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UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL

MODALIDADE A DISTNCIA

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO

A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL NOS CONSELHOS MUNICIPAIS DE ARARUNA: Exerccio de Cidadania?

Ednia Patricia Silvestre dos Santos Ps-graduando lato sensu Gesto Pblica Municipal UFPB Rosngela Palhano Ramalho Professor do Departamento de Economia - UFPB

RESUMO
A Constituio de 1988 propiciou a ampliao dos espaos de participao popular, permitindo a esse segmento um papel de destaque na gesto das polticas pblicas. O presente artigo aborda a participao da sociedade civil nos Conselhos Municipais de Araruna, na perspectiva de conhecer como vem se constituindo a representao da sociedade civil nesses conselhos. Alm disso, o trabalho tem como objetivos especficos: Investigar os mtodos utilizados para insero dos representantes da sociedade civil, averiguar se existe capacitao para esse segmento e analisar se h uma participao efetiva por parte desses representantes. Utilizou-se a metodologia de estudo de caso na linha qualitativa, o instrumento para coleta de dados foi entrevista semiestruturada, com a participao de 08 conselheiros representantes da sociedade civil, que atuam no Conselho de Assistncia Social, Conselho de Sade, Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho de Educao. Constatou-se que a insero desses ocorre basicamente por indicao. Verificou-se ainda que poucos representantes da sociedade civil receberam capacitao para exercerem suas atribuies, e que a maioria no participa ativamente nesses espao. Tendo em vista que os conselhos so um dos principais instrumentos de participao democrtica, afirma-se a importncia de representantes capacitados, escolhidos de forma democrtica e que participem efetivamente dos debates e decises para o exerccio de uma cidadania ativa que priorize a defesa dos interesses coletivos.

Palavras-chave: Participao, Sociedade civil, Conselhos Municipais, Cidadania.

1 INTRODUO

Com os avanos obtidos com a Constituio de 1988 houve a intensificao da participao da sociedade civil na gesto das polticas pblicas. Os conselhos municipais, como as conferncias e os fruns representam um espao privilegiado para a participao popular na elaborao, implementao e fiscalizao das aes governamentais, alm de permitirem o fortalecimento da relao Estado e Sociedade. Esses conselhos tm como base a participao social, a democracia, a universalizao dos direitos e a ampliao da cidadania. Entretanto, para que esse mecanismo funcione efetivamente como rgo de controle social preciso que a sociedade civil seja atuante, conhecedora de suas atribuies e que se imponha diante das situaes que exijam sua interveno. Os representantes da sociedade civil devem trazer legitimidade as decises tomadas nesses espaos, e dessa forma, construir uma representao que contribua para o atendimento das necessidades e interesses dos diversos segmentos sociais. Nesse sentido, a proposta desse artigo conhecer como vem se constituindo a participao da sociedade civil nos conselhos municipais do municpio de Araruna- PB no intuito de responder a seguinte pergunta: Ser que essa participao est reproduzindo e fortalecendo o exerccio da cidadania? Assim, pretende-se investigar o mtodo utilizado para insero dos representantes da sociedade civil, se este acontece por meio de eleio, indicao, ou seja, quais so os critrios de escolha. Averiguar se ocorrem capacitaes para esse segmento, de modo que suas atribuies sejam desempenhadas com clareza, responsabilidade e transparncia visando o interesse da coletividade. E analisar o envolvimento desses representantes nos debates e discusses, enfim, verificar se h uma participao efetiva. O texto est dividido em quatro partes, a primeira trata da participao social, do seu processo de ampliao aps a Constituio Federal de 1988, do controle social como exerccio de cidadania e dos Conselhos Municipais como espaos democrticos que permitem a interveno da sociedade civil nas aes da gesto municipal. A segunda apresenta os procedimentos metodolgicos utilizados para realizao desse estudo: mtodos, instrumentos de pesquisa e anlises de dados. A terceira parte do trabalho expe a

anlise dos resultados, demonstrando como foram formados os Conselhos Municipais de Araruna e os principais resultados do estudo de caso realizado junto a esses conselhos. Por fim, apresentam-se as concluses acerca das questes abordadas.

2 - FUNDAMENTAO TERICA

2.1 Participao Social

Participar se envolver, discutir, propor e compartilhar ideias. Como afirma Demo (1996) participao um processo de conquista que supe compromisso, envolvimento, presena em aes por vezes arriscadas e at temerrias. (DEMO,1996, p. 19- 20) A participao social exige iniciativa, pois essencial que o cidado opine e participe efetivamente das polticas, aes e servios pblicos dos quais so beneficirios. De acordo com Bravo (2007) a participao social entendida como a gesto nas polticas por meio do planejamento e fiscalizao desenvolvidos pela sociedade civil organizada em rgos e servios do Estado responsveis pela elaborao e gesto das polticas pblicas. Valla citado por Presoto e Westphal (2005, p. 2) afirma que a participao o instrumento de governo mais adequado para construir um regime democrtico, cabendo ao Estado instituir mecanismos participativos no intuito de introduzir a populao nos programas de governo local. Foi no perodo ditatorial no Brasil, em meio represso e o autoritarismo que a populao organizada passou a reivindicar pelo fim da opresso e por um regime democrtico. Movimentos sociais, ONGs, sindicatos e outros segmentos populares comearam a se mobilizar pela redemocratizao do pas. O processo de participao social evidenciado na dcada de 1970 se estendeu at a dcada de 1980, quando houve a ampliao da participao social com o processo de redemocratizao do pas, resultando na construo e aprovao da Carta Constitucional de 1988. No perodo mencionado, setores populares se uniram com o mesmo propsito de que a Constituio Federal de 1988 conferisse questes de interesse das classes populares. (FERREIRA, 2005) Para Ciconello (2008) apesar do controle e das restries liberdade de expresso

vivenciada na ditadura militar no Brasil onde a participao da populao era limitada e desencorajada, floresceu uma pluralidade de experincias participativas e emancipatrias, experincias estas que ganharam amplitude aps a promulgao da Constituio de 1988. Esta instituiu uma srie de princpios e diretrizes sobre a participao dos cidados, regulamentado e operacionalizando diversos mecanismos nas trs esferas (Unio, Estados e Municpios). Com a Constituio Federal de 1988 a participao social no sistema poltico brasileiro tornou-se um fato, a sociedade civil organizada pode participar da implantao e gesto das polticas pblicas, assumindo uma interlocuo com o governo, no apenas para garantia de direitos, mas para dividir as responsabilidades nas decises pblicas. A

Constituio Cidad como ficou conhecida possibilitou a instituio de mecanismos de participao e da ampliao de espaos democrticos. Simes (2007) afirma que a participao popular um meio de controle social, desempenhado pela sociedade civil, para assegurar os direitos sociais e superar os mecanismos tradicionais de controle tcnicoburocrtico, sendo condio fundamental para a descentralizao.

2.2 Controle Social e Cidadania

Segundo Carvalho citado por Oliveira (1999, p. 9) o exerccio do controle social est intrinsecamente ligado ao modelo de gesto da poltica. Somente por meio de uma gesto participativa e descentralizada ocorre o exerccio pleno do controle social. Para Oliveira o controle social exercido sobre e na esfera pblica, entende-se ento, que todos os cidados so, a princpio, detentores do poder de controlar. Isso supe apropriao tanto pelo conhecimento quanto pela participao das decises e aes pblicas. (OLIVEIRA, 1999, p.9) Contudo, para que os cidados exercitem o poder de controlar, precisam e devem ser conhecedores dos seus direitos. Marschall citado por Amorim aponta trs tipos de direitos:
Os direitos civis, aqueles direitos que asseguram as liberdades individuais; os direitos polticos, aqueles que garantem a participao dos cidados no exerccio do poder polticos; e os direitos sociais, aqueles que asseguram

o acesso a um mnimo de bem-estar material. (MARSCHALL apud AMORIM, 2007, p. 2)

Para o autor a ideia de cidadania refere-se consolidao desses direitos, caracterizando uma condio de incluso e pertencimento dos cidados a comunidade poltica. Diante desse pressuposto, entende-se que o cidado tem o direito de se organizar, de expressar sua opinio e interesses, de participar das decises polticas, exercitando plenamente sua cidadania. Entretanto, para uma construo contnua da cidadania fundamental que haja estimulo e condies favorveis de participao social. (MARSCHALL apud AMORIM, 2007). Um dos principais espaos para construo e efetivao da participao social so os conselhos municipais. Esses conselhos conforme Salles:
Dizem respeito dimenso da cidadania, universalizao de direitos sociais e garantia ao exerccio desses direitos, zelando pela vigncia desses direitos, garantindo sua inscrio ou inspirao na formulao das polticas e seu respeito na sua execuo (SALLES, 2010, p. 49).

O autor destaca a amplitude dos conselhos e como estes interferem para a garantia dos direitos sociais. Os conselhos so importantes espaos democrticos que permitem a sociedade civil ser protagonista do processo de consolidao da democratizao no pas e da luta pela efetivao da descentralizao das polticas sociais.

2. 3 Os Conselhos Municipais como espaos democrticos

Baseada nos princpios de descentralizao e de democracia, a Constituio de 1988 propiciou a criao de mecanismos de participao popular na gesto municipal. Um desses mecanismos so os conselhos gestores de polticas pblicas, rgos que permitem que a sociedade civil participe da formulao, implementao e controle das polticas pblicas. Segundo Gerschman (2004) esses conselhos foram incorporados Constituio, com o propsito de se tornarem canais efetivos de participao da sociedade civil e como formas inovadoras de gesto pblica, a fim de possibilitar o exerccio de uma cidadania ativa.

Os conselhos gestores de polticas pblicas apresentam-se como espaos pblicos de composio plural e paritria entre Estado e sociedade civil, de natureza deliberativa e consultiva. Nesses espaos, a populao assume o papel de co-gestor da administrao pblica, medida que pode opinar, discutir e deliberar sobre as aes da gesto municipal. A participao contnua da sociedade civil na gesto pblica um direito garantido constitucionalmente, possibilitando ao cidado no apenas sua participao na formulao das polticas pblicas, mas a fiscalizao rigorosa da aplicao dos recursos pblicos. (PORTAL DA TRANPARNCIA DO GOVERNO FEDERAL) Para Reichelis Os conselhos so canais importantes de participao coletiva e de criao de novas relaes polticas entre governo e cidados, e, principalmente, de construo de um processo continuado de interlocuo pblica. (REICHELIS, 2008, p.83) Nos conselhos, a populao de forma conjunta com o rgo gestor, mas com autonomia, pode atuar na formulao, monitoramento, avaliao e deliberao das polticas pblicas. Como expressa Bravo, os Conselhos Municipais:
Devem ser visualizados como locus do fazer poltico, como espao contraditrio, como uma nova modalidade de participao, ou seja, a construo de uma cultura alicerada nos pilares da democracia participativa e na possibilidade de construo da democracia de massas (BRAVO, 2007, p. 47 - 48).

Como preconiza a autora, os conselhos municipais devem assumir-se como espao de contradies que busca interagir com o governo de forma construtiva. Behring e Boschetti citado por Faquin e Paulilo (2009, p. 10) enfatizam que os conselhos apesar de apresentarem potencialidades como arenas de negociao de propostas e aes, enfrentam dificuldades de realizao dos mecanismos de participao e para atuarem de forma efetiva. Percebe-se que a atuao efetiva dos conselhos est diretamente relacionada capacidade de representao dos conselheiros frente aos interesses da coletividade e a interlocuo com os segmentos representados e com o poder pblico. Cabe destacar que os conselheiros que atuam nesses espaos devem desenvolver sua prtica e discurso voltado para o compromisso com a cidadania, dando assim, mrito ao seu poder de interveno frente esfera pblica. (ARRUDA E KOCOUREK, 2008)

Os representantes da sociedade civil tm papel de destaque nos conselhos, pois como salienta Presoto e Westphal:
A participao da sociedade civil organizada em conselhos permite o exerccio do controle social sobre as polticas governamentais, a formulao e proposio de diretrizes, o estabelecimento de meios e prioridades de atuao voltadas para o atendimento das necessidades e interesses dos diversos segmentos sociais, a avaliao das aes e a negociao do direcionamento dos recursos financeiros existentes (PRESOTO e WESTPHAL, 2005, P.3).

Entretanto, para concretizao dessa potencialidade que a representao da sociedade civil nos conselhos, esses representantes devem ser eleitos de forma democrtica, em frum ou assemblia especialmente institudos para esse fim, suas atribuies no devem ser impostas pelas instituies as quais representam, esses precisam desenvolver suas aes com autonomia tendo clareza sobre a importncia social de sua funo para no banaliz-la. Como explicita Arruda e Kocourek (2008) h uma extrema necessidade de formao continuada para esses conselheiros, orientando a estes em suas aes e nos princpios democrticos e ticos, despertando-os para um posicionamento poltico e consciente j que esses ocupam o lugar de representantes.

3 - PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

A pesquisa foi realizada em Araruna, municpio com 18.886 habitantes, localizado na microrregio do Curimata Oriental do Estado da Paraba, entre os meses de setembro a novembro de 2011, com os representantes da sociedade civil que participam dos Conselhos Municipais, especificamente, os Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, Conselho de Assistncia Social , Conselho de Educao e Conselho de Sade. A ideia inicial era investigar apenas um conselho, porm, depois de constatarmos que nos conselhos do municpio havia poucos representantes da sociedade civil, uma mdia de trs representantes por conselho, decidimos em ampliar a pesquisa investigando quatro

conselhos municipais, a fim de obtermos dados mais precisos sobre a participao dos representantes da sociedade civil. Para viabilizar o presente estudo, foi feita uma pesquisa bibliogrfica e o estudo de caso a fim de conhecermos com profundidade a realidade que envolve o processo de participao social nos conselhos municipais, como tambm, a pesquisa documental centrada na anlise das atas e arquivos dos conselhos municipais. Como instrumento de pesquisa, empregamos a entrevista semiestruturada previamente elaborada para obteno das informaes necessrias ao estudo de caso. Utilizamos uma abordagem qualitativa, haja vista que a abordagem qualitativa de um problema alm de ser uma opo do investigador, justifica-se, sobretudo, por ser uma forma adequada para entender a natureza de um fenmeno social. (RICHARDSON, 1991, p.79) No entanto, fez-se necessrio a utilizao de dados quantitativos para organizao de informaes. O grupo de sujeitos da pesquisa foram 08 conselheiros representantes da sociedade civil que atuam no Conselho de Assistncia Social, Conselho de Sade, Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho da Educao da cidade de Araruna PB. Estes foram escolhidos atravs de amostra do tipo aleatria e intencional. As amostras intencionais so utilizadas quando o pesquisador quer obter a opinio de certas pessoas, no necessariamente representativas do universo todo, mas de parte dele. (Capacitao em Servios Social e Poltica Social, 2001, p. 25) Foram escolhidos dois representantes de cada conselho, os que estavam disponveis a contribuir com o presente estudo e atendendo os pressupostos conceituais da pesquisa. Para a elaborao das informaes qualitativas, utilizamos a anlise de contedo, visando compreenso dos depoimentos dos sujeitos pesquisados, relacionamos os dados obtidos com os objetivos da pesquisa e com a teoria de sustentao no intuito de realizarmos as concluses e recomendaes relevantes. Para a organizao do estudo, primeiramente, realizamos pesquisas referentes ao tema, seleo e leitura de bibliografia pertinente, em seguida, levantamento dos dados com aplicao de entrevista e a anlise desses e por ltimo, ajustes e concluso do texto.

4 - ANLISE DE RESULTADOS

4.1 Os Conselhos Municipais de Araruna

Os Conselhos Municipais de Araruna foram criados entre os anos de 1997 e 2007, o Conselho de Sade atravs da Lei n 05/1997, o de Assistncia Social pela Lei n 70/1997, j o Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente foi institudo pela Lei n 22/1999 e o Conselho de Educao por meio da Lei n 17/2007. De incio, foram constitudas comisses para discusso e elaborao de proposta de anteprojeto de criao de conselho, apresentada ao Prefeito que encaminhou o anteprojeto ao Poder Legislativo para aps discusso, ser transformado em lei. Depois da criao, houve a formao da composio dos conselhos, elaborao e aprovao do Regimento Interno. Em relao escolha dos representantes governamentais e da sociedade civil, esta ocorre em sua grande maioria por meio de indicao. De acordo com informaes repassadas pelos conselhos municipais, a escolha dos representantes da sociedade civil se d por meio do envio de ofcio para as entidades que, por sua vez, indicam seus representantes. Atualmente todos os conselhos existentes no municpio encontram-se instalados em um nico lugar, chamado de casa dos conselhos. A instalao fixa foi cedida pelo Poder Pblico Municipal, apresenta boa estrutura fsica com condies bsicas para o funcionamento dos conselhos municipais.

4.2 Constataes da Pesquisa

A seguir so apresentados os resultados da pesquisa realizada no municpio de Araruna com 08 representantes da sociedade civil que participam dos conselhos municipais. Em relao ao perfil dos representantes da sociedade civil, o estudo demonstrou que 62,5% dos entrevistados so do sexo masculino e 37,5% do sexo feminino, sendo que 25% possuem idade entre 20 e 29 anos; 12,5%, entre 30 e 39 anos; 37,5% esto na faixa etria compreendida entre 40 e 49 anos; 12,5% entre 50 e 59 anos; e 12,5% possuem idade acima de 60 anos.

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Referente ao nvel de instruo, 50% dos entrevistados possui 3 grau incompleto; 12,5% possui 3 grau completo; 12,5% possui especializao e 25% afirmaram terem 2 grau completo. Os conselheiros apresentam um bom nvel de escolarizao, visto que todos os entrevistados possuem a concluso do 2 grau, no sendo identificado nenhum caso de nvel de instruo inferior a esse. No quesito profisses evidenciou-se a diversificao: estudante com 25% e autnomo, tambm com o percentual de 25% so as mais encontradas. Os 50% restantes esto distribudas em profisses diversas. Quanto instituio representada no conselho: 50% afirmaram ser representantes de associaes; 37,5% de igrejas evanglicas e catlicas e 12,5% de sindicatos. Observa-se que a representao das entidades religiosas nos conselhos foi maior que a representao sindical. No tocante ao tempo de participao dos representantes da sociedade civil nos conselhos municipais, 37,5% dos conselheiros participam h 2 anos; 37,5% h 3 anos; enquanto 12,5% esto h 4 anos e 12,5% h cinco anos. Nota-se a pouca renovao de conselheiros, porm, cabe ressaltar que alguns dos conselhos pesquisados realizaro renovaes de conselheiros at o ano de 2012. Essa pouca rotatividade dos representantes da sociedade civil apresenta aspectos positivos e negativos. Como afirma Silva, Bredemeir e Valenzuela (2006) o aspecto positivo seria as experincias adquiridas nos conselhos que ampliam as possibilidades de participao ativa desses representantes. E o aspecto negativo a potencializao de aes burocrticas e conservadoras. Observamos ainda com que a participao desses representantes ocorre mais internamente nas reunies dos conselhos. Alm disso, h pouca articulao entre os conselhos e destes com a poltica local.

Quase no existe articulao entre conselhos e gesto municipal. (Entrevistada A)

Concernente forma de escolha dos conselheiros, os resultados mostram que 87,5% dos entrevistados foram indicados e 12,5% ocorreram por outra forma, no revelada pelo

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entrevistado. Constata-se que no existem critrios definidos para escolha dos representantes da sociedade civil e que a insero desses no ocorre de forma democrtica, sendo a indicao o mtodo predominante de escolha. Sobre o quesito capacitao, 87,5% dos entrevistados afirmaram que no participaram de nenhuma capacitao antes de sua insero no conselho, enquanto 12,5% disseram ter realizado capacitao. Quando indagados se receberam capacitao durante o perodo de atuao no conselho, 75% relataram que no receberam e 25% disseram ter recebido, mas apenas uma at a presente data. Quando questionados sobre o que entendiam por controle social, alguns dos entrevistados demonstraram clareza sobre o assunto em suas respostas, como por exemplo:

Controle Social poder opinar sobre os problemas que afetam a sociedade. (Entrevistada A). o exerccio da cidadania, o controle dos recursos pblicos. (Entrevistada E) O Controle Social passa pelo funcionamento dos Conselhos, porm, esse controle s funciona com representao da sociedade. (Entrevistada G) a avaliao da sociedade. (Entrevistado C)

Enquanto outros conselheiros demonstraram pouco conhecimento sobre o significado de controle social, consequncias das poucas ou nenhuma capacitao realizadas por estes conselheiros:

Eu entendo que controle social so os conselhos. (Entrevistado D) So Polticas Pblicas direcionadas para problemas sociais. (Entrevistado H)

Quando solicitamos para os entrevistados avaliarem sua participao e envolvimento no conselho, a minoria avaliou positivamente:

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Acredito que contribuo e participo dos debates. (Entrevistado C) Tenho participado expressando minha opinio. (Entrevistado H) Contribuo para formao de ideias e de projetos.( Entrevistado D)

Para a maior parte dos respondentes no houve participao efetiva desses no conselho, como confirma as falas seguintes: Participava das discusses, mas como no via a concretizao das propostas debatidas, deixei de lado. (Entrevistada A) No participo efetivamente, por falta de conhecimento de minhas atribuies, ainda no participei de nenhuma capacitao. (Entrevistado B) No participo, acho que poderia me envolver mais nos debates. (Entrevistada G) Tenho dado minha contribuio nas discusses, mais acredito que poderia participar mais. (Entrevistado F)

Evidencia-se com os relatos que a falta de capacitao dos conselheiros, de conhecimento sobre suas atribuies compromete a capacidade de representao desses, alm disso, observamos o desestimulo de alguns entrevistados em relao a sua atuao. No entanto, todos os representantes afirmaram que os conselhos municipais so importantes espaos para o exerccio da cidadania. Como expresso nos relatos:

o nico espao onde podemos lutar pelos nossos direitos. (Entrevistada E) Nos conselhos a sociedade se faz presente nos assuntos do municpio. (Entrevistado H) So importantes para o exerccio da cidadania, porm, devem funcionar de fato. (Entrevistada G)

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Nota-se com as falas, que os conselheiros acreditam serem os conselhos fundamentais para o exerccio da cidadania, apesar da maioria avaliar negativamente sua representao nesses espaos, ou seja, so importantes para o exerccio da cidadania, mas os prprios conselheiros no exercitam plenamente essa cidadania, medida que a participao desses limitada. Arruda e Kocourek afirma que a prtica e o discurso dos conselheiros devem articular pressupostos de cidadania, valorizando seu poder de interveno na esfera pblica. (ARRUDA E KOCOUREK, 2008, p. 6) Nesse sentido, entende-se que o exerccio da cidadania nos rgos de controle social s ocorre plenamente quando h compreenso por parte dos conselheiros sobre a relevncia social de sua participao, medida que esses conhecem seus direitos e deveres, expressam suas opinies e atuam com compromisso e responsabilidade. A pesquisa procurou conhecer tambm a opinio dos representantes da sociedade civil sobre os desafios encontrados para efetivao e participao do rgo de controle social, esses destacaram: A falta de conscientizao da populao e divulgao dos rgos de controle social. (Entrevistado F) O fato desses rgos no remunerarem e falta de conscientizao da populao. (Entrevistado B) Burocracia nas aes, falta de mobilizao social. (Entrevistado C) Falta de estimulo para participar. (Entrevistada G)

Os relatos demonstram que um dos principais desafios seria a falta de conhecimento da populao sobre esses rgos e conscientizao popular sobre a relevncia da participao social. S nos tornamos conscientes proporo que obtemos informaes para reflexes crticas e continuas. (ARRUDA E KOCOUREK, 2008, p. 7) Ainda foram citados como desafios a no remunerao dos conselheiros a questo da burocracia nas aes a serem realizadas pelos conselhos e a falta de estimulo dos cidados em participar. Percebe-se claramente, que os avanos obtidos com a instituio dos rgos de

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controle social, como os conselhos municipais, foram fundamentais para que houvesse o envolvimento direto da sociedade civil organizada nas aes da poltica local, entretanto, evidencia-se ainda algumas limitaes como: a falta de conscientizao da populao sobre os rgos de controle social, representantes da sociedade civil descrentes com sua atuao nesses espaos e sem incentivo para propor e buscar mudanas, escassas iniciativas do poder pblico para mobilizar, estimular e valorizar a participao social, entre outras.

5 CONSIDERAES FINAIS

Nos ltimos anos temos presenciado a ampliao de prticas participativas, com o envolvimento direto dos cidados nas aes da esfera pblica, na perspectiva que as questes de interesse coletivo sejam priorizadas e atendidas. em nvel municipal que essas prticas ocorrem com maior intensidade, visto que, nesse mbito onde os problemas enfrentados pela sociedade podem ser melhor visualizados. Os Conselhos Municipais so espaos primordiais para consolidao dessa participao social, como tambm, para reproduo e fortalecimento da cidadania. So nesses espaos que a populao pode e deve lutar pela efetivao dos seus direitos, porm, essa deve ser tambm conhecedora de seus deveres e em conjunto com o governo local ser responsvel pela gesto das polticas pblicas. Uma atuao ativa dos representantes da sociedade civil nos conselhos significa exercitar a cidadania. Por meio de uma representao democrtica e comprometida possvel estabelecer mudanas para transformar a realidade vivenciada por diversos segmentos sociais. Com o estudo realizado com os representantes da sociedade civil que participam dos Conselhos Municipais de Araruna, podemos identificar situaes que comprometem a efetivao da participao desses conselheiros. A escolha dos representantes da sociedade civil no vem ocorrendo de modo democrtico, por meio de eleio, em quase todos os casos feita por indicao. Constatouse tambm que so poucos os conselheiros que participam de cursos de capacitao, fato preocupante, pois a falta de conhecimento sobre suas atribuies, como tambm, sobre

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assuntos pertinentes a cada conselho prejudica a atuao desses. Verificou-se ainda que a maioria dos representantes da sociedade civil no participa efetivamente nos conselhos, mesmo acreditando na importncia destes para o exerccio da cidadania. Para superar os problemas mencionados, preciso primeiramente que haja conscientizao por parte da sociedade civil e da relevncia de sua participao nos Conselhos Municipais. Cabe esfera pblica ampliar a divulgao desses rgos, como tambm, dos demais mecanismos de controle social, para que a populao seja conhecedora do seu direito e dever de participar como beneficiria direta das aes municipais. A insero dos representantes da sociedade civil nos conselhos deve ser assegurada e definida de forma democrtica, a fim de impor comprometimento aos conselheiros, j que estes representam diversos segmentos sociais. fundamental tambm a realizao de cursos de capacitao no intuito dos conselheiros terem acesso a informaes pertinentes a cada conselho e conhecimento sobre suas atribuies, para desempenh-las com clareza e responsabilidade. A interlocuo entre conselheiros, segmentos representados e poder pblico, deve ser permanente, com dilogo e trocas de conhecimentos, a fim de proporcionar objetividade e legitimidade s decises. Alm disso, faz-se necessrio que os conselheiros reflitam sobre a prtica desenvolvida nesses espaos. A ideia que se estabelea uma renovao dessas prticas, que haja o despertar para uma participao efetiva, com discusses conscientes e crticas, transparncia nas decises e posicionamento democrtico, conduzindo os conselheiros ao exerccio e fortalecimento da cidadania.

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MINICURRCULO

Ednia Patricia Silvestre dos Santos

Graduada em Servio Social pela Universidade Federal da Paraba (UFPB-2009); e especialista em Gesto Pblica Municipal pela Universidade Aberta do Brasil - UAB/UFPB virtual (2011). Atualmente Assistente Social do Centro de Referncia de Assistncia Social - CRAS no municpio de Araruna-PB.

Email: ednia_patricia@hotmail.com

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REFERNCIAS

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APNDICES:

TERMO DE CONSENTIMENTO DO (A) USURIO (A)

Caro (a) Senhor (a)

Solicito sua participao nesta pesquisa a ser realizada no Municpio de Araruna, cujo ttulo A Participao da Sociedade Civil nos Conselhos Municipais de Araruna: Exerccio de Cidadania? sob a orientao da Professora Rosngela Palhano Ramalho do Departamento de Economia da Universidade Federal da Paraba UFPB. Esta pesquisa no lhe expe a qualquer risco e tem por objetivo identificar como vem se constituindo a participao da sociedade civil nos conselhos municipais de Araruna. Para o levantamento de dados desta pesquisa, foi elaborada uma entrevista semi-estruturada com a proposta de conhecer a sua opinio sobre o assunto. Durante a pesquisa o (a) senhor (a) ter toda liberdade de fazer qualquer pergunta ou questionamento referente metodologia utilizada, assim como a outros assuntos relacionados pesquisa. Caso queira desistir, poder vetar sua participao na pesquisa sem constrangimento, ter ainda, a garantia do acesso aos benefcios conquistados a partir desta pesquisa e principalmente a garantia do sigilo de sua identidade e das informaes fornecidas.

Sua participao voluntria. Conto com sua colaborao

Concordo em participar desta pesquisa, dando as informaes que forem necessrias.

______________________________________________ Assinatura do (a) participante da pesquisa

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UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARAIBA - UFPB VIRTUAL CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE ECONOMIA CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL Projeto de Pesquisa: A participao da sociedade civil nos Conselhos Municipais de Araruna: exerccio de cidadania? Local da Pesquisa: Municpio de Araruna Pesquisadora: Ednia Patrcia Silvestre dos Santos

ROTEIRO DA ENTREVISTA

1. Gnero: Masculino ( )

Feminino ( )

2. Idade: __________________ 3. Escolaridade: _____________________________ 4. Profisso: _________________________________________ 5. Instituio Representada no Conselho: _______________________________ 6. O que voc entende por controle social? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ___ 7. H quanto tempo participa desse Conselho? Participa tambm de outro Conselho no municpio? Se sim, qual? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 8. Como ocorreu sua insero nesse conselho? ( ) Indicao ( ) Iniciativa prpria ( ) Outra forma 9. Voc participou de alguma capacitao para conselheiros antes de sua insero nesse conselho? ( ) Sim ( ) No 10. Tem recebido capacitao continuada? ( ) Sim ( ) No Se sim, de quantas capacitaes voc participou? _________________________ 11.Como voc avalia sua participao nesse conselho? Voc tem se envolvido nos debates,

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nas discusses? Tem contribudo com sua opinio? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 12. Voc considera os conselhos municipais como espaos importantes para o exerccio da cidadania? Por qu? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________

13. Quais os desafios encontrados para a efetivao e participao do rgo de controle social? _________________________________________________________________________ __________________________________________________ ____________________________
__________________________________________________________________________________