Pedro Ganzeli Polticas Educacionais 03

PLANO NACIONAL DE EDUCAO: IMPLICAES PARA A EDUCAO INFANTIL

Pedro Ganzeli1

RESUMO A Constituio Federativa do Brasil de 1988 dispe sobre a responsabilidade do Estado na garantia do direito educao em todos os nveis e modalidades de ensino. Para a articulao das aes do Poder Pblico, a Carta Magna estabeleceu a elaborao do Plano Nacional de Educao (PNE). Nesse artigo analisamos as diretrizes e metas do Plano Nacional de Educao (2001-2010) para a Educao Infantil, relacionando-as com as propostas presentes no Projeto de Lei 8.035/2010, que dispe sobre o novo Plano Nacional de Educao para o perodo 2011-2020. Selecionamos trs temas de especial importncia para a Educao Infantil: o diagnstico, as condies de oferta e as proposies de gesto. Buscaremos compreender as implicaes presentes no PNE (2011-2020) na garantia do direito Educao Infantil enquanto poltica de Estado. Palavras-Chave: Educao infantil. Plano nacional de educao. Gesto da educao bsica. NATIONAL EDUCATION PLAN: IMPLICATIONS FOR THE CHILDISH EDUCATION ABSTRACT The federative constitution of Brazil from 1988 sets up the responsibility of the State in the warranty of right for education in all levels and modalities of teaching. The Magna Carta established the elabora1. Docente da Universidade Estadual de Campinas / Faculdade de Educao/ Departamento de Polticas, Administrao e Sistemas Educacionais / Laboratrio de Gesto Educacional LAGE. E-mail: pganzeli@terra.com.br

Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

77

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

tion of the National Education Plan (NEP stands for PNE in Portuguese) for the articulation of the actions of the Public Power. We analyze the guidelines and aims of the NEP (2001-2010) for the3 education of children relating them with the presented purposes in the Law Project 8.035/2010, which adjusts the new National Plan of Education for the period 2011-2020. We have selected three themes of special importance for the Childish Education: the diagnostics, the conditions of offers and the propositions of management. Well search for the understanding of the implications that lie in the NEP (20112020) related to the warranty of the right of Childish Education while a State politics. Keywords: Childish education. National education plan. Basic education management.

EDUCAO INFANTIL: ANTECEDENTES HISTRICOS

A histria das instituies responsveis pelo atendimento de crianas na primeira infncia em nosso pas possui como caractersticas principais o assistencialismo e a predominncia da viso mdica. A iniciativa privada se fez presente por meio das associaes filantrpicas e confessionais, com o acolhimento de crianas carentes, porm, tambm observamos instituies destinadas para atendimento dos filhos de famlias das elites. Em 1875, na cidade do Rio de Janeiro, o mdico Menezes Vieira fundou o primeiro jardim de infncia particular, anexo ao colgio de sua propriedade, acolhendo os filhos da alta sociedade carioca (KUHLMANN JR., 2000). O incio do perodo republicano representou um momento importante no debate sobre a proteo da infncia, favorecendo a criao de instituies e associaes dedicadas a cuidar de crianas em diferentes reas de atendimento como a sade, a justia e a educao. A primeira creche fundada no Brasil, instituio destinada ao cuidado de crianas de 0 a 3 anos, foi inaugurada no ano de 1899, vincu78
Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

Pedro Ganzeli

lada Fbrica de Tecidos Corcovado no Rio de Janeiro, atendendo s necessidades de guarda dos filhos das mes operrias. Por sua vez, o primeiro Jardim de Infncia pblico, unidade que atendia a crianas de 4 a 6 anos, foi criado anexo Escola Normal Caetano de Campos, em 1896, na capital do estado de So Paulo, tendo como um de seus objetivos ser espao para a realizao do estgio para as/os alunas/alunos do curso de formao para o magistrio bem como servir de modelo quando da criao de outras unidades escolares no estado. Em So Paulo, a Associao Feminina Beneficente e Instrutiva, criada pela esprita Anlia Franco, promoveu a propagao do atendimento a crianas necessitadas. No ano de 1910 a sua rede compreendia 17 creches e 18 escolas maternais em todo o estado, funcionando anexo aos asilos para rfos (KUHLMANN JR., 2000). Observamos que a evoluo das instituies de atendimento a crianas na primeira infncia acompanhou o desenvolvimento scioeconmico do pas de forma reativa s necessidades da populao, em ritmo sempre aqum da dinmica das transformaes populacionais, culturais, econmicas e sociais. Os anos de expressivo desenvolvimento econmico da dcada de 1970 no se traduziram em polticas pblicas que garantissem atendimento de qualidade para a infncia. Influenciadas pelas agncias internacionais, as polticas para a infncia se orientavam pelo atendimento de baixo custo no formato assistencial, com vista liberao da me para o mercado de trabalho (KRAMER, 1984, 2006). O perodo de redemocratizao no pas favoreceu o surgimento de propostas nas esferas municipais e estaduais de governo, que buscaram promover polticas que democratizaram o atendimento da Educao Infantil (CUNHA, 1991). Cabe registrar a influncia dos movimentos sociais na luta pelo direito educao no decorrer de todo o perodo e na formulao de propostas para a constituinte (SPOSITO, 1993; GONH, 1985). A Constituio Federal de 1988, ao reconhecer a educao como direito do cidado e dever do estado, garantiu a introduo do carter educativo nas instituies pblicas e privadas de atendimento a crianas na primeira infncia. A relao entre o cuidar e o educar
Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

79

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

passou a ser a tnica das propostas de funcionamento de creches e pr-escolas. A Carta Magna determinou que os municpios passassem a dar prioridade ao ensino fundamental e educao infantil, organizando seus sistemas em regime de colaborao com a Unio e Estado. importante frisar que a atuao prioritria dos municpios na Educao Infantil no desresponsabiliza os demais entes federados na assistncia tcnica e financeira necessrias na sua oferta. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) definiu a Educao Infantil como sendo a primeira etapa da Educao Bsica, enfatizando a sua dimenso pedaggica, ampliando as obrigaes do Estado para com a infncia e demandando o estabelecimento de polticas educacionais relacionadas ao seu desenvolvimento, com a previso de metas, de curto, mdio e longo prazo. (PEREIRA e TEXEIRA, 1997). Todavia, a valorizao atribuda pela LDB Educao Infantil teve efeito limitado em decorrncia das alteraes na organizao da educao escolar promovida pela Emenda Constitucional 14 e pela Lei 9.424, aprovadas no ano de 1996, com a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), que favoreceram o ensino fundamental em detrimento das demais etapas da educao bsica. As polticas de focalizao dos investimentos educacionais no ensino fundamental promovidas pelas reformas dos anos de 1990 inibiram o desenvolvimento da Educao Infantil. O FUNDEF privilegiou o carter contbil do custo/aluno nas polticas educacionais em detrimento ao atendimento educacional enquanto direito constitucional que, necessariamente, envolveria a relao custo/aluno/qualidade. Este fundo induziu os gestores pblicos lgica do ganhar ou perder recursos, favorecendo a prevalncia do ensino fundamental em detrimento das demais etapas da educao bsica (CALLEGARI e CALLEGARI, 1997; OLIVIEIRA, 1999). A criao do Fundo de Manuteno da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), em 2006, foi um avano em relao ao seu antecessor, abrangendo as trs etapas da educao bsica, porm, novamente, a lgica contbil no garantiu
80
Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

Pedro Ganzeli

os recursos necessrios para o atendimento ao direito educacional com qualidade conforme previsto na Constituio Federal. Entre os problemas existentes na poltica de fundos na educao, Pinto (2007) aponta que o sistema financeiro estruturado tendo por base um valor disponvel por aluno, uma questo crucial referese s economias de escala. Assim, quanto mais alunos possurem as escolas (e as turmas) mais se faz com os mesmos recursos (p.883). A qualidade (boa ou ruim) dos sistemas escolares, pela lgica contbil, est condicionada aos recursos ditos disponveis e no aos recursos necessrios para a manuteno da educao. Vale ressaltar que a qualidade da educao brasileira est intrinsecamente relacionada a sua organizao, sendo a Constituio e a LDB seus principais marcos regulatrios. Para Saviani (1998), a definio pela LDB da necessidade da elaborao do Plano Nacional de Educao foi fundamental enquanto medida poltica.
Sua importncia deriva de seu carter global, e de seu carter operacional, j que implica a definio de aes, traduzidas em metas a serem atingidas em prazos determinados dentro do limite global de tempo abrangido pelo Plano que a prpria LDB definiu para um perodo de dez anos (p.3).

Nesse sentido, cabe analisar o Plano Nacional de Educao aprovado em 2001, levando em conta a avaliao realizada pelo MEC em 2008 e as propostas para o novo Plano Nacional de Educao (2011/2022) presentes no projeto de lei 8.035/2010, tendo como foco: o diagnstico, a oferta e a gesto da Educao Infantil.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO: PASSADO, PRESENTE E FUTURO

O processo de elaborao e aprovao do Plano Nacional de Educao (2001-2010) foi envolto ao debate entre duas propostas de plano. A primeira proposta foi formulada pelas organizaes reunidas no Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, com o projeto
Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

81

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

de PNE da Sociedade Brasileira, precedido por dois Congressos Brasileiros de Educao em 1997 e 19982. De outro lado, o projeto de PNE foi elaborado pelo governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) 1998-2002, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e seus aliados, com participao do Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (CONSED) e de representantes da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao (UNDIME). Segundo Valente e Romano (2002), esses projetos representavam no apenas divergncias tericas conceituais na rea da educao, mas, principalmente, dois projetos para o Brasil. Aps dois anos de embates no Congresso Nacional, foi aprovado o texto do PNE em 09 de fevereiro de 2001, com as proposies majoritrias do governo de FHC, para a educao nacional com vigncia de dez anos. A elevao dos gastos com educao em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) foi um tema que representou a divergncia entre os dois projetos de PNE. Partindo da constatao de que os gastos com educao em 1997 eram na ordem de 4,0% do PIB, a proposio do Projeto da Sociedade Brasileira defendia sua elevao para 10% do PIB at o final da dcada (2010), enquanto o projeto governista indicava a elevao para 5,0% do PIB tambm ao final do perodo do plano. O Congresso Nacional, entendendo a necessidade de disponibilizar maiores investimentos para a educao nacional, aprovou a elevao para 7,0% do PIB, que seria alcanado com a incorporao progressiva ao longo de dez anos. O presidente FHC vetou nove metas que se relacionavam diretamente com o financiamento da educao, em especial a elevao dos gastos com educao, gerando uma contradio entre as metas propostas e ausncia de recursos financeiros para sua concretizao. O PNE (2001-2010) tornou-se foco de desconfiana e crtica por parte dos diferentes agentes governamentais, considerado uma carta de inteno ao definir metas sem indicar estratgias e recursos correspondentes.

2. Congresso Brasileiro de Educao (CONED), Belo Horizonte, 1996/1997 (BOLLMANN, 2010)

82

Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

Pedro Ganzeli

O processo de elaborao do novo PNE (2011/2020) foi coordenado pelo MEC, que incentivou a efetivao de conferncias municipais, intermunicipais, estaduais e no Distrito Federal no ano de 2009, para o levantamento de propostas a serem encaminhadas Conferncia Nacional de Educao (CONAE), que seria realizada no perodo de 28 de maro a 1 de abril de 2010, com o tema Construindo o Sistema Nacional Articulado de Educao: o Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao. Esse processo resultou no Documento Final com propostas para o PNE (2011/2020) organizadas em seis eixos: I Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e regulao da Educao Nacional; II Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao; III Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; IV Formao e Valorizao dos/das Profissionais da Educao; V Financiamento da Educao e Controle Social; VI Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade. Apesar de no estar estruturado como um plano (diagnstico, objetivos, programao e formas de avaliao), o documento apresentou propostas para o novo PNE. Destaca-se em sua leitura a preocupao com a definio de conceitos tais como: sistema nacional de educao, custo aluno qualidade, avaliao, entre outros. O Documento Final props ampliar o investimento em educao pblica em relao ao PIB, na proposio de, no mnimo, 1% ao ano, de forma a atingir, no mnimo 7% do PIB at 2011 e, no mnimo, 10% do PIB at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao definidas e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies) (CONAE, 2010, p.110). Essa proposta objetiva garantir uma poltica de financiamento da educao de forma a viabilizar a implementao do Custo Aluno/a Qualidade (CAQ), referenciado ao longo da conferncia. Predominou no Documento Final um discurso mais conceitual, abarcando a educao em seus aspectos mais amplos, com recomenRevista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

83

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

daes e sinalizao de aes de abrangncia nacional, sendo restrito, porm, quanto s proposies aos diferentes nveis, etapas e modalidades da educao. Em novembro de 2010, o MEC protocolou no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 8.035, que aprova o Plano Nacional de Educao 2011-2020. O projeto contemplou: Lei com 11 artigos, documento anexo do Plano Nacional de Educao com 20 metas e 171 estratgias e mensagem do Ministro da Educao ao Presidente da Repblica. Entidades que participaram da CONAE, entre elas a Associao Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Educao ANPEd e o Centro de Estudos Educao e Sociedade CEDES- , no tiveram a oportunidade de apreciar o projeto antes do ingresso no legislativo, gerando desconforto e manifestao em relao forma de encaminhamento3. Em mensagem ao Presidente da Repblica, o Ministro da Educao justifica, com base na legislao, a responsabilidade do MEC na elaborao da proposta do novo PNE, considerando as demais instituies e esferas de governo, em especial o Conselho Nacional de Educao (CNE), assim como a mobilizao decorrente da realizao da CONAE. Segundo o Ministro, a elaborao do projeto do novo PNE seguiu uma concepo diferenciada de plano com metas multidimensionais organizadas de maneira a representar um conjunto de medidas enfeixadas por uma orientao abrangente que tem como pressuposto a concepo sistmica de educao (PL n 8.035, 2010, p 31). Refora a necessidade do engajamento da sociedade civil na execuo do PNE, exaltando o carter mobilizador do plano, afirmando que so estratgias que orientam no apenas a atuao do Poder Pblico, mas, sobretudo, a mobilizao da sociedade civil organizada (PL n 8.035, 2010, p.30). O Ministro ressaltou a viso sistmica de educao contemplando todas as etapas e modalidades da educao de forma integrada. O Documento anexo apresentou 20 metas multidimensionais, acompanhadas de 171 estratgias.
3. ANPEd DOCUMENTO Por um Plano Nacional de Educao (2011-2020) como Poltica de Estado Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao, s/d; III Seminrio de Educao Brasileira Plano Nacional da Educao: questes desafiadoras e embates emblemticos Campinas, SP: Centro de Estudo Educao e Sociedade (CEDES), Universidade Estadual de Campinas, fev., mar de 2011.

84

Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

Pedro Ganzeli

O PNE (2011-2020) props ampliar progressivamente o investimento pblico em educao at atingir, no mnimo, o patamar de sete por cento do produto interno bruto do Pas (PL n 8.035, 2010, meta 20). Essa proposta retoma o que foi aprovado pelo Congresso Nacional e vetado pelo presidente FHC a dez anos atrs, demonstrando retrocesso da posio defendida na CONAE (2010). Ao no fixar um perodo para o alcance da meta, podemos inferir que o percentual indicado poder ser postergado at o final da dcada, no garantindo melhoria imediata na poltica de investimentos na educao, exigidos pelo conceito de Custo Aluno/a Qualidade (CAQ). Passamos a seguir a analisar de forma mais aproximada os tpicos: diagnstico, oferta e gesto da Educao Infantil presentes no Plano Nacional de Educao (2001/2010) e no Projeto de PNE (2011/2020

DIAGNSTICO DA EDUCAO INFANTIL

O diagnstico do PNE (2001-2010) foi formulado no ano de 1998, estando defasado em relao ao momento de aprovao do PNE, porm apresenta informaes relevantes para a compreenso da Educao Infantil para o pas. Foi explicitada a importncia da educao de crianas de 0 a 6 anos no seu processo de desenvolvimento intelectual para as demais fases da vida, argumentando que a inteligncia se forma a partir do nascimento e se h janelas de oportunidades na infncia, quando um determinado estmulo ou experincia exerce maior influncia sobre a inteligncia do que em qualquer outra poca da vida, descuidar desse perodo significa desperdiar um imenso potencial humano (PNE, 2001, s/p). Alm do mais, a oferta da educao infantil tambm deveria ser garantida em vista do direito constitucional da criana enquanto cidado. O diagnstico do PNE (2001-2010) apresenta-se contraditrio, pois, ao mesmo tempo em que expressa a relevncia social da Educao Infantil, indica a falta de condies econmicas do pas para
Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

85

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

os investimentos necessrios em sua oferta de forma generalizada, exigindo a formulao de polticas focalizadas nas famlias em situao de risco, em especial, aquelas de mes trabalhadoras, restringindo portanto a sua oferta. Uma das principais dificuldades encontradas na elaborao do diagnstico foi a ausncia de dados consistentes sobre a oferta da Educao Infantil no pas, em especial, aqueles referentes ao nmero de estabelecimentos e matrculas de crianas na faixa de 0 a 3 anos. Neste sentido, o documento alerta para a precariedade dos dados, sugerindo a possibilidade das informaes no corresponderem de forma fiel a realidade no atendimento faixa etria de 0 a 3 anos. As informaes apresentaram um quadro assustador no atendimento em creches: de um total de 12 milhes de crianas (1998) apenas 381.804 crianas estavam matriculadas em creches em todo o territrio nacional. As informaes indicavam ainda a presena de crianas que ultrapassavam os nove anos matriculados em creches, demonstrando assim distores no atendimento. A situao das pr-escolas, no atendimento de crianas de 4 a 6 anos, mostrava-se melhor, porm, sem sair do estado crtico. De uma populao de 9 milhes de crianas, 4,3 milhes estavam sendo atendidas em pr-escolas no ano de 1997. Cabe ainda esclarecer que das 219 mil funes docentes, 129 mil eram municipais, 17 mil estaduais e 72,8 mil particulares. Sobre a infraestrutura dos estabelecimentos, os dados registravam a existncia de 4.153 pr-escolas, que atendiam a 69.714 crianas, sem abastecimento de gua; 84% dessas localizadas na regio Nordeste. O PNE apontou a possibilidade da existncia de pr-escolas anexas a escolas urbanas de ensino fundamental, o que poderia explicar a ausncia, em 70% dos estabelecimentos no Brasil, de parque infantil, equipamento fundamental para o desenvolvimento psicomotor. A inexistncia de energia eltrica em 20% das pr-escolas; 58% das crianas frequentando estabelecimentos sem sanitrios adequados, a falta de esgoto sanitrio em 127 mil pr-escolas, a maioria na regio Nordeste, demonstravam a urgncia de aes para reverter a crtica situao do atendimento do cidado de 4 a 6 anos.
86
Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

Pedro Ganzeli

A ao integrada de reas como a sade, assistncia social e educao, mostrava-se estratgica para o atendimento. No PNE (2001-2010), a Educao Infantil foi reconhecida como a primeira etapa da educao bsica, sendo considerada fundamental para o desenvolvimento global do ser humano, pois estabelece as bases da personalidade humana, da inteligncia, da vida emocional, da socializao (PNE, 2001, s/p). A famlia e a escola compreendem espaos complementares para a educao da criana. Alm do mais, importante ressaltar, como afirma o documento, no se trata de oferecer uma educao pobre para pobre mas garantir educao como direito de todos os cidados brasileiros. Esse diagnstico apresentou um retrato desafiador para o atendimento das populaes nessa faixa etria. No Documento Final da CONAE (2010), no encontramos nenhum item reservado ao diagnstico relacionado etapa e nveis da educao nacional, porm, identificamos ao longo do texto informaes que procuraram balizar a proposio de aes para o PNE. Foram apontadas as avaliaes e debates realizados como referncia de informaes diagnsticas, porm sem a apresentao de dados relacionando o contexto da educao infantil com as diretrizes, metas e estratgias propostas no documento. Predomina no Documento Final o carter analtico-propositivo, tendo como preocupao a educao nacional em sua totalidade. Um exemplo dessa caracterstica pode ser observado no pargrafo que segue:
Os dados da educao brasileira evidenciam que ainda h cerca de 14 milhes de pessoas analfabetas; as taxas de analfabetismo da rea rural so, em mdia, quase trs vezes maiores que as da rea urbana; em 2005, a taxa de escolarizao lquida de crianas de seis anos era de 62,9%; a taxa de frequncia escola da populao de quatro a seis anos era de 77, 6%; em 2008(PNAD), a taxa de escolarizao das crianas de sete a 14 anos atingiu a quase universalizao, com atendimento de 97%; quanto maior o nvel de rendimento familiar per capita, maior a taxa de escolarizao de crianas de quatro a seis anos de idade; cerca de 80% das pessoas
Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

87

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

de 15 a 17 anos estudam e apenas pouco mais de 30% dos de 18 a 24 anos, sendo que, destes, 71% ainda estavam no ensino fundamental ou mdio (...) (CONAE, 2010, p.64).

Verificamos que, em um nico pargrafo, foram tratados temas relacionados educao bsica, excetuando-se a creche. Cabe salientar que a generalizao dificulta a anlise das necessidades especficas de cada etapa da educao bsica. O projeto de lei 8.035/2010, que dispe sobre o Plano Nacional de Educao para o perodo 2011-2020, no apresentou diagnstico da educao brasileira. Encontramos referncias s avaliaes do PNE (2001/2010) apenas na mensagem do Ministro da Educao, porm, no texto do PNE, inexistem informaes que possibilitem a visualizao clara da situao contextualizada da educao nacional em seus diferentes aspectos, ou seja, um diagnstico com os principais problemas da educao brasileira e suas causas, informaes que deveriam servir como referncia para a proposio das metas e estratgias do plano. A ausncia de diagnstico foi criticada pelas associaes de pesquisadores que participaram da CONAE (2010)4.

OFERTA DA EDUCAO INFANTIL

A anlise dos objetivos e metas do PNE (2001-2010) sobre a oferta da Educao Infantil nos revela a preocupao com a sua expanso e a sua melhoria no padro de atendimento. Considerando a expanso da oferta como um gargalo crtico para a Educao Infantil, foi proposto no PNE (2001) o objetivo e meta1:
Ampliar a oferta de educao infantil de forma a atender, em cinco anos, a 30% da populao com at 03 anos de idade e 60% da populao de 4 a 6 anos (ou 4 a 5 anos); e, at o final da dcada, alcanar a meta de 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das de 4 e 5 anos.
4. Ver ANPEd e III Seminrio da Educao Nacional citados na nota anterior.

88

Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

Pedro Ganzeli

Para anlise dos objetivos e metas da Educao Infantil, utilizaremos como referncia o documento Avaliao do Plano Nacional de Educao 2001-20085, produzido pelo Ministrio da Educao, publicado em 2009. A AVALIAO teve como foco as polticas, os programas e aes promovidas pela esfera federal de governo, no incorporando aquelas promovidas pelos estados e municpios. Essa limitao demonstra a dificuldade na implementao de um plano nacional sem a institucionalizao do Sistema Nacional de Educao, com estruturas nacionais de acompanhamento do desenvolvimento da educao em todo o territrio brasileiro em seu conjunto. A AVALIAO critica a generalidade presente nas metas e a ausncia de estratgias definidas no PNE (2001-2010), o que exigiu a criao de indicadores que refletissem, de forma mais objetiva, o previsto no plano. Para monitorar o objetivo e meta 1, foram elaborados dois indicadores: (1) Taxa de frequncia escola da populao de at 3 anos e (2) Taxa de frequncia escola da populao de 4 a 6 anos. A expresso da evoluo da frequncia foi demonstrada em tabela 1 reproduzida a seguir: Tabela 1. Evoluo dos indicadores: (1) frequncia escola da populao at 3 anos e (2) frequncia escola da populao de 4 a 6 anos, no perodo 2000 a 2008.
Indicador 1 2 2000 9,4 61,2 2001 10,6 65,6 2002 11,7 67,0 2003 11,7 68,4 2004 13,4 70,5 2005 13,0 72,0 2006 15,5 76,0 2007 17,1 77,6

Fonte: Avaliao do PNE 2001-2008/MEC 2009.

Os dados apresentados demonstram a distncia entre o dito e o feito no atendimento a crianas na faixa etria de zero aos 3 anos.
5. Doravante utilizaremos o termo AVALIAO, para identificar o documento em pauta.

Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

89

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

Em 2005, tnhamos apenas 13% das crianas matriculadas, muito aqum da meta de 30% previsto no PNE, indicando a necessidade de um intenso trabalho para alcanar em 2010 a meta de 50% no atendimento. Na faixa etria de 4 a 5 anos, a situao mostrou-se mais favorvel, com 77,6% de crianas atendidas no ano de 2007, prximo meta de 80% previsto para 2010, porm os avaliadores alertam para a desigualdade no atendimento entre as regies e municpios brasileiros. A AVALIAO indicou que a maioria das escolas atendia em tempo parcial. A meta 18 props adotar progressivamente o atendimento em tempo integral para as crianas de 0 a 5 anos (PNE, 2001, s/p). Essa meta no permitiu estabelecer dados quantitativos do nmero de escolas que deveriam possuir tempo integral em um determinado perodo. de se supor que deveramos verificar aumento no ndice de instituies de educao infantil que oferecessem tempo integral, porm no foi esse movimento que a AVALIAO apresentou. Verificamos a reduo no percentual de crianas atendidas em creches que permaneciam 7 horas ou mais, passando de 61,9% em 2000 para 60,3% no ano de 2007. Na pr-escola esse indicador tambm apresentou dados preocupantes; em 2000, tnhamos 5,9% de crianas atendidas em perodo integral, passando para 9,1% de crianas atendidas no ano de 2007. O Documento Final da CONAE (2010) apresentou um conjunto de proposies para a educao infantil nos seis eixos. No eixo III, que trabalhou com o tema da democratizao do acesso, encontramos proposta de ampliao do atendimento na educao infantil:
A garantia de aporte financeiro do Governo Federal para a construo, reforma, ampliao de escolas e custeio com pessoal, para aumento da oferta de vagas em 50%, especificamente s crianas da faixa etria de 0 a 3 anos de idade, em perodo integral, a critrio das famlias, assegurado progressivamente seu atendimento por profissionais com nvel superior e garantia de formao continuada (CONAE, 2010, p. 69).
90

Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

Pedro Ganzeli

Tambm observamos propostas relacionadas ao aumento do atendimento no eixo V que tratou sobre o financiamento:
(...) fundamental a garantia de aporte financeiro do Governo Federal para a construo, reforma, ampliao e custeio com pessoal para o aumento significativo da oferta de vagas. O objetivo matricular 50 % das crianas de 0 a 3 anos, at 2012, e universalizar o atendimento da demanda manifesta, at 2016 (CONAE, 2010, p. 113).

As duas propostas indicaram a urgncia da ampliao do atendimento em creches, tendo o aporte de recursos financeiros necessrios. Cabe observar que foi constante a repetio de temas ao longo do Documento Final da CONAE (2010). Destacamos uma proposta que, a nosso ver, est diretamente relacionada ao Custo Aluno/a Qualidade:
Garantia de um nmero mximo de estudantes por turma e por professor/a: (1) na educao infantil: de 0-2 anos, seis a oito crianas por professor/a; de 3 anos, at 15 crianas por professor/a; de 4-5 anos, at 15 crianas por professor/a; (2) no ensino fundamental: nos anos iniciais 20 estudantes por professor/a; nos anos finais, 25 estudantes por professor/a; (3) no ensino mdio e educao superior, at 30 estudantes por professor/a (CONAE, 2010, pp. 96-97).

A relao professor/aluno apresenta-se como indicador importante para a garantia de padro de qualidade social exigida pela sociedade brasileira. Outra proposta de grande impacto na oferta da educao infantil foi a de aplicao dos recursos pblicos exclusivamente nas instituies pblicas de ensino, o que implicaria na reviso do atendimento da educao infantil, especialmente em creches, que possuem forte participao do setor privado sem fins lucrativos. Em relao a esse atendimento, foi justificado no Documento Final que as instituies filantrpicas, confessionais e comunitrias, apesar da sua importncia, caracterizam-se mais pelo assistencialismo do que pelas atividades educacionais:
Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

91

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

Nesse sentido, como cabe ao FUNDEB investir apenas em educao, deve-se congelar as atuais matrculas em 2014 e extingui-las at 2018, tendo que ser obrigatoriamente assegurado o atendimento da demanda pela rede pblica (CONAE, 2010, p.116).

Essa proposta inverte o sentido da poltica de privatizao da educao escolarizada, fortalecendo a oferta pela rede pblica de Educao Infantil. Ao analisar a proposta de PNE 2011-2020, verificamos em diferentes partes do documento a preocupao com a necessidade da garantia das condies necessrias ao atendimento da Educao Infantil, a saber, a formao dos profissionais da educao bsica, a infraestrutura adequada ao ensino e qualidade, a elaborao participativa do projeto poltico pedaggico, entre outras. Considerando os objetivos e limites desse artigo, analisaremos as metas 1 e 6 que tratam mais diretamente da oferta da Educao Infantil. A meta 1 (um) dispe:
Universalizar, at 2016, o atendimento escolar da populao de quatro e cinco anos, e ampliar, at 2020, a oferta de educao infantil de forma a atender a cinquenta por cento da populao de at trs anos.

Definiu-se, para o atendimento das crianas na faixa de zero a trs anos, a mesma meta presente do PNE anterior, ou seja, matricular 50% da populao na faixa etria compreendida entre 0 (zero) e 3 (trs) anos at o final da nova dcada. certo que os dados apresentaram lenta evoluo no atendimento em creches em todo o territrio nacional, porm, o novo PNE, ao repetir a meta do plano anterior, desconsiderou o realizado no perodo de dez anos. Entendemos que, a partir da anlise da realidade, com apresentao das principais causas dos problemas da Educao Infantil (diagnstico), as metas deveriam indicar a possibilidade de mudana nessa realidade educacional em um determinado perodo. Dito de outra forma, a meta apresenta o tamanho da mudana almejada no espao/tempo. A meta 1 (um) do PNE 2011-2020, ao no fazer o movimento necessrio entre diagnstico e meta, expressa apenas uma inteno limitada na oferta de matrculas em creche.
92
Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

Pedro Ganzeli

A meta de universalizao da pr-escola at 2016 acompanha a disposio da Emenda Constitucional 59/2009 que tornou obrigatrio o ingresso de crianas na faixa etria de 04 a 05 anos na escola. Considerando os dados apresentados pela AVALIAO, torna-se grande a possibilidade do alcance dessa meta, porm, precisamos ressaltar a desigualdade na oferta observada nas regies e entes federados. Ao justificar a proposta de PNE 2011-2020, o Ministro da Educao explicou que as estratgias devem ser compreendidas como providncias e medidas estruturantes para a educao nacional. Nessa perspectiva, as estratgias ganharam um carter mais orientador para o Poder Pblico e de mobilizao da sociedade civil organizada. As nove estratgias relacionadas meta 1 atendem a mltiplos aspectos, aqui sintetizados: (1.1) Definir metas de expanso das redes pblicas de Educao Infantil; (1.2) Manter e aprofundar programa nacional de reestruturao e aquisio de equipamentos; (1.3) Avaliar a Educao Infantil com base em instrumentos nacionais; (1.4) Estimular a oferta de matrculas gratuitas em creches em entidades de assistncia social na educao; (1.5) Fomentar a formao inicial e continuada de profissionais do magistrio; (1.6) Estimular a articulao entre programas de ps-graduao e cursos de formao de professores para a Educao Infantil; (1.7) Fomentar o atendimento de crianas do campo; (1.8) Respeitar a opo dos povos indgenas quanto oferta de Educao Infantil; (1.9) Fomentar o acesso creche e pr-escola aos educandos com necessidades especiais. Verificamos que as estratgias 1.2, 1.3 e 1.4 possuem caractersticas mais prximas dimenso operacional, com medidas presentes em programas governamentais no mbito federal, enquanto as demais permanecem como orientao geral, no favorecendo a visualizao de aes a serem concretizadas no tempo e no espao. A meta 6 (seis) dispe:
Oferecer educao em tempo integral em cinquenta por cento das escolas pblicas de educao bsica.

O tratamento dispensado educao bsica pela proposta do PNE, apesar de favorecer a ideia de integrao, fundamental para a qualifiRevista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

93

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

cao da educao nacional, dificulta a identificao das necessidades mais especficas de cada uma de suas etapas. Assim, ao falar no aumento do tempo integral em 50% entre todas as escolas que oferecem educao bsica at o final da dcada, pode ocorrer a focalizao em uma determinada etapa em detrimento de outra, conforme ocorreu quando da aprovao do FUNDEF. Foram apresentadas seis estratgias para a meta 6 (seis), assim resumidas: (6.1) Estender progressivamente o alcance do programa nacional de ampliao da jornada escolar; (6.2) Institucionalizar e manter o programa nacional de ampliao e reestruturao das escolas pblicas; (6.3) Fomentar a articulao da escola com os diferentes espaos educativos e equipamentos pblicos; (6.4) Estimular a oferta de atividades voltadas ampliao da jornada escolar por parte de entidades privadas de servio social; (6.5) Orientar ampliao da gratuidade em atividades em instituies privadas certificadas conforme a lei 12.101/20096; (6.6) Atender s escolas do campo na oferta de educao integral. Observamos a mesma dinmica presente nas estratgias da meta 1 (um), ou seja, estratgias com carter mais operacionais (6.1, 6.2, 6.4, 6.5) e as demais com carter orientador.
GESTO DA EDUCAO INFANTIL

A proposio de criao do Sistema Nacional de Educao esteve presente no processo de elaborao do PNE (2001-2010), conforme projeto de lei da Sociedade Brasileira, porm, prevaleceu no texto aprovado a diretriz de consolidao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica SAEB. Em relao Educao Infantil, destacamos a meta/objetivo 8 (oito) que disps sobre a necessidade de assegurar, no prazo de dois anos a partir da aprovao do plano, que todos (100%) dos municpios definissem sua poltica para a Educao Infantil. A AVALIAO no apresentou dados sobre o nmero de municpios que elaboraram suas polticas para a Educao Infantil, porm, in6. Dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de assistncia social.

94

Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

Pedro Ganzeli

formou que, no ano de 2007, apenas 2,6% dos municpios brasileiros possuam taxa de escolarizao bruta acima de 50% em creche. Em relao pr-escola, o documento apontou que somente 16,4% dos municpios possuam taxa de escolarizao bruta igual ou maior do que 80%, demonstrando baixo nvel do atendimento a essa etapa da educao bsica pelos municpios. A meta 10 (dez) do PNE (2001) props o estabelecimento em 100% dos municpios de um sistema de acompanhamento, controle e superviso da Educao Infantil, nos estabelecimentos pblicos e privados com o objetivo de garantir os padres mnimos estabelecidos pelas diretrizes nacionais e estaduais. A AVALIAO no informou o nmero de municpios que possuam sistema de superviso para a Educao Infantil, mas apresentou dados relacionados criao legal de Conselhos Municipais de Educao, sendo que em 2007 tnhamos 45,8% dos municpios com Conselhos institudos e, nesse mesmo ano, 42,9% de municpios com o Conselho em funcionamento. A existncia do Conselho Municipal de Educao est diretamente relacionada criao de sistema de acompanhamento, controle e superviso da educao infantil pelos municpios, favorecendo a produo de polticas educacionais necessrias para a organizao da educao no mbito local. A meta 9 (nove) disps sobre a elaborao do projeto pedaggico em (100%) das instituies de Educao Infantil, no prazo mximo de trs anos, a contar da aprovao do PNE. A AVALIAO no apresentou dados relacionados a essa meta. Salientamos o carter imprescindvel da elaborao e acompanhamento do projeto pedaggico para todas as instituies, pblicas ou privadas. O objetivo e meta 2 (dois) do PNE (2001) props a elaborao, no prazo de um ano, de padres mnimos de infraestrutura para o funcionamento adequado das instituies de educao infantil (creches e pr-escolas), pblicas e privadas, que, respeitando as diversidades regionais, assegurem o atendimento das caractersticas das distintas faixas etrias e das necessidades do processo educativo (...). A meta ficou comprometida, pois s no ano de 2006 foram publicados pelo MEC os documentos Parmetros Nacionais de QuaRevista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

95

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

lidade para a Educao Infantil e Parmetros Bsicos de InfraEstrutura para Instituies de Educao Infantil 7. Apesar desses documentos no possurem carter mandatrio, tornaram-se referncias importantes na discusso do atendimento para os sistemas de ensino. As aes adotadas para o atendimento das metas relacionadas ao padro de infraestrutura no foram suficientes para induzir a melhoria na qualidade do atendimento. Os dados apresentados pela AVALIAO apontam a necessidade de ateno redobrada quanto infraestrutura, pois somente 32,6% das instituies contavam com parque infantil e/ou brinquedoteca e apenas 6,3% possuam dependncias e vias adequadas a alunos com necessidades especiais em 2007. A Emenda Constitucional 59, de 11 de novembro de 2009, alterou o Art. 214 da Constituio Federal, que passou a vigorar com a seguinte redao:
A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a (...) (CONSTITUIO FEDERAL, Art. 214).

A introduo da figura do Sistema Nacional de Educao, sendo o PNE o principal instrumento de articulao, apesar de positivo, gerou uma contradio, visto que ainda no existe regulamentao sobre o regime de colaborao, essencial para o processo de integrao da educao nacional.
7. Documentos como Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil (1999) e Diretrizes Operacionais para a Educao Infantil (Brasil, 2000) tinham a funo de orientar a organizao e funcionamento das instituies de Educao Infantil, porm, se faziam necessrias orientaes complementares, especialmente relacionadas infraestrutura. Nesse sentido, foi publicado no ano de 2006 os Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil (volume 1 e 2), MEC, 2006, Endereo eletrnico: http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12579%3Aeducacao-infantil&Itemid=859, acesso em 10 de outubro de 2011 e Parmetros Bsicos de Infra-Estrutura para Instituies de Educao Infantil, MEC, 2006 http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Educinf/miolo_infraestr.pdf, acesso em 10 de outubro de 2011

96

Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

Pedro Ganzeli

A temtica da gesto, por sua vez, apresenta-se diluda ao longo da proposta de PNE 2011-2020, obrigando-nos um cuidado redobrado para a sua anlise. No projeto de lei 8.035/2010, encontramos vrios artigos que dispem sobre a gesto da educao nacional. O Art. 6 disps que a Unio dever promover duas conferncias nacionais at o final da dcada, com o objetivo de avaliar e monitorar a execuo do PNE, criando a figura do Frum Nacional de Educao, institudo no mbito do Ministrio da Educao, que articular e coordenar as conferncias nacionais de educao (Projeto de Lei 8.035/2010, Art. 6, pargrafo nico). A proposta de criao do Frum Nacional de Educao foi discutida em diferentes momentos da histria da educao nacional; em especial, quando da aprovao da LDB de 1996 (SAVIANI, 1997), porm, o que se verifica na proposio acima foi o alinhamento dessa instncia estrutura do Ministrio, no ficando claro o carter que ela ter em relao ao PNE, se consultivo ou deliberativo. A ausncia na definio de seu carter poder gerar conflito semelhante ao observado na Conferncia Nacional de Educao (CONAE 2010), quando no foram contempladas vrias proposies indicadas pela plenria para o projeto de PNE 2011-2020. O PL 8.035/2010 dispe sobre a obrigatoriedade dos Estados, Distrito Federal e os Municpios elaborarem ou adequarem seus planos de educao em consonncia com as diretrizes, metas e estratgias previstas no PNE 2011-2020, no prazo de um ano aps sua aprovao. Da mesma forma, exige dos entes federados, no mesmo prazo, a criao de lei especfica que discipline a gesto democrtica. A proposio de gesto democrtica pode ser encontrada em partes especficas do PNE 2011-2020. A meta 19 (dezenove) gerou desconforto entre as associaes de pesquisadores ao propor aos entes federados a criao de lei institucionalizando o provimento do cargo de diretor de escola, por meio de nomeao comissionada, com critrios tcnicos e desempenho, com a participao da comunidade escolar. Essa proposio induz a uma viso tecnocrtica do cargo de diretor, no levando em conta a dimenso poltica que afeta a gesto escolar.
Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

97

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

O CEDES props a seguinte emenda modificativa:

Garantir, mediante lei federal, mecanismos de gesto democrtica que assegurem, na educao bsica e superior, a participao da comunidade escolar na escolha dos diretores de escola, bem como na elaborao dos projetos pedaggicos das unidades educacionais e dos planos de educao (CEDES, 2011, s/p).

Essa emenda, como se v, reafirma a necessidade de implementar a gesto democrtica no espao escolar. Foram relacionadas apenas duas estratgias meta 19. Uma primeira propondo priorizar repasses de transferncia voluntria na rea da educao aos entes federados que aprovassem lei especfica prevendo a observncia de critrios tcnicos de mrito e desempenho e processos com a participao da comunidade escolar para a nomeao comissionada de diretores escolares. E uma segunda propondo a aplicao de prova nacional especfica, a fim de subsidiar a definio de critrios objetivos para o provimento dos cargos de diretores escolares (PL 8.035, meta 19). Predomina o carter tecnocrtico nessas proposies, figurando o centralismo como foco das orientaes relacionadas ao provimento do cargo de diretor e na concepo de gesto, imposta por uma prova nacional. A participao foi compreendida como coadjuvante do processo de provimento do cargo de diretor. A ANPEd props emenda substitutiva para a segunda estratgia (19.2) com a seguinte redao:
Implementar a eleio direta para diretores/as ou gestores/as das escolas federais, estaduais, distrital e municipais da educao bsica, preservando as orientaes comuns do Sistema Nacional de Educao a ser configurado e regime de colaborao, alm da garantia ao reconhecimento do direito s formas alternativas de gesto, de modo a promover a participao social ampla na gesto democrtica escolar, respeitando as necessidades e costumes de grupos culturais e sociais especficos tais como cidados do campo e membros de populaes tradicionais, como indgenas e quilombolas e o processo
98
Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

Pedro Ganzeli

educativo desenvolvido junto s pessoas privadas de sua liberdade (ANPEd, 2011, pp. 85-86).

O formato multidimensional gerou certa incongruncia na relao entre meta e estratgias, especialmente quando buscamos analisar cada uma das trs etapas da educao bsica. A meta 7 (sete), por exemplo, props Atingir as seguintes mdias nacionais para o IDEB, indicando ndices a serem alcanados pelo ensino fundamental e mdio, porm, na leitura das estratgias a ela relacionadas, encontramos proposies que tambm se aplicam Educao Infantil. A estratgia 7.8 sinaliza a necessidade de apoio tcnico e financeiro gesto escolar com vistas ampliao da participao da comunidade no planejamento e na ampliao dos recursos e no desenvolvimento da gesto democrtica. Novamente a generalidade da estratgia impede que se apresentem formas concretas de ao, ficando a impresso de que as aes j existentes so suficientes para a ampliao da participao, numa perspectiva incremensionista, ou seja, mais do mesmo. No conseguimos visualizar qual a dimenso da mudana no tempo e no espao (meta), nem as aes necessrias para alterar a realidade na direo escolhida (estratgia/ programao). A estratgia 7.18 prope priorizar o repasse de transferncia aos entes federados que tenham aprovado lei especfica para a instalao de conselhos escolares e rgos colegiados equivalentes. Novamente verificamos a generalizao, pois no informa a dimenso da mudana, mas apenas sinaliza a inteno de promover a gesto democrtica.

REFLEXES FINAIS

A produo do Plano Nacional de Educao sem a existncia do Sistema Nacional de Educao representa um desafio, pois no permite a elaborao de diagnstico, objetivos/metas, programao e formas de avaliao consensuadas entre os entes federados, exigncia precpua para a construo de um plano de Estado.
Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

99

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

A proposta de PNE em discusso apresenta-se, na verdade, como uma agenda para a educao nacional, caracterizada pelos programas do Governo Federal e orientaes gerais para os demais entes federados. Nesse sentido, o atendimento Educao Infantil manter sua sujeio diversidade das injunes de cada governo municipal, alterado a cada quatro anos, no contando com a unidade exigida pelo Sistema Nacional de Educao, que ainda est por vir.

Recebido em: Maro de 2012 Aceito em: Abril de 2012

REFERNCIAS

ANPEd.

DOCUMENTO Por um Plano Nacional de Educao (2011-2020) como Poltica de Estado. Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao, 2011. BOLLMANN, Maria da Graa Nbrega. Revendo o Plano Nacional de Educao: proposta da Sociedade Brasileira. In: Educao e Sociedade. Campinas, Centro de Estudo Educao e Sociedade (CEDES), v. 31, n. 112, p. 657-676, jul-set. 2010. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 5 de outubro de 1988. BRASIL, Lei 9.394, Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, de 20 de dezembro de 1996. BRASIL, Lei 9.424, Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma prevista no art. 60, 2, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias, de 24 de dezembro de 1996. BRASIL, (MEC). Plano Decenal de Educao Para Todos. Braslia: MEC, 1993. BRASIL, Lei 10.172/01 Aprova o Plano Nacional de Educao, de 09 de janeiro de 2001. BRASIL, Emenda Constitucional n 14, Modifica os artigos 34, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e d nova redao ao artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, de 12 de setembro de 1996.

100

Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

Pedro Ganzeli

BRASIL, Emenda Constitucional n 53, D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, de 20 de dezembro de 2006. BRASIL, Emenda Constitucional n 59, Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput. do art. 214, com a insero neste dispositivo de inciso VI, de 11 de novembro de 2009. BRASIL, Lei 11.494, Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, de que trata o art. 60 Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d outras providncias, de 20 de junho de 2007. BRASIL, Avaliao do Plano Nacional de Educao (2001-2008). Braslia: Inep, volume 1, volume 2, volume 3, 2009. CALLEGARI, C. e CALLEGARI, N. Ensino Fundamental: a municipalizao induzida. So Paulo, SENAC, 1997. CENTRO DE ESTUDO EDUCAO E SOCIEDADE CEDES - III Seminrio de Educao Brasileira Plano Nacional da Educao: questes desafiadoras e embates emblemticos Campinas, SP: Centro de Estudo Educao e Sociedade (CEDES), Universidade Estadual de Campinas, fev., mar de 2011. CUNHA, L. A. Educao, Estado e Democracia no Brasil. So Paulo: Cortez; Niteroi, RJ: Editora da Universidade Federal Fluminense; Braslia, DF: FLACSO do Brasil, 1991. PEREIRA, Eva Waisros e TEXEIRA, Z. de A. A educao bsica redimensionada. In: BRZEZINSKI, I. (Org.). LDB Interpretada: diversos olhares se entrecruzam. So Paulo: Cortez, 1997. GOHN, M. da G. A fora da periferia: a luta das mulheres por creches em So Paulo. Petrpolis, RJ: Vozes, 1985. OLIVEIRA, C. de. Municipalizao do ensino brasileiro In: OLIVEIRA, C. et al. Municipalizao do Ensino no Brasil Belo. Horizonte: Autntica, 1999. KUHLMANN JR. Educando a infncia brasileira. In: LOPES, E. M. T.; FARIA FILHO, L. M. de; VEIGA, C. G. 500 anos de Educao no Brasil. 2a ed., Belo Horizonte: Autntica, 2000. Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012

101

Plano Nacional de Educao: implicaes para a Educao Infantil

KRAMER, S. A poltica do Pr-Escolar no Brasil: a arte do disfarce. 2a ed., Rio de Janeiro: Achim, 1984. _________. As crianas de 0 a 6 anos nas polticas educacionais no Brasil: educao infantil e/ fundamental. In: Educao e Sociedade, vol. 27, n.96, Campinas, out.2006. SAVIANI, D. Da nova LDB ao novo Plano Nacional de Educao: por uma outra poltica educacional. Campinas, SP: Autores Associados, 1998. SPOSITO, M. P. A iluso fecunda: a luta por educao nos Movimentos Populares. So Paulo, Hucitec: Edusp, 1993.. VALENTE, I.; ROMANO, R.. PNE: Plano Nacional de Educao ou carta de inteno? In: Educao e Sociedade. Campinas/SP: Centro de Estudos Educao e Sociedade; v. 23, n. 80, setembro/2002. (p. 97-108). (disponvel em scielo) Avaliao Individual.

102

Revista Exitus Volume 02 n 02 Jul./Dez. 2012