El sepelio del Estado desarrollista (1990)*

Arturo Warman

La parte del Primer Informe de Gobierno de Carlos Salinas de Gortari que trata sobre la modernizacin y la reforma del Estado constituye, desde mi punto de vista, un documento poltico de la ms alta trascendencia. Esa importancia se debe a varios factores: el tema y contenido del documento, a los que me referir en estas notas, el hecho de que lo emita el Presidente de la Repblica, lo que no debe ni puede olvidarse, y la forma clara y precisa en que est elaborado, con un lenguaje accesible que invita a la reflexin y al debate. La reforma del Estado es un tema inscrito profundamente en la vida social de nuestro pas, que envuelve a todos sus ciudadanos de manera directa, cotidiana y prioritaria. Los movimientos polticos y sociales ms notorios de los ltimos tiempos se explican como reacciones o iniciativas que desembocan en la reforma del Estado. La importancia y urgencia de la cuestin no se ha traducido, sin embargo, en un debate general. El mensaje del Presidente toma la iniciativa y abre la posibilidad de colocar a la reforma del Estado en el centro de la discusin nacional, justo donde debe estar. El retraso para discutir a fondo la reforma del Estado puede explicarse en parte por el arrastre de viejos debates que acumulan argumentos pero que no desembocan en propuestas. Todava se discute el modelo de desarrollo como diez aos atrs, ignorando que la reforma estructural promovida o sucedida durante la crisis es ya un hecho cumplido, un dato de la realidad que resolvi muchos de los temas de esa discusin. No todos. Qued sin resolver el gran tema: el de la justicia. Esa cuestin la retoma el planteamiento de reforma del Estado que hizo el Presidente. Parte de ella para sustentar su propuesta de un Estado que promueva la justicia general por encima de los intereses particulares de los aparatos gubernamentales, retomando el camino de la revolucin.
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Nexos, nm. 145, enero 1990, pp. 41-42.

La discusin sobre la democracia es la ms vigorosa y actual. Tal vez por eso es la que incluye y a veces confunde ms temas y dimensiones, tantos que no pueden desahogarse en un nico debate. Por una parte el tema de la democracia se traduce en reforma electoral, que exige su propia arena y que tiene por interlocutores a los partidos polticos. Esa esfera de la democracia ya se est traduciendo en leyes y acciones. El otro tema es la democratizacin de las instituciones estatales, tan importante y urgente como la reforma electoral, que no haba encontrado el espacio adecuado para discutirse. La reforma del Estado, cimentada en justicia y democracia en el planteamiento presidencial, es su arena natural. En ella se profundizar el debate sobre la democracia que ya est agotando, por el momento, su dimensin electoral. Queda otra esfera, la ms profunda y difcil en el debate sobre la democracia, que se refiere a las instituciones de la sociedad, desde la familia y las pequeas comunidades hasta las empresas privadas y las iglesias, que no ha encontrado todava un espacio de expresin. Desafortunadamente, la disputa sobre la democracia ha quedado confinada al espacio estatal. Por ello la pertinencia del planteamiento presidencial.

Ms que la persistencia de viejos y nuevos debates han sido los intereses los que han promovido el retraso en el enfrenamiento de la reforma del Estado. El mensaje presidencial identifica esos intereses como la minora que se beneficia con el statu quo. La burocracia y su inters gremial, de clase podramos decir, aunque reconociendo su estratificacin y diversidad. Tambin sectores

importantes de la empresa privada, beneficiados con la proteccin estatal y con los subsidios de la empresa pblica, as como con el seguro de compra del Estado en caso de fracaso, se expresan como defensores del estado de cosas y promueven el crecimiento de los intereses particulares del Estado, al fin casi idnticos a los propios. Lo que han sido en el pasado. Esos grupos, poderosos en todas las esferas, son los ms amenazados por la reforma del Estado. Son ellos los que han confundido los intereses administrativos con las polticas de Estado y han identificado justicia social con propiedad estatal. Son los que han tenido xito al confundir estatismo con posiciones revolucionarias, creando un pesado mito

conservador con aeja retrica progresista. EL mensaje del Presidente procura aclarar esas confusiones, a mi manera de ver de manera irrebatible, y propone un nuevo contenido para las posiciones progresistas, fieles al mandato original de la revolucin mexicana. Esa propuesta merece la ms alta y seria atencin. Sera triste que la discusin pudiera desembocar en un enfrentamiento entre las bondades intrnsecas y evidentes de la propiedad estatal frente a la privada, o en darle un signo ideolgico y moral opuesto a los bandos enfrentados. Todos los intereses conservadores estaran felices con esa solucin. Creo que en el debate sobre la reforma del Estadoo la propiedad que interesa es la originaria, la que corresponde a la nacin. En tanto sta se preserve, fortalezca y se ejerza atendiendo al inters pblico, la rectora estatal no est restringida ni amenazada. Sobre el cimiento de la propiedad originaria, la propiedad de bienes o empresas por parte del Estado no es ms que una va para el cumplimiento de las funciones estatales. Si en el pasado esa fue la va privilegiada, lo mismo por necesidades reales y evidentes que por intereses particulares, no parece serlo en la actualidad. La propiedad estatal, como lo dijo el Presidente, no slo se tradujo en una carga financiera insoportable sino tambin en un abandono de funciones obligatorias y en una perversin administrativa del quehacer poltico. La propiedad estatal concentr recursos, poder y autoridad que se transmiten por mecanismos cerrados, ajenos a toda participacin democrtica. Esa concentracin del poder al margen de todo control por parte de la sociedad, y no el de propiedad, es el tema relevante de la reforma del Estado, que debe traducirse en propuestas y acciones para su democratizacin. El posible acuerdo sobre la conveniencia de restringir la propiedad de bienes y empresas del Estado a los casos en que sea la va ms adecuada para el cumplimiento de las funciones estatales, no debe desembocar en la privatizacin como nica alternativa. La propiedad originaria, pese a todos los pesares, se ha traducido efectivamente en tres modalidades: privada, estatal y social. La economa mixta, reducida por intereses conservadores coincidentes a una mezcla entre propiedad privada y estatal, requiere la reconsideracin y el fortalecimiento

del sector social. La empresa social, por su propiedad pero sobre todo por su manejo, es la que tiene la capacidad para incidir poderosamente en la redistribucin de riqueza y poder. Es la que puede articular eficiencia con justicia y constituir un tercer polo regulador y moderador de las tendencias expansivas del sector privado y estatal. Su viabilidad y autonoma son ms relevantes que su tamao en el debate sobre la reforma del Estado. Las relaciones entre empresa social y Estado, que deben promover las condiciones para su desarrollo y los recursos para su fundacin, son tambin parte obligada de la discusin.

La procuracin de la justicia en su ms amplio sentido como la funcin privilegiada del Estado en nuestro tiempo, seala un rumbo que debe iluminar la discusin sobre la reforma del Estado. Est por encima de la eficiencia y la moralidad, que son temas importantes pero derivados, a la misma altura que la democracia. Son las dos caras de la misma moneda: ni democracia formal injusta ni justicia autoritaria. Difcil pero indispensable equilibrio que debe orientar la reforma del Estado. Esta carece de sentido si no se dirige clara y francamente a la erradicacin de la pobreza. Tambin pierde sentido si por erradicar pobreza avasalla pluralidad y diferencia, restringe libertad y participacin. Muchos, frente al dilema, se preguntan por la secuencia y hay quienes se pronuncian por justicia y otros por democracia. Me parece que no hay secuencia y que la contradiccin es un dato constante que no se resuelve pero que puede dirimirse en el marco de un Estado crecientemente democrtico. El nuestro, para serlo, tiene que reformarse a fondo, para que el tamao y la accin se deriven de la funcin y no se impongan sobre ella. Slo as podr garantizarse la soberana. Cuando el Presidente dice en su mensaje que no todos los Estados actuales persistirn est describiendo un proceso que puede constatarse. La certeza en un Estado por encima de todas las fuerzas y circunstancias est agrietada. Asistimos al sepelio del Estado desarrollista, aquel que en lo que hoy parece ingenua secuencia evolucionista puso la acumulacin por encima de todo, como el fin eminente de la vida social. Aquel que posterg justicia y democracia hasta despus del crecimiento y crey que todo se derramara desde arriba hacia

abajo, hasta producir una sociedad homognea y parejita. Sus promesas y profecas no se cumplieron. Se culp a los hombres, que fueron sustituidos por otros iguales. Se intent educar a los pueblos para que fueran la materia prima del desarrollo. No se logr, salieron respondones, diversos, impacientes. No tienen el tiempo ni las ganas para esperar a que se cumpla el proceso de acumulacin. Estn hartos de ser excluidos. Las barreras a su participacin se localizan en las instituciones estatales, lo mismo en las gubernamentales que en los partidos polticos, que en diferente grado han sido parte funcional del estatismo y portavoces de sus intereses. La correccin de la exclusin poltica y econmica transita por la reforma del Estado. La propuesta que hizo el presidente Salinas de Gortari, un buen epitafio para el Estado desarrollista, corresponde a esa demanda generalizada. Como yo la entend, la propuesta tiene un doble carcter: por un lado es una ponencia para un gran debate nacional, por el otro es un programa de accin con rumbo claro pero con amplios espacios para asimilar las propuestas emanadas del debate. La reforma ya es un proceso en marcha, pero es un proceso abierto que slo podr concretarse con la participacin de la sociedad. Hace tiempo que no enfrentbamos una posicin tan clara y, al mismo tiempo, una estrategia tan abierta. Hay que aceptarlo, ni modo, ahora tenemos la palabra. Mal estara desperdiciarla en revivir viejos debates, en sostener viejas diferencias, cuando tenemos la oportunidad de superarlas o, de perdida, renovarlas.