin Bolivariana fue la primera que tuvo el Estado recientemente creado, y, en ese sentido dio los primeros pactos, la crtica a su aprobacin no se dej esperar, primero, porque se dijo que tal Constitucin no fue redactada por los propios bolivianos; y, segundo, porque su aprobacin institucionaliz la Presidencia Vitalicia, que era lo mismo que realizar un retorno al monarquismo absolutista. Lo sospechoso de la crtica fue que ella provino de sectores no identificados inmediatamente, pero que, despus, cuando sobrevinieron nuevos hechos ligados a dicha crtica, dieron Ia verdadera dimensin de su sello desestabilizador. Desde luego, la fundamentacin no fue de orden tcnico sino de orden poltico. Aquella situacin se haba convertido casi inmediatamente en un oportuno pretexto para que los intereses extranjeros empujaran a la opinin de los flamantes
bolivianos a demostrar su descontento, desde luego artificial, pero hasta los lmites de Ia violencia contra los Libertadores y contra todos los que haban secundado la independencia y creacin del nuevo Estado, lo que no perjudic que sus fundamentos liberales se impusieran, constituyndose en la base republicana de la mayora de sus preceptos, que, con las enmiendas y modificaciones introducidas a lo Iargo de Ia vida institucional, pervivieron. Resultado este que slo mostr un propsito subalterno con finalidades mas graves, como la violacin de la soberana objetivada difcilmente por Charcas, la toma del poder por extranjeros en complicidad con bolivianos flamantes pero ingenuos, la expulsin del ejrcito colombiano, con la expulsin de sus conductores, entre ellos del propio Presidente Constitucional de Bolivia, y la abrogacin de la Primera Constitucin. Actos inconsecuentes que, seguramente, deprimieron el espritu de los Libertadores, bien que ellos saban a qu se debi reaccin tan torpe, grotesca y destructiva, y quines fueron los protagonistas, tal que, a la postre, se produjo una rectificacin bsica a la impresin que se quizo dar, de que los bolivianos eran unos ingratos con la obra de ambos gigantes de la libertad en Amrica Latina, sin embargo que se trataba de hechos propiciados por la canalla que, aun en otras latitudes, por ser de la misma matriz de los golpistas al gobierno del Presidente Sucre en 1828, terminaron asesinando al Gran Mariscal Sucre en Berruecos (4 de junio de 1830), y aislando a Bolvar en Santa Marta, donde muri empobrecido y en soledad (17 de diciembre de 1830). Connotaciones todas estas que complicaron la tesis de que el Estado boliviano hubiese nacido sin cumplir requisitos poltico-jurdicos y sociolgicos esenciales, siendo al contrario, porque este era el pas de una sociedad con caractersticas seculares en "busca de [una] expresin" histrica consecuente con el tiempo, la que Ilev a tener en "la forma suprema de actividad organizada: el Estado soberano". Esto es, que la nacionalidad legalizada el 6 de agosto de 1825, era una colectividad en busca de expresin de sus anhelos, y el nico medio inicialmente aconsejable para conseguir en las circunstancias histricas en las que se encontraba; vale decir que, en su urgencia de ser, como sucedi con los otros Estados europeos o latinoamericanos, recurri al expediente de las naciones de ese tiempo: de organizarse poltica y jurdicamente a pesar de todos los obstculos, en el modelo predominante en el marco modernista de la sociedad precontempornea preservadora de la libertad lograda, incluso, a despecho de sus fallas de orden social. Y no es un decir. Andrs Serra Rojas, aqul Doctor Honoris Causa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, es quien al clasificar la concepcin terica y objetiva de la nacin hace conocer expresiones valiosas y aplicables elaboradas por preclaros estudiosos, cuyos conceptos sobre Nacin ocupan el nivel de los clsicos que destruyen el concepto aqul que sostiene que Bolivia no es Nacin, y que las
nicas naciones son las autctonas; es decir, las etnias que an se esfuerzan por considerarse la nica realidad de este pas llamado Bolivia, aclarando suficientemente que, desde cualquier punto de vista: sociolgico, histrico, espiritual y orgnico. Bolivia tuvo razn de ser, como es hoy, una Nacin con todas las propiedades que dio paso al Estado moderno, a pesar de sus emergencias materiales, y a pesar de las circunstancias agonales. As se tiene el concepto de Cotarelo, quien habla de una Nacin cultural cuando dice que la idea de Nacin tiene su fundamento en una realidad cultural prepoltica reclamada como indispensable por el grupo tnico. "Determinar cual es el elemento clave que garantiza la existencia de ste, estar en funcin de las circunstancias de cada momento de la posibilidad de singularizacin que mejor garantice el objetivo de diferenciacin perseguido por los nacionalistas (1), tal como Busquets dice: "Al no existir un hecho sociolgico nico como base de la nacionalidad, cada nacionalismo crea su propia teora de los valores en la que siempre tiene valor primario el hecho sociolgico que le sirve de base. El nacionalismo crea una teora de los valores distinta en cada nacin y eleva a la categora de mito el hecho diferencial que es bsico para su propia teora nacional (2). De su parte, Ernesto Renn, que all por 1932 dicto una conferencia sobre lo que era y es una Nacin, as como Ortega y Gasset, Garca Morente y otros, quienes hicieron conocer pblicamente su criterio desechando las teoras naturalistas que consideraban que Ia Nacin era un acto espiritual; y, con ese contenido explicitaban lo que era una Nacin: plebiscito cotidiano porque es un acto colectivo de adhesin, que en cada momento verifican los partcipes de una determinada Nacin: "Una Nacin es un alma, escribe Renn un principio espiritual, una se halla en el pasado, la otra en el presente.
(1) Citado por Serra Rojas, Teora del Estado, p. 259 (2) Busquets, Introduccin a la Sociologa de las nacionalidades, p. 63, Cit. Serra Rojas, En: Teora del Estado, p. 259
Los estudiosos del Derecho Constitucional y la Ciencia Poltica, conjuntamente el sistema poltico britnico como punto de referencia obligado, tanto en el plano comparativo o como precursor de otros textos constitucionales, o bien como antecedente o cristalizacin de movimientos sociales y, ello, no slo porque cronolgicamente haya que situarlo en el comienzo del periodo constitucional moderno, sino porque podemos considerar a Francia, durante un largo perodo constitucional (3), prcticamente desde 1789 hasta nuestros das como un enorme laboratorio donde se han experimentado los grandes principios poltico, filosficos y constitucionales y aun los movimientos sociales ocurridos en el proceso de asuncin del poder por la burguesa, as como su plasmacin en cuanto a organizacin del Estado se refiere. Por todo ello, al estudiar el rgimen poltico Francs en su vertiente histrica, es especialmente importante, quiz ms que en otros Estados. As tambin sera la vertiente histrica de Bolivia en comparacin a las otras de Amrica Latina. De tal manera, volviendo al punto principal, la primera Constitucin se configur como la Carta Magna, madre de las que posteriormente fueron aprobadas, a pesar de las visiones polticas continentalistas del Libertado Bolvar. Lo que quiere decir que si la Constitucin Bolivariana, a slo cuatro aos de vigencia cay siguiendo la suerte de sus impulsores extranjeros como Sucre, Bolvar y sus grupos de trabajo, pervivi en el transcurso del tiempo porque espritu y letra propios de un sistema poltico clsico del Estado moderno, qued intocado y pas a formar parte de la estructura dogmtica y orgnica, como algo inherente a las dems constituciones hasta el da de hoy. Adems, aunque posteriormente algunos estudiosos hubiesen dicho que la primera Constitucin contena algunas extravagancias, fuera de aquellas gravitantes como fueron la supresin del derecho del autctono a participar en la eleccin de los representantes del pueblo en el gobierno por no saber leer ni escribir y la Presidencia Vitalicia, se constituyeron ambas en la piedra del escndalo, a lo que se aade la introduccin del cuarto poder, de una otra Cmara en el Poder Legislativo, demostrando gran influencia de la Constitucin inglesa, de la Constitucin Consular Napolenica, de la Constitucin espaola de 1813, de la Constitucin haitiana de 1816 y de la Constitucin peruana de 1823, lo que tambin ocurri con las otras Constitucin.
(3) Ferrando Bada, aclara que se emplea el termino Constitucional moderna para referirse al periodo histrico que nace a finales del siglo XVIII, prescindiendo de la equiparacin entre Constituciones y Leyes Fundamentales del Antiguo Rgimen.
Como dicen algunos de sus crticos de campanario, finalmente se dio la Constitucin de 1878, que expreso una tendencia liberalista con fronteras, la que, al margen de haber conservado gran parte de la estructura e instituciones de la Primera Constitucin es posible evaluarla no tanto por su contenido como por el proceso histrico del Estado en razn de los factores ticos e intencionales que se externaron por la manera de reaccionar de la psicologa humana ante las normas. Es que el formalismo de las normas recoge la savia, favorable o adversa, de los factores vitales en el tiempo y de ese modo el propio Derecho Constitucional no puede ser nunca formalismo puro, sino vida que se acendra en la norma o que la niega, y el proceso histrico asume especial confirmacin. As, si las dems Constituciones, a partir de la bolivariana, han sido imitaciones extralogicas de las extranjeras como las enfatizan algunos crticos, la vida nacional, cual dice Tea Ramrez, ha cavado en cambio sus propios cuses, evadiendo a veces y obedeciendo en otras la direccin de las normas. En tales condiciones no es posible recluirse en el sentido formal de los textos, sino en el anlisis psicolgico e histrico para descubrir el significado real de la constitucin por debajo de su estructura formal. Lo cierto, sin embargo, es que a pesar que los pases estaban comenzando a vivir en democracia con un regulador que por primera vez se estuvo manejando en un esfuerzo por dirigir orgnicamente a la sociedad bolivariana, la crtica falsa o verdadera se dio como en otras oportunidades y en otras sociedades como la estadounidense, que poseyendo una Constitucin que se estableci paradigmticamente como vida constitucional del Mundo Occidental, no faltaron los crticos, no precisamente extranjeros, sino nacionales que, quiz por un prurito intelectual de no dejar nada sin censura, se lanzaron a criticarla como causa de los altibajos que sufri Norteamrica. Ese es el caso del escritor y economista. e historiador de inclinaciones progresistas, Charles A. Beard. El caso es que, como aquel pas, desde que fue creado su Estado estuvo en conflicto, los que culminaron con la posible divisin del pas no obstante que el Norte haba ganado en la Guerra Civil de Sucesin, para comienzos del siglo XX se haban preocupado notablemente del problema econmico y la acumulacin de capitales en gigantescos trusts y corporaciones hasta ensanchar ms que nunca la brecha que separaba los ricos de los pobres, proceso observado en el que intervinieron slo grupos progresistas, procurando salvar el abismo por medio de acciones gubernamentales. Factores econmicos, polticos y culturales, que hicieron de la sociedad de la Nueva Repblica el teatro de las ms frecuentes convulsiones, no permitieron que la obra bolivariana durase ni diese frutos El pas que vio constantemente afectado por Ia demagogia, fcil de prenderse en una nacin pobre, invertebrada, de escasa cultura, Carente de medios para desarrollarse, proclive al motn y al caudillaje,
recibi con reservas la Constitucin vitalicia, que bien pronto perdi la indispensable autoridad moral que requera para perdurar. La primera constitucin qued en letra escrita, pero no penetr en la conciencia de la generalidad de los hijos de Bolivia. Con todo, pese a los errores de fondo o de forma, la constitucin bolivariana ha servido de base para organizar la vida institucional de la Repblica, y la mayora de sus preceptos, con enmiendas o modificaciones que han ido introducindose a lo largo de su trabajosa evolucin histrica, son el fundamento de muchas normas vigentes en estos das (4). Si se repasan con detenimiento los tres acpites de la evaluacin del constitucionalista que en el siglo XX ha escrito Trigo en su famoso libro Derecho Constitucional Boliviano, se observar que un autor tan versado en la materia, cae en una lamentable contradiccin, por estas tres razones: 1.- Al afirmar que el fracaso de la Constitucin bolivariana se debe a las condiciones poltico econmico y cultural de aquellos momentos que eran carentes de educacin y proclive al motn y aI caudillaje, Trigo hace una apreciacin muy ligera y contraria a la realidad que aquellos das vivi Bolivia. porque la aprobacin de Ia primera Constitucin de Bolivia se la hizo cuando el Estallo estaba dando sus pasos iniciales en momentos en los que ni el motn ni el caudillaje haban sido lnea de conducta del pueblo y de sus gobernantes, mucho menos si se recuerda que quienes desestimaron Ia vigencia de la Constitucin de Bolvar fueron polticos interesados del mundo externo como el gobierno argentino de ese tiempo fue quien propici el motn de 18 de abril de 1828 que dej muy mal herido al Presidente Sucre, o el gobierno del Per, que en julio del mismo ao, invadi militarmente el pas, y prevalido del pretexto de siendo la Constitucin bolivariana vitalicia constitua un peligro para los pases que precisamente haban dado fin con la opresin monrquica, por lo mismo era un deber acabar con las postulaciones proabsolutistas, obligando a los gobernantes del pas invadido mediante el Ajuste de Piquita a la expulsin el ejercito colombiano del territorio boliviano que se haba convertido en el cinturn de seguridad de la creacin del Estado contra los interesados en frustrarla como se ha demostrado suficientemente en paginas anteriores; se oblig al propio Sucre su renuncia inmediata de la Presidencia de Bolivia; finalmente, se exigi el cumplimiento de las dos primeras condiciones que cuestionaban el "viejo orden", obligndose a la eliminacin de la Constitucin Vitalicia. 2.- En efecto, la primera Constitucin, qued en letra muerta, pero no porque no hubo conciencia en la colectividad para secundarla, como afirma Flix Trigo, sino porque los acontecimientos de ese tiempo protagonizados por Lderes ajenos al pas, no dieron ni veinticuatro horas de plazo para dar fin con el flamante instrumento jurdico poltico supremo del Estado.
(4) Ciro Felix Trigo, Las Constituciones de Bolivia, p. 72. DERECHO CONSTITUCIONAL II
3.- Esta contradiccin se advierte en el tercer prrafo cuando Trigo dice que la Constitucin "Vitalicia", pese a los errores de fondo o de forma ha servido de base para organizar la vida institucional de la Repblica. Por lo mismo, queda sentado el criterio que en la abrogacin de la primera Constitucin nada tuvo que ver el pueblo de Bolivia, fenmeno mismo que ocurri con la mayora de los pueblos del Mundo Moderno, que si bien tuvieron sus constituciones, en la aprobacin de ellas, el soberano muy poca participacin directa tuvo; lo que es increble, que ninguno de aquellos Estados pas por los conflictos creados por factores externos, como los que se dieron en la Bolivia inicial. Algo ms, que quienes evaluaron la aprobacin, vigencia y abrogacin de la Constitucin vitalicia, jams se dieron a criticar el rol del pueblo boliviano ni impidieron su aplicacin; todas fueron evaluaciones tcnicas, como las del propio Flix Trigo, quien la estudi en su tiempo, la utiliz en Constituciones de Bolivia, para ilustrar equivocadamente la historia constitucional de la primera Constitucin, pero, al mismo tiempo, para demostrar magnnimamente la importancia de aquella Constitucin ofrecida por Simn Bolvar. As tambin circul el concepto, por ejemplo, de Mary Wilhelmine, quien, refirindose tcnicamente al estudio de la Primera Constitucin boliviana, dice que la Constitucin bolivariana naci bajo una redaccin confusa, mzclense en ella los principios fundamentales con disposiciones propias de leyes secundarias y aun con nimiedades reglamentarias. O bien, esta otra, que corresponde al estudioso chileno Sotomayor Valds, quien prcticamente critica Ia iniciativa constitucionalista de los Libertadores, cuando escribe: posiblemente adecuado para hombres de Estado romanos, era tremendamente complejo para actos polticos 'amateurs' acostumbrados a conseguir sus objetivos con la ayuda de su espada (5). Cuan absurda la crtica!.... Decir que aquella Constitucin era para hombres de Estado romanos, para polticos amateurs, para conseguir objetivos a punta de espada, es no decir nada, o simplemente decir algo perverso a la vez que acrimnico. La ms virulenta apreciacin fue la de lamo Ibarra, un francs que de tratar los corsi y recorsi del constitucionalismo francs, no habra tenido los adjetivos que usa para calificar a la Constitucin boliviana. Esta es su evaluacin de la primera Constitucin boliviana, aprobada y despus abrogada en ese ritmo de los imperativos polticos de la hora: "La Constitucin boliviana por un feliz azar, siendo republicana, participa a la vez de las ventajas de la monarqua y de la democracia; as ella garantiza al ciudadano la libertad y la seguridad. La libertad sin licencia, la autoridad sin tirana, tal es el ideal de Bolvar, tres factores que replican la tendencia del pueblo iberoamericano a instituir una presidencia vitalicia: la herencia de las ideas monrquicas espaolas; la influencia de la Iglesia Catlica Romana, institucin archimonrquica que ha dejado una huella, especialmente en las clases
(5) Ramn Sotomayor Valds, Estudio Histrico de Bolivia, p. 673.
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superiores de la sociedad, y el espritu de las clases inferiores, en las cuales predomina un elemento tnico de sangre mezclada (india y negra) y el recuerdo del cacique de la tribu y el jefe de las hordas africanas. Lo que aquellos crticos no llegaron a conocer son los debates en la asamblea constituyente de 1826 que del proyecto de Constitucin sostuvieron los representantes del pueblo. Es en ella que fueron considerados cada uno de los temas que hacan al Proyecto de Constitucin, cuyo articulado estuvo inspirado en los profundos pensamientos de los idelogos que forjaron el Estado Moderno, como Locke, Montesquieu, Rousseau y algunos mas, quienes, a tiempo de dejar una frondosa concepcin de la vida histrica de los pueblos en un mundo mejor, dejaron una literatura rica inclume hasta la fecha, cuya vida en los mismos trminos ya tiene cuatro siglos a pesar de los movimientos anarquistas que desconocieron la estructura del Estado liberal porque no reconocan la autoridad de nadie en el mundo. De su mundo autogestionario, y de los movimientos leninista que se propusieron "destruir el Estado moderno por la opresin monstruosa que impona a la clase trabajadora, sin poder alcanzar su objetivo por falta de contenido de principios reales que Organicen una vida mejor a los pueblos del mundo moderno y contemporneo. Quines mejor que los Libertadores para expresar en preceptos lo que en los hechos lograron. Ellos fueron los primeros en comprender la necesidad de libertad, la necesidad de autonoma, la necesidad de gobernar los pueblos en funcin de los principios de validez universal como fueron los del Humanismo, Iluminismo y el Enciclopedismo. Ellos lucharon por hacer realidad aquellos sacros principios aun con el riesgo de sus propias vidas. Bolvar y Sucre dieron libertad a Amrica y no los crticos de su obra constitucionalista. Quin vale mas ahora en las gestas de la revolucin socialista de Latinoamrica. Castro o el 'Ch? Sin duda el "Che", que sacrific su vida para difundir los principios de la liberacin Latinoamericana aun por la va de la violencia. El simple hecho de que en la Primera Constitucin de Bolivia hubiese sido incluido el presidencialismo vitalicio a fin de evitar la anarqua y la ambicin en un Estado que haba nacido luchando no solo contra el poder hispano sino tambin contra. la ambicin de algunos pases limtrofes, fue una medida inteligente, de buena fe, prudente y visionaria, pero mal interpretada por personas que an vivan la pasin de la libertad y de la autonoma como algo inviolables, porque pases dbiles, surgentes de una dominacin, de tres siglos, como fueron y son los de Amrica Meridional, tardaran muchos aos en desarrollar. Desde el punto de vista constitucionalista, para cerrar el punto, sta la apreciacin de Florentino Gonzles, un estudioso, catedrtico y autor del primer texto de Derecho Constitucional en Latinoamrica, quien, a tiempo de ofrecer a su pas, Argentina, un Proyecto de Constitucin publicado en 1879, despus del fracaso de la Constitucin de 1858, dijo lo que sigue:
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Deseando contribuir con mi pequeo caudal de luces a facilitar el que se haga la reforma de la ley fundamental de la provincia, de manea que realice la aspiracin del pueblo a poseer instituciones republicanas que Ie aseguren el goce de la libertad, y contribuyan a su progreso intelectual, moral y material, me atrevo a someter a la consideracin del pblico el proyecto de Constitucin que se hallara enseguida Lo he redactado, tomando por modelo la Constitucin de uno de los Estados de la Unin Americana del Norte, que mas se ha distinguido por los adelantos que ha hecho, bajo los auspicios de las instituciones que posee. No he copiado servilmente el modelo, sino que he tomado de el todo aquello que incontestablemente ha confirmado la experiencia como bueno; adoptando en lo dems lo que ha producido mejores efectos en otras partes En suma, he traducido en disposiciones practicas las doctrinas que he estado enseando como profesor de la Universidad de Buenos Aires; y los que deseen saber las razones de estas disposiciones, pueden verlas en las Lecciones de Derecho Constitucional que publiqu el ao pasado, y en los autores que cito en las notas que estn al pie de cada captulo. Ellos contienen la exposicin de motivos del siguiente Proyecto de Constitucin (En: Florentino Gonzales, Lecciones de Derecho Constitucional - Una joya bibliogrfica de propiedad el autor de este volumen). FUNCIONAMIENTO DEL PRIMER GOBIERNO BOLIVIANO Convocada la Asamblea Convencional el 14 de agosto de 1828, y reunida el 10 de diciembre, a pesar del interinato presidencial del general Jos Miguel de Velasco en lugar del Presidente Constitucional Antonio Jos de Sucre, cuya renuncia haba sido aceptada sin rplica, se puede decir que su presencia si bien posterg las "elecciones populares de febrero de ese ao " para el funcionamiento del primer congreso constitucional, sobre todo sent un nefasto precedente: que para justificar la usurpacin a ultranza del poder, con pretensiones de legitimacin, recurri sin ms a los recursos que la fuerza lograba por intermedio de la convocatoria a una asamblea, Ilevase el nombre que Ilevar, Por ejemplo, asamblea "constituyente", "convencional", "representativa", "nacional", "especial", inclusive, asamblea constitucional, siendo como eran, expresiones polticas arbitrarias, de hecho, napolenicas, pero sobre todo pseudo-democrticas protagonizadas por las claques que impona la lnea del usurpador, sea militar o civil. La sola trascripcin del Decreto de 31 de enero de 1829 dictada por el Presidente Velasco, permite confirmar el precedente que invasores y usurpadores prematuros dejaron entre los escombros de su intervencin al flamante Estado nacional, sin lograr consumar su triste propsito:
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DECRETO DE 31 DE ENERO DE 1829 Considerando: 1.- Que la legitimidad de la asamblea convencional est reclamada por el departamento de Potos; exigida disolucin y protestada su nulidad, por todos los diputados de La Paz, y algunos de Oruro. Santa Cruz y Tarija. 2.- Que siendo convocados los diputados al solo objeto de revisar y modificar la Constitucin, han propasado los Lmites de sus atribuciones, Conculcando las leyes del Congreso constituyente, en sesiones turbulentas, indecorosas e impropias de la soberana nacional, hasta el extremo de disolverse de hecho por la desercin de unos y separacin de otros. 3.- Que demandando finalmente la salvacin de la patria la adopcin de medidas prontas y saludables, en las crticas y extraordinarias circunstancias en que se halla, he venido a decretar y Decreto: 1.-Se declara disuelta la asamblea convencional y los miembros que la componan sin representacin nacional 2.- Se restablece y repone el rgimen y gobierno de la Repblica Boliviana al mismo estado en que lo dej el Congreso Constituyente en su reunin extraordinaria, y las leyes de la Asamblea quedan sin vigor y fuerza. 3.- Por tanto, se llamar nuevamente al Gran Mariscal Don Andrs Santa Cruz como a Presidente provisorio nombrado por el Congreso Constituyente, y deseado por todos los bolivianos. 4.- El Gobierno convocara para el 25 de mayo prximo, o antes si fuere posible, una nueva asamblea que llene los objetos a que fue reunida la que se ha disuelto. Los colegios electorales que se formarn desde sus elecciones primarias, podran nombrar los mismos diputados, u otros nuevos, segn crean conveniente a la salud de la patria Lo que significa decir que el Estado Boliviano debi partir otra vez de cero. Medida que felizmente sucedi en la Asamblea Nacional con la posesin del nuevo Presidente provisional, Mariscal Andrs de Santa Cruz, quien una vez en el ejercicio de su funcin poltico-jurdica, promovi dos actos, para l, fundamentales, pero antes de esas dos medidas, asumi un tanto el papel de dictador, que, al parecer le fue cmodo en una situacin as, pero mas pudo su responsabilidad, porque acept de buen grado trabajar desde la dimensin institucional.
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A ello se deben estas dos definiciones, que las tom con decisin y firmeza: 1. La abrogacin de la Constitucin vitalicia en el marco de una asamblea constituyente, con otra que reflejara "sus propsitos" cvicos.
2. La legitimacin de su mandato provisional convertido en constitucional. LA CONSTITUCIN DE 1831 La preparacin de la nueva Constitucin y su aprobacin inmediata, fue la tarea prioritaria del Mariscal Andrs de Santa Cruz. Para eso hizo funcionar preliminarmente la Asamblea Nacional, convocada el 26 de marzo de 1831. En ella, el 14 de junio, Santa Cruz fue elegido Presidente Provisorio de Bolivia y el general Velasco, Vicepresidente. El primero por unanimidad y el segundo con un voto menos. Inaugurada solemnemente la Asamblea en 24 de junio del mismo ao, el presidente de ella, Casimiro Olaeta, viejo amigo de los Libertadores de Amrica, condujo las tareas legislativas con mucho empeo. Primero recibi el juramento del cargo al Mariscal Santa Cruz el da 16 de julio. La discusin de la nueva Constitucin fue la principal tarea. "Las labores de esta Asamblea se redujeron casi exclusivamente escribe Arguedas a discutir los principios de una nueva Constitucin, presentada en nombre de una comisin especial, presidida por Olaeta, y los proyectos destinados a dar al Ejecutivo facultades para prevenir y evitar conflictos armados con el Per. Con referencia a la nueva Constitucin que, sin duda, puso fin a las prescripciones propias de las aprehensiones polticas del Libertador Bolvar, se caracterizo por ser un conjunto de normas jurdicas imperativas ms moderadas y similares a la normatividad constitucional ajustada a las estructuras clsicas del Estado democrtico liberal. Esta la otra apreciacin general que se imprimi en la obra histrica de Arguedas: "La Constitucin de 1831, fijando delegada la soberana en los tres poderes del Estado, Ejecutivo, Judicial y Legislativo, daba atribuciones especiales a cada uno de estos poderes. El Ejecutivo deba estar representado por un presidente elegido por juntas parroquiales y tres ministros nombrados por el Presidente, quien poda ser reelegido despus de los cuatro aos de su mandato. Tena la facultad de disolver las cmaras, con dictamen de la Corte Suprema y del Consejo de Estado compuesto de siete miembros nombrados por el Congreso, y cada uno representando un departamento de la Repblica, con excepcin de los departamentos de Tarija y el Litoral, representados a su vez por uno solo. Sus atribuciones eran prestar su cooperacin al Ejecutivo, convocar las cmaras y elevar ternas al Gobierno para los cargos eclesisticos; pero el Presidente no estaba obligado a seguir los dictmenes del cuerpo, quedando en absoluta libertad
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para tornar las resoluciones convenientes. La duracin del mandato de los consejeros era de cuatro aos, es decir, el mismo tiempo del perodo presidencial", Si bien la Constitucin del gobierno Santa Cruz conserv Ia forma representativa y concentrada (centralizada), y los poderes pblicos reducidos a tres (6), el texto, por su fuerte carcter presidencialista, se lo denot acentuadamente influido por la Constitucin norteamericana, lo que no fue un demrito. El demrito fue haber usado ese fuerte carcter presidencialista en un autocratismo con sello absolutista por lo providencialista: el Presidente un elegido por Dios, no por el voto democrtico, y cuando no era por elecciones, un virtual dictador que se olvidaba de la Constitucin y de la vida pblica institucional. LA OTRA CONSTITUCIN SANTA CRUZ Sin embargo y, a pesar que el Presidente Santa Cruz se encontraba, en una tarea extraordinaria, con la que al mismo tiempo de resolver los problemas del pas se puso a preparar la gran empresa de la Confederacin Per-Boliviana, salt a la palestra con una novedad por dems inslita: reforma de la Constitucin de 1831, que el mismo la promulgara, con el objeto de enmendar algunas disposiciones intrascendentes para el pas, pero de vital importancia para la seguridad de su propia vida como primer dignatario del Estado. Es decir, como si fuera poco, a los tres aos de su mandato y vigencia de Ia segunda Constitucin, el Presidente Santa Cruz, personalmente anul su Constitucin de 1831 y promulg otra, la tercera, sancionada por el nuevo Congreso Constituyente, desnaturalizando de tal manera el espritu constitucionalista de los legisladores del siglo XIX, porque sent un precedente funesto de suyo, el de usar el reformismo constitucional corno parte de Ias "obras magnas " de gobiernos en funcin de intereses polticos inconfesables, y dejar al descubierto una prctica demasiado nociva a la institucionalizacin del Estado. Es decir, con aquella mutacin constitucionalista, Santa Cruz, implemente modific un artculo fundamental que haca al juicio de responsabilidad poltica, el que, de acuerdo al Artculo 37 de la Constitucin de 1831, comprometa su responsabilidad de hombre pblico, por lo que se apresur en hacer desaparecer. Este el contenido imperativo de la mencionada norma: "Corresponde tambin a la Cmara de Representantes acusar ante la de Senadores, al Presidente y Vicepresidente de la Repblica, a sus Ministros, a los consejeros de Estado, a los miembros de ambas cmaras, y a los Vocales de la Corte Suprema de Justicia, por traicin, malversacin de fondos pblicos, infracciones de la Constitucin y otros delitos que merezcan pena de muerte, infamia, suspensin o inhabilitacin perpeta para obtener empleo.
(6) En la Constitucin Vitalicia, el cuarto poder fue el Electoral, poder que no reconoci ninguna otra Constitucin mas, porque lo electoral es mas un mecanismo de la democracia objetiva.
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En esa virtud, la reforma de la siguiente Constitucin, la de 1834 dispuso un juicio para Presidente y otros miembros principales de gobierno, de la siguiente manera: Artculo 38.- Corresponde tambin a la Cmara de Representantes acusar ante la de Senadores, al Presidente de la Republica por los delitos de que habla el Artculo 73, y al Vicepresidente, Ministros y Consejeros de Estado, miembros de ambas cmaras y vocales de la Corte Suprema de Justicia, por traicin, malversacin de fondos pblicos, infracciones de Ia Constitucin y otros delitos que merezcan pena de muerte infamia y suspensin o inhabilitacin perpetua para obtener empleo" Sin duda, la diferencia de ambos artculos era manifiesta, porque en el nuevo, el 38 se dispona que el presidente de la Repblica, deba ser encauzado de acuerdo al artculo 73 de la misma Constitucin, cuyo tenor era el siguiente: "Artculo 73.- EI Presidente de la Repblica es el jefe de la administracin del Estado, responsable solamente por los delitos de traicin, retencin ilegal del mando, y usurpacin de cualquiera de los otros poderes constitucionales" Santa Cruz, tena necesidad de otorgar un sello de legalidad a sus actos pblicos relacionados con la Confederacin Per-Boliviana y sus efectos poltico-jurdicos, por lo que requera de una enmienda a la Constitucin de 1831, razn por qu promovi la reforma de la segunda Constitucin, de manera de lograr que en la tercera se estableciera como enmienda, un nuevo artculo que salvaguardase su seguridad personal en la siguiente gestin de gobierno que le deparaba su reeleccin como Presidente Constitucional de Bolivia. LAS CONSTITUCIONES SORPRENDENTES DE 1839, 1843 Y 1851 Cado el Mariscal Andrs de Santa Cruz, frente a la vacancia de la Presidencia, el Mayor General, Jos Miguel de Velasco, en el "ro revuelto" de la cadena de acontecimientos anticrusistas, el da 22 de febrero de 1839, se hizo proclamar Jefe Supremo Provisorio de Bolivia por el llamado emergentemente "movimiento ciudadano de la Restauracin". declarado como tal, por s y ante s, hasta que la reunin de un Congreso Constituyente instalado de manera fortuita por el mismo Velasco, decretase que el presidente usurpador poda continuar al mando del gobierno, pero esta vez como Presidente Provisorio, sin perjuicio de glorificar pblicamente el triunfo del ejrcito chileno en los campos de Yungay, lo que result imperdonable hasta el da de hoy, porque una compostura adoptada por un jefe de Estado no agraviado, slo denotaba irresponsabilidad y ausencia de dignidad institucional. La apreciacin histrica es que esa nueva Constitucin se la impuso en una emergencia como la que tuvo el pas que haba perdido su perfil institucional, con un gran quebranto hacendario, con una desmovilizacin capaz de acabar con la poblacin citadina, con una institucionalidad puesta de cabeza y los peligros de la reaccin crucista que, como deca Velasco, se estaba organizando en el Per para
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desagraviar la invasin del viejo mariscal, pero a un alto precio: la invasin del Per a Bolivia con el propsito de convertirla en una provincia mas del Sur de ese pas,. LA BATALLA DE INGAVI Y LA CONSOLIDACION DEL ESTADO - NACION El Concejo de Gobierno establecido al conjuro del triunfo de Ingavi y encargado del Poder Ejecutivo, a tiempo de reconocer a Ballivin su calidad de Presidente Provisorio, le otorg el grado de General de Divisin y el ttulo de Capitn General en cumplimiento de la ley del 1 de enero de1842, con cargo de aprobacin legislativa. En el trabajo continuo, que tuvo la convencin, el 17 de Junio de ese ao, 1843, sanciono la quinta constitucin poltica del estado, que en 1844 (6 de agosto) fue promulgada, y detrs de su aprobacin y la convocatoria a elecciones presidenciales convocadas de ex profeso las mismas que realizadas, el resultado fue contundente a favor de Ballivin. De ah que, Jos Morales escribi esto: Practicado el computo de los sufragios emitidos en todos los departamentos de la repblica, para presidente de ella; habiendo l obtenido 7.331 votos como Capitn General don Jos de Ballivin, sobre un total de 7.447, por lo que fue proclamado presidente para el primer perodo constitucional de Ia repblica elegido por el voto directo de los bolivianos. Lo que significa decir que Ballivin de los dignatarios que hasta entonces hubo, fue el segundo elegido constitucional y democrticamente. Esa quinta Constitucin, conserv la estructura de Ias anteriores, aunque se redujo a 101 artculos, como si con el menor nmero de artculos se lograra una Constitucin perfecta. El nmero de artculos 87, fue el indicador ideal de que nada haba cambiado. Lo peor fue que aquella Constitucin de principio a fin, no fue del inters personal o pblico de Ballivin, porque I entendiendo que la promulgacin de una Constitucin era la esencialidad de un nuevo gobernante al ir a la renovacin constitucional lo hizo mecnicamente al ordenar que se aprobara en su gobierno cualquiera de las Constituciones existentes. Lo novedoso fue que el Consejo de estado quedo restaurado con el nombre de Consejo Nacional; su objeto: cuidar que el acto para cumplimiento de Ia Constitucin sea correcto. La presidencia tendra una duracin de 8 aos y el nmero de ministros, sealado por ley, con responsabilidad poltica y arraigo hasta antes del cierre de sesiones del congreso. Aunque el Congreso fue convocado para dictar una Constitucin, se produjo una postergacin breve que no perjudic a nadie en particular, pero el tiempo usado en el nterin benefici a todo un estamento, porque en lugar de comenzar a considerar la nueva constitucin, dispuso la supresin del "tributo" cobrado desde 1825 a los autctonos del pas, para sustituirlo con una imposicin equitativa a la propiedad.
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Algo inusitado, por lo trascendental, que pudo justificar ampliamente no slo el golpe de Estado del contrahecho triunvirato sino la falta de tiempo para la preparacin de tan importante ley como fue la de supresin de diezmos y primicial al autctono AI margen de tan trascendental disposicin, la aprobacin a continuacin de la sptima constitucin, fue un acto mas que la asamblea Nacional Constituyente reunida en La Paz el 29 de julio de 1861 cumpli casi ritualmente, sancionndola y promulgndola el 6 del siguiente mes ao. Las disposiciones de aquella Constitucin renovada eran decididamente mas equilibradas; dividan el material por Secciones; el Presidente tena slo 3 aos de mandato y los ministerios limitados a cuatro; reapareca el Consejo de Estado, el Parlamento que era unicameral deba reunirse slo cada dos aos. De sus 88 artculos, 77 concordaban con el articulado pasado. Flix Trigo dice que esta Constitucin fue "la ms avanzada con la que se cont hasta entonces y la que contribuye con un mayor aporte doctrinal al perfeccionamiento de nuestras reformas fundamentales" Otros constitucionalistas a ese tenor, admiran que Lucas Mendoza de la Tapia, a propsito de la reforma constitucional consabida, hubiese propuesto por primeras vez una modificacin institucional, es decir, para hablar en trminos actuales Una refundacin de Bolivia, para lo que procuro el funcionamiento de una nueva Asamblea que d el traste con todo lo existente; de ah que la Constitucin preparada para su sancin y promulgacin aqul 6 de agosto de 1861 fue redactada dentro de ese contexto. LA DCIMA CONSTITUCIN.- No pudo la Asamblea substraerse al prurito de formular una nueva constitucin, aun contra el parecer de no pocos representantes que preferan se pusiera en vigencia alguna de las muchas que ya se haban dado. La nueva carta, la dcima que recibi la Repblica, fue obra del diputado don Antonio Quijarro, publicista distinguido, quien resumi en su trabajo los principios ms avanzados del derecho del liberalismo clsico al liberalismo democrtico y aunque el proyecto original sufri graves alteraciones que desvirtuaron no poco su espritu, ninguna constitucin como sta, no obstante que naci tan desahuciada, ha influido tanto en el desarrollo institucional de la Repblica, ni alcanzado mayor respetabilidad ni la mas larga vida. Dbase este resultado, antes que a su bondad intrnseca, a la cordura de los hombres que supieron sostenerla. Lleva ya medio siglo de existencia (15 de febrero de 1878). Dicha Constitucin no fue como tan ligeramente la calific Arguedas, la dcima en cincuenta aos de vida republicana, y entre cuyas principales disposiciones la mas digna de mencionarse era la que estableca el sistema de las dos cmaras en el Congreso.
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He aqu el criterio de otro historiador, Macedonio Urquidi que dice: "sancion una nueva Constitucin Poltica, la decima que contiene los principios republicanos mas avanzados, en la que introdujo el derecho de interpelacin. Este el criterio del propio Daza, apuntado por el mismo Arguedas: "La Constitucin que habis dado y cuya observancia he prometido bajo la fe del juramento que acabo de prestar dijo Daza en su discurso de clausura congresal, ser el escudo de las libertades pblicas y de las garantas individuales armonizadas con el orden. Pero, dicha Constitucin que durara unos cincuenta aos sin ser reformada, aquellos momentos sera subalternada, a pesar que, en su esencia, por vez primera proclam: Artculo 13.- La propiedad es inviolable: la expropiacin no podr imponerse slo por causa de utilidad pblica, calificada conforme a la ley, y previa indemnizacin justa. Artculo 11.- Jams se aplicar la confiscacin de bienes como castigo poltico. Son inviolables la correspondencia epistolar y los papeles privados, los cuales no podrn ser ocupados sino en los casos determinados por las leyes en virtud de orden escrita y motivada de autoridad competente. No producen efecto legal las cartas ni papeles privados violados o sustrados. Artculo 21.- Queda abolida la pena de muerte, exceptundose los nicos casos de castigarse con ella, el asesinato, el parricidio y la traicin a la Patria; se entiende por traicin la complicidad con el enemigo durante el estado de guerra extranjera. Artculo 22.- Queda abolida la pena de infamia y la muerte civil. CONSTITUCIN PARA EL LIBERALISMO ABSOLUTISTA LA CARTA MAGNA DE LA CONVENCIN DE 1880 Los resultados de la Guerra del Pacfico, haban hecho cambiar las caractersticas de la vida social, econmica y cultural de Bolivia, consecuentemente de la poltica nacional que no debiendo resonar en el mbito constitucionalista, repercuti a tal punto que la Convencin de 1880 se circunscribi a ratificar la Constitucin Daza que, en el fondo y la forma, mantuvo in extenso el mismo texto de la de 1878, vale decir, dio plena vigencia al mismo texto de la dcima Constitucin sancionada el 14 de febrero de 1878 y promulgada por el Presidente general Hilarin Daza el 15 del mismo mes y ao. La razn de esto que la Constitucin Daza no era para su tiempo, sino para uno posterior, como fue el desarrollado despus de la dramtica conflagracin que se produjo en 1879, lesionando la soberana del pas al punto de haber perdido su salida al Ocano Pacfico y detrs de ella el manejo directo del comercio de
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importacin y exportacin, pasando a depender de los puertos controlados por Chile, porque dicho pas, a partir de entonces hasta el presente, result siendo el dueo dominante beneficiado con la soberana del litoral boliviano y sus utilidades portuarias. En conclusin, la gran Convencin de 1880, lo primero que hizo en la materia, fue proclamar la undcima constitucin, como diferente de la de 1878, sancionada el 7 de octubre de 1880, y promulgada el 28 del mismo mes y ao. Una falacia, como fue el manejo de la guerra del 79. Por lo dems, despus de la gran derrota concertada de la guerra, Ilegaron los cambios socioeconmicos, aunque muy tarde, y la undcima Constitucin apareci como "anillo al dedo", generando una Repblica realmente liberal, aunque tardamente, porque los otros pases ya estaban ms lejos y el boliviano estaba saliendo muy difcilmente de un mundo catico, infrtil, de un presidencialismo golpista, civil-militarista y por aadidura, entreguista, sin perspectiva de ninguna naturaleza, pero en los marcos de un liberalismo que se propona ser fundamentalmente electoralista, atribuyndole al ciudadano, es decir a las minoras ciudadanas, derechos polticos entendidos como un conjunto de libertades: de pensamiento o de conciencia, en forma legal de expresin, de reunin, de asociacin, especificndose a veces algunos derechos ms, culminando en el derecho al voto, como algo muy esencial donde ms que los votos hizo el "cheque contra cheque"; es decir, en una igualdad total de participacin poltica para todos los que rentaban y saban leer y escribir si es que saban sean quienes voten, pero en ningn caso en igualdad con los empresarios de la plata o del estao, que dirigiran la poltica econmica de Bolivia en el lecho de aquella Constitucin. UN NUEVO GOBIERNO DE FACTO Y SU REFERNDUM El "paso de len" de la Junta Militar de 1930, fue ofrecer un conjunto de tareas al pueblo bajo el ttulo de Estatutos que ms fue una "pieza jurdica", como la Ilam Daz Machicado; es decir, un tmido programa de realizaciones, con pujos de Constitucin, a travs de un Decreto de veinticuatro artculos, de los que sobresalan los ms retrgrados como el 4 referido a que los Tratados y Convenciones suscritos por la Repblica seran respetados; el 5 que dispona la continuidad de los funcionarios diplomticos en el exterior; 7 por el que se dispona que todos los contratos y concesiones suscritos por el Estado con empresas y compaas extranjeras y nacionales, deban ser respetados para salvaguardar los contratos de las millonarias transferencias de reas petrolferas de la Richmond Levering a The Standard, 12 por l se reconoca la plena libertad de las Sociedades Annimas; el 13 por el que los capitales extranjeros y nacionales, el derecho de propiedad, las actividades comerciales e industriales, quedaban ubicados dentro de las garantas de la ley; el 14 disponiendo una atencin preferente a las obligaciones del Estado para honrar emprstitos internos y externos; el 15, que derogaban impuestos inconstitucionales para la gestin de 1930. Asimismo, el artculo que declaraba la autonoma universitaria, pero
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simplemente acadmica y administrativa, con un gran engao a los lderes de la educacin escolar, cuyos efectivos docentes sindicalizados. La Junta militar convoc a Referndum para aprobar algunas enmiendas a la Constitucin en sustitucin de una asamblea constituyente que poda hacerlo, para cuya organizacin no tena capacidad por falta de apoyo del soberano, de ah que, incluso, posterg la posibilidad de legitimizar su poder. Por primera vez en la historia constitucionalista de Bolivia, despus del intento de Plebiscito al que convocara inicialmente Ach y fracasara por imposiciones de la oposicin que no acept el desafo del presidente de ese tiempo (1861-1862), que realmente tuvo el apoyo electoral del pueblo, este gobierno de Blanco Galindo us como un medio directo de consulta aunque no consult as para tomar el poder. Emitido el Decreto Ley de carcter electoral, el 29 de noviembre de 1930 se determino llevar a cabo la justa de democracia directa y participativa el da 28 de diciembre del mismo ao, para la consulta de los siguientes temas: Reforma N" 1.- De los derechos y garantas Reforma N" 2.- Del rgimen econmico y social Reforma N" 3.- De la conservacin del orden pblico Reforma N" 4.- Al artculo 51 de la Constitucin deber aadirse "los senadores y diputados percibirn dietas por cada sesin a que concurran Reforma N" 5.- Del Poder Ejecutivo: El perodo constitucional Reforma N" 6.- Habr una oficina de contabilidad y contralor fiscal que se denominara Contralora General. Reforma N" 7.- La descentralizacin administrativa Reforma N" 8.- Del rgimen universitario Reforma N" 9.- Del Poder Judicial LA CONSTITUCION DE LA TRANSICIN POLITICA A los tres aos de aplicada la Constitucin promulgada por el entonces Presidente Vctor Paz Estenssoro, el 4 de noviembre de 1964, un golpe de Estado militar acaudillado por los generales Ren Barrientos y Alfredo Ovando Candia, e impulsado, asesorado y representado por los civiles Walter Guevara Arze, Hernn Siles Zuazo y Juan Lechn Oquendo, rompi el marco constitucionalista repuesto despus de doce aos de autocratismo de los mismos personajes.
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CONSTITUCIONALISMO EN EL MARCO DEL REAJUSTE ESTRUCTURAL DE BOLIVIA A pesar que el sistema poltico de Bolivia, expresado en la estructura poltica democrtica que en la Constitucin Poltica del Estado no ha variado, particularmente desde la primera Constitucin (de 1826), en los hechos se ha dado una contraposicin de la Constitucin en la letra con la Constitucin en la realidad que, al mismo tiempo, trajo consigo la practica de la democracia en la teora y de la democracia en la realidad, a su vez dimanadora de una disyuntiva: de practicar una de ellas fatalmente. A pesar de la vigencia de Ia Constitucin Poltica del estado denominada as desde la promulgacin de la segunda Constitucin del Mariscal Santa Cruz), porque la de Bolvar se denominaba como las otras del mundo Occidental, Constitucin, simple y llanamente. Hubo un gran tiempo de 1839 a 1878, que por causa del autoritarismo la Carta Magna designacin en aplicacin a Ia Carta Magna suscrita por Juan sin tierra (7) y los barones de Inglaterra, considerada hasta ahora como la primera constitucin de gran Bretaa por su profunda importancia para la Inglaterra posterior. EL CONSTITUCIONALISMO SOCIALISTA DE LOS AOS SETENTA Otro momento crucial fue cuando naci la Asamblea Popular; al calor del gobierno defacto del general Juan Jos Torres, sustituto de la Junta Militar-Civil que haba cado del poder en la lucha de militares entre s por el mando supremo a raz de la obsolescencia presidencial del General Ovando, postulando un constitucionalismo a la manera marxista - leninista en el marco de la Asamblea Popular, al punto que incluso ofreci una constitucin en trminos no acostumbrados hasta entonces. Esa Asamblea, pese a su persistencia termin a capazos, porque al final nadie Ileg a entenderse. Los unos no crean en la poltica de los otros y los otros no estaban de acuerdo con la presencia de algunos de ellos. Al cabo, el Secretario Ejecutivo de la COB, Juan Lechn Oquendo, en una actitud edificante, prefiri dar de largas a la Asamblea, hasta que cada uno de los grupos radicales dejase su ortodoxia en el almacn ideolgico, proponiendo remedios prcticos en aquellos momentos agonales que la clase trabajadora viva frente al movimiento banzerista.
(7)
1839 a 1878, la Carta Magna designacin suscrita por Juan sin tierra y los barones de Inglaterra tema que comentado por Dr. Delgado en aula.
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El General Juan Jos Torres Gonzales Presidente del Gobierno Revolucionario en fecha 14 de Enero de 1971 decreta: Artculo I.- Crase una comisin para que en el plazo de cinco meses, computable a partir de la fecha, redacte y presente a consideracin del Supremo Gobierno el proyecto de una nueva Constitucin Poltica del Estado e integrada por los siguientes ciudadanos: Renato Crespo, Hugo Poppe, Alipio Valencia Vega y Ren Canelas Lpez. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DENTRO DEL AJUSTE ESTRUCTURAL Como se comprender, frente a la crisis poltica, social y econmica provocada por el agotamiento de la Revolucin Nacional cuyo corolario fue la hiperinflacin de los anos 1982-85, por mucho que hubiese concurrido a un cambio de estructuras una vez repuesta la democracia usurpada que sustituy al gobierno constitucional del General Ren Barrientos Ortuo, y conjurada a partir de los gobiernos constitucionales de 1985-89, y 1989-1993 la reforma de la Constitucin Poltica del Estado se convirti nuevamente en un determinante poltico como en los tiempos de las ocurrencias caudillistas del siglo XIX. Por eso, I fue que a las soluciones econmico-sociales draconianas, les aadi la posibilidad de reformar la Constitucin para adecuarla a la nueva realidad estructural, como quien demuestra que todo lo que se hizo fue positivo y que corolario de su poltica que era la del MNR, cuya permanencia en el poder le interesaba, deba ser una Constitucin neoliberal. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CONSTITUCIN DE 1995 Desde el punto de vista de la Teora Constitucional, el texto de aquella Constitucin de 1995, es un conjunto de normas de carcter y aplicacin general, Es decir, primero apuntando al ejercicio de los derechos universales del hombre y la sociedad despus, consagrando las relaciones sociales y polticas logradas en anteriores constituciones, concluyendo por darle a ese conjunto de disposiciones supremas una perspectiva instrumental independiente de la voluntad presidencialista. Asimismo, la nomenclatura por la que se diferencian las Constitucin es en el contexto del Constitucionalismo formal y material, sabiendo que este ltimo era un complejo de normas escritas y no escritas (las de polticas pblicas) y, el primero, parta de un acto normativo particular y solemne. Es decir importa todo lo referente al funcionamiento organizado de esa complicada maquinaria que es el Estado moderno, aquella Constitucin promulgada el 12 de Agosto de 1995 y sustituida ahora, con la sancionada el 19 de febrero de 2004 y
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promulgada el viernes 20 del mismo mes y ao por el Gobierno constitucional dirigido por el Presidente Carlos Mesa Quisbert, a pesar que formalmente era una Constitucin rgida, como pocas, con un ncleo que garantizaba tanto las reformas de la misma hasta donde no se tocase el ncleo de las normas acerca de la reforma, en ningn caso reformable por aplicacin a ellas mismas, como ya se dijo, era al mismo tiempo flexible, porque permita la reforma del resto de los artculos, sean ellos de la parte dogmatica y orgnica. Era, antes que un "conjunto de mandatos, un resumen de principios con estas tres funciones esenciales: 1. La de establecer la estructura del Estado en los tres poderes 2. La de definir Ias garantas y derechos fundamentales. 3. La de resumir la legislacin nacional en los "regmenes especiales." Lo que significaba decir que tuvo una doble naturaleza: su adecuacin a la realidad, en tanto las circunstancias no forjasen nuevas realidades poltico jurdica administrativa que variase a tenor de nuevas necesidades" en uso de leyes y decretos reglamentadores. Aquella Constitucin, en cierta manera, fue la misma de 1967, modificada de acuerdo a lo que dispona la propia Carta Fundamental como que, cumplidos los requisitos legales, fue sancionada y promulgada sin mayores dificultades, excepto en los artculos relacionados con los requisitos que deben observarse para una reforma constitucional La prueba est en que de las tres partes que observaba aquella Constitucin la parte dogmatica, la parte orgnica y las partes especiales, estaban perfectamente diferenciadas; la primera, con una penltima reforma que permiti la revisin del Art. 1 Las modificaciones insertas en la Parte dogmtica o Primera, se caracterizaron por ser mnimas, Al primer artculo se incorporaron dos conceptos declarativos de fondo, por lo que la nueva redicin, proclamaba: Artculo 1. Bolivia libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, fundada en la unin y solidaridad de todos los bolivianos Las otras modificaciones correspondan a la parte orgnica y hacan al articulado sin mayor importancia: Lo irregular de aquella Constitucin se resuma en que fue sancionada y promulgada con la inclusin de algunas disposiciones transitorias, olvidando que en una Constitucin slo caben artculos definitivos, no transitorios.
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Y lo extraordinario, que incluy algo muy importante en la vida del Estado de Derecho para la defensa de la Constitucin, la defensa de los derechos fundamentales de la ciudadana y la defensa del hombre comn de la sociedad que a veces no tiene a quien recurrir en busca de justicia ha sido la creacin del Tribunal Constitucional, la creacin del Consejo de Ia Judicatura y del defensor del Pueblo. Esas fueron las reformas constitucionales que tuvieron que ver mucho con el programa del ajuste judicial, o de reforma de la Constitucin a tenor de requerimientos neoliberales. EL CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO DE BOLIVIA De todas maneras, el Anteproyecto de la Ley de Reforma Constitucional elaborado por el Concejo Ciudadano para la Reforma Constitucional creado en abril del 2001 a proposicin del Vicepresidente de la Repblica y Presidente del Congreso Nacional, Jorge Fernando Quiroga Ramrez, quien luego pas a ser el Presidente de la Repblica en sustitucin legal y legtima del Presidente Banzer, siguiendo su trabajo sin interrupcin, por lo que Ia reforma de la Constitucin, dado el movimiento que haba producido, se constituy en una tarea inconclusa, aunque muy noble, por quien recogi la maltrecha proposicin del rgimen Bnzer, y quiso convertirla en una realidad a fin de redondear la ofrecida por el Presidente malogrado. Adems, es posible afirmar que no hubo una prdida de perspectiva de la reforma constitucional que entr al momento crucial: lograr su aprobacin por el Congreso saliente de la Ley de Reforma Constitucional, encargada de sealar cules artculos de la Constitucin seran consagrados en una ley como reformados del nuevo Congreso que tena que conformarse al calor de los resultados de las elecciones presidenciales, porque los contenidos de ella consideraban, de todas maneras, algunos puntos reformistas valiosos, tal el referndum, el habeas data, la nacionalidad y ciudadana que garantiza al boliviano su nacionalidad, y otros artculos que al final fueron utilizados en la Constitucin Mesa de 2004. El dilema, sin embargo se dio: Sin la presin de movimiento social alguno, se propusieron esas reformas parciales, aun conservando en pie la estructura conveniente a la hora y al pueblo, siempre inquieto por participar directamente en asuntos del estado. El Referndum precisamente era uno de esos instrumentos, incluidos en la reforma de la Constitucin por primera vez en la historia del movimiento constitucional. Lo que falt, fue el reconocimiento de una asamblea constituyente derivativa. De manera que la reforma de la Constitucin Mesa se hizo con 15 artculos de los 32 que aquella Ley de Reforma aprob en 30 de julio del 2000, los mismos que corresponden a las 151 propuestas para su reforma por el Consejo ciudadano para Ia Reforma de la Constitucin propiciado por el gobierno Bnzer Quiroga, de los mismos que tres son nuevos (Arts. 20, 224 y 232), tres ampliados (Arts. 39, 223,
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231), uno mejorado ( Art. 52), uno ms claro (Art. 222), y tres concretos (Arts. 61, 71, 95) Entre los artculos sancionados de manera tan extraa, tan inconstitucional y sorpresivamente, estaba el Art. 4, que fue el que sufri una complementacin, precisamente con la inclusin de la Asamblea Constituyente y el Referndum, conjuntamente los otros artculos referidos, pero ninguno consultado al soberano en la oportunidad, ms an fuera del contexto de la ley de necesidad de reforma, que era de rigor, en aplicacin al artculo 230. A partir de ese instante en que fueron publicados los quince artculos sancionados, la duda respecto de s se llevara a cabo la Asamblea Constituyente o no, se acab; lo que qued fue esperar que se promulgase la ley. INPLEMENTACION DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO PLURINACIONAL (CORREGIR) El ao 2007 la versin aprobada de la nueva versin de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional, la cual fue aprobada por la Asamblea Constituyente, la misma que fue remitida al Honorable Congreso Nacional a objeto de que sea compatibilizada, nos muestra que el pueblo boliviano debe estar basado en el respeto e igualdad entre todos con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin de producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien, con respeto a la pluralidad econmica social jurdica poltica y cultural de los habitantes de este territorio en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. El pueblo boliviano de composicin plural desde la profundidad de la historia inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anti colonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, las marchas indgenas, sociales, sindicales y en las luchas por la tierra y territorio los estantes y habitantes manifestaron su compromiso con la unidad e integridad del pas. Al referirnos a aspectos netamente que compones netamente nuestra nueva constitucin decimos que Bolivia deja de ser una Republica y que en la actualidad se constituye en un estado unitario social de derecho plurinacional comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas indicando que se funda en la pluralidad y pluralismo poltico econmico jurdico cultural y lingstico dentro del proceso integrador del pas. Resaltando que los derechos fundamentales de las personas se contemplan desde el artculo 15 hasta el art. 136 donde se puede evidenciar que existe concordancia con la declaracin universal de los derechos fundamentales de las personas contemplando derechos desde los de primera generacin hasta los de quinta generacin.
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De igual manera se puede evidenciar que no existieron modificaciones trascendentales en los aspectos que hace referencia a las instituciones fundamentales del estado, las cuales estn encargados de precautelar la seguridad interna y externa del pas, es decir, que no existieron modificaciones en los aspectos que rigen a las fuerzas armadas de la nacin y a la polica boliviana . Se puede evidenciar de igual manera que ya se respetan las autonomas de los Departamentos existiendo competencias definidas tanto a lo que es el nivel central del estado y las entidades territoriales autnomas, como tambin de los gobiernos departamentales autnomos y de los gobiernos municipales autnomos y de la autonoma indgena campesina. Existe un aspecto interesante en nuestra nueva constitucin ya que al igual que en la constitucin del ao 1998 existen disposiciones transitorias las cuales estn expresadas en 10 acpites de igual manera podemos evidenciar que existe una disposicin abrogatoria, es decir, que deja sin efecto la constitucin poltica del estado de 1967 y todas las modificaciones posteriores que se han realizado a la misma. III CONCLUSIN.Dentro de las modificaciones que se han realizado a o largo de la historia en nuestra Constitucin Poltica del estado podemos decir que las mas trascendentales han pasado los ltimos diez aos en los que se han producido muchos hechos que pasaran a la historia, entre ellos los de orden poltico del pas que, hasta este estudio, quiz no sea ya pertinente, por haber sido superado, no slo por los acontecimientos, sino por Ios resultados de Ias elecciones generales que dieron el triunfo por vez primera en casi dos siglos de vida estatal republicana a un presidente representante directo de Ias etnias tanto aymaras, quechuas y guaranes, que sin duda lucharon por la liberacin e integracin de ellos en la sociedad moderna de los bolivianos, pero no importa. Lo fundamental es decir lo que el pasado y Ia realidad dieron y dan en el punto. Y ese no es un consuelo sino hacer lo que aconseja la lealtad a las ideas y a los principios: escribir, analizar, decir a los cuatro vientos lo que informan la historia y la realidad fctica. Se puede convenir, despus de haber hilado todo aquello que se considera parte del constitucionalismo y el cambio de Constituciones para el Estado boliviano que, por todo lo investigado, la Fundacin del Estado Boliviano y su posterior desarrollo y la aprobacin de la primera Constitucin de la Repblica como las siguientes, no significaron un cambio sustantivo en el patrn de las relaciones existentes, a pesar que en el fondo Bolivia recorri su camino laboriosamente y sus cartas magnas, todas ellas, democrticas, de una democracia representativa. Primero, no hubo una clase dirigente que optase definidamente por la prctica de la, democracia, tanto para el comportamiento como para la eleccin de gobernantes. Segundo, que despus de seis mil quinientos aos de una vida
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primitiva y tres siglos de esclavismo, la independencia de Charcas fue sangrienta, por lo mismo sacrificada y la evolucin del nuevo Estado en manos de los fundadores de la Patria, una tarea duramente laboriosa porque falt la capacidad de adaptabilidad institucional. Slo un ncleo social se sinti convergente con el Estado, porque ese fue el momento en que se enfrent con los hechos; la otra parte, la mayoritaria vio el fenmeno poltico como algo extrao, bien que intua que a su calor se estaba objetivando la libertad que haban encontrado los charquenses que conquistaron la Independencia y fundaron la nueva Patria y la impulsaron. Es tambin evidente que Estado y Sociedad no se correspondieron entre s; por el contrario, primero tuvieron que expulsar definitivamente al enemigo comn y, despus, buscar el mando del gobierno, tomando no como una tragedia sino como un supuesto todo lo que sucedi de 1826 al 1841 (ao de la Batalla de Ingavi), para despus aislarse. De esa manera, se puede decir que estructuralmente fueron forjando los unos y los otros una sociedad desarticulada y fundada en relaciones asimtricas y de un Estado que no pudo resolver lo primero, es decir, la segregacin de los habitantes autctonos, gracias a la aprobacin de la Constitucin impuesta en 1826 que dej a los bolivianos un cheque en blanco que, ahora, los polticos que han tomado su representacin, quieren cobrar rditos incalculables para ellos, y nada para Bolivia. Sin duda que entre los elementos mas crticos de la tensin Estado Sociedad fue y es la marginacin, y estn dadas las pruebas de su gravitacin en la configuracin de la crisis, y siendo un hecho real, a esta estacin en la configuracin de la crisis, y siendo un hecho real a estas alturas del tiempo, amenaza con un proceso en que la ruptura sera la determinante. En Bolivia, una Repblica conformada por una extensa poblacin de autctonos y escasos pobladores mestizos y criollos, y ambicionada por otros pases aledaos por su ingentes riquezas naturales, la situacin fue diferente, porque cada uno quiso escribir la historia del pas: los autctonos, como dueos milenarios y republicanos del pas; con ttulos otorgados por su autoctonismo, por la cantidad de pobladores, por la magnificacin de sus caractersticas culturales pre coloniales que hacan los escritores e intelectuales asombrados por los restos que brillaban en el espacio altiplnico, como la ruinas de Tiwanaku y la fama del Incario: Lina monarqua sobreviviente con el trabajo de los hatunrunas; y la pobreza en que quedaron los nativos, mas an segregados y hasta menospreciados por los creadores de la Repblica; mestizos y criollos como autores de la Independencia, y protagonistas de la creacin y desarrollo del Estado Nacin. La tragedia de tres estamentos, que en la medida que transcurri el tiempo y comenzaron a jugar otra Serie de factores como el econmico. El de los intereses internacionales y los propios de la angurria y mezquindad de quienes tenan el control del poder del Estado, fue marcndolos como tres clases sociales que, a la larga, las grandes conveniencias y las ideolgicas internacionales, los colocaron Una frente a Ia otra, sin perjuicio que Ias dos principales en la Repblica dividieron
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a Ia principal cuantitativamente, la que yaca concentrada en sus costumbres milenarias y economa natural, que slo les invitaba a sobrevivir Sin conciencia de clase ni de patria, situacin que en la medida que pasaba el tiempo y Ia Repblica se desarrollaba, comenz a gravitar aI punto que cada uno comenz a reaccionar a testimonio de las ideologas, de las conveniencias. de la acumulacin de riqueza y de usufructo de la cosa pblica, sealando como el sector mas atrasado, el de los originarios del pas, quienes al final, seran la mas grande preocupacin poltica de los monopolizadores del pas y de los reivindicadores de su fuerte. Solo los movimientos sociales del siglo XIX y de la Revolucin Nacional del MNR en el siglo XX definiran el protagonismo de los mas y de los menos; es decir, de las mayoras rurales y mestizas y de las oligarquas criollas, que no haban trepidado en pretender manejar la historia del pas de acuerdo a su extraccin social, a sus intereses econmicos y control del poder. De esa minera, Bolivia se vio Segmentada en tres pases sociales: uno el del criollismo que se supone dueo del pas (la primera clase social por su linaje y su poder econmico Y poltico), los mestizos que haban logrado su identidad y cuantitativamente con mayores prerrogativas por cuantitativamente creativa, rebelde y de refinamiento cultural como clase media): finalmente la poblacin rural (la clase ruralizada y proletarizada en gran proporcin. Por otro lado, para contar con una "sociedad civil", ilustrada, consecuente y efectiva, por intermedio del Estado, al calor de aquel reajuste estructural se reinici la faena prebendista y patrimonialista, no solamente en el sentido de otorgar mayor participacin, sino en el del manejo exclusivo de la economa y de la poltica. Lo que significa decir que Bolivia, desde ese da, cont con un nuevo Presidente, con el mandato nico de convocar a elecciones de Presidente y Vice Presidente de la Repblica, a fin que ellos, los elegidos democrticamente, concluyan el perodo de gobierno que originariamente le corresponda a Gonzalo Snchez de Lozada y a Carlos D. Mesa Gisbert, como es de rigor en la prctica poltica srdida, de inmediato se aprob una ley convocando a elecciones generales; a su vez, el flamante Presidente de la Repblica, dicto el Decreto Supremo 28228, que convocaba a elecciones generales para el 4 de diciembre del ao del mismo ao. Desde luego, la opinin pblica nacional no objet aquellas decisiones de carcter jurdico-constitucionales; por el contrario las aplaudi en una demostracin de su inters porque se produzca un cambio poltico radical que, desde el 2002, en que hubo elecciones presidenciales de resultados discutibles. Pero como nunca falta un ciudadano, por lo menos uno que no se halle contento, hubo quien public sus observaciones a las dos piezas jurdicas de convocatoria a elecciones, slo que en este caso, el que observ no era precisamente era el ms llamado, por lo que fue una voz sin eco, no obstante que su reparo era fundado. De todas maneras, una vez delimitado el marco de referencia de las nuevas elecciones generales que han puesto en un torneo democrtico a todos quines, desde el combate pblico diario para resolver los problemas nacionales desde su
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ptica o polticos que desde el mbito de sus reflexiones serenas, profundas y constructivas, esta vez tuvieron el instrumento electoral que les permita concurrir a la arena poltica en busca del voto del elector boliviano. Asimismo, se ha definido realizar de todas maneras la Asamblea Constituyente, all por julio de 2006 para forjar una nueva Constitucin que sea un texto normativo Incluyente, como que ya es el vigente porque reconoce la pluralidad cultural tnica aunque no seala los instrumentos de su integracin objetiva o real, que refleje la esencia del pueblo boliviano actual. Lo que quiere decir que ha IIegado la hora de comenzar a trabajar efectivamente por la buena fortuna de Bolivia, la patria de todos los independientes de 1825 y de todos los explotados del colonialismo espaol. En ese entendido, habr que esperar una vez ms que se acaben los problemas de forma, entre los que estn los resultados de la Asamblea Constituyente. Lo importante, por todo lo que acontezca, ser que en la Constitucin que se apruebe se convierta en el punto dinmico de la recomposicin social y de la liberacin econmica de la nacin, porque, de otra manera Qu importancia podra tener una Constitucin que no reconozca el referente concreto de la identidad que surge del espacio geogrfico comn y del pueblo como protagonista de la historia y del enriquecimiento institucional para llevar a cabo el proyecto realmente nacional? Cmo podr interesar al pueblo un modelo poltico sin una determinada poltica econmico en la que todos trabajen, todos produzcan, y todos gocen de sus beneficios? IV BIBLIOGRAFIA Abecia Baldivieso Valentn, Historia de Chuquisaca, Sucre-Bolivia, 1939. Ed. Chvez. Abecia Valdivieso Valentn, Sucre y la Primera Constitucin, La Paz, 1995, Senado Nacional. Bohert Irahola, Carlos, Reingeniera Constitucional en Bolivia, La Paz, 2004, Fundemos, 246 pp. Daniel Salamanca T., La Entecada Arquitectura de las 18 Constituciones de Bolivia, La Paz, 2005, Editorial Grafica JIREH Finot Enrique, Nueva Historia de Bolivia, La Paz, 1954, Gisbert y Cia., 382 pp. Morales Jos Agustn, Los primeros cien aos de la Republica de Bolivia, La Paz, 1925, Veglia 601 pp.
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