1.-Introduccin El objetivo principal es analizar la normatividad para lograr un conocimiento integral de esta Figura.

Al conocer los mecanismos de proteccin que permiten resguardar los derechos e intereses colectivos de los hombres en el desarrollo de sus actividades socioeconmicas, Su alcance, limitaciones y procedimientos otorgados por la Constitucin poltica Peruana. Anlisis con el cual podemos entender y tramitar estos mecanismos para la defensa y respeto de nuestros derechos e intereses colectivos que ha ido en aumento con los avances tecnolgicos, cientficos, industriales y Comerciales de nuestra sociedad. Asimismo el presente trabajo consiste en orientar a las personas sobre la conveniencia del proceso constitucional de Accin Popular como una herramienta til para combatir los excesos reglamentarios del Poder Ejecutivo, que por medio de Decretos Supremos o Resoluciones de Superintendencia de carcter general pueden estar infringiendo el texto de las leyes tributarias o en forma directa la Constitucin. Si bien el proceso de Accin Popular, tal como es concebido hoy da, tuvo su gnesis en la Constitucin Peruana de 1933, contando con un mayor plazo de vida que la accin de inconstitucionalidad (que surgi en la Constitucin de 1979); sin embargo, en la prctica el primero de los procesos ha tenido menor arraigo, tal vez por desconocimiento acerca de su uso o por la desconfianza que genera el hecho que su resolucin se confe en el Poder Judicial. Por dicho motivo, se han introducido una serie de modificaciones en la regulacin del proceso de Accin Popular en nuestro Cdigo Procesal Constitucional, que tienen como funcin revitalizar esta figura, y recomendar su utilizacin por encima del proceso de amparo en determinados casos. Sin embargo, hubiera sido recomendable disponer la retroactividad en forma imperativa de la resolucin estimativa, a fin de no relegar dicho proceso en beneficio de la Accin de Amparo.

2.-.- Diagnostico Situacional

El proceso de accin popular reviste singular importancia en la medida que su regulacin constitucional- artculo 200 inciso 5 Constitucin 1993- prev que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. Si bien el proceso de accin popular no es en estricto un proceso de control normativo con las potestades de control concentrado como sucede con los procesos de inconstitucionalidad y competencial, cuya definicin est reservada exclusivamente al Tribunal Constitucional en instancia nica, s podemos afirmar que este proceso representa el control constitucional que hacen los jueces del Poder Judicial de la compatibilidad iusfundamental de las normas reglamentarias que vulneran los principios, valores y directrices contenidos en la Carta Fundamental. 3.Hiptesis

La respuesta es encontrada en el Derecho Comparado (histricamente las Constituciones de Cuba, Honduras, Bolivia, Panam, El Salvador y Guatemala confieren potestad de conocimiento de esta accin al Poder Judicial). En adicin a ello, las Constituciones de Per de 1933, 1979 y 1993 han regulado que se trata de un proceso que debe ser conocido por el Poder Judicial. A juicio nuestro, debe estimarse, bajo las reglas de la razonabilidad, que en un Estado Constitucional deben delimitarse adecuadamente las competencias y stas son objetivas en nuestro pas en cuanto las normas con rango de ley son objeto de control constitucional por parte del supremo intrprete de la Constitucin. A su vez, las normas reglamentarias, como hemos referidosupra, constitucionalmente controladas por el Poder Judicial. Es importante hacer a un lado la desconfianza kelseniana de que el trabajo de los jueces debe ser objeto de mltiples controles. Y en el hipottico caso de que una deben ser

sentencia de accin popular fuere contraria a la Constitucin, queda plenamente habilitado el proceso constitucional de amparo contra resolucin judicial. 4.Marco Metodolgico 4.1 La accin popular en la experiencia romana.

En el derecho romano, segn el libro 47, titulo 23, Ley 1 del Digesto, exista unaactio popularis, pretorias y penales para amparar los derechos propios del pueblo. Toda persona libre poda ejercer una accin penal contra la perpetracin de delitos que atacaban bienes directamente relacionados con intereses sociales o con hechos que interesaban a toda la comunidad La cita del Digesto 47.23.1. ttulo XXIII denominado De las acciones populares, dice: 1. Paulus Libro VII, ad edictum.- Eam Paul. 8 ed Llamamos accin popular la

popularem

actionem

dicimus,

quae que ampara el derecho propio del

pueblo.

suum ius populi tuetur.

defensa del derecho del pueblo (populus).

A partir de esta cita sealamos que la accin popular es aquella que se ejercita en

Para especificar el concepto de populus citemos a Gayo en Inst. 1.3., donde seala que: ... con el nombre de pueblo se comprenden todos los ciudadanos,... Podemos por tanto afirmar que, la accin popular es aquella que tiende a proteger, garantizar y legitimar el derecho del populus,
1

integrado por una

colectividad ciudadana que a diferencia de la concepcin moderna, asuma el

A diferencia de las acciones de carcter privado que tutelan derechos individuales, como es el caso de la reinvindicatio, la actio venditi, la actio legis Aquiliae, la actio furti, y otras ms. Es importante sealar que el derecho romano rechaza el principio moderno de la generalidad de la accin, ya que para cada situacin jurdica haba que aplicar una accin determinada, Cfr. MARGADANT S. G. Derecho Romano, Esfinge, Mxico, 1979, p. 179.

compromiso no solo de abstenerse a daar al inters colectivo, sino que tambin procuraba su arreglo de acuerdo con las condiciones y medios procesales que el derecho romano estableca para ello, cuando era afectado como miembro de ese

populus. 2
4.2 Inters colectivo.

Como se ha sealado en lneas anteriores, la proteccin del inters colectivo, es el argumento que da vida a la accin popular, y para comprender la importancia del mismo, consideramos oportuno hacerlo a partir de la nocin de la res pblica, para lo cual citaremos lo que el Digesto en el libro sobre la significacin de las palabras nos dice: D. 50.16.23. Ulpianus Libro XIV. Ad D. 50.16.23. En la denominacin de

Edictum.- Rei appellatione et causae, cosa se comprenden as las causas et iura continentur
D. 50.16.17. como los derechos.

Ulpianus Libro X. Ad D. 50.16.17. Entre las cosas pblicas

Edictum.- Inter publica habemus non no contamos ni las sagradas, ni las sacra, nec religiosa, nec quae publicis religiosas, ni las que estn destinadas a usibus destinata sunt, sed si qua sunt usos pblicos, sino las que son de las civitatum velut bona;....
ciudades, como los bienes; ...

Antecediendo a esta cita veremos que en D. 50.16.15. Especifica.

Ulpianus Libro X. Ad Edictum.-Bona Los bienes de una ciudad se llaman civitatis abusive publica dicta sunt, abusivamente
pblicos, porque

D.3.3.43.2. Paulo 9 ed .En las acciones populares, en las que uno litiga como individuo del pueblo, no debe ser uno obligado a hacer la defensa como procurador. In popularibus actionibus, ubi quis quasi unus ex populo agit, defensionem ut procurator praestare cogendus non est.

sola enim ea publica sunt, quae populi solamente son pblicos los que son del Romani sunt.
pueblo romano.

Apoyados en Iglesias, concluimos que: La res publica es cosa de todos... al tiempo que todos son de ella,3 afirmacin que considero resume la esencia de la

res publica, y nos acerca a comprender con mayor claridad que el inters de todos,
es en consecuencia el inters de Roma. Esta nocin es congruente con lo que ya Marco Aurelio deca: la razn del mundo es social. Del mismo modo que tu eres integrante del organismo social, as tambin toda accin tuya es parte integrante de la vida social. Por tanto cualquiera accin, cualquiera accin tuya que no tenga ni inmediata ni remota relacin con este fin comn, perturba la vida, escinde la unidad y es sediciosa, como sedicioso es el que en una ciudad se aparta, separndose de la accin comn.4 En la cita, la accin comn est orientada a alcanzar a su vez un fin comn, lo cual resulta congruente con el principio de justicia y bien comn que caracteriz a la sociedad romana. Por tanto, se reitera el inters colectivo que da vida a la accin popular, nace a partir de un fin comn: la proteccin de la res pblica Hasta aqu concluimos que: el inters colectivo, en la experiencia romana de la poca clsica, se advierte de manera diversa a la concepcin actual, en la que los intereses individualistas han ganado terreno y sobre todo cuando los ordenamientos legales, niegan en algunos casos, la posibilidad de facto, para accesar a medios procesales que permitan legitimar la defensa de aquellos derechos que tutelan intereses colectivos del grupo social, como lo analizaremos con mayor precisin en siguiente punto. 4.3 . Legitimacin.

El tema reviste especial inters, ya que la nocin de la legitimacin en el pensamiento romano de la poca clsica, no coincide con la actual, ya que ahora
3

IGLESIAS, J. Espritu del Derecho Romano, Centro de Estudios Ramn Areces, S.A., segunda edicin, p.43. 4 MARCO AURELIO, Soliloquios, 5.30; 9.23. Citado por IGLESIAS, J., ob. cit.p.55.

se habla de derechos subjetivos como facultad concedida al particular por el ordenamiento jurdico (derecho objetivo), y para lo romano solo podra comprenderse a partir de la idea de poder, por ello, para hablar de la nocin actual de derecho subjetivo, frente al pensamiento romano lo haremos a partir del poder personal.5 Iglesias nos dice: Poder personal y, adems, ntegro, esto es, no compartido. ...poder compartido es poder negado. El romano entiende que el poder, en sus varias manifestaciones, y as en lo pblico como en lo privado, debe ser ntegro y pleno. -...El poder se explica abierta y totalmente por la accin singular de cada uno y no por la accin cooperadora de todos los investidos con la representacin nica e igual..6 As tenemos que, la legitimacin, es consecuencia del ejercicio del poder personal, que como miembro de populus le es connatural a cada ciudadano romano, nocin ajena al pensamiento moderno que solo nos faculta y legitima a partir de la existencia de un ordenamiento legal. Para continuar con el desarrollo propuesto a partir de las fuentes citaremos lo expresado en:

In popularibus actionibus, ubi quis quasi D.3.3.43.2. Paulo 9 ed .En las acciones unus ex populo agit, defensionem ut populares, en las que uno litiga como procurator praestare cogendus non est.
individuo del pueblo, no debe ser uno obligado a hacer la defensa como procurador.

Cfr. IGLESIAS, J., ob.cit., p.87. Cfr. GARCA Maynez, E. Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1990, pp.186-204. 6 IGLESIAS, J., ob.cit., p.88.

En la cita, se legitima al actor que acta como unus ex populo , es decir, en calidad de individuo, interpretacin que ha sido objeto de diversos anlisis y discusiones entre importantes romanistas,7 al interpretar no coincidentemente el sentido de la expresin; no obstante, con apoyo en lo dicho por Guzmn Brito, afirmaremos que, con este trmino se designa el inters nico y exclusivo del ciudadano como miembro del populus, al cual pertenece.8 As, la accin popular legitimar a cualquiera del pueblo (quivis ex populo) La legitimacin procesal es: activa y pasiva, en el caso de la primera; de acuerdo al ordenamiento procesal romano, era en el momento de concluir la litis

contestatio, cuando se quedaba resuelta la posicin de parte, es decir, que la

legitimacin activa se reconocera en el titular del derecho afirmado. En el caso de la segunda; se har consistir en la parte que participe en calidad de reo en la litis

contestatio.9
En la accin popular, la legitimacin activa juega un papel de suma importancia ya que como se ha dicho anteriormente el inters colectivo y la facultad de poder accionar en defensa y proteccin de la res publica, como miembro del populos, legitima en consecuencia a cualquiera del pueblo (quivis ex populo). Para continuar con el anlisis propuesto a travs de las fuentes, veremos lo que a continuacin nos sealan las siguientes citas: D. 47.23.2. Idem libro I. Ad Edictum Si El mismo; Comentarios al Edicto. Libro

Estudios realizados por MOMMSEN, La crtica a esta doctrina de CASAVOLA, BRUNS, Die rmischen Popularklagen, obra traducida al italiano por SCIALOJA, CASAVOLA, Studi sulle azioni populari romane. Le actiones populares, citados por LOZANO y Corbi, E., La legitimacin popular en el proceso romano clsico, Bosch, Barcelona, 1982, p.69. 8 Cfr. GUZMN Brito, A., ob.cit., p.238, y LOZANO y Corbi, E., ob.cit., p.69., quien se pronuncia en este mismo sentido. 9 Cfr. LOZANO y Corbi, E., ob.cit., pp.63-64.

plures simul agant populari actione, I.- Si muchos ejercitaran al mismo Praetor eligat idoniorem
tiempo la accin popular, el Pretor elegir al ms idneo. La cita indica que al existir pluralidad de actores se elegir al ms idneo, veamos lo que nos dice la siguiente cita: D. 47.23.3.

Ulpianus

libro

I.

Ad D. 47.23.3. Ulpiano; Comentarios al

Edictum.- Sed si ex eadem causa Edicto, libro I.-Pero si por una misma saepius agatur, quum idem factum sit, causa se ejercitara muchas veces la exceptio vulgaris rei iudicatae opponitur. accin, siendo uno mismo el hecho, se 1.- In popularibus actionibus is, cuius opone la excepcin vulgar de cosa interest, praefertur.
juzgada. 1.En las acciones populares es preferido aqul a quien le interesa. Los trminos idneo e interesado, que se observan en las citas anteriores, aluden a circunstancias estrictamente personales o como seala Alba Crespo, sociales, cvicas y culturales de los actores
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y que en un momento determinado

podran influir en el nimo y criterio del magistrado para otorgar la accin a quin considerara el ms idneo, lo mismo en el caso del inters, considerando lgico pensar que existieran circunstancias particulares, que fundaran un inters personal superior al de otros actores.11 D. 47.23.4. Paulus libro III, ad Edictum.- D. 47.23.4. Paulo;Comentarios al Edicto,
10 11

Cfr. ALBA Crespo, J.J., Acciones e interdictos populares, Eudecor SRL., Argentina, 1999, p.16. En este sentido, Alba Crespo seala que: ...entre un actor popular inculto, descuidado en sus negocios y ajeno a las cuestiones de la res publica y otro culto, cuidadoso de sus cosas y preocupado de las cuestiones atinentes al pueblo, pudo el magistrado decir que ste era ms idneo y, por lo tanto, preferirlo. Pero si ambos reunieran estas condiciones y se tratase por ejemplo, de la actio de positis vel suspensis por causa de una cosa colocada sobre la va pblica y en lugar por el que necesariamente debe pasar uno de los postulantes, pero no el otro, seguramente el magistrado debi preferir al primero por estar directamente interesado. ob.cit.,pp.1617.

Popularis

actio

integrae

personae libro III.- El ejercicio de la accin

esto es, aqulla a quien por el Edicto le es lcito pedir.

permititur, hoc est, cui per Edictum popular se le permite a persona ntegra, postulare licet.

La anterior cita nos recuerda que es requisito esencial para ejercitar la accin popular, ser ciudadano romano, con facultad de defender una causa en juicio. Lo cual excluye de esta posibilidad a las mujeres y los menores, excepto cuando se trate de una afectacin directa, como se indica en la siguiente cita. D. 47.23.6. Ulpianus libro XXV, ad Ulpiano; Comentarios al Edicto, libro

Edictum.- Mulieri et pupillo populares XXV.- A la mujer y al pupilo no se les actiones non dantur, nisi quum ad eos dan las acciones populares, sino res pertineat.
cuando las cosas les pertenezca a ellos. En esta hiptesis, es claro que la accin procedente es una de carcter privado, a travs de un procurador, ya que en el caso de la accin popular ste igualmente estara legitimado para accionar directamente.12 A manera de conclusin y trayendo a cuenta lo analizado anteriormente, nos permitiremos realizar la siguiente afirmacin: la legitimacin activa en el caso de la accin popular, se otorga en ejercicio del poder que goza y emana del populus, a cualquiera que lo integre, representando el inters colectivo, en defensa y proteccin de la res publica.

12

D. 47.23.5. Paulus libro VII, ad Edictum.-Qui populari actione convenietur, ad defendendum procuratorem dare potest, is autem, qui eam movet, procutorem dare non potest. Paulo; Comentarios al Edicto, libro VII.-El que fuere demandado con la accin popular puede nombrar procurador para que le defienda, pero el que la promueve no puede nombrar procurador.

Ahora bien, para completar nuestro anlisis, veremos que en contraste la concepcin actual liberal decimonnica, que postula la idea de sociedad (derecho objetivo) e individuo(derecho subjetivo), como binomios ajenos ,13 ha cedido lugar a diversos debates y controversias de orden jurdico, y por ende de carcter procesal. La legitimacin procesal, en el pensamiento moderno, se considera como un requisito necesario; pero no suficiente para el ejercicio de la accin, que confiere el derecho de ser escuchado por el juzgador y que llegue a fijar una litis, toda vez que podran converger dos situaciones: que no exista voluntad o inters para ejercitar su derecho; o bien, que ejercitndolo no encontrara resistencia alguna por parte del obligado; en cualquiera de los casos no habra litigio.14 De las hiptesis que sealamos, nos compete la primera: en el supuesto de encontrarse legitimado por una norma determinada para el ejercicio de una accin, depender de la voluntad y del inters que el titular tenga para poner en movimiento al aparato jurisdiccional. Este supuesto ha sido objeto de estudio por parte de diversos juristas que explican a la accin como un derecho subjetivo a partir de teoras como la de la voluntad(WINDSCHEID),15 La del inters jurdicamente protegido(JHERING),16 la eclctica(JELLINEK)17 y La positivista(KELSEN)18, por mencionar a las mas representativas, y toda vez que no es objeto de la presente investigacin entrar al estudio de estas teoras, concluiremos: El inters colectivo no representa mayor atractivo para ninguna de las teoras mencionadas, ya que el inters a que
13 14

Cfr. IGLESIAS, J., ob.cit., p.87. Cfr. CARNELUTTI, F., Derecho procesal civil y penal, obra clsicos del derecho, vol.4, traduccin y compilacin Enrique Figueroa Alfonso, Harla, Mxico, 1997, pp. 77-78. 15 WINDSCHEID, Diritto delle Pandette, traduccin Fadda e Bensa, Torino, 1925, p.108. 16 JHERING, El espiritu del derecho romano, traduccin O. de Meulenaere, tomo IV, 3 edicin, pp.317-355. 17 Teora citada y criticada por GARCA MAYNEZ, E., ob.cit., p.191. 18 KELSEN, El mtodo y los conceptos fundamentales de la teora pura del derecho, traduccin Legaz y Lacambra, Madrid, 1933.

aluden desde su postura es solo en cuanto al individuo; pero no en funcin de la defensa y proteccin de un inters de carcter colectivo. Esta realidad se materializa en la ausencia de medios procesales, que legitimen al ciudadano para accionar en representacin de un determinado grupo social, promoviendo la defensa y proteccin de derechos colectivos. 5.Antecedentes en el Per:19 5.1.- Antecedentes constitucionales. En el Per su primer antecedente es la Constitucin de Cadiz de 1812. El artculo 255 de esta Constitucin dispona: El soborno, el cohecho y la prevaricacin de los Magistrados y jueces producen la accin popular contra los que la cometan La accin popular es uno de nuestros ms antiguos procesos constitucionales. Una institucin de origen latinoamericano20, aparecida en Venezuela21 y Colombia22 en la segunda mitad del Siglo XIX e inicios del siglo pasado, denominada accin

popular de inconstitucionalidad o accin de inexequibilidad, como una reaccin al

sistema de la judicial review23 y anticipndose a los europeos en la institucin de su sistema concentrado24. Aparece en la Constitucin de Cuba de 1935, pudiendo ser ejercida por no menos de veinticinco ciudadanos, con efecto derogatorio indirecto. Honduras la establece
19

2PAZ SOLDAN, Jos P.. Sobre los Derechos Constitucional Peruano. Lima. 1981. Editorial de la Universidad Catlica del Per. 1 Edicin
20

ALVAREZ SIMONETTI, Manuel T. El petitorio de Inconstitucionalidad por accin popular Tesis para optar el Grado Acadmico de Bachiller por la PUC (1974), p. 73; DE VERGOTTINI, Giuseppe. Sobre la efectividad del control jurisdiccional de constitucionalidad en los ordenamientos iberoamericanos En Ius et Praxis, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, N 4, Diciembre de 1984, p. 68. 21 Constitucin de 1858, artculo 113 inciso 8. 22 Segn J.A.C. Grant El efecto legal de la declaracin de inconstitucionalidad. Bogot 1977, exista en 1850. La Constitucin de 1866 la estableci en su artculo 214 siendo conocida como accin de inexequibilidad. Las reformas de 1945 y 1968 la reformaron permitiendo inclusive la intervencin coadyuvante de cualquier ciudadano. 23 ALVAREZ SIMONETTI, Manuel T., Op. Cit., p. 73 24 SACHICA, Luis Carlos Op. Cit., p. 58.

en su Constitucin de 1936 y la de 198225, Bolivia la recoge en su Constitucin de 1938, Panam en sus Constituciones de 1946 y de 197226, El Salvador en las Constituciones de 1950, 1962 y 198327, Guatemala en la Constitucin de 1965. Bolivia ha adoptado el Tribunal Constitucional en su Constitucin de 1995 y Guatemala ha optado por establecer una Corte de Constitucionalidad en la Constitucin de 1985. Si bien es cierto que Colombia en la Reforma del 2001 ha optado por establecer una Corte Constitucional, a la que segn el artculo 241 se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, tambin lo es que en el inciso 4 se mantiene la accin popular de inconstitucionalidad al

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Constitucin de la Repblica de Honduras, 1982, con las Reformas desde 1982 hasta 2003. ARTICULO 184.- Las Leyes podrn ser declaradas inconstitucionales por razn de forma o de contenido. A la Corte Suprema de Justicia le compete el conocimiento y la resolucin originaria y exclusiva en la materia y deber pronunciarse con los requisitos de las sentencias definitivas. ARTICULO 185.- La declaracin de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad, podr solicitarse, por quien se considere lesionado en su inters directo, personal y legtimo: 1. Por va de accin que deber entablar ante la Corte Suprema de Justicia; 2. Por va de excepcin, que podr oponer en cualquier procedimiento judicial; y 3. Tambin el Juez o Tribunal que conozca en cualquier procedimiento judicial, podr solicitar de oficio la declaracin de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad antes de dictar resolucin. En este caso y en el previsto por el numeral anterior, se suspendern el procedimiento elevndose las actuaciones a la Corte Suprema de Justicia. 26 Reformada por los Actos Reformatorios de 1978, por el Acto Constitucional de 1983 y los Actos Legislativos 1 de 1983 y 2 de 1994. Artculo 203.- La Corte Suprema de Justicia tendr, entre sus atribuciones constitucionales y legales, las siguientes: 1. La guarda de la integridad de la Constitucin para la cual la Corte en pleno conocer y decidir, con audiencia del Procurador General de la Nacin o del Procurador de la Administracin, sobre la inconstitucionalidad de la Leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y dems actos que por razones de fondo o de forma impugne ante ella cualquier persona. 27 Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador de 1983, actualizada hasta reforma introducida por el DL N 56, del 06.07.2000. Art. 183.- La Corte Suprema de Justicia por medio de la Sala de lo Constitucional ser el nico tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes, decretos y reglamentos, en su forma y contenido, de un modo general y obligatorio, y podr hacerlo a peticin de cualquier ciudadano.

sealarse

como

atribucin

la

de

decidir

sobre

las

demandas

de

inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formacin. 5.2.- Concepto o definicin del proceso de accin popular El proceso de Accin Popular es el que tiene por objeto defender la supremaca de la Constitucin y se dirige a impugnar mediante accin interpuesta por cualquier persona, la validez de las normas generales que infringen la Constitucin y/o la Ley por la forma o por el fondo, total o parcialmente, lo que se declara mediante sentencia de efectos generales y con declaratoria de nulidad (ex tunc, pro

praeterita) o de anulabilidad (ex nunc, pro futuro), segn decisin del rgano
jurisdiccional el que, en todo caso, deber determinar sus alcances en el tiempo. El artculo 200 numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per de 1993 incluye dentro de las garantas constitucionales a la Accin Popular, la cual procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, por infraccin de la Constitucin y de la ley. En el mbito doctrinario, Csar Landa seala que La Accin Popular est estrechamente ligada a la accin de inconstitucionalidad de las leyes, en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley En definitiva, el proceso de Accin Popular constituye un mecanismo de control concentrado de las normas reglamentarias, que es ventilado exclusivamente al interior del Poder Judicial, y que presenta como objetivos el de velar por la defensa del artculo 51 de la Carta Magna (el cual prescribe que La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley sobre las normas de menor jerarqua, y as sucesivamente), y el artculo 118 inciso 8) del mismo texto normativo (que considera dentro de las atribuciones del Presidente de la Repblica la de Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones).

As, la Accin Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad frente a las normas administrativas que la contradicen; es decir, es un medio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de nivel administrativo. La controversia en una Accin Popular constituye una discusin de puro derecho, en el que debe determinarse si la norma de inferior jerarqua contraviene la Constitucin o la ley. Los efectos de la sentencia no son particulares, sino generales, es decir, su mbito de vigencia es para un colectivo y no una determinada persona. Tanto el proceso de accin popular, la accin de inconstitucionalidad y el proceso competencial tienen como rasgos comunes el de servir a la defensa objetiva de la Constitucin. En el proceso de inconstitucionalidad, la resolucin que declara fundada la demanda expulsa la norma declarada invlida por vulnerar directamente la Constitucin, mientras que en el proceso de Accin Popular la sentencia estimativa puede anular una norma reglamentaria no solo por infringir de forma directa la Carta Magna, sino tambin por quebrantarla indirectamente, cuando se vulneran los artculos 51 y 118 inciso 8) de dicho cuerpo normativo 6.Naturaleza jurdica.

La Accin Popular es una accin pblica de inconstitucionalidad con el alcance de efectos generales en sus fallos28. El control es encargado al Poder Judicial, encomendndose a la Corte Suprema, ya sea en Pleno o mediante una Sala Especializada, la tramitacin de los procesos resolviendo como nico tribunal competente, en nica instancia y de manera definitiva, por la innegable trascendencia poltica que tiene la declaracin de inconstitucionalidad de una norma, que constituye una manifestacin del control interorgnico del ejercicio de la funcin legislativa por parte del rgano jurisdiccional al que se encomienda la

28

BETANCUR CUARTAS, Jaime. Derecho Constitucional Colombiano. Editora Beta, Bogot, 1979, p. 652.

guarda de la integridad de la Constitucin. La excepcin la constituyen nuestras Constituciones que no lo precisan. En el Per, esta garanta constitucional aparece en el artculo 133 de la Constitucin de 193329, siendo retomada por el artculo 295 in fine de la Constitucin de 197930 y, actualmente, por el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin de 199331, reservndose su procedencia contra las normas de inferior jerarqua a la ley. Otro supuesto de accin popular es la prevista en las Constituciones de 197932 y 199333 para interponer la demanda de accin de inconstitucionalidad. En cuanto a

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Constitucin de 1933. Artculo 133.- Hay accin popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gubernativos de carcter general que infrinjan la Constitucin o las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad poltica de los Ministros. La ley establecer el procedimiento judicial correspondiente. 30 Constitucin de 1979, Artculo 295.- [...] Hay accin popular ante el Poder Judicial por infraccin de la Constitucin o la ley, contra los reglamentos y normas administrativas y contra las resoluciones y decretos de carcter general que expiden el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y dems personas de derecho pblico. 31 Constitucin de 1993, Artculo 200.- Son garantas constitucionales: [...] 5.- La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. [...] Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.
32

Artculo 299.- Estn facultados para interponer la accin de inconstitucionalidad: [...] 6.- Cincuenta mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. 33 Artculo 203.- Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad: [...] 5.Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado.

la accin de inconstitucionalidad, es muy saludable que la Constitucin de 1993 haya flexibilizado la restringida legitimacin activa de la ciudadana para ejercitar la accin popular prevista en la Constitucin de 1979. Rebajar el nmero de cincuenta mil ciudadanos a cinco mil o al uno por ciento de ciudadanos en caso de ordenanzas municipales es un signo de democracia rescatable en una Constitucin que tiene su origen en un rgimen autocrtico. La accin popular es un autntico paradigma de la democracia. Mediante ella, cualquier ciudadano tiene legitimacin activa para interponer una demanda, de tal suerte que el Poder Judicial pueda declarar la inconstitucionalidad de una norma reglamentaria con efectos derogatorios directos. Incomprendida en sus inicios por muchos, en 1948, durante la vigencia de la Constitucin de 1933, se interpusieron tres demandas de accin popular directamente ante la Corte Suprema, rgano que las declar improcedentes por resoluciones de Sala Plena, por considerarse que no est expedito el ejercicio de la facultad concedida al Poder Judicial por el artculo 133 de la Constitucin al no haberse dictado la ley de procedimiento judicial respectiva 34, es decir, por no haberse dictado la ley procesal que desarrollara la norma constitucional. Tambin se cometi el error de exigir que el accionante acreditara inters econmico o moral para interponer su demanda, pese a tratarse de una accin popular, pblica o ciudadana. El legislador peruano siempre reserv la declaracin de inconstitucionalidad en ltima instancia a la Corte Suprema, con el artculo 7 de

Ejecutoria de fechas treinta de abril, 10 de agosto y 17 de agosto de 1948, publicadas en los Anales Judiciales de la Corte Suprema de la Repblica, Ao Judicial de 1948, t. XLIV, p. 348-349, 364-366 y 367.
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la Ley Orgnica del Poder Judicial de 196335 y con la Ley 2496836 en apelacin o en consulta obligatoria de las sentencias estimatorias no apeladas. Es preciso recordar que durante la vigencia de la LOPJ de 1963, se sent la cuestionable doctrina jurisprudencial de atribuir efectos inaplicatorios inter partes a las sentencias estimatorias37 Para el suscrito, la accin popular es la accin de inconstitucionalidad de la legislacin derivada. Prueba de ello es que el Cdigo Procesal Constitucional dedica un ttulo entero a las disposiciones generales de los procesos de accin popular e inconstitucionalidad. Y es que la Ley procesal de la Accin Popular N 24968 tuvo notable influencia de la Ley Orgnica del Tribunal de Garantas Constitucionales, que a su vez la tuvo de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional Espaol. Basta la revisin de los respectivos articulados para percibirlo con nitidez. 6.1.- Accin Popular con Contenido Penal: *La Constitucin de 1920 introdujo saludables reformas y tubo notorios aciertos agrupndose en la que sus reformas eran de medidas de carcter poltico con su extenso e interesante capitulo de garantas sociales y nacionales. Tomando en cuenta el artculo 157 Producen accin popular contra magistrados y jueces, la prevaricacin, el cohecho, la abreviacin o suspensin de los procesos judiciales , el procedimiento igual
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Artculo 7.- La accin que concede el artculo 133 de la Constitucin se ejercitar por la va ordinaria, como proceso de puro derecho, con intervencin del Procurador General de la Repblica en representacin del Estado. 36 Artculo 18.- [...] Si no se interpone recurso de apelacin contra las sentencias que amparan las demandas, los autos se elevan en consulta obligatoria a la Corte Suprema, la misma que la absolver dentro de los cinco das posteriores a la recepcin del expediente. 37 Ejecutorias de la Primera Sala Civil de fechas 19 de noviembre de 1967, 28 de agosto de 1968 y 24 de junio de 1988.

contra las garantias individuales y la prolongacin indebida de los procesos sumarios *La Constitucin de 1933 En lo que se refiera al poder judicial mantuvo el anacrnico sistema, en la que quiso crear irrumpiendo con nuestra reiterada experiencia poltica un sistema mixto residencial parlamentario que ciertamente no pudo prosperar. Considerando el artculo 231 Hay Accin Popular para denunciar los delitos de funcin y cualquier otro que cometan los miembros del poder judicial , en ejercicio de sus funciones . Tambin la hay para denunciar los delitos contra la ejecucin de resoluciones judiciales que cometan los funcionarios del poder ejecutivo .

6.2.- Accin Popular como garanta constitucional: Instituida desde la carta magna de 1933, L a Accin Popular comenz a funcionar treinta aos despus en 1963, cuando fue reglamentada y donde se establece que hay accin popular ante el poder judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gobernativos de carcter general que infrinjan la constitucin y las leyes, sin perjuicio de la responsabilidad de los ministros. 6.3.- La accin se ejercitaba ante la corte suprema: La que correr traslado de la demanda al procurador general de la republica por el trmino improrrogable de cinco das; Absuelto el trmite por este en rebelda del demandado se solicitaba la vista al fiscal en lo administrativo mas antiguo que deber emitir su dictamen en el trmino de seis das. La corte suprema resolva la demanda 6.4 La constitucin de 1979 en su artculo 295:

En el prrafo final de este articulo ,autoriza el ejercicio de la accin popular ante el poder judicial por infracciones de constitucin y de las leyes contra los reglamentos y normas administrativas y en contra de las resoluciones y decretos de carcter general que expidan el poder ejecutivo , los gobiernos regionales o locales y dems personas del derecho publico . I.e.- LA CONSTITUCION DE 1993: En el artculo 200 considera la accin popular como una garanta constitucional plena. 6.5.- El cdigo procesal constitucional: Regula actualmente este proceso constitucional en los artculos 84 al 97.38 7-. Caractersticas:39 7.1 Sustantivas:

La accin popular est estrechamente vinculada la accin de inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal pero examinando las normas inferiores a la ley. En ese sentido la Accin Popular los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con carcter general de la norma infralegal que sea contraria a la constitucin y las leyes. Sin embargo no concluye con la expulsin judicial de la norma infractora del ordenamiento jurdico solo pueden declararla inaplicable parcial o totalmente pero con efectos generales que casi es lo mismo a declararla nula. Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos reglamentos y dems normas administrativas, deben realizase no solamente en las normas

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GARCIA BELAUNDE, Domingo. Destaca la doctrina de jurisprudencia sobre la accin popular. Las Garantas son mecanismos que permiten proteger la vigencia de los derechos humanos en cuenta sea compatible en la seguridad y orden publico 39 LANDA ORROYO, Cesar. Teora General del derecho Constitucional. Tomo II

constitucionales y legales sino tambin a las sentencias del tribunal constitucional que hayan desde luego estimado o desestimado la declaracin de la ley como inconstitucional. 7.2.- Procesales: Considera tambin la proteccin del orden constitucional y legal , los valores supremos no solo del estado , sino tambin de la sociedad , la legitimidad procesal activa es anormal y material , es decir que cualquier ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder judicial , por inconstitucionales e ilegales incluso los ciudadanos extranjeros residentes en el pas , pueden ser titulares de esta accin , as como tambin el poder judicial debe tutelar ese derecho a la accin de cualquier ciudadano . 8.- Prescripcin de la accin popular: La Accin Popular prescribe a los cinco aos contra las normas violatorias de la constitucin y a los tres aos contra las normas que infligen la ley . El trmino para la prescripcin corre a partir del da de la publicacin. Cundo se trata e una norma no publicada pero que es de conocimiento extra oficial En este caso al no haberse publicado la norma no correr la prescripcin, la admisin a trmite de la demanda no suspende la vigencia de la norma controvertida. 9.-Procedimiento:40 9.1-Legitimacin La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.

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V. BERRIO, B.. Nuevo Manual Del Cdigo Procesal Consttucional. Ley n 28237. Lima- Per. 2005. Primera Edicion.

9.2-Competencia La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son competentes: 1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional o local; y 2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos. 9.3-Demanda La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y anexos: i. La designacin de la Sala ante quien se interpone. ii. El nombre, identidad y domicilio del demandante. iii. La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma iv. objeto del proceso. v. El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales vi. y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso. vii. Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes viii. su publicacin. ix. Los fundamentos en que se sustenta la pretensin. x. La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado. 9.4- Plazo El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma. 9.5 -Admisibilidad e improcedencia

Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor de cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el

requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la resolucin en conocimiento del emplazado. 9.6- Emplazamiento y publicacin de la demanda Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto del proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial. Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro que la refrenda; si fuesen varios, al que haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones. 9.7 -Requerimiento de los antecedentes

La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la notificacin de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala dispondr las medidas de reserva pertinentes para los expedientes y las normas que as lo requieran. 9.8 Contestacin de la demanda

La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das 9.9.- Vista de causa

Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala fijar da y hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das posteriores a la contestacin de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo. A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir sentencia dentro de los diez das siguientes a la vista. 9.10 -Apelacin y trmite Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa. 9.11- Medida cautelar Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento. 9.12.- Consulta Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se absolver sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que es recibido el expediente. 9.13-Sentencia La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa ser publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto

admisorio.Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el recurso de casacin. 9.14- Costos Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el Juez, ste podr condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, ser de aplicacin supletoria lo previsto en el Cdigo Procesal Civil. 9.15-Competencia exclusiva del poder judicial El conocimiento de las demandas del proceso de Accin Popular Judicial. El proceso de Accin Popular es el nico proceso conocido por el Tribunal Constitucional. Son competentes: La sala correspondiente, Por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional o local, La sala correspondiente de la Corte Superior, en los dems casos.41

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10.- Sentencias constitucionales. Proceso de accin popular SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE En Chiclayo, a los treinta das del mes de enero de dos mil nueve, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los Magistrados Carrillo Mendoza, Figueroa Gutarra y Chvez Martos, pronuncia la siguiente resolucin: ANTECEDENTES Con fecha 31 de octubre de 2008, el recurrente Enrique Hebert Gonzles Pisfil interpone proceso de accin popular contra la Municipalidad Distrital de Monsef a fin de que se deje sin efecto la Resolucin de Alcalda 057-2008-a/MDM, la cual impone el pago de la suma de S/ 70.00 por concepto de renovacin de concesin y S/ 10.00 por concepto de solicitud valorada. Alega que la disposicin impugnada contiene una imposicin de carcter tributario y que no se ha expedido la respectiva Ordenanza Municipal. A su vez, que si se cataloga el pago a efectuar como tasa, que dicho concepto no ha sido consignado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de la entidad demandada, en abierta trasgresin del artculo 44.2 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. El Procurador Pblico de la Municipalidad, con fecha dieciocho de diciembre de dos mil ocho, contesta la demanda y solicita que la misma sea declarada infundada. Acota que el actor solicit en su momento la disminucin del monto de renovacin establecido en el TUPA y que como consecuencia de dicha peticin, se expidi la Resolucin de Alcalda materia de esta impugnacin, ejerciendo la Municipalidad su potestad de facultad normativa. Por tanto, hubo aprobacin de los accionistas al respecto, por lo cual corresponde desestimar la pretensin.

FUNDAMENTOS Sobre el proceso de accin popular 1. El artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional prescribe que la demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso. 2. Corresponde inferir, a partir de lo expuesto, que el Poder Judicial tiene la potestad de determinar si la Administracin ha decidido en forma correcta su atribucin normativa para regular relaciones de orden administrativo entre particulares. Esta competencia es exclusiva del Poder judicial y como tal, el barmetro de ejercicio de fiscalizacin e la accin popular supone de suyo examinar lo que ha decidido la Administracin. Anlisis del caso concreto 3. En el caso sublitis una particularidad relevante la constituye si el derecho de renovacin de concesin ha sido establecido o no. De no haberse insertado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos o de ser el caso, si no obrara el respectivo Edicto u Ordenanza Municipal para la emisin de una contribucin, tasa o impuesto municipal, nos encontraramos frente a una irregularidad administrativa. 4. A folios treinta y seis obra, como recaudo de la emplazada, que el derecho por concesin ascendente a la suma de S/ 80.00 ha sido fijado por la entidad demandada oportunamente, a mrito de la Ordenanza Municipal 001-06-MDM, de fecha veinte de enero de dos mil seis. 5. Tal como alega la emplazada, la Resolucin de Alcalda materia de impugnacin, entonces, obedece a una circunstancia especfica de un acuerdo con el actor, a efectos de rebajar el derecho inicialmente fijado de S/. 80.00. En tal sentido, no nos encontramos frente a una incongruencia inmediata, cual sera la no

publicacin del derecho de concesin, caso en el cual estimaramos la procedencia de la demanda, sino frente a una determinacin administrativa como consecuencia de una disposicin autnoma del ente emplazado a efectos de fijar una suma menor a la que fue objeto de reclamo. 6. Por ende, es potestad que en plazo razonable el Municipio demandado regularice la decisin contenida en la resolucin impugnada, consignando en el TUPA de su institucin el nuevo monto por derecho de renovacin. Bajo esta pauta, no apreciamos manifiesta irregularidad en el accionar de la Municipalidad demandada como decisor administrativo. DECISIN: Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per, DECLARA INFUNDADA la demanda de accin popular interpuesta por Enrique Hebert Gonzles Pisfil contra la Municipalidad Distrital de Monsef; consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispusieron su publicacin en el diario oficial El Peruano conforme a ley. Interviene el Seor Chvez Martos por haber integrado Sala el da de la vista de la causa. Publquese y notifquese Sres. Carrillo Mendoza Figueroa Gutarra Chvez Martos VOTO SINGULAR DEL SEOR CARRILLO MENDOZA, es como sigue: VISTOS; en audiencia pblica; y, CONSIDERANDO: Primero: El Proceso Constitucional de Accin Popular tiene por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones a su jerarqua normativa, y, procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter

general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanan siempre que infrinjan la Constitucin o la Ley, segn sea el caso; de lo que se infiere que tal pretensin puede sustentarse en consideraciones de forma o de fondo; Segundo: En el presente caso, don Enrique Hebert Gonzles Pisfil, interpone demanda de Accin Popular contra la Municipalidad Distrital de Monsef con la finalidad de que el rgano jurisdiccional declare la inconstitucionalidad de la Resolucin de Alcalda N 057-2008-A/MDM, del veintisiete de marzo de dos mil ocho, que impone el pago de la suma de S/. 70.00 por concepto de Renovacin de Concesin de Servicio Moto Taxi por perodo de tres aos y S/. 10.00 nuevos soles por derecho de presentacin de Solicitud Valorada, por contravenir el artculo 74 de la Constitucin del Estado que recoge el principio de reserva de ley en cuyo mrito solo puede crearse tributos por ley expresa; por otro lado, dicho tributo tampoco figura en el TUPA del referido Gobierno Local. En tal sentido, resulta pertinente determinar si los montos que deben pagar quienes se dedican a la actividad que se vera supuestamente afectada con la imposicin de los gravmenes constituye o no un tributo que haga necesario su establecimiento mediante ley o norma con rango de ley; Tercero: De conformidad con el artculo 191 de la Constitucin Poltica del Estado, Las Municipalidades provinciales y distritales, y las delegadas conforme a

ley, son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Corresponden al Concejo las funciones normativas y fiscalizadoras; y la Alcalda, las funciones ejecutivas ; entre
cuyas funciones que le asigna la Carta Magna est la de: 4. Organizar,

reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad y 5. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones , y ejecutar los planes y programas correspondientes(artculo 192);
Cuarto: Al respecto, el artculo 5 del Decreto Supremo N 004-2000-MTC, Reglamento Nacional de Transporte Pblico Especial de Pasajeros en Vehculos Motorizados o no Motorizados, autoriza a las Municipalidades Distritales el cobro al transportador por derechos de trmite relacionados a la prestacin del referido

servicio

que sern fijados en su respectivo Texto nico de Procedimientos

Administrativos (TUPA), de conformidad con la legislacin vigente; Quinto: En consecuencia, el pago de los derechos que la Resolucin de Alcalda objeto de cuestionamiento dispone por Renovacin de Concesin de Servicio de Taxi, as como por derecho de presentacin de la solicitud respectiva, no constituye un tributo sino un derecho por la concesin de un servicio pblico establecido en el marco de la Constitucin y de la Ley Orgnica de Municipalidades. Por otro lado, tal como se puede deducir de la Ordenanza Municipal N 001-06/MDM, del veinte de enero de dos mil seis, corriente de folios treinta y cuatro a treinta y seis, los referidos pagos han sido dispuestos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos de la entidad demandada conforme a lo normado por el artculo 70 de la Ley de Tributacin Municipal Decreto Legislativo N 776; Sexto: En consecuencia, los actos administrativos materia de cuestionamiento en modo alguno contraviene la Ley ni ha afectado la garanta constitucional de reserva de ley en su creacin, por lo que debe desestimarse le demanda.

Bibliografa ABAD YUPANQUI, Samuel B. Derecho Procesal Constitucional, Lima, Gaceta Jurdica, Primera Edicin, 2004. BERNALES BALLESTEROS, Enrique. Los Derechos Humanos y su proteccin jurdica en la experiencia poltica y social de Amrica Latina. En: Pensamiento Constitucional. Ao V. N 5, fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica, 1998. BLUME FORTINI, Ernesto.-La Defensa de la Constitucin a travs de la Ordenanza Municipal. Editora Jurdica Grijley E.I.R.L. Primera Edicin. Noviembre 1998. CARPIO MARCOS, Edgar y otros. La Interpretacin Constitucional y los Interpretes de la Constitucin. Lima, Revista de la Academia de la Magistratura. N 4. Mayo del 2000. IGLESIAS, J. Espritu del Derecho Romano, Centro de Estudios Ramn Areces, S.A., segunda edicin, p.43. MARCO AURELIO, Soliloquios, 5.30; 9.23. Citado por IGLESIAS, J., ob. cit.p.55. IGLESIAS, J., ob.cit., p.87. Cfr. GARCA Maynez, E. Introduccin al Estudio del Derecho, Porra, Mxico, 1990, pp.186-204. IGLESIAS, J., ob.cit., p.88. GUZMN Brito, A., ob.cit., p.238, y LOZANO y Corbi, E., ob.cit., p.69., quien se pronuncia en este mismo sentido. LOZANO y Corbi, E., ob.cit., pp.63-64. Cfr. IGLESIAS, J., ob.cit., p.87. Cfr. CARNELUTTI, F., Derecho procesal civil y penal, obra clsicos del derecho, vol.4, traduccin y compilacin Enrique Figueroa Alfonso, Harla, Mxico, 1997, pp. 77-78. WINDSCHEID, Diritto delle Pandette, traduccin Fadda e Bensa, Torino, 1925, p.108. JHERING, El espiritu del derecho romano, traduccin O. de Meulenaere, tomo IV, 3 edicin, pp.317-355. Teora citada y criticada por GARCA MAYNEZ, E., ob.cit., p.191.

KELSEN, El mtodo y los conceptos fundamentales de la teora pura del derecho, traduccin Legaz y Lacambra, Madrid, 1933. 2PAZ SOLDAN, Jos P.. Sobre los Derechos Constitucional Peruano. Lima. 1981. Editorial de la Universidad Catlica del Per. 1 Edicin ALVAREZ SIMONETTI, Manuel T. El petitorio de Inconstitucionalidad por accin popular Tesis para optar el Grado Acadmico de Bachiller por la PUC (1974), p. 73; DE VERGOTTINI, Giuseppe. Sobre la efectividad del control jurisdiccional de constitucionalidad en los ordenamientos iberoamericanos En Ius et Praxis, Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima, N 4, Diciembre de 1984, p. 68. Constitucin de 1858, artculo 113 inciso 8. Segn J.A.C. Grant El efecto legal de la declaracin de inconstitucionalidad. Bogot 1977, exista en 1850. La Constitucin de 1866 la estableci en su artculo 214 siendo conocida como accin de inexequibilidad. Las reformas de 1945 y 1968 la reformaron permitiendo inclusive la intervencin coadyuvante de cualquier ciudadano. ALVAREZ SIMONETTI, Manuel T., Op. Cit., p. 73 SACHICA, Luis Carlos Op. Cit., p. 58. Constitucin de la Repblica de Honduras, 1982, con las Reformas desde 1982 hasta 2003.