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Una r ef or ma neolib er al ref efor orma neoliber eral

Reestructuracin y control acadmicos en la Universidad Pedaggica Nacional
YURI JIMNEZ NJERA

os efectos de teora (Bourdieu, 1990) del neoliberalismo en la reestructuracin del campo de la educacin superior en el mundo, an estn por evaluarse en su complejidad, considerando sus distintas escalas, dimensiones y articulaciones. Tal es el caso de la racionalizacin y refuncionalizacin de las instituciones de educacin superior, del trabajo acadmico o de los mismos poderes acadmico y burocrtico. En relacin con dichos efectos, aqu intentamos valorar las tendencias de la reestructuracin neoliberal en la educacin superior, as como sus implicaciones en el trabajo acadmico, observando su impacto en la reordenacin de la Universidad Pedaggica Nacional (UPN), a partir de la modernizacin neoliberal de la educacin superior mexicana iniciada en los ochenta; asumiendo que en este proceso de cambio se disputa el control del trabajo acadmico entre distintos actores, entre los que destacan las elites burocrticas universitarias y gubernamentales (poder burocrtico) y los trabajadores acadmicos (poder acadmico).
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REESTRUCTURACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR Y REGULACIN DEL TRABAJO ACADMICO

La reestructuracin neoliberal de la educacin superior en el plano internacional1 inicia en los aos ochenta y noventa del siglo XX, despus de la oleada expansiva de los aos sesenta y setenta (Wittrock, 1996), con el propsito de refuncionalizar a las instituciones de educacin superior conforme a las necesidades del nuevo modelo de desarrollo cimentado en el libre mercado para constituir la universidad heternoma empresarial, sometida a la fiscalizacin gubernamental, a las demandas de las empresas
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Sobre la convergencia mundial de la reconversin de los sistemas de educacin superior, Schugurensky (1998: 119) seala: Lo que es sorprendente acerca de la actual reestructuracin de la educacin superior es no slo el alcance sin precedente y lo profundo de los cambios que estn teniendo lugar, sino tambin la similitud de las transformaciones que estn ocurriendo en una gran variedad de naciones con diferentes caractersticas sociales, polticas histricas y econmicas, lo que muestra la fuerza econmico-simblica del capitalismo neoliberal globalizado.

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(formacin de profesionistas flexibles, investigacin aplicada, etctera), y orientada por una lgica eficientista y mercantil con base en el modelo norteamericano de universidad (Shugurensky, 1998). Las elites burocrticas de los organismos internacionales, en comunin con las de Estados nacionales y sistemas de educacin superior, han coordinado la reestructuracin educativa neoliberal bajo la tesis central de que los sistemas escolares son ineficientes, inequitativos y sus productos de baja calidad (Puiggros, 1998: 46), justificando con ello la necesidad de su reconversin mediante lineamientos como los siguientes: privatizacin desregulada, flexibilizacin integral, desfinanciamiento pblico, diversificacin institucional, mayor productividad y control de calidad. A nivel global, inicialmente el Fondo Monetario Internacional (FMI) y posteriormente el Banco Mundial (BM) promovieron la reduccin del gasto educativo como parte del nuevo modelo basado en el libre mercado (BM, 1995). Su influencia lleg ms all al determinar desde los salarios docentes hasta cambios de estructura de los sistemas y las reformas de contenidos (Puiggros, 1998: 50-51), con sus especificidades en cada pas, mostrando su gran capacidad de intervencin en las polticas educativas nacionales. Ulteriormente la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) y el BM han consensuado una estrategia comn de reforma bajo lineamientos semejantes, expresada en la Agenda 21 de 1998, y centrada en la pertinencia de los sistemas de educacin superior, entendiendo sta como una mejor articulacin con los problemas de la sociedad y del mundo del trabajo (UNESCO, 1998)2.

Los principales ejes de la reforma educativa global diseada desde los organismos internacionales han sido hasta ahora: la relevancia o pertinencia, entendida como la adaptacin funcional de los sistemas de educacin superior ante las necesidades del mercado (UNESCO, 1998; OCDE, 1997: 203-207); el control de la calidad de los servicios educativos a travs de mecanismos estandarizados de evaluacin (internacionales, nacionales e institucionales) (ElKhawas, 1998); la flexibilidad de las instituciones de educacin superior para responder a los cambios del entorno (OCDE, 1997: 196-203); la gestin educativa de tipo empresarial, concertada con diversos actores econmicos (OCDE, 1997: 239-240; UNESCO, 1995; 33-34). Una de las estrategias principales promovidas por los organismos internacionales es la evaluacin educativa como mecanismo (tcnico-poltico-institucional) de control de calidad utilizado por las burocracias educativas (Daz Barriga, 1998: 79), evaluacin asociada al uso del financiamiento como instrumento para reorientar a los sistemas e instituciones de educacin superior con base en las prioridades establecidas por el proyecto educacional neoliberal global y su traduccin en las polticas educativas de cada pas (OCDE, 1997: 221-234). Las consecuencias de la reestructuracin de la educacin superior han sido, entre otras, el crecimiento desigual de sus sistemas en los pases industrializados y los pases perifricos3; la adopcin de un modelo educativo de mercado que incluye la comercializacin de servicios, la privatizacin4 de las instituciones de educacin superior y su rearticulacin con las demandas cambiantes del mercado; su flexibilizacin integral (organizacin, programas, traba-

Bajo principios convergentes intervienen otros organismos internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) o la Comisin Europea (CE), entre otros (Alcntara, 2000) (Rodrguez y Alcntara, 2003).

En trminos comparativos, entre 1985 y 1995 la tasa de escolarizacin superior pas de 40% a 60% en los pases desarrollados y slo de 16% a 17% en la regin latinoamericana (UNESCO, 1998; cit en: Brovetto, 1999). 4 El crecimiento del sector privado en AL en las ltimas dcadas ha sido impresionante (increment su matrcula de 6% a principios de los setentas a ms de 45% a fines de los noventa).

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jo acadmico, etctera); la tendencia a la adopcin de modelos de gestin empresariales5; la reformulacin de la relacin universidad-Estado en la que el presupuesto decae y se condiciona a la rendicin de cuentas, implantndose un sistema de evaluacin a distancia controlado por el aparato gubernamental (Schugurensky, 1998: 144), y configurndose el llamado Estado evaluador o fiscalizador ( CEPAL/ UNESCO 1992). La lgica del mercado, dentro del subcampo del trabajo acadmico, est modificando las condiciones laborales de las comunidades acadmicas en distintos niveles (sistemas, instituciones y espacios de trabajo), mbitos (pblico, privado) y grados de

profundidad (mayor o menor estatizacin o liberalizacin comercial), en funcin de la historicidad de cada pas6, lo que genera situaciones diferenciadas. Entre los cambios acadmico-laborales principales producidos por la aplicacin del modelo de mercado podemos mencionar los siguientes: a) La exigencia de mayor competitividad propicia la flexibilizacin del trabajo acadmico7 en sus distintas modalidades (De la Garza, 1993): la adop6

5 Se trata de la implantacin del modelo de la escuela como empresa educadora, administrada segn los principios de la nueva gestin empresarial y sometida a la obligacin de resultados e innovaciones. La institucin est conminada a transformarse en una organizacin flexible. (Laval, 2004: 26).

Por ejemplo, hay pases que por razones histricas cuentan con sistemas de educacin superior mayoritariamente pblicos (Estados Unidos, Francia, Alemania, Uruguay, Argentina) o mayoritariamente privados (Japn, Brasil, Colombia) o compuestos por alrededor de 50% de su matrcula inscrita en instituciones de educacin superior pblicas y el otro 50% en las privadas (Chile, El Salvador) (Johnstone, 1998: 15-17) (Didou, 1998) (Cfr. Clark, 1991: 199ss), adems de que sus formas de articulacin con el sector productivo, con el Estado y con las clases sociales y grupos organizados vara, lo que provoca situaciones diferenciadas para sus comunidades acadmicas. 7 Parte integrante de la flexibilizacin laboral son los ataques

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cin de nuevas formas de organizacin del trabajo, el salario flexible asociado a la productividad a travs de programas de estmulos con la consiguiente deshomologacin salarial (Ibarra et al., 1993) y las relaciones laborales igualmente flexibles centradas en la contratacin provisional y la jornada de trabajo parcial (Shugurensky, 1998), el trabajo acadmico polivalente (docencia, investigacin, difusin, gestin, representacin, etctera.) y la movilidad horizontal (Barrow, 1993). b) La expansin del sector privado, lucrativo y no lucrativo, provoca el crecimiento del empleo acadmico precario (contratacin provisional e inseguridad laboral, sobrecargas de trabajo, prestaciones mnimas, escasa libertad acadmica, etc.) utilizado por las nuevas instituciones de educacin superior empresariales (for profit), situacin que tambin avanza en las pblicas. c) Una nueva macro divisin del trabajo acadmico que tiende a la fragmentacin, mayor estratificacin y atomizacin del conjunto de estas instituciones producto de la expansin del subsector privado, la promocin de la diversificacin institucional y la reorientacin de la matrcula, produciendo la recomposicin del campo de la educacin superior al aumentar la proporcin del sector lucrativo y disminuir la del pblico y al crecer el subsector tecnolgico.

lanzados en contra de la definitividad, basados en que su propsito original (la proteccin de la libertad acadmica) ha sido distorsionada por la seguridad laboral de los miembros del personal acadmico. Las presiones para eliminar dicha definitividad han tenido xito en algunas ocasiones (en Gran Bretaa ya ha sido abolida), pero hasta ahora la comunidad acadmica ha sido capaz de preservarla o al menos de negociarla (como ha ocurrido recientemente en la Universidad de Minnessota) (Schugurensky, 1998: 138). La flexibilidad es evidente en el crecimiento de los acadmicos interinos: En la universidad de California, [en] los ngeles, por ejemplo, el 59% de todos los cursos de pregrado son dictados por profesores interinos. En el departamento de ingls de esa misma universidad la proporcin es mayor an, siendo el 75% interinos y el 25% definitivos (Schugurensky, 1998: 138).

d) La intensificacin del trabajo acadmico, al incrementarse las exigencias de mayor productividad, como resultado tanto de la competencia en la creciente industria de la educacin superior (Barrow, 2004) y el mercado emergente de la educacin superior (Marginson, 2005), como de la presin ejercida por el Estado fiscalizador para el mejoramiento de los ndices de rendimiento individuales, grupales, institucionales y sectoriales, a los que tiende a asociarse el financiamiento. e) La aplicacin de la lgica de la empresa capitalista a la organizacin del trabajo acadmico, al adoptar nuevas formas de organizacin confeccionadas en el sector empresarial de los pases industrializados, como el caso de la formacin de grupos de trabajo relativamente autrquicos tales como los crculos de calidad semiautnomos y autorregulados destinados a mejorar la calidad y la productividad de la empresa o institucin (los cuerpos acadmicos en Mxico) y el enfoque de calidad total, en lugar de permanecer centralizado el control de la calidad total pasa a incumbir a todos los miembros de la organizacin (OIT, 1999). f) La adopcin de sistemas de control de calidad del trabajo acadmico, a travs de mecanismos de evaluacin externos e internos basados en normas nacionales e internacionales creadas por una red internacional de organismos de control de calidad (ElKhawas, 1998: 16) que se han traducido en indicadores de desempeo del personal acadmico y, como consecuencia, en la prdida de la libertad acadmica. g) La reconversin, devaluacin o reevaluacin del trabajo acadmico (en su conjunto y en disciplinas y/o profesiones) al reformularse su contenido a causa de reformas curriculares impuestas por las necesidades del mercado; por el peso entre las actividades de investigacin, docencia y difusin a favor de la primera o la segunda segn el caso (dependiendo del tipo de institucin, tipo de reforma elegida, poltica educativa vigente, etctera); y de la adopcin de modelos acadmicos disciplinarios, interdisciplinarios o transdisciplinarios.

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h) Una mayor estratificacin, heterogeneidad y fragmentacin dentro y entre las comunidades acadmicas e instituciones, debido a la multiplicidad de niveles de remuneracin ocasionados por los programas de estmulos (Ibarra, 2001), las diferencias salariales y de materia de trabajo dentro y entre los distintos tipos de instituciones (pblicas, privadas no lucrativas y lucrativas, federales y estatales, etctera.) generadas por el proceso de diversificacin institucional, promovido tanto por las polticas pblicas como por el mercado. i) La acentuacin de la competencia interacadmica entre grupos e individuos por la obtencin de recursos y reconocimientos o el control de espacios e instancias acadmicas o administrativas, la cual conduce a una especie de darwinismo social entre los acadmicos basado en la rational choice, acrecentndose el individualismo acadmico y la atomizacin de las plantas de maestros, que propicia una verdadera contienda poltico-acadmica por los bienes materiales y simblicos propios de la profesin (Ibarra, 2001), generndose disputas entre figuras acadmicas distintas como la del profesor diferenciado del investigador, el profesor-investigador, el investigadorprofesor, el profesor o investigador comisionado. j) La demanda de carreras determinadas tradicionales y nuevas por los consumidores de la educacin superior (alumnos, empresarios, Estado), propicia la expansin y fortalecimiento de ciertas disciplinas y plantas acadmicas, con debilitamiento, estancamiento, reduccin o incluso la posible desaparicin de otras comunidades disciplinarias o profesionales como efectos del mercado. k) La tendencia al debilitamiento del poder acadmico en los sistemas e instituciones de educacin superior, al trasladarse las decisiones a otros actores institucionales (burocracia) y sistmicos (Estado, corporaciones empresariales8 nacionales y trans8 la transformacin de colegios y universidades en corporaciones inevitablemente lleva a una prdida de control y gobernabilidad del profesorado (Barrow, 2004).

El avance de las reformas neoliberales en el mundo denota tanto la hegemona de las elites tecnocrticas (poder burocrtico) gubernamentales y empresariales en el campo de la educacin superior, como el debilitamiento de las comunidades acadmicas.

nacionales, organismos privados o gubernamentales de control de calidad evaluadores y certificadores nacionales e internacionales); al reducir la participacin de los rganos colegiados en la toma de decisiones e inclinarse hacia la concentracin en los rganos burocrtico-gerenciales universitarios (Didou, 2004) (Garca Guadilla, 2004; Altbach, 2004) (El-Khawas, 1998); y al perder parcialmente el control sobre su propio trabajo y materia de trabajo: el conocimiento9. l) El avance de las reformas neoliberales en el mundo denota tanto la hegemona de las elites tecnocrticas (poder burocrtico) gubernamentales y empresariales en el campo de la educacin superior, como el debilitamiento de las comunidades acadmicas (poder acadmico o cientfico) (Bourdieu, 2003) que se han opuesto a la imposicin de los cam9

Por otro lado, hay que tomar en cuenta que quizs, por primera vez en la poca moderna, va a ocurrir que la comunidad acadmica no va a tener el monopolio de las decisiones en materia educativa, debido a que, como todos sabemos, el valor econmico del conocimiento est prevaleciendo en el actual modelo de globalizacin mercantil (Garca Guadilla, 2004) tendiente a la liberalizacin y conformacin del libre mercado de la educacin superior.

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bios (Schugurensky, 1998: 120 ss; Rodrguez, 2004; Knight, 2004). Cuando ha habido resistencia organizada y/o aislada de los acadmicos, su impacto ha sido aminorado. En suma, se promueve un nuevo tipo de trabajador acadmico racional-optimizador, individualista y flexible (salarios asociados a la productividad regulada, contratacin provisional, plazas por horas /clase, jornada de trabajo maleable), estratificado y fragmentado, con experiencia en el mercado laboral, polivalente, funcional (experto identificador y solucionador de problemas) y competitivo internacionalmente (se fomenta un mercado acadmico intra e interinstitucional en el que priva la competencia por recursos econmicos, simblicos y poder), insertado en un campo universitario atomizado. En 1982, la instauracin del modelo de mercado en la educacin superior ha tenido una expresin concreta en Mxico en el contexto de la poltica neoliberal de ajuste estructural, impuesta por el FMI y adoptada por los gobiernos mexicanos desde entonces. Durante la dcada perdida de los ochenta del siglo XX dichos gobiernos refuerzan su intervencin en el sistema de educacin superior, desestructurndolo para sentar las bases de la reforma neoliberal, con fuertes recortes al gasto, devaluacin salarial, deterioro de la infraestructura y alta conflictividad (laboral y estudiantil) en las instituciones. En la ltima dcada del siglo XX y los primeros aos del siglo XXI las burocracias educativas mexicanas continan impulsando la reestructuracin y reorientacin de la educacin superior con base en el modelo de mercado para acrecentar su eficiencia interna. Asumen compromisos de productividad, privilegiando la educacin cientfico-tecnolgica. Racionalizan sistemticamente los costos educativos para asegurar la calidad de sus servicios mediante formas eficientes de trabajo que incrementen la productividad10, a base de criterios de maximizacin de la eficiencia (insumo/producto) y control de
10

Cfr.: SEP, 1990; 1995;2001.

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calidad caractersticos del nuevo modelo. A travs de un Estado fiscalizador11 se intenta que las instituciones de educacin superior sean ms funcionales12 al nuevo patrn de desarrollo, al mismo tiempo que las instituciones pblicas los acadmicos se vuelven ms flexibles y competitivos (Ibarra, 2001).

REESTRUCTURACIN Y CONTROL DEL TRABAJO ACADMICO: EL CASO DE LA UPN

Configuracin autoritaria, crisis y reestructuracin unive rsitaria La UPN fue fundada por la burocracia educativa del Estado mexicano bajo un modelo de regulacin acadmico-laboral hbrido-autoritario13, el cual ha sufrido un prolongado y conflictivo proceso de transformacin en un marco de reconversin del campo de la educacin superior, proceso que confluye en la reorganizacin acadmica basada en el modelo de calidad total (UPN, 2003). En el modelo hbrido-autoritario, caracterizado por su rigidez, se combinan varios modelos universitarios que determinan la divisin del trabajo-conocimiento y del poder:

11

En esta inusual combinacin de liberalizacin del mercado e intervencionismo del estado, este ltimo se aleja de la funcin de financiar la educacin y el mercado toma su lugar. Paradjicamente, a la vez que se relajan los controles econmicos, se endurecen los controles ideolgicos (Ver nota 40 en Schugurensky, 1998: 142). 12 La nueva universidad se sustenta en una fuerza de trabajo acadmico flexible, en un crecimiento por sustitucin y no por acumulacin en el que se identifican programas acadmicos dbiles y se les reduce o elimina para reasignar sus recursos a otros programas prioritarios (estrategia de excelencia selectiva especializada) compactando, reduciendo o eliminando departamentos acadmicos para establecer una estructura acadmica ms flexible, reorientando a las IES a fin de que adopten un rea de concentracin limitada de profesiones en funcin de la demanda en el mercado laboral y la matrcula (Barrow, 1993:28-35). 13 La UPN es un organismo desconcentrado dependiente de la SEP, sin autonoma jurdico-financiera (Cfr. Poder Ejecutivo, 1978).

a) en la unidad central el trabajo-conocimiento se divide en tres reas disociadas por funcin (reas funcionales), retomando el modelo europeo de separacin entre facultades e institutos: docencia, investigacin y difusin; la primera subdividida matricialmente en academias emulando la organizacin departamental de la universidad norteamericana; la segunda retomando la figura de instituto, b) se forma una red de mltiples escuelas para profesionalizar micro unidades regionales perifricas14 distribuidas en el pas, encargadas de atender maestros de educacin bsica en servicio; c) se instituye una estructura de poder autoritaria y burocratizada que regula el trabajo acadmico, centralizada en una rectora nacional designada y supervisada por el titular de la SEP (poder burocrtico), cuyas atribuciones son amplias: dictaminacin (seleccin e incorporacin), contratacin, promocin, remocin y vigilancia del personal acadmico; asignacin de salarios, reas de trabajo y funciones de los acadmicos; definicin de programas, normas y formas de organizacin acadmicas, distribucin del presupuesto y de los recursos materiales y definicin de las polticas generales de la institucin (Cfr. Poder Ejecutivo, 1978). La concentracin del poder en la burocracia impide a los acadmicos participar en la toma de decisiones, exclusin que generar tensiones entre el poder acadmico y el poder burocrtico a lo largo de la historia de la universidad (Jimnez, 2003). Es en este marco conflictivo en el que se da la reestructuracin del modelo hbrido-autoritario, primero de manera beligerante (1982-1999) y luego de manera pactada (2002-2006), teniendo como teln de fondo las polticas estatales de corte neoliberal, reestructuracin que incide en la regulacin del trabajo acadmico en los siguientes trminos:
14 Inicialmente las unidades perifricas de la UPN se forman por unos treinta maestros -la mayora contratados por horas-, posteriormente tendrn un desarrollo heterogneo; en 1979 se crean 64 unidades, despus se crean 12 unidades ms.

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La competencia entre acadmicos (darwinismo acadmico), individual y entre grupos, se estimula por distintas vas: los programas de estmulos desatan una lucha por el control de actividades contables dentro de las evaluaciones, suscitando incluso el monopolio de algunas.

1) La flexibilizacin del trabajo acadmico en la UPN adopta distintas modalidades: la instauracin del salario flexible a travs de la beca al desempeo acadmico a partir de abril de 1990 dirigida por la autoridad y de las becas-estmulo para la carrera acadmica (estudios de posgrado y obtencin de grados), para la dedicacin exclusiva a la UPN y para la docencia desde 1994. La contratacin provisional (empleo precario) se mantiene en niveles relativamente altos: 24% de los acadmicos de la unidad central eran interinos en 1992, 20% en 2006, mientras que en las unidades perifricas 54% tena contrato temporal en 1992. Para efectos comparativos, en cuanto al total de acadmicos en el mbito nacional, en 1992 haba 1 388 (51.5%) definitivos, 1 237 (46%) interinos y 67 (2.5%) por honorarios. La contratacin por jornada parcial es aun ms alta al representar 68% de los acadmicos en las micro unidades durante 1992 (Fuentes, 1992: 24-25; Jimnez, 1994: 84-85). La polivalencia acadmica se decreta en 1989

por el cuerpo acadmico, a iniciativa de la rectora y se institucionaliza a travs de la conformacin, en 2002-2003, de equipos de trabajo multifuncionales encargados de realizar las tres funciones antiguamente separadas en el modelo hbrido de 1978: docencia, investigacin, difusin. Asimismo, a partir de 2002-2003 se decreta la movilidad intrainstitucional sin restricciones, regulada por los mismos acadmicos. El control de calidad del trabajo acadmico se da en varios ejes, los cuales constituyen un verdadero sistema de fiscalizacin y autorregulacin: El proceso inicia en 1989 con la auto evaluacin institucional y se amplifica en los aos siguientes, tendiendo a identificar de forma maniquea a los acadmicos como los responsables de la baja eficiencia institucional y a legitimar diversas medidas eficientistas y unilaterales basadas en parmetros de costo-beneficio (por ejemplo, el crecimiento de la matrcula conforme a la poltica sexenal, sin crecimiento de la planta acadmica), a partir de indicadores impuestos desde fuera, as como nuevos mecanismos de supervisin (pretensin de digitalizar informes, planes de trabajo y currculum vitae). A lo anterior se debe agregar la fiscalizacin externa de los indicadores del posgrado por parte del Conacyt (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa), la supervisin de la productividad acadmica por parte del Promep (Programa de Mejoramiento del Profesorado, instituido por la SEP) y las evaluaciones a los programas educativos por los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior). 2) La competencia entre acadmicos (darwinismo acadmico), individual y entre grupos, se estimula por distintas vas: los programas de estmulos desatan una lucha por el control de actividades contables dentro de las evaluaciones, suscitando incluso el monopolio de algunas (acaparamiento de programas curriculares, seminarios, comisiones de titulacin, asesoras de tesis, puestos de gestin y representacin, etctera) (Izquierdo, 2000), la simulacin, la corrupcin, el nepotismo, el clientelismo, la

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discriminacin, la exclusin, el divisionismo y la atomizacin como efectos no esperados del rational choice; adems de grandes disputas por el control de las comisiones de estmulos (Jimnez, 2003) y de las escalas de puntuacin. Los escasos recursos destinados a la investigacin y la difusin propician competencias por obtenerlos y desencuentros entre los competidores, resultando una mayor estratificacin, fragmentacin y confrontacin entre los acadmicos (investigadores contra docentes, docentes de posgrado contra docentes de licenciatura, comisionados contra profesores). 3) La intensificacin del trabajo acadmico es un resultado esperado de la competencia por los recursos escasos, con el fin ltimo de obtener las ms altas puntuaciones en los programas de estmulos, aumentando las cargas y el tiempo de trabajo al mximo (los siete das de la semana), incrementando las cargas de docencia (4 5 grupos, asesoras de tesis y tutoras, evaluacin y rediseo curriculares ms frecuentes), de investigacin (reduccin de tiempos de entrega, elaboracin de informes), de difusin (preparacin de publicaciones, asistencia a ms eventos), de gestin y representacin (obligatoriedad de actividades de gestin acadmica o representacin), etctera. 4) El culto al utilitarismo por los defensores del modelo educativo neoliberal y, por consiguiente, a las necesidades del mercado, se traduce en diversas perversiones: cierre de carreras poco tiles o marginacin de licenciaturas con baja matrcula (por ejemplo, sociologa de la educacin), evaluaciones y reformas curriculares en funcin de esas necesidades (el Centro Nacional de Evaluacin Ceneval certifica conocimientos tiles para ese mismo fin), creacin de una nueva oferta educacional (licenciatura en intervencin educativa) acorde con el mercado educativo, forzando a las plantas acadmicas de los programas curriculares a adaptarse a esos requerimientos; as como la priorizacin del conocimiento aplicado a la resolucin de problemas en el caso de la investigacin (poltica fomentada por el Conacyt).

5) Debilitamiento del poder acadmico y fortalecimiento del poder burocrtico y poderes externos, a travs de diversas medidas: cancelacin de instancias de decisin colegiadas y representativas (como la anulacin arbitraria del pleno de coordinadores de academia en 1997), estatus descendente de las coordinaciones de licenciatura, creacin de nuevos puestos burocrticos (como los directores de rea acadmica), la creciente intervencin de organismos externos que desde fuera participan en la regulacin del trabajo de los acadmicos, estimulando a quienes cumplen sus metas asignadas y castigando y excluyendo a los que las incumplen15, lo que ha significado para los acadmicos una prdida parcial de control sobre su trabajo y la reduccin de su capacidad de intervencin en la toma de decisiones institucionales.

NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIN DEL TRABAJO: DOMINACIN Y RESISTENCIA

Como resultado de un pacto entre acadmicos y autoridades universitarias (con el aval de la tecnocracia de la SEP), en 2002-2003 se reforma el modelo basado en reas funcionales, instrumentndose una nueva organizacin del trabajo basada en el modelo empresarial de calidad total, a travs de la reagrupacin del personal en cuerpos acadmicos flexibles y polivalentes (grupos de trabajo semiautnomos de 5 a 15 profesores-investigadores), agrupados en reas acadmicas novedosas (multidisciplinarias). La reforma incluye la constitucin de rganos colegiados

15 La elite burocrtica gubernamental de la SEP crea programas de financiamiento dosificado (dirigidos a los individuos, como reza el credo neoliberal) como el PROMEP, el PIFI (Programa Integral de Fortalecimiento Institucional) y el Pifop (Programa Integral de Fortalecimiento del Posgrado), para controlar el crecimiento de los programas de licenciatura y posgrado y las actividades de los empleados acadmicos, por su parte el Conacyt interviene en el seguimiento del desarrollo de los posgrados y la investigacin a cargo de los mismos acadmicos.

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intermedios, la refuncionalizacin de los programas curriculares y un cambio jurdico. Los cuerpos acadmicos, o crculos de calidad, son equipos de trabajo multifuncionales, formados libremente por los acadmicos, que surgen con el propsito de incrementar la productividad del trabajo, se aglutinan alrededor de un objeto de estudio, son responsables de realizar articuladamente tareas de docencia, investigacin y difusin (separadas en el modelo anterior), e intervienen en gestin de sus rea acadmicas; son autorregulados a partir de documentos fundacionales con reglas de funcionamiento propias y planes de trabajo colectivos, y simultneamente son regulados por instancias universitarias y extra universitarias; interactan parcialmente e intervienen en la regulacin de la movilidad horizontal. Las reas acadmicas son divisiones temticas que sustituyen a las reas de docencia e investigacin y a las academias subsistentes, crendose cinco reas: poltica educativa, procesos institucionales y gestin; diversidad e interculturalidad; procesos de desarrollo, aprendizaje, enseanza y formacin en ciencias, humanidades y artes; tecnologas de la informacin, comunicacin y modelos educativos alternativos; teora pedaggica y formacin de profesionales de la educacin. Su estructura de decisiones se distribuye de manera horizontal, a travs de los consejos internos de las reas (representativos de los cuerpos acadmicos); sin embargo, los directores de las reas, a pesar de surgir de procesos de eleccin por terna, sujetos a la designacin ltima de la rectora, se han convertido en la prctica en mecanismos de control subordinados a la misma rectora, lo que ha generado algunos procesos de resistencia. En los hechos, la nueva organizacin del trabajo basada en cuerpos y reas acadmicas, ha implicado la fragmentacin de la planta acadmica en mltiples grupos de trabajo que compiten por recursos y reconocimientos (prestigio acadmico), a lo que se agrega la competencia individual por lograr los ms altos niveles en los programas de est-

mulos. Asimismo, la reorganizacin ha motivado la reconversin funcional, interdisciplinaria, multidisciplinaria y/o transdisciplinaria del trabajo en la nueva estructura, al provocar el trnsito, para muchos acadmicos, de la docencia a la investigacin, de la investigacin a la docencia, de la difusin a la docencia, etctera; de una disciplina a otra; o de una temtica a otra. Dicha reforma, a final de cuentas, se ha traducido en una novedosa estructura de control y autocontrol del trabajo. El conjunto de cambios desprendidos de la reestructuracin neoliberal del sistema de educacin superior y de la UPN en lo particular, han contribuido a generar un nuevo tipo de trabajador acadmico en esta institucin: racional individualista, parcialmente flexible y estratificado, polivalente, funcional, productivo, competitivo y solitario.

BIBLIOGRAFA
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Paradigmas laborales a debate

Una reforma neoliberal

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