REFERAT

Impactul regionalizrii asupra deciziilor n administraia public din Romnia comparativ cu alte state membre ale UE
Profesor coordonator: Cigu Elena

CUPRINS

I. Regionalizarea n Romnia ..................................................... 3 1.2 Factorii regionalismului .................................................... 5 II. Evoluia istoric a regionalizrii n Romnia ........................... 6 III. Regionalizarea n Romnia contemporan ............................... 8 3.1 Necesitatea unei politici de dezvoltare n Romnia ..............10 3.2 Structuri teritoriale pentru dezvoltarea regional .................11 IV. Regionalizrea la nivelul statelor Uniunii Europene ................. 12 V. Impactul regionalizrii asupra deciziilor ................................ 15 CONCLUZII ...........................................................................17 BIBLIOGRAFIE ...................................................................... 18

I. Regionalizarea n Romnia 1.1Definirea noiunilor - regiune, regionalism i regionalizare n accepiunea dat de Consiliul Europei, regiunea reprezint un spaiu de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care este considerat ca omogen. n viziunea Uniunii Europene, regiunea este considerat ca ealonul imediat inferior poziiei statului, acest ealon gestioneaz pe plan administrative i politic o comunitate teritorial. Carta Comunitar a Regionalizrii afirm c: Prin regiune se nelege un teritoriu care formeaz din punct de vedere geografic o unitate net, n care exist continuitate, n care populaia posed anumite elemente comune i care orete s-i pstreze specificitatea pe care s o dezvolte cu scopul de a stimuli progresul social, cultural i economic; Elementele comune ale unei populaii vizeaz limba, cultura, tradiia istoric i interesele legate de economie i transporturi. Nu este neaprat necesat ca toate aceste elemente s fie reunite n toate cazurile. Diferite denumiri pe care anumite entitii le pot primi n diferite state precum: comuniti autonome, landuri, naionaliti. Nu le exclude din consideraiile stabilite n prezenta Cart. Termenul de regiune are dou sensuri principale care decurg din raportarea la spaiu i la grup uman, regiunea poziionndu-se ntre colectivitatea local cu un teitoriu i o populaie clar delimitate i statul delimitat prin graniele teritoriale de stat.1 Folosirea termenului de regionalizare, vizeaz n primul rnd, realizarea unui echilibru n repartiia bogiilor prin eforturile de a ridica nivelul de dezvoltare al zonelor rmase n urm, ceea ce reprezint n fapt, obiective ale politicii de dezvoltare.2

Manda Corneliu, Banciu Doina, Cezar Manda, ,,Administraia Public i ceteanul, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, p.78. 2 Dorian Rais, ,,Managementul Administraiei Publice, Editura Independena Economic, Brila, 1999 p.264.

Termenul de regionalizare i termenul de regiune acoper realiti politice i administrative extreme de diferite n statele europene. Astfel regionalizarea poate fi: Regionalizare politic - aa cum este n Italia i Spania; Regionalizare ncorporat - rezultat al crerii statului unitary prin unirea mai multor state care i pstreaz o anumit individualitate Regatul Unit; Reionalizare diversificat cu cadre regionale stabilite nu numai dup criteriul territorial i politic, ci i dup alte criterii precum limba i cultura Belgia nainte de transformarea ei n stat federal; Regionalizare administrativ clasic prin descentralizare, crend colectivitile drept colectiviti teritoriale autnome i din punct de vedere administrativ Frana; Regionalizare funcional prin deconcentrare, crend regiunile doar ca simple circumscripii ale administraiei de stat Grecia; Regionalizare prin cooperare crend regiunile ca forme instituionalizate de cooperare ntre colectivitile teritoriale locale Romnia;3 Termenul de regionalism este folosit ntr-un sens larg pentru a descrie fenomene foarte diferite, printer care i anumite forme de cooperare ntre colectivitile locale i ciar descentralizarea serviciilor administrative ale statului. ntr-un sens mai restrns el este folositor pentru a reprezenta evoluia organizrii teritoriale intermediare la nivelul imediat inferior nivelului statal, creia i se va conferi exercitarea unor anumite competene i gestiunea unor anumite servicii publice, descongestionnd puterea central i apropiind o mai mare parte a serviciilor publice de beneficiarii reali ai acesteia, cetenii. Aadar regionalismul piermite urmrirea a dou finaliti: Una politic apropierea cetenilor de exercitarea responsabilitilor publice; Alta organizatoric corespunde necesitii de a structura teritoriul astfel nct s corespund atribuirii responsabilitilor publice la diferite niveluri de administraie, conform criteriilor de eficien i economie.4

Corneliu-Liviu Popescu, ,,Autonomia local i Integrarea European, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pg.140-141. 4 Manda Corneliu, Banciu Doina, Cezar Manda, ,,Administraia Public i ceteanul, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, pg. 88-89.

1.2 Factorii regionalismului

Descentralizarea regional ine cont de diferenierile regionale existente ntr-o ar, ca urmare a unor factori dintre cei mai diveri: economici, demografici, de tradiii, istorici, religioi, etnici. Acesta piermite populaiei interesate s i expire liber personalitatea i s rezolve partea cea mai important din problemele care i sunt proprii. n statele mici nu exist nici spaiu, nici raiunile pentru stabilirea unui nivel regional de administraie, regionalizarea n aceste state, dac s-ar produce ar slbi fenomenul la nivel European, prin apariia unor structuri regionale mici, cu resurse limitate, care nu ar face fa competiiei cu regiunile altor state.5 Factorilor de decizie politic din fiecare stat le revine sarcina evalurii situaiei specific din ara respectiv, analizndu-se dac regionalismul este rspunsul adecvat la problemele, ateptrile i aspiraiile cetenilor. Trebuie s se in cont de urmtorii factori: Istorici existena unor mpriri tradiionale ale teritoriului; Geografici cu ct ara este mai mare cu att este mai important stabilirea unei colectiviti intermediare; Demografici existena a numeroase colectiviti locale de mici dimensiuni demografice; concentrarea populaiei n anumite zone ale teritoriului; Socio-economici discrepane la nivelul unor pri ale teritoriului, activitile desfurate de populaie n diferite zone i veniturile obinute. Este posibil i util indicarea unor criterii care pot servi drept orientri factorilor politici n procesul de luare a deciziilor. Acestea trebuie s respecte cel puin dou principii: 1. Pe de o parte, ntr-un context care evolueaz rapid, procesul de regionalism trebuie s gseasc soluii adaptate problemelor prezente, care pot ns nsoii schimbrile; 2. Pe de alt parte, soluiile alese trebuie s se conformeze exigenei de a apra integritatea teritorial a statului.6

Corneliu-Liviu Popescu, ,,Autonomia local i Integrarea European, Editura All Beck, Bucureti, 1999,

pg.145. Manda Corneliu, Banciu Doina, Cezar Manda, ,,Administraia Public i ceteanul, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, pg.89-91.
6

II. Evoluia istoric a regionalizrii n Romnia n Romnia, experienele regionale, sub diferite forme, extrem de timide ns, sunt vechi, nc din perioada interbelic. ntr-o scurt perioad ntre 1925-1931, au existat n Romnia 7 directorate ministeriale, dar care erau simple circumscripii administrative de desconcentrare a serviciilor exterioare ale administraiei ministeriale. O a doua organizare de tip regional, este cea din 1938-1940, a inuturilor, n numr de 10, care erau colectiviti teritoriale distincte, dotate cu personalitate juridic. Judeele erau doar simple circumscripii administrativ-teritorial, iar n condiiile de dictatur regal, nu poate fi vorba nici de o autonomie local. Cea de-a treia experien regional a fost ntre 1950-1968, cu 18 regiuni (inclusiv Regiunea Autonom Maghiar), uniti administrativ-teritoriale. Sistemul era conceput cu dou verigi intermediare, regiunea i raionul.7 n anul 1968, s-a revenit la mprirea administrativ teritorial n judee, orae sau municipii i comune, prin aceast reform, unele dintre unitile administrativ teritoriale nou create corespundeau unitilor istorice. Evoluia organizrii administrativ teritoriale a Romniei interbelice a fost o reflectare a celor dou curente politice promovate de partidele care s-au succedat la guvernare: unul centralist - bazat pe suprimarea autonomiei locale i pe negarea provinciilor istorice; altul regionalist - adept al unitii n diversitate, prin macroregiuni care s se suprapun provinciilor istorice i care s dispun de o larg autonomie local. Efortul politico administrativ de a ,,alinia structura teritorial administrativ a Romniei la cele europene s-a materializat n 1998, cnd s-au constituit cele 8 regiuni de dezvoltare. 8

Corneliu-Liviu Popescu, ,,Autonomia local i Integrarea European, Editura All Beck, Bucureti, 1999,

p.146. http://audieri.advocacy.ro/sites/audieri.advocacy.ro/files/files/pagini-audiere/201211/0._motivatia_regionalizarea_romaniei
8

Organizarea administrativ-teritorial de tip regional, a fost subliniat prin Carta verde Politica de dezvoltare regional n Romnia, elaborat de Guvernul Romniei i Comisia European, n anul 1996, n cadrul Programului PHARE pentru politica de dezvoltare regional. Baza politicii de dezvoltare regional este propus a fi regiunea de dezvoltare. Sunt c oncepute 8 astfel de regiuni de dezvoltare: Nord-Est; Sud-Est; Sud; Sud-Vest;Vest; Nord-Vest; Centru i Bucureti incluznd i judeul Ilfov. O regiune de dezvoltare cuprinde ntre 4 i 7 judee (excepie Bucureti), toate judeele fiind incluse ntr-o regiune de dezvoltare. n cadrul politicii de dezvoltare sunt propuse arii prioritare, grupri de orae, judee sau comune caracterizate prin probleme asemntoare perecum: Arii cu probleme complexe; Arii de mare srcie; Arii cu industrii n declin; Arii de exploatare a crbunelui; Arii intens poluate; Arii cu puternice procese de degradare a terenurilor. Structurile ce se ocup cu politica de dezvoltare regional sunt: Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional; Ageniile pentru dezvoltare regional (la nivel cebtral i regional); Fondul de Dezvoltare Regional.9 Regionalizarea Romniei prezint mize i oportuniti reale, istorice pentru fiecare dintre noi, n contextul tendinelor din Europa, dar i provocri pe msur. Regionalizarea durabil, eficient i cu sens a Romniei presupune un efort concertat al tuturor actorilor implicai, dar mai ales a beneficiarilor acestui proces, adic acetenilor. Realizarea unei bune regionalizri a Romniei, cu avantaje i beneficii reale, depinde de gradul de implicare a fiecrui cetean n cadrul acestui demers.10

Corneliu-Liviu Popescu, ,,Autonomia local i Integrarea European, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p.147-148. 10 http://audieri.advocacy.ro/sites/audieri.advocacy.ro/files/files/pagini-audiere/201211/0._motivatia_regionalizarea_romaniei

III. Regionalizarea n Romnia contemporan Obiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia sunt stabilite prin Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, acestea vizeaz: 1. Diminuarea dezechilibrelor regionale existente i prentmpinarea producerii de noi dispariii prin: stimularea dezvoltrii ecilibrate; recuperarea accelerat a ntrzierilor n dezvoltarea zonelor defavorizate ca urmare a unor condiii istorice, geografice, economice, sociale i politice. 2. Pregtirea cadrului legal i instituional, pentru a rspunde criteriilor de integrare n structurile Uniunii Europene i de eligibilitate, n vederea accesului la fondurile acestora; 3. Stimularea iniiativei locale i regionale, n scopul ridicrii nivelului de dezvoltare economic- social a acestora; 4. Stimuarea cooperrii interregionale, interne i internaionale, a cooperrii transfrontaliere, inclusiv n cadrul euro regiunilor.11 Procesul de creare a colectivitilor autonome ca forme ale autonomiei regionale poate urma dou ci i anume: centralizarea administrativ la nivel regional; regionalismul politic.

Descentralizarea administrativ la nivel regional implic atribuirea, la nivelul regiunilor, a competenelor n materie de gestiune i planificare n domeniile fiate de lege. Regionalizarea politic implic i atribuirea competenelor legislative, ceea ce piermite regiunilor s defineasc cadrul juridic normativ, n domeniile ce in de competena lor. n ambele cazuri, ideea de colectivitate regional autonom trimite la existena unei adunri cu legimitate democratic i a unui executiv la nivel regional, responsabil n faa acestei adunri. 12

Corneliu-Liviu Popescu, ,,Autonomia local i Integrarea European, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pg.148-149. 12 Manda Corneliu, Banciu Doina, Cezar Manda, ,,Administraia Public i ceteanul, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, p.91.

11

Regiunile de dezvoltare se constituie att ntr-o form contractual convenia de de constituire a regiunii de dezvoltare este un contract de drept administrative, dar i instituionalizat, cu caracter de permanen i structure instituionale proprii. Avnd n vedere scopul legii, regiunile de dezvoltare trebuie s se circumscrie unei zone geografice care s prezinte anumite caracteristici comune. Legea nu limiteaz dreptul unui jude de a face parte, n acelai timp, din dou sau mai multe regiuni de dezvoltare, n masura n care are interese specifice. Regiunea de dezvoltare poate fi creat pe o durat determinat sau nedeterminat de timp i poate fi desfiinat de judeele interesate, potrivit conveniei dintre ele.13 Regiunile de dezvoltare au o serie de caracteristici precum: regiunile trebuie s favorizeze dezvoltarea echilibrat a rii; numarul regiunilor trebuie fixat n funcie de o utilizare optim a resurselor publice, astfel nct noile cheltuieli generate de regionalism trebuie s fie cel puin compensate de ctigurile care rezult pentru organizarea statului n ansamblu; geografia contribuie la ntrirea sentimentului de apartenen la o anuit regiune i deci, trebuie s se in cont de acest aspect; competenele regionale, au ca surs de inspiraie principiul subsidiaritii, iar aceste competene trebuie s rspund exigenelor de eficacitate i economie ale acestui principiu. Orice sistem de autonomie trebuie s includ ns i o cale de recurs jurisdicional care s piermit regiunilor s-i apere i s pstreze atribuiile de imixtiunile nejustificate ale statului i acesta la rndul su, s mpiedice excesele din partea primelor. Altfel spus, trebuie asigurat existena unor structure administrative capabile s se achite de noile sarcini i s gseasc rspuns diferitelor probleme care privesc personalul din administraiile regionale.14

Corneliu-Liviu Popescu, ,,Autonomia local i Integrarea European, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pg.150-151. 14 Manda Corneliu, Banciu Doina, Cezar Manda, ,,Administraia Public i ceteanul, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, pg. 92-95.

13

3.1 Necesitatea unei politici de dezvoltare n Romnia Politica de dezvoltare regional se bazeaz pe un parteneriat active ntre administraia central i reprezentanii autoritilor administraiei publice locale i judeene, agenii economici cu capital privat, sindicatele, asociaii neguvernamentale, sau agenii locale. O politic susinut i coerent de dezvoltare armonioas, vizeaz reducerea diferenelor ntre regiuni. Obiectivele sale sunt urmtoarele: ntrirea capacitii Romniei de a-i asuma responsabilitile unui viitor stat membru al Uniunii Europene; reducerea dezechilibrelor ntre nivelurile de dezvoltare a judeelor/regiunilor, dar i ntre nivelurile de dezvoltare a unor zone aparinnd aceluiai jude sau grup de judee; integrarea activitilor sectoriale n cadrul regiunilor, n vederea ridicrii nivelului de dezvoltare economico-social al acestora, n contextual adnciriiproccesului de descentralizare economic i administrativ.15 Planificarea teritorial-spaial - reprezint o exprimare geografic a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice ale societii. Ea vizeaz: dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor, mbuntirea calitii vieii, gestionarea responsabil a resurselor naturale, protecia mediului i folosirea raional a terenului. Pentru atingerea obiectivelor sale, amenajarea teritorial-spaial trebuie s fie: democratic: condus ntr-un mod care s asigure participarea locuitorilor; cuprinztoare: s asigure coordonarea diferitelor politici sectoriale; funcional: s in cont de contiina regional bazat pe valori, cultur i interese comune i n acelai timp cont de nelegerile instituionale; orientat pe termen lung: s ia n considerare tendinele pe termen lung. 16

Corneliu-Liviu Popescu, ,,Autonomia local i Integrarea European, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pg.147-148. 16 http://audieri.advocacy.ro/sites/audieri.advocacy.ro/files/files/pagini-audiere/201211/0._motivatia_regionalizarea_romaniei

15

10

3.2 Structuri teritoriale pentru dezvoltarea regional Organul deliberativ al regiunii de dezvoltare este consiliul pentru dezvoltarea regional, care coordoneaz activitile de promovare a obiectivelor ce decurg din politicile de dezvoltare regional. Atribuiile principale ale consiliului pentru dezvoltarea regional sunt: analizeaz i hotrte strategia i programele de dezvoltare regional; aprob proiectele de dezvoltare regional; prezint Consiliului Naional pentru Dezvoltarea Regional propuneri privind constituirea fondului pentru dezvoltare regional; alocarea i destinaia resurselor fondului; urmrete respectarea obiectivelor regionale. Consiliului Naional pentru Dezvoltarea Regional n vederea promovrii obiectivelor politicii de dezvoltare regional se ocup cu: aprob strategia naional i Programul naional pentru dezvoltarea regional; prezint Guvernului propuneri privind constituirea Fondului; aprob criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor; aprob utilizarea fondurilor de tip structural; urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale. Agenia Naional pentru Dezvoltarea Regional, cu personalitate juridic avnd scopul promovrii i coordonrii politicii de dezvoltare regional. Atribuiile principale sunt: elaboreaz strategia naional i Programul naional pentru dezvoltarea regional; elaboreaz criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor; promoveaz diferite forme de cooperare ntre judee, municipii, orae i comune; asigur asistena de specialitate consiliilor, n procesul de construcie instituional; asigur managementul financiar i tehnic al Fondului; ndeplinete funcia de neociator naional; coordoneaz aplicarea Planului Naional.17

Corneliu-Liviu Popescu, ,,Autonomia local i Integrarea European, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pg.151-156.

17

11

IV. Regionalizrea la nivelul statelor Uniunii Europene Regionalismul politic se manifest la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene.

Asemenea state regionale sunt: Italia, Grecia, Suedia, Spania, Regatul Unit sau Frana. Italia Regiunile sunt un nivel intermediar, alturi de provincii, ntre nivelul de baz, comunele i stat. Ele se bucur de autonomie, domeniile de competen fiind stabilite prin Constituie. Sunt instituite 20 de regiuni, care genereaz un stat regional, cu o organizare constituional specific. Dintre cele 20 de regiuni, 15 sunt de drept comun, iar 5 au caracter special. Regiunile au o dubl competen: administrativ; legislativ. Statutele regionale sunt aprobate prin lege. Controlul constituionalitii legilor regionale este asigurat de Curtea Constituional, care urmrete mai mult protejarea competenelor regiunilor, dect a fi un bun arbitru ntre aceasta i stat.18 Grecia Din punct de vedere al organizrii administrative teritoriale, Grecia este format din 13 regiuni administrative numite periferii, care sunt mprite la rndul lor n 51 de prefecturi, iar pe lng aceste exist o regiune autonom, Muntele Athos un stat monastic sub suveranitate greceasc. Prefecturile la rndul lor sunt mprite n 1031 de localitai: 130 localiti urbane (dimi); 901 comuniti rurale (kinotites). Grecia este o republic parlamentar. Guvernul exercit puterea executiv, fiind format din primul-ministru i minitrii. Primarii i perfecii sunt alei o dat la 4 ani, n timp ce conductorii periferiilor sunt numii de Guvern. Puterea judectoreasc revine instanelor, care se bucur de autonomie funcional.19

Corneliu-Liviu Popescu, ,,Autonomia local i Integrarea European, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pg.141-142. 19 Dan Chirleean, ,,Administraie Public. Sisteme, Editura Universitii Alexandru Ioan -Cuza, Iai, 2007, pg.573-574.

18

12

Spania Provinciile limitrofe, sunt colectiviti teritoriale locale, ce au caraacteristici istorice, culturale i economice comune. Teritoriile insulare i provinciile avnd o entitate regional istoric se pot guverna ele nsele i se pot constitui n comuniti autonome. Crearea comunitiloe autonome nu este obligatorie i nici nu trebuie s acopere ntregul teritoriu. Acestea dispun de autonomie statuar, iar partajul competenelor ntre ele i stat este realizat de Constituie. Exist 27 de comuniti autonome, care dispun i de putere legislativ i de structuri instituionale comparabile celor ale unui stat.20 Suedia Este mprit n 21 de comitate. n fiecare comitat exist un birou administrativ, numit Guvern i un consiliu ales. Fiecare comitat este mai departe divizat n comune, n 2004 existnd un numr de 290 pe tot teritoriul. Suedia este mprit n 3 regiuni istorice: Gotaland Svealand Norrland La nivel regional sunt ndeplinite 2 funcii: 1. funcia de administrare periferic a serviciilor publice naionale de ctre ageniile administrative; aceasta este reprezentat n fiecare regiune de ctre o comisie; 2. a doua funcie de nivel regional realizata prin intermediul lan-urilor. Att n lanuri ct i n comune exist o adunare reprezentativ, ai carui membrii sunt alei o dat la 4 ani prin vot universal. Adunarea decide asupra diferitelor servicii, precum i asupra fondului bugetar pentru ndeplinirea sarcinilor.21

20

Corneliu-Liviu Popescu, ,,Autonomia local i Integrarea European, Editura All Beck, Bucureti, 1999, Dan Chirleean, ,,Administraie Public. Sisteme, Editura Universitii Alexandru Ioan-Cuza, Iai, 2007,

p.141.
21

pg. 90-95.

13

Frana Exist 22 de regiuni metropolitan i 4 regiuni de peste mri. n Frana, departamentul rmne, prin tradiie i prin atribuii, unitatea administraiv teritorial de drept comun: att n sensul circumscripiei administrativ a teritoriului de stat; ct i n sensul de colectivitate teritorial local. rile reprezint o form instituionalizat de cooperare ntre stat i colectivitile teritoriale locale, cu baz teritorial. Descentralizarea regional ine cont de diferenierile regionale existente ntr-o ar, ca urmare a unor factori precum: economici, demografici, de tradiii, istorici, religioi, etnici etc. Aceasta piermite populaiei interesate sa-i exprime liber personalitatea i sa rezolve partea din problemele proprii.22 Regatul Unit La nivel regional, recunoaterea autonomiei politic-administrative este un fenomen care ncepe s se contureze n 1999 ca urmare a stabilirii Parlamentului Scoian i Galez. Regatul Unit este format din: Anglia, Scoia, ara Galiilor i Irlanda de Nord. 1. Anglia este mprit n 9 regiuni: East of England, East Midlands, Great London, North East, North West, South West, South Midlands i Yorkshire. La rndul lor aceste regiuni sunt mprite n comitate administrative, cu excepia Londrei Mari, care este mparit n burguri. 2. Scoia este mprit n 32 de zone de consiliu; 3. ara Galiilor - 22 de autoriti unitare, 10 burguri comitatl 9 comitate i 3 orae; 4. Irlanda de Nord este divizat n 26 de districte. Regatul Unit este conceput ca un stat unitar i prin urmare suveranitatea nu poate fi mprit teritorial, dar poate fi delegat la adunrile naionale i corporaiile locale.23

Corneliu-Liviu Popescu, ,,Autonomia local i Integrarea European, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p.144-145. 23 Dan Chirleean, ,,Administraie Public. Sisteme, Editura Universitii Alexandru Ioan-Cuza, Iai, 2007, pg. 144-148.

22

14

V. Impactul regionalizrii asupra deciziilor Regionalismul poate s influeneze funcionarea instituiilor statale n diverse forme precum: respectiv prin apropierea de fenomenul federal, ca de exemplu n Italia sau Spania; fie prin limitarea sa la o descentralizare modern, ca n cazul Franei. Din punct de vedere al tradiiei dar i al coninutului i evoluiei acestuia, sistemul francez de administraie poate fi exemplul cel mai apropiat pentru regionalismul romnesc. Procesul de dezvoltare local, mai ales prin manifestarea autonomiei locale conduce la extinderea capacitii colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n cadrul legii, sub rspunderea proprie i n folosul cetenilor, o parte tot mai nsemnat din treburile publice. Regionalismul n Romnia trebuie s fie perfigurat dup: modul n care statele unitare din cadrul Uniunii Europene l-au adoptat; dar i innd seama de specificul, tradiiile i condiiile economico-sociale i politicoadministrative ale rii. mprirea administrativ-teritorial i fixarea limitelor regiunilor nu este o operaiune uoar, ci dimpotriv ea poate suscita o rezisten puternic, mai ales din partea colectivitilor locale dac ele percep acest process ca pe o atingere a prerogativelor lor. Pentru a prevenii anumite tensiuni, trebuie asociate procesului i colectivitile locale i autoritile lor alese, direct sau prin intermediul asociaiilor care le apar interesele. De asemenea, s-ar putea avea n vedere organizarea de referendumuri sau consultri pentru a avea acordul populaiei. Aria competenelor regionale rebuie s se bazeze pe principiul subsidiaritii, ele trebuie de asemenea definite extreme de clar, orice incoeren putnd fi n acelai timp surs de disfuncii i conflicte. n msura posibilului trebuie respectat egalitatea ntre regiuni, cci ea faciliteaz cooperarea inter-regional care, n caz contrar, devine evident mai dificil.24

Manda Corneliu, Banciu Doina, Cezar Manda, ,,Administraia Public i ceteanul, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, pg.92-96.

24

15

Dezvoltarea regional este un concept nou ce urmrete: impulsionarea i diversificarea activitilor regionale; stimularea investiiilor n sectorul privat; reducerea omajului; contribuie la mbuntirea nivelului de trai. n prezent Uniunea European consider nivelul regional ca fiind unul administrativ, care i are locul n ierarhia administrativ a statelor member pe o poziie imediat inferioar nivelului central. Conform Nomenclatorului Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS), promovat de Oficiul Statistic al Comunitii, terioriul comunitii europene se subdivide n regiuni ncadrate ntrunul din cele trei niveluri de clasificare ierarhic: NUTS 1, NUTS 2, NUTS 3, bazate pe existena ntre nivelurile NUTS i diviziunile administrative ale statelor membre. Adunarea Regiunilor (ARE) a definit ca fiind acele entiti politice de nivel imediat inferior statului, care dispun de anumite competene exercitate de un Guvern i care, la rndul lui, este rspunztor, n faa unei adunri alese n mos democratic. Roca I. Junyert, n Europa Regional, semnala trei direcii decisive care definesc ascendena realitii regionale: n primul rnd, regiunile contribuuie la dezvoltarea economic i la realizarea obiectivului de coeziune economic i social; n al doilea rnd, regiunile contribuie la apropierea necesar a cetenilor de realitatea Uniunii Europene, fcnd posibil o mai mare democratizare instituional; n al treilea rnd, regiunile sunt exponentele unei Europe pluraliste n care conveuiesc reaaliti cultural, lingvistice i sociale foarte diverse. Curentul regional i are criticii si acerbi, al cror argument nu sunt de neglijat. Unul dintre ei, Ralf Dahrendorf consider ca acest curent nu este un proces pe care l putem caracteriza drept nnoiitor, care s-a derulat progresiv, ci un progress vechi i foarte problematic.25

25

Suport de curs Mihaela Onofrei, ,, Decizia n administraia public

16

CONCLUZII

Regionalizarea, vizeaz n primul rnd, realizarea unui echilibru n repartiia bogiilor prin eforturile de a ridica nivelul de dezvoltare al zonelor rmase n urm, ceea ce reprezint n fapt, obiective ale politicii de dezvoltare. O bun regionalizare a Romniei, cu avantaje i beneficii reale, depinde de gradul de implicare a fiecrui cetean n cadrul acestui demers. Regionalizarea durabil, eficient i cu sens a Romniei presupune un efort al tuturor actorilor implicai, dar mai ales a beneficiarilor acestui proces, adic a cetenilor. Regionalismul romnesc, din punct de vedere al tradiiei dar i al coninutului se apropie cel mai mult de sistemul francez de administraie. Manifestarea autonomiei locale conduce la extinderea capacitii colectivitilor locale de a rezolva i de a gestiona, n cadrul legii, sub rspunderea proprie i n folosul cetenilor, o parte tot mai nsemnat din treburile publice. Politica de dezvoltare regional se bazeaz pe un parteneriat ntre: administraia central i reprezentanii autoritilor administraiei publice locale i judeene; agenii economici cu capital privat; sindicate; asociaii neguvernamentale; agenii locale.

O form a regionalismului politic se manifesta i la nivelul unor state membre ale Uniunii Europene. n carul acestora se observ o oarecare autonomie de care se bucur regiunile precum si o descentralizarea regional. Aceasta piermite populaiei interesate sa-i exprime liber personalitatea i sa rezolve partea din problemele proprii.

17

BIBLIOGRAFIE

1. Corneliu-Liviu Popescu, ,,Autonomia local i Integrarea European, Editura All Beck, Bucureti, 1999 2. Dan Chirleean, ,,Administraie Public. Sisteme, Editura Universitii Alexandru Ioan-Cuza, Iai, 2007 3. Dorian Rais, ,,Managementul Administraiei Publice, Editura Independena Economic, Brila, 1999 4. Manda Corneliu, Banciu Doina, Cezar Manda, ,,Administraia Public i ceteanul, Editura Tehnic, Bucureti, 1997 5. Suport de curs Mihaela Onofrei, ,, Decizia n administraia public 6. http://audieri.advocacy.ro/sites/audieri.advocacy.ro/files/files/pagini-audiere/201211/0._motivatia_regionalizarea_romaniei

18

19