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EDUARDO CAAMAO ROJO Abogado. Doctor en Derecho. Profesor de Derecho del Trabajo Pontificia Universidad Catlica de Valparaso.

URBANO MARIN VALLEJO Ex - Presidente de la Excma. Corte Suprema. WILLIAM THAYER ARTEAGA Abogado. Prof. de Derecho del Trabajo U. de Chile. HECTOR HUMERES NOGUER Abogado. Prof. de Seguridad Social U. de Chile, U. del Desarrollo y U. Gabriela Mistral JOSE LUIS UGARTE CATALDO Abogado. Prof. U. Alberto Hurtado. Director Sociedad Chilena de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

DIRECCION Y REPRESENTACION LEGAL PATRICIA ROWE HOENEISEN Gerente General y Representante Legal desde Noviembre de 1991 de Centro de Extensin Jurdica, empresa editora de Revista Laboral Chilena.

COMITE EDITORIAL YULY LUCIO AHUAD Abogada. U. de Chile. Candidata a Magister en Derecho, mencin Derecho Econmico. U. de Chile. Profesora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Jefe de Relaciones Laborales. U. Santo Toms. SERGIO GAMONAL CONTRERAS Abogado. Prof. de Derecho del Trabajo. Universidad Adolfo Ibez.

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ASESOR ECONOMICO ESTADISTICAS Y DATOS JORGE BEY BRAVO Ingeniero Comercial. U. de Chile Gerente General de Revista Jurdica del Trabajo 1976-1981. Asesor formacin y desarrollo de Centro de Extensin Jurdica.

COLABORADORES MARIA ESTER FERES NAZARALA Abogada. Ex - Directora del Trabajo. Profesora de Derecho Laboral y Directora del Centro de Relaciones Laborales. Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas U. Central. GABRIELA LANATA FUENZALIDA Abogada. Profesora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Concepcin.

Publicacin del CENTRO DE EXTENSION JURIDICA LTDA. Agustinas 1442 Of. 608-B Fax 6724795 Tel: 6953615-6873369 Santiago. Correo Electrnico: info@revistalaboral.cl www.revistalaboral.cl ISSN 0717-4381 Impresin: Trama Impresores S.A. Avda. Coln 7845. Hualpn, Concepcin. Suscripcin Anual $ $ 192.017 + IVA.

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EGISLACION
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Dictamen N 023588. Licencia Mdica fuera de plazo. Se autoriza en caso de fuerza mayor justificada.

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Ley N 20.605. Concede Bono Solidario de Alimentos. Decreto N 83 exento (Trabajo y Prev. Social). Aprueba Reglamento Servicio de Bienestar del Insituto Nacional de Deportes de Chile y deroga el Decreto N 73, de 1997, y sus modificaciones. Resolucin N11 (Prev. Social). Designa integrantes de la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones. Decreto N 18 (Trabajo y Prev. Social). Nombra a don Juan Bennett Urrutia como Director Nacional del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, en calidad de provisional y transitorio.

De la Superintendencia de Pensiones Oficio Ordinario N 5154. Improcedencia de traspasar al Antiguo Sistema Previsional administrado por el Instituto de Previsin Social, cotizaciones efectuadas por desempeo de un puesto de trabajo calificado como pesado. Oficio Ordinario N 6595. Informa sobre naturaleza no imponible del pago por kilometraje que comprende gastos en bencina, aceite, tag y desgaste de vehculo. De la Contralora General de la Repblica Dictamen Ord. N 35.880. Investigacin instruida a persona contratada a honorarios en reparticin regida por el Cdigo del Trabajo, no vulner los principios de la ley N19.880. Dictamen Ord. N 35.790. Sobre proteccin a la maternidad de servidora contratada a honorarios para el cumplimiento de labores previstas en la ley N20.248. Dictamen Ord. N 34.625. Resulta Improcedente que ex profesional de la educacin perciba la indemnizacin por aos de servicio prevista en el art/161 del Cdigo del Trabajo.

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Decreto N 29 (Trabajo y Prev. Social). Aprueba Reglamento que regula la acreditacin de Centros de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales y la Habilitacin de Evaluadores. Decreto N 10 (Trabajo y Prev. Social). Aprueba Reglamento que establece normas sobre exencin total o parcial de la obligacin de cotizar para salud que establece la Ley N20.531.

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URISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

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De la Direccin del Trabajo Dictamen Ord. N 2167/024. Estatuto Docente. Bonificacin Especial Profesores de Escuelas Rurales. Beneficios. Dictamen Ord. N 2863/026. 1) Se ajustan a derecho las clusulas primera y segunda del anexo de contrato individual suscrito por la empresa Lan Airlines SA. y los trabajadores que se desempean como agentes de servicio al pasajero, cuya finalidad es el establecimiento de un rgimen especial de uso y custodia por la entrega de un equipo

De la Superintendencia de Seguridad Social Dictamen N 024747. Subsidio por incapacidad laboral. Determinacin base de Clculo en remuneraciones variables. Dictamen N 023584. Licencias mdicas. No corresponde sancionar al empleador cuando ha realizado una gestin til que d cuenta de la inequvoca voluntad en cumplir oportunamente con los requisitos legales.

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de radio de propiedad de la empresa, necesario para la ejecucin de funciones de dichos dependientes. Sin embargo, no resultara jurdicamente procedente hacer aplicables a dicho estatuto las normas del contrato de comodato contempladas en los artculos 2174 y siguientes del Cdigo Civil, que no resultan atingentes tratndose de materias circunscritas al mbito de la relacin laboral, como en la especie. 2) No se ajusta a derecho la clusula tercera del anexo en referencia, en tanto permite al empleador fijar el grado y monto de los daos o prdida del equipo de radio de que se trata, as como calificar la responsabilidad que pueda caber al trabajador en tales hechos y determinar, a su vez, la suma que descontara de las remuneraciones de dicho dependiente, en su caso, materia sta cuyo conocimiento corresponde a los Tribunales de Justicia. Dictamen Ord. N 2901/027. Rechaza solicitud de reconsideracin de dictamen N 3906/290, de 13.09.2000, por lo que procede su aplicacin en los Supermercados Unimarc, de Punta Arenas.

hechos que configuraban un incumplimiento a su obligacin de asistencia que le impona el contrato de trabajo, las mximas de la experiencia indicaban que ante la situacin que le afect, en forma inmediata o al menos a primera hora del segundo da de ausencia, debi comunicarse con Recursos Humanos o, en su defecto, con su jefe directo a fin de poner en conocimiento la grave situacin que lo afectaba, ya que su silencio no se condice con la realidad tecnolgica que en la actualidad existe en materia de comunicaciones y no como lo hizo, mediante una constancia en la portera dejada en el Libro de Novedades. Rechaza recurso de nulidad. Procedente despido indirecto por incumplimiento grave de obligaciones contractuales. Responsabilidad subsidiaria del MOP. Inaplicable sancin del artculo 162 inciso 7 del Cdigo del Trabajo al tratarse de un despido indirecto. Se rechaza recurso de nulidad, por tanto procede el despido indirecto si se prueba el incumplimiento del empleador a sus obligaciones con el trabajador. Por la gravedad de responsabilidad que se est imputando al mandante-MOP-, se determina que ste responde por haberse servido del trabajo del actor y, especialmente, porque ha tenido y tiene todos los mecanismos para compeler al pago de las prestaciones adeudadas, mxime considerando -tal como se asever en estrados y aparece del listado de contratos exhibido- que an mantiene relaciones contractuales con la demandada principal. Ese es el objetivo que ha tenido en cuenta el legislador al establecer la responsabilidad de la mandante para velar por el cumplimiento de las obligaciones laborales y, generalmente, conforme a la experiencia, no resulta complejo para la mandante retener y pagar por subrogacin. No se da lugar, en cambio, a lo sealado en el inc. 7 del art. 162 del Cdigo del Trabajo, ya que la sancin debe interpretarse en sentido estricto slo para el caso de despido y no para el caso de autodespido que constituye una especial facultad que la ley otorga al trabajador para poner trmino al contrato de trabajo.

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J URISPRUDENCIA JUDICIAL
Despido justificado. Caducidad del contrato de trabajo en caso de inasistencias que no pueda probar fuesen justificadas e informadas en tiempo y forma al empleador. Aplicacin del artculo 160 N 3 del Cdigo del Trabajo. Es procedente que el empleador desvincule a un trabajador si se ausenta a sus labores durante tres das y que justifica que dichas inasistencias son producto de un cncer que afecta a su cnyuge , a quin le prescribieron tres das de reposo y que por tanto, requera los cuidados del trabajador, no informando sus inasistencias de acuerdo a la normativa interna de la empresa establecida para casos de imprevistos. Slo se comunic el segundo da, luego del trmino de la jornada, para dar aviso, momento en que ya se haba configurado la causal. Se agrega el hecho que el actor registraba ausencias anteriores sin justificar y respecto de las cuales haba sido amonestado al menos en dos oportunidades anteriores. Entonces, si ya haba incurrido en tales

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E STUDIOS
Prevencin de riesgos. Tragedia de San Jos, un caso de laboratorio jurdico. Manuel Muoz. A.

C OMENTARIOS LEGALES
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El artculo 453 N 1 inciso 7 del Cdigo del Trabajo, una facultad del juzgador? Marcela Mabel Daz Mndez.

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A NALISIS
La Reforma Procesal Laboral chilena. Una visin crtica desde el garantismo procesal. Claudio Palavecino Cceres.

T EMAS DE INTERES
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La recepcin del mobbing en un despido vulneratorio de derechos fundamentales: un avance en trminos doctrinarios y un retroceso de la jurisprudencia. Comentario del fallo de la I. Corte de Apelaciones de Valdivia, 10 de abril de 2012 Volker con Astilleros y Servicios Navales S.A. Pablo Arellano Ortiz. Ivonne Ponce Heinsohn.

A PUNTES
Reflexiones gerenciales y empresariales sobre el mundo actual del trabajo. II Parte Jos Manuel Vecino P. P

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D ATOS

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nota: Las opiniones vertidas en los artculos publicados en esta edicin no representan, necesariamente, a la Revista y son de la exclusiva responsabilidad de sus autores.
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Ley N 20.605
Concede Bono Solidario de Alimentos. Diario Oficial N 40.289 16 de Junio 2012
Solidario de Alimentos aun cuando fuera beneficiaria tanto de la Bonificacin antedicha y de las dems prestaciones referidas en este inciso. El Bono Solidario de Alimentos ser de $40.000.- por familia segn grupo familiar consignado en la Ficha de Proteccin Social al 31 de marzo de 2012, en caso que perciban el antedicho Bono en razn de ser beneficiarios de la Bonificacin al Ingreso tico Familiar referida en el inciso anterior. En el caso de quienes tengan acceso al Bono por ser beneficiarios del subsidio familiar, asignacin familiar o asignacin maternal mencionadas en el inciso anterior, se considerar la Ficha de Proteccin Social al 31 de diciembre de 2011. El Bono Solidario de Alimentos se incrementar respecto de cada familia beneficiaria en un monto adicional de $7.500.- por cada menor de 18 aos de edad que integre el grupo familiar respectivo a las fechas sealadas precedentemente, segn corresponda. El bono referido precedentemente no constituir remuneracin ni renta para ningn efecto legal y, en consecuencia, no ser imponible ni tributable, no estar afecto a descuento alguno y no ser considerado subsidio peridico para efectos de lo dispuesto en el artculo 12 de la ley N 20.595. Ser de cargo fiscal y administrado por el Ministerio de Desarrollo Social, al que le corresponder especialmente concederlo y resolver los reclamos a que haya lugar con ocasin de su implementacin, los que podrn ser notificados a los reclamantes a travs del Instituto de Previsin Social. Ser pagado por el Instituto de Previsin Social en

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Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente Proyecto de ley: "Artculo 1.- Concdese, por una sola vez, un bono extraordinario denominado "Bono Solidario de Alimentos", destinado a las familias que, al 31 de marzo de 2012, cuenten con Ficha de Proteccin Social regulada en el decreto supremo N291, de 2007, del Ministerio de Planificacin y que se encuentren percibiendo la Bonificacin al Ingreso tico Familiar establecida en la ley N 20.557 y reglamentada en el decreto supremo N 29, de 2011, del Ministerio de Planificacin y sus modificaciones. Tambin sern beneficiarios del referido Bono, aquellas familias que, al 31 de diciembre de 2011, cuenten con la mencionada Ficha de Proteccin Social y, adicionalmente, registren entre sus integrantes del grupo familiar de dicho instrumento uno o ms beneficiarios del subsidio familiar establecido en la ley N18.020; o de la asignacin familiar; o de la asignacin maternal del decreto con fuerza de ley N150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, siempre que hayan percibido las referidas asignaciones por tener ingresos iguales o inferiores al lmite mximo establecido en el artculo 1 de la ley N 18.987. Cada familia slo tendr derecho a un Bono

una sola cuota, previa recepcin de la informacin referida en el inciso final del presente artculo, a partir del mes en que se publique esta ley y a la persona que establece el artculo 18 del decreto supremo N 29, de 2011, del Ministerio de Planificacin y sus modificaciones; o a la persona que establece el artculo 3 de la ley N 18.020; o a la persona que establece el inciso primero del artculo 7 del decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, segn corresponda y en dicho orden de prelacin. Al efecto, el Instituto de Previsin Social podr celebrar convenios directos con una o ms entidades pblicas o privadas que cuenten con una red de sucursales que garantice la cobertura nacional del pago. El plazo para reclamar por el no otorgamiento del bono a que se refiere este artculo, ser de un ao contado desde la publicacin de la presente ley. En tanto, el plazo para el cobro del bono a que se refiere este artculo ser de seis meses contado desde la emisin del pago. A todo aquel que percibiere indebidamente el bono extraordinario a que se refiere este artculo, ocultando datos o proporcionando antecedentes falsos, se le aplicarn las sanciones administrativas y penales que pudiere corresponderle, de acuerdo a la legislacin comn, sin perjuicio de la devolucin de lo indebidamente percibido. El infractor deber restituir las sumas indebidamente percibidas, reajustadas de conformidad a la variacin que experimente el ndice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas,

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entre el mes anterior a aquel en que se percibi y el que antecede a su restitucin. Para efectos de la concesin del Bono establecido en esta ley, corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social proporcionar al Ministerio de Desarrollo Social, en el plazo de 30 das contado desde la publicacin de esta ley, la nmina de los beneficiarios, al 31 de diciembre de 2011, del subsidio familiar establecido en la ley N 18.020, de la asignacin familiar del decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social y de la asignacin maternal a que se refiere el artculo 4 del citado decreto con fuerza de ley. Artculo 2.- El gasto fiscal que represente la aplicacin de la presente ley, durante el ao 2012, se imputar al presupuesto del Instituto de Previsin Social y en lo que corresponda, del Ministerio de Desarrollo Social, y se financiar con cargo al producto de la venta de activos financieros del Tesoro Pblico.". Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica. Santiago, 14 de junio de 2012.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Joaqun Lavn Infante, Ministro de Desarrollo Social.- Felipe Larran Bascun, Ministro de Hacienda.Bruno Baranda Ferrn, Ministro del Trabajo y Previsin Social (S). Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Atentamente, M. Soledad Arellano Schmidt, Subsecretaria de Evaluacin Social.

Decreto N 83 exento (Trabajo y Prev. Social)


Aprueba Reglamento Servicio de Bienestar del Insituto Nacional de Deportes de Chile y deroga el Decreto N 73, de 1997, y sus modificaciones. Diario Oficial N 40.291 19 de Junio 2012
Nm. 83 exento.- Santiago, 25 de julio de 2011.- Visto: Lo dispuesto en el artculo 134 de la ley N11.764; artculo 24 de la ley N16.395; artculo nico de la ley N 17.538; en el DS N 28 de 1994, y en el DS N 73 de 1997, y sus modificaciones, ambos del Ministerio del Trabajo y Previsin Social; lo informado por la Superintendencia de Seguridad Social, y la facultad que me confiere el artculo 32 N 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. Decreto: 1.- Dergase el Reglamento del Servicio de Bienestar de la Direccin General de Deportes y Recreacin (Digeder), aprobado por el DS N 73, de 27 de agosto de 1997, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Subsecretara de Previsin Social y su modificacin, contenida en el DS N 20, de 16 de marzo de 1998, de la misma Secretara de Estado. 2.- Aprubase el siguiente Reglamento para el Servicio de
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Bienestar del Instituto Nacional de Deportes de Chile TTULO I Del Servicio de Bienestar Artculo 1: El Servicio de Bienestar del Instituto Nacional de Deportes de Chile, o el Instituto, en adelante "El Servicio de Bienestar", se regir por las normas contenidas en el presente Reglamento; el artculo 134 de la ley N 11.764, la ley N17.538, el artculo 24 de la ley N 16.395, y el decreto supremo N 28, de 1994, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, en adelante "Reglamento General". TTULO II De los afiliados Artculo 2: Podr afiliarse al Servicio de Bienestar, adems de las personas sealadas en el artculo 7 del Reglamento General, el personal que por aplicacin del artculo 27 de la ley N 19.712, del Deporte, se encuentra bajo las normas del Cdigo del Trabajo. TTULO III De la administracin Artculo 3: La Administracin del Servicio de Bienestar corresponder al Consejo Administrativo que estar integrado por: a) El Director Nacional del Instituto Nacional de Deportes de Chile o la persona que ste designe en su reemplazo, quien lo presidir; b) El Jefe del Departamento de Recursos Humanos; c) El Jefe del Departamento Jurdico o quien lo subrogue o reemplace; y d) Tres representantes de los afiliados, uno de los cuales ser

designado, cuando proceda, por la Asociacin de Funcionarios con arreglo a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 18 del Reglamento General, los otros dos sern elegidos por los afiliados. El Jefe del Servicio de Bienestar actuar como Secretario del Consejo y actuar slo con derecho a voz. Artculo 4: Para ser representante de los afiliados, adems de los requisitos indicados en el artculo 20 del Reglamento General, se requiere: a) Ser afiliado al Servicio de Bienestar con una antigedad no inferior de dos aos, y b) No ser integrante de la Planta de Directivos del Instituto Nacional de Deportes. Artculo 5: Los representantes de los afiliados que integren el Consejo Administrativo, sern elegidos en votacin popular que se verificar en el tercer cuatrimestre de cada dos aos, en la fecha y con los procedimientos que acordar el Consejo Administrativo, donde cada afiliado tendr derecho a un voto, derecho que no podr ser delegado. Cada afiliado votar por una sola persona y se elegirn como representantes de los afiliados aquellos que obtengan las ms altas mayoras. En caso de empate, ser electo el afiliado ms antiguo. Se entendern elegidos como suplentes aquellos que sigan en el orden de las votaciones obtenidas y reemplazarn a los titulares, cuando proceda, siguiendo el mismo orden.

Los representantes titulares y suplentes de los afiliados que sean elegidos por votacin popular, durarn dos aos en sus funciones y no podrn ser reelectos para el perodo siguiente. Artculo 6: El Consejo Administrativo sesionar ordinariamente una vez al mes, en el da y hora que fijen sus miembros en la primera sesin del ao y se citar, por escrito, por el Jefe del Servicio de Bienestar. Sesionar extraordinariamente cuando proceda en conformidad al artculo 23 del Reglamento General. En esta sesin slo podrn tratarse las materias contenidas en la citacin, la que se har en la misma forma que seala el inciso anterior. TTULO IV Del financiamiento Artculo 7: El Servicio de Bienestar obtendr su financiamiento a travs de los siguientes recursos: a) Con una cuota de incorporacin que debern pagar los afiliados por una sola vez, de hasta el 2% de su remuneracin mensual imponible para pensiones o de su pensin de jubilacin, porcentaje que fijar anualmente el Consejo Administrativo; b) Con los aportes que anualmente se consultan en el Presupuesto del Instituto Nacional de Deportes de Chile y que ste aportar conforme a las normas legales, reglamentarias y estatutarias vigentes; c) Con el aporte mensual de sus afiliados en servicio activo de hasta el 2% de sus remu-

neraciones imponibles para pensiones; d) Con el aporte mensual de sus afiliados jubilados en servicio activo de hasta el 1% de sus pensiones, ms la cantidad correspondiente al aporte institucional, que ser de su cargo; e) Con los intereses de los prstamos que otorga el Servicio de Bienestar a sus afiliados; f) Con las comisiones que perciba en virtud de los convenios que celebre con terceros para el otorgamiento de beneficios a los afiliados; g) Con las sumas provenientes de herencias, legados, donaciones y erogaciones voluntarias; h) Con los excedentes que se generen por la administracin de servicios dependientes, e i) Con los dems bienes o recursos que el Servicio de Bienestar obtenga a cualquier ttulo. Artculo 8: Los fondos del Servicio de Bienestar sern depositados en cuentas corrientes bancarias y contra ellas podrn girar, conjuntamente, el Jefe del Servicio de Bienestar y un funcionario designado al efecto por el Consejo Administrativo. En caso de ausencia o impedimento de los giradores mencionados en el inciso primero, stos sern reemplazados por el Jefe del Departamento de Recursos Humanos y el Jefe o Encargado de Personal. TTULO V De los beneficios Artculo 9: Son beneficiarios del Servicio de Bienestar los afiliados

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activos y pasivos y sus cargas familiares reconocidas por el Servicio. Artculo 10: El Servicio de Bienestar podr otorgar: 1) Beneficios de carcter mdico y odontolgico a sus afiliados y causantes de asignacin familiar, en la medida que sus recursos lo permitan, de acuerdo a las prestaciones establecidas en el artculo 15 del Reglamento General. El Servicio de Bienestar, podr financiar con cargo a sus propios recursos, de acuerdo con sus disponibilidades presupuestarias, seguros de vida, seguros de salud para sus afiliados y/o cargas familiares no cubiertas por el sistema de salud previsional, sin perjuicio de que los propios beneficiarios puedan concurrir a sufragar dichos seguros. 2) Las siguientes ayudas en dinero o en especies, no sujetas a restitucin, por las causales y de acuerdo con las modalidades que a continuacin se indican: a) Nacimiento: se conceder una ayuda por el nacimiento de cada hijo. Si ambos padres estuvieren afiliados al Servicio de Bienestar, cada uno de ellos tendr derecho a este beneficio en forma independiente; b) Matrimonio: se conceder una por el matrimonio del afiliado. Si ambos cnyuges estuvieren afiliados al Servicio de Bienestar, cada uno de ellos tendr derecho a este beneficio en forma independiente;

c) Fallecimiento: se conceder una ayuda por el fallecimiento del afiliado y de cada una de sus cargas familiares, incluida la muerte fetal a partir del quinto mes de gestacin y el fallecimiento del hijo recin nacido, aunque no hubiere sido an reconocido como carga familiar. En caso de fallecimiento del afiliado, esta ayuda se otorgar en el siguiente orden de precedencia: i) A la persona designada expresamente para tales efectos por el afiliado; ii) Al cnyuge sobreviviente; iii) A los hijos; iv) A los padres, y v) A la persona que acredite haber efectuado los gastos de funeral. d) Educacin: se conceder una asignacin de escolaridad, siempre que las disponibilidades presupuestarias lo permitan, a los afiliados y cargas familiares que se encuentren cursando estudios regulares en los niveles pre-bsico, bsico, medio, tcnico o de educacin superior, en algn establecimiento del Estado o reconocido por ste; e) Becas de estudio: podr otorgar becas de estudio destinadas a complementar los gastos derivados de la educacin de un afiliado o de sus hijos causantes de asignacin familiar, siempre que las disponibilidades presupuestarias lo permitan; f) Ayuda mdica: en caso de enfermedad grave y tratamiento

mdico prolongado de alto costo, calificados como tales por el Consejo Administrativo, se podr otorgar al afiliado una ayuda econmica complementaria de las prestaciones contempladas en el artculo 10 N 1; g) Catstrofe: se conceder una ayuda a cada afiliado que sufra daos graves a consecuencia de incendios, terremotos, inundaciones u otras catstrofes. Se considerar como requisito la comprobacin de los hechos por parte del Jefe del Servicio de Bienestar; h) Culturales: podr organizar y financiar, siempre que sus recursos lo permitan, actividades de tipo cultural, de educacin social y/o recreativa para el afiliado y sus cargas familiares, e i) Vacaciones: se conceder una asignacin de vacaciones una vez al ao. Para gozar de este beneficio, el afiliado deber tener derecho a vacaciones y hacer uso efectivo de las mismas. El monto de las ayudas contempladas en el nmero 2 letras a), b), c), d), e), f), g), h) e i) ser determinado por el Consejo Administrativo conforme a lo sealado en la letra g) del artculo 29 del Reglamento General. Artculo 11: Para solicitar los beneficios sealados en las letras a), b), c), d) y e) del nmero 2 del artculo 10, el beneficiario deber presentar una solicitud de ayuda acompaada del certificado respectivo emitido por la Oficina de Registro Civil e Identificacin y/o el establecimiento educacional, segn corresponda.

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Artculo 12: El Servicio de Bienestar podr celebrar y financiar actividades con ocasin de la Navidad, para los afiliados y sus cargas familiares, siempre que sus recursos presupuestarios lo permitan. Artculo 13: El Servicio de Bienestar podr conceder los prstamos reajustables que a continuacin se sealan, cuando sus recursos financieros lo permitan: a) Prstamos Mdicos: se otorgarn como complemento de las prestaciones mdicas a que se refiere el artculo 10 de este Reglamento. b) Prstamos de Auxilio: se otorgarn ante problemas econmicos graves y otras causas justificadas, calificadas por el Consejo Administrativo. c) Prstamos Escolares: se otorgarn una vez al ao slo en casos muy calificados, determinados por el Consejo Administrativo, orientados a solventar gastos de matrcula, tiles y vestuario de los hijos estudiantes que sean causantes de asignacin familiar o bien para los propios afiliados. d) Prstamos Personales: se otorgarn al afiliado con el objeto de propender al mejoramiento de las condiciones familiares. e) Prstamos Habitacionales: se otorgarn slo en casos muy calificados, por una sola vez, para completar ahorros previos, para adquisicin y/o construccin de una vivienda y/o compra de sitio. El otorgamiento de estos prstamos ser determinado por el

Consejo Administrativo, previo informe social del Jefe del Servicio de Bienestar. El monto mximo de los prstamos sealados ser determinado anualmente por el Consejo Administrativo, y su reintegro deber efectuarse en un plazo no superior a 18 meses respecto de la letras a) y b), a 8 y 12 meses de las c) y d), respectivamente, y a 24 meses la letra e). Artculo 14: Para conceder un prstamo, el Consejo Administrativo deber considerar, especialmente, las posibilidades de recuperacin de los dineros prestados. Adems ser requisito indispensable la constitucin de una garanta de dos codeudores solidarios, que sean afiliados al Servicio de Bienestar, y su solvencia ser calificada por dicho Consejo Administrativo, sin perjuicio de la aplicacin de lo previsto en el artculo 96 de la Ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el DFL N 29 de 2004, en el caso de los Funcionarios de Planta y de Contrata y lo dispuesto en el artculo 58 del Cdigo del Trabajo. Para solicitar cualquier prstamo el afiliado deber tener por lo menos tres meses de afiliacin ininterrumpida al Servicio. Artculo 15: El reintegro de los prstamos sealados en el artculo 13 deber hacerse en cuotas mensuales, iguales y sucesivas. stas sern descontadas a partir del mes siguiente al de su otorgamiento. En caso que el funcionario a quien se le otorg un prstamo deje de

pertenecer, por cualquier causal, al Instituto Nacional de Deportes, se le descontar automticamente los saldos que se encuentre reducida la deuda, a los codeudores solidarios. Para solicitar un nuevo prstamo de aquellos sealados por las letras b) y d) del artculo 13 ser necesario haber servido como mnimo el 75% de la deuda por el mismo concepto. Las cuotas que el afiliado adeude al servicio de bienestar por prstamos o por concepto de crditos por convenios vigentes, no podr exceder al tope establecido en la normativa legal vigente. TTULO VI Disposiciones generales Artculo 16: El personal del Instituto Nacional de Deportes de Chile, que se encontrare afiliado al Servicio de Bienestar con antelacin a la fecha de dictacin del presente decreto, se entender que cumple con las exigencias de antigedad y permanencia que el Reglamento establece para la dacin de beneficios y estar eximido de pagar la cuota de incorporacin o afiliacin. Los afiliados de bienestar tendrn derecho a percibir la totalidad de los beneficios mdicos que otorgue el servicio a contar del mes siguiente de su ingreso, una vez aprobada la solicitud respectiva. Los dems beneficios podrn solicitarse tres meses despus que el afiliado se incorpore al servicio, o dentro de los plazos especiales establecidos en el presente reglamento.

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Artculo 17: Corresponder al Consejo Administrativo determinar los procedimientos o documentos que los afiliados debern presentar para la obtencin de cualquier beneficio establecido en este Reglamento. Artculo 18: El derecho a solicitar los beneficios que concede el Servicio de Bienestar caducar luego de transcurridos seis meses desde la fecha en que haya ocurrido el hecho constitutivo de la causal que se invoque para solicitarlos. En el caso de los funcionarios que se acogen a jubilacin, este plazo comenzar a regir desde la fecha en que se declare la calidad de tal, para los beneficios causados en el perodo comprendido entre esta fecha y la del cese de sus funciones. Artculo 19: El Servicio de Bienestar propender al progreso social, cultural, educacional, deportivo y artstico de sus afiliados y sus cargas familiares, utilizando al mximo los recursos y facilidades que le otorgue la institucin, otras entidades o la propia comunidad. Con este objeto el Servicio de Bienestar podr administrar jardines infantiles, recintos de verano, hogares de estudiantes, casinos del personal, clubes deportivos y en general otros recintos destinados al uso de los afiliados. Queda expresamente excluida de dicha facultad, la de contratar personal, la cual corresponder al Instituto Nacional de Deportes. Antese y publquese.- Por orden del Presidente de la Repblica, Evelyn Matthei Fornet, Ministra del

Trabajo y Previsin Social.- Andrs Chadwick Piera, Ministro Secretario General de Gobierno. Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Augusto Iglesias Palau, Subsecretario de Previsin Social

el funcionamiento del sistema de pensiones y proponer las estrategias de educacin y difusin de dicho sistema. 2. Que, conforme a la misma disposicin legal, dicha Comisin estar integrada por un representante de los trabajadores, uno de los pensionados, uno de las instituciones pblicas, uno de las entidades privadas del sistema de pensiones y un acadmico universitario, que la presidir. 3. Que el inciso primero del artculo 2 del decreto supremo N29, de 17 de junio de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, dispone que la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones estar integrada por las siguientes personas: a) Un representante de los trabajadores, propuesto por la organizacin de trabajadores de mayor representatividad en el pas; b) Un representante de los pensionados, propuesto por la organizacin de pensionados de mayor representatividad en el pas; c) Un representante de las instituciones pblicas del sistema de pensiones, designado mediante resolucin conjunta de los Ministerios del Trabajo y Previsin Social y de Hacienda; d) Un representante de las instituciones privadas del sistema de pensiones, propuesto por las Administradoras de Fondos de Pensiones, y e) Un acadmico de una universidad del Estado o reconocida por ste, quien presidir la Comisin, designado mediante resolucin conjunta de los Ministerios del Trabajo y Previsin Social y de Hacienda. 4. Que el inciso segundo del mismo artculo dispone que, conjuntamente con la designacin de los

Resolucin N11 (Prev. Social)


Designa integrantes de la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones. Diario Oficial N 40.292 20 de Junio 2012

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Nm. 11 afecta.- Santiago, 16 de abril de 2012.- Vistos: Lo dispuesto en el artculo 43 de la ley N20.255 de 17 de marzo de 2008, sobre Reforma Previsional, y en el Reglamento de la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones, aprobado mediante decreto supremo N29, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social; y lo dispuesto en la resolucin N1.600, de 30 de octubre de 2008, de la Contralora General de la Repblica, sobre exencin del trmite de toma de razn. Considerando: 1. Que el artculo N 43 de la ley N 20.255 cre la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones, cuya funcin ser informar a la Subsecretara de Previsin Social y a otros organismos pblicos del sector, sobre las evaluaciones que sus representados efecten sobre

Revista Laboral Chilena, Julio 2012

miembros titulares de la Comisin de Usuarios, deber designarse miembros suplentes, quienes reemplazarn al respectivo titular en caso de ausencia o impedimento temporal de ste y que estos suplentes debern cumplir con los mismos requisitos que el respectivo miembro titular. 5. Que el inciso cuarto del referido artculo establece que se considerar la organizacin de trabajadores ms representativa del pas a aquella que cuente con el mayor nmero de afiliados. Para tal efecto, la Subsecretara de Previsin Social deber requerir informacin a la Direccin del Trabajo. 6. Que, mediante Ord. N 13059 de fecha 17 de febrero de 2012, la Subsecretara de Previsin Social solicit informe a la Direccin del Trabajo, a fin de identificar a la organizacin de trabajadores ms representativa del pas, en razn del nmero de afiliados. 7. Que la Sra. Directora del Trabajo, mediante Ord. N 0902, de fecha 23 de febrero de 2012, inform a la Subsecretara de Previsin Social que, de acuerdo a los antecedentes disponibles en ese Servicio, la organizacin de trabajadores ms representativa del pas es la Central Unitaria de Trabajadores. 8. Que la Subsecretara de Previsin Social, aplicando el criterio definido slo para esta designacin y en base a lo informado por la Directora del Trabajo, mediante Ord. N 013139, de fecha 2 de marzo de 2012, solicita a la Central Unitaria de Trabajadores designar a un integrante titular y uno suplente para representarla

ante la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones. 9. Que, mediante carta de fecha 27 de marzo de 2012, el Presidente Nacional de la Central Unitaria de Trabajadores comunic a la Subsecretara de Previsin Social que esa Central propona en su representacin, para integrar la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones, a doa Silvia del Carmen Aguilar Torres, en calidad de titular, y a doa Yobana de las Mercedes Salinas Arancibia, en calidad de suplente. 10. Que los incisos quinto y sexto del artculo 2 antes referido, establecen que la Subsecretara de Previsin Social determinar cul es la organizacin de pensionados ms representativa del pas, considerando el nmero de miembros que la componen y su cobertura territorial. Adicionalmente, ponderar de manera especial los fines que persigue, en cuanto se relacionen con las funciones sealadas en el artculo 1 del reglamento, y el o los regmenes previsionales a que pertenecen sus asociados, en la medida que aquellos formen parte de los sistemas de pensiones a que se aplica la ley N20.255. 11. Que, para lo anterior, la Subsecretara inscribir a las asociaciones de pensionados que deseen participar en el proceso de seleccin del comisionado que las representar. 12. Que, para el cumplimiento de esta disposicin, la Subsecretara de Previsin Social, mediante publicaciones efectuadas los das 23 y 28 de febrero de 2012, en el diario El Mercurio de Santiago, llam a

las asociaciones de pensionados del pas a inscribirse en el Registro que abri con ese propsito. 13. Que, del proceso referido resultaron siete asociaciones inscritas en el Registro de Asociaciones de Pensionados de la Subsecretara de Previsin Social. 14. Que, de las asociaciones inscritas en el registro a que se refiere el numeral anterior, y de acuerdo a los criterios establecidos en el mismo inciso quinto, la Subsecretara de Previsin Social determin que la asociacin de pensionados ms representativa del pas es la Unin Nacional de Pensionados de Chile, Unap A.G. 15. Que, la Subsecretara de Previsin Social aplicando los criterios definidos slo para esta designacin y en base a los antecedentes acompaados por las organizaciones de pensionados, mediante Ord. N013330, de fecha 11 de abril de 2012 solicita a la Unin Nacional de Pensionados de Chile Unap A.G. designar a un integrante titular y uno suplente para representarla ante la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones. 16. Que, mediante carta de fecha 12 de abril de 2012, la Unin Nacional de Pensionados de Chile Unap A.G. comunic a la Subsecretara de Previsin Social, que propona en su representacin a don Ernesto Ramn Francisco Javier Iturriaga Steck, en calidad de titular, y a don Ren Tapia Molina, en calidad de suplente. 17. Que, el inciso primero letra c) del artculo 2 dispone que el representante de las instituciones

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pblicas del sistema de pensiones ser designado por resolucin conjunta de los Ministerios del Trabajo y Previsin Social y de Hacienda. 18. Que, como representantes de las instituciones pblicas del Sistema de Pensiones para integrar la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones, se designa en este acto a las funcionarias del Instituto de Previsin Social, doa Paula Beatriz Manque Daz, en calidad de titular, y a doa Viviana Lorena Ituarte Valderrama en calidad de suplente. 19. Que, las funcionarias referidas en el numeral anterior cumplen con lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 2 del decreto supremo N 29, de 17 de junio de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, esto es, tienen una trayectoria destacada en el rea de la previsin social. 20. Que, mediante Ord. N13067 de fecha 20 de febrero de 2012, la Subsecretara de Previsin Social solicita a la Superintendencia de Pensiones instruir a las Administradoras de Fondos de Pensiones para que procedan a la designacin del integrante titular y suplente para representarlas ante la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones. 21. Que, mediante Ord. N4755, de fecha 1 de marzo de 2012, la Superintendencia de Pensiones comunic a las Administradoras de Fondos de Pensiones que debern designar a los integrantes titular y suplente, ante la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones.

22. Que, mediante carta de fecha 19 de marzo de 2012, la Asociacin de Administradoras de Fondos de Pensiones propone a don Francisco Alfonso Margozzini Cahis, en calidad de titular, y a don Fernando Hugo vila Soto, en calidad de suplente. 23. Que, el inciso primero letra e) del artculo 2 dispone que el acadmico de una universidad del Estado o reconocida por ste, quien presidir la Comisin, ser designado por resolucin conjunta de los Ministerios del Trabajo y Previsin Social y de Hacienda. 24. Que, se designa en este acto como acadmico de una universidad del Estado o reconocida por ste, quien presidir la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones, a don Hugo Enrique Cifuentes Lillo, para integrarla en calidad de titular, y a don Nicols Alfonso Starck Aguilera, en calidad de suplente. 25. Que, el inciso tercero del referido artculo 2 dispone que la designacin del acadmico que presidir la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones debe recaer en una persona de reconocido prestigio por su experiencia y conocimientos en materias de previsin social y que haya desarrollado labores de investigacin o consultora o cuente con publicaciones sobre estas materias. 26. Que, los acadmicos que en la parte resolutiva se designan en calidad de titular y de suplente cumplen con esos requisitos. 27. Que, el inciso segundo del artculo 4 del decreto supremo N 29, ya citado, dispone que los Ministerios del Trabajo y Previsin

Social y de Hacienda expedirn una resolucin conjunta, a travs de la cual se designar a los miembros de la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones y sus respectivos suplentes. Resuelvo: 1 Desgnase a las siguientes personas como integrantes titulares de la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones: a) Doa Silvia del Carmen Aguilar Torres, RUN N6.929.988-1, en representacin de la Central Unitaria de Trabajadores; b) Don Ernesto Ramn Francisco Javier Iturriaga Steck, RUN N2.396.013-3, en representacin de la Unin Nacional de Pensionados de Chile Unap A.G.; c) Doa Paula Beatriz Manque Daz, RUN N14.156.970-8, en representacin de las instituciones pblicas del sistema de pensiones; d) D o n F r a n c i s c o A l f o n so Margozzini Cahis, RUN N8.457.441-4, en representacin de las instituciones privadas del sistema de pensiones, y e) Don Hugo Enrique Cifuentes Lillo, RUN N6.519.469-4, quien la presidir, en su calidad de acadmico. 2 Desgnase a las siguientes personas como integrantes suplentes de la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones: a) Doa Yobana de las Mercedes Salinas Arancibia, RUN N10.257.391-9, en representacin de la Central Unitaria de Trabajadores;

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b) Don Ren Tapia Molina, RUN N3.250.640-2, en representacin de la Unin Nacional de Pensionados de Chile Unap A.G.; c) Doa Viviana Lorena Ituarte Valderrama, RUN N11.657.671-6, en representacin de las instituciones pblicas del sistema de pensiones; d) Don Fernando Hugo vila Soto, RUN N 6.705.703-1, en representacin de las instituciones privadas del sistema de pensiones, y e) Don Nicols Alfonso Starck Aguilera, RUN 7.375.749-9, en su calidad de acadmico. 3 Los integrantes de la Comisin de Usuarios del Sistema de Pensiones que por este acto se designan en calidad de titulares y suplentes, comenzarn sus funciones a partir del da 2 de mayo de 2012, durarn tres aos en sus cargos y su designacin podr renovarse por una sola vez. Tmese razn, comunquese y publquese.- Evelyn Matthei Fornet, Ministra del Trabajo y Previsin Social.- Felipe Larran Bascun, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Augusto Iglesias Palau, Subsecretario de Previsin Social.

Decreto N 18 (Trabajo y Prev. Social)


Nombra a don Juan Bennett Urrutia como Director Nacional del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo, en calidad de provisional y transitorio. Diario Oficial N 40.294 22 de Junio 2012
Nm. 18.- Santiago, 2 de abril de 2012.- Vistos: Lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N 29 de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N18.834; el artculo 59 de la ley N 19.882; la ley N 20.557 que fija el Presupuesto y la dotacin mxima del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo para el ao 2012 y la ley N19.518. Considerando: 1.- Razones imprescindibles de buen servicio. 2.- Que se encuentra vacante el cargo de Director Nacional, grado 02 EUS, en la Planta nica del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. Decreto: 1.- Nmbrase a don Juan Bennett Urrutia, RUT 5.611.976-0, en la Planta Directiva como Director Nacional Grado 2 EUS en forma provisional y transitoria del SerRevista Laboral Chilena, Julio 2012

vicio Nacional de Capacitacin y Empleo, a contar del 9 de abril de 2012 o mientras no se nombre a un titular de conformidad al Art. 59 de la ley N19.882. 2.- Djase establecido que el presente nombramiento provisional y transitorio, no podr exceder del 9 de abril de 2013. 3.- Se deja constancia que el seor Juan Bennett Urrutia tiene registrada su documentacin en la Contralora General de la Repblica. 4.- Por razones de buen servicio, la persona individualizada asumir sus funciones sin esperar la total tramitacin del presente decreto, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 16 del decreto con fuerza de ley N29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N18.834. 5.- Da cumplimiento a los artculos 12 y 13 del decreto con fuerza de ley N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N18.834. 6.- Imptese el gasto que demande la presente resolucin al tem 21.01.001, de Presupuesto vigente del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. Antese, regstrese, tmese razn, comunquese y publquese.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Evelyn Matthei Fornet, Ministra del Trabajo y Previsin Social.

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Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Bruno Baranda Ferrn, Subsecretario del Trabajo.

Decreto N 29 (Trabajo y Prev. Social)


Aprueba Reglamento que regula la acreditacin de Centros de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales y la Habilitacin de Evaluadores.

de conformidad a las disposiciones de la Ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza; as como favorecer las oportunidades de aprendizaje continuo de las personas, su reconocimiento y valorizacin. 2. Que, conforme a lo dispuesto en la misma ley, los procesos de evaluacin y certificacin de competencias laborales sern desarrollados por entidades ejecutoras acreditadas, denominadas Centros de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales. 3. Que, por mandato de dicho cuerpo normativo, corresponde a la Comisin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales acreditar a los Centros que cumplan con los requisitos de idoneidad, imparcialidad y competencia, as como con los dems requisitos y criterios que se establecen en la ley y en su reglamento, y con los que apruebe la Comisin, as como tambin acreditar la condicin de Evaluador habilitado para evaluar competencias laborales de las personas, en conformidad al Sistema. 4. Que, conforme a lo sealado en el artculo 39 de la ley N 20.267, corresponde al Ministerio del Trabajo y Previsin Social dictar los reglamentos necesarios para la ejecucin de dicha ley, los que debern ser firmados adems por el Ministro de Hacienda, y consultados con el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, consulta que fue efectuada y respondida a conformidad segn consta en los ordinarios N 07/719 de fecha 6 de diciembre de 2010, del Ministro de

Educacin, y N 5.922 de fecha 9 de agosto de 2010, del Ministro de Economa. Decreto: Aprubese el siguiente Reglamento que regula la Acreditacin de Centros de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales y la Habilitacin de Evaluadores: TTULO I Disposiciones generales Artculo 1. El presente Reglamento establece las normas bsicas por las cuales se regirn los Centros de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales, en adelante "Los Centros", de conformidad con los preceptos de la ley N 20.267. Artculo 2. Para los efectos del presente Reglamento se entender por: a) Competencia Laboral: Aptitudes, conocimientos y destrezas necesarias para cumplir exitosamente las actividades que componen una funcin laboral, segn estndares definidos por el sector productivo. b) Evaluacin de Competencias Laborales: Es un proceso de verificacin del desempeo laboral de una persona contra una unidad de competencia laboral previamente acreditada. c) Certificacin de Competencia Laboral o Certificacin de Competencia: Corresponde al proceso de reconocimiento formal, por una entidad independiente, de las competencias laborales demostradas por un individuo en el proceso de evaluacin. d) Unidad de Competencia La-

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Diario Oficial N 40.294 22 de Junio 2012


Nm. 29.- Santiago, 12 de abril de 2011.- Vistos: Lo dispuesto en el artculo 32 nmero 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica; en la Ley N 20.267, que Crea el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y Perfecciona el Estatuto de Capacitacin y Empleo; y en la resolucin N 1.600, de 30 de octubre de 2008, que Fija Normas sobre Exencin del Trmite de Toma de Razn, de la Contralora General de la Repblica. Considerando: 1. Que el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales, creado por ley N 20.267, tiene por objeto el reconocimiento formal de las competencias laborales de las personas, independientemente de la forma en que hayan sido adquiridas y de si tienen o no un ttulo o grado acadmico otorgado por la enseanza formal

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boral: Es un estndar que describe los conocimientos, las habilidades y aptitudes que un individuo debe ser capaz de desempear y aplicar en distintas situaciones de trabajo, incluyendo las variables, condiciones o criterios para inferir que el desempeo fue efectivamente logrado. e) Usuarios o Beneficiarios del Sistema: Toda persona que pueda estar o est sujeta a algn proceso de evaluacin y certificacin de competencias laborales, independiente de su situacin laboral. f) Comisin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales: Servicio pblico funcionalmente descentralizado, creado por ley N 20.267 que est compuesto por un rgano colegiado de direccin superior y una secretara ejecutiva. Artculo 3. Las referencias que se hacen en este Reglamento al Sistema, la Comisin, los Centros y la ley, debern entenderse efectuadas, respectivamente, al Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales, a la Comisin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales, a los Centros de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales y a la ley N 20.267 que crea el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales. TTULO II De los Centros de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales Artculo 4. Los Centros son entidades ejecutoras, acreditadas por la Comisin para desarrollar

los procesos de evaluacin y certificacin de competencias laborales. Los Centros tendrn la responsabilidad de evaluar las competencias laborales de las personas que lo soliciten, de acuerdo a las unidades de competencias laborales acreditadas por la Comisin, y otorgar las certificaciones cuando corresponda. Para su labor de evaluacin, los Centros contratarn evaluadores, los que debern cumplir con lo dispuesto en el Ttulo IV de este Reglamento. Artculo 5. Podrn solicitar su acreditacin como Centros todas las personas jurdicas que cumplan con los requisitos exigidos en el Ttulo III del presente Reglamento. No podrn inscribirse ni permanecer en el Registro de Centros, ya sea directamente o a travs de personas jurdicas en las que participen: a) Las personas jurdicas cuyos socios, directivos, gerentes o administradores se encuentren en alguna de las situaciones sealadas en el artculo 20 de la ley N 20.267; b) Los organismos tcnicos de capacitacin cuyo objeto nico sea la prestacin de servicios de capacitacin, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 12 y 21 inciso final de la ley N 19.518 sobre Estatuto de Capacitacin y Empleo; c) Los organismos tcnicos intermedios para capacitacin, cuyo rol de intermediacin se encuentra regulado en el artculo 33 de la ley N 20.267.
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Artculo 6. Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica reconocidos por el Ministerio de Educacin, o instituciones que desarrollen otras actividades de capacitacin o de formacin financiadas con fondos pblicos, a excepcin de las sealadas en el inciso segundo del artculo anterior, podrn ser acreditadas como Centros, pero no podrn certificar las competencias laborales de personas egresadas de sus propios establecimientos. Los Centros que tengan con las instituciones de capacitacin reguladas en la ley N 19.518, sobre Estatuto de Capacitacin y Empleo, o con las instituciones de formacin reguladas en la Ley N18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza, o con instituciones que desarrollen otras actividades de capacitacin o de formacin financiadas con fondos pblicos, alguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045, del Ttulo XV, de Mercado de Valores, no podrn evaluar o certificar a los egresados de dichas instituciones. Para efectos de este artculo, se entender por entidades relacionadas, entre otras, aquellas que pertenezcan al mismo grupo empresarial, con las que exista relacin de control, acuerdo de actuacin conjunta, influencia en la toma de decisiones, o directores, gerentes y administradores relacionados. Lo establecido en los incisos anteriores tambin rige para las personas contratadas por los Centros para ejercer los servicios relacionados con la labor de evaluacin de competencias laborales, las que no podrn evaluar las competencias laborales

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de las personas egresadas de las instituciones de capacitacin o de formacin en las que el evaluador se desempee, ni evaluar a los egresados de instituciones con las que el evaluador tenga alguna de las relaciones descritas en los artculos 96, 97, 98, 99 y 100 de la ley N 18.045, Ttulo XV, de Mercado de Valores. Artculo 7. Para los efectos del artculo anterior, se entender por egresados a las personas que han concluido en una institucin acreditada como Centro o en una institucin de capacitacin o formacin relacionada con l, un curso basado en las mismas unidades de competencias laborales cuya evaluacin y certificacin se solicita a ste. Artculo 8. Los Centros debern prestar sus servicios de acuerdo a las normas y procedimientos sancionados por la Comisin, y respondern por las acciones u omisiones de los evaluadores de su dependencia. Los Centros tendrn, especialmente, las siguientes obligaciones: a) Aplicar los procedimientos y metodologas validadas por la Comisin, en los procesos de evaluacin y certificacin de competencias laborales. b) Aplicar las unidades de competencias laborales acreditadas por la Comisin, en los procesos de evaluacin y certificacin. c) Mantener las evidencias del proceso de evaluacin de las competencias laborales de las personas, por los perodos y en las formas que indica el artculo 21 del presente Reglamento.

d) Informar a la Comisin, por escrito, de cualquiera circunstancia que altere o cambie, de manera sustancial, los antecedentes de los Centros, considerados para el proceso de su acreditacin, establecidos en el artculo 19 de la ley y en el Ttulo III del presente reglamento, especialmente lo relativo a modificaciones de estatutos, apertura o cierre de filiales, cambio en el equipo de direccin y administracin del centro y en el equipo de evaluadores, entre otros. e) Desarrollar su labor, con total independencia, imparcialidad e integridad. TTULO III De los requisitos para ser acreditado como Centro de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales Artculo 9. Para obtener la acreditacin como Centro, las entidades postulantes debern cumplir con los siguientes requisitos: 1. Tener personalidad jurdica, cuya vigencia deber acreditarse con la certificacin extendida por los organismos competentes. 2. Acreditar que los servicios de evaluacin y certificacin de competencias laborales forman parte de los objetivos contemplados en sus Estatutos o normas por las que se rigen, para lo cual debern acompaarse los instrumentos jurdicos en que stos se encuentren contenidos y autorizados. 3. Tener contratado personal idneo para la direccin y administracin del Centro y para la evaluacin de los trabajadores.

Para estos efectos, el Centro deber presentar los antecedentes de las personas responsables de su direccin y administracin y sujetarse a la normativa que deben cumplir sus evaluadores, conforme a lo sealado en el Ttulo IV de este reglamento. 4. Ser propietario, o disponer a otro ttulo que otorgue posesin o mera tenencia, de la infraestructura necesaria para desempear las labores de evaluacin y certificacin de competencias laborales propias del sector productivo o rea de la actividad econmica en el cual desea desarrollar sus acciones. La propiedad, posesin o mera tenencia deber acreditarse mediante la presentacin de los ttulos correspondientes, cuyo plazo de vigencia no podr ser inferior al perodo por el cual se solicita la acreditacin. Asimismo, la Comisin podr verificar en terreno que la infraestructura disponible sea la necesaria para el funcionamiento del centro y el desarrollo de las labores de evaluacin y certificacin en el sector o subsector productivo en el cual se solicita la acreditacin. 5. Contar con procesos operacionales que aseguren la idoneidad y transparencia de las decisiones que ellas adopten, conforme a lo sealado en el Ttulo V de este Reglamento. Los Centros debern cumplir, adems, con los requisitos de idoneidad, imparcialidad y competencia que se sealan en los artculos siguientes y con los criterios que en cada convocatoria defina la Comisin para garantizarlos.

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Artculo 10. Se entender por idoneidad la capacidad que presente la entidad de garantizar su adecuado funcionamiento, en trminos de su trayectoria en el sector y solvencia econmica. Para acreditar la idoneidad, la entidad postulante deber cumplir, a lo menos, los siguientes requerimientos: a) Acompaar antecedentes institucionales que permitan acreditar que la entidad cuenta con experiencia y conocimiento del o los subsectores en los cuales desea acreditarse. Tratndose de instituciones sin experiencia previa en el sector, podr acreditarse la experiencia y conocimiento de los socios o directores que tengan influencia directa en la direccin y administracin del Centro que solicita su acreditacin. b) Contar con capacidad econmica suficiente para garantizar el funcionamiento de sus operaciones institucionales durante, al menos, el perodo de acreditacin, en base a la presentacin de una estructura organizacional, una proyeccin de demanda potencial y un flujo financiero, adems de otros antecedentes que a juicio de la Comisin permitan asegurar la solvencia del postulante y minimizar su riesgo de operacin en el mercado de la certificacin. Artculo 11. Se entender por imparcialidad la capacidad que presenta la entidad de actuar de manera objetiva e independiente, sin contravenir los principios e inhabilidades del Sistema y sin aplicar sesgos o prejuicios a las personas, que impidan su libre acceso a los procesos de evalua-

cin y certificacin. Para cumplir con el requisito de imparcialidad, la entidad postulante deber declarar que no se encuentra afecta a las inhabilidades establecidas por la ley y este reglamento y comprometerse, a travs de una declaracin jurada u otro instrumento que defina la Comisin, entre otros aspectos, a: a) Resguardar el libre acceso al proceso de evaluacin a toda persona, sin ms condiciones que las derivadas de la o las competencias a certificar. b) No favorecer ningn inters particular que contravenga los principios del Sistema. c) Prevenir posibles conflictos de inters y corregirlos cuando stos se produzcan. Artculo 12. Se entender por competencia la capacidad tcnica que presente la entidad para ejecutar los procesos de evaluacin y certificacin de competencias laborales, en base a los lineamientos metodolgicos y de aseguramiento de calidad que defina la Comisin. Para acreditar la competencia, la entidad postulante deber presentar, entre otros aspectos: a) Metodologa a utilizar para el proceso de evaluacin, de auditora del proceso de evaluacin y de certificacin de las competencias laborales de las personas, que cumpla con los lineamientos definidos en los artculos 13, 14 y 15 del presente Reglamento. b) Propuesta de sistema de aseguramiento de calidad de los procesos de evaluacin y certificacin, conforme a los lineamientos sealados en el artculo 16 del presente Reglamento.
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c) Antecedentes de los evaluadores que garanticen el cumplimiento de los requisitos establecidos en el Ttulo IV del presente Reglamento y la ausencia de las inhabilidades establecidas por la ley para el ejercicio de dicha funcin. Artculo 13. Al momento de solicitar su acreditacin, la entidad postulante deber presentar una metodologa de evaluacin de competencias laborales de las personas, con el fin de garantizar condiciones equivalentes de calidad a los usuarios en los procesos de evaluacin y la pertinencia de la misma de acuerdo a la realidad sectorial. Esta metodologa deber considerar, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Alcance de la evaluacin. Las personas debern ser evaluadas por unidades de competencia laboral asociadas a un perfil ocupacional. b) Etapas de la evaluacin. El proceso de evaluacin deber considerar, a lo menos, las etapas de informacin, formalizacin, planificacin, ejecucin y cierre. c) mbitos de la evaluacin. El proceso de evaluacin deber cubrir, como mnimo, los mbitos de conocimientos, habilidades y destrezas, desempeo en terreno y evidencias. d) Portafolio de evidencias, expediente u otro tipo de instrumento que permita registrar los resultados individuales de la evaluacin de cada candidato en cada mbito. Artculo 14. Al momento de solicitar su acreditacin, la entidad postulante deber presentar una

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metodologa de auditora del proceso de evaluacin referido en el artculo anterior, a objeto de verificar su integridad y calidad. Esta metodologa deber considerar, a lo menos, las siguientes etapas: a) Revisin documental, para verificar si el portafolio o instrumento de registro utilizado, contiene los documentos del proceso que sean definidos como obligatorios por la Comisin y necesarios para recomendar la certificacin. b) Revisin de la calidad de la documentacin, para verificar la pertinencia, confiabilidad y suficiencia de las evidencias presentadas. c) Visita y supervisin, a lo menos aleatoria, de las personas evaluadas y los evaluadores. d) Resolucin final sobre la evaluacin de la persona en cada unidad evaluada. La auditora deber ser ejecutada conforme a las condiciones que defina la Comisin para asegurar su transparencia, independencia e imparcialidad. Artculo 15. Al momento de solicitar su acreditacin, la entidad postulante deber presentar una metodologa de certificacin de competencias laborales, la que deber incluir, a lo menos, los siguientes aspectos: a) Alcance de la certificacin. Las personas debern ser certificadas por perfil ocupacional, salvo que por recomendacin del Organismo Sectorial de Competencias Laborales, la certificacin pueda ser otorga-

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da por unidades de competencia laboral por separado o por alguna agrupacin de ellas. b) Niveles. El Organismo Sectorial de Competencias Laborales podr establecer niveles de certificacin que una persona puede lograr asociados a un perfil ocupacional. c) Etapas. El proceso de certificacin deber considerar, a lo menos, la determinacin final de si el candidato es o no competente en el perfil ocupacional en el que ha sido evaluado; la entrega de un informe de retroalimentacin al candidato respecto de las brechas detectadas en el proceso de evaluacin; la emisin y entrega del certificado a los candidatos que hayan resultado competentes; el respaldo del portafolio de evidencia o sistema de registro definido; el ingreso de los datos de las personas certificadas en el sistema de informacin; y la entrega de un informe a la Comisin con los datos necesarios para la mantencin de los Registros Pblicos, conforme a los requerimientos establecidos en el artculo 20 del presente Reglamento. Artculo 16. Al momento de solicitar su acreditacin, la entidad postulante deber presentar un sistema de aseguramiento de la calidad de los procesos de evaluacin y certificacin, el que deber incluir, a lo menos, los siguientes elementos: a) Un mapa de los procesos principales que permitan asegurar el desempeo de excelencia de la entidad y la satisfaccin del usuario. b) Procedimientos bsicos es-

critos que permitan detectar, prevenir, corregir y sancionar, oportunamente, posibles fallas o incumplimientos que se hayan producido a lo largo de todo el proceso y otras situaciones relacionadas con inhabilidades o riesgos asociados que afecten el cumplimiento de los requisitos de acreditacin establecidos por la ley, sus reglamentos y la Comisin. c) Un sistema de informacin que permita la supervisin por parte de la Comisin, ya sea a travs de auditoras en terreno, como a travs de reportes de indicadores de gestin y de calidad de la entidad, que sta deber enviar en la forma y periodicidad que la Comisin disponga. d) Un mecanismo de evaluacin de la satisfaccin de los usuarios. e) Un mecanismo de evaluacin y mejoramiento continuo de la entidad, que incluya a sus personas y procesos. TTULO IV De los evaluadores Artculo 17. Para su labor de evaluacin, los Centros contratarn evaluadores que desarrollarn los procesos de evaluacin de competencias laborales. Para estos efectos, al momento de solicitar la acreditacin, la entidad postulante deber demostrar que cuenta con evaluadores habilitados para desarrollar los procesos de evaluacin de competencias laborales en el mbito de acreditacin al cual postula. No podrn cumplir estas funciones quienes se desempeen en calidad de director, gerente, adminis-

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trador o relator de las instituciones reguladas en la ley N 19.518, sobre Estatuto de Capacitacin y Empleo, o la hayan tenido dentro de los ltimos dos aos contados desde el trmino de su relacin con ellas. Asimismo, no podrn ser evaluadores los miembros y personal de la Comisin, as como los funcionarios pblicos que tengan que ejercer, de acuerdo a la ley, funciones de fiscalizacin o control sobre las personas jurdicas inscritas en el Registro Nacional de Centros. Artculo 18. Corresponder a la Comisin acreditar la condicin de Evaluador habilitado para evaluar competencias laborales de las personas, en conformidad al Sistema, mantener un registro pblico de stos y revocar la inscripcin en dicho registro cuando corresponda. Podrn solicitar la habilitacin como evaluadores las personas naturales, mayores de edad, que cuenten con experiencia laboral de al menos dos aos en el sector o subsector a evaluar y que demuestren tener conocimientos, habilidades y destrezas para la ejecucin de los procesos de evaluacin de competencias laborales. Lo anterior deber ser acreditado a travs de la presentacin de los documentos que respalden la experiencia laboral y mediante la aprobacin de un curso de formacin de evaluadores, para cuya ejecucin la Comisin podr celebrar convenios de colaboracin con entidades de derecho pblico o privado. Ello sin perjuicio de los dems antecedentes que la Comisin considere necesarios,

atendidas las particularidades especficas de cada sector o subsector a evaluar. TTULO V Sobre la transparencia, las evidencias y el deber de reserva Artculo 19. Los Centros debern garantizar el acceso oportuno, tanto de los usuarios del Sistema como de la Comisin, a toda la informacin relacionada con los procesos de evaluacin y certificacin de competencias laborales, excepto aquella en que la ley impone el deber de reserva y confidencialidad. Para estos efectos, al momento de solicitar su acreditacin, las entidades postulantes debern informar acerca de los mecanismos que se incorporarn a sus procesos operacionales para poder cumplir con la forma y contenido de informacin exigido por la ley y sus reglamentos. Artculo 20. Los Centros tendrn la obligacin de remitir mensualmente a la Comisin un reporte que informe detalladamente de las evaluaciones practicadas, sus resultados y las certificaciones emitidas. Estos reportes debern contener las especificaciones sealadas en el artculo 61 del decreto supremo N 137 de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que establece el Reglamento que regula la Comisin del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales. Adicionalmente, los Centros debern remitir reportes de indicadores de gestin y de calidad, con la periodicidad que la Comisin determine.

La Comisin podr disponer la incorporacin de otras especificaciones en los reportes, a objeto de facilitar a los usuarios del Sistema una mejor y ms completa informacin. Los reportes de los Centros debern ser entregados preferentemente de manera electrnica y en formatos compatibles con los sistemas de informacin que establezca la Comisin y que sern informados oportunamente a los Centros. Artculo 21. Se entiende por evidencias todos aquellos hechos observables o antecedentes documentados que una persona puede aportar con el objeto de demostrar su desempeo actual y el que ha acumulado durante su trayectoria laboral. Las evidencias son directas o indirectas. Son directas aquellas que se generan en forma presencial entre el evaluador y la persona, tales como observaciones en terreno, entrevistas, pruebas orales o escritas y simulaciones. Por su parte, las evidencias indirectas son aquellas que se generan por un tercero o por documentos que la persona acumula, tales como informes de desempeo, cartas de recomendacin, cursos acreditados, certificaciones, licencias y otros. Los centros debern registrar las evidencias en un portafolio, expediente u otro instrumento fsico, que adems deber ser respaldado de manera electrnica. Al momento de concluir el proceso de evaluacin y certificacin de competencias laborales, los

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centros tendrn la obligacin de devolver al interesado el portafolio fsico de evidencias. El respaldo electrnico debe mantenerse indefinidamente por el Centro y una copia del mismo ser enviada a la Comisin cuando concluya el proceso de cada candidato. Si por alguna razn no fuera posible devolver el portafolio fsico, los Centros debern mantenerlo durante un perodo de tres aos contados desde la fecha en que hubiera concluido el proceso de evaluacin. Transcurrido este plazo, el Centro ser responsable slo de entregar el respaldo electrnico al interesado que lo solicite.

Certificacin de Competencias, en relacin a la informacin sealada en el inciso anterior, lo que se aplicar especialmente al manejo de los antecedentes de las personas naturales beneficiadas con los procesos de certificacin. Artculo 23. En caso que uno o ms Centros involucrados en los procesos de certificacin de competencias laborales o sus evaluadores, no guarden reserva o confidencialidad de los antecedentes relacionados con los procedimientos y estrategias de produccin de las empresas objeto de dicha certificacin, les ser aplicable lo dispuesto en el Ttulo VII de la ley. Si quien incurriere en esta infraccin fuese uno o ms de los miembros integrantes de la Comisin, o su Secretario Ejecutivo, debern ser removidos de su cargo, sin perjuicio de las dems responsabilidades que les fueren aplicables. TTULO VI Del proceso de acreditacin, renovacin y ampliacin de los Centros de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales Artculo 24. La Acreditacin es el proceso mediante el cual la Comisin verifica que una entidad cumple con los requisitos dispuestos por la ley N 20.267 y sus reglamentos, y la habilita para efectuar procesos de evaluacin y certificacin de competencias laborales de las personas, basados en las unidades de competencias laborales reconocidas por el Sistema.

Corresponder a la Comisin acreditar a los Centros que cumplan con los requisitos de idoneidad, imparcialidad y competencia, as como con los requisitos y criterios que se establecen en la ley y sus reglamentos, y con los que apruebe la Comisin, para asegurar el cumplimiento de los objetivos del Sistema. Artculo 25. La acreditacin se otorgar por un plazo de tres aos, sin perjuicio de la facultad de la Comisin para revocarla anticipadamente, en los casos sealados en el Ttulo VII de este Reglamento. Artculo 26. La acreditacin que se otorgue a los Centros se extender exclusivamente a aquellos perfiles ocupacionales, subsectores y sectores que la Comisin seale, conforme al contenido de cada solicitud, a los antecedentes de la evaluacin y a las condiciones establecidas por la Comisin en la convocatoria a que se refiere el artculo 27. Para los fines de este Reglamento se entender por: a) Sector productivo: Se entender que corresponde, entre otros, a los sectores acucola, agrcola, comercio, comunicaciones, construccin, electricidad, gas y agua, empresas de servicios, energa, entidades pblicas, industria manufacturera, logstica, metalmecnica, minera, pecuario, pesquero, portuario, servicios financieros, silvcola, transporte, turismo y vitivincola y afines. b) Subsector: rea de actividad econmica especificada en el Registro Nacional de Unidades

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Si el Centro no renovare su acreditacin, deber enviar a la Comisin los respaldos fsicos y electrnicos que mantuviere en su poder. La Comisin mantendr el portafolio fsico por un perodo de tres aos contados desde su recepcin. Transcurrido este plazo, la Comisin ser responsable slo de entregar el respaldo electrnico al interesado que lo solicite. Artculo 22. Los Centros autorizados para realizar la labor de certificacin de competencias laborales, as como los evaluadores contratados por stos, debern mantener reserva y confidencialidad sobre todo tipo de antecedentes e informacin que requieran de los distintos procedimientos y estrategias de produccin de las empresas, vinculados al proceso de certificacin de competencias. Asimismo, la Comisin y su Secretario Ejecutivo debern mantener reserva de la informacin que requieran de los Centros de

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de Competencias Laborales acreditadas por la Comisin. c) Perfil Ocupacional: Una agrupacin de unidades de competencias laborales, relevantes para una determinada rea ocupacional u oficio, segn lo determine el organismo sectorial de competencias laborales respectivo. Artculo 27. La Comisin convocar, al menos una vez al ao, al proceso de acreditacin de Centros y habilitacin de evaluadores, debiendo informar en cada convocatoria acerca de las condiciones, requisitos, metodologa y plazos del proceso, as como de la documentacin legal, econmica y tcnica que debern presentar los postulantes para acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley y el presente Reglamento. La Comisin definir los medios por los cuales se comunicar dicha convocatoria, pudiendo utilizar todos aquellos que permitan garantizar una adecuada difusin del llamado y la igualdad de acceso para cualquier postulante. Artculo 28. El proceso de acreditacin de Centros estar compuesto, entre otras, por las siguientes etapas: a) Postulacin: Plazo durante el cual las entidades postulantes pueden presentar su solicitud de acreditacin y que deber ser debidamente informado durante la convocatoria. b) Evaluacin Jurdica: Verificacin de si los antecedentes legales y administrativos presentados por la entidad postulante dan cumplimiento

a los requisitos establecidos por el Sistema. c) Evaluacin Tcnica: Verificacin de si los antecedentes tcnicos presentados por la entidad postulante dan cumplimiento a los requisitos establecidos por el Sistema, la que podr incluir una auditora en terreno. d) Resolucin: Decisin formal adoptada por la Comisin sobre la acreditacin o no acreditacin de la entidad postulante. e) Comunicacin y Registro: Notificacin de la decisin a la entidad postulante e ingreso al Registro Nacional de Centros si procediera. f) Recursos: Presentacin por parte del postulante no acreditado, de los recursos a que se refiere el artculo 31 del presente Reglamento. La Comisin podr definir en la convocatoria etapas adicionales a las anteriormente prescritas e instruir a las entidades postulantes respecto de los cambios que se incorporen al proceso de acreditacin. Artculo 29. La Comisin podr encomendar a personas jurdicas de derecho pblico o privado, la ejecucin de las actividades necesarias para la evaluacin de los Centros, tendientes a la acreditacin de los mismos. Artculo 30. En los casos en que la entidad postulante no cumpla ntegramente con los requisitos establecidos en la ley y el presente Reglamento, la Secretara Ejecutiva formular las observaciones que debern ser subsanadas por el postulante dentro del plazo de quince das hbiles, contado

desde su notificacin, bajo apercibimiento de rechazar su solicitud si no subsana las observaciones realizadas dentro del referido plazo. Artculo 31. De la resolucin de la Comisin que deniegue la acreditacin proceder recurso de reposicin ante dicho organismo, debiendo interponerse dentro de los diez das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin denegatoria. Corresponder al Ministro del Trabajo y Previsin Social conocer de la apelacin que se interponga en contra de la resolucin que rechace el recurso de reposicin presentado ante la Comisin. Este recurso deber interponerse en el plazo de diez das hbiles contados desde la notificacin de dicha resolucin. El Ministro del Trabajo y Previsin Social tendr un plazo de treinta das hbiles para resolver. Si transcurrido el plazo no existiere pronunciamiento, se entender que el Ministro acoge el reclamo y la Comisin deber dictar la resolucin que disponga la acreditacin del respectivo Centro. Artculo 32. La renovacin es el proceso mediante el cual un Centro ya acreditado solicita, antes de su vencimiento, la extensin de vigencia de su acreditacin a la Comisin, quien verifica el cumplimiento de los requisitos dispuestos por la ley, este Reglamento y los dems establecidos por la Comisin, para que contine efectuando procesos de evaluacin y certificacin de competencias laborales en el mbito de su acreditacin vigente.

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La renovacin debe ser solicitada por el Centro al menos cuarenta y cinco das hbiles antes del vencimiento de la vigencia de su acreditacin y ser otorgada por un plazo de tres aos. Artculo 33. La ampliacin es el proceso mediante el cual la Comisin autoriza a un Centro, previa verificacin que ste cumple con los requisitos, a efectuar procesos de evaluacin y certificacin de competencias laborales en otros perfiles ocupacionales del subsector en el cual ya se encuentra acreditado o de otros subsectores, segn se establezca en el Registro Nacional de Unidades de Competencias Laborales acreditadas por la Comisin. La ampliacin se mantendr vigente durante el plazo que dure la acreditacin del Centro. Artculo 34. En el evento que la Comisin autorice a un Centro a incorporar nuevos sectores productivos, reas de la actividad econmica o perfiles ocupacionales, adicionales a los ya acreditados, en los cuales deseen desarrollar sus acciones de evaluacin y certificacin, esta circunstancia deber incorporarse en el respectivo Registro de Centros en el plazo de treinta das corridos desde la fecha de la resolucin que lo autoriza, siendo de cargo del Centro los gastos en que deba incurrir la Comisin para realizar este proceso de ampliacin y/o para realizar la inscripcin.

TTULO VII De la supervisin y sanciones Artculo 35. La Comisin supervisar que los procesos de evaluacin y certificacin, sean ejecutados por los Centros de acuerdo a las normas que rigen el Sistema, debiendo velar por que stos den cumplimiento a las obligaciones contempladas en la ley y este Reglamento. Para estos efectos, la Comisin podr requerir de los administradores y responsables de los Centros, todas las explicaciones y antecedentes que juzgue necesarios. Lo anterior se entiende sin perjuicio de las facultades que les corresponden a otros organismos. Artculo 36. Para el ejercicio de su labor de supervisin, la Comisin podr realizar visitas en terreno, tanto a las dependencias de la entidad como a otros lugares donde se desarrollan los procesos de evaluacin y certificacin, a objeto de verificar el cumplimiento de los requisitos y estndares mnimos que fueron presentados por el centro al momento de obtener su acreditacin. Para estos efectos, la Comisin estar facultada para revisar documentos, registros de evidencias del proceso y efectuar las entrevistas necesarias al personal de la entidad. Esta supervisin ser programada y concluir con un reporte que permitir tomar medidas correctivas inmediatas o en un plazo que la Comisin determine. Lo anterior es sin perjuicio de las labores de supervisin permanente que efectuar la Comisin, en base a la informacin entregada

por los centros en los reportes regulados en el artculo 20 del presente Reglamento. Artculo 37. Los Centros que infrinjan las normas de la ley o este Reglamento sern sancionados por la Comisin, conforme a las normas establecidas en el Ttulo V de la ley 20.267. Antese, tmese razn y publquese.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Evelyn Matthei Fornet, Ministra del Trabajo y Previsin Social.- Felipe Larran Bascun, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Bruno Baranda Ferrn, Subsecretario del Trabajo. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA Divisin Jurdica Cursa con alcance decreto N 29, de 2011, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social N 33.220.- Santiago, 5 de junio de 2012. Esta Entidad de Control ha dado curso al decreto N 29, de 2011, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, mediante el cual se aprueba el Reglamento que Regula la Acreditacin de Centros de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales y la Habilitacin de Evaluadores, por encontrarse ajustado a derecho. No obstante lo anterior, cumple con hacer presente que, de conformidad con lo sealado en la jurisprudencia administrativa de

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este rgano de Control, contenida, entre otros, en los dictmenes Ns 22.265, de 2010, y 24.918, de 2012, las enmiendas que se efecten a los actos administrativos que han sido retirados del trmite de toma de razn y que posteriormente son reingresados a dicha tramitacin ante esta Institucin, como ocurre en la especie, deben ser salvadas al margen de cada una de ellas mediante timbre y firma de la autoridad o ministro de fe competente, con el objeto de velar por la integridad y autenticidad del acto, y con el objeto de que exista constancia de que el jefe superior del respectivo servicio haya dispuesto o tomado conocimiento de las mencionadas enmiendas, lo cual no se ha verificado respecto de todas las modificaciones realizadas en el documento en examen. Con el alcance que antecede, se ha tomado razn del acto administrativo del epgrafe. Saluda atentamente a Ud., Ramiro Mendoza Ziga, Contralor General de la Repblica. A la seora Ministra del Trabajo y Previsin Social Presente.

Decreto N 10 (Trabajo y Prev. Social)


Aprueba Reglamento que establece normas sobre exencin total o parcial de la obligacin de cotizar para salud que establece la Ley N20.531. Diario Oficial N 40.301 30 de Junio 2012
Nm. 10.- Santiago, 27 de abril de 2012.- Vistos: Lo dispuesto en el N6 del artculo 32 de la Constitucin Poltica de la Repblica; en el inciso final del artculo 2 de la ley N 20.531; y la resolucin N 1.600, de 2008, de la Contralora General de la Repblica, que fija Normas sobre Exencin del Trmite de Toma de Razn. Decreto: Aprubese el Reglamento sobre Exencin Total o Parcial de la Obligacin de Cotizar para Salud que establece la ley N20.531. Prrafo 1 De la Exencin Total de la Obligacin de Cotizar de Salud Artculo 1.- Los beneficiarios del Sistema de Pensiones Solidarias que se encuentren exentos de la cotizacin legal de salud, dejarn de tener derecho a este ltimo beneficio cuando se extinga por cualquier causal su calidad de beneficiario del mencionado Sistema. Sin perjuicio de lo anterior, el pensionado podr acceder a la

rebaja de la cotizacin legal de salud de conformidad al artculo 2 de la ley N20.531. Prrafo 2 Forma de acreditar el Cumplimiento de los Requisitos para Acceder a la Rebaja de la Cotizacin Legal de Salud Artculo 2.- Para tener derecho a la rebaja de la cotizacin legal de salud establecida en el artculo 2 de la ley N 20.531, los pensionados a que se refieren el inciso primero del artculo 2 y el artculo segundo transitorio de la citada ley, debern cumplir con los siguientes requisitos: 1. Haber cumplido 65 aos de edad; 2. Tener un tiempo mnimo de residencia en el territorio de la Repblica de Chile segn lo establecido en la letra c) del artculo 3 de la ley N20.255; y, 3. Integrar un grupo familiar perteneciente a los cuatro primeros quintiles de la poblacin de Chile. Artculo 3.- Los requisitos sealados en los Ns.1 y 2 del artculo anterior se acreditarn de la misma forma que se establece para el Sistema de Pensiones Solidarias en el decreto supremo N23, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social y en sus modificaciones. Para cumplir con el requisito indicado en el N3 del artculo anterior, los pensionados a que se refiere dicho artculo, debern tener un puntaje de focalizacin previsional igual o inferior a 1.871 puntos.

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El puntaje de focalizacin previsional se obtendr a travs del Instrumento Tcnico de Focalizacin sealado en el artculo 32 de la ley N 20.255, y ser calculado de conformidad al inciso final del artculo 33 del decreto supremo N 23, de 2008, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Prrafo 3 De la Revisin del Requisito de Focalizacin para los Pensionados que Accedan a la Rebaja de la Cotizacin Legal de Salud Artculo 4.- El Instituto de Previsin Social deber verificar que el pensionado sealado en el artculo 2 del presente Reglamento contina cumpliendo el requisito de focalizacin a que se refiere el inciso segundo del artculo 3 del presente Reglamento, a lo menos cada tres aos, contados desde que el pensionado accedi a la rebaja de la cotizacin legal de salud o desde la ltima revisin de dicho requisito. Sin perjuicio de lo anterior, el Instituto de Previsin Social podr, en cualquier oportunidad, revisar el cumplimiento del requisito de focalizacin.

El Instituto de Previsin Social determinar el estado de cumplimiento del requisito de focalizacin a la fecha de la respectiva revisin. Artculo 5.- El Instituto de Previsin Social realizar la revisin a que se refiere el artculo anterior con todos los antecedentes que disponga el Sistema de Informacin de Datos Previsionales establecido en el artculo 56 de la ley N 20.255, y con los que le proporcionen los organismos pblicos y privados a que se refiere el inciso primero del citado artculo 56. Para lo anterior, el Instituto de Previsin Social tendr las mismas facultades y obligaciones establecidas en dicho artculo. Artculo 6.- Si de la revisin practicada se concluye que el beneficiario ha dejado de cumplir el requisito de focalizacin, el Instituto de Previsin Social deber poner trmino a la rebaja de la cotizacin de salud. El Instituto de Previsin Social deber informar mensualmente a las entidades pagadoras de pensin, la nmina de pensionados que han dejado de tener derecho a la

rebaja de la cotizacin de salud, de acuerdo a las normas que impartan las Superintendencias de Salud, de Pensiones y de Valores y Seguros, segn corresponda. Las entidades pagadoras de pensin debern informar a sus pensionados respecto a la extincin de la rebaja de la cotizacin de salud, en la liquidacin de pago de su pensin. Prrafo 4 De la entrada en vigencia del presente Reglamento Artculo 7.- Este Reglamento entrar a regir a contar del 1 de diciembre 2012, fecha de entrada en vigencia de la reduccin de la cotizacin legal de salud establecida en el inciso primero del artculo 2 de la ley N 20.531. Antese, tmese razn y publquese.- SEBASTIN PIERA ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Evelyn Matthei Fornet, Ministra del Trabajo y Previsin Social.- Felipe Larran Bascun, Ministro de Hacienda. Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Bruno Baranda Ferrn, Subsecretario de Previsin Social (S).

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Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo. Albert Einstein

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DE LA superintendencia de seguridad social


Subsidio por incapacidad laboral. Determinacin base de Clculo en remuneraciones variables. Dictamen N 024747 17 de Abril 2012
1.- Por la presentacin de la suma, ha recurrido nuevamente a esta Superintendencia el interesado, reiterando en esta oportunidad se revise el clculo de los subsidios por incapacidad laboral que esa Caja de Compensacin de Asignacin Familiar le pag por los perodos 4 de noviembre al 5 de diciembre de 2010 y 6 de diciembre de 2010 al 3 de febrero de 2011, provenientes de las patologas que lo han afectado, por cuanto no est de acuerdo con el monto de las remuneraciones imponibles que se utilizaron para su determinacin, atendido los rubros de dichos ingresos que esa Entidad Previsional no tom en cuenta para la configuracin de estos beneficios -segn le inform directamente-, al considerarlos como remuneraciones ocasionales, de conformidad a lo establecido en el artculo 10 del DFL. N44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. 2.- Sobre el particular, luego de analizar los antecedentes que rolan en el expediente correspondiente, y no obstante que, sobre la base de los perodos y valores que comput esa Caja de Compensacin para calcular los subsidios del interesado, en principio stos habran sido bien determinados, en relacin especficamente a los rubros de los meses base de clculo que no se incluyeron en su configuracin, pertinente resulta a este Organismo precisar que deben entenderse como remuneraciones ocasionales las que correspondan a perodos de mayor extensin que un mes, como la gratificacin que se paga una vez al ao, y las que se pagan slo en las ocasiones o fechas previstas en el contrato de trabajo, como las fiestas patrias, navidad, bono de escolaridad del mes de marzo, etc. Dichas remuneraciones ocasionales no deben confundirse con las remuneraciones de naturaleza variable, que son aqullas que con arreglo al contrato de trabajo, impliquen la posibilidad de que el resultado mensual total no sea constante entre uno y otro mes, pudiendo incluso en algunos meses ser igual a cero. Adems, aunque el concepto no est escriturado en el contrato de trabajo, pero se reitere en el tiempo, se deben considerar, siendo las denominadas clusulas tcitas. Por ende, si en el contrato de trabajo se encuentran establecidos (por escrito o tcitamente) premios o bonificaciones que no estn referidas a una fecha especfica, sino que a otros factores tales como rendimiento, productividad o logro de metas, etc., se trata de remuneraciones de naturaleza variable, porque existe la posibilidad de que su resultado mensual no sea constante entre uno y otro mes. En sntesis, para el clculo de los subsidios por incapacidad laboral se deben incluir los premios o bonos que, de acuerdo al contrato de trabajo, deban pagarse cada vez que se cumplan los factores o circunstancias establecidos en el mismo, tales como rendimiento, productividad o logro de metas, por cuanto se trata de remuneraciones variables. Por el contrario, no deben incluirse en el clculo de los subsidios por incapacidad laboral, los aguinaldos o bonos que, conforme al contrato de trabajo, slo proceda pagar en una fecha o poca determinada, como fiestas patrias, navidad, bono escolar de marzo, etc., ya que en estos casos se trata de remuneraciones ocasionales. 3.- Hechas las aclaraciones precedentes, en el caso del interesado, respecto de los temes de las remuneraciones que no fueron considerados en la determinacin de sus subsidios, procede hacer presente lo siguiente: -Concepto "Garantiza Mnimo" de agosto de 2010 por $56.563: De acuerdo a la clusula cuarta del contrato de trabajo con la Empresa Pescachile, de 21 de agosto de 2007, tenido a la vista, cuando la sumatoria de

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URISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

las remuneraciones brutas totales fueren inferiores a $180.000, el empleador garantiza al trabajador ese monto bruto mensual. Por tanto, se trata de una remuneracin variable, ya que siempre est la posibilidad de obtenerla, segn sea la suma de sus remuneraciones brutas, y en ese sentido, el concepto "garantiza mnimo" debe incluirse en la base de clculo de los subsidios por incapacidad laboral del interesado. -Concepto "Saldo Liquidacin Bono Pesca" de agosto de 2010 por $115.437: Este concepto es un bono que conforme al aludido contrato de trabajo, se paga de acuerdo al tonelaje de pesca; en consecuencia, se trata de una remuneracin variable y, por ende, tanto el bono de pesca como un saldo del mismo que se adeude, debe incluirse en el clculo de los subsidios del recurrente. -Concepto "Bono Vacaciones Tripulantes" de agosto de 2010 por $488.199: Si a un trabajador, adems de su remuneracin habitual, se le paga un bono cuando hace uso de sus vacaciones, este bono es justamente una remuneracin ocasional, que no debe incluirse en el clculo de los subsidios por incapacidad laboral. Distinta es la situacin de los trabajadores que tienen remuneraciones en todo o parte variables, ya que a ellos, cuando hacen uso de feriado legal, se les calcula un promedio con las remuneraciones variables de los tres meses anteriores a las vacaciones. En tal caso, se trata de la remuneracin habitual que se paga mientras hace uso de su feriado legal. Por tanto, en la especie, tratndose de un trabajador que tiene parte de sus remuneraciones variables, dicho bono debe considerarse como parte de su remuneracin habitual mientras est con vacaciones; por ende, debe incluirse en el clculo de los subsidios por incapacidad laboral del interesado. -Concepto "Otros Haberes" de septiembre de 2010 por $317.635: No se logra establecer con los antecedentes disponibles en esta ocasin, a qu corresponde esta remuneracin, por lo que no se puede sealar si es un ingreso ocasional o variable, y -Concepto "Incentivo de Reconocimiento" de octubre de 2010 por $454.138: Aunque con los antecedentes disponibles en esta oportunidad, tampoco es posible

establecer fehacientemente si se trata de una remuneracin variable u ocasional, cabe hacer notar que para noviembre de 2010, este mismo concepto por un valor de $133.234, al parecer esa Entidad Previsional lo califica como una remuneracin normal o, a lo menos, variable, ya que lo considera dentro de un total imponible de $292.889. 4.- En mrito de lo expuesto, se instruye a esa Caja de Compensacin para que en un plazo que no exceda a 10 das hbiles a partir del segundo da siguiente a la data del presente Oficio, revise nuevamente la situacin del trabajador, aclarando previamente el concepto "Otros Haberes" con su empleador, y reliquide los subsidios que le ha otorgado, cursndole las diferencias que correspondan, e informndole directamente sus resultados, con el detalle y respaldos consiguientes, a fin de normalizar a la brevedad el correcto pago de sus beneficios.

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Licencias mdicas. No corresponde sancionar al empleador cuando ha realizado una gestin til que d cuenta de la inequvoca voluntad en cumplir oportunamente con los requisitos legales. Dictamen N 023584 12 de Abril 2012
1.- La Sra. Jefe Gerente RRHH de la Clnica Avansalud S.A., ha reclamado en contra de lo resuelto por esa Subcomisin en orden a aprobar lo resuelto por la ISAPRE Masvida, que autoriz con cargo al empleador la licencia mdica, por 12 das a partir del viernes 8 de julio de 2011, de la interesada, porque la habra presentado fuera de plazo. Argumenta que por error present la referida licencia ante la C.C.A.F. De Los Andes el martes 12, de julio de 2011, esto es dentro del plazo. 2.- Esa Subcomisin remiti las antecedentes en que se fund para resolver en tal sentido. 3.- Al respecto, esta Superintendencia manifiesta que en oportunidades anteriores -v.gr. mediante Oficios N22.578, de 28 de junio de 2000 y N 3171, de 17 de

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agosto de 2004- ha resuelto que la presentacin, dentro de plazo, ante un organismo que no corresponda, demuestra actividad del empleador para efectos de cumplir con su obligacin, por lo que debe entenderse como una gestin til para efectos de los plazos de presentacin de las licencias mdicas. En la especie, la licencia mdica de que se trata fue entregada por la trabajadora a su empleador el lunes 11 de julio de 2011, y el empleador la present ante la C.C.A.F. De Los Andes el martes 12 del mismo mes y ao, segn timbre estampado en el formulario. Asimismo, consta que el 15 de julio de 2011 la Subcomisin Santiago Centro, de la Compin Metropolitana, devolvi la referida licencia mdica. En estas circunstancias, no procede aplicar a la entidad empleadora la sancin prevista en el inciso segundo del artculo 56 del D.S. N3, citado en fuentes, porque realiz una gestin til dentro del plazo de tres das hbiles que al efecto establece el inciso segundo del artculo 13 del D.S. N3, citado en fuentes, lo que da cuenta de la inequvoca voluntad del empleador de cumplir, oportunamente, tal exigencia. Por lo tanto, se instruye a esa Subcomisin ordenar a la Isapre Masvida S.A., modificar su resolucin, autorizando la licencia mdica reclamada, sin aplicar a la entidad empleadora la sancin que establece el citado artculo 56.

pudo presentar oportunamente la licencia mdica a su empleador. Acompaa fotocopia de la licencia mdica de que se trata, con reposo a contar del 7 de noviembre de 2011, en que se observa como lugar de reposo el Hospital de Ancud, presentada al empleador el 10 de noviembre de 2011. 2.- Sobre el particular, cabe sealar que, de acuerdo a lo prescrito en el artculo 11 del D.S. N3, de 1984, que constituye el Reglamento sobre autorizacin de licencias mdicas, tratndose de trabajadores dependientes, del sector privado, el formulario respectivo debe presentarse al empleador dentro del plazo de dos das hbiles, contados desde la fecha de inicio de la misma. La presentacin de la licencia mdica por parte del trabajador fuera del plazo sealado, habilita a la COMPIN para rechazarla. No obstante, en el inciso segundo del artculo 54 del mismo texto reglamentario, contempla una excepcin a dicha regla para aquellos casos en que el trabajador acredite que la inobservancia del plazo se debi a caso fortuito o a fuerza mayor y bajo el supuesto que la licencia mdica se encuentre dentro de su vigencia, esto es, mientras dure el reposo consignado en ella. En la especie, la licencia mdica fue presentada al empleador el 10 de Noviembre de 2011, es decir, fuera de plazo, pero dentro de su perodo de vigencia, y en concepto de esta Superintendencia existen razones de fuerza mayor que justifican dicho atraso, ya que el paciente estaba hospitalizado, lo que obviamente es una situacin que debe ponderarse, ya que en tales casos el propio trabajador est absolutamente imposibilitado de realizar la gestin y la familia por la propia situacin, tiene otras prioridades relacionadas con el estado de salud del paciente. Por tanto, se instruye a esa Comisin modificar su resolucin anterior, y en su lugar, autorizar la licencia mdica, otorgada por 30 das de reposo a contar del 7 de noviembre de 2011, de conformidad al inciso segundo del artculo 54 del D.S. N 3.

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Licencia Mdica fuera de plazo. Se autoriza en caso de fuerza mayor justificada. Dictamen N 023588 12 de Abril 2012
1.- Ha recurrido a esta Superintendencia el interesado, reclamando en contra de la Resolucin Exenta de 1 de febrero de 2012, de esa Subcomisin que rechaz por presentacin fuera de plazo al empleador, la licencia mdica otorgada con el diagnstico de fractura de rama iliopbica, por 30 das de reposo a contar del 7 de noviembre de 2011. Seala que estuvo hospitalizado y que su cnyuge tambin estaba delicada de salud, por lo que no se

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DE LA superintendencia de PENSIONES
Improcedencia de traspasar al Antiguo Sistema Previsional administrado por el Instituto de Previsin Social, cotizaciones efectuadas por desempeo de un puesto de trabajo calificado como pesado. Oficio Ordinario N 5154 9 de Marzo 2012
autorizada que sea una desafiliacin del Sistema, se entender que el interesado durante el tiempo en el cual cotiz en una Administradora de Fondos de Pensiones estuvo afecto al rgimen antiguo e incorporado a la ltima institucin de previsin a la que perteneca antes de su afiliacin y a sta volver una vez desafiliado, a menos que con motivo de un cambio en su trabajo ocurrido con posterioridad a la afiliacin, le correspondiere una entidad previsional diferente, en cuyo caso se incorporar a esta ltima. Por otra parte, en lo que respecta al desempeo de puestos de trabajo calificados como trabajo pesado, en la especie esta materia se encuentra regulada por la Ley N 19.404, que incorpora al D.L N 3.500 el artculo 17 bis, precepto que establece para los afiliados al Sistema de Capitalizacin Individual, una cotizacin que debe determinar la Comisin Ergonmica Nacional, en la forma que indica dicho cuerpo legal, cotizacin que es de cargo del trabajador y de su empleador por partes iguales. Al mismo tiempo, el artculo 2 de esta ley reconoce a los trabajadores adscritos a los regmenes previsionales administrados por el ex Instituto de Normalizacin Previsional, hoy Instituto de Previsin Social, el derecho a rebajar la edad necesaria para obtener pensin por vejez, en la forma y con los lmites que indica, a los imponentes que desempeen labores calificadas como trabajo pesado por la referida Comisin Ergonmica Nacional. De lo anterior es posible concluir que los beneficios de rebaja de edad para pensionarse por vejez, cuando se ha desempeado un puesto de trabajo calificado como trabajo pesado, obligan a una sobrecotizacin slo respecto de los afiliados al Sistema de Pensiones de Capitalizacin Individual; en tanto que respecto de los imponentes del Antiguo Sistema administrado por el Instituto de Previsin Social, slo requiere la acreditacin de que el puesto de trabajo que se desempea tiene carcter de trabajo pesado as calificado por la Comisin competente y el desempeo del mismo por un tiempo determinado, sin estar afecto a una cotizacin adicional por ese concepto.

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Mediante presentacin singularizada en el N 1 de antecedentes, ha recurrido a esta Superintendencia don..., exponiendo que durante el ao 2006 se autoriz su desafiliacin del Sistema de Pensiones del D.L. N3.500 de 1980, retornando al rgimen de la ex Caja de Previsin de Empleados Particulares. Expresa que continu trabajando y aportando el 2% de sobrecotizacin, toda vez que desempea un puesto de trabajo calificado por la Comisin Ergonmica Nacional como trabajo pesado. Tales cotizaciones, seala se encuentran en la Cuenta de Capitalizacin Individual ignorando cmo procedern ambas instituciones previsionales en la especie. Por tanto, solicita que este Organismo Fiscalizador instruya al Instituto de Previsin Social para que el saldo correspondiente a la sobrecotizacin por concepto de trabajo pesado sea reconocido, de modo de acceder a una pensin de vejez antes de los 65 aos de edad. Al respecto, sobre la base de los antecedentes aportados, debe tenerse presente en primer trmino que, efectivamente mediante Resolucin Exenta de 2006, la ex Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, hoy esta Superintendencia de Pensiones, hizo lugar a la desafiliacin del Sistema de Pensiones del D.L. N 3.500 de 1980, del Sr... determinando que deba quedar adscrito al rgimen previsional de la ex Caja de Previsin de Empleados Particulares (EMPART). Seguidamente, cabe considerar que de acuerdo a lo prescrito por el artculo 2 de la Ley N 18.225,

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Ahora bien, atendida la presuncin legal contenida en el artculo 2 de la Ley N 18.225, antes citado, tratndose de un trabajador afiliado a una Administradora de Fondos de Pensiones que desempea trabajo pesado y posteriormente se desafilia, retornando al Antiguo Rgimen, deja de estar afecto a la sobrecotizacin, pues se entiende que durante su afiliacin a una A.F.P. estuvo adscrito al Antiguo Sistema. En el caso del seor... considerando que su empleador dedujo y efectu la sobrecotizacin por trabajo pesado, de un 2%, por el lapso que media entre el mes de diciembre de 2008 al mes de abril de 2011, con algunas interrupciones, es decir con posterioridad a la desafiliacin del Sistema del trabajador individualizado, constituyen en opinin de este Organismo Fiscalizador pagos en exceso que deben ser devueltos, puesto que tales cotizaciones carecen de causa. En consecuencia, en un plazo de 20 das hbiles contado desde la fecha de recepcin del presente oficio, esa Administradora deber proceder a regularizar esa situacin aplicando la normativa de reclamo contenida en el Compendio de Normas del Sistema de Pensiones, haciendo devolucin de tales fondos. Finalmente y, de acuerdo a lo expresado, para que el seor ... pueda acceder en su actual rgimen previsional al beneficio de rebaja de edad para pensionarse por vejez, slo debe acreditar ante el Instituto de Previsin Social Ia calificacin de su puesto de trabajo como trabajo pesado y el tiempo que lo ha desempeado.

recorrido, pago en el cual estara comprendido el gasto en bencina, aceite, tag y desgaste de vehculo, atendida la competencia legal de este Organismo para pronunciarse sobre determinados estipendios pagados a los trabajadores para efectos de quedar sujetos a descuentos de cotizaciones previsionales. Al respecto, podemos informar a usted lo siguiente: Primeramente, corresponde precisar que conforme a lo dispueso en los artculos 14 y 16 del D.L. N3.500, de 1980, en relacin con el artculo 41 del Cdigo del Trabajo, para determinar si una asignacin es o no imponible es preciso recurrir a la definicin de remuneracin establecida en este ltimo artculo, entendindose por tal, las contraprestaciones en dinero y las adicionales en especie avaluable en dinero que debe percibir el trabajador del empleador por causa de un contrato de trabajo. El inciso segundo del artculo 41, dispone que no constituyen remuneracin la asignacin de movilizacin, de prdida de caja, de desgaste de herramientas y de colacin, los viticos, las prestaciones familiares otorgadas conforme a la ley, la indemnizacin por aos de servicios establecida en el artculo 163 y las dems que procede pagar al extinguirse la relacin contractual, ni en general las devoluciones de gastos en que se incurra por causa del trabajo. Sobre la base de las disposiciones legales enunciadas, esta Superintendencia debe sealar que el pago mensual de $150 por cada kilmetro efectivamente recorrido, pago en el cual estara comprendido el gasto en bencina, aceite, tag y desgaste de vehculo, establecido como forma de devolver los gastos incurridos por un trabajador que aporta su automvil para desarrollar su trabajo, son emolumentos que no tienen el carcter de remuneracin segn lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 41 precitado, y por consiguiente se tratara de devoluciones de gastos, constituyendo ingresos de naturaleza no imponible.

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Informa sobre naturaleza no imponible del pago por kilometraje que comprende gastos en bencina, aceite, tag y desgaste de vehculo. Oficio Ordinario N 6595 26 de Marzo 2012
Mediante Oficio que se indica en antecedentes, se ha solicitado a esta Supeintendencia, un informe respecto de la imponibilidad para efectos previsionales del beneficio que paga la empresa a sus trabajadores, que en razn de sus funciones ocupan vehculo propio para sus traslados, y que consiste en el pago mensual de $150 por cada kilmetro efectivamente

Supe

Alejandro Charmer Chvez Superintendente de Pensiones Subrogante

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de la contraloria general de la republica


Investigacin instruida a persona contratada a honorarios en reparticin regida por el Cdigo del Trabajo, no vulner los principios de la ley N19.880. Dictamen Ord. N 35.880 15 de Junio 2012
Se ha dirigido a esta Contralora General don Fernando Cancino Rojas, abogado, en representacin de doa Mara Beatriz Arriagada Cceres, ex contratada a honorarios en la Corporacin de Asistencia Judicial de la Regin Metropolitana, para solicitar la reconsideracin del oficio N 26.878, de 2011, de este origen, el cual concluy que no se vulner su derecho de defensa, ni se verific un retardo en la tramitacin de la investigacin instruida en dicha entidad, constatndose una contravencin al principio de probidad administrativa por parte de su representada. En esta oportunidad, el peticionario aduce que el dictamen cuestionado incurri en un error, ya que al invocar los oficios Nos 29.600, de 2001 y 49.757, de 2002, de esta Entidad de Control, habra aplicado una jurisprudencia relativa a los procedimientos disciplinarios incoados en contra de funcionarios regidos por el Cdigo del Trabajo, materia que nunca se consult, y cuya data es anterior a la ley N 19.880, en razn de lo cual solicita nuevamente la invalidacin de la resolucin N 2.333, de 2010, de la mencionada reparticin, que puso trmino a la aludida investigacin. Sobre el particular, corresponde aclarar que de acuerdo al considerando N1, de la resolucin de trmino cuya legalidad se impugna, dicho proceso fue ordenado, precisamente, con el objeto de indagar eventuales responsabilidades administrativas por parte de algn servidor de la aludida reparticin. Luego, cabe destacar que, al momento de concluirse, slo se acredit la infraccin a las normas sobre probidad por parte de dos profesionales contratados a honorarios, atendido lo cual y considerando, adems, que el criterio jurisprudencial aplicado ha sido reiterado con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley N19.880, entre otros, mediante el dictamen N 34.022, de 2006, es dable manifestar que los pronunciamientos cuestionados resultaban atingentes al caso y se encuentran plenamente vigentes, por lo que debe desecharse esta alegacin. Enseguida, el reclamante aduce que en la investigacin en cuestin, se habran vulnerado los principios conclusivo, de inexcusabilidad y de impugnabilidad, previstos en el citado cuerpo legal, los cuales resultan aplicables supletoriamente, dado que se trat de un procedimiento administrativo que, segn indica, es de carcter desinformalizado, vale decir, no regulado por el legislador. Al respecto, cabe manifestar que el artculo 8 de la ley N 19.880, expresa que todo el procedimiento administrativo est destinado a que la Administracin dicte un acto decisorio, que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en el cual exprese su voluntad. Por su parte, el artculo 14, inciso primero, de dicho texto legal, prescribe que la Administracin est obligada a dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin, agregando su artculo 41, inciso quinto, en lo que interesa destacar, que en ningn caso podr abstenerse de resolver bajo pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al asunto de que se trate. A continuacin, el artculo 15, inciso primero, de la ley N 19.880, previene que todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esa ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Sobre este tpico corresponde precisar, contrariamente a lo sostenido por el ocurrente, que no se han transgredido las directrices jurdicas invocadas, ya que, precisamente, por medio de la resolucin de trmino

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que se objeta, y en armona con el principio conclusivo, la Administracin puso fin al procedimiento y, adems, en concordancia con el principio de inexcusabilidad, se pronunci sobre el asunto de fondo que origin dicho proceso, atendido que se pudo verificar una vulneracin a las normas sobre probidad administrativa por parte de dos contratados a honorarios, respecto de los cuales no proceda formular cargos, dado que no tenan la condicin de funcionarios. Ello, sin perjuicio que en aplicacin del principio de impugnabilidad, la interesada tuvo la posibilidad de interponer un recurso de reposicin, que fue rechazado por la autoridad. Por ltimo, respecto a la responsabilidad administrativa de los funcionarios encargados de supervisar a los contratados a honorarios, debe sealarse que el peticionario no aporta antecedentes en orden a individualizarlos, como tampoco de las circunstancias que acreditan dicha aseveracin, lo que no permite verificar la eventual irregularidad que reclama, por lo que, en esta ocasin, cabe rechazar tambin dicha alegacin. Ratifcase y complemntase el dictamen N 26.878, de 2011, de este origen.

rio Oficial de la ley N 20.550, que modific la ley N20.248-, y conforme a la interpretacin armnica que la jurisprudencia administrativa de este rgano de Control efectu de la preceptiva de la ley N 20.248, en el dictamen N 57.520, de 2009, entre otros, las contrataciones necesarias para llevar a cabo las acciones de mejoramiento de la educacin que prev el mencionado texto legal, no se encontraban insertas dentro del contexto de la normativa estatutaria que regula al personal municipal, toda vez que, al tratarse de personas -inclusive jurdicas- consideradas para la prestacin de determinados servicios, destinados a orientar y apoyar la labor educativa de los funcionarios municipales, por un perodo definido y dirigidos a un logro especfico, los municipios deban contratarlas bajo la modalidad de honorarios. Ahora bien, con la entrada en vigencia de la referida ley N 20.550, la situacin antes expuesta sufri una modificacin, por cuanto este cuerpo normativo, en su artculo nico, N 4, incorpor un nuevo artculo 8 bis a la citada ley N 20.248, el cual establece que para el cumplimiento de las acciones de mejoramiento de la educacin, la contratacin del personal requerido se regir por las normas del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Educacin, del Cdigo del Trabajo o por las normas del derecho comn, segn corresponda. Precisado lo anterior, en relacin al asunto planteado, debe sealarse que, atendido que dicha situacin se produjo con anterioridad a la entrada en vigencia de la mencionada ley N20.550, ella ser analizada prescindiendo de las modificaciones que esta introdujo a la ley N 20.248, y la pertinente jurisprudencia administrativa antes anotada, segn la cual la contratacin de las personas de que se trata deba efectuarse bajo la modalidad de honorarios. En este entendido, cabe indicar que de conformidad con el criterio contenido en los dictmenes Ns. 52.548, de 2011, y 4.483, de 2012, entre otros, quienes sean contratados a honorarios, si bien cumplen una actividad que importa una prestacin de servicios particulares a la Administracin, no adquieren la calidad de funcionarios de la respectiva entidad y, en consecuencia, se rigen por las estipulaciones que se acuerden en el correspondiente convenio, de manera que no poseen otros beneficios que los que all se contemplen expresamente, los cuales no pueden ir ms all de los que la ley establece para los empleados pblicos.

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Sobre proteccin a la maternidad de servidora contratada a honorarios para el cumplimiento de labores previstas en la ley N20.248. Dictamen Ord. N 35.790 15 de Junio 2012
Se ha dirigido a esta Contralora General la seora Daniela Glvez Carrasco, exservidora contratada a honorarios para realizar labores de apoyo docente con cargo a la ley N 20.248, sobre Subvencin Escolar Preferencial en la Municipalidad de Paine, solicitando un pronunciamiento que determine si tiene derecho a gozar de fuero maternal y permisos de pre y post natal previstos en el Cdigo del Trabajo, atendido que se habra embarazado durante la vigencia del respectivo convenio. En forma previa, es til recordar que hasta el 26 de octubre de 2011 -fecha de publicacin en el Dia-

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Pues bien, en la situacin que se examina, es posible advertir, segn los antecedentes que obran en poder de este Organismo de Control, que en la clusula cuarta del correspondiente contrato a honorarios -aprobado por el decreto exento N 1.004, de 2011-, se estableci la vigencia del mismo, por el perodo que media entre el 15 de abril y el 31 de diciembre del mismo ao, sin que se haya acordado alguna obligacin que diga relacin con el fuero maternal -que otorga inamovilidad en las funciones durante el perodo del embarazo y hasta un ao despus de expirado el descanso de maternidad, al tenor del artculo 201 del Cdigo del Trabajo-, por lo que el aludido municipio no se encontraba obligado a disponer la prrroga de los servicios de la seora Glvez Carrasco, con posterioridad a la data convenida para su expiracin (aplica dictamen N 44.494, de 2010). En este mismo orden de ideas, cumple con informar que la interesada tampoco tiene derecho al descanso de maternidad contemplado en el artculo 195 del mencionado cdigo, por cuanto dicho beneficio no fue convenido en el contrato de la especie. En consecuencia, en mrito de lo expuesto, se desestima la presentacin de la recurrente.

Como cuestin previa, es dable recordar que esta Entidad Fiscalizadora mediante el dictamen N 8.156, de 2011-reconsiderando el N 44.766, de 2008-, concluy, por las argumentaciones jurdicas que en l se contienen, que la percepcin de ambos beneficios es incompatible, haciendo presente, adems, que el nuevo criterio slo se aplica hacia el futuro, vale decir, desde la fecha de su dictacin acaecida el 8 de febrero de ese ao, sin afectar las situaciones particulares patrimoniales constituidas durante la vigencia de la doctrina que sustituye. Por su parte, a travs del dictamen aludido por el recurrente, se precis que el nuevo pronunciamiento no afecta las situaciones producidas durante la vigencia del citado dictamen N 44.766, de 2008, de modo que, por una parte, quienes percibieron ambos beneficios al amparo de la interpretacin contenida en l, nada deben restituir por ese concepto; y, por otra, quienes en ese mismo perodo, cumpliendo los requisitos que exige el artculo 2 transitorio de la ley N 19.070, Estatuto de los Profesionales de la Educacin, solicitaron la indemnizacin que ese precepto legal establece, encontrndose dicha peticin pendiente de resolucin al 8 de febrero de 2011, tienen derecho a que aquella les sea enterada, en los trminos que precisaba la jurisprudencia en vigor a la poca de sus respectivos requerimientos. En este contexto, es necesario manifestar que, tal como lo ha precisado este Organismo Contralor, mediante los dictmenes Ns. 52.253 y 76.890, ambos de 2011, entre otros, los docentes incorporados al sector municipal con anterioridad a la vigencia de la ley N 19.070, a quienes se les ponga trmino a su relacin laboral por alguna causal similar a las establecidas en el artculo 3 de la ley N 19.010 -actual artculo 161, del Cdigo del Trabajo-, cuales son, la obtencin de jubilacin, la declaracin de salud incompatible o irrecuperable con el desempeo del cargo, y la supresin del empleo, tienen derecho a la indemnizacin contemplada en el artculo 163, del mencionado Cdigo, por el perodo comprendido entre su ingreso a la municipalidad hasta la fecha de entrada en vigor de ese cuerpo estatutario, esto es, el 1 de julio de 1991. Ahora bien, de los antecedentes que obran en poder de este rgano de Control se verifica que el seor Figueroa Bobadilla ingres a una dotacin docente

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Resulta Improcedente que ex profesional de la educacin perciba la indemnizacin por aos de servicio prevista en el art/161 del Cdigo del Trabajo. Dictamen Ord. N 34.625 12 de Junio 2012
Se ha dirigido a esta Contralora General el seor Egidio Figueroa Bobadilla, ex profesional de la educacin de la Municipalidad de Huechuraba, solicitando se determine su derecho a percibir la indemnizacin por aos de servicio contemplada en el artculo 161 del Cdigo del Trabajo, atendida la jurisprudencia administrativa de este Organismo Contralor, contenida en el dictamen N 48.218, de 2011, que reconoci el derecho de los educadores que haban presentado su solicitud para recibir el pago de la indemnizacin establecida en el artculo 2 transitorio de la ley N19.070, conjuntamente con la bonificacin por retiro voluntario contemplada en el artculo 2 transitorio de la ley N 20.158.

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municipal a contar del mes de abril de 1994, siendo su relacin funcionaria posterior a la entrada en vigencia de la aludida ley N 19.070, por lo que debe concluirse que al interesado, al no cumplir con los requisitos contemplados en la citada normativa, por una parte, no le asiste el derecho a percibir la indemnizacin en comento y, por otra, no se le aplica el dictamen N48.218, de 2011, puesto que no se encuentra en la hiptesis que previene aquel. Finalmente, en cuanto a su eventual derecho a percibir la indemnizacin por aos de servicio contemplada en el artculo 161 del Cdigo del Trabajo por los aos servidos como docente con posterioridad a la entrada en vigencia del Estatuto en examen, es dable manifestar que el artculo 71, de la citada ley N 19.070, dispone en su inciso primero, que los profesionales

de la educacin que se desempean en el sector municipal se regirn por las normas de este Estatuto de la profesin docente, y supletoriamente por las del Cdigo del Trabajo y sus leyes complementarias. Por consiguiente, atendido que el cuerpo estatutario en estudio, que rige la relacin laboral del peticionario, como ya ha quedado de manifiesto, no contempla para los docentes del sector municipal una indemnizacin en tal sentido, es dable concluir que al interesado no le es aplicable, el aludido artculo 161 del Cdigo del Trabajo.

Ramiro Mendoza Ziga Contralor General de la Repblica

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El secreto de la felicidad no es hacer siempre lo que se quiere, sino querer siempre lo que se hace. Tolstoi

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DE LA direccion del trabajo


Estatuto Docente. Bonificacin Especial Profesores de Escuelas Rurales. Beneficios. Dictamen Ord. N 2167/024 9 de Mayo 2012
Mediante ordinario del antecedente 12), solicita de esta Direccin un pronunciamiento acerca de la procedencia del pago de la Bonificacin Especial para Profesores Encargados de Escuelas Rurales, a los profesionales de la educacin, don Daniel Huenubil Quintriqueo quien se desempea en la Escuela N240 "Maichn" ubicada en la Comuna de Curarrehue y doa Luca Parra Rubilar, quien presta servicios en la Escuela N378 "Yauyauqun" de la Comuna de Imperial, ambos establecimientos educacionales dependientes de la Fundacin del Magisterio de la Araucana. Al respecto, cumplo en informar a Ud. lo siguiente: El artculo 13 de la Ley N19.715, en su texto fijado por la Ley N19.933, publicada en el diario oficial de 12.02.2004, dispone en sus incisos 1, 3, 5, 7 y 9 : "Los profesionales de la educacin que cumplan la funcin de profesor encargado en establecimientos educacionales rurales subvencionados, afectos o no a la tabla del artculo 12 del decreto con fuerza de ley N2, de 1998, de Educacin, y que tengan una designacin, contrato o un desempeo de 44 horas cronolgicas semanales para un mismo empleador o en un mismo establecimiento, tendrn derecho a percibir una bonificacin de $26.079 mensuales, desde el 1 de febrero de 2001, y de $56.531, desde el 1 de febrero de 2002. "Ser requisito fundamental para la percepcin de este beneficio que los establecimientos no tengan director y que estn a cargo de un profesional de la educacin que desempee funciones docentes, todo lo cual deber constar en el decreto de designacin o contrato respectivo. Para el caso que el docente respecto del cual se impetra la bonificacin tenga tambin la calidad de sostenedor del establecimiento, el reglamento sealar los instrumentos por los que se podr acreditar esta condicin. "Para los efectos del pago correspondiente, los Departamentos de Administracin Municipal o las Corporaciones a las cuales se refiere el artculo 19 del decreto con fuerza de ley N1, de 1996, de Educacin, remitirn al Departamento Provincial de Educacin que corresponda la nmina de establecimientos educacionales rurales subvencionados, que tengan profesores encargados al 30 de noviembre de 2000, con una lista de todo el personal docente que labora en ellos, el nmero de horas de designacin, contrato o desempeo que tienen y con indicacin especfica de quin es el profesor encargado.Todos los antecedentes sern puestos a disposicin del Secretario Regional Ministerial correspondiente, quien proceder a reconocer, conforme al reglamento y a la informacin que le proporcione el respectivo Departamento Provincial, el derecho a la percepcin de esta bonificacin por los profesionales de la educacin que corresponda, en los establecimientos que se determinen en la resolucin respectiva y ordenar la entrega de los recursos. "Ser obligacin de los departamentos de administracin municipal, de las corporaciones educacionales municipales y de los sostenedores de establecimientos educacionales particulares subvencionados, referidos en los dos incisos anteriores, mantener actualizados los antecedentes sobre dichas escuelas y de los docentes que cumplen la funcin de profesor encargado en stas". "Esta bonificacin se pagar mientras el profesor encargado o quien lo sustituya, mantenga los requisitos que seala este artculo, tendr carcter de imponible y tributable, no servir de base de clculo de ninguna remuneracin, no ser considerado para la determinacin de la remuneracin total mnima a que se refiere el artculo 3 de esta ley, ni tampoco absorber las planillas complementaria y suplementaria de los profesionales de la educacin, ni la remuneracin del

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artculo 3 transitorio del decreto con fuerza de ley N1, de 1996, de Educacin". Por su parte, el artculo 1 del Decreto 117, de 2001, reglamentario del artculo 13 antes transcrito, prev: " Los profesionales de la educacin, para tener derecho a percibir la bonificacin especial a que se refiere el artculo 13 de la ley N 19.715 debern cumplir los siguientes requisitos: a) Tener contrato de trabajo o decreto alcaldicio de designacin o desempearse en la funcin de Profesor Encargado; b) Cumplir la funcin de docencia de aula-horas de clase, adems de las de profesor encargado. Ambas responsabilidades debern constar en el contrato o designacin respectiva; c) Tener ttulo de profesor, o estar habilitado o estar autorizado por la autoridad competente para ejercer la funcin docente; d) Cumplir funciones en un establecimiento educacional rural que no tenga designado Director. Del anlisis conjunto de las disposiciones legal y reglamentaria transcritas se deduce que para acceder a la Bonificacin Especial para Profesores Encargados de Escuelas Rurales, es necesario que concurran respecto del docente los siguientes requisitos copulativos: a) Ser profesional de la educacin, sea en calidad de titulado, autorizado o habilitado; b) Tener contrato de trabajo o decreto alcaldicio de designacin o desempearse en la funcin de Profesor Encargado; c) Desempear la funcin de docente de aula propiamente tal y la de profesor encargado, debiendo, ambas labores constar en el contrato de trabajo o decreto de nombramiento; d) Tener una designacin, contrato o un desempeo de 44 horas cronolgicas semanales para un mismo empleador o en un mismo establecimiento o bien, de un nmero inferior de horas;

e) Cumplir funciones en un establecimiento educacional rural que no tenga designado Director. f) Encontrarse en la condicin de profesor encargado al 30 de noviembre de 2000. En relacin con este ltimo requisito, cabe sealar que en virtud de la modificacin introducida por la ley N19.933, al artculo 13 de la Ley N19.715, el beneficio de que se trata no slo alcanza al docente que detentaba la condicin de profesor encargado al 30 de noviembre de 2000, sino tambin, a quin con posterioridad lo sustituye. Precisado lo anterior y considerando que el Ministerio de Educacin es quien determina si los establecimientos educacionales califican como rurales, como tambin, quien entrega los recursos y lleva los registros pertinentes, es que se le solicit a dicha entidad un informe respecto de la situacin de los docentes de que se trata. Se le requiri, adems, un informe acerca de si dicha entidad mantiene el criterio sostenido en Ordinario N07/911, de 12.05.2006, en cuanto a que el beneficio de que se trata se extiende slo al primer docente que sustituye, sin solucin de continuidad, al profesor encargado de escuela rural o si por el contrario, el beneficio le asiste a todos los docentes que posteriormente al primer designado ocupan el cargo y en ste ltimo caso, si puede ser con o sin continuidad. Sobre el particular, dicho Ministerio mediante Ordinario N07/199, de 08.02.2012, dio respuesta a lo requerido, sealando, en su parte pertinente, que la conclusin contenida en el Ordinario de la referencia ya no se encuentra vigente, considerando lo dictaminado por la Contralora General de la Repblica, siendo el actual criterio que todos los docentes que cumplan la funcin de profesor encargado en establecimientos rurales subvencionados, tienen derecho a percibir la bonificacin, sin distincin de la poca en que hayan asumido la labor, siempre que estn incluidos en la lista de docentes que se fije en forma anual, sin perjuicio de las modificaciones que se produzcan durante el ao respecto de esos profesionales, atendido el trmino de su relacin laboral, aumento o disminucin de sus jornadas de trabajo, o sustitucin de los mismos y, adems, que los planteles de enseanza donde cumplen sus funciones estn incorporados en una nmina,

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tambin actualizada anualmente, que determine su calidad de establecimiento rural subvencionado. Cabe agregar, por su parte, que de acuerdo a la historia fidedigna de la Ley N19.933, el objetivo de la modificacin introducida al texto del artculo 17 de la Ley N19.715, fue la de asegurar que todos los profesores encargados de escuelas rurales uni, bi o tri-docentes, recibieran el pago del beneficio, hacindolo inherente al cargo. De este modo, consecuente con lo expuesto, preciso es sostener que el pago del beneficio de que se trata le corresponde no slo al docente que cumpla tal funcin al 30 de noviembre de 2000 y a quien lo sustituyera por primera vez, sino que a todos aquellos que desempean la funcin de profesor encargado, siempre y cuando figuren en los correspondiente listados. Precisado lo anterior y en lo que respecta a la situacin de los docentes por los cuales se consulta, cabe sealar que el referido informe seala: "Que, respecto del docente don Daniel Huenubil Quintriqueo, de acuerdo a los antecedentes que constan en la SEREMI de la IX Regin de La Araucana, se desempea en la Escuela Maichin RBD N6048-8 de la comuna de Curarrehue, desde el 13 de marzo de 2009, desempeando por contrato la funcin de Profesor de Educacin Bsica, Encargado de Escuela. La Escuela N240 Maichin figura en la nmina con docentes encargados que ingresan al sistema, firmada por el Jefe de la Unidad de Inspeccin de Cautn Sur, de fecha 15 de octubre de 2009. Luego, de acuerdo a los antecedentes remitidos por la SEREMI de la regin de La Araucana, se desprende que, atendida la nueva jurisprudencia, si el seor Huenubil Quintriqueo contina desempendose como profesor encargado de escuela rural, procede concederle el bono. "A su vez, la seora Luca Parra Rubilar, RUT N8.885.488-8, segn la informacin proporcionada, se desempea en la Escuela N378 Yauyauqun, RBD N6.707-5, de la comuna de Nueva Imperial, desde el 30 de marzo de 2009, desempeando la funcin de Profesora de Educacin Bsica. De acuerdo con la documentacin que nos ha sido proporcionada, no figura en su contratacin la calidad de profesor encargado de escuela rural, ni que ha desempeado esta funcin en reemplazo de alguien, motivo por el cual no corresponde pagar tal bonificacin."

En consecuencia, de conformidad con las normas legal y reglamentaria antes transcritas y comentadas, lo sealado por el Ministerio de Educacin y consideraciones expuestas, cumplo en informar a Ud. lo siguiente: 1) Resulta procedente el pago de la Bonificacin Especial para Profesores Encargados de Escuelas Rurales prevista en el artculo 13 de la Ley N19.715, no slo a los profesionales de la educacin que se encontraban desempeando tales funciones al 30 de noviembre de 2000, sino tambin a todos aquellos docentes que lo sustituyeron con o sin solucin de continuidad en el cargo, siempre que figuren en la lista de profesores encargados que anualmente confecciona el Ministerio de Educacin y que los establecimientos educacionales en donde se desempean mantengan la calidad de rurales. Reconsidrase la doctrina contenida en Dictamen N3670/70 de 16.08.2006 y toda otra que resulte incompatible con la establecida en el presente informe. 2) A don Daniel Huenubil Quintriqueo quien se desempea en la Escuela N240 Maichn ubicada en la Comuna de Curarrehue, dependiente de la Fundacin del Magisterio de la Araucana, le asiste el derecho a percibir la Bonificacin Especial para Profesor Encargado de Escuela Rural. siempre que a la fecha cumpla los requisitos que la hacen procedente. 3) Por el contrario, no le corresponde el pago del referido beneficio a doa Luca Parra Rubilar, quien presta servicios en la Escuela N378 "Yauyauqun" de la Comuna de Imperial, dependiente de la misma Fundacin.

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1) Se ajustan a derecho las clusulas primera y segunda del anexo de contrato individual suscrito por la empresa Lan Airlines SA. y los trabajadores que se desempean como agentes de servicio al pasajero, cuya finalidad es el establecimiento de un rgimen especial de uso y custodia por la entrega de un equipo de radio de propiedad de la empresa, necesario para la ejecucin de funciones de dichos dependientes. Sin embargo, no resultara jurdicamente procedente hacer aplicables a dicho estatuto las normas del contrato de comodato contempladas en los artculos 2174 y siguientes del Cdigo Civil, que no resultan atingentes tratndose de materias circunscritas al mbito de la relacin laboral, como en la especie. 2) No se ajusta a derecho la clusula tercera del anexo en referencia, en tanto permite al empleador fijar el grado y monto de los daos o prdida del equipo de radio de que se trata, as como calificar la responsabilidad que pueda caber al trabajador en tales hechos y determinar, a su vez, la suma que descontara de las remuneraciones de dicho dependiente, en su caso, materia sta cuyo conocimiento corresponde a los Tribunales de Justicia. Dictamen Ord. N 2863/026 25 de Junio 20122
Mediante presentacin citada en el antecedente 8), solicitan un pronunciamiento de esta Direccin sobre la procedencia del requerimiento efectuado por la empresa Lan Airlines S.A. a los trabajadores a quienes les ha hecho entrega de un equipo de radiocomunicacin necesario para la ejecucin de sus funciones, de establecer, mediante un anexo de contrato individual, un rgimen de responsabilidad especial respecto del uso y cuidado de dicho equipo, segn consta de copia del referido anexo de contrato, que adjuntan.

Tal solicitud obedece a que, en su opinin, las referidas condiciones impuestas por el empleador infringen la normativa constitucional y laboral vigente, toda vez que el equipo en cuestin debe ser utilizado como una herramienta de trabajo y por ende, est destinado exclusivamente a desarrollar las labores para las cuales ha sido contratado el respectivo trabajador; ello supone para esta la obligacin de responder por la destruccin del equipo, siempre que se verifique que hubo negligencia o dolo; sin embargo, a travs de la aludida convencin, la empresa pretende ampliar dicha responsabilidad, haciendo efectiva una suerte de indemnizacin a su favor, la cual operara en forma automtica, descontando el valor de la herramienta de trabajo, vulnerando con ello el artculo 58 del Cdigo del Trabajo. Precisa, por ltimo, que la conducta de la empresa es abusiva, en tanto cita a los trabajadores respectivos a suscribir el aludido anexo, imponiendo, de esta forma, un estatuto que no slo es ilegal sino que es imposible de materializar. En etecto, los trabajadores que se desempean como agentes de servicio al pasajero deben coordinar la atencin de los clientes de la empresa, su chequeo en los counters respectivos y finalmente su embarque. Esta labor no puede llevarse a cabo sin el equipo de radiocomunicacin que el empleador entrega al personal de que se trata y su uso est reservado exclusivamente al desempeo de sus funciones. En este sentido, cada dependiente debe emplear la diligencia y cuidado debidos pero no puede responsabilizarse de los daos producidos en el equipo por causas ajenas a su voluntad, segn se desprende de dictamen N4676/116, de 25.10.2005, de la Direccin del Trabajo. Por su parte, el representante del empleador, en respuesta a traslado conferido por este Servicio, en cumplimiento de los principios de contradiccin e igualdad de los interesados, consagrados en el inciso final del artculo 10 de la ley N 19.880, expone, en sntesis, que los trabajadores que desempean el cargo de agentes de servicio al pasajero requieren, para el cumplimiento de sus funciones, contar con un equipo de radiocomunicacin de propiedad de la empresa, el cual es entregado para el uso exclusivo de su actividad laboral.

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Agrega que en atencin a que se trata de equipos delicados deben ser utilizados con la debida responsabilidad y por ello se ha establecido un rgimen especial de uso y cuidado de los mismos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 10 N 7 del Cdigo del Trabajo en relacin con lo establecido en los artculos 2174 y siguientes del Cdigo Civil, aplicables a la materia en atencin a lo previsto, a su vez, en los artculos 4 y 13 del mismo cuerpo legal, sobre especialidad de las leyes. Expresa, en este sentido, que el artculo 2178 del Codigo Civil, establece que el comodatario, en este caso, el trabajador, "...es obligado a emplear el mayor cuidado en Ia conservacion de la cosa, y responde hasta de culpa levsima. Es, por tanto, responsable de todo deterioro que no provenga de la naturaleza o del uso legtimo de la cosa; y si este deterioro es tal que la cosa no sea ya susceptible de emplearse en su uso ordinario, podr el comodante exigir el precio anterior de la cosa, abandonando su propiedad a comodatario. Manitiesta al respecto, que de la sola lectura del anexo cuya firma se ha solicitado a uno de los dirigentes que recurre, se desprende claramente que lo que se pretendi es establecer un rgimen especial para el uso de los referidos equipos, que consiste, sustancialmente, en determinar la responsabilidad que le cabe al trabajador respectivo por la prdida o deterioro imputable a su persona, limitando la misma al valor consignado en la lista de precios publicada por la empresa, de manera tal que no hay arbitrariedad al momento de hacerla efectiva; sin embargo, el anexo en parte alguna seala que habr un descuento automtico que implique una vulneracin al artculo 58 del Cdigo del Trabajo. Es por ello que estima que los dirigentes que solicitaron el pronunciamiento han incurrido en un error de hecho al respecto, pues es sabido que para el descuento de remuneraciones u otros haberes se requiere una autorizacin especial del trabajador conforme al citado artculo 58. Es por ello que si se produce la eventualidad de la prdida o deterioro de un equipo de radiocomunicacin atribuible a responsabilidad de un trabajador, ste deber autorizar el descuento de sus remuneraciones por escrito y si ello no ocurre la empresa podr ejercer, por su parte, las acciones judiciales que corresponda, tal como se sostiene por

esta Direccin en dictamen N 4676/116, de fecha 25.10.2005. Precisa, finalmente, que esa ha sido, por lo dems, la prctica habitual de la empresa en los casos en que deba verificarse algn descuento a sus trabajadores por motivos especiales, en que se autoriza expresamente a la empresa a efectuar dichas deducciones de sus remuneraciones, as como el plazo y nmero de cuotas en que se llevarn a efecto. Solicita, en consecuencia, se ratifique la legalidad del anexo cuya firma se ha solicitado al dirigente en referencia, atendido que se limita a establecer un rgimen de responsabilidad de los equipos que se le entregarn para su uso y en parte alguna del mismo se establece una autorizacin de descuento por anticipado de sus remuneraciones en caso de prdida o deterioro de dichos equipos, que sea atribuible a su responsabilidad. AI respecto, cumplo con informar a Uds. lo siguiente: Las clusulas 1, 2 y 3, del anexo de contrato individual por cuya legalidad se consulta, conviene: "PRIMERO: Para efectos del ejercicio de las funciones de AGENTE SERVICIO AL PASAJERO, que realiza el Trabajador de acuerdo a su contrato de trabajo, la Empresa Ie entregar, como herramienta necesaria para comunicacin en las dependencias de trabajo, un equipo de radio, mientras se encuentre prestando servicios. Se deja constancia que los equipos mencionados son de propiedad exclusiva de la Empresa. SEGUNDO: Con respecto de el o los equipo (s) que sean entregados, el Trabajador ser el nico responsable de ste (os) al tenerlo (s) bajo su custodia, teniendo en especial las siguientes obligaciones. "1.- Emplear el mximo cuidado en la conservacin y mantencin de los equipos, destinndolos en forma exclusiva al cumplimiento de las funciones que el contrato de trabajo suscrito entre las partes le impone. "2.- Velar por la custodia de los equipos en todo momento, evitando prdidas o mermas en estos. "3.- Registrar la entrega del equipo en el registro que para tal efecto tendr la empresa, con todos los datos requeridos en ste.

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4.- Evitar hacer uso innecesario o excesivo del equipo, limitndolo al exclusivo uso para el ejercicio de sus funciones. "5.- Asimismo, evitar situaciones de riesgo que puedan daar o afectar el funcionamiento a los equipos, tales como beber lquidos o ingerir alimentos cerca de ellos, utilizarlos para tareas que no tengan relacin con la labor encomendada por la Empresa, entre otros. "6.- Devolver ntegra y oportunamente el o los equipo (s) entregados por la Empresa, al trmino de la jornada, o bien, cuando ya no fueran requeridos o a sola solicitud de la Empresa, registrando su devolucin en el registro que para tal efecto tiene el Empleador. TERCERO: En caso de destruccin o prdida del equipo a su cargo, producida por cualquier causa diferente al desgaste natural por uso y tiempo, o fuerza mayor o caso fortuito, la Empresa tendr derecho a cobrar al Trabajador el valor de reposicin o reparacin de los equipos entregados al Trabajado (sic) a menos que el dao o prdida se deba a una causa inimputable al trabajador. Para determinar y fijar el costo de reposicin o el valor de la reparacin, se tomar el valor que ellos tengan a dicha fecha en la lista de precios que la Empresa publique. Ahora bien, la clusula primera del referido anexo, antes transcrita estipula la entrega al trabajador que se desempea como agente de servicio al pasajero -para efectos del ejercicio de sus funciones-, de un equipo de radio, por tratarse de una herramienta necesaria para la comunicacin en las dependencias de trabajo del referido trabajador y mientras se encuentre prestando servicios, dejndose expresa constancia de la calidad de propietaria de dicho equipo que conserva la empresa de que se trata. De la clusula segunda del mismo documento se infiere a su vez, que el equipo en cuestin es entregado en custodia al trabajador y que ste ser el nico responsable del mismo, debiendo cumplir con una serie de obligaciones, entre estas, la de emplear el mximo cuidado en su conservacin y mantencin, as como la de destinarlo en forma exclusiva al cumplimiento de las funciones que el contrato de trabajo le impone. As tambien, mediante la suscripcin del anexo en comento, el dependiente respectivo se obliga a velar

constantemente por la custodia del equipo, evitando prdidas o mermas del mismo, a registrar su entrega de acuerdo al procedimiento establecido por la empresa y con todos los datos impuestos por la misma entidad empleadora. Por ltimo, el dependiente debe evitar situaciones de riesgo que puedan daar la herramienta de trabajo de que se trata o afectar su funcionamiento, obligndose a devolverla ntegra y oportunamente al trmino de la jornada, cuando no se requiera su uso o bien, a sola solicitud de la empresa, registrando su devolucin en la forma ya indicada en el mismo anexo. El anlisis de los trminos en que fueron redactadas las clusulas primera y segunda antes transcritas y comentadas, permite sostener que stas se ajustan a derecho, en tanto dicho pacto ha tenido por finafidad establecer un rgimen especial de uso y custodia por la entrega de un equipo de radio de propiedad de Lan Airlines S.A. a los dependientes que se desempean como agentes de servicio al pasajero, quienes requieren dicha herramienta de trabajo para la ejecucin de sus funciones. Ello en virtud del principio de autonoma de la voluntad, consagrado, en lo pertinente, en los artculos 10 N7 y 5, inciso 2 del Cdigo del Trabajo, el primero de los cuales exige a las partes consignar en el contrato individual los pactos que acordaren, en tanto que el segundo permite modificar, por mutuo consentimiento y en aquellas materias que hayan podido convenir libremente, los contratos individuales y colectivos del trabajo. Precisado Io anterior, cabe abocarse al rgimen de responsabilidad controvertido por el sindicato que recurre, el cual tendra por fundamento, a juicio del representante de la entidad empleadora, en primer trmino, le dispuesto en el citado artculo 10 N7 del Cdigo del Trabajo, as como las normas del contrato de comodato, aplicables en la especie, contenidas en los artculos 2174 y siguientes del Cdigo Civil, con arreglo, a su vez, a los preceptos de los artculos 4 y 13 del mismo cuerpo legal, sobre especialidad de las leyes. Sentada tal premisa por dicho representante, prosigue sealando que de acuerdo al artculo 2178 del citado Cdigo, el comodatario, que en este caso sera el trabajador, es obligado a emplear el mayor cuidado

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en la conservacin de la cosa, y responde hasta de culpa Ievsima, hacindose responsable, por ende, de todo deterioro que no provenga de la naturaleza o del uso legtimo de la cosa, pudiendo, como contrapartida, el comodante -en este caso, el empleador-, exigir el precio anterior de la cosa siempre que el deterioro del equipo en cuestin haga imposible el empleo en su uso ordinario. De este modo, la parte empleadora, sin advertir, por lo dems, que el artculo 2180 del mismo cuerpo legal establece que ...si el comodato fuere en pro de ambas partes, no se extender la responsabilidad del comodatario sino hasta la culpa leve, y si en pro del comodante solo, hasta la culpa lata, pretende hacer aplicables en materia laboral las normas de un contrato de naturaleza civil, mediante el cual una de las partes entrega a la otra gratuitamente una especie para que haga uso de ella, con cargo de restituir la misma despus de terminado el uso y que, en opinin de este Servicio, en caso alguno resulta aplicable a la materia en referencia, esto es, a la entrega por el empleador de una herramienta de trabajo a algunos de sus dependientes, que resulta necesaria para el cumplimiento de las labores encomendadas por dicho empleador y que tiene por principal finalidad otorgar un mejor servicio a los clientes de la empresa respectiva, con el consiguiente beneficio para esta ltima. En efecto, a falta de norma especial aplicable a la situacin de la especie, debe recurrirse primeramente, a juicio de este Servicio, al precepto del artculo 1547 del Cdigo Civil, que en su inciso 1, dispone: "El deudor no es responsable sino de la culpa lata en los contratos que por su naturaleza solo son tiles al acreedor; es responsable de la leve en los contratos que se hacen para beneficio recproco de las partes y de Ia levsima, en los contratos en que el deudor es el nico que reporta beneficio. Si se aplica la norma precedentemente transcrita a la situacin planteada, como tambin las contenidas en el artculo 44 del Cdigo Civil, que define las diversas especies de culpa, es posible convenir que no resulta procedente hacer recaer sobre los trabajadores por los que se consulta la culpa levsima respecto del uso y cuidado del equipo en referencia, toda vez que para la admisibilidad de dicha carga legal se exige que el contrato reporte beneficios slo para aquellos.

De ello se sigue que los trabajadores en comento slo podran responsabilizarse por la culpa leve respecto del uso y cuidado del sealado equipo. Ello por cuanto, si bien de los trminos del anexo de contrato en anlisis aparece que su entrega reportara principalmente beneficios para el empleador, lo cierto es que, tratndose del personal afecto, el cumplimiento de los servicios que se oblig a prestar mediante la suscripcin del contrato individual respectivo y su consecuente relacin de subordinacin y dependencia con aquel, incluyen necesariamente, en opinin de la suscrita y sin perjuicio de lo que puedan resolver los Tribunales de Justicia al respecto, la diligencia o cuidado mediano que debe observar respecto de las herramientas de trabajo proporcionadas por el empleador. En estas circunstancias, si la luz de las disposiciones legales antes transcritas y consideraciones expuestas, no cabe sino concluir que las clusulas primera y segunda del anexo de contrato individual suscrito por la empresa Lan Airlines S.A. y los trabajadores que se desempean como agentes de servicio al pasajero, cuya finalidad es el establecimiento de un rgimen especial de uso y custodia por la entrega de un equipo de radio de propiedad de la empresa, necesario para la ejecucin de funciones de dichos dependientes se ajustan a derecho. Sin embargo, no resultara jurdicamente procedente hacer aplicables a dicho estatuto las normas del contrato de comodato contempladas en los artculos 2174 y siguientes del Cdigo Civil, que no resultan atingentes tratndose de materias circunscritas al mbito de la relacin laboral, como en la especie. En lo que concierne a la clusula tercera del anexo en referencia, por cuya legalidad se consulta, debe tenerse presente que este Servicio, mediante dictmenes Ns. 3675/124, de 05.09.2003, 4676/116, de 25.10.2005 y 1915/27, de 03.05.2011, entre otros, se ha pronunciado acerca de la procedencia jurdica de celebrar pactos individuales o colectivos por el empleador y su personal, que determinen la responsabilidad en casos de prdida, deterioro o manejo de las herramientas o materiales de trabajo. En este sentido, cabe anotar que entre las estipulaciones que debe contener el contrato individual, consignadas en el artculo 10 del Cdigo del Trabajo, se encuentra la de su N 4, en los siguientes trminos: "4. Monto, forma y perodo de pago de la remuneracin acordada.

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De dicha disposicin se infiere que, entre las estipulaciones mnimas que debe contener el contrato de trabajo, se cuenta aquella que dice relacin con el monto, forma y perodo de pago de la remuneracin, que el legisiador ha exigido con el propsito de otorgar cabal conocimiento al trabajador acerca de Ia retribucin a la cual tiene derecho por la prestacin de los servicios a que se oblig en el mismo contrato. Resulta pertinente agregar a este respecto, tal como se ha venido sosteniendo invariablemente por esta Direccin, que en virtud de lo dispuesto en el artculo 7 del Cdigo del Trabajo, segn el cual el contrato de trabajo es un acto jurdico bilateral que genera obligaciones recprocas para ambas partes -para el empleador, proporcionar el trabajo convenido y pagar por l una remuneracin determinada y para el dependiente, prestar los servicios para los cuales fue contratado-, as como los trabajadores estn obligados a cumplir sus funciones en la forma convenida en el respectivo instrumento, corresponde al empleador asumir las obligaciones que derivan de la gestin o administracin de la empresa. En este contexto, es posible advenir que, en virtud del principio de ajenidad que impera en la relacin jurdico laboral, los trabajadores realizan sus labores por cuenta de otro o por cuenta ajena, circunstancia que de acuerdo al aludido principio se traduce en el derecho de aquellos a percibir remuneracin y la correlativa obligacin de prestar servicios, en tanto que el empleador, por su parte, est obligado a pagar dichas remuneraciones y a adoptar todas las medidas de resguardo y de proteccin que garanticen el normal desempeo de las funciones que corresponde ejecutar a sus dependientes, recayendo sobre aquel el riesgo de la empresa, esto es, el resultado econmico favorable, menos favorable o adverso de su gestin, como asimismo, las prdidas o robos sufridos por la entidad respectiva. Por su parte, el texto actual del artculo 58 del mismo Cdigo, modificado por las leyes Ns. 20.425, de 13.02.2010 y 20.540, de 05.10.2011, contempla los distintos tipos de descuentos que afectan a las remuneraciones del trabajador, entre los cuales se encuentran aquellos que el empleador est obligado a efectuar sin intervencin del dependiente respectivo y los descuentos facultativos, vale decir, los que pueden aplicarse con el acuerdo previo y por escrito entre empleador y trabajador; por ltimo, dicha normativa

establece la prohibicin de efectuar deducciones, retenciones o compensaciones por conceptos que la misma seala expresamente. De entre estas disposiciones, las atingentes a la materia en anlisis, son las del inciso 3, 8 y 9 del citado artculo 58, que disponen: "Slo con acuerdo del empleador y del trabajador que deber constar por escrito, podrn deducirse de las remuneraciones sumas o porcentajes determinados, destinados a efectuar pagos de cualquier naturaleza. Con todo, las deducciones a que se refiere este inciso, no podrn exceder del quince por ciento de la remuneracin total del trabajador. En caso de robo, hurto, prdida o destruccin por parte de terceros de bienes de la empresa sin que haya mediado responsabilidad del trabajador, el empleador no podr descontar de las remuneraciones del o de los trabajadores el monto robado, hurtado, perdido o daado. La infraccin a esta prohibicin ser sancionada con la restitucin obligatoria, por parte del empleador, de la cifra descontada, debidamente reajustada, sin perjuicio de las multas que procedan de conformidad a este Cdigo. Los preceptos precedentemente transcritos, contemplan, en primer trmino, la posibilidad de deducir de las remuneraciones sumas o porcentajes determinados con el objeto de efectuar pagos de cualquier naturaleza, siempre que aqullos sean acordados por el empleador y el trabajador respectivo -pacto que deber constar por escrito- y que tales descuentos no excedan del quince por ciento de la remuneracin total del dependiente. De las mismas normas se infiere tambin la prohibicin impuesta al empleador, en caso de robo, hurto, prdida o destruccin por parte de terceros de bienes de la empresa -y sin que haya mediado responsabilidad del o de los trabajadores respectivos-, de descontar de su remuneracin el monto de lo robado, hurtado, perdido o daado, prohibicin sta cuya infraccin ser sancionada con la restitucin obligatoria de la cifra descontada debidamente reajustada, sin perjuicio de las multas que procedan en conformidad, en este caso, a lo dispuesto en el artculo 506 del Cdigo del Trabajo, atendido que la ley no fij una multa especial al efecto.

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Respecto de esta ltima disposicin legal, debe tenerse presente que su incorporacin por el legislador, mediante la citada ley N 20.425, ha tenido por fundamento precisar diversas hiptesis en que el empleador no puede efectuar descuento alguno de las remuneraciones del trabajador, a menos que en definitiva este ltimo resulte responsable de tales hechos, circunstancia que deber acreditarse en la instancia que corresponda, toda vez que no cabe en este caso presumir tal responsabilidad. En efecto, en la pgina 50 de la Historia de la Ley N 20.425, recopilada por la Biblioteca del Congreso Nacional, que corresponde al captulo que contiene el Segundo informe de la Comisin de Trabajo del Senado, se transcribe un acuerdo alcanzado al respecto por sus miembros, en los siguientes trminos: Asimismo, Ia Comisin acord dejar constancia en la historia fidedigna del establecimiento de la ley que, el espritu que inspira estas normas, supone que el trabajador observa un comportamiento diligente acorde con el cabal cumplimiento de su contrato de trabajo, de modo que si ello no acontece, se generarn las responsabilidades correlativas, tras rendir la prueba que corresponda y acreditarse el respectivo incumplimiento ante la instancia pertinente. Precisado lo anterior y acorde con la jurisprudencia vigente de este Servicio sobre la materia, contenida, entre otros, en dictamen N 4676/116, de 25.10.2005, es posible sostener que las disposiciones legales antes transcritas y comentadas consagran el principio de certeza de la remuneracin, que obedece al propsito tenido en vista por el legislador, cual es, el establecimiento de normas que garanticen al trabajador la debida certidumbre en cuanto a la remuneracin que percibir por la prestacin de sus servicios, elemento que, como se sealara, es de la esencia del contrato de trabajo y ha sido establecido expresamente en el artculo 10 N 4, preinserto, con el objetivo de procurar a trabajador cabal conocimiento de la retribucin a la cual tiene derecho por la ejecucin de las referidas labores. Ahora bien, si una de las partes contratantes tiene la facultad de efectuar descuentos de la remuneracin ante circunstancias calificadas por ella misma y por los montos que tambin dicha parte determina, como ocurre en la especie, si se analiza la clusula tercera del anexo de contrato, antes transcrita, no se estara cumpliendo con el objetivo previsto por las normas antes analizadas.

Por otra parte, tal pacto vulnera, adems, el derecho de rango constitucional que asiste al trabajador en su condicin de ciudadano, establecido expresamente en el artculo 19 N 3, incisos 1, 2, 4 y 5, de la Constitucin Poltica de la Repblica, que dispone: La Constitucin asegura a todas las personas"; "3.- La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. "Toda persona tiene derecho a defensa jurdica en la forma que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir, restringir o perturbar la debida intervencin del letrado, si hubiere sido requerida. Tratndose de los integrantes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pblica, este derecho se regir, en lo concerniente a lo administrativo y disciplinario, por las normas pertinentes de sus respectivos estatutos. "Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho. Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. De este modo, el derecho constitucional a la defensa y a ser juzgado slo por el tribunal que la ley indique y que haya sido establecido con anterioridad por sta, se vera gravemente afectado si el empleador determina por s y ante s, las responsabilidades por deterioros o prdidas en los equipos entregados a su personal para la ejecucin de sus funciones. Tal garanta resulta, por lo dems, plenamente aplicable en materia laboral, segn lo dispuesto expresamente en el inciso 1 del artculo 5 del Cdigo del Trabajo, en tanto seala que "el ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al empleador, tiene como lmite el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. De las normas constitucionales y legales antes transcritas se desprende inequvocamente que resulta

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jurdicamente improcedente, aun con arreglo a lo dispuesto en el inciso 3 del citado artculo 58, que sea el empleador quien puede, en caso de prdida o deterioro de alguno de los equipos de radio entregados a los trabajadores por los que se consulta, fijar el grado y monto de la prdida o los daos respectivos ni determinar la responsabilidad del dependiente en tales hechos para el correspondiente descuento de sus remuneraciones, materia sta que debe ser resuelta por los Tribunales de Justicia. En estas circunstancias, es posible sostener que la clusula tercera del anexo de contrato individual que se ha tenido a la vista, no se ajusta a derecho, en tanto permite al empleador fijar el grado y monto de los daos o prdida del equipo de radio de que se trata, as como calificar la responsabilidad que pueda caber al trabajador en tales hechos y determinar, a su vez, la suma que descontar de las remuneraciones de dicho dependiente, en su caso, materia cuyo conocimiento corresponde a los Tribunales de Justicia. En consecuencia, sobre la base de las disposiciones constitucionales y legales citadas, jurisprudencia administrativa invocada y consideraciones expuestas, cumplo con informara Uds. lo siguiente: 1) Se ajustan a derecho las clusulas primera y segunda del anexo de contrato individual suscrito por la empresa Lan Airlines SA. y los trabajadores que se desempean como agentes de servicio al pasajero, cuya finalidad es el establecimiento de un rgimen especial de uso y custodia por la entrega de un equipo de radio de propiedad de la empresa, necesario para la ejecucin de funciones de dichos dependientes. Sin embargo, no resultara jurdicamente procedente hacer aplicables a dicho estatuto las normas del contrato de comodato contempladas en los artculos 2174 y siguientes del Cdigo Civil, que no resultan atingentes tratndose de materias circunscritas al mbito de la relacin laboral, como en la especie. 2) Asimismo, no se ajusta a derecho la clusula tercera del anexo en referencia, en tanto permite al empleador fijar el grado y monto de los daos o prdida del equipo de radio de que se trata, as como calificar la responsabilidad que pueda caber al trabajador en tales hechos y determinar, a su vez, la suma que descontar de las remuneraciones de dicho dependiente, en su caso, materia sta cuyo conocimiento corresponde a los Tribunales de Justicia.

Rechaza solicitud de reconsideracin de dictamen N 3906/290, de 13.09.2000, por lo que procede su aplicacin en los Supermercados Unimarc, de Punta Arenas. Dictamen Ord. N 2901/027 27 de Junio 2012
Mediante presentacin del Ant. 2), se solicita un pronunciamiento de esta Direccin, acerca de la situacin creada en los Supermercados Unimarc de Punta Arenas, en los cuales el personal de cajeros que Iaboraban de lunes a domingo con un da de descanso a la semana y dos domingos al mes, luego, en agosto del 2010, suscribieron anexo de contrato estipulando jornada de lunes a sbado, incluyendo los das festivos y dejando libres slo los das domingo, tal como lo seala el dictamen 3906/290, de 13.09.2000, de esta Direccin, que trata sobre procedencia que en las actividades exceptuadas dei descanso en das domingo y festivo se pueda pactar laborar los das festivos y descansar todos los domingos, dictamen cuya vigencia se pide precisar. En seguida, se expone, que de estar vigente dicho dictamen, procede su reconsideracin, dado que la introduccion del rgimen de jornada parcial en el Cdigo del Trabajo, ocurrido con posterioridad a aquel documento, cuya finalidad sera posibilitar que estudiantes y dueas de casa pudieran laborar en otros trabajos los das que estuvieren libres de sus funciones principales, es decir los das domingo y festivos, no sera compatible con el dictamen, y adems, porque el artculo 35 del Cdigo del Trabajo no hace excepciones entre los das de descanso, sean domingo o festivos. Sobre el particular, cmpleme informar a Ud. lo siguiente: En primer trmino, cabe Sealar que se encuentra actualmente vigente el dictamen N 3906/290, de 13.09.2000, por el cual se consulta, que precisa que no existe impedimento legal para que las empresas exceptuados del descanso dominical en virtud de lo prescrito en el artculo 38 N 7 del Cdigo del Trabajo, convengan con los trabajadores que se encuentren en la situacin all prevista, una distribucin de la

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URISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

jornada ordinaria de trabajo que implique laborar en das festivos, con el da de descanso compensatorio correspondiente, y descansar en forma permanente los respectivos das domingo. La doctrina antes reseada se fundamenta en que ella se aviene con la intencin del Iegislador, cual es favorecer el descanso en das domingo del trabajador, como se demuestra en el caso de aquellos que no obstante encontrarse exceptuados del descanso en das domingo y festivos, debern tener a lo menos dos das domingo de descanso en el mes, como lo dispone el inciso 4 del artculo 38 del Cdigo del Trabajo. Esta situacin se vera mejorada con el otorgamiento de descanso al trabajador todos los das domingo del mes, como lo concluye el dictamen. Por otra parte, tambin sirve de fundamento a la doctrina en comento, la circunstancia que si el empleador se encuentra facultado legalmente para pactar con sus trabajadores laborar los das domingo y festivos, con mayor razn podra hacerlo respecto nicamente de los das festivos, acordando el descanso todos los das domingo. Ahora bien, en cuanto a las razones que se exponen para solicitar la reconsideracin de la doctrina antes citada, contenida en el dictamen aludido, como sucedera con el hecho de haberse introducido con posterioridad al mismo el rgimen de jornada a tiempo parcial al Cdigo del Trabajo, en los artculos 40 bis y siguientes, -lo que ocurri por ley N 19.759, publicada en el Diario Oficial de 05.10.2001,- corresponde expresar, en primer lugar, que tanto este sistema de jornada a tiempo parcial como el que se deriva de lo sealado por este Servicio en el dictamen ya referido, en materia de descanso los das domingo para las actividades exceptuadas de este descanso, ambos son facultativos de adoptar para las partes contratantes, de modo que sern ellas las que en ejercicio del principio de la autonoma de la voluntad y de contratacin, que les reconoce la legislacin laboral, podrn convenir acogerse a uno u otro sistema al contratar la prestacin de los servicios, segn convenga a sus respectivos intereses, materia respecto de la cual esta Direccin carece de injerencia, por lo que no sera competente para pronunciarse sobre la prevalencia de un sistema respecto del otro.

En efecto, en un caso, las partes podrn convenir en las actividades exceptuadas del descanso en das domingo y festivos, que se Iabore los das festivos y se descanse todos los das domingo, y en el otro, dar aplicacin a lo dispuesto en ei artculo 40 bis del Cdigo del Trabajo, que seala: Se podrn pactar contratos de trabajo con jornada a tiempo parcial, considerndose afectos a la normativa del presente prrafo, aquellos en que se ha convenido una jornada de trabajo no superior a dos tercios de la jornada ordinaria, a que se refiere el artculo 22." Del tenor expreso de la disposicin antes transcrita se desprende que el pacto de contratos de trabajo a jornada a tiempo parcial es facultativo para las partes, si el legislador comienza su tratamiento utilizando las expresiones "se podrn". De esta forma, son las partes las que decidirn pactar la prestacin de los servicios bajo un sistema u otro. Cabe agregar, a mayor abundamiento, que la doctrina del dictamen cuya reconsideracin se solicita hace posible que los trabajadores que estn exceptuados del descanso en das domingo y festivos puedan disponer libremente de todos los das domingo del mes, lo que les permitira durante ellos prestar servicios a otros empleadores, lo que tambin podra ser por medio de una contratacin a jornada a tiempo parcial, si esta no puede superar los dos tercios de la jornada ordinaria pero puede ser inferior. De esta forma, la doctrina del dictamen que se pide reconsiderar no sera incompatible con la suscripcin de contratos a jornada de tiempo parcial sino que complementaria a ellos, otorgando una alternativa ms a los trabajadores que deseen ocupar sus servicios los das de descanso como ocurre con los dias domingo. Por las consideraciones anteriores, no resulte procedente reconsiderar el dictamen N 3906/290, de 13.09.2000, por lo que su aplicacin resulta conforme a derecho en tos Supermercados Unimarc de Punta Arenas. Mara Cecilia Snchez Toro Abogada Directora del Trabajo

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Abogad Mara

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J
Despido justificado. Caducidad del contrato de trabajo en caso de inasistencias que no pueda probar fuesen justificadas e informadas en tiempo y forma al empleador. Aplicacin del artculo 160 N 3 del Cdigo del Trabajo. Es procedente que el empleador desvincule a un trabajador si se ausenta a sus labores durante tres das y que justifica que dichas inasistencias son producto de un cncer que afecta a su cnyuge, a quin le prescribieron tres das de reposo y que por tanto, requera los cuidados del trabajador, no informando sus inasistencias de acuerdo a la normativa interna de la empresa establecida para casos de imprevistos. Slo se comunic el segundo da, luego del trmino de la jornada, para dar aviso, momento en que ya se haba configurado la causal. Se agrega el hecho que el actor registraba ausencias anteriores sin justificar y respecto de las cuales haba sido amonestado al menos en dos oportunidades anteriores. Entonces, si ya haba incurrido en tales hechos que configuraban un incumplimiento a su obligacin de asistencia que le impona el contrato de trabajo, las mximas de la experiencia indicaban que ante la situacin que le afect, en forma inmediata o al menos a primera hora del segundo da de ausencia, debi comunicarse con Recursos Humanos o, en su defecto, con su jefe directo a fin de poner en conocimiento la grave situacin que lo afectaba, ya que su silencio no se condice con la realidad tecnolgica que en la actualidad existe en materia de comunicaciones y no como lo hizo, mediante una constancia en la portera dejada en el Libro de Novedades.
Rol N 9224-2010 Santiago, nueve de junio de dos mil once. Vistos: En autos rol N 13.113-2008 del Primer Juzgado de Letras de San Bernardo, caratulados "Castro Nez Rodrigo con Hunter Douglas Chile S.A.", juicio ordinario por despido injustificado, por sentencia de uno de marzo de dos mil diez, escrita a fojas 192 y siguientes, el tribunal de primera instancia rechaz la demanda deducida por el actor, declarando que su despido por la causal del artculo 160 N 3 del Cdigo del Trabajo, fue justificado, y no se le conden en costas por estimar que tuvo motivo plausible para litigar. Se alz el demandante y una de las salas de la Corte de Apelaciones de San Miguel, en fallo de doce de octubre del ao dos mil diez, que se lee a fojas 233 y siguientes, lo revoc y en su lugar decidi que el despido del actor fue injustificado y conden a la demandada al pago de las indemnizaciones sustitutiva del aviso previo y por aos de servicios, sta ltima con el incremento del ochenta por ciento; ms los reajustes e intereses establecidos en los artculos 63 y 173 del Cdigo del Trabajo, con costas. En contra de esta ltima sentencia, la demandada dedujo recurso de casacin en el fondo, para cuyo conocimiento se trajeron estos autos en relacin. Considerando: Primero: Que la demandada sostiene que la sentencia impugnada, al declarar que el despido del actor fue injustificado ha vulnerado los artculos 160 N 3, 455 y 456 del Cdigo del Trabajo. El primer error de derecho se ha producido al infringir el artculo 160 N3 del Cdigo del Trabajo, al tener por justificadas las ausencias porque la cnyuge del actor debi enfrentar reposo mdico durante los das 16, 17 y 18 de junio de 2008, aunque sta no era causa suficiente para justificar las ausencias y avisar telefnicamente a la portera, desconociendo la normativa interna que rega tales permisos. Hace presente que el fallo confunde la justificacin de las ausencias con la comunicacin de la misma. No bastaba el aviso, sino se requera demostrar suficientemente que uno de sus familiares tuvo problemas de salud, y que ello constituyera un caso imprevisible o de fuerza mayor que lo hiciera incumplir el contrato de trabajo. Agrega que esa justificacin debi darla conforme a los mecanismos que estableca el Reglamento Interno. El segundo

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error de derecho se ha producido al quebrantar las normas reguladoras de la prueba, al tener por justificadas las ausencias a sus funciones, no obstante que slo prob el reposo de su cnyuge, lo que no era motivo suficiente para dejar de cumplir su contrato de trabajo, ni impedimento para no contactar a su empleador durante esos tres das, haciendo llegar los documentos pertinentes que demostraran la veracidad de los hechos ignorados incluso por su hermano que tambin trabajaba en la empresa. Hay infraccin a la sana crtica, en primer lugar, al no decidirse que el actor no justific suficientemente su inasistencia porque careca de excusa o motivo vlido que autorizare su incomparecencia; en segundo lugar, al darle valor probatorio a una comunicacin privada como el llamado telefnico a portera el segundo da al trmino de la jornada, desestimando el Reglamento Interno sobre el procedimiento existente para informar las inasistencias; en tercer lugar, al desestimar que el actor con anterioridad tambin registraba ausencias reiteradas, con cartas de amonestacin, precisamente, por ausentarse sin justificarlas; argumento carente del mnimo y racional fundamento para negarle mrito probatorio, lo que evidencia la irracionalidad de la sentencia. Indica, por ltimo, la influencia que los errores de derecho denunciados habran tenido, a su juicio, en lo dispositivo del fallo. Solicita se acoja el recurso, se invalide la sentencia de segundo grado y se dicte otra que confirme el fallo que rechaz la demanda. Segundo: Que son hechos establecidos en la sentencia impugnada, los siguientes: a) La existencia de la relacin laboral entre las partes. b) El actor reconoci que no se present a cumplir sus funciones los das 17, 18 y 19 de junio del ao 2008. c) El demandante se desempe como operador. d) La causa que invoc el actor para ausentarse de sus labores es que su cnyuge estaba aquejada de cncer crvico uterino y que debido a una hemorragia sufrida el da 16 de junio del ao 2008, se le prescribieron tres das de reposo, requiriendo sus cuidados. e) El actor dio aviso dentro del segundo da de su inasistencia, esto es, el da 17 de junio segn constancia en el Libro de Novedades de la demandada.

f) El actor haba sido amonestado por inasistencias en otras ocasiones. Tercero: Que sobre la base de los hechos descritos en el fundamento anterior, los jueces del grado estimaron que el trabajador no incurri en la causal del artculo 160 N 3 del Cdigo del Trabajo, pues sus ausencias resultaron justificadas, las que no tenan el carcter de reiteradas. Por lo anterior, decidieron acoger la demanda y con ello el pago de las prestaciones ya indicadas en la parte expositiva de esta resolucin. Cuarto: Que dilucidar la cuestin debatida importa calificar jurdicamente las circunstancias relativas a la justificacin de las ausencias del trabajador, los das 16, 17 y 18 de junio de 2008, originadas por la hemorragia que sufri su cnyuge, quien estaba aquejada de un cncer cervico uterino, para lo cual deba hacer reposo durante tales das. Quinto: Que para ello debe tenerse presente lo dispuesto en el artculo 160 N 3 del Cdigo del Trabajo: "El contrato de trabajo termina sin derecho a indemnizacin alguna cuando el empleador le ponga trmino invocando una o ms de las siguientes causales: 3.- No concurrencia del trabajador a sus labores sin causa justificada durante dos das seguidos, dos lunes en el mes o un total de tres das durante igual perodo de tiempo...". Sexto: Que el precepto en anlisis utiliza las expresiones "causa justificada", las que no han sido definidas por el legislador, de manera que esta Corte ha sealado con anterioridad que para su adecuada interpretacin debe realizarse a la luz del uso comn de las mismas palabras y de los principios generales del derecho, aplicables en la especie. Al respecto, cabe sealar que la palabra "causa" se corresponde con origen o fundamento, con motivo o razn , y "justificacin", con el efecto de justificar, es decir, con probar algo con exactitud, rectitud y verdad. Sptimo: Que, segn los hechos asentados, el demandante reconoci que se ausent a sus labores durante tres das y que para ello esgrimi como motivo justificante, que su cnyuge aquejada de cncer sufri una hemorragia por la cual se le prescribieron tres das de reposo y que requera de sus cuidados.

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Octavo: Que anteriormente esta Corte ha resuelto que si bien es cierto que las causas que podran llegar a constituir una justificacin para la inasistencia del trabajador a sus labores habituales, no estn sealadas de manera especfica en la ley, tampoco existe un precepto que exija su consagracin expresa en ella. Por consiguiente, habr justificacin cuando el trabajador invoque un motivo digno de ser atendido racionalmente, para no concurrir a sus labores, teniendo siempre presente si su intencin afecta el cumplimiento de su contrato de trabajo. Noveno: Que las razones sealadas por el actor para ausentarse a sus labores no constituyen, a juicio de esta Corte, razn o motivo suficiente para que durante esos tres das haya estado impedido para cumplir con la obligacin de asistencia que le impona el contrato de trabajo; porque no est probado en autos qu tipo de cuidados requera su cnyuge ni que stos no pudieron ser otorgados por ningn otro familiar. En consecuencia, slo podra justificar el da que se present la dolencia, esto es, el da 16 de junio de 2008, ms no la de los siguientes. Dcimo: Que, por otra parte, en relacin a la comunicacin hecha por el demandante al segundo da de ausencia a las 18,10 horas, es decir, al trmino de la jornada laboral y cuando ya se haba configurado la causal que, en definitiva, invoc la demandada, no se hizo conforme a la normativa interna establecida para el caso de circunstancias imprevistas que impidan a los trabajadores concurrir a prestar sus labores, sobre todo si el actor registraba ausencias anteriores sin justificar y respecto de los cuales haba sido amonestado al menos en dos oportunidades anteriores. Entonces, si ya haba incurrido en tales hechos que configuraban un incumplimiento a su obligacin de asistencia que le impona el contrato de trabajo, las mximas de la experiencia indicaban que ante la situacin que le afect, en forma inmediata o al menos a primera hora del segundo da de ausencia, debi comunicarse con recursos humanos o, en su defecto, con su jefe directo a fin de poner en conocimiento la grave situacin que lo afectaba, ya que su silencio no se condice con la realidad tecnolgica que en la actualidad existe en materia de comunicaciones y no como lo hizo, mediante una constancia en la portera dejada en el Libro de Novedades.

Undcimo: Que, en tales condiciones, es dable concluir que no ha concurrido en la especie la causal justificante de la ausencia laboral, motivo por el cual, al haberse decidido que no se configuraba la causal de caducidad del contrato de trabajo, se han vulnerado los artculos 160 N3 y 455 y 456 del Cdigo del Trabajo. Duodcimo: Que, en consecuencia, procede acoger el recurso de casacin en el fondo, desde que el yerro anotado alcanz decididamente lo dispositivo del fallo atacado, en la medida que condujo a acoger la demanda y condenar a la demandada al pago de las indemnizaciones que eran del todo improcedentes. Por estas consideraciones y visto, adems, lo dispuesto en los artculos 463 del Cdigo del Trabajo y 764, 765, 767, 783 y 785 del Cdigo de Procedimiento Civil, se acoge, sin costas, el recurso de casacin en el fondo deducido por la demandada a fojas 240, contra la sentencia de doce de octubre de dos mil diez, que se lee a fojas 233 y siguientes, la que, en consecuencia, se invalida y se la reemplaza por la que se dicta a continuacin, sin nueva vista, en forma separada. Redaccin a cargo de la Ministra seora Rosa Mara Maggi Ducommun. Regstrese. Pronunciado por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros seores Patricio Valds A., Pedro Pierry A., seoras Gabriela Prez P., Rosa Mara Maggi D., y el Abogado Integrante seor Rafael Gmez B. Santiago, 09 de junio de 2011. Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema. En Santiago, a nueve de junio de dos mil once, notifiqu en Secretaria por el Estado Diario la resolucin precedente. Santiago, nueve de junio de dos mil once. En cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 785 del Cdigo de Procedimiento Civil, se dicta la siguiente

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sentencia de reemplazo
N9224-10. Vistos: Se reproduce la sentencia en alzada. Y teniendo y, adems, presente: Primero: Los motivos quinto, sexto, sptimo, octavo, noveno y dcimo del fallo de casacin que antecede, los que para estos efectos se tienen por expresamente reproducidos. Segundo: Que habindose concluido que el despido que afect al trabajador result justificado al haber incurrido en la causal de caducidad del contrato de trabajo prevista en el artculo 160 N 3 del Cdigo del ramo, procede entonces que la demanda sea rechazada.

Rechaza recurso de nulidad. Procedente despido indirecto por incumplimiento grave de obligaciones contractuales. Responsabilidad subsidiaria del MOP. Inaplicable sancin del artculo 162 inciso 7 del Cdigo del Trabajo al tratarse de un despido indirecto. Se rechaza recurso de nulidad, por tanto procede el despido indirecto si se prueba el incumplimiento del empleador a sus obligaciones con el trabajador. Por la gravedad de responsabilidad que se est imputando al mandante -MOP-, se determina que ste responde por haberse servido del trabajo del actor y, especialmente, porque ha tenido y tiene todos los mecanismos para compeler al pago de las prestaciones adeudadas, mxime considerando -tal como se asever en estrados y aparece del listado de contratos exhibido- que an mantiene relaciones contractuales con la demandada principal. Ese es el objetivo que ha tenido en cuenta el legislador al establecer la responsabilidad de la mandante para velar por el cumplimiento de las obligaciones laborales y, generalmente, conforme a la experiencia, no resulta complejo para la mandante retener y pagar por subrogacin. No se da lugar, en cambio, a lo sealado en el inc. 7 del art. 162 del Cdigo del Trabajo, ya que la sancin debe interpretarse en sentido estricto slo para el caso de despido y no para el caso de autodespido que constituye una especial facultad que la ley otorga al trabajador para poner trmino al contrato de trabajo.
Santiago, ocho de junio de dos mil once I. ANTECEDENTES: En este juicio don JAIME ABURTO GUEVARA, abogado, domiciliado en Hurfanos 1117 of.707, Santiago, en representacin de JOSE MANUEL RIVERA BOBADILLA, con igual domicilio, interpone demanda
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Y visto, adems, lo dispuesto en los artculos 463 y siguientes del Cdigo del Trabajo, se confirma, sin costas del recurso, la sentencia apelada de uno de marzo de dos mil diez, escrita a fojas 192 y siguientes. Redaccin a cargo de la Ministra seora Rosa Mara Maggi Ducommun. Regstrese y devulvase. Pronunciado por la Cuarta Sala de la Corte Suprema integrada por los Ministros seores Patricio Valds A., Pedro Pierry A., seoras Gabriela Prez P., Rosa Mara Maggi D., y el Abogado Integrante seor Rafael Gmez B. Santiago, 09 de junio de 2011.

en contra de MARTNEZ Y CUEVAS INGENIEROS CONSULTORES S.A, representada por PATRICIO GAMBOA NETT, ambos domiciliados en ROMN DAZ 880, PROVIDENCIA, y en forma solidaria o subsidiaria, en contra del FISCO DE CHILE, persona jurdica de Derecho Pblico, en que se cobija jurdicamente el Ministerio de Obras Pblicas, representada por el Presidente del Consejo de Defensa del Estado CARLOS MACKENNEY URZUA. La demanda se funda en haber ingresado, el sr. Rivera Bobadilla, el 01 de octubre de 1993 a prestar servicios a la empresa MARTNEZ Y CUEVAS INGENIEROS CONSULTORES S.A., suscribiendo el respectivo contrato de trabajo para labores de ingeniera. Hace presente que la empleadora es una empresa de ingeniera, cuyo objetivo principal es el desarrollo de proyectos de ingeniera civil para la Direccin de Vialidad del Ministerio de Obras Pblicas. Entre estas obras, detalla como labores prestadas por el demandante, la realizacin de estudios de ingeniera, asesora a la Inspeccin fiscal e Inspeccin Tcnica de Obras y Gestin de Calidad en diversos proyectos para el MOP, quien los encarga a travs de su Direccin de Vialidad. Entre las obras cita a modo ejemplar: Estudio de Ingeniera "Mejoramiento Ruta I -760, Ruta I- 742, Quinahue-Chomedahue-La Hijuela, comuna de Santa Cruz, IV Regin; Estudio de preinversin: Construccin Conexin Vial San Antonio de Naltagua - Melipilla, Regin Metropolitana; Estudio de Ingeniera: Reposicin ruta L-30-M, sector puente Purapel-Constitucin, VII Regin; Estudio de Ingeniera "Reposicin Ruta G-25. Sector Santiago -El Volcn, Km, 11,6 a Km. 32,5, Provincia de Cordillera, Regin Metropolitana; Estudio de Ingeniera: Mejoramiento Acceso a Lagunilla rol G -355, Sector KM. 0,000 a Km. 18,00, comuna de San Jos de Maipo, provincia Cordillera, Regin Metropolitana; Estudio de Ingeniera: Mejoramiento Camino Crucero - Lmite Regional S/R Km. 0,0 al 6,5, Comuna de Curacav, Provincia de Melipilla, Regin Metropolitana; Asesora Inspeccin Fiscal: Proyecto Construccin Puentes Weber y el Negro, Sector Torres del Paine y Cerro Guido, tramo Ruta Y - 156 y Ruta 9 Km. 339.000, Provincia ltima Esperanza, Regin de Magallanes de la Antrtica Chilena; Asesoras a la Inspeccin Fiscal: Proyecto Mejoramiento Ruta 41 Ch. Puentes las Terneras - Juntas del Toro, Provincia del Elqui, IV Regin de Coquimbo; Asesora Inspeccin Fiscal proyecto: Mejoramiento Av. Salvador Allende, III, Etapa, Sector Rendic - Av. Costanera, Provincia de

Antofagasta, II. Regin; Asesoras Inspeccin Fiscal Proyecto: Mejoramiento Ruta 31-Ch. Sector Maricunga Paso San Francisco Tramo 00,00 - 108,944, III Regin de Atacama; Asesoras Inspeccin Fiscal Proyecto Mejoramiento Ruta 7 Camino Longitudinal Austral, Sector la Zaranda - BIF, Cisnes, III Etapa, comuna de Cisnes, Provincia de Aysn, XI Regin; Asesora Inspeccin Fiscal Proyecto: Mejoramiento Ruta I - 86, Chimbarongo-Chepica, Sector Chimbarongo-Vertedero Km. 2,180 al Km. 14,826, comuna de Chimbarongo, Provincia de Colchagua, VI Regin. Todas estas fueron adjudicadas en pblica licitacin y encargadas directamente a la demandada principal por el Ministerio de Obras Pblicas a travs de la Direccin de Vialidad y, por ello, alega la responsabilidad del MOP. Seala adems que, desde enero de 2010, los sueldos comenzaron a ser pagados con retraso, entregando anticipos de bajo monto y, posteriormente, no se le pagaron derechamente las remuneraciones, por lo que decidi poner trmino a su contrato el da 14 de enero de 2011, fecha en la cual ya se le adeudaba el sueldo del mes de octubre, noviembre, diciembre y los 14 das trabajados de enero de 2011. En cuanto a las cotizaciones previsionales, alega se encuentran declaradas y no pagadas las correspondientes a la AFP de los meses de febrero, marzo, abril, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2010. Alega entonces la causal prevista en el N 7 del artculo 160 del Cdigo del Trabajo, esto es, incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato de trabajo, por parte de la empleadora al haber incurrido en: a) pago retrasado de las cotizaciones; b) El no pago oportuno de las remuneraciones desde enero del ao 2010, (15 a 60 das de atraso); y c) el no pago de las remuneraciones de octubre, noviembre, diciembre de 2010 y los 14 das trabajados de enero de 2011. Su ltima remuneracin mensual la seala en $1.962.506, la que propone como base de clculo, y solicita -en definitiva- se declare la concurrencia del despido indirecto, se declare que el despido es nulo, que existe un rgimen de subcontratacin entre las demandadas y se condene al pago de las remuneraciones y dems prestaciones que se devenguen desde la fecha del despido y hasta la fecha en que ste sea convalidado; indemnizaciones por trmino de contrato con incremento del 50% respecto de la por aos de servicio, las remuneraciones desde el 01 de octubre de 2010 al 14 de enero de 2011 y el feriado legal. Todo con reajustes, intereses y costas.

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La demandada Martnez y Cuevas Ingenieros Consultores S.A.no contest la demanda ni compareci a las audiencias decretadas. La demandada Ministerio de Obras Pblica (MOP), representada por la Procuradora Fiscal (S) de Santiago del Consejo de Defensa del Estado, opuso excepcin de INEPTITUD DEL LIBELO, sealando que el relato de los hechos es incompleto y omite precisar aspectos esenciales en relacin a la supuesta subcontratacin. Respecto del fondo, la Defensa Fiscal niega expresa y formalmente los hechos del libelo de demanda, alegando que no se cumplen las condiciones para hacer responsable al ministerio demandado respecto de las obras que se indica. Afirma que el demandante no prest servicios por cuenta y riesgo de la demandada principal en asesoras al MOP, de acuerdo con los informes de personal enviados por la empresa Martnez y Cuevas S.A. En este sentido, controvierte que el demandante se hubiere desempeado en las obras que alude en la demanda, por cuanto de acuerdo con los Registros del Inspector Fiscal de la Obra, el Sr. Rivera Bobadilla slo se desempe en la obra denominada "Estudio de Preinversin Construccin Conexin Vial San Antonio de Naltagua- Melipilla, Regin Metropolitana", adjudicado a la empresa Martnez y Cuevas Ingenieros Consultores mediante Resolucin DVRM N12, de fecha 23 de abril del 2010, y totalmente tramitada el 31 de mayo del 2010. Por consiguiente, en caso que se demuestre que respecto de esta obra se verific subcontratacin respecto del Fisco de Chile, slo se podra considerar la responsabilidad del Fisco durante la vigencia del sealado contrato. Tambin hace presente (en forma de excepcin) la limitacin de extensin temporal del dueo de la obra durante el tiempo en que efectivamente el actor acredite haber trabajado en subcontratacin en esta obra. Alega la improcedencia de responsabilidad del MOP por las remuneraciones sancionatorias por nulidad de despido y , en subsidio, alega que los eventuales servicios que pudiere acreditar haber prestado el actor no se han prestado en forma permanente y no implicaron permanencia o habitualidad, de momento que el mismo demandante refiere, a lo menos, 14 obras fiscales distintas y diversas la una de la otra, emplazadas en distintas regiones del pas, y cuya causa

especfica fue un contrato de prestacin de servicios entre la demandada y el MOP distinto, con objetivos, valores, condiciones y duracin dismiles. Adicionalmente, y para el caso que el Tribunal estime que al Ministerio le asiste responsabilidad en las prestaciones demandadas, alega que su responsabilidad no es solidaria sino slo subsidiaria ya que -con respecto de las obras de asesora a la inspeccin fiscal a que se refiere la demanda- verific a travs de medios idneos y/o del Certificado de Cumplimiento de Obligaciones Laborales y Previsionales para Ley de Subcontratacin emitido por la Direccin del Trabajo correspondiente, que la empresa demandada principal cumpliera las obligaciones laborales de los trabajadores en subcontratacin, de tal modo que no se curs ningn pago si no se acreditaba el cumplimiento de tales obligaciones, en ejercicio del derecho de informacin. En subsidio de las alegaciones precedentes, y para el caso improbable que se acredite el desempeo en obras de consultora en ingeniera al MOP a que aludidas en la demanda, alega la improcedencia de la ley N20.123, atendida la fecha de su entrada en vigencia (16 de enero del 2007), sealando que al ao 1993 se encontraban vigentes los antiguos artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo que establecan "responsabilidad subsidiaria" para el dueo de la obra o faena, normas que deberan aplicarse conforme al art.22 de la Ley sobre efecto Retroactivo de Las Leyes. En la audiencia preparatoria se rechaz la excepcin de ineptitud del libelo interpuesta por la demandada solidaria y se recibi la causa a prueba. II.- CONSIDERANDO: Primero: Que por no haberse contestado la demanda se han estimado todos los hechos controvertidos, correspondindole a la demandante la carga de probar sus aseveraciones. Para tal efecto alleg, los siguientes medios: Documental 1. Contrato de trabajo entre Martnez y Cuevas y el actor, de fecha 1 de octubre de 1993. 2. Reclamo ante la Inspeccin del Trabajo de fecha

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14 de enero de 2011 y acta de comparendo de conciliacin de fecha 22 de enero de 2011, ante la Inspeccin del Trabajo. Carta de auto despido enviada a la inspeccin del Trabajo de fecha 14 de enero de 2011 y carta al empleador de la misma fecha. Dos correos electrnicos de fecha 5 de agosto de 2010 y 30 de noviembre de 2010. Certificado de pago de cotizaciones previsionales de fecha 25 de febrero de 2011, de AFP Provida. Liquidaciones de remuneraciones de los meses de mayo, junio, julio, agosto y septiembre de 2010. Ordinario N1239 del Director Regional de Vialidad Metropolitana de fecha 30 junio de 2010 en donde se acepta la incorporacin del actor al equipo del proyecto estudio de preinversin Construccin Conexin Vial san Antonio de Naltagua-Melipilla, Regin Metropolitana. Resolucin que acepta concurso pblico por sistema de suma alzada de consultora presentada por MyC Ingenieros Consultores S.A. relativa al estudio de preinversin Construccin Conexin Vial san Antonio de Naltagua-Melipilla, Regin Metropolitana, de fecha 23 de abril de 2010. Carta de 20 de octubre de 2010, en que el demandante en calidad de jefe de proyecto solicita al Director de Vialidad un aumento de plazo referente al estudio de Preinversin Construccin Conexin Vial San Antonio de Naltagua-Melipilla, Regin Metropolitana.

con el MOP, en forma continua y en todo Chile. Tambin relata que en el ao 2010 la empresa empez a atrasarse en los pagos del personal. El testigo impresion al tribunal como una persona veraz, con un relato coherente y alto conocimiento de las funciones realizadas tanto por l como por el actor. Exhibicin de documentos: Se provoc la exhibicin un listado con los contratos existentes entre la demandada Ministerio de obras Pblicas exhibe sta y la demandada Martnez y Cuevas Ingenieros Consultores S.A. Segundo: Que, por su parte, el Ministerio demandado incorpor la siguiente prueba: Documental 1. Certificados de cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales Ns 13367, 1312 de 2009; 5573, 19407, 11641 y 18575 con sus respectivos antecedentes. 2. Diez Informes de trmite para estados de pagos de diferentes obras. 3. Certificado de informe de trmite para estado de pago Nmero 22 para obra Puente las Terneras Junta del Toro. 4. Informe para tramite de estado Nmero 4, del sector Las Aranda bifurcacin Los Cisnes Provincia de Aysn; Los nmeros 5, 7, 9, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22 de la misma obra. 5. Informe de trmite de estado de pago N 7 de la asesora e inspeccin fiscal contrato Mejoramiento Avda. Salvador Allende tres etapas, nmeros 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18. 6. Informe para trmite estado de pago nmero 1 y 2 construccin de Puentes Weber y El Negro sector Torres del Paine, N de pago 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12 y 13. 7. Listado de personal que ha prestado servicios en el desarrollo en la consultora denominada mejoramiento Ruta I-760, y ruta I-742, consta de 11 de certificado de informes mensuales. 8. Comprobante de pago de cotizaciones previsionales fondo Pensiones seguro cesanta respecto de la obra de Naltagua. 9. Informe de pago N2 de fecha 22 de octubre de 2010. 10. Certificado de AFP Provida en relacin con la obra de Naltagua de 23 de julio de 2010.

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Confesional: De Patricio Gamboa Nett, representante de la demandada principal quien, pese a estar legalmente citado, no compareci a la audiencia de juicio, por lo que en virtud del art. 454 N3 del cdigo del trabajo, podrn presumirse efectivas las alegaciones de la demandante. Testimonial: De Luis Mejas Cordero, quien seal ser ingeniero, haber conocido y trabajado con el actor desde 1994, sabiendo adems que el actor trabajaba en proyectos y asesoras del MOP, que siempre estaba en terreno en todos los contratos que la empleadora tena con el MOP por ser ingeniero residente y que se le exiga un 100% de dedicacin a los contratos del MOP, mencionando muchas obras en las que trabaj el actor. Especificando, a peticin del Tribunal, seal que el actor trabajaba en un rea de la demandada principal que se abocaba solamente a ver contratos

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11. Certificado protocolizacin de la resolucin de la direccin de vialidad n 12 del ministerio de Obras Publica. Confesional: De don Juan Rivera Bobadilla, quien no compareci a la audiencia de juicio, por lo que en virtud del art. 454 N3 del cdigo del trabajo, podrn presumirse efectivas las alegaciones de la demandada Fisco de Chile en su contestacin. Tercero: Que, atendido que la demandada principal no contest la demanda, y en virtud de lo dispuesto en el inc. 7 del art. 453 N1 del cdigo del trabajo, esta juez estimar como tcitamente admitidos los hechos referentes a que el actor, don Juan Rivera Bobadilla, prest servicios bajo subordinacin y dependencia de la demandada Martnez y Cuevas Ingenieros consultores S.A. desde el 1 de octubre de 1993, en labores de ingeniera, hasta el 14 de enero de 2011, fecha en la cual el trabajador puso trmino a su contrato de trabajo por incumplimiento grave de las obligaciones por parte de la empleadora fundada en el atraso y no pago de las remuneraciones y cotizaciones del trabajador, siendo su ltima remuneracin ascendente a $1.962.506. Esta afirmacin, adems, coincide con la documental incorporada por el actor consistente en contrato de trabajo, carta de comunicacin de trmino de contrato y liquidaciones de remuneracin. Cuarto: Que no habiendo acreditado la empleadora el pago de las remuneraciones que se le han imputado conforme al art. 171 del cdigo del trabajo, se tiene que la empleadora ha incumplido gravemente sus obligaciones en la forma expuesta en la carta de despido incorporada a los autos, razn por la que se estima que el auto despido ha sido justificado y se har lugar a las indemnizaciones por trmino de contrato, incrementada la por ao de servicios en un cincuenta por ciento. Quinto: Que por no haber acreditado la demandada que la actora hizo uso del feriado legal solicitado, se har lugar a esta prestacin en la forma solicitada en la demanda. Sexto: Que no se dar lugar, en cambio, a lo dispuesto en el inciso sptimo del art. 162 del cdigo del trabajo, toda vez que -a juicio de esta sentenciadora- dicha sancin debe interpretarse en sentido estricto slo para el caso de despido y no para el caso de autos que constituye una especial facultad que la ley otorga al

trabajador para poner trmino al contrato de trabajo, con las consecuencias que la misma ley le seala. En este sentido, no es posible recurrir a una interpretacin finalista de la ley N19.631, por tratarse de la aplicacin de una sancin que debe necesariamente interpretarse en forma restrictiva al caso establecido por el legislador, sin extenderse a casos anlogos, an cuando se invoquen razones de justicia, estando esta juez en pleno conocimiento de los efectos odiosos de la aplicacin restrictiva de la referida norma, la que no est facultada para alterar sin una reforma legislativa que ample los efectos de la sancin en comento. Sptimo: Que determinada la relacin laboral de autos, cabe ahora determinar la responsabilidad de la demandada solidaria Ministerio de Obras pblicas, la cual ha reconocido la existencia de una serie de contrataciones con la demandada principal que dan por establecida la existencia de una antigua relacin entre las demandadas relativas a mltiples asesoras prestadas por M&C Ingenieros Consultores a la Direccin de Vialidad, sin perjuicio de desconocer la adscripcin del actor a un rgimen de subcontratacin por todo el perodo que ste alega, reconocindola slo su inclusin en un contrato denominado Estudio de Preinversin Construccin Conexin Vial san Antonio de Naltagua-Melipilla, Regin Metropolitana. Octavo: Que con el mrito de la prueba rendida por el trabajador demandante, en especial de su contrato de trabajo, testimonial y exhibicin documental, se tiene por acreditado que -efectivamente- el sr. Rivera Bobadilla prest servicios durante toda la relacin laboral en un rgimen de subcontratacin en donde el Ministerio de Obras Pblicas tuvo la calidad de mandante. En efecto, ya se pueden notar indicios de la fuerte vinculacin de los servicios del actor con el MOP en el contrato de trabajo, del ao 1993, el cual seala expresamente, en las clusulas primera y segunda, que el trabajador ha sido contratado para dar cumplimiento a un contrato de asesora de Inspeccin con el M.O.P., Direccin de Vialidad, bajo las instrucciones de las personas responsables de la direccin de Vialidad, quienes para estos efectos se constituyen en representantes del empleador. En realidad la contratacin originaria se realiz para realizar la asesora a la Inspeccin Fiscal "Camino Tocopilla-Ro Loa", en la segunda regin, no obstante su contrato se pact de duracin indefinida (clusula quinta), lo que hace presumir una larga duracin de la

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obra. Este es un antecedente importante a la hora de clarificar -dada la rebelda de la demandada principalcules eran las funciones del actor, lo que sumado al relato bien informado del testigo Mejas -quien atribuye una contnua vinculacin del actor a la ejecucin de contratos con el MOP en todo Chile- y el nutrido listado de contratos de asesoras exhibido por el ministerio y adjudicados a M&C Ingenieros Consultores S.A., hace presumir la existencia de un rgimen de subcontratacin que oper en forma contnua y permanente en el tiempo al cual adscribi el sr. Rivera Bobadilla durante toda la relacin laboral con su empleadora M&C Ingenieros Consultores. Cabe hacer presente que algunos contratos suscritos por la Direccin de Vialidad con la demandada principal se superponen en el tiempo por lo que resulta posible la continuidad en los servicios que alega la demandante. Noveno: Que, sabedora esta juez de la gravedad de responsabilidad que est imputando, hace presente que la mandante responde por haberse servido del trabajo del actor y, especialmente, porque ha tenido y tiene todos los mecanismos para compeler al pago de las prestaciones adeudadas, mxime considerando -tal como se asever en estrados y aparece del listado de contratos exhibido- que an mantiene relaciones contractuales con la demandada principal. Ese es el objetivo que ha tenido en cuenta el legislador al establecer la responsabilidad de la mandante para velar por el cumplimiento de las obligaciones laborales y, generalmente, conforme a la experiencia, no resulta complejo para la mandante retener y pagar por subrogacin. Dcimo: Que, en todo caso, no hay duda- por haberlo reconocido la propia demandada compareciente- que el actor se desempe en un contrato con la Direccin de Vialidad denominado Estudio de Preinversin Construccin Conexin Vial San Antonio de NaltaguaMelipilla, Regin Metropolitana el cual segn la informacin exhibida en juicio inici su vigencia desde el 31 de mayo de 2010 y contina hasta el 16 de enero de 2012, por lo que cabe concluir que el trabajador, al trmino de los servicios, (14 enero 2011) estaba adscrito al rgimen de subcontratacin que ha alegado. Esto adems se constata de la documental aportada por ambas partes. Undcimo: Que en lo que respecta al grado de responsabilidad del Ministerio de Obras pblicas, con la prueba documental aportada se ha acreditado que

esta entidad ejerca el derecho de informacin respecto de las obras que encargaba a M&C Ingenieros Consultores e incluso con el informe N2 se acredita que se provision el estado de pago N2 por la falta de acreditacin de cumplimiento de obligaciones labores, por lo que corresponde condenar slo en forma subsidiaria al pago de las prestaciones ordenadas en lo resolutivo. A este respecto adems se debe sealar que el hecho que M&C Ingenieros Consultores no informara al sr. Rivera como un trabajador adscrito a las obras, no pudo menos que obstaculizar a la mandante para ejercer oportunamente los derechos legales que le consagra la legislacin, por lo que no puede sino condenrsele subsidiariamente. Duodcimo: Que la referencia a las disposiciones derogadas de los art. 64 y 64 bis del antiguo cdigo del trabajo se torna irrelevante al establecer la responsabilidad subsidiaria de la mandante, por cuanto mantiene el grado de responsabilidad que dichas antiguas disposiciones contemplaban. Por lo dems, las indemnizaciones por trmino de contrato se han generado en plena vigencia del art. 183 B del actual cdigo del trabajo. Decimotercero: Que para los efectos de la base de clculo de las indemnizaciones legales se tendrn presente los topes legales referentes a monto de la remuneracin (a la fecha del trmino de la relacin) y aos de servicio. Decimocuarto: Que no se ha hecho uso de la facultad del art. 454 N3 del cdigo del Trabajo por la incomparecencia tanto el demandante como del representante legal de la demandada principal a absolver posiciones, por cuanto no pueden estimarse ambas sin entrar en profundas contradicciones. Por lo dems, ha existido prueba suficiente para fundar la decisin en otros medios. Por estas consideraciones y visto adems lo dispuesto en los arts. 1, 9, 160 N7,162, 171,172, 173, 183 A, 183 B, 183 C, 183 D, 420, 425 y siguientes, 453 N1 y N5, 454 N3, 456 y 459 del cdigo del trabajo, se acoge la demanda de autos slo en cuanto se declara: I. Que el trmino del contrato por parte del trabajador ha sido justificado y, en consecuencia, se condena a la demandada Martnez y Cuevas Ingenieros Consultores S.A. al pago de las siguientes sumas:

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a. $1.931.850, por concepto de indemnizacin sustitutiva de aviso previo, con el tope legal de 90 UF. b. $21.250.350, por concepto de indemnizacin por aos de servicio, con tope legal. c. $10.625.175, por concepto de 50% de incremento legal. II. Que adems la empleadora deber pagar las siguientes prestaciones: a. $6.803.354, por concepto de remuneraciones adeudadas de los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2010 y los 14 das de enero de 2011. b. $1.785.880, por concepto de feriado adeudado. III. Que la demandada Ministerio de Obras Pblicas es subsidiariamente responsable, en su calidad de mandante, del pago de las obligaciones ordenadas pagar en los resolutivos I y II.

cuanto dirigida contra la demandada principal Martnez y Cuevas Ingenieros Consultores S.A., ordenndosele pagar al actor indemnizacin sustitutiva del aviso previo, indemnizacin por aos de servicio, incremento legal, ms remuneraciones y feriados adeudados, con reajustes e intereses; y tambin en cuanto dirigida contra el Ministerio de Obras Pblicas, como segunda demandada y que lo fue en calidad de solidaria o subsidiaria, pero condenndola slo como deudora subsidiaria al pago de los referidos conceptos, y sin costas a su respecto. 2.- Que el Fisco de Chile, en representacin del Ministerio de Obras Pblicas -segunda demandada-, deduce recurso de nulidad en contra de la sentencia recin singularizada, invocando las siguientes causales: a.- la de la letra b) del artculo 478 del Cdigo del Trabajo, esto es, infraccin manifiesta a las normas sobre apreciacin de la prueba segn las reglas de la sana crtica; solicitando se dicte una sentencia de reemplazo que revoque la recurrida -sic- en cuanto hace lugar a la demanda en contra de ese Ministerio como responsable de acuerdo a la ley de subcontratacin y que a su respecto rechace la demanda, con costas. b.- en subsidio, la del artculo 477 del mismo cdigo, esto es, infraccin de ley que ha influido sustancialmente en lo dispositivo; solicitando se dicte una sentencia de reemplazo que confirme la recurrida -sic- en cuanto acoge la demanda en contra de la empleadora directa y del Ministerio como responsable subsidiario del pago de las remuneraciones adeudadas, con declaracin que se revoca -sic- en cuanto condena al Ministerio al pago de las indemnizaciones, compensacin de feriado y recargo legal, e intereses y reajustes. 3.- Que para el anlisis del primer de nulidad invocado, cabe dejar constancia que la sentencia impugnada tuvo por acreditada la relacin laboral entre el actor y la empleadora directa -primera demandada-, la que extendi entre el 01.10.1993 y el 14.01.2011, concluyendo por despido indirecto, el que se tuvo por justificado. Luego, con la prueba rendida -contrato de trabajo, testimonial, exhibicin documental-, tuvo por acreditado que el actor prest servicios durante todo el perodo indicado en un rgimen de subcontratacin en donde el Ministerio de Obras Pblicas tuvo la calidad de mandante. Y que se pueden notar indicios de

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IV. Que las sumas ordenadas pagar devengarn los intereses y reajustes legales. V. Que se condena en costas slo a la demandada principal, las que se regulan en este acto en la suma de $800.000. Regstrese y archvese en su oportunidad. RIT O-759-2011 RUC 11- 4-0011609-3 Resolvi PAOLA CECILIA DIAZ URTUBIA, Juez Titular del 2 Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago.

SENTENCIA CORTE DE APELACIONES RECHAZA NULIDAD Santiago, diecinueve de abril de dos mil doce.Vistos y teniendo presente: 1.- Que en esta causa correspondiente al RIT 0-7592011 del Segundo Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago, por sentencia de ocho de junio de dos mil once, dictada por doa Paola Cecilia Daz Urtubia, Juez Titular de ese Tribunal, se acogi la demanda de despido indirecto, calificndolo de justificado, en

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la fuerte vinculacin de los servicios del actor con el MOP en el contrato de trabajo, del ao 1993, el cual seala expresamente, en las clusulas primera y segunda, que el trabajador ha sido contratado para dar cumplimiento a un contrato de asesora de Inspeccin con el M.O.P., Direccin de Vialidad, bajo las instrucciones de las personas responsables de la direccin de Vialidad, quienes para estos efectos se constituyen en representantes del empleador; consignndose en seguida que la contratacin fue como indefinida, que hubo varios contratos entre las dos demandadas, lo que supone una continuada vinculacin entre ambas, todo lo que hace presumir la existencia de un rgimen de subcontratacin que oper en forma continua y permanente en el tiempo al cual adscribi el seor Rivera Bobadilla durante toda la relacin laboral con su empleadora M&C Ingenieros Consultores. 4.- Que el recurso, al fundamentar la primera causal en anlisis, afirma que la sentencia violent las reglas de la sana crtica al establecer los hechos recin reseados, no obstante, dice, haber carecido de prueba suficiente para ello, cuestionando, a lo menos en algunos pasajes, las conclusiones o derivaciones conclusivas expresadas por la sentenciadora, limitndose finalmente a indicar que se abra infringido el principio de la razn suficiente, pero sin especificar tampoco de qu forma se habra producido dicha infraccin. En tales condiciones, la causal en referencia no puede prosperar, pues los argumentos presentados, adems de generales, son insuficientes para destruir la construccin fctica efectuada por la juez a quo, a partir de la prueba rendida, y sin que se aprecie ninguna vulneracin de los principios de la lgica o normas de la experiencia pertinentes al caso. 5.- Que por lo que se refiere al segundo motivo de nulidad planteado, esto es, infraccin de derecho, se hace presente en el recurso que la sentencia habra infringido la norma del antiguo artculo 64 del Cdigo del Trabajo, en relacin con los artculos 1 y 22 de la Ley sobre Efecto Retroactivo de las Leyes, por una parte; y, por otra, los artculos 183-B, 183-C y 183-D de la normativa sobre subcontratacin, en relacin con los artculos 6, 7 y 9 del Cdigo Civil.

Sobre la base del primer grupo de normas el recurso sostiene que se dej de aplicar el antiguo artculo 64 del Cdigo del Trabajo, no obstante que el vnculo laboral del actor se inici bajo la vigencia de esa norma, la que tendra, segn el libelo, una ultra actividad por entenderse incorporada al contrato celebrado en 1993; pero dicha tesis no puede prosperar, desde que las normas laborales tienen, segn doctrina general, un sentido o carcter de orden pblico, por lo que rigen in actum, de manera que al haberse producido la terminacin de ese contrato bajo la vigencia de la nueva ley -de subcontratacin- y haber acreditado la concurrencia del sustrato fctico que habilita su aplicacin, no poda la sentenciadora soslayarla. Tal conclusin obliga a desestimar tambin la objecin implcita en el segundo grupo de normas que se dicen infringidas, pues se predica tal carcter como derivacin de la prevalencia asignada a la norma del antiguo artculo 64 del Cdigo del Trabajo, resultando, como consecuencia de ello, que este segundo grupo de normas se estiman infringidas por falta o indebida aplicacin de las mismas; lo que tampoco es aceptable, desde que la ley vigente al momento de la terminacin del contrato, como ya se record, es la de la subcontratacin, conforme a la cual se resolvi el conflicto, asignndole al Fisco de Chile -Ministerio de Obras Pblicas- una responsabilidad subsidiaria. Por estos fundamentos y conforme a lo dispuesto por los artculos 477 y siguientes del Cdigo del Trabajo, SE RECHAZA el recurso de nulidad interpuesto por el Fisco de Chile en contra de la sentencia singularizada en el fundamento primero de este fallo, la que no es nula. Regstrese y devulvase como corresponde a estos procesos. Redaccin del Ministro seor Cisternas. N10142011. Pronunciada por la Primera Sala de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, presidida por el ministro seor Lamberto Cisternas Rocha e integrada, adems, por el ministro seor Javier Anbal Moya Cuadra y el abogado integrante seor Angel Cruchaga Gandarillas.

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Prevencin de riesgos. Tragedia de San Jos, un caso de laboratorio jurdico


Manuel Muoz. A.
ejemplo alguna que otra constructora, etc. Porque, si la Ley dice que son entidades sin nimo de lucro, no puede entenderse que sus directorios acten como si se tratara de las mejores empresas del mercado de la salud. Lo hacen, pero, como casi todo lo que no es presentable tiende a ser invisible. (Ver: http://ciperchile. cl/2011/06/24/el-imperio-de-negocios-que-la-achscreo-con-las-cotizaciones-de-los-trabajadores/). Segunda sorpresa, estas entidades sin nimo de lucro administran el Seguro Obligatorio contra riesgos de accidentes y enfermedades profesionales. Sabemos por sealarlo el Decreto Supremo 67, que cuando una empresa se inicia, debe cotizar por cuenta del empleador por todos sus trabajadores una tasa bsica del 0,95% ms una tasa adicional con relacin al riesgo presunto de su actividad econmica. O sea, estimados amigos, si el promedio de remuneracin imponible de los trabajadores es de $500.000, la empresa debe imponer un 0,95 por cada trabajador sobre esa base, o sea ms o menos $4.750. (Artculo 15 Ley N16.744YEl Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales se financiar con los siguientes recursos: a) Con una cotizacin bsica general del 0,90% de las remuneraciones imponibles, de cargo del empleador). Si la empresa tiene 50 trabajadores cotizara entonces mensualmente la suma de $237.500. Se imaginan lo que ocurre en aquellas Administradoras que tienen afiliados a un milln de trabajadores cuanto es lo que mensualmente reciben por este concepto?. No olvidemos que los trabajadores formales en Chile son ms de 3.500.000, y por cada unos de ellos las empresas cotizan el Seguro Social Obligatorio contra Accidentes del Trabajo y Enfermedades profesionales. Entonces, estas instituciones sin nimo de lucro reciben mensualmente miles de millones de pesos que debieran ser destinadas a pagar licencias, enfermedades, tratamientos quirrgicos, rehabilitacin, etc. No obstante la lucha de los trabajadores enfermos es titnica para lograr que las Administradoras reconozcan que se trata de un accidente o de una enfermedad laboral. La ms rpida y eficiente activi-

Abogado, Docente. U. Tcnica Federico Santa Mara, Concepcin. Citas: Art. 12, 68, 69, Ley N16.744: DS. 67; DS. 285. art. 184 del CT.

C uando tantas personas y durante tanto tiempo

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conversan, dialogan y discuten sobre el accidente de los Mineros de Copiap, en especial acerca de quin o quines son culpables de esta tragedia, es tiempo de analizar cada una de las variantes que puede originar este hecho transcurrido ya algn tiempo y establecidos parmetros de reflexin serena. Una de ella es saber hasta qu punto hay responsabilidad de la Administradora del Seguro Obligatorio contra Accidentes del trabajo y Enfermedades profesionales y, si la hubiera cmo se manifestara desde el punto de vista de la legislacin vigente. Al respecto, es necesario saber que de acuerdo al Decreto Supremo 285, que establece la normativa orgnica de las Administradoras o Mutualidades de Empleadores, estas entidades de derecho privado, son corporaciones regidas por el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, que tienen por fin administrar, sin nimo de lucro, el seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de acuerdo con las disposiciones de la Ley N 16.744 y de las que se dicten en el futuro, y de sus respectivos reglamentos, y que han sido autorizadas para este objetivo por el Presidente de la Repblica. Se encuentra esta definicin en el artculo 1 del Decreto Supremo 285 y la primera sorpresa es saber que se trata de organizaciones, nada ms y nada menos, sin nimo de lucro. Repito sin nimo de lucro. Ello evidentemente no es as. Algo de lucro deben tener, de lo contrario no se explica, y claro, estas entidades debieran permanentemente dar explicaciones entonces sobre las utilidades que obtienen, las inversiones que hacen, la construccin de edificios para hospitales, los arrendamientos de dichos edificios, de las empresas conexas, como por

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dad se despliega por estas entidades a dejar en claro que el trabajador se enferm por alguna enfermedad preexistente o se accident sin relacin alguna al trabajo, directa o indirectamente. En consecuencia, debe pagar su tratamiento y recuperacin. Desde otro punto de vista las Administradoras para que puedan existir deben demostrar entre otras obligaciones, las siguientes: Art. 12 del DS. 285 Y b) Que dispongan de servicios mdicos adecuados, propios o en comn con otra mutualidad, los que deben incluir servicios especializados, incluso en rehabilitacin; c) Que realicen actividades permanentes de prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. La pregunta es: Qu pasa si las Administradoras no cumplen con su cometido orgnico? Pues, el mismo artculo 12 del DS 285 seala con una claridad tempestuosa que el Servicio Nacional de Salud controlar que dentro del plazo que fije el Presidente de la Repblica en el decreto que les conceda personalidad jurdica, cumplan con las exigencias previstas en las letras b) y c) del inciso anterior. Pero, insistimos y si no cumplen? En ese caso puede operar el sistema sancionatorio de estas entidades y conforme al art. 29, las Mutualidades se pueden disolver: b) Por decreto de los Ministerios de Justicia y de Trabajo y Previsin Social, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, en los casos de incumplimiento grave y reiterado de las disposiciones legales, reglamentarias y estatutarias; cuando el nmero de los trabajadores afiliados bajare de 20.000 durante un perodo superior a 90 das; por infraccin del artculo 12 de la Ley N16.744; por no haber acreditado dentro del plazo fijado por el decreto que les otorg personalidad jurdica, el cumplimiento de los requisitos establecidos en las letras b) y c) del artculo 12 de la Ley N 16.744. Cules son las causales que permiten disolver una Administradora o Mutual. Veamos: 1.-Incumplimiento grave y reiterado de las disposiciones legales. 2.- Cuando el nmero de trabajadores afiliados baje de 20.000.

3.-No haber acreditado el cumplimiento de los requisitos b) y c) del art. 12 de la Ley N16.744, esto es, b) Que dispongan de servicios mdicos adecuados, propios o en comn con otra mutualidad, los que deben incluir servicios especializados, incluso en rehabilitacin; c) Que realicen actividades permanentes de prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Vaya!... con las disposiciones legales que contienen serias sanciones para las entidades incumplidoras, sin embargo, no se aplican, como ha quedado demostrado en el caso de la Mina San Jos de Copiap, y ello ocurre hasta que un Juez, las aprecia, estudia y las aplica al caso concreto. Indudablemente debieron ser aplicada en esa situacin, pues, fue pblico y notorio, que no se cumpli con el mandato de la Ley por la Corporacin respectiva. En esta perspectiva se nos ocurre preguntarnos: La Administradora encargada de asesorar en materia preventiva a los empleadores habr tomado las medidas para cumplir con disponer de servicios mdicos en los trminos que lo exige el art. 12 de la Ley N16.744? Cundo y cmo se hizo y en qu consistieron? Habr realizado una actividad permanente, en la Mina San Jos, de prevencin de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, como lo manda la Ley? Cules fueron ellas? Ms aun, habr realizado las actividades que la Ley le exige de prevencin de riesgos de accidentes y enfermedades profesionales en forma permanente?. Hay que recordar que el art. 12 de la Ley N16.744 dispone que estas actividades sean permanente, y permanentes significa mantenidas en el tiempo sin solucin de continuidad. Permanente se refiere a durables, a estar siempre en el sitio o lugar a que se ha destinado. Por cierto seguimos preguntndonos la Administradora que operaba con la Minera San Jos estuvo all permanentemente realizando actividades de Prevencin de Riesgos de Accidentes y Enfermedades profesionales? A continuacin otra relevante pregunta si hubiera cumplido con su obligacin de

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STUDIOS

estar permanentemente(*) realizando actividades de prevencin, se hubiera producido el accidente? Bueno, estas son ideas relativas a la responsabilidad en los hechos de las personas, agentes o entidades que no cumplieron con su deber en el momento preciso y por cuya razn el pas se distrae en un trgico show meditico en que corre riesgos la vida y la salud de 33 ciudadanos trabajadores que nada de culpa tienen y cuya nica participacin en ellos es haber actuado honesta y sanamente en una actividad que permitiera ganarse la vida para ellos y sus familiares. Hoy los enormes gastos de rescate, la distraccin del pas y el horror de esta tragedia, nos permiten alzar la voz con fuerza para establecer crticamente que las instituciones se han desvirtuado y las personas han cado en un hoyo negro de avaricia, donde la vida y el respeto por la dignidad del hombre trabajador y sus familias valen un mal chiste.

objeto de salvaguardar su integridad fsica y psquica y su vida. Veamos: Artculo 68.- Las empresas o entidades debern implantar todas las medidas de higiene y seguridad en el trabajo que les prescriban directamente el Servicio Nacional de Salud o, en su caso, el respectivo organismo administrador a que se encuentren afectas, el que deber indicarlas de acuerdo con las normas y reglamentaciones vigentes. Como la Compaa Minera San Esteban Primera S.A., duea de la mina San Jos, es una de sus casi 40.000 empresas afiliadas, la Asociacin Chilena de Seguridad (ACHS) deba monitorear sus faenas para detectar posibles fallas de seguridad que atentaran contra la vida de sus trabajadores. Tambin era su responsabilidad verificar que los propietarios de la mina modificaran las fallas para que no ocurrieran accidentes. Sin embargo, fallaron: los riesgos ya haban sido detectados y las seales que anticipaban un desastre estaban frescas. Lo dice Ciper Chile, revista on line de investigacin, que revela adems, las conexiones comerciales de una administradora sin fines de lucro. Desde el punto de vista de las consecuencias legales y de la imputacin de responsabilidad a las empresas, la no participacin directa, inmediata, permanente, de las Administradoras en el ejercicio de las relaciones de produccin, establecen la responsabilidad de los empleadores en todo tipo de accidentes laborales, desde que, esta participacin es esencial para acreditar que el empleador cumple con el deber de cuidado que le exige el art. 184 del Cdigo del Trabajo, es decir, tomar todas las medidas necesarias y eficaces para salvaguardar la vida y la salud de los trabajadores. Entonces, podra encontrarse en esta situacin un empleador que tarde, mal o nunca, es asistido en materias de salud o seguridad por la Administradora a la que est afiliado? Evidentemente, no. Porque, desde otro ngulo debemos recordar que el empleador responde de culpa levsima, lo que significa que cualquier omisin, descuido, negligencia en materia de seguridad lo hace culpable y, en este caso, su culpa sera no hacerse asesorar por un organismo especializado externo que segn lo ordena la Ley debe hacerlo permanentemente. Su desidia, incompetencia y falta de voluntad en gestionar los sistemas de salud y seguridad ocupacional permiten imputarle culpa en el accidente.

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El Supremo Gobierno, y creemos fervientemente en ello, ha manifestado que la tragedia del mineral ser un hito en cuanto a la seguridad y salud laboral y se observara un antes y un despus, dejando ver que el Gobierno tomara las mas drsticas medidas para que estas tragedias no vuelvan a ocurrir. Pues, una de las causas de esta tragedia se encuentra en que la administradora correspondiente no aplic las normas que le obligan a realizar permanentemente actividades de prevencin de riesgos de accidentes y enfermedades profesionales. Sin embargo, ello no es todo, porque en el plano de la gestin en prevencin de riesgos laborales la administradora tiene la obligacin de intervenir dando instrucciones sobre las formas correctas de trabajo y de cmo enfrentar los riesgos que se encuentran o podran encontrarse en la faena, obra o servicio. El art. 68 de la Ley N16.744, sobre Accidentes del Trabajo o Enfermedades Profesionales seala de una forma clara y precisa la obligacin de intervenir en las faenas en beneficio de los trabajadores y con el

(*)(permanente adj. 1Que se mantiene en un mismo lugar, estado o situacin sin experimentar cambio alguno: tena una tos permanente, continuo, constante, pasajero. - s. f. permanente (sinnimos)adjetivo 1estable, fijo, firme, inalterable*, invariable, inmutable, duradero*. 2(lengua) imperfectivo).

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A
La Reforma Procesal Laboral chilena. Una visin crtica desde el garantismo procesal
-o, como algunos prefieren decir- justicia oportuna. Para los laboralistas dar un satisfactorio cumplimiento a este anhelo de celeridad se justifica, todava ms que en otros mbitos, en el presupuesto de que el crdito laboral tiene en muchos casos un carcter alimentario y, por ende, urgente. Y como se ha achacado la lentitud de la justicia a la tradicin del proceso escrito y, tambin, a cierta distancia y pasividad de los jueces, la reforma fue estructurada en torno a la idea-smbolo de la oralidad y a los principios subordinados de concentracin e inmediacin, junto con el reposicionamiento del juez como actor principal del proceso, todo ello conforme a los dictados del publicismo procesal en boga. Diremos, entonces, que los nuevos procedimientos declarativos se configuran como procedimientos en que predomina la oralidad, la concentracin y la inmediacin y en que el juez acta dotado por la ley de amplios poderes formales y materiales. El juez laboral chileno ha sido investido director del proceso e indagador de la verdad. Por tanto, la reforma de la jurisdiccin laboral en su faz funcional mezcla oralidad y sistema inquisitivo. 1.1. El procedimiento de aplicacin general El procedimiento de aplicacin general conserva la escrituracin para la etapa de discusin, debiendo presentarse tanto la demanda como la contestacin por escrito. El resto de las actuaciones procesales se concentran en dos audiencias orales y pblicas. La primera, que se llama audiencia preparatoria, se lleva a cabo dentro de los 35 das siguientes a la resolucin que acoge a trmite la demanda. Dentro de ella, eventualmente, puede concluir la fase de discusin si en la contestacin el demandado hubiere opuesto excepciones o deducido reconvencin, de las cuales dar traslado el juez al actor para que las conteste verbalmente. Luego el magistrado debe hacer una relacin somera de los escritos de las partes e intentar la conciliacin entre ellas. Aqu se presenta un primer problema que -justo es reconocer- vena desde antes y que surge como consecuencia de que la norma procesal establece que las opiniones que emita el juez para promover la conciliacin no son causal de inhabilitacin. En la prctica esta norma ha operado como una suerte de patente de corso de la que algunos jueces se valen para adelantar fallo o prejuzgar como forma de presionar el trmino del juicio mediante la conciliacin. Si la conciliacin no se produce, el juez debe fijar los hechos sustanciales, pertinentes y controvertidos y, conforme a los trminos de esa resolucin, las partes ofrecern sus pruebas y dems elementos de conviccin. El juez debe resolver fundaClaudio Palavecino Cceres. Profesor de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social y de Derecho Procesal del Trabajo de la Universidad de Chile. Correo electrnico: cpalavec@derecho.uchile.cl 1.- Antecedentes generales.

L a reforma a la jurisdiccin laboral chilena que comenz

a implementarse en 2008, ha sido integral en el sentido que se ha cambiado su fisonoma tanto en la dimensin orgnica como la funcional. No me voy a demorar en los cambios orgnicos salvo para mencionar que se liber al juez de un frrago de funciones que nada tenan que ver con el ejercicio de la jurisdiccin y que se referan -por llamarlas de algn modo- al gerenciamiento o administracin del tribunal. Tales funciones fueron traspasadas a un nuevo cargo, el administrador del tribunal que en cierto modo sustituy al secretario letrado de los antiguos tribunales. En la misma lgica de ocupar al juez laboral principalmente en las funciones de conocimiento y fallo, se cre en las ciudades ms pobladas del pas tribunales de cobranza laboral y previsional, liberando de este modo a algunos jueces laborales de atender la ejecucin de la sentencia y de los dems ttulos ejecutivos laborales, que, en los hechos, constituye el mayor volumen de causas que debe atender la jurisdiccin del trabajo. Por ltimo, en cuanto se refiere a los aspectos orgnicos relevantes, cabe destacar la informatizacin del procedimiento, que ha implicado la sustitucin del expediente escrito por un expediente electrnico fcilmente asequible para los abogados y las partes y, en general, para cualquier persona interesada a travs de la pgina web del poder judicial chileno.1 En lo que se refiere a la dimensin funcional de la jurisdiccin laboral, la reforma sustituy todos los procedimientos declarativos anteriores por tres nuevos procedimientos, a saber: de aplicacin general; de tutela laboral; y monitorio. En este punto es oportuno advertir que la reforma procesal laboral chilena responde, en buena medida, a la queja secular y -me atrevera a decir- universal contra la lentitud de los procesos. De manera que el principal objetivo de esta reforma ha sido obtener para los trabajadores justicia rpida

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damente sobre la pertinencia de los mismos y, eventualmente, tambin sobre su licitud. En esta audiencia el juez puede, adems, decretar prueba de oficio. La audiencia de juicio se lleva a cabo dentro de los 30 das siguientes a la audiencia preparatoria. En la audiencia de juicio se rinde la prueba previamente admitida y las partes formulan sus observaciones y conclusiones sobre la misma. El juez puede dictar sentencia al final de la audiencia, pero lo corriente ha sido que se sirva del plazo de 15 das que dispone la ley. 1.2. El procedimiento de tutela laboral El procedimiento de tutela laboral tiene por objeto conocer de lesiones a ciertos derechos y libertades constitucionales2 y obtener el cese de la conducta antijurdica y medidas reparatorias en caso que la lesin se confirme. No difiere mayormente en su estructura del procedimiento de aplicacin general, salvo por la ampliacin de la legitimacin activa a sujetos distintos del titular del derecho o libertad iusfundamental comprometida; la exigencia de antecedentes fundantes de la denuncia como requisito de admisibilidad de la misma y la posibilidad de anticipar la tutela inhibitoria en caso de lesiones de especial gravedad o cuando la vulneracin denunciada pueda causar efectos irreversibles. El plazo para dictar sentencia se ha acortado de 15 a 10 das. 1.3. El procedimiento monitorio3 El procedimiento monitorio que cre en Chile la reforma a la jurisdiccin laboral tiene varias singularidades que lo hacen nico en su gnero. En primer lugar, en los distintos ordenamientos jurdicos que regulan el procedimiento monitorio, ste no suele configurarse como un cauce general en el que tenga cabida cualquier tipo de reclamaciones de tutela jurisdiccional.4 La legislacin chilena, en cambio, determina el mbito de aplicacin de este procedimiento bsicamente en funcin de la cuanta de la contienda5, de manera que prcticamente cualquier controversia que se ajuste a este parmetro puramente cuantitativo podr ventilarse bajo la modalidad procesal en comento. Enseguida, este procedimiento, segn el texto expreso de la ley, tiene una primera instancia6 o etapa administrativa7 que consiste en un comparendo de conciliacin ante la Inspeccin del Trabajo.8 La ley ordena a las partes concurrir al comparendo de conciliacin con los instrumentos probatorios de que dispongan (inc. 4 art. 497 CdTCh). La comparecencia del reclamante a la instancia administrativa es obligatoria para la prosecucin del procedimiento, puesto que si no se presenta al comparendo estando citado legalmente no podr luego continuar su reclamo ante el rgano judicial, sino conforme a las reglas del procedimiento de aplicacin general (art. 498 CdTCh). Si la conciliacin fracasa o es parcial o el reclamado no concurre al comparendo, el trabajador podr interponer demanda

escrita ante el juez del trabajo competente, en cuyo caso deber acompaar el acta levantada en el comparendo por el funcionario fiscalizador y los documentos presentados en ste (art. 499 CdTCh). Si el juez estima fundadas las pretensiones del demandante, las acoger inmediatamente; en caso contrario las rechazar de plano; o, como tercera opcin, en caso de no existir antecedentes suficientes para este pronunciamiento, el juez puede emitir una suerte de non liquet, que dar lugar al contradictorio, bajo la forma de una audiencia nica de conciliacin, contestacin, prueba y sentencia a la que debern ser citadas las partes. En cualquier caso, como paso previo a dictar sentencia inaudita altera parte, o a dar curso al contradictorio, la ley obliga al juez a efectuar un examen de mrito sobre los fundamentos de la demanda, el cual deber considerar, adems, la complejidad del asunto que se somete a su decisin, la comparecencia de las partes a la etapa administrativa y la existencia de pagos efectuados por el demandado (art. 500, inc. 1, CdTCh). Si la sentencia fuere dictada inaudita altera parte, las partes solo podrn reclamar de esta resolucin dentro del plazo de diez das hbiles contados desde su notificacin, sin que proceda contra ella ningn otro recurso (art. 500, inc. 2, CdTCh). Por lo que debe entenderse que la sentencia queda firme si no se presenta oportunamente este nico recurso. En tal caso, si no se acredita el cumplimiento de la sentencia dentro del trmino de cinco das, el juez deber iniciar la ejecucin oficiosa de la misma conforme a las reglas generales (art. 462 y ss. CdTCh). Presentada la reclamacin dentro de plazo, el juez citar a las partes a una audiencia nica de conciliacin, contestacin y prueba (art. 500, inc. 5, CdTCh). El juez deber dictar sentencia al trmino de la audiencia. La ley lo faculta para omitir en su fallo la sntesis de los hechos y de las alegaciones de las partes y el anlisis de toda la prueba rendida, los hechos que estime probados y el razonamiento que conduce a esta estimacin (art. 501, inc. final, CdTCh). Contra esta sentencia slo procede el recurso de nulidad, conforme a las reglas generales (art. 477 y ss. CdTCh), pero contra la resolucin que falle el recurso de nulidad no podr interponerse el recurso de unificacin de jurisprudencia (art. 502 CdTCh). 2.- Los poderes del juez laboral 2.1. Poderes formales o de direccin. Respecto de la direccin o conduccin del iter procesal, el legislador no quiso dejar dudas, declarando que, en los procedimientos del trabajo, primar el impulso procesal de oficio (art. 425 CdTCh) e insistiendo, unos pocos artculos ms adelante, que el tribunal, una vez reclamada su intervencin actuar de oficio (art. 429 inc. 1 CdTCh). Impuso al juez el deber de adoptar las medidas tendientes a evitar la paralizacin del proceso o su prolongacin indebida, de manera que las partes quedan exoneradas de la responsabilidad por el avance de la litis y, en consecuencia, no ser aplicable el abandono del

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procedimiento (art. 429, inc. 2, CdTCh). Adems, el juez corregir de oficio los errores que observe en la tramitacin del juicio y adoptar las medidas que tiendan a evitar la nulidad del procedimiento (art. 429, inc. 3, CdTCh). En mi opinin, la prodigalidad del rgano legisferante sobrepasa incluso lo constitucionalmente admisible al delegar en el juez laboral potestades que la Carta reserva nicamente al legislador como son las de normar las actuaciones procesales. As, el tribunal ha sido expresamente facultado para disponer la forma en que se practicar una determinada actuacin, cuando no se pueda aplicar supletoriamente los Libros I y II del CPCCh, por ser sus normas contrarias a los principios del procedimiento laboral (art. 432, inc. 1, CdTCh), incompatibilidad que define el propio juez. 2.2. Potestades materiales 2.2.1. Los poderes del juez en relacin con el objeto de la prueba y su incorporacin al proceso. El art. 453 N. 3 CdTCh, que regula la oportunidad y contenido de la interlocutoria de prueba, conecta explcitamente la prueba con los hechos, cuando indica que el tribunal recibir la causa a prueba fijndose los hechos a ser probados. Queda claro, entonces, que el objeto de la prueba son los hechos. El respeto del principio dispositivo, en lo que atae al objeto de la prueba, conlleva para la unanimidad de la doctrina, que debe corresponder a las partes del proceso, activa y pasiva, aportar exclusivamente el material fctico referido a su pretensin y resistencia. Esos hechos aportados exclusivamente por las partes delimitarn el objeto litigioso a resolver por el juez. El juez no puede ir ms all de esos hechos y debe ser congruente con ellos cuando decida el asunto.9 Los arts. 446 y 452 CdTCh, que regulan el contenido de la demanda y de la contestacin respectivamente, exigen tanto al actor como al demandado la exposicin clara y circunstanciada de los hechos. El art. 452, inc. 2, CdTCh exige adems al demandado pronunciarse sobre los hechos contenidos en la demanda aceptndolos o negndolos en forma expresa y concreta. Si las normas citadas dejan entrever el protagonismo de las partes en la alegacin de los hechos que fundamentan pretensin y resistencia, no surge, en cambio, con igual claridad, el pleno respeto del principio dispositivo, en trminos tales que pudiera entenderse proscrita ex lege toda intervencin judicial en la determinacin del objeto de la prueba. En efecto, a diferencia del CPCCh, cuyo art. 318, inc. 2, establece que slo podrn fijarse como puntos de prueba los hechos substanciales controvertidos en los escritos anteriores a la resolucin que ordena recibirla, el CdTCh no contiene una norma que vincule de manera tan clara al juez respecto de los hechos que surgen de la actividad dialctica que las parten despliegan durante la etapa de debate. Y es que el legislador procesal laboral parece no acabar de decidirse a otorgar a las partes el monopolio de la aportacin del material

fctico al proceso, dejando -no se sabe si intencionadamente o por mera desprolijidad tcnica- intersticios para que el juez pueda infiltrar oficiosamente hechos indiscutidos, admitidos tcita o incluso expresamente por el demandado.De esta manera, la causal de incongruencia (art. 478, letra e, CdTCh) que permite anular la sentencia que se extendiere a puntos no sometidos a la decisin del tribunal, puede quedar completamente vaciada de contenido mediante una determinacin objetiva del conflicto por el juez. No es infundada esta posibilidad de actuacin del juez laboral, desde que el art. 430 CdTCh le impone el deber de adoptar todas las medidas necesarias para impedir, entre otros actos de las partes, la colusin, pudiendo, en cumplimiento de tal deber legal, incorporar hechos incluso existiendo plena conformidad entre demandante y demandado sobre los mismos, si el juez discrepa o desconfa de la concordancia de las partes sobre el material fctico. Dada la estrecha vinculacin que existe entre el objeto de la prueba y el objeto del proceso, la negacin del principio secundum allegata partium repercutir necesariamente sobre la disponibilidad del objeto del proceso y del objeto del debate. Si al momento de recibir la causa a prueba el juez decide que para formar su conviccin sobre la legitimidad de la pretensin debe incorporarse al proceso hechos distintos de los alegados por el actor como fundamento de lo pedido, estar interviniendo directamente sobre la causa de pedir10 y de esta manera estar determinando el objeto del proceso. A su vez, si por idntico motivo, el juez considera necesario incorporar hechos distintos de aquellos alegados por el demandado como fundamento de la resistencia, estar alterando el objeto del debate. El otorgamiento al juez de semejante poder de intervencin sobre el material fctico no obedece ya simplemente a la llamada opcin tcnica entre el principio de aportacin de parte y el de investigacin de oficio, sino a la sustitucin del principio dispositivo por el inquisitivo, bajo el supuesto de que la materia objeto del proceso es indisponible por las partes. No se me escapa que el Derecho sustantivo establece la irrenunciabilidad de los derechos laborales.11 Segn BARBAGELATA, de tal irrenunciabilidad, deriva una indisponibilidad procesal, que sita el proceso laboral sobre bases totalmente diferentes del proceso civil [] Toda la cuestin de la prueba [] debe ser, pues, reexaminada en funcin de esta circunstancia.12 Por consiguiente, a partir de la irrenunciabilidad de los derechos laborales, la actividad inquisitorial del juez del trabajo podra encontrar cobertura y fundamento legal.13 Pero no debe irse tan de prisa, al punto de pasar por alto que la indisponibilidad de los derechos laborales, al menos en el Derecho del trabajo chileno, viene establecida temporalmente, mientras subsista el contrato de trabajo, de manera que producida la terminacin del vnculo laboral aqullos devienen en disponibles por su titular.

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2.2.2. Las potestades judiciales en relacin con la admisin de los medios de prueba Cuando las partes hayan hecho alguna alegacin necesitada de prueba, debern proponer que se admita en el proceso los elementos de conviccin que puedan ser utilizables. La proposicin de medios de prueba se efecta verbalmente en la audiencia preparatoria, una vez que el juez fije "los hechos a ser probados pues slo a partir de este momento existir completa certeza para los litigantes acerca del thema probandi.14 Efectuada la proposicin, el juez resolver fundadamente en el acto sobre la pertinencia de la prueba ofrecida por las partes (art. 453 N. 4 CdTCh). La admisin de los medios de prueba es el acto del tribunal en virtud del cual, previo examen de los requisitos necesarios, determina los medios de prueba que debern practicarse en el proceso.15 El principio general, reconocido por el art. 453 N. 4 CT, es el derecho de las partes a valerse de cualquier medio probatorio regulado por la ley y/o de cualquier otro elemento de conviccin que, a juicio del tribunal, fuese pertinente. No debera ser de otro modo ya que, como ha observado recientemente JEQUIER (y antes que l, CAROCCA), en Chile se ha llegado a un consenso en torno a la existencia de un denominado derecho a la prueba, lo que por cierto trasciende y supera ampliamente la concepcin tradicional de la actividad probatoria como mera carga procesal.16 Existe, pues, una garanta constitucional17, que confiere a todo litigante la posibilidad de participar en la formacin de la decisin judicial (CAROCCA). Esta garanta comprende, entre otros, el derecho a que las partes puedan proponer vlidamente todas las fuentes de prueba de que dispongan y a que la prueba propuesta vlidamente sea admitida.18 El sistema de garantas procesales de la Constitucin impone, pues, la admisibilidad de la prueba como norma. A partir de ello se colige que la facultad legal conferida al juez para repelerla debe interpretarse y ejercerse como cualificada excepcin. A la misma conclusin se llega desde el art. 453 N. 4 CT, que establece los requisitos de la prueba, tanto aquellos que se refieren a su objeto (pertinencia) y aquellos que se refieren al medio de prueba (licitud) Y as, las nicas causas que permitiran rechazar la admisin de la prueba ofrecida seran las siguientes: 1) que no tenga relacin directa con el asunto sometido a la decisin del tribunal o no fuere necesaria para la resolucin de dicho asunto (impertinencia); y 2) que el medio probatorio haya sido obtenido por medios ilcitos o a travs de actos que impliquen violacin de derechos fundamentales (ilicitud). No existe ninguna otra causa que pueda justificar la inadmisin de los medios probatorios propuestos por las partes.19 Llamo la atencin sobre este punto, atendida la prctica judicial observada de cercenar prueba no por razones de pertinencia ni licitud sino exclusivamente para evitar la ralentizacin de las audiencias, lo que carece de asidero en la ley y vulnera el derecho a defensa de las partes.

2.2.3. El segundo control de admisibilidad de la fuente probatoria: la facultad del juez de impedir la rendicin de prueba previamente admitida. Adems del examen que podramos denominar abstracto sobre la pertinencia de cada fuente probatoria ofrecida por las partes y que -como acabamos de ver- se resuelve en la audiencia preparatoria mediante sendas decisiones del tribunal sobre su admisibilidad o su inadmisibilidad, la ley permite al juez efectuar un nuevo examen en la audiencia de juicio, esta vez concreto, sobre la pertinencia de la prueba confesional y de la prueba testifical, a partir del cual puede, sin ms, desdecirse de su anterior declaracin de admisibilidad e impedir la prctica de estas fuentes de la prueba. En efecto, si los demandantes fueren varios y se solicitare la citacin a confesar en juicio de muchos o de todos ellos, el juez podr reducir el nmero de quienes habrn de comparecer, en especial cuando estime que sus declaraciones puedan resultar una reiteracin intil sobre los mismos hechos (art. 454 N3 CT). Tambin podr reducir el nmero de testigos de cada parte, e incluso prescindir de la prueba testimonial cuando sus manifestaciones pudieren constituir intil reiteracin sobre hechos suficientemente esclarecidos (art. 454 N 5 CT). En teora estas facultades estn destinadas a impedir el alargamiento intil de los procesos, pero el costo, en la prctica, puede ser la indefensin. No parece que el principio de celeridad pueda justificar la vulneracin de la garanta del derecho a la prueba, especficamente al derecho de las partes a que la prueba admitida sea practicada.20 Enseguida, no se vislumbra cmo podra el tribunal prejuzgar sobre inutilidad de una confesional o de una testimonial que todava no ha escuchado. Finalmente, cabe plantear serias dudas de que el ejercicio de estas facultades se haga con respeto de la garanta constitucional de la igualdad entre las partes21, dado que la corriente juslaboralista dominante ha venido concientizando a los jueces del trabajo en torno a que la igualdad procesal entre los litigantes no opera -no debe operar- en desmedro de la desigualdad compensatoria del derecho sustantivo22 y que la restauracin de la ficcin de la igualdad procesal de las partes en los conflictos del trabajo, es un punto de convergencia de los procesalistas unitarios y los predicadores del neoliberalismo.23 2.2.4. La iniciativa probatoria judicial. El juez laboral chileno ha sido dotado de una amplia y discrecional iniciativa probatoria, puesto que, segn lo prescribe el art. 429 CdTCh, el tribunal [d]ecretar las pruebas que estime necesarias, aun cuando no las hayan ofrecido las partes. La crtica principal contra la actividad probatoria del juez dice relacin con la afectacin de la igualdad de las partes y la imparcialidad. Parece imposible pasar por alto que cada vez que el juez acta para suplir las omisiones probatorias de una de las partes en conflicto, la favorece en perjuicio de la contraria, lo que conspira contra la igualdad de las partes -viga maestra del debido proceso24- y su corolario, la imparcialidad del juzgador.

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En Chile, la igualdad de las partes en el proceso tiene slido fundamento en el art. 19 N.3 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que asegura a todas las personas la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. En lo fundamental, es una consecuencia de la igualdad ante la ley y con ella se pretende que todos quienes deban recurrir ante cualquier autoridad, incluyendo a los tribunales, de cualquier naturaleza, para la proteccin de sus derechos, se encuentren en un plano de igualdad jurdica, sin que existan privilegios o fueros especiales en razn de nacionalidad, raza, sexo, condicin social o situacin econmica25. Pues bien, el otorgamiento al juez de iniciativa probatoria, cualquiera sea la motivacin para su ejercicio, se traduce en la prctica en un poder interventor sobre el resultado del juicio distinto del acto de adjudicacin, que en muchos casos ser determinante para que una parte gane (o pierda) el juicio, pues, como ha dicho Rodrguez Urraca esa es la consecuencia natural de la prctica de las pruebas26. La prueba de oficio genera indudablemente una desigualdad de armas no porque el actor o demandado tenga un derecho a que se falle la causa sin prueba de su contraparte, sino porque una de las partes gana con la ayuda probatoria, deliberada o no, del juez de la causa. Como dice Carocca, tribunal imparcial es el que carece de inters en los resultados del litigio, es decir, es completamente independiente de las partes, pues supone que este no se ve constreido por ningn tipo de consideraciones a favorecer a una en desmedro de la otra.27 Coincidimos con Montero en que el principio de imparcialidad del juez o, desde otro punto de vista, el derecho a un juez imparcial, tiene alcance general, siendo aplicable en todo tipo de procesos, incluso aunque en cada uno de ellos puedan llevar a conclusiones propias y especficas, que no podrn desvirtuar ni el principio general ni el derecho de las partes28. La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile lo reconoce implcitamente a travs del derecho a ser juzgado por el tribunal predeterminado en la ley, puesto que la imparcialidad constituye una nota esencial para configurar todo tribunal29. En cualquier caso, el llamado Pacto de San Jos de Costar Rica30 establece en su art. 8 N1 que toda persona tiene derecho a ser oda [] por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad por la ley [] para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter, lo cual no deja mayores dudas sobre el alcance del derecho al juez imparcial en nuestro ordenamiento jurdico. Se suele contestar a esta crtica, desde el publicismo, sealando que cuando el juez decide decretar prueba oficiosamente no se decanta a favor o en contra de una de las partes, infringiendo de esta manera su deber de imparcialidad, pues antes de la prctica de la prueba no sabe a quin puede beneficiar o perjudicar31. El argumento es falaz. No habindose derogado la regla legal sobre la carga de la prueba, el juez sabe de antemano, no evidentemente el resultado que arrojar la prueba concreta decretada, pero s claramente a quien beneficiar y a quin perjudicar la omisin o insuficiencia probatoria respecto de determinados hechos. Si nada hace

el juez frente a tal omisin o insuficiencia -pasividad legtima desde que no se le impone un deber sino una mera facultad- la regla de la carga de la prueba resolver por s sola el conflicto. Y entonces surge la razonable duda, especialmente incisiva en el juicio laboral, sobre cul razn motiva al juez en unos casos a inhibirse y en otros a salir de su pasividad y ejercer su facultad probatoria. El publicismo, bajo la cuestionable premisa de que los jueces nunca adoptan comportamientos tcticos en el ejercicio de su actividad probatoria, replica que su nico objetivo es cumplir eficazmente la funcin jurisdiccional encomendada por la Constitucin32, pero es difcil evitar la impresin de que el juez ejerce o deja de ejercer su facultad sin la plena imparcialidad que le es exigible. Y es que podra ser tambin que el juez salga a buscar prueba cuando sienta en su corazn que quien podra perder por insuficiencia probatoria, es quien en justicia debera ganar el pleito.33 Por otra parte, frente al argumento de la debilidad probatoria del litigante pobre, de suyo cuestionable34, cabe sealar que, al menos en Chile, las partes no pueden comparecer a juicio sin asistencia letrada y, si la propia parte no puede costearla por s solo, la Corporacin de Asistencia Judicial, organismo de carcter pblico, asumir su defensa a travs de alguna de sus oficinas de defensora distribuidas a travs de todo el pas. Pues bien, si las partes comparecen siempre con defensa letrada no se comprende qu papel puede desempear la iniciativa probatoria del juez ms que suplir la inepcia de los abogados, tanto ms cuanto que no existe medio probatorio alguno que pueda decretar el juez que no puedan pedir tambin los abogados de las partes. Un firme partidario de la iniciativa probatoria judicial lo reconoce sin ambages: Cada vez que el juez decreta una medida probatoria de oficio ayuda a la actividad probatoria deficiente de las partes, si stas no fueran en absoluto negligentes no tendran razn de ser; los hechos seran absolutamente probados con los medios de prueba propuestos por las partes, y el juez no tendra ms que aplicar el derecho sobre stos.35 El sentido comn indica que resultara francamente impresentable, en cualquier proceso, ver al juez bajar de su estrado, tomar del brazo a uno de los abogados y escuchar que le susurra bondadosamente al odo: estimado colega, olvid usted pedir la documental, la cual es vital para el inters de su defendido en este caso. Mas no se inquiete, pues la pedir yo en su lugar. Como quiera que se mire, esto es exactamente lo que ocurre cada vez que el juez llamado a dirimir un conflicto entre privados desarrolla actividad probatoria. Pero, como suele decirse, el sentido comn es el menos comn de los sentidos.36 En Chile se dio una larga batalla para sepultar al juez inquisidor en el proceso penal y hubo finalmente consenso general en que el juez que acusa, investiga y juzga era una aberracin intolerable37. Resulta asaz curioso que todos los argumentos que se esgrimieron entonces para transformar el proceso penal de inquisitivo en acusatorio y privar al juez penal de iniciativa probatoria pierdan automticamente validez, ahora,

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al responder la cuestin sobre la iniciativa probatoria del juez en los procesos de naturaleza no criminal. 3.- La recepcin de las cargas probatorias dinmicas. En el procedimiento de tutela laboral, si de los antecedentes aportados conjuntamente con la denuncia resultan indicios suficientes de la vulneracin alegada corresponder al denunciado explicar los fundamentos de las medidas adoptadas y su proporcionalidad (Art. 493 CdTCh). Se ha celebrado esta innovacin como un cambio trascendental para asegurar la efectividad de un proceso de tutela de los derechos fundamentales38; una manifestacin ms del efecto corrector de las relaciones jurdicas [...] que producen las normas sobre derechos humanos39; una de las mayores fortalezas de la reforma procesal laboral en materia de derechos fundamentales40. La misma doctrina ha repetido insistentemente que el art. 493 CdTCh no invierte la carga de la prueba. Sin embargo, otro sector doctrinario previene que estaramos ante la derogacin, en sede procesal laboral, de la norma fundamental de nuestro ordenamiento jurdico conforme a la cual corresponde probar la existencia de la obligacin o su extincin al que alega aqulla o esta.41 Por mi parte, considero que el legislador no estableci la inmediata inversin del peso de la prueba pero la comprensin errada de la expresin indicios podra dar lugar al fenmeno de las cargas probatorias dinmicas, esto es, a la posibilidad que se abre al juez de flexibilizar la regla legal e imponer la carga de la prueba a la parte que se encuentra en mejor posicin de probar hechos que dificultosamente pueden ser demostrados por quien los aleg.42 En efecto, algunos piensan que los indicios del art. 493 CdTCh son algo ms que mera alegacin pero menos que prueba, un principio de prueba, hechos que han de generar en el juzgador al menos la sospecha fundada de que ha existido la lesin de derechos fundamentales.43 El problema es que la tan alabada carga probatoria dinmica solo genera incertidumbre y amplio margen al decisionismo judicial. Porque no sabemos qu definir cada juez como principio de prueba o indicio suficiente. Todava ms grave es la indeterminacin del momento procesal en que el tribunal debera ponderar y declarar la suficiencia o insuficiencia de aquellos indicios. Nada dice la ley. Tampoco establece el deber del juez de advertir al demandado, con la debida antelacin, que debe aportar prueba que justifique la razonabilidad y proporcionalidad de la medida impugnada. Entonces, puede ocurrir que el empleador se entere, recin, al momento de leer la sentencia, que le tocaba probar. A esas alturas habr perdido el pleito. Esto ya ha ocurrido en la prctica.44

Y es que, como observa agudamente Alvarado, el tema de la incumbencia confirmatoria -que habitualmente se estudia con el nombre de carga de la prueba- [...] es, en esencia, una clara regla de juzgamiento dirigida al juez para que sepa a qu atenerse cuando carece de elementos de confirmacin acerca de los hechos litigiosos sobre los cuales debe fallar. Y como es obvio, tal regla no slo debe ser precisa sino de cumplimiento objetivo y acatamiento irrestricto. Por tanto debe ser la ley -y slo la ley, nunca la jurisprudencia- la que regule todo lo referente a la incumbencia confirmatoria a fin de dar total y objetiva seguridad a la actividad jurisdiccional, evitando as que el juez altere las reglas del onus probandi a discrecin y una vez que el pleito ha finalizado.45 En mi opinin, la problemtica de las cargas probatorias dinmicas puede sortearse si se entiende la expresin indicio como base de presuncin judicial. En tal caso, no habr flexibilizacin por el juez de la regla legal del art. 1.698l CCCh. En efecto, si concordamos el art. 493 CdTCh con el art. al art. 1712 CCCh, resulta que para que el empleador reciba la carga de probar los fundamentos de las medidas adoptadas y su proporcionalidad el trabajador ha debido probar la lesin mediante presunciones graves, precisas y concordantes o, conforme al art. 426 del CPCCh, mediante una sola presuncin si, a juicio del tribunal, tiene caracteres de gravedad y precisin suficientes para formar su convencimiento. Con todo la carga probatoria dinmica aparece tambin en el procedimiento de aplicacin general cuando este otorga al juez la posibilidad de valorar positivamente el silencio del demandado. As, el art. 453 N 1), inc. 7 CdTCh, dispone que cuando el demandado no contestare la demanda, o de hacerlo no negare en ella (sic) algunos de los hechos contenidos en la demanda, el juez, en la sentencia definitiva, podr estimarlos como tcitamente admitidos. Ntese que el precepto utiliza la expresin podr, de manera el juez podra tambin estimarlos negados e incorporarlos al proceso y, precisamente en la sentencia, cuando el debate est ya agotado! 4.- La recepcin de la sentencia anticipada.46 En el procedimiento monitorio laboral, la ley obliga al juez a efectuar un examen de mrito sobre los fundamentos de la demanda y, si considera que hay antecedentes suficientes, dicho juez dictar sentencia acogiendo o rechazando la demanda, esto es, resolviendo el fondo de la pretensin formulada por el actor, sin or ni darle siquiera la oportunidad de ser odo al demandado. Es falso que esto sea la genuina expresin de la tcnica monitoria.47 En las formas monitorias autnticas la resolucin que se dicta inaudita altera parte no es todava sentencia puesto que la fase de cognicin no est completa sino hasta que trascurra el trmino para que el demandado pueda oponerse habiendo ste permanecido inactivo. Si, en cambio, el demandado se opusiere al requerimiento de pago, esta resolucin se desvanece y, conjuntamente con ella, se extingue tambin el procedimiento monitorio mismo. Esta muerte del monitorio es una consecuencia lgica de la oposicin del demandado porque no puede operar ya la

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presuncin de confesin, allanamiento y/o reconocimiento tcito de la pretensin del actor que es la llave que cierra la fase de cognicin en las formas monitorias europeas. En los monitorios europeos no existe contradiccin ni proceso posterior de conocimiento.48 En el monitorio chileno, las cosas suceden den un modo muy distinto puesto que, cuando el juez estima que hay antecedentes suficientes y falla de plano, la fase de cognicin se agota en el examen de los antecedentes que ofrece el demandante y, as, la primera resolucin que dicta el tribunal nace, en rigor, como sentencia definitiva, puesto que acoge o rechaza la pretensin y de este modo resuelve el litigio. Resulta evidente que en nuestro monitorio la pasividad del perdidoso no cumple ninguna funcin en relacin con la cognicin, no la integra, puesto que el litigio se decidi antes de iniciar siquiera el transcurso del trmino para la oposicin.49 Salta tambin a la vista que si esa oposicin se materializa la sentencia monitoria no desaparecer, sino que simplemente quedar en suspenso su ejecucin hasta tanto sea confirmada por el propio tribunal (eventualmente por el mismo juez que la dict!). Como consecuencia de lo anterior, el procedimiento monitorio laboral no consigue sortear la objecin que plantea la regla constitucional (art. 19 N 3 CPR), segn la cual toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. La regla constitucional transcripta exige que la sentencia haya sido precedida de una tramitacin anterior a ella, en que el afectado haya sido odo en sus defensas y en sus pruebas50 o, cuando menos, en que el demandado haya tenido la posibilidad procedimental de oponerse, como sucede en las genuinas formas monitorias. Claramente nuestra Carta Fundamental veda al legislador y al juez la anticipacin de la sentencia inaudita altera parte. Entonces, cuando el art. 500 CT autoriza al juez a dictar la sentencia pronuncindose sobre el fondo de la demanda prematuramente, esto es, sin audiencia previa del demandado, no slo burla en forma directa el mandato de la Constitucin, configurndose como una disposicin legal abiertamente inconstitucional, sino que adems infringe el sistema de garantas y derechos que las naciones civilizadas denominan debido proceso y que la propia Carta Fundamental recoge bajo la expresin procedimiento racional y justo. Especficamente la garanta a la defensa procesal, traducida al menos como posibilidad de responder a la demanda, reconocida en todos los ordenamientos como requisito esencial para la vlida constitucin de un proceso51. Se arguye por los defensores del monitorio laboral que la decisin de acoger la demanda sin haber escuchado previamente al demandado es provisoria. El demandado, luego de notificrsele la demanda y la decisin del juez, todava tiene derecho a controvertir lo dicho por el demandante, exigiendo un juicio oral, pblico y contradictorio.52 De este modo los principios de contradiccin y bilateralidad y, por ende, el debido proceso quedaran a salvo en el monitorio laboral por la posibilidad de recurrir contra la sentencia. Esto no pasa de

ser una falacia. Y es que, procesalmente hablando, no es lo mismo contestar una demanda que expresar agravios contra una sentencia [porque] la defensa ha de tener una oportunidad que la haga previa a la primera decisin, no bastando que esa oportunidad se brinde recin despus que quien juzga en primer trmino ya se ha pronunciado.53 En efecto, el otorgamiento de una va posterior que pueda llevar a la reversin de los efectos producidos implicara una restitucin del derecho de defensa porque la realidad es que primero se viola el derecho de defensa y luego se lo restituye, pero menguado.54 Y, entonces, que no se diga que la bilateralidad o la audiencia se logra porque [] el demandado puede recurrir de lo decidido y, con esa actividad de impugnacin, se estara salvando la contradiccin procesal. Sencillamente ese no es el ideario Constitucional de la audiencia debida [] en procesos de conocimiento en donde no hay derechos ya declarados, sino meras expectativas de esos derechos [] la Constitucin y los Cdigos Procesales que hacen operativa la garanta del debido proceso aseguran (o mejor dicho deberan siempre asegurar) la conexin inicial y continua de las instancias entre tres sujetos (en definitiva el proceso) y no que entre las afirmaciones fuertemente verosmiles de pretendiente y un juez se encarguen (uno por pedir y el otro por otorgar) de generar un simple procedimiento y que, sin embargo, y esto es lo grave, tenga la misma virtualidad para privar de un bien de la vida a una persona que un proceso (en sentido que es un trmite de a dos), pero de l deriva una sentencia que afecta procesalmente al demandado al ser alcanzado por sus efectos cuando no estuvo precedida de un debate en serio entre las partes55 Y es que, como observa agudamente Alvarado, el oponente del demandado es el actor, no el juez; si, en cambio, la audiencia viene despus de la sentencia, lo que se rebate son los trminos de una decisin judicial, no los dichos del actor.56 Si el sistema recursivo fuera suficiente garanta de la bilateralidad de la audiencia y en ltimo trmino del debido proceso -como arguyen falazmente los defensores del monitorio laboral- nos preguntamos por qu, entonces, no permitir en todos los procedimientos la dictacin de sentencia definitiva inaudita altera parte conservando la posibilidad de recurrirla? Por qu no deshacerse de una buena vez de la anticuada idea de la bilateralidad de la audiencia y del contradictorio como garantas necesarias en todas las etapas procesales y trasladarlas a una fase posterior y eventual, al cuarto de atrs del proceso, como si fueran parientes locos o de algn modo inconvenientes, que solo pudieran aparecer por la casa despus que el juez termin su tarea y abandon la sala? De ese modo se ganara mucho en celeridad, aunque antes, claro, habra que reformar la Constitucin Poltica. Nos parece que no es necesario decir ms para demostrar que el argumento conduce al absurdo. Tambin se permite la anticipacin parcial de la sentencia en el procedimiento de tutela laboral. En efecto, conforme al art. 495 CdTCh la sentencia que se dicte en este procedimiento deber ordenar en su parte resolutiva, en caso de declararse la existencia de la lesin de derechos fundamentales denun-

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ciada, el cese inmediato del comportamiento antijurdico. El art. 492 CdTCh permite al juez anticipar la tutela inhibitoria, decretando la suspensin de los efectos del acto impugnado, cuando aparezca de los antecedentes acompaados al proceso que se trata de lesiones de especial gravedad o cuando la vulneracin denunciada pueda causar efectos irreversibles. El art. 492 CdTCh sigue al art. 178 LPL espaola, la cual opera slo frente a unos supuestos restringidos y admite alegaciones y pruebas sobre la suspensin solicitada. Sin embargo, en Chile, el empleador, que no ha sido previamente odo, deber soportar de inmediato y sin posibilidad de impugnacin, el perjuicio sobre su inters que le provoca la resolucin del tribunal. 5.- Limitacin del derecho al recurso Finalmente, llamo la atencin sobre la circunstancia que la reforma suprimi la doble instancia al eliminar la apelacin como recurso contra la sentencia definitiva, sustituyndolo por un recurso de nulidad, de naturaleza extraordinaria. Esta limitacin obedece claramente a la orientacin publicstica de la reforma, puesto que la posibilidad de revisin de la sentencia por el tribunal superior no se justifica ya en el simple agravio al inters de parte sino a la infraccin del derecho objetivo. Bajo la idea engaosa de que la inmediacin otorga al juez de fondo una comprensin intimista y privilegiada de los hechos, la posibilidad de control por la Corte sobre su determinacin queda reducida a un examen sobre la racionalidad argumentativa empleada por el juez de fondo para justificar la valoracin de la prueba rendida, pudiendo nicamente intervenir sobre tal valoracin cuando se constata una violacin manifiesta de las reglas de la sana crtica. En sntesis, la Corte solo podr revisar la valoracin de la prueba efectuada por el juez de fondo cuando: no se valora la prueba de ningn modo (con excepcin de la sentencia dictada en el procedimiento monitorio porque la ley exime al juez de explicitar la valoracin); se la valora irracionalmente (intuitiva o emotivamente); la justificacin de la valoracin incurre en falacias o trampas lgicas o es contraria a las mximas de la experiencia, esto es, a la percepcin de los fenmenos por la generalidad de las personas cuerdas.

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Notas
www.poderjudicial.cl El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona siempre que su vulneracin sea consecuencia de directa de actos ocurridos en la relacin laboral; el respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la persona y de su familia; la inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada; la libertad de conciencia, la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos; la libertad de emitir opinin y la de informar; la libertad de trabajo y el derecho a su libre eleccin; actos discriminatorios (fundados en la raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, religin,
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opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen social), igualdad de remuneraciones entre hombres y mujeres (Art. 66 bis CdTCh); tutela de la libertad sindical contra prcticas antisindicales y desleales; e indemnidad del trabajador que reclama sus derechos ante la Administracin Laboral o los Tribunales Laborales. 3 Reproduzco parcialmente PALAVECINO, Claudio y RAMREZ, Cristian: "Examen crtico de la sentencia anticipada en el procedimiento monitorio laboral" en Revista Chilena de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Volumen 1, N2, 2010, pp. 71-80. 4 CEDEO, Marina: El proceso monitorio en el ordenamiento espaol. Un cauce para la eficaz proteccin del crdito, en De la Oliva, A. y Palomo, D. (Coord.) Proceso civil. Hacia una nueva justicia civil, Editorial Jurdica de Chile, 2007, p. 430. 5 El art. 496 CdTCh prescribe que el procedimiento monitorio se aplicar respecto de las contiendas cuya cuanta sea igual o inferior a diez ingresos mnimos mensuales, sin considerar, en su caso, los aumentos a que hubiere lugar por aplicacin de los incisos quinto y sptimo del artculo 162; y de las contiendas a que se refiere el artculo 201. 6 El art. 498, inc. 1, CdTCh, seala que en caso de incomparecencia del reclamante al comparendo se pondr trmino a dicha instancia. 7 El art. 500, inc. 1, CdTCh, alude a la comparecencia de las partes en la etapa administrativa. 8 Se exceptan de esta exigencia las acciones referentes al fuero maternal (art. 497, inc. 2, CdTCh). 9 BORDAL, Andrs: Los poderes del juez civil. En: De la Oliva, Andrs y Palomo, Diego (coord.), Proceso Civil. Hacia una nueva justicia civil. Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 2007., p. 190. 10 La causa de pedir son normalmente hechos, acontecimientos de la vida que suceden en un momento en el tiempo y que tienen trascendencia jurdica, esto es, que son el supuesto de una norma que les atribuye consecuencias jurdicas. (MONTERO, Juan. Los principios polticos de la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil. Los poderes del juez y la oralidad. Valencia, Tirant lo Blanch, 2001, p. 74. 11 El art. 5 CdTCh consagra expresamente y con carcter general este principio: Los derechos establecidos por las leyes laborales son irrenunciables, mientras subsista el contrato de trabajo. Adems el CdTCh recoge este principio en varias disposiciones especiales: El art. 58 CdTCh limita las deducciones que el trabajador puede autorizar hacer a su empleador sobre sus remuneraciones; el art. 73 CdTCh seala que el feriado anual no podr compensarse en dinero, salvo que el trabajador deje de pertenecer a la empresa; el art. 195 inc. cuarto CdTCh declara irrenunciable el derecho a descanso pre y post-natal de las trabajadoras; el art. 206 CdTCh establece que el derecho de las madres de disponer de dos porciones de tiempo para dar alimento a sus hijos, no podr ser renunciado en forma alguna, etc. 12 Citado por RACCIATI, O. Trascendencia procesal de los principios del derecho del trabajo, en: Revista Derecho Laboral n 196, Montevideo, octubre-diciembre, 1999 p. 22. 13 Hunter parece insinuarlo, a propsito de la justicia de familia, cuando observa que aun cuando deba asumirse el carcter tcnico de las potestades oficiosas del juez de familia, su fundamento ltimo escapa [] al solo derecho procesal, en la medida que obedecen a cierta configuracin previa proveniente del derecho sustantivo. (Poderes del juez civil: Algunas consideraciones a propsito del juez de familia, en: Revista de Derecho, vol. 20, n1, 2007, pp. 205-229. Valdivia, Chile: Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Austral.p. 213.). En el mismo sentido argumenta la doctrina juslaboralista uruguaya, vase, por todos, GOLDSTEIN, Eduardo y MARIEZCURRENA, Patricia. Algunas reflexiones sobre los poderes de instruccin en el proceso laboral. En: Derecho Procesal del Trabajo. Treinta estudios. Montevideo: Fundacin de Cultura Universitaria, 2005, pp. 263-280. 14 Con esta expresin se hace referencia a lo que debe probarse

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en un proceso concreto para que el tribunal declare la consecuencia jurdica pedida por la parte. La pregunta adecuada es: qu debe probarse? Y la respuesta debe ser concreta, pues debe atenderse a un proceso determinado (MONTERO, Juan. Los principios polticos de la nueva Ley de Enjuiciamiento Civil. Los poderes del juez y la oralidad. Valencia: Tirant lo Blanch, 2001, pp. 76-77, nota 66.). 15 Barona, citado por ETXEBERRA, Jos. Las facultades judiciales en materia probatoria en la LEC. Valencia: Tirant lo Blanch, 2003.p. 311. 16 JEQUIER, E..: La obtencin ilcita de la fuente de la prueba en el proceso civil, anlisis comparativo del ordenamiento jurdico espaol y chileno, en Revista Chilena de Derecho, vol. 34 N3, 2007, p. 478. En el mismo sentido, Carocca, quien haba observado que en el ltimo tiempo se ha establecido la existencia de una garanta o derecho constitucional, que ha sido denominado derecho a la prueba, que permite superar el estudio de los temas tradicionales en esta materia, que se centraban a lo ms, en el de la carga de la prueba. (CAROCCA, Alex.: Manual de Derecho Procesal, Lexis Nexis, 2003, tomo 2, p.154; vase tambin, del mismo autor: Las garantas constitucionales del sistema procesal chileno, en Ius et Praxis, Universidad de Talca, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Talca, ao 3, N 2. 17 Coincidimos con Carocca en que el reconocimiento del derecho a la prueba debe considerarse producido en nuestro pas como consecuencia del establecimiento del derecho a la defensa, sobre el cual no existen dudas que se encuentra reconocido en el art. 19 N3 inc. 3 de la Constitucin, adems de ser una garanta constitutiva del debido proceso, tambin consagrada en el mismo precepto de la Carta Constitucional (CAROCCA, Alex.,: Manual de Derecho Procesal, Lexis Nexis, 2003, tomo 2, p. 158.). 18 CAROCCA, Alex.: Manual de Derecho Procesal, Lexis Nexis, 2003, tomo 2, pp. 155-156. 19 Si el rgano judicial rechaza algn medio probatorio infundada o arbitrariamente, habr que deducir contra la resolucin denegatoria recurso de reposicin, que, por haberse dictado la resolucin impugnada en audiencia, deber interponerse en forma verbal, inmediatamente de pronunciada y resolverse en el acto (art. 475 inc. 2 CdTCh). Sin perjuicio de lo cual, pueda alegarse que la denegacin de prueba supuso infraccin del derecho a la defensa jurdica (art. 19 N 3 inc. 2 CPRCh) como motivo de un recurso de nulidad contra la sentencia definitiva, por haber sta infringido sustancialmente derechos o garantas constitucionales (art. 477 CdTCh). 20 CAROCCA, Alex.: Manual de Derecho Procesal, Lexis Nexis, 2003, tomo 2, p. 158. 21 La Constitucin asegura a todas las personas la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos (art. 19 N3, inc. 1, CPR) norma que ha sido considerada como consagradora del derecho a la igualdad ante la justicia, es decir, ante las leyes procesales, que fue la intencin expresa de la CENC (CAROCCA, Alex.: Las garantas constitucionales del sistema procesal chileno, cit., p. 177). 22 As, RACCIATI, O. Trascendencia procesal de los principios del derecho del trabajo, en: Revista Derecho Laboral n 196, Montevideo, octubre-diciembre, 1999, p. 867. 23 Barbagelata, citado por GOLDSTEIN, Eduardo y MARIEZCURRENA, Patricia. Algunas reflexiones sobre los poderes de instruccin en el proceso laboral. En: Derecho Procesal del Trabajo. Treinta estudios. Montevideo: Fundacin de Cultura Universitaria, 2005., p. 270. 24 Alvarado Velloso define el debido proceso como aqul que se adecua plenamente a la idea lgica de proceso: dos sujetos que actan como antagonistas en pie de perfecta igualdad en el instar ante una autoridad que es un tercero en la relacin litigiosa (y, como tal, imparcial, imparcial e independiente). ALVARADO, Adolfo. La garanta constitucional del proceso y el activismo judicial. Qu es el garantismo procesal? Colombia: Ediciones Nueva Jurdica, 2011, p. 64. 25 EVANS, Enrique: Los derechos consitucionales, Tomo II, 3

edicin, Santiago de Chile: Editorial Jurdica de Chile , 2004, p.140 26 Citado por FERNNDEZ, Ral, Las facultades y deberes del juez en materia probatoria en el proceso laboral. Anlisis crtico. Santiago, Chile: Puntolex-Thomson Reuters, 2011, p. 159. 27 CAROCCA, Alex.: Las garantas constitucionales del sistema procesal chileno, en: Ius et Praxis, ao 3, n 2. Talca: Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Talca, p. 191. 28 MONTERO, Juan, Sobre la imparcialidad del juez y la incompatibilidad de funciones procesales, Valencia, Espaa: Tirant lo Blanch, 1999, pp. 15-16. 29 CAROCCA, Alex.: Las garantas constitucionales del sistema procesal chileno, en: Ius et Praxis, ao 3, n 2. Talca: Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Talca, p. p. 191. 30 O ms propiamente, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969 y que entr en vigencia el 18 de julio de 1978. Chile deposit su ratificacin el 21 de agosto de 1990 y fue promulgada por el Decreto N 873 de 23 de agosto de 1990 y se public en el Diario Oficial el 5 de enero de 1991. 31 FERNNDEZ, Ral, Las facultades y deberes del juez en materia probatoria en el proceso laboral. Anlisis crtico. Santiago, Chile: Puntolex-Thomson Reuters, 2011, p. 150; FUCHS, Andrs: Proceso, prueba y verdad, Santiago de Chile: Editorial Metropolitana, 2011, p.174. Este argumento ya lo haba planteado HUNTER, Ivn: Las potestades probatorias del juez de familia. Santiago, Chile: Legal Publishing, 2008, p. 71. 32 FERNNDEZ, Ral, Las facultades y deberes del juez en materia probatoria en el proceso laboral. Anlisis crtico. Santiago, Chile: Puntolex-Thomson Reuters, 2011, p. 150. 33 En el mismo sentido, el profesor Nicols Luco: Aceptemos que el juez que decide emprender esta actividad probatoria en un caso determinado y no en otro lo hace porque tiene una inclinacin, una presuncin ms o menos fundada de que el hecho es efectivo o que la justicia no se vera satisfecha si se limitara a aplicar la carga de la prueba y dar por no probado el hecho. (LUCO, Nicols: De vuelta al sistema inquisitivo?, En: LETURIA, Francisco (ed.) Justicia civil y comercial: Una reforma cercana?, Santiago de Chile: Ediciones LYD, 2011, p. 220). 34 Es difcil sostener que el juez est en mejor posicin que las partes para determinar las pruebas que pudieren dar por comprobados los hechos alegados por ellas [] Son esas mismas partes las que mejor conocen y ms cercana tienen con los lugares, personas y actividades en que pueden ser encontradas y obtenidas dichas pruebas. (LUCO, Nicols: De vuelta al sistema inquisitivo?, En: LETURIA, Francisco (ed.) Justicia civil y comercial: Una reforma cercana?, Santiago de Chile: Ediciones LYD, 2011, p. 217). 35 FERNNDEZ, Ral, Las facultades y deberes del juez en materia probatoria en el proceso laboral. Anlisis crtico. Santiago, Chile: Puntolex-Thomson Reuters, 2011, p. 126. 36 Este ejemplo (que ya formul en mi "El retorno del inquisidor. Las potestades judiciales en materia probatoria en el procedimiento laboral chileno", Revista Laboral Chilena, N173, enero, 2009, p. 79) segn un joven autor chileno es burdo respecto de la realidad, pues no se trata y nunca se ha pretendido que el juez dotado de estas facultades reemplace a la parte, ni mucho menos a su abogado, sino que el juez dudoso de la ocurrencia de cierto hecho o no, pueda hacer todo cuanto est dentro de sus posibilidades para conocer la verdad de lo ocurrido (FUCHS, Andrs: Proceso, prueba y verdad, Santiago de Chile: Editorial Metropolitana, 2011, p. 174). Si no lo malentiendo, mi contradictor parte de la base que los jueces jams desarrollan un comportamiento estratgico en el ejercicio de la iniciativa probatoria, vale decir que, en la negra noche de los egosmos particulares, los jueces navegan guiados nicamente por la luminosa estrella de la verdad, y nunca por otros motivos externos tales como, proteger a quien consideran la parte dbil del conflicto, lo cual me parece -cuando menos en el contexto del proceso laboral- un postulado ingenuo y burdo especto

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de la realidad. Adems de incongruente con la afirmacin del propio autor en el sentido que el proceso no es el mercado, y que por tanto no debe actuar sin intervencin alguna, pues aqu no existe ninguna mano invisible que vaya a igualar el poder del imputado frente al ius puniendi del Estado, o del trabajador frente al empleador, o bien del consumidor frente al proveedor (p.42). Hay que insistir en que no es con la mano del juez como debe resolverse tales asimetras. 37 Ya, Carnelutti haba observado, con ocasin del proceso penal, que la investigacin es un trabajo psquico, y a menudo fsico, que puede alterar el juicio en el sentido de que el investigador puede ser arrastrado a una supervaloracin de los resultados de la investigacin, delinendose en l un inters por el xito de aqulla; pero tal disposicin de nimo, si bien favorece a la investigacin, perjudica la valoracin. CARNELUTTI, Francesco, Lecciones de Proceso Penal. Volumen II. Roma, 1949. En el mismo sentido -segn informa Montero-, ha razonado el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, con sus sentencias en los casos Piersack de 1982 y De Cubber de 1984, estimando contraria al derecho a un tribunal imparcial, tal y como aparece recogido en el art. 6.1. del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950, la acumulacin de la competencia por un mismo juez de las funciones instructora y juzgadora en el proceso penal, y, despus, el Tribunal Constitucional espaol, en su sentencia 145/1998, de 12 de julio, que entendi incluido ese derecho a un tribunal imparcial, al que no alude la Constitucin espaola, en el derecho a un proceso con todas las garantas, al que s se refiere de modo expreso el artculo 24.2 de la misma, y tambin respecto de la regla de que quien instruye no puede juzgar. El Tribunal Constitucional espaol, en la sentencia citada, siguiendo los lineamientos de los fallos del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, razona que la actividad instructora, en cuanto para el que la lleva a cabo supone entrar en contacto directo con el acusado y con los hechos y datos que deben servir para averiguar el delito y sus posibles responsables, puede provocar en el nimo del instructor prejuicios e impresiones a favor o en contra del acusado que influyan a la hora de sentenciar. Y aunque aquello no suceda es difcil evitar la impresin de que el juez no acomete la funcin de juzgar sin la plena imparcialidad que le es exigible. El profesor Nicols Luco ha advertido cmo la aceptacin de esta realidad es lo que ha llevado a aplicar en materia procesal penal uno de los principios bsicos de la reforma efectuada en Chile: aislar completamente al juez que dictar sentencia de la actividad probatoria destinada a investigar los hechos de la causa y reunir las pruebas necesarias. No se ha querido siquiera que el juez penal intervenga en la autorizacin de diligencias probatorias ya que ello podra comprometer su independencia, razn por la cual se ha entregado dicha funcin a un juez distinto, el juez de garanta. Concluye que este celo del legislador de la reforma procesal penal debe ser aplicado igualmente en materia civil. (LUCO, Nicols: De vuelta al sistema inquisitivo?, En: LETURIA, Francisco (ed.) Justicia civil y comercial: Una reforma cercana?, Santiago de Chile: Ediciones LYD, 2011, pp. 220-221. 38 CAAMAO, Eduardo: La tutela jurisdiccional del derecho fundamental a la no discriminacin por razones de sexo, Derechos Fundamentales, Soc.Chilena de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, 2004, p. 232. 39 AGUILAR, Gonzalo y CONTRERAS, C.: El efecto horizontal de los derechos humanos y su reconocimiento expreso en las relaciones la-

borales en Chile, Ius et Praxis, v. 13 N1, Talca, 2007, pp. 205-243. 40 UGARTE, Jos Luis, La prueba en la tutela laboral de los derechos fundamentales, LSJ, N 378, 2008, p.3. 41 THAYER, William: "El nuevo procedimiento laboral", Actualidad Jurdica, N 18, julio 2008, p. 534. 42 GARCA GRANDE, Maximiliano, Las cargas probatorias dinmicas. Inaplicabilidad, Editorial Juris, rosario, 2005, p. 43. 43 UGARTE, Jos Luis, Tutela de derechos fundamentales del trabajador, Legal Publishing, Santiago de Chile, 2009, p. 46. 44 Vid. Sentencia de la Itlma. Corte de Apelaciones de Puerto Montt, Rol N 82-2010, publicada en Revista Chilena de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social, Volumen 1, N2, Santiago de Chile, 2010, pp. 281-302. 45 ALVARADO, Adolfo: Garantismo procesal contra actuacin judicial de oficio, Tirant lo Blanch, Valencia, 2005, pp. 203-204. 46 Reproduzco parcialmente PALAVECINO, Claudio y RAMREZ, Cristian: "Examen crtico de la sentencia anticipada en el procedimiento monitorio laboral" en Revista Chilena de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, Volumen 1, N2, 2010, pp. 71-80. 47 Cfr. PEREIRA, Rafael: El procedimiento monitorio laboral, Abeledo Perrot Legal Publishing, Santiago de Chile, 2010. p.58. 48 PREZ, lvaro: En torno al proceso monitorio desde el derecho procesal comparado europeo y hacia un monitorio comunitario. Caracterizacin y elementos, en De la Oliva, A. y Palomo, D. (Coord.) Proceso civil. Hacia una nueva justicia civil, Editorial Jurdica de Chile, 2007, p. 463, nota 23. 49 La sentencia as dictada se acerca peligrosamente a la medida autosatisfactiva en cuanto esta surge cuando se confiere al juez la potestad de decidir muy tempranamente, generalmente in limine, sobre el fondo mismo de lo que se le pide sin intervencin alguna del afectado por esa resolucin. (CALVINHO, Gustavo.: Medidas cautelares, tutelas anticipadas y sentencias autosatisfactivas ante el debido proceso, en Vox Iuris, Revista del Ilustre Colegio de Abogados de Puno, vol. 9, diciembre, 2009, Puno-Per, p.72). 50 EVANS, Enrique: Los derechos constitucionales, 3 edicin, Editorial Jurdica de Chile, 2004, tomo II, p. 143. 51 CAROCCA, Alex: Garanta constitucional de la defensa procesal, Bosch, Barcelona, 1998, pp. 17-18. 52 Felipe Marn, citado en PEREIRA, Rafael: El procedimiento monitorio laboral, Abeledo Perrot Legal Publishing, Santiago de Chile, 2010, p. 13. 53 Bidart Campos, citado por BORDENAVE, L.: La medida autosatisfactiva como solucin inconstitucional para un problema de la justicia moderna, Editorial Juris, Rosario, Argentina, 2009, p. 90. 54 BORDENAVE, L.: La medida autosatisfactiva como solucin inconstitucional para un problema de la justicia moderna, Editorial Juris, Rosario, Argentina, 2009, pp. 91. 55 BENAVENTOS, Omar.: Teora general unitaria del Derecho procesal, editorial Juris, Rosario-Argentina, 2001, pp.373-374 56 ALVARADO, Adolfo: Sistema Procesal. Garanta de la libertad, Rubinzal- Culzoni, Buenos Aires, 2009, tomo II, p.594. por un mismo juez de las funciones instructora y juzgadora en el proceso penal, y, despus, el Tribunal Constitucional

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Reflexiones gerenciales y empresariales sobre el mundo actual del trabajo


II Parte
Jos Manuel Vecino P.
Gerente de Job Management Vision. Empresa de Capacitacin y Consultora. Bogot-Colombia. imaginar nuevos futuros posibles para la sociedad y para las organizaciones. El trmino obrero entendido como Trabajador manual retribuido (DRAE) comienza a ser desplazado por el de trabajador que significa en la DRAE Esfuerzo humano aplicado a la produccin de riqueza que permite reconocer que son las personas quienes tienen la capacidad de transformar la materia prima en nuevas realidades. Es evidente tambin que en las organizaciones el trmino para designar las reas de direccin de las personas han ido cambiando y evolucionando significativamente, desde relaciones industriales, recursos humanos, gestin humana hasta talento humano, gestin del capital humano y muchas otra no exentas de creatividad, sin embargo este ser tema de otra reflexin ya que el inters principal en este texto es el de reconocer que la evolucin semntica sobre la manera de designar a la persona que labora en una organizacin no necesariamente significa un cambio en la actitud o manera de relacionarse con el mismo. Un trmino que se us y an se usa con frecuencia es el de empleado, el cual a primera vista es una buena manera de ocupar a alguien, encargndole un negocio, comisin o puesto (DRAE), sin embargo puede tener varias interpretaciones contradictorias y por eso quiz se dej de utilizar y se convirti en una manera peyorativa de referirse a quien labora en una organizacin. Los amigos y defensores del trmino dicen que empleado es una expresin que muestra la importancia de ser y sentirse til en una situacin determinada ya que lo nico que tenemos para ofrecer en el mercado laboral es la capacidad que prometemos de emplear nuestra fuerza o pensamiento en el logro de un resultado determinado, por tanto ser empleado debe ser motivo de orgullo ya que podemos evidenciar que tenemos la opcin de entregar un resultado mediante el empleo de nuestros pensamientos o acciones.

DE OBRERO A COLABORADOR UNA TRANSICIN AN INCOMPLETA La evolucin lingstica de los trminos, as como su significado, ha permitido que la palabra sea, por esencia, la manifestacin del pensamiento. Esto aplica para muchas palabras que a travs del tiempo han ido ganando en contenido o por lo menos son un referente de la poca que marcaron la historia del hombre. En el mundo organizacional es de resaltar la evolucin que, despus de la revolucin industrial, se dio al trmino obrero que constitua la condicin de la accin en el trabajo. La fuerza laboral estaba constituida por todos aquellos que hacan su labor y por tanto su obra era el resultado de entregar su capacidad de hacer una determinada tarea de acuerdo con las expectativas planteadas. Con el paso de los aos y la evolucin de los procesos productivos, la implementacin de los desarrollos tecnolgicos y con la diversificacin de la productividad organizacional se da el trnsito de la empresa primariamente orientada por la manufactura, es decir por resultados obtenidos gracias al aporte manual y al msculo en la ejecucin de las tareas, a una nueva manera de contribuir como es la mente; la organizacin comienza a reconocer que la mano de obra calificada hace relacin al conocimiento que cada da le permite a la empresa ser ms competitiva en mercados cada vez ms segmentados. De hecho, en los ltimos tiempos se habla de gestin del conocimiento y de la importancia que tiene el reconocer que la riqueza est tambin asociada a la capacidad de generar e

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Ahora bien, los detractores del trmino se refugian en un uso semitico que indica que empleado hace referencia a usado en este sentido quien desarrolla una labor al interior de la organizacin es un sujeto que no vale necesariamente por s mismo sino en razn de aquello que puede dar o producir (lo cual puede no carecer de realidad), en este sentido el aporte de las personas va mucho ms all que el simple reconocimiento de una contribucin pasajera de la capacidad humana. Como podemos ver, esta misma discusin puede ser aplicada a los trminos por los cuales transita el aporte que hacen las personas a la organizacin, por ejemplo, en las empresas de servicios se comenz a utilizar el trmino funcionario que en principio se utiliz para aquellos que trabajan en entidades pblicas (DRAE), sin embargo se ha ido extendiendo a todos aquellos que no son obreros, ni trabajadores, ni empleados simplemente funcionarios en razn a que son los que hacen que las cosas funcionen, esta aproximacin me parece que tiene algn sentido y que vale la pena someterla a discusin. En razn a que los tiempos evolucionan y los grandes gurs de la administracin han profetizado sobre el impacto y el papel de las personas en los resultados organizacionales y su papel protagnico en la nueva generacin de los negocios se fue generando un concepto asociado a la accin empresarial que apoya la concepcin del talento como diferenciador en la gestin empresarial. El trmino colaborador comienza a hacer carrera en las empresas, se fortalece y se enarbola la bandera de que por fin las personas tienen una dimensin humana ms all de la simple utilizacin de sus capacidades fsicas y mentales, ahora el tema es tambin actitudinal y se incluye en el modelo de competencias el componente relacional con el fin de entender que finalmente se trata de personas que dan su contribucin de manera integral, tal como lo dice la DRAE se trata de Trabajar con otra u otras personas en la realizacin de una obra. Como podemos ver, el trmino colaborador trasciende entonces la frontera de lo individual e incorpora a los otros en la labor, entiende que el resultado no es producto de esfuerzos aislados y que la nica manera de ser productivo y mejorar los desempeos tienen

que ser mediante el reconocimiento de que los otros pueden entregar tambin al resultado su aporte. Colaborador es un trmino amigable y que invita a construir juntos a valorar el esfuerzo de los dems y a mejorar la comunicacin, a trabajar en equipo y a generar confianza en la tarea comn que se realiza. Hasta aqu mis reflexiones sobre los diferentes trminos que han servido y sirven an para nombrar a la persona que desarrolla una labor en la empresa, sin embargo, antes de finalizar quiero reflexionar brevemente sobre la manera como se hace realidad en la vida organizacional el uso del trmino. Creo que es importante que hayamos reconocido que no se trata del trmino en s mismo, ni de su significado sino que es preciso evaluar el uso que se da al mismo en la cotidianidad empresarial, me refiero concretamente a la manera como algunos jefes, gerentes y dueos de empresas trata o maltratan mejor a quienes son sus colaboradores, encontramos evidencias de personas que llegan a sus trabajos con mucho temor, no slo de ser despedidos, lo cual en algunos casos sera un alivio, sino que encuentran ambientes hostiles y agresivos que, a pesar de estar protegidos por la ley, prefieren ocultarse en el silencio y el miedo que expresar el impacto que causa en ellos el comportamiento de sus jefes y compaeros. Ser colaborador tiene entonces tambin unas dimensiones que deben ser reconocidas y aplicadas en la relacin, no slo contra actual, sino tambin en la comunicacin diaria entre los que integran los diferentes equipos de trabajo. Es claro que no importa cmo se nombre a la persona, lo importante es que no se pierdan de vista algunos elementos claves en la relacin con el colaborador tales como: a. Valorar su contribucin mediante el reconocimiento de su mejor desempeo y trabajo en equipo. En muchos casos encontramos que solo se resalta el error y la equivocacin y no se busca el culpable cuando las cosas se hacen bien (K.Blanchard). b. Respetar la diferencia, el modo de pensar, la religin, la condicin sexual, situacin social, etc.. establecer los mnimos ticos en la convivencia organizacional que permita construir climas agradables y culturas orientadas a la productividad. c. Animar a todo el equipo a ser propositivo a generar

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nuevas y mejores maneras de hacer las cosas, invitar a romper las rutinas que estancan y anquilosan la gestin hacindola repetitiva y montona. d. Facilitar los recursos necesarios para que cada uno pueda desarrollar su tarea de forma adecuada y en los tiempos requeridos. e. Favorecer espacios de interaccin con el grupo de trabajo que permita crear y fortalecer las sinergias requeridas para ampliar el compromiso como una responsabilidad colectiva y no individual. f. Etc. Ser colaborador es ms que una expresin genrica cuyo significado termina por alienarse y convertirse en una palabra que no significa nada pero a la cual se recurre para recriminar cuando la persona no presta los servicios o no ejecuta las labores esperadas. Finalmente los invito a que participen en este debate que an contina, porque al final creo que no es tan importante el cmo se llame un cargo o una funcin en la empresa sino lo que sto signifique. De nada sirve un nuevo trmino si no va acompaado de nuevos sentidos, comportamientos y alcances que marquen claramente la diferencia. EL ESPRITU DEL PIONERO V/S EL ESTILO DEL COLONO EN LOS EQUIPOS GERENCIALES Quiz hemos tenido la oportunidad de escuchar conferencias donde se hace un gran halago y elogio de los equipos de trabajo y las empresas que van buscando la delantera, marcando la diferencia, innovando y creando nuevos escenarios para la competitividad; hemos presenciado cmo se denigra o por lo menos se trata con cierto desdn a aquellas organizaciones que buscan la zona de confort y que quiz prefieren modelos probados, reconocidos y validados por la historia organizacional. Es la evidencia, en estos discursos, de privilegiar al pionero sobre el colono, al cual quiero ofrecer, en esta reflexin, una oportunidad en el oleaje del cambio organizacional y por cuanto son tambin la representacin de la necesaria y requerida estabilidad que le permite al pionero avanzar en la conquista de nuevas fronteras organizacionales y al colono fortalecer los nuevos escenarios descubiertos.

Hace muchos aos un famoso futurista dijo: la visin es un sueo en accin (J. Barker) e invitaba a romper paradigmas, a ser pioneros capaces de conquistar nuevas realidades, a arrojar estrellas de mar y reconocer en ese acto un sentido de trascendencia nico que daba valor a los esfuerzos aislados de quienes se arriesgaban por los desconocidos caminos de lo incierto. En su contexto era, ms que una invitacin, una exigencia para los lderes empresariales llamados a convertir las economas en una plataforma de salvacin para un mundo cada vez ms globalizado y a la vez saturado de un volumen de informacin cada vez ms difcil de asimilar. Se evidencia, en la historia de las organizaciones, la urgencia de mantenerse a la vanguardia en la bsqueda de nuevas fronteras, de territorios inexplorados y de hacer del cambio un modelo de gestin. Todos los das aparecen nuevas teoras sobre la mejor manera de gerenciar las organizaciones, nuevas herramientas, nuevos productos, innovadores programas de software y la sensacin de que no vamos lo suficientemente rpido en la conquista del mercado y de los clientes. Uno de los autores que ms ha reflexionado sobre la importancia de ser pionero es Tom Peters quien asegura que en medio de la incertidumbre lo mejor es arriesgarse, de tal manera que es un acicate para los ejecutivos que pensaron haber llegado a la meta. As como Ulises en su camino a taca, la labor empresarial tendr muchos momentos de dificultad pero tambin de alegras y su permanente bsqueda de la innovacin ser la que le lleve a ser reconocida como empresa pionera, capaz de abrir caminos nuevos y descubrir nuevas maneras de hacer las cosas tomando distancia de quienes equivocaron la ruta. Arriesgar significa tambin apostar por lo desconocido y enfrentar quizs fracasos que no estaban proyectados, sabemos as de muchas empresas que llegaron tarde o bien que tuvieron que desandar el camino porque sus resultados no fueron los esperados, incluso sabemos de empresas que en el intento tuvieron que cerrar sus puertas. Ser pionero tiene muchos significados y uno de ellos tiene que ver con la permanente invitacin que hacen desde la academia, o desde la realidad empresarial, la mayora de los gurs en sus reflexiones. Ser pionero

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es la capacidad de desarrollar un espritu que implica riesgo, muchas empresas se lanzan en la bsqueda de ese oceno azul tan anhelado y en el camino pueden suceder cosas que les lleve reconocer que quiz deben elaborar una estrategia que les garantice los tres pilares que Sallenave propone: La rentabilidad de sus operaciones, el crecimiento requerido y la permanencia en el tiempo. Ahora bien, por otra parte y evidenciando la realidad de las organizaciones en el mercado, encontramos que la mayora de las empresas que existen, asumen el estilo del colono ms que el espritu del pionero. El colono ha permitido que se consoliden los asentamientos humanos, han aprovechado y explotado el territorio que alguna vez descubrieron los pioneros, tienen una mentalidad sedentaria mientras que el pionero por naturaleza es nmada. El estilo del colono se refleja en las organizaciones que toman ventaja de los territorios que los pioneros van abandonando, reconocen que deben desarrollar estrategias de permanencia y conservacin para que su negocio sea exitoso, pero no tienen la preocupacin de tener que encontrar refugio antes que los sorprenda la noche. El colono produce y comercializa productos para mercados estables que los requieren, se cuida de la competencia y arma corazas que los protegen de los enemigos naturales de su negocio. Ser Pionero o colono no es realmente un dilema, no tiene por qu ser una consigna en la realidad empresarial. Sin embargo, a modo de reflexin final, la gestin gerencial s puede ser vista desde esta perspectiva, en el sentido que muchas organizaciones necesitan gerentes pioneros, capaces de innovar, de arriesgar, de proponer, que sean generadores de ideas y movilicen a los colaboradores en el propsito de conseguir los resultados que la organizacin requiere. Por otra parte, es posible que algunas organizaciones necesiten a alguien ms reposado que administre lo que hay, que aproveche todos los recursos de los cuales dispone la empresa para obtener los resultados requeridos. Por ltimo, la etiqueta de Pionero o Colono puede ser tambin para cada uno de nosotros en cuanto sea capaz de auto descubrir en su manera de ser, es as que en su historia de vida podr encontrar seguramente episodios donde fue pionero al arriesgarse a traspasar

las fronteras de lo conocido y al final logr conquistar un nuevo territorio que comenz a hacer parte del nuevo paradigma. Pero tambin es posible que tenga historias donde logr colonizar y afianzar su espacio vital en lo personal, lo profesional o lo laboral. 1. Baker Joel. Paradigmas 2. Peters Tom. Reimagina 3. Sallenave Jean Paul. Gerencia Integral LIDERANDO CON EL EJEMPLO, EL RETO A LA COHERENCIA La mayor dificultad de quienes tienen la responsabilidad de estar frente a un grupo, sea como lder, responsable o director, es la de mantener comportamientos coherentes y alineados con las expectativas de quienes le observan y califican en su actuacin diaria. En muchas ocasiones hemos escuchado la frase se lidera con el ejemplo, pero quiz no hemos hecho el ejercicio de profundizar en el alcance y sentido que tiene para la cultura organizacional y para los procesos de gestin en la organizacin. Convertirse en referente es un riesgo que se incrementa cuando se hace una auto proclamacin de la misma, me refiero a que no es fcil mantener una lnea de conducta que pueda o deba ser seguida por los dems, entre otras cosas porque cada persona es diferente y lo que para unos puede resultar deseable para otros no necesariamente lo es. En muchas ocasiones escuchamos a los jefes predicar sobre la importancia de tal o cual comportamiento y ms demoran en terminar su desidertum que ellos mismos en ser sorprendidos en indeseables y a veces cuestionables conductas, de tal manera que se encargan de invalidar dichos propsitos. Esto mismo ocurre quiz porque el liderazgo es dbil y est sujeto a la autoridad que le otorga el cargo y no necesariamente al que le ofrecen los resultados de su gestin. Dar ejemplo significa tambin que hay un hecho o comportamiento que deber ser seguido o evitado y por tanto los responsables de SER ejemplo deben cumplir una serie de caractersticas. Quiero resaltar la importancia de hacer la diferencia entre DAR el ejemplo y SER el ejemplo ya que tiene una implicacin

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conceptual profunda pero de consecuencias prcticas graves por cuanto DAR es una demostracin de lo ideal que debera hacerse respecto de algo, mientras que SER significa encarnar en sus acciones lo que debe ser imitado, replicado o seguido por otras personas en la organizacin. El ejemplo, en trminos de comportamiento, es una accin consciente e intencional que pretende ser mostrada a otros como dignas de ser imitadas, en este sentido podramos cuestionar la validez de un liderazgo donde el ejemplo no nace de un convencimiento personal y profundo que afirme la accin sino que por el contrario se convierte en una mscara que oculta una agenda de incoherencia y que por tanto no expresa la realidad de lo que se quiere con la accin propuesta. Para no complejizar esta reflexin, lo que pretendo es invitar a debatir si realmente SER ejemplo para alguien es vlido en trminos de formacin o se trata simplemente de un proceso que termina en la incoherencia manifiesta cuando las circunstancias obligan a cambiar la direccin inicialmente propuesta como deseable de ser seguida e imitada. Conocemos casos en la historia de personas que fueron coherentes con sus principios y valores, que entregaron su vida por una causa y que son dignos

de ser imitados, los hay en el campo religioso, social, cultural, deportivo, empresarial, etc.., ahora bien la pregunta es si su vida fue una dedicacin a la tribuna, donde son juzgados por sus resultados, o bien se trata de personas que descubrieron y/o han identificado que SER ejemplo es una consecuencia natural de la cotidianidad y no una experiencia pasajera. La gran crtica a muchos de nuestros conos empresariales, sociales, religiosos, etc.., es su capacidad de mantenerse como lderes dignos de ser imitados y seguidos. En muchos momentos descubrimos historias y hechos que haran indigna a la persona y que por tanto los llevan a perder la credibilidad de la cual gozaban y se convierten de un momento a otro en anatema al que nadie quiere siquiera nombrar. Finalmente, me parece que vale la pena pensar que el liderazgo transformador debe ir ms all del ejemplo, debe incluir la posibilidad de la equivocacin y del error, el liderazgo no es para SER ni para DAR el ejemplo, se trata ms bien de TRANSFORMAR con el ejemplo, en la posibilidad de convertir la gestin en una experiencia nueva para los integrantes del equipo de trabajo. El liderazgo es un componente necesario en los procesos de transformacin y el ejemplo es una opcin que est disponible para ser tomada, mejorada o cambiada, de tal manera que los resultados atiendan las expectativas y propsitos de la organizacin.

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"En la edicin de nuestra Revista, de junio pasado, pgina 80, entre los Comentarios Legales, se public un artculo del Sr. Luis Saavedra Veas referido al contrato de aprendizaje en la ley N 20.422, en el cual se alude a Discaparadigma. Al respecto, se aclara que xxx.discaparadigma.cl es un portal, cuyo dominio pertenece al autor, dedicado a la difusin de ideas en torno a la discapacidad, promoviendo una mirada crtica, tanto acerca de las polticas pblicas como de la accin de entidades privadas sobre la materia".
legale

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El artculo 453 N 1 inciso 7 del Cdigo del Trabajo, una facultad del juzgador?

Marcela Mabel Daz Mndez.


Profesora de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Universidad de Tarapac.

ral, normas que dieran cuenta del especial carcter protector de esta materia. No obstante lo referido, el tratamiento del Art. 453 N1 inciso 7, en los ltimos dos aos, si bien desde sus inicios ha sido errtico en cuanto al criterio adoptado por los tribunales laborales, dicho errtico destino se ha orientado hacia la configuracin de criterios dispares que han avanzado desde la consideracin de tener como controvertidos todos los hechos demandados por la falta de contestacin2 a considerar como tcticamente admitidos todos los hechos no controvertidos (la generalidad). Sin embargo, al respecto, ha surgido una tercera postura, esta es, la de considerar la contestacin extempornea como -a lo menos- una incipiente manifestacin de contestacin3 y en tal sentido apartada de los requisitos que configuran la norma, toda vez que dicha norma por considerarse una sancin (por lo dems altamente gravosa) es de derecho estricto y consecuentemente debe ser aplicada al tenor de la misma, esto es, cuando rene los presupuestos establecidos, es decir, 1. Que, el interviniente no conteste o 2. que, al hacerlo no niegue algunos de los hechos contenidos en la demanda. En este contexto, cabe preguntarse cul fue la finalidad del legislador al otorgar esta facultad al juez?, al respecto se hace imprescindible primero determinar cul es el alcance de la palabra facultad, la que segn el Diccionario de la Real Academia Espaola de la Lengua se define como (Del lat. facultas, -tis). 1. f. Aptitud, potencia fsica o moral. U. m. en pl. 2. f. Poder, derecho para hacer algo. En tal sentido, la interpretacin del referido concepto, en el contexto de la norma aludida, debe ser asumido no slo desde el punto de vista de no considerarse una imposicin o
Mensaje N 4-350, de fecha 22 de septiembre de 2003. Causa RIT O-759-2011, de fecha 8 de junio de 2011, del Segundo Juzgado del Trabajo de Santiago 3 Rol 133-2010, de fecha 30 de agosto de 2010, pronunciada por la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Puerto Montt. Rol 500-2009, de fecha 23 de marzo de 2010, pronunciada por la Ilustrsima Corte de Apelaciones de Valparaso.
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E l nuevo procedimiento laboral trajo consigo ml-

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tiples novedades, bienvenidas, en su oportunidad, aunque discutidas, interpretadas y reinterpretadas, con el andar del tiempo. Una de estas novedosas marcas distintivas la encontramos en el Artculo 453 N1 inciso 7 del actual Cdigo del Trabajo, que previene a la letra: Artculo 453. En la audiencia preparatoria se aplicarn las siguientes reglas: 1) Inciso 7 Cuando el demandado no contestare la demanda, o de hacerlo no negare en ella algunos de los hechos contenidos en la demanda, el juez, en la sentencia definitiva, podr estimarlos como tcitamente admitidos. Como puede desprenderse de la norma transcrita en ella se plantean dos supuestos para configurar la referida facultad: 1.- Que, el demandado no conteste la demanda. 2.- Que, el demandado habiendo contestado la demanda no niegue alguno de los hechos contenidos en ella.

Ahora bien, la referida norma, aparentemente pacfica y sin posibles dobles interpretaciones es una de las manifestaciones ms patentes de lo querido por el legislador al momento de darle curso a la reforma laboral, lo cual se desprende -claramentedel Mensaje Presidencial que seala: El proceso laboral busca materializar en el mbito jurisdiccional las particularidades propias del derecho del trabajo, en especial su carcter protector y compensador de las posiciones dismiles de los contratantes. De ah, la necesidad de contar con un sistema procesal diferenciado claramente del sistema procesal civil, cuyos objetivos son no slo diversos sino en muchas ocasiones antagnicos.1 Es decir, el legislador tuvo en vista al momento, incluir en el procedimiento labo-

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mandato legal, sino que tambin como un deber para el juzgador, toda vez que ste no queda exonerado de la obligacin de apreciar los hechos desde un punto de vista jurdico, es decir, que el juez debe analizar la demanda, realizar un ejercicio de credibilidad de la misma conforme la sana crtica, ponderando los hechos y solicitando se acredite lo afirmado, ante posibles dudas; mismo ejercicio que debe realizar el juzgador al enfrentarse a una demanda monitoria, la que -por cierto- podr acoger o rechazar en forma inmediata, luego del referido anlisis. As las cosas, y frente al surgimiento de la tercera interpretacin a la que se ha hecho alusin ms arriba, esto es, la de considerar la contestacin extempornea como una incipiente manifestacin de contestacin, dicho criterio aparece de una peligrosidad extrema, toda vez que aparece limitando -abiertamente- el ejercicio de la facultad del juzgador empujndolo a seguir un conducto procesal, cuyo pie forzado es una contestacin extempornea, toda vez que el juez se vera en la obligacin de no hacer uso de la facultad referida recibiendo la causa a prueba, incluso, en desmedro de la igualdad procesal, ya que: 1.- Una contestacin extempornea implica desconocimiento del demandante de las posibles probanzas de que se valdr el demandado, toda vez que el plazo de los cinco das anteriores a la celebracin de la audiencia, otorgados al demandado, para la contestacin de la demanda, implica un conocimiento previo de la lnea argumentativa y/o teora del caso de la demandada y con ello de las posibles probanzas de que se valdr en juicio. 2.- La celeridad y concentracin referidas como principios bsicos que deben imperar en todo juicio laboral, pasan a segundo plano, entendindose que al momento de ponderar el principio que ha de primar en estos casos, debe considerarse primero el principio de la bilateralidad de la audiencia, desconocindose el hecho que dicho principio ya se habra cumplido al momento de la notificacin de la demanda y de la resolucin que cita a audiencia, otorgndosele, por tanto, una segunda oportunidad al demandado negligente. Por su parte, debemos sumar a lo anterior lo menoscabada que se ve la certeza jurdica, al encontrarse forzado el juzgador a recibir la causa a prueba, ante una contestacin de ltimo minuto, la sola manifestacin de desacuerdo en audiencia y/o la solicitud de

recibir la causa a prueba, por parte del demandado, slo por el hecho de su comparecencia en juicio. En este sentido, cabe preguntarse y qu ocurre con la buena fe procesal, en estos casos, ya que bastara con que un demandado negligente incorporara la contestacin de la demanda el da anterior a la audiencia preparatoria para forzar la recepcin de la causa a prueba, transformndose ello en la anulacin absoluta de la facultad que le otorgara el legislador al juzgador. Al respecto, la idea de carga procesal (segn Goldschmidt) consistente en realizar un acto para prevenir un perjuicio procesal, pasara a tener significado alguno en los juicios laborales, toda vez que no habra verdadero perjuicio para el demandado por la falta de contestacin de la demanda; no obstante ello s se estara produciendo una afeccin al inters del demandante, ya que ste se ver obligado a observar el juicio desde su propia vereda, desde el desconocimiento de la lna de defensa del demandado. Finalmente, la recepcin de la causa a prueba, pasara a transformarse en una suerte de determinacin de hechos sustanciales y pertinentes, ya que la controversia sera inexistente, puesto que, es justamente la contestacin de la demanda al trabarse la litis la que entrega al juez la posibilidad de dilucidar cules son los temas en conflicto, no bastando la mera solicitud de recepcin de la prueba, por parte de la demandada, para dar cuenta de su oposicin a los hechos demandados, pensarlo de esta manera significara desvirtuar el procedimiento laboral pasando por alto el trascendente avance procesal en esta materia. Una contestacin extempornea de la demanda impide apalicar presuncin del art. 453, N 1, inciso 7 del Cdigo del Trabajo Puerto Montt, treinta de agosto de dos mil diez. Rol 133-2010 Vistos: En los antecedentes RUC 1040028012-1, Rit O-692010 del Juzgado de Letras del Trabajo de Castro, don Roberto A. Alarcn Velsquez, abogado de la parte demandada, Invertec Pesquera Mar de Chilo S.A., recurre de nulidad para que se invalide total o parcialmente el procedimiento, conjuntamente con la sentencia definitiva de fecha 5 de julio ltimo, pronunciada por el juez don Eduardo Ramrez Urquiza, la que acogi la demanda interpuesta por Antonio Eladio Aguila Crdenas, condenando a aquella al

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pago de las prestaciones que seal, mas las costas de la causa. Y teniendo, adems, presente: PRIMERO: Que, el recurrente ha formulado su recurso fundndolo en la causal prevista en el inciso 1 del artculo 477 del Cdigo del Trabajo, esto es, cuando en la tramitacin del procedimiento o en la dictacin de la sentencia definitiva se hubieren infringido sustancialmente derechos o garantas constitucionales. Sostiene que en la tramitacin del juicio se ha conculcado la garanta contemplada en el inciso 5 del numeral 3 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que consagra el derecho al debido proceso, toda vez que se priv a su parte, sin existir fundamento, del derecho a ofrecer y rendir la prueba para acreditar los fundamentos de su pretensin, privndosele del derecho a un procedimiento justo y racional y del derecho a la defensa. Al efecto, refiere que en la audiencia preparatoria celebrada el 29 de junio pasado, el tribunal seal que la parte demandada -es decir, su representada-, se encuentra en rebelda al haber contestado en forma extempornea la demanda y ante esa circunstancia no existen hechos controvertidos, por lo que el juez hizo uso de la facultad del artculo 453 N 1, inciso 7, citando de inmediato a audiencia para or sentencia. Agrega que solicit reposicin en contra de la resolucin que no cit a audiencia de prueba y el juez mantuvo su decisin de citar a notificacin de sentencia. SEGUNDO: Que, entre los principios formativos del procedimiento laboral destaca el de la celeridad, que persigue que el procedimiento se desenvuelva y la controversia se resuelva en el ms breve plazo, y para tal efecto se ha dotado al juez de atribuciones que le permitan formarse conviccin en el ms breve plazo, conforme a la secuencia de los actos procesales establecidos en la ley. De este modo, la celeridad tiene relacin con el impulso procesal de oficio, que permite al juez dar curso al proceso sin que ste quede entregado a la actividad de las partes. Por lo mismo, la sujecin del procedimiento a esos principios, como el de la oralidad, la inmediacin, y la celeridad, entre otros, no constituyen simples orientaciones sino un mandato que ordena el curso del proceso. Es en ese contexto que artculo 452 del Cdigo del Trabajo expresa que El demandado deber contestar la demanda por escrito con a lo menos cinco das de

antelacin a la fecha de celebracin de la audiencia preparatoria, tenor del cual se infiere que ese plazo es fatal, de manera que su solo transcurso extingue la posibilidad de realizar la actuacin para cuyo efecto se establece y por ello tambin es que el inciso Sptimo del numeral 1 del artculo 453 faculta al juez, cuando el demandado no contestare la demanda, o de hacerlo no negare en ella algunos de los hechos contenidos en la demanda, para estimarlos como tcitamente admitidos en la sentencia definitiva. TERCERO: Que segn consta en el registro de audio de la audiencia preparatoria a que hace referencia el recurrente, el juez que la presidi, identific a los intervinientes, efectu una sntesis de las pretensiones del demandante, llam a las partes a conciliacin, la que no se produjo, y luego anunci que hara uso de la facultad establecida en el inciso 7 del N 1 del artculo 453, citando a las partes a audiencia de notificacin de sentencia; tal como sostuvo en estrados el recurrente, inmediatamente pidi reposicin de esa resolucin a fin de que se le permitiera rendir prueba y el juez, luego de or a la parte demandante, rechaz la peticin de reposicin. CUARTO: Que, de la exposicin precedente se desprende que el sentenciador aplic la disposicin anteriormente sealada estimando que an cuando la parte demandada contest la demanda, lo hizo en forma extempornea, asimilando a la norma precitada esta situacin. Sin embargo, no proceda efectuar tal asimilacin a dicho precepto, puesto que este no contempla expresamente el caso de que la demanda sea contestada fuera de plazo, ya que la sancin se refiere exclusivamente al interviniente que no contesta la demanda, o que al hacerlo no niega algunos de los hechos contenidos en la demanda. Desde que se trata de una sancin, ella no puede ser aplicada por analoga a otras situaciones no contempladas expresamente, como ocurri en el caso de autos, en que el apoderado de la demandada solicit la recepcin de la causa a prueba, lo que demuestra que existan hechos esenciales controvertidos. Bajo esas circunstancias, al aplicar errneamente la disposicin mencionada, vulner derechos y garantas constitucionales que asisten a todo litigante. QUINTO: Que, el numeral 3 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica asegura a todos sus habitantes la igual proteccin de la ley en el ejercicio

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de sus derechos, y adems exige que toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. En el presente caso, al aplicar errneamente la norma del inciso 7 del numeral 1 del artculo 453 del Cdigo del Trabajo no se ha cumplido con la exigencia constitucional del debido proceso legalmente tramitado, privndose a la parte demandada de su derecho a rendir prueba en un asunto que ha sido controvertido. Por lo dicho, cabe concluir que se infringi la garanta constitucional contemplada en el inciso 5 del numeral 3 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, invocada por el recurrente, en el sentido de haber vulnerado, en el desarrollo del procedimiento laboral realizado en la causa RIT O-69-2010 del Juzgado de letras del Trabajo de Castro, el principio del debido proceso, por lo que se acoger este recurso de nulidad, en la forma que se indica ms adelante. Por estas consideraciones y lo dispuesto en los artculos 474, 476, 477 incisos 1 y 2 y 482 del Cdigo del Trabajo, se declara; Que se acoge, con costas, el recurso de nulidad interpuesto por el abogado don Roberto Alarcn Velsquez, en representacin de la empresa demandada, Invertec Pesquera Mar de Chilo S.A., en contra del procedimiento desarrollado en la causa RUC 1040028012-1, Rit O-69-2010 del Juzgado de Letras del Trabajo de Castro, anulndose la sentencia recurrida y anulndose parcialmente el procedimiento retrotrayndose ste al estado de que juez no inhabilitado proceda a continuar con su tramitacin, recibindola a prueba y continuando el proceso hasta su trmino. Regstrese y devulvase. Redaccin del ministro don Leopoldo Vera Muoz. Pronunciada por los ministros seores Leopoldo Vera Muoz, Jorge Ebensperger Brito y abogado integrante don Pedro Campos Latorre. Rol 133-2010. 23 de marzo de 2010 TUTELA (Nulidad); I. Corte de Apelaciones de Valparaso 11/01/2010; Acoge nulidad; No procede asimilar la no contestacin con la no contestacin oportuna de la demanda para los efectos de la aplicacin del art. 453 N1 CT inciso 7, pues se trata

de una sancin y por ende, debe ser interpretada restrictivamente; (no ejecutoriada) Valparaso, once de enero de dos mil diez. Vistos: En estos autos RUC 090019644-0, RIT T-44-2009, del Juzgado de Letras del Trabajo de Valparaso, a fojas 4 el abogado don Rodrigo Garay Osorio, por la demandada, interpone recurso de nulidad en contra de la sentencia dictada el 2 de noviembre de 2009, dictada por la Juez Titular del Tribunal doa Edith Simpson Orellana, la que dio lugar a la demanda incoada por el actor en todas sus partes, solicitando la invalidacin parcial del procedimiento, junto con la sentencia definitiva, por haberse incurrido en la causal establecida en el artculo 477 inciso primero del Cdigo del Trabajo, esto es, cuando en la tramitacin del procedimiento o en la dictacin de la sentencia definitiva, se hubiere infringido sustancialmente derechos o garantas constitucionales. A fojas12 esta Corte declar admisible el recurso de nulidad interpuesto, el que fue visto en la audiencia el pasado 5 de enero de 2010, con la asistencia del abogado recurrente Sr. Gabriel Espinoza y por la recurrida el abogado Sr. Sergio Reyes. Con lo relacionado y considerando: Primero: Que con fecha 2 de noviembre de 2009 consta la sentencia definitiva dictada por la Juez recurrida, en cuya virtud, durante la respectiva audiencia, se estim que la demandada no contest la demanda en la oportunidad legal correspondiente, determin que no existan hechos sustanciales y pertinentes controvertidos, dio aplicacin de lo establecido en el artculo 453 N 1 inciso 7 del Cdigo del Trabajo y procedi a acoger la demanda incoada en todas sus partes. Segundo: Que el recurso de nulidad deducido por el apoderado del demandado se funda en la causal del artculo 477 inciso primero del Cdigo del Trabajo, esto es, cuando en la tramitacin del procedimiento o en la dictacin de la sentencia definitiva se hubieren infringido sustancialmente derechos o garantas constitucionales. Seala al respecto que durante la tramitacin del juicio la sentenciadora vulner las normas del debido proceso consagradas en el artculo

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19 N 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica, as como el artculo 1 inciso 1 del sealado cuerpo constitucional, en cuanto a la vulneracin del principio de igualdad ante la ley. Indica que la referida vulneracin de derechos se produjo al tener por tcitamente reconocidos los hechos invocados en la demanda, haciendo un errado uso de la facultad establecida en el artculo 453 N 1, inciso 7 del Cdigo del Trabajo que seala: "Cuando el demandado no contestare la demanda o de hacerlo no negare en ella algunos de los hechos contenidos en la demanda, el juez en la sentencia definitiva, podr estimarlos como tcitamente admitidos". Dice que el punto es que esa disposicin contempla la exclusin de la posibilidad del demandado de rendir prueba, que es lo que hace la sentenciadora en definitiva y antes de la sentencia se le priv a su parte del legtimo derecho de ofrecer e incorporar prueba. Agrega que no puede tenerse por admitidos tcitamente los hechos, cuando en forma expresa esa parte manifest su oposicin, atendida que las circunstancias expuestas en la demanda son falsas. Tercero: Que, seala adems el recurrente, que para hacer uso de la referida facultad, la sentenciadora debi ponderar adecuadamente las circunstancias de hecho esgrimidas en la audiencia preparatoria, pues el demandado se encontraba presente en ella, contest la demanda, y si bien fue considerado que sta fue presentada fuera de plazo, la circunstancia de haber contestado y comparecido alegando la falsedad de los hechos invocados en la demanda, debieron llevar al Tribunal a no ejercer la cuestionada facultad y derechamente a recibir la causa a prueba, sobretodo porque ni en la referida audiencia preparatoria ni en la demanda, se acompa por el demandante prueba alguna que llevara siquiera a presumir la existencia de una relacin laboral. Que la facultad contenida en el artculo 453 N 1 inciso 7 del Cdigo del Trabajo, no exonera al Tribunal de la obligacin de apreciar los hechos desde un punto de vista jurdico, no basta la simple afirmacin por una de las partes sin acreditacin de los mismos, el Tribunal debe ponderar los hechos y ante la menor sombra de duda proceder a solicitar se acredite lo afirmado, circunstancias todas que en el caso en cuestin no se han dado. Cuarto: Que, conforme a los antecedentes aportados al presente recurso, debe dilucidarse si con la actuacin de la Juez del Trabajo ocurrida en la audiencia del pasado 2 de noviembre de 2009, a que se refieren estos

autos, se han infringido las garantas constitucionales del debido proceso invocadas por la parte recurrente, ello en relacin a la correcta o errada aplicacin de la norma contenida en el artculo 453 N 1 inciso 7 del Cdigo del Trabajo. Quinto: Que la normativa en cuestin establece que cuando el demandado no contestare la demanda, o de hacerlo no negare en ella algunos de los hechos contenidos en la demanda, el juez en la sentencia definitiva, podr estimarlos como tcitamente admitidos. Que la sentenciadora ha aplicado esta disposicin, entendiendo que no obstante que el demandado contest la demanda, lo hizo fuera de plazo, por lo que ha efectuado una asimilacin jurdica entre no contestar la demanda y hacerla fuera de plazo. Que, a juicio de esta Corte, tal asimilacin no cabe en la especie. En primer lugar, por cuanto la regla analizada no se pone concretamente en el caso de que se conteste fuere de plazo. En segundo lugar, por cuanto la disposicin analizada se constituye en una sancin al litigante que no contesta la demanda. Al tratarse de una sancin en materia laboral que puede acarrear graves consecuencias jurdicas, ella debe ser aplicada restrictivamente, lo que no ha ocurrido en la especie. En tercer lugar, por cuanto los Tribunales de Justicia deben evaluar situaciones como las precitadas, en el sentido de establecer las diferenciaciones y alcances que cada caso amerita. En el presente caso, por una cuestin de plazos, se ha privado a una parte de contestar la demanda, cuestin fundamental en este tipo de juicios. El Tribunal en ese caso debe evaluar correctamente las consecuencias que se derivan de declarar que una parte no ha contestado la demanda, pues esa determinacin se funda en una cuestin formal, la computacin de un determinado plazo, que no es lo mismo que lisa y llanamente no se conteste la accin. El Derecho Laboral bajo este criterio no se puede transformar en una cuestin meramente formal, carente de contenido sustancial. UnTribunal de Justicia debe ir ms all de una simple disposicin formal y auscultar su contenido. Segn esta Corte, el sentido de la disposicin es sancionar al rebelde, a la parte renuente en contestar. No es lo mismo que contestar fuera de plazo y el Tribunal debi analizar esa consecuencia y permitir por lo menos la recepcin de la causa a prueba, pues en los hechos s existan puntos esenciales y controvertidos, que deban ser resueltos. Por ltimo, el Derecho Laboral debe contener tambin un componente tico que permita ir ms all

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de una normativa que lgicamente debe aplicarse a otras situaciones. Este contenido tico se refiere a la exacta apreciacin de la discusin jurdica suscitada entre las partes, independiente si la contestacin se hizo o no fuera de plazo, pues en tal circunstancia, se le priva a una parte de probar los hechos expuestos en el juicio. Adems, esa parte estuvo presente en la audiencia y manifest claramente su oposicin a lo que estaba ocurriendo. Sexto: Que, por otro lado, tambin yerra la Juez recurrida en hacer aplicacin de la normativa ya citada, al estimar los hechos como tcitamente admitidos, pues claramente exista una clara controversia, lo que naturalmente debi considerar. En esas circunstancias, lo obvio era recibir la causa a prueba, y al haber aplicado la disposicin cuestionada, ha infringido derechos y garantas constitucionales. Sptimo: Que, en efecto, con tal actuacin, se ha vulnerado claramente la garanta constitucional establecida en el artculo 19 N 3, incisos 1 y 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que establece la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos y que toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin, debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. En la especie, con la aplicacin de la normativa que se ha cuestionado, no se ha cumplido con el debido proceso legalmente tramitado, privndose a una parte de la posibilidad de rendir prueba en un asunto que ha sido controvertido. Adems, en la normativa constitucional citada el legislador establece que un procedimiento debe contener garantas y debe propenderse por una investigacin racional y justa. En el caso de autos, la decisin de la Magistrado recurrida se ha basado en una disposicin solamente formal, pero que en su aplicacin da pbulo a una injusticia en relacin con una de la partes. En virtud de lo anterior, habiendo incurrido la Juez recurrida en la causal de nulidad establecida en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, se acoger el recurso de nulidad que se ha interpuesto, en la forma que se dir. Por estas consideraciones y visto, lo dispuesto en los artculos 474, 476, 477 incisos 1 y 2, y 482 del Cdigo del Trabajo, se acoge el recurso de nulidad interpuesto a fojas 4 por el abogado don Rodrigo Garay Osorio, en contra de la sentencia de dos de noviembre de dos mil nueve, dictada en estos antecedentes por la Sra. Juez Titular del Juzgado de Letras del Trabajo de Valparaso, doa Edith Simpson Orellana, anulndose

la sentencia recurrida y anulndose parcialmente el procedimiento al estado de que una Juez no inhabilitada proceda a continuar con la tramitacin de la causa, recibindola a prueba y continuando con tal tramitacin hasta su trmino. Regstrese, notifquese a las partes en la audiencia fijada al efecto, sin perjuicio de la notificacin por el Estado Diario y devulvanse los antecedentes al Tribunal de origen en su oportunidad. Redaccin del Ministro Sr. Jaime Arancibia Pinto. Rol N 500 - 2009.Pronunciada por los Ministros de la Iltma. Corte de Apelaciones Sr. Hugo Fuenzalida Cerpa, Sr. Jaime Arancibia Pinto y la Fiscal Judicial Sra. Jacqueline Nash lvarez. SENTENCIA ANULADA (02/11/2009) VISTOS, OIDOS Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que don LEOPOLDO FRANCISCO FUENTES MATUS, trabajador, domiciliado en Avenida Ecuador 280, casa 2, Valparaso demanda en juicio del trabajo, procedimiento de aplicacin general a su ex empleadora, la empresa FRANCISCO GOMEZ E HIJO LTDA, representada para estos efectos por don Francisco Gmez Nomaglio, comerciante, domiciliados ambos en calle Chilo N 1971, Valparaso, a fin de que se declare que su despido ha sido nulo y tambin injustificado y se le condene al pago de las remuneraciones y dems prestaciones consignadas en el contrato de trabajo durante el perodo comprendido entre la fecha del despido y la fecha de su convalidacin, indemnizaciones por falta de aviso previo y por aos de servicio, ms feriado legal, progresivo y proporcional, con costas. SEGUNDO: Que la demandada no contest la demanda en la oportunidad prevista por el artculo 452 del Cdigo del Trabajo, precluyendo por ello su derecho a pronunciarse sobre los hechos contenidos en la demanda, aceptndolos o negndolos en forma expresa y concreta. Y llamadas las partes la conciliacin, sta no prosper. TERCERO: Que por lo anterior, el tribunal estima que no existen hechos sustanciales y pertinentes controvertidos, y de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 453 N

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3 inciso 2 del Cdigo del Trabajo, no recibe la causa a prueba, sin perjuicio de incorporar los documentos ofrecidos por el demandante que acompaara a su demanda, y da por concluida la audiencia. CUARTO: De esta manera, se hace aplicacin de lo dispuesto en el artculo 453 N 1 inciso 7 del Cdigo del Trabajo y se tienen como tcitamente admitidos por la demandada, los siguientes hechos: a) Que las partes estuvieron ligadas por una relacin laboral por perodo que corre entre el 01 de mayo de 1974 y el 01 de julio de 2009, fecha esta ltima en la que se le comunic verbalmente al demandante el trmino de su contrato de trabajo por la conclusin del trabajo o servicio que dio origen al contrato por cierre del local derivado de problemas econmicos b) Que posteriormente se comprometi a entregar al demandante carta de despido y el pago de las indemnizaciones y feriados que adeudaba, citndolo a la Notara Maure donde slo le exigi le firmara un documento -el que no pudo ser ledo por el actor pues no portaba sus lentes- como condicin para realizar el pago de las prestaciones adeudadas, lo que en definitiva no hizo. c) Que a la fecha de la exoneracin no haba cancelado ntegramente las cotizaciones previsionales del actor devengadas hasta el ltimo da del mes anterior al del despido, toda vez que no haba hecho declaracin ni pago de las correspondientes a los meses de octubre de 1991 y noviembre de 2008 en la AFP Capital ni las cotizaciones de salud al Fondo Nacional de Salud del Instituto de Previsin Social de los meses de noviembre de 2008 y abril de 2009; adems, slo declar las cotizaciones de salud del mes de abril de 2008. d) Que su ltima remuneracin mensual ascendi a $ 201.610 compuesta de sueldo base, ms gratificacin legal. e) Que adeuda las prestaciones que el actor cobra. QUINTO: Que por lo anterior, se har lugar a las demandas de nulidad del despido, despido injustificado y prestaciones demandadas. Y visto adems lo dispuesto en los artculos 7, 63, 73, 159,162, 168, 446 a 452, 453 N 1 inciso 7, 453 N 3 inciso 2, 456, 459 inciso final, principio pro trabajador, se declara:

I.- Que se hace lugar a la demanda, debiendo la demandada pagar al actor las remuneraciones que se devenguen desde su separacin -01 de julio de 2009- y hasta su convalidacin conforme al artculo 162 del Cdigo del Trabajo, a razn de $ 201.610 mensuales. Sin perjuicio de lo anterior, deber enterar las cotizaciones previsionales impagas en los organismos previsionales que corresponda y de acuerdo a las liquidaciones que stos practiquen. Adems, $201.610 por indemnizacin sustitutiva de aviso previo, $10.584.525 por concepto de indemnizacin por aos de servicio, ya aumentada en un 50% y $ 235.212 por compensacin de feriados demandados. II.- Las cantidades citadas se pagarn conforme lo dispone en los artculos 63 y 173, devengndose el mximo inters permitido para operaciones reajustables, segn lo ordenan las mismas disposiciones. III.- Que se condena en costas a la demandada, regulndose las personales en el 10% de las sumas ordenadas pagar, liquidadas que stas sean. IV.- Ejecutoriada que sea esta sentencia, cmplase con lo dispuesto en ella dentro de quinto da. En caso contrario, certifquese dicha circunstancia y pasen los antecedentes al Juzgado de Cobranza Laboral y Previsional. V.- Cmplase oportunamente con el artculo 461 del Cdigo del Trabajo. Regstrese. Dictada en audiencia por doa Edith Simpson Orellana, Juez Titular del Juzgado de Letras del Trabajo de Valparaso. La parte demandante solicita dos complementaciones en cuanto a los reajustes de los artculos 63 y 173 y en cuanto a las costas ordenadas pagar -argumentos contenidos ntegramente en el registro de audio-. El Tribunal hace lugar a la rectificacin solicitada en los trminos transcritos precedentemente. Tngase a las partes por notificadas de las resoluciones precedentemente dictadas. Se deja constancia que el registro oficial de la presente audiencia, se encuentra grabado en el audio y a disposicin de los intervinientes. Juzgado de Letras del Trabajo de Valparaso, dos de noviembre de dos mil nueve.

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T
La recepcin del mobbing en un despido vulneratorio de derechos fundamentales: un avance en trminos doctrinarios y un retroceso de la jurisprudencia
Comentario del fallo de la I. Corte de Apelaciones de Valdivia, 10 de abril de 2012 Volker con Astilleros y Servicios Navales S.A
Entonces, hemos decidido concentrarnos en dos aspectos de este interesante fallo. En primer lugar, nos referiremos a la recepcin que hace el fallo del acoso laboral o mobbing como una vulneracin de derechos fundamentales con ocasin del despido. En segundo trmino, analizaremos las implicancias procesales de la rebaja del monto de la indemnizacin que hace la I. Corte de Apelaciones de Valdivia. 2.- Recepcin del Mobbing al momento del despido Uno de los avances en el desarrollo doctrinario reciente en Chile es el denominado acoso laboral o tambin conocido como mobbing1; trmino que proviene del verbo ingls to mob que significa atacar agredir. La agresin a la cual hace alusin esta expresin est referida no a un aspecto fsico sino que ms bien a una agresin de orden sicolgico. Los profesores Gamonal y Prado han definido al mobbing como un proceso conformado por un conjunto de acciones u omisiones, en el mbito de las relaciones pblicas y privadas, en virtud de las cuales uno o ms sujetos acosadores crean un ambiente laboral hostil e intimidatorio respecto de uno o ms acosados, afec-

Pablo Arellano Ortiz.


Profesor de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Doctor en Derecho Privado y Ciencias Criminales (2009), Universit de Pars Ouest La Dfense Nanterre. Actualmente Secretario Acadmico, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Austral de Chile, Valdivia. pablo.arellano@uach.cl

Ivonne Ponce Heinsohn.

Abogado, Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad Austral de Chile, Valdivia. Mster en Derecho Privado. Universidad Carlos III de Madrid. ivonneponceh@gmail.com 1.- Introduccin Una sentencia que acoge un despido vulneratorio de derecho fundamentales sin lugar a dudas llama la atencin por los criterios que la fundamentan. Analizar cada uno de estos elementos puede desviarnos de lo principal. En este caso encontramos una serie de situaciones que llaman la atencin al abogado practicante: proteccin de la garanta de indemnidad, adhesin al recurso de nulidad, proteccin del mobbing, entre otras. Los hechos de este caso son bastantes simples y de comn acaecimiento. Un trabajador es despedido en forma verbal y luego se formaliza por la causal de necesidades de la empresa. En forma previa al despido el trabajador argumenta que ha sufrido, por cierto lapso de tiempo, una serie de situaciones constitutivas de un hostigamiento. Luego de un fallo a su favor en primera instancia, la I. Corte de Apelaciones si bien mantiene el fondo, baja el monto de la indemnizacin por tutela, entregada en primera instancia, de manera inexplicable.

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1 Sobre este tema ver: GAMONAL CONTRERAS, SERGIO Y PRADO LOPEZ, PAMELA, El mobbing o acoso moral laboral, Legalpublishing, 3ra Ed. 2009; IRIGOYEN PEDUZZI, MARIA CRISTINA, El Acoso Moral, Revista Laboral Chilena, Ao 2010, Nmero 11, p. 63. CAAMAO ROJO, EDUARDO, La nocin de acoso moral laboral o "mobbing" y su reconocimiento por la jurisprudencia en Chile, Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, 2011, n.37, pp. 215-240. ISSN 0718-6851. GUIDI MOGGIA, CATERINA, El acoso moral o psicoterror en el mbito laboral, Revista Laboral Chilena, 7, 2006, p. 115;PRADO LPEZ, PAMELA, Breves reflexiones en torno al mobbing, Revista Laboral Chilena, Ao 2005, Nmero 7, p. 91.

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EMAS DE INTERES

tando gravemente su dignidad personal y daando la salud del o los afectados con miras a lograr distintos fines de tipo persecutorio2. Estos autores adems distinguen 3 tipos de mobbing considerando su origen, horizontal, vertical o mixto3. En nuestro ordenamiento jurdico podemos encontrar su consagracin tanto en la Constitucin como en el Cdigo del Trabajo. En la Constitucin en el artculo 19 nmero 1.- El derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona. En el Cdigo del Trabajo en el inciso segundo del artculo 2 al sealar que las relaciones laborales debern siempre fundarse en un trato compatible con la dignidad de la persona. Ambas normas nos llevan a concluir que nuestro ordenamiento jurdico protege la integridad squica del trabajador y que por tanto una situacin de acoso o de ambiente hostil se debe proteger. As adems queda establecido al ser incluidas estas normas dentro del mbito de aplicacin del procedimiento de tutela de derechos fundamentales segn el artculo 485 del Cdigo del Trabajo. Este procedimiento puede ser impetrado en dos oportunidades durante la relacin de trabajo y una vez concluida sta, cumpliendo con plazos y requisitos legales. As entonces se puede plantear la cuestin de cul es la oportunidad para presentar una demanda de tutela para proteger el mobbing. Esto cobra importancia en relacin a la manera en que el mobbing se presenta: Cmo se puede efectivamente establecer el lmite entre un acoso laboral y la exigencia de realizar bien el trabajo? Cmo saber efectivamente si a travs del mobbing el empleador busca desprenderse del trabajador? Estas cuestiones se deben resolver a travs de las pruebas que se aporten. Para el caso de alegar que el despido de un trabajador fue ocasionado debemos establecer un vnculo de causalidad entre los hechos ocurridos antes del despido y el despido mismo. La sentencia que comentamos nos seala justamente este vnculo. Resulta entonces interesante que un despido pueda ser la consecuencia de una serie de vulneraciones de derechos fundamentales coetneos al despido y anteriores.
2 GAMONAL CONTRERAS, SERGIO Y PRADO LOPEZ, PAMELA, El mobbing o acoso moral laboral, Legalpublishing, 3ra Ed. 2009, p. 22. 3 GAMONAL CONTRERAS, SERGIO Y PRADO LOPEZ, PAMELA, El mobbing o acoso moral laboral, Legalpublishing, 3ra Ed. 2009, p. 23.

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El caso de la sentencia en comento establece 3 situaciones constitutivas como hostigamiento, los cuales segn el magistrado de primera instancia son: a) el cambio de labores, el rango de stas y el perjuicio que pudo ocasionar; b) una leve baja de remuneraciones y sus circunstancias; y c) si el despido tuvo causa y en su defecto, si la empresa realiz un ajuste en su estructura de costos y si era indispensable prescindir de los servicios del actor. Se destaca adems que el demandante fue el nico ejecutivo de la empresa al que se le redujo las remuneraciones. Se seala que el despido fue una represalia y lo relaciona con la indemnidad o represalia, pues se le comunic el despido y el trabajador recurre a la inspeccin del trabajo. Aunque esto debemos entenderlo como una manera que tuvo el empleador para intentar salir indemne del acoso realizado. En definitiva, el hostigamiento es considerado y reafirmado como una vulneracin de derechos fundamentales. Recepcionando as una situacin previa como vulneratoria de derecho fundamentales al momento de despedir. Nuestras apreciaciones encuentran sustento en lo sealado en el considerando sexto de la sentencia en comento: Al respecto, la sentencia al analizar la prueba rendida, establece en el considerando cuarto principalmente tres situaciones, respecto de las cuales el actor invoca como actos constitutivos de vulneracin de derechos fundamentales, descartando el fallo el hostigamiento permanente que habra desplegado en su contra el gerente, y estima que la rebaja de sueldo y el cambio de labores constituy una vulneracin de los derechos del trabajador, lo mismo que la garanta de indemnidad. Para concluir la efectividad de las vulneraciones indicadas, el sentenciador analiz la rebaja de remuneraciones, de acuerdo con la explicaciones otorgadas por el socio mayoritario de la empresa en su declaracin de parte, concluyendo que de acuerdo con las normas de la experiencia y de la lgica, el despido del actor careci de causa y fue, no otra cosa que una represalia en contra del trabajador, por reclamar las situaciones que le afectaban. Y concluye que no hubo una infraccin en la apreciacin de la prueba por parte del juez de primera instancia. Ante la pregunta que podemos hacernos: Cmo un despido atentatorio a los derechos fundamentales puede tener origen antes del despido y no slo en el momento de ste? Este fallo reconoce que el mobbing es una accin que ocurre en el tiempo y que puede

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desencadenar con un despido lesivo de derechos fundamentales. De lo contrario, y tal como se permite, implicara ejercer dos tutelas: una durante el mobbing / durante la relacin de trabajoy otra una vez acaecido el despido; cuestin que dificulta el establecimiento de una conexin entre todos los hechos, dificulta la prueba de stos y eventualmente puede ser perjudicial para el trabajador ya que es justamente lo que quiere el acosador. 3.- Abuso de facultades de losTribunales: el recurso de apelacin sigue vigente Ahora bien, examinada la cuestin desde el punto de vista procesal, la sentencia examinada nos lleva a la siguiente cuestin: Cules son las atribuciones de las Cortes al momento de conocer y fallar un recurso de nulidad? Ello, pues desde nuestro punto de vista, si bien esta sentencia implica un avance en el reconocimiento del mobbing con ocasin del despido, demuestra a su vez un retroceso enorme desde el punto de vista procesal, al momento de garantizar los derechos de los trabajadores provocando, incluso, la indefensin de stos. As las cosas y para contextualizar lo planteado, es preciso tener en cuenta la forma como el legislador configur el sistema de recursos en materia laboral. Ello, pues la discusin que existi al momento de determinar los recursos que procederan respecto a las resoluciones del juez laboral y sus alcances, estableci que la interposicin de aquellos deba estar limitada, esencialmente por la regla de la inmediacin y los efectos que podran tener sobre ella los medios de impugnacin establecidos4. De lo mencionado se deriva que la posibilidad de revisin de las resoluciones por un juez distinto del que conoce la causa, deba ser excepcional, estableciendo causales precisas tanto para la apelacin como para la nulidad. Ante ello, el legislador configur a este ltimo recurso con el carcter de extraordinario y de derecho estricto, cuestin que tanto la doctrina como la jurisprudencia se han encargado de recalcar5.
Sobre este tema ver: Lanata, G: El sistema de recursos en el proceso laboral chileno, Editorial Abeledo Perrot, Santiago, 2011, pp. 11 y ss., Humeres, H: Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Tomo I, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 2009, 448 y ss.
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En este caso cobra especial importancia que el recurso de nulidad sea de derecho estricto, pues aquello implica que solo procede bajo ciertas circunstancias (causales expresadas en la ley) y que es un medio de impugnacin en el cual el reexamen de la cuestin de fondo se realiza solo una vez que se determina que la sentencia recurrida efectivamente ha incurrido en alguno de los vicios de nulidad6. Contextualizando, en el caso que nos ocupa, la parte vencida en primera instancia presenta recurso de nulidad fundamentndolo en las causales establecidas en los artculos 478 letras b) y e) y 477 del Cdigo del Trabajo, solicitando en definitiva la nulidad de la sentencia y que se declare que no se hace lugar a la accin de tutela o se declare justificado el despido, o en subsidio, que el incremento sea solo del 30% de la indemnizacin por aos de servicios. Asimismo, y he aqu otra particularidad del juicio, solicita que en subsidio, en caso de estimarse que hubo infraccin, se rebaje la sancin pecuniaria al mnimo que la ley establece. Posteriormente, la Iltma. Corte hace un extenso examen del recurso interpuesto para sealar en definitiva que ACOGE el recurso de nulidad. solo en cuanto se rebaja la indemnizacin fijada por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 489 del Cdigo del Trabajo..y se RECHAZA en todo lo dems. Lo anterior, desde el punto de vista procesal implica una infraccin evidente a las normas que regulan el recurso de nulidad. Ello, pues el artculo 478 del Cdigo del Trabajo expresa que dependiendo de las causales alegadas, el tribunal ad quem al acoger el recurso deber dictar la sentencia de reemplazo o deber determinar el estado en que queda el proceso. Ante esto resulta evidente que la Iltma. Corte no tena facultades para acoger el recurso solo para rebajar la indemnizacin del artculo 489 pues si consideraba que existan vicios, debi dictar sentencia de reemplazo o remitir los antecedentes a tribunal no inhabilitado. A mayor abundamiento, la propia jurisprudencia ha sealado que no procede en caso alguna la invali-

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5 La jurisprudencia ha sealado en reiteradas ocasiones estas caractersticas. Sobre este tema ver, entre otras: SCA de Santiago, segunda sala, rol 1837-2011, fecha 24.01.2012, segundo considerando y SCA de Concepcin, sexta sala, rol 81-2012, fecha 16.05.2012, considerando dcimo. 6 Cfr. Lanata, G: El sistema....Ob. cit., pp. 138.

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dacin parcial del fallo, puesto que, si existe un vicio procesal, no podra anularse una parte del fallo y no de otra7. Otra cuestin es la que se presenta respecto a la rebaja de la indemnizacin adicional que contempla el artculo 489. Ello, pues a nuestro juicio, esa es una clara infraccin al principio de inmediacin, pues la norma es clara en sealar que es facultad del juez de la causa, es decir de aqul que conoci los hechos, la de determinar los meses que considerar para fijar dicha indemnizacin. Considerando lo expresado, se hace latente la infraccin a las normas procesales y tambin materiales del Cdigo del Trabajo, pues no solo se vulneran las relativas al recurso de nulidad sino tambin aquellas relativas a las facultades del juez en un procedimiento de tutela laboral; cuestin que adems plantea una evidente indefensin para el trabajador, pues en un sistema de recursos limitado: Cul es la opcin del trabajador? No es otra que conformarse con este fallo. Esto, pues no le es posible presentar un recurso que revoque esta infraccin de ley. En este sentido resulta interesante el papel que jugara el recurso de queja en esta clase de asuntos8. Finalmente, esta sentencia exhibe como tanto los abogados litigantes y como los tribunales de alzada siguen presentando y fallando los recursos como si se estuviese frente a un recurso de apelacin. Ello, pues el abogado recurrente present el recurso con peticiones subsidiarias que resultan improcedentes, desde el punto de vista doctrinario, para este medio de impugnacin y adems porque el tribunal de alzada tambin resuelve el recurso como si se estuviese ante un recurso de apelacin con las consecuencias que ello provoca a los derechos del trabajador. 4.- Conclusiones La reforma procesal laboral ha, sin lugar a dudas, revolucionado tanto a la doctrina como a los Tribunales
7 CA de Santiago, rol N 770-2012 de 24.01.2012, en sus considerando tercero y cuarto. 8 Interesante resulta en este caso, hacer mencin a la circunstancia que el trabajador luego de este fallo, present recurso de queja el cual fue declarado inadmisible, quedando en evidente desproteccin ante la infraccin cometida.

de Justicia. El procedimiento de tutela de derechos fundamentales es uno de los elementos causantes de esta revolucin. La proteccin que este procedimiento incorpora en caso de un despido abusivo de derechos fundamentales intenta entregar una proteccin real ante los abusos que se puedan cometer. La sentencia de la I. Corte de Apelaciones de Valdivia muestra claramente el avance que se puede lograr en la proteccin de derechos fundamentales mediante la recepcin del mobbing en toda su amplitud. Sin embargo, y de acuerdo a lo expuesto, parece que aunque los tribunales han comenzado a comprender las nuevas figuras que deben ser protegidas, aun demuestran prcticas que en definitiva restan efectividad a esa proteccin. A continuacin reproducimos al fallo en cuestin: Valdivia, diez de Abril del dos mil doce.VISTOS: Comparece en primer lugar, el Abogado don Carlos Roldn Mena, en representacin del demandante Christian VolkerKroeger, quien deduce recurso de nulidad en contra de la sentencia definitiva dictada con fecha 15 de Diciembre de 2011, por el Juez Titular del Juzgado del Trabajo de Valdivia, Sr. Fernando Len Ramrez, la cual hizo lugar la accin de tutela interpuesta en contra de Astilleros y Servicios Navales S.A., en cuanto declara que con ocasin del despido, la demandada infringi la garanta de indemnidad, del artculo 2 del Cdigo del Trabajo y el artculo 19 N1 de la Constitucin. Fundamenta su recurso, en las causales de nulidad establecidas en los artculos 478 letras b) y e) y 477 del Cdigo del Trabajo. El orden de las causales interpuestas son el artculo 478 letra e), referida a la omisin de uno o ms requisitos establecidos en artculo 459 del Cdigo del Trabajo, en que incurrira a su juicio la sentencia; el artculo 478 letra b), referida a la apreciacin de la prueba; artculo 478 letra e), por incurrir la sentencia en decisiones contradictorias y en cuarto lugar, artculo 477, al haberse dictado sentencia con infraccin de ley. La primera causal de nulidad, esto es, la del artculo 478 letra e), por dictarse sentencia con omisin de uno de los requisitos establecidos en el artculo 459 N 4 referido al anlisis de toda la prueba rendida, el recurrente la fundamenta extensamente, analizando el

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contenido de la disposicin legal, en cuanto al deber del sentenciador de analizar y valorar toda la prueba rendida por las partes. En forma concreta, el recurso seala que prcticamente no existe prueba del hostigamiento y por el contrario, su parte prob que tuvo un comportamiento deferente y de proteccin hacia el trabajador demandante. Tratndose de un juicio de tutela, agrega que se debe analizar los indicios que el trabajador advierte como hostigamiento, los cuales el magistrado los traduce en los 3 primeros puntos de prueba, como lo son el cambio de labores, el rango de stas y el perjuicio que pudo ocasionar y una leve baja de remuneraciones y sus circunstancias y si el despido tuvo causa y en su defecto, si la empresa realiz un ajuste en su estructura de costos y si era indispensable prescindir de los servicios del actor. El recurrente contina fundamentando esta causal, sealando que la empresa demostr que hubo disminucin de personal en los ltimos tres aos, y que el actor acept una leve rebaja de remuneraciones, demostrando asimismo que no hubo hostigamiento. Refirindose a la tutela, seala que la sentencia se explaya en el motivo cuarto, solo sobre tres situaciones, rechazando el magistrado el hostigamiento, la rebaja de remuneraciones y el cambio de funciones alegado por el actor. Luego, el sentenciador seala que hubo indicios de hostigamiento por haber sido el actor, el nico ejecutivo al cual se le redujo las remuneraciones, olvidando el despido de numerosos trabajadores por la situacin econmica. El sentenciador debi hacerse cargo de la confesin del actor, quien solicit bucear para la empresa, lo que se le impidi por el alto costo. Asimismo, el sentenciador seala que el despido fue una represalia y lo relaciona con la indemnidad o represalia, pues se le comunic el despido y el trabajador recurre a la inspeccin del trabajo. La sentencia tambin omiti apreciar la prueba referida a la preocupacin de la empresa por la vida y salud del trabajador. La segunda causal invocada, esto es, la del artculo 478 letra b), el actor la fundamenta estimando que la sentencia carece de premisas slidas, omitiendo razonamientos fundamentales en la sentencia y ms concretamente, circunstancias como los clculos efectuados para el pago de indemnizaciones y feriado, hechos que no constituyen hostigamiento, lo mismo que las necesidades de la empresa, que hizo necesario desvincular trabajadores de la empresa, y as lo indica las razones de la lgica y de la experiencia, que acreditaron la necesidad de poner trmino al contrato en base a las pruebas acompaa-

das, considerando al efecto las reuniones sostenidas con el actor para determinar las indemnizaciones. La sentencia -seala el recurrente-, tambin es equvoca, cuando se expresa que al nico trabajador que se le rebaj la remuneracin fue al Sr. Volker. Agrega que la sola circunstancia de poner trmino a un contrato de trabajo por necesidades de la empresa, no puede constituir vulneracin de garantas, de acuerdo con las mximas de la lgica y experiencia. Respecto de la tercera causal, del artculo 478 letra e), por contener la sentencia decisiones contradictorias, el recurrente la fundamenta sealando que el fallo rechaza el presunto hostigamiento hacia el actor, al consignar hechos como aquel en que el gerente de la empresa lo ayud para que no fuera sorprendido pasado de copas por el socio mayoritario, y al asegurarle la vida y salud al no permitirle bucear; lo mismo que la circunstancia de evitarse su despido con una rebaja de remuneraciones, y as se consign en el considerando cuarto de la sentencia, no obstante lo cual el fallo concluye aceptando la demanda por hostigamiento, incurriendo as en decisiones contradictorias. Finalmente, la cuarta causal, la del artculo 477 del Cdigo del Trabajo, por incurrir la sentencia en infraccin de ley que influy en lo dispositivo del fallo, el recurrente la fundamenta en lo dispuesto en el artculo 485 del Cdigo del Trabajo. Al actor se le comunic el despido el 24 de Junio, acudiendo el trabajador a la Inspeccin del Trabajo el da 28 de ese mes, de modo que el despido no dice relacin con la garanta de indemnidad; en consecuencia, el trabajador tom conocimiento de su despido antes de concurrir a la Inspeccin. Asimismo, el despido tuvo relacin con la situacin de la empresa y no por otra razn. Esta causal de nulidad, se interpone tambin por proceder a juicio del recurrente, en un incremento del 50% por existir necesidades de la empresa para el despido. Concluye solicitando la nulidad de la sentencia y se declare que no se hace lugar a la accin de tutela o, se declare justificado el despido, o en subsidio, que el incremento es de solo el 30% de la indemnizacin por aos de servicios. En subsidio, en caso de estimarse que hubo infraccin, se rebaje la sancin pecuniaria al mnimo que la ley establece. Comparece asimismo en esta instancia, el apoderado de la parte demandante, quien se hizo parte del recurso invocando para ello el artculo 200 y 217 del Cdigo de Procedimiento Civil, solicitando la confirmacin de la sentencia recurrida en todo aquello que no es objeto

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de su recurso de adhesin y se anule parcialmente la sentencia por las causales del artculo 477 y 478 letra b) del Cdigo del Trabajo, condenando a la contraria al pago de todas las prestaciones demandadas en su oportunidad. Por resolucin de fecha 4 de Enero del 2012 escrita a fojas 46 de este cuaderno, se le tuvo por adherido al recurso. Que, respecto de la adhesin al recurso, el apoderado de la parte recurrente de nulidad, solicit reposicin de la resolucin referida del 4 de Enero de 2012, la que fundament en sntesis, en la circunstancia que el recurso de nulidad es de derecho estricto, y no se encuentra contemplada la posibilidad de adherirse al recurso. El Tribunal con fecha 10 de Enero de 2012, por resolucin escrita a fojas 49 vuelta, confiri traslado a la parte demandante, la cual lo evacu mediante presentacin que rola a fojas 51.

leza, el cual, como su denominacin lo indica, es de nulidad, el cual se encuentra establecido en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, que en su inciso segundo dispone que: El recurso de nulidad tendr por finalidad invalidar el procedimiento total o parcialmente, junto con la sentencia definitiva, o solo esta ltima, segn corresponda. El artculo 480 del Cdigo establece el procedimiento seguido ante el Tribunal ad quem, una vez recibidos los antecedentes, y a continuacin el artculo 481, se refiere a la vista del recurso y sobre la admisibilidad de pruebas. Estas normas no hacen referencia a la posibilidad de adherirse al recurso de nulidad. TERCERO: Que, el adherente al recurso invoc en su presentacin como fundamentos de derecho, los artculos 200 y 217 del Cdigo de Procedimiento Civil, como asimismo, el carcter supletorio de las normas de este cuerpo legal en relacin con los recursos del procedimiento laboral. Las disposiciones indicadas, es decir, artculos 200 y 217 se encuentran insertas en el Ttulo XVIII, De la Apelacin, estableciendo el artculo 200 que las partes tendrn el plazo de 5 das para comparecer ante el Tribunal superior a seguir el recurso. El artculo 217 a su vez, dispone que La adhesin a la apelacin puede efectuarse en primera instancia antes de elevarse los autos al superior y en segunda, dentro del plazo que establece el artculo 200. El adherente se hizo parte dentro de los plazos establecidos en las disposiciones antes indicadas, de modo que debe establecerse entonces la admisibilidad de esta comparecencia. CUARTO: Que, los artculos 474 y siguientes del Cdigo del Trabajo en anlisis, que se refiere a los recursos en materia de procedimiento laboral, establecen las clases de recursos que son procedentes, entre los cuales se encuentran la reposicin, la apelacin y el de nulidad, entre otros. El artculo 476 indica las resoluciones que son susceptibles de apelacin, enumerndolas, sin que se incluya en esta, la resolucin que dicta la sentencia definitiva, respecto de la cual y segn lo dispone el artculo 477 solo ser procedente el recurso de nulidad. En consecuencia, resultando solo admisible en contra de la sentencia de primer grado el recurso de nulidad, estamos frente a un recurso de derecho estricto, que se rige por las normas respectivas y que son aquellas del Prrafo 5 ya indicado. Las normas citadas por el adherente son aquellas establecidas para el recurso de apelacin, de

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El Tribunal tuvo por evacuado el traslado conferido y provey Autos, por resolucin de fecha 12 de Enero de 2012. CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, el apoderado de la parte demandada interpuso recurso de nulidad en contra de la sentencia de fecha 15 de Diciembre de 2011, el que fundamenta en las causales de los artculo 477 y 478 letras b) y e) del Cdigo del Trabajo. A su vez, el apoderado de la parte demandante, se adhiri al recurso y respecto de lo cual, por resolucin de este Tribunal ad quem, se le tuvo por adherido, recurriendo de reposicin el demandado y recurrente de nulidad, proveyndose Autos a su solicitud, la que debe resolverse en este fallo. SEGUNDO: Que, en primer lugar, se resolver la procedencia de la adhesin al recurso de nulidad. El prrafo 5 del Libro V, Ttulo I, Captulo II, que regula los recursos del procedimiento laboral, se inicia con el artculo 474, el cual dispone que: Los recursos se regirn por las normas establecidas en este Prrafo y supletoriamente por las normas establecidas en el Libro Primero del Cdigo de Procedimiento Civil. Respecto del recurso en anlisis, debe tenerse en consideracin el procedimiento aplicable y su natura-

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modo que resultan inaplicables al recurso de nulidad, por no contemplarse en el procedimiento, sin que sea admisible aplicarlas en forma supletoria, atendida la naturaleza de ambos recursos, es decir, de nulidad y de apelacin, cuyas finalidades son diferentes. Los requisitos de interposicin del recurso de nulidad se encuentran establecidos en artculo 479 del Cdigo del Trabajo y su admisibilidad debe ser analizada tanto por el Tribunal a quo como por el Tribunal ad quem. En consecuencia, la adhesin al recurso de nulidad que hace el apoderado de la parte demandante ante este Tribunal ad quem, es inadmisible. QUINTO: Que, en cuanto a las causales de nulidad invocadas por el recurrente, la primera de stas se fundamenta en el artculo 478 letra e) del Cdigo del Trabajo, por dictarse la sentencia con omisin del requisito establecido en el artculo 459 N 4 de este Cdigo, el cual dispone que la sentencia deber contener 4.- el anlisis de toda la prueba rendida, los hechos que estime probado y el razonamiento que conduce a esta estimacin, y que el recurrente centra en la circunstancia de no haberse analizado la preocupacin demostrada por la empresa por el trabajador y las conclusiones erradas respecto del hostigamiento denunciado por el trabajador. El artculo 478 letra e) del Cdigo Laboral, se refiere a la nulidad de la sentencia cuando se hubiere dictado con omisin de los requisitos del artculo 459. En los considerandos primero a cuarto, el sentenciador hace un anlisis de los hechos invocados por el demandante como constitutivos de vulneracin de sus garantas, lo que es incluso reconocido por el recurrente; pormenoriza los hechos para otorgarles en el considerando cuarto una ponderacin, descartando el hostigamiento invocado por el actor respecto de ciertos hechos o situaciones relatadas en el libelo y concluye con la estimacin que se produjo una vulneracin de los derechos del actor, en especial de la denominada garanta de indemnidad. El recurrente en la argumentacin de esta causal, se refiere ms bien a contradicciones en los fundamentos de la sentencia, contenidos en los considerandos uno a cuatro, y tambin a una equivocada conclusin de la prueba analizada, lo cual no se relaciona directamente con esta causal, la cual resulta admisible cuando se han omitido requisitos, en este caso de la sentencia y ms particularmente con el anlisis de la prueba rendida y del razonamiento que conduce a su estimacin. El fallo recurrido cumple cabalmente con los requisitos

del artculo 459 del Cdigo del Trabajo, en especial el del N 4, segn lo analizado precedentemente, de manera que no ha incurrido el Juez a quo en esta causal de nulidad de la sentencia. SEXTO: Que, la segunda de las causales del recurso, es la del artculo 478 letra b) del Cdigo del Trabajo, referida a una infraccin de las normas sobre apreciacin de la prueba, conforme las normas de la sana crtica y que el recurrente las relaciona principalmente con el anlisis y conclusin que hace el sentenciador, acerca de los clculos para el pago de las indemnizaciones, la rebaja de remuneraciones del actor y sus motivaciones, y las razones de la terminacin del contrato del actor y que a juicio del recurrente, no aplic correctamente las mximas de la experiencia y de la lgica de las cosas, las que hacen concluir que las razones esgrimidas por la empresa frente a cada una de estas circunstancias son justificadas, al contrario de lo estimado por el Juez a quo. Al respecto, la sentencia al analizar la prueba rendida, establece en el considerando cuarto principalmente tres situaciones, respecto de las cuales el actor invoca como actos constitutivos de vulneracin de derechos fundamentales, descartando el fallo el hostigamiento permanente que habra desplegado en su contra el gerente, y estima que la rebaja de sueldo y el cambio de labores constituy una vulneracin de los derechos del trabajador, lo mismo que la garanta de indemnidad. Para concluir la efectividad de las vulneraciones indicadas, el sentenciador analiz la rebaja de remuneraciones, de acuerdo con las explicaciones otorgadas por el socio mayoritario de la empresa en su declaracin de parte, concluyendo que de acuerdo con las normas de la experiencia y de la lgica, el despido del actor careci de causa y fue, no otra cosa que una represalia en contra del trabajador, por reclamar las situaciones que le afectaban. En consecuencia, no hubo infraccin de las normas sobre apreciacin de la prueba, tenindose en consideracin adems, que las infracciones referidas a la valoracin de la prueba, para hacer admisible la nulidad el fallo, deben tener un carcter de manifiestas, es decir de una gran entidad y que haga insostenible una conclusin como aquella a la cual arribe un sentenciador, en relacin con la prueba rendida en la causa. En este caso, el Juez a quo ponder los hechos de acuerdo con la prueba a la cual se remite, y que analiz conforme las criterios que el artculo 456 del Cdigo del Trabajo establece, resultando admisible sus conclusiones y ajustadas a derecho.

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SPTIMO: Que, respecto de la tercera causal invocada por el recurrente, que es la del artculo 478 letra e) del Cdigo Laboral, en lo que se refiere a contener la sentencia decisiones contradictorias, y que el recurrente fundamenta en la circunstancia que el sentenciador rechaza en una parte el presunto hostigamiento invocado por el actor, y no obstante que en el considerando cuarto as lo expresa, concluye posteriormente que el despido fue la culminacin de un proceso de hostigamiento laboral. Al respecto, deben contextualizarse las expresiones contenidas en la sentencia y que refiere el recurrente, con el anlisis de la prueba que hace el Juez a quo. En el considerando cuarto, la sentencia se avoca a analizar tres situaciones denunciadas por el actor. El hostigamiento permanente del gerente hacia su persona; la rebaja de sueldo del trabajador y el cambio de labores y rebaja de su nivel laboral. Respecto de la primera situacin, esto es, el hostigamiento desplegado por el gerente, el Juez a quo lo descarta y lo considera como no probado, pero s estima que concurren las otras dos situaciones o circunstancias y al analizar precisamente estos hechos, el sentenciador concluye que el trabajador fue objeto de un hostigamiento, lo que reafirma tambin en el considerando quinto. De este modo, no hubo contradiccin en la sentencia y por el contrario, los hechos fueron contextualizados y analizados por separados, para llegar a conclusiones particulares respecto de cada uno de stos, de modo que no concurre esta causal de nulidad invocada por el recurrente. OCTAVO: Que respecto de la cuarta y ltima causal de nulidad, esto es, la del artculo 477 del Cdigo del Trabajo y que el recurrente fundamenta en el artculo 489 del mismo Cdigo, el cual se refiere a la garanta de indemnidad, a su juicio no es aplicable a la situacin de autos, debido a que el reclamo del actor a la Inspeccin del trabajo fue posterior a la fecha que el sentenciador estima como la del despido, de modo que no hubo vulneracin a esta garanta. Asimismo, y respecto de esta misma causal de nulidad, estima el recurrente, que el incremento de indemnizacin solo debe ser de un 30% y no del 50%. Tampoco hay vulneracin de derechos del trabajador si se considera que ste reconoce al socio principal sus virtudes como empleador. Al respecto, el Juez a quo al referirse a la vulneracin de la garanta de indemnidad, se refiere a todo el proceso de hostigamiento sufrido por el trabajador y a las reclamaciones que realiz ante

el socio mayoritario de la empresa, y no lo refiere en forma especfica y nica a la reclamacin que realiz a la Inspeccin del Trabajo con motivo de su despido verbal, y as lo expresa en el considerando quinto de la sentencia, de manera tal que no hay infraccin a las normas de los artculos 485 y siguientes, en relacin con el artculo 2, invocado por el recurrente. Del mismo modo, la circunstancia de referirse en trminos conceptuosos el trabajador al socio mayoritario, en un documento acompaado a la causa, no contradice la vulneracin indicada, en consideracin a que el hostigamiento se refiere a situaciones del mbito laboral del trabajador y no a su relacin de trato personal con el referido socio mayoritario, lo que no est en discusin, como asimismo, al hostigamiento denunciado respecto del gerente, lo que fue descartado por el sentenciador. Los hechos acogidos se refieren a la rebaja de remuneraciones, al cambio de funciones y dems situaciones referidas en la sentencia, de modo que no hubo infraccin de ley. NOVENO: Que, conforme lo relacionado, la sentencia recurrida no ha incurrido en las causales de nulidad invocadas por el recurrente, y como consecuencia de esta conclusin, se ha ajustado a derecho. Conforme lo expresado, debe entonces determinarse si las alegaciones subsidiarias del recurrente, referidas al incremento de indemnizacin por aos de servicios otorgada al actor y la indemnizacin de remuneraciones al acogerse la demanda de tutela. Respecto del incremento de remuneraciones, qued establecido que el actor fue objeto de un despido verbal sin expresin de causa, el da 24 de Junio de 2011, el que se hara efectivo el da 28 de ese mes y despus de recurrir a la inspeccin del trabajo, ste se formaliz el da 29, con la invocacin de una causal, concretamente la del artculo 161 del Cdigo del Trabajo, la que resulta ineficaz, considerando que el despido del actor ya se haba producido y provocado sus efectos, de manera tal que la sentencia se ha ajustado a derecho al fijar un incremento en un 50% de la indemnizacin por aos de servicios, por establecerlo as el artculo 168 letra b) del Cdigo del Trabajo. DCIMO: Que, en cuanto a la indemnizacin del artculo 189 del Cdigo del Trabajo y que el Juez a quo ha fijado en el equivalente a 9 meses de remuneraciones, que asciende a la suma de $23.903.820.-, dicha norma establece para el caso de acogerse la denuncia de tutela, una indemnizacin no inferior a 6 meses ni

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superior a 11 meses de la ltima remuneracin del trabajador. Atendido los fundamentos de la propia sentencia, segn los cuales no se acogi la totalidad de los hechos denunciados, como asimismo, que el actor recibi la indemnizacin por aos de servicios que le corresponda percibir, se estima prudencialmente que la indemnizacin que debe recibir en virtud de lo dispuesto en la norma citada, es la equivalente a 6 meses de la ltima remuneracin, la que queda fijada en la suma de $15.935.880.Por estas consideraciones, de conformidad con lo expuesto y lo dispuesto en las disposiciones legales citadas y artculos 481 y 482 del Cdigo del Trabajo, se declara: I.- Que se RECHAZA la adhesin al recurso de nulidad presentada por el apoderado del actor, por improcedente. II.- Que se ACOGE el recurso de nulidad deducido por el apoderado de la parte demandada, en contra de la sentencia de fecha quince de Diciembre de dos mil once, pronunciada por don Fernando Len Ramrez, Juez Titular del Juzgado del Trabajo de Valdivia, solo en cuanto se rebaja la indemnizacin fijada por aplica-

cin de lo dispuesto en el artculo 489 del Cdigo del Trabajo, a la suma de $15.935.880.- y se RECHAZA en todo lo dems, sin costas del recurso. Redaccin del Abogado Integrante Sr. Juan Carlos Vidal Etcheverry Regstrese y comunquese. Rol N 116 2011. TRA. Pronunciada por la SEGUNDA SALA, por la Ministra Sra. EMMA DIAZ YEVENES, Ministro Sr. JUAN IGNACIO CORREA ROSADO, quien no firma no obstante haber concurrido a la vista y Acuerdo del Fallo, por encontrarse haciendo uso de feriado legal y Abogado Integrante Sr. JUAN CARLOS VIDAL ETCHEVERRY.- Autoriza el Secretario Subrogante Sr. FUAD SALMAN GASALY.Valdivia, diez de Abril del dos mil doce, notifiqu por el ESTADO DIARIO la resolucin precedente. Certifico: Que con esta fecha se dio cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 162 del Cdigo de Procedimiento Civil. Valdivia, 10 de Abril del 2012.-

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Los grandes espritus siempre han encontrado una violenta oposicin de parte de mentes mediocres. Albert Einstein

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ASIGNACION FAMILIAR Y MATERNAL

A contar del 1 de julio 2011.- Ley N 20.524. (Art. 2). Hasta $ 187.515 $ 7.170 p/carga Sobre $ 187.515 y menos de $ 307.863 $ 5.064 p/carga Sobre $ 307.863 y menos de $ 480.162 $ 1.600 p/carga Sobre $ 480.162 no tienen derecho a asignacin. INGRESO MINIMO MENSUAL $ 182.000 Desde el 1 de Julio 2011 hasta el 30 de Junio 2012. Ley N 20.524. $ 135.867 Menores de 18 aos y mayores de 65 aos. $ 117.401 Para fines no remuneracionales. No se imputan al ingreso mnimo las gratificaciones legales, cualquiera que sea su forma de pago. SUELDO VITAL MENSUAL Desde 1/7/2011 al 30/06/2012. Factor 0,222757 del ingreso mnimo mensual para fines no remuneracionales: $ 26.151. El concepto de sueldo vital fue derogado por la ley N 18.018. ASIGNACION POR MUERTE D.F.L. N 90 (art. 6) 1978. I.N.P. (Cajas de Previsin): $ 352.203 (3 ingresos mnimos mensuales para fines no remuneracionales). A.F.P.: 15 U.F. (D.L. N 3.500, art. 88). TRABAJADORES DE CASA PARTICULAR A partir del 1/03/2011, la remuneracin mnima en dinero ser el equivalente al Ingreso Mnimo Mensual. Los trabajadores "puertas afuera" tendrn una remuneracin mnima no inferior a dicho Ingreso Mnimo Mensual, calculada proporcionalmente en relacin con la jornada o con los das de trabajo. (Ley N 20.279). Las prestaciones de alimentacin y habitacin no sern imponibles para efectos previsionales (art. 151 Cdigo del Trabajo). Imposicin de cargo del empleador: 4,11% de remuneracin imponible del trabajador de casa particular. El empleador debe depositar esta imposicin mensualmente en una A.F.P. Con ella se financia la indemnizacin por aos de servicios a todo evento, establecida en la Ley N 19.010, artculo 5. (Art. 163 Cdigo del Trabajo). Esta imposicin tiene un mximo de 11 aos. ULTIMO REAJUSTE LEGAL Diciembre de 2006: 5,2% - Ley N 20.143 Diciembre de 2007: 6,9% - Ley N 20.233 Diciembre de 2008: 10% - Ley N 20.313 Diciembre de 2009: 4,5% - Ley N 20.403 Diciembre de 2010: 4,2% - Ley N 20.486 Diciembre de 2011: 5,0% - Ley N 20.559

SUBSIDIO DE CESANTIA Los primeros 90 das $ 17.338 Entre 91 y 180 das $ 11.560 Entre 181 y 360 das $ 8.669 (A contar del 1/1/96). Ley N 19.429, trabajador empresa afililada a CCAF. IMPOSICIONES PREVISIONALES DE CARGO DE EMPLEADORES -Ley N 16.744 - art. 15. Cotizacin bsica: 0,95%. Se debe agregar la tasa adicional diferenciada segn actividad. COTIZACIONES A ISAPRE Art. 84 del D.L. N 3.500 de 1980. Segn el plan contratado, los trabajadores pueden cotizar mensualmente un porcentaje igual o superior al 7% de sus remuneraciones imponibles. Cuando el trabajador opte por efectuar una cotizacin mensual superior al 7% deber comunicarlo por escrito al empleador, quien deber descontarla de sus remuneraciones. Los trabajadores dependientes que se incorporen al sistema de salud de la Ley N 18.933, a contar del 24/12/1999, no tienen derecho a solicitar la cotizacin adicional prevista en el art. 8 de la Ley N 18.566 (Art. 4, Ley N 19.650). A los afiliados que al 24/12/99 se encontraren gozando de la citada cotizacin adicional, se les revisarn los contratos de salud con el objeto de eliminarla gradualmente. (Ver Resolucin N 183 de S. de Isapre. Rev. Abril 2000, pg. 39). Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero UNIDAD TRIBUTARIA MENSUAL U.T.M. Marzo $ 38.634 Abril $ 38.827 Mayo $ 39.021 Junio $ 39.138 Julio $ 39.373 $ 39.412 $ 39.570 $ 39.649 $ 39.689 $ 39.689

90

REMUNERACION MAXIMA IMPONIBLE: 67,4 U.F. Resolucin N 27 exenta Superintendencia de Pensiones (D.O. 8/1/11)1.Se debe considerar el valor de la U.F. del ltimo da del mes anterior al del pago de las cotizaciones, en el caso de los trabajadores afiliados a una A.F.P. (D.L. N 3.500 y Reglamento N 57, art. 7 de 1991). 2. En el caso de trabajadores afiliados al sistema antiguo de previsin (I.N.P.), el valor de la U.F. es el del ltimo da del mes anterior al pago de la remuneracin. (D.L. N 3.501, art. 5 y Circular N 736 de 20/2/81 de la Superintendencia de Seguridad Social). REMUNERACIN MAXIMA IMPONIBLE SEGURO DE CESANTA: 101,1 UF Resolucin N 28 exenta Superintendencia de Pensiones (D.O. 8/1/11). INDEMNIZACION POR AOS DE SERVICIOS Tope mximo: art. 14 Ley 19.010=90 UF. del ltimo da del mes anterior al pago: $ 1.975.250,70 al 31/07/2011 $ 2.016.752,40 al 31/01/2012 $ 1.977.798,60 al 31/08/2011 $ 2.021.651,10 al 29/02/2012 $ 1.981.142,10 al 30/09/2011 $ 2.028.015,90 al 31/03/2012 $ 1.989.358,20 al 31/10/2011 $ 2.033.208,90 al 30/04/2012 $ 1.999.208,70 al 30/11/2011 $ 2.035.872,00 al 31/05/2012 $ 2.006.462,70 al 31/12/2011 $ 2.036.462,40 al 30/06/2012

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INDICE PRECIOS AL CONSUMIDOR


MES AO BASE 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2012 2012 2012 INDICE % 102,28 102,35 102,47 102,76 102,98 103,77 104,10 104,52 104,70 104,83 105,00 105,52 106,03 106,37 107,02 107,11 107,53 107,70 107,76 107,79 107,47 VARIACION MENSUAL 0,1 0,1 0,1 0,3 0,2 0,8 0,3 0,4 0,2 0,1 0,2 0,5 0,5 0,3 0,6 0,1 0,4 0,2 0,1 0,0 -0,3 VARIACION RESP. DIC. 2,8 2,9 3,0 0,3 0,5 1,3 1,6 2,0 2,2 2,3 2,5 3,0 3,5 3,8 4,4 0,1 0,5 0,6 0,7 0,7 0,4 VARIACION 12 MESES 2,7 2,7 3,4 3,2 3,3 3,4 2,9 3,2 3,3 3,7 3,9 4,4 4,2 4,4 3,8 3,5 3,1 2,7

Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio

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*Nota: Cabe sealar que a partir de enero de 2009, el INE ha procedido a recalcular los ndices de precios al consumidor, tomando como base diciembre 2008 = 100.

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO


a) b) c) Valor Oficial de la Cuota de Ahorro en Perdo de vigencia: Valor Provisional de la Cuota de Ahorro en Perdo de vigencia: Valor Provisional de la Unidad Reajustable en Perodo de vigencia: $ 1.185,79 11 de Julio de 2012 al 10 de Julio 2013 $ 1.185,79 11 de Julio de 2012 al 10 de Agosto 2012 $ 162,57 1 de Julio de 2012 al 31 de Julio de 2012

Cotizacin Seguro Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales (Ley N 16.744)


Cotizacin Bsica(1) Cotizacin Extraordinaria(2) Cotizacin Adicional Diferenciada(3)
(1) (2)

0,90% 0,05% entre 0% y 3,4%

Uniforme y general para todas las empresas. Se calcula sobre las remuneraciones imponibles de los trabajadores afiliados. Est destinada a solventar mejoramientos extraordinarios de pensiones y beneficios pecuniarios para los pensionados Actualmente se encuentra prorogado hasta el 31.08.2011 por el artculo 1 de la ley N 20.288, D.O. 03.09.2008. (3) Se fija en funcin de la actividad y riesgos presuntos o efectivos de la empresa. Busca incentivar la prevencin de riesgos laborales.

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IMPOSICIONES PREVISIONALES
A LOS EMPLEADORES E IMPONENTES DE LA EX CAJA DE PREVISION DE EMPLEADOS PARTICULARES Tabla de Cdigos y Tasas Impositivas vigentes a contar de remuneraciones de septiembre de 1998 para efectos de declaracin con o sin pago de cotizaciones previsionales Caja de Previsin de Empleados Particulares TASAS(%) A. SISTEMA GENERAL TRABAJADOR EMPLEADOR No adherido a CCAF ni a Mutual Adherido slo a CCAF Adherido slo a Mutual Adherido a CCAF y a Mutual Cdigo Tasa Impositiva 10 15 20 25 Rgimen con A.F.P. Antiguo (A) (B) 29,79 29,19 28,84 28,24 TASAS(%) ISAPRE con A.F.P. (C) - - 3,50 - ISAPRE con Rgimen Antiguo (D) 18,345 21,84 22,345 21,84 7,95 7,35 7,00 6,40 ISAPRE con A.F.P. (C) 0,95 0,95 - - ISAPRE con Rgimen (D) 22,79 22,79 21,84 21,84

INDEPENDIENTES Y VOLUNTARIOS B.

TRABAJADOR Cdigo Rgimen con A.F.P. Tasa Antiguo EMPLEADOR Impositiva (A) (B) Artistas Ley 15.478 50 25,345 - Artistas voluntarios 55 28,84 - Conductores Propietarios de Automviles de alquiler 60 29,345 3,50 Voluntarios 65 28,84 -

NOTA: Los Conductores Propietarios de Automviles de Alquiler tienen includa, adems, la tasa adicional del 2,55% de la Ley N 16.744. C. LIBERADOS TASAS(%) ISAPRE con RgimenAntiguo (D) 15,04 15,04 14,09 14,09 12,345 7,049

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TRABAJADOR Cdigo Tasa Rgimen Antiguo EMPLEADOR (A) No adherido a CCAF ni a Mutual 30 22,04 Adherido slo a CCAF 35 21,44 Adherido slo a Mutual 40 21,09 Adherido a CCAF y a Mutual 45 20,49 Artista Ley 1.547 Liberado 19,345 Conductor Propietario 14,049

A LOS EMPLEADORES E IMPONENTES DEL EX S.S.S.


Tabla de Cdigos y Tasas Impositivas vigentes a contar de las remuneraciones de septiembre de 1998 para efectos de declaracin con o sin pago de cotizaciones previsionales Ex Servicio de Seguro Social A. SISTEMA GENERAL TASAS(%) TRABAJADOR Cdigo Rgimen con A.F.P. ISAPRE con Tasa Antiguo A.F.P. EMPLEADOR Impositiva (A) (B) (C) No adherido a CCAF ni a Mutual Adherido slo a CCAF Adherido slo a Mutual Adherido a CCAF y a Mutual 10 20 30 40 26,79 26,19 25,84 25,24 7,95 7,35 7,00 6,40 0,95 0,95 - -

ISAPRE con Rgimen Antiguo (D) 19,79 19,79 18,84 18,84

B. TRABAJADORES DE CASA PARTICULAR Tipo A. B. C. D. Rgimen Rgimen Antiguo A.F.P. ISAPRE con A.F.P. ISAPRE con Rgimen Antiguo Tasas (5) 26,79 7,95 0,95 19,79

C. INDEPENDIENTES Y VOLUNTARIOS Imponentes Rgimen Antiguo (A) Voluntarios 25,84 Independientes 18,00 Asignatarios de tierras 19,75 Medieros o Aparceros 18,00 Cargadores de Ferias y Mercados Municipales 18,05 Suplementeros 18,95 Pirquineros 22,30 Comerciantes Ambulantes Autorizados 18,95 TASAS (%) Isapre con Rgimen Antiguo (B) 18,84 11,00 12,75 11,00 11,05 11,95 15,30 11,95

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COTIZACION OBLIGATORIA AL FONDO DE PENSIONES TIPO 1 (1)

A.F.P.

AFILIADOS DEPENDIENTES E INDEPENDIENTES


Junio del ao 2012 (%) Julio del ao 2012 (%) Agosto del ao 2012 (%)

CAPITAL CUPRUM HABITAT MODELO PLANVITAL PROVIDA

11,44 11,48 11,27(*) 11,14 12,36 11,54

11,44 11,48 11,27 11,14 12,36 11,54

11,44 11,48 11,27 10,77(*) 12,36 11,54

A.F.P. Junio del ao 2012 (%) Julio del ao 2012 (%) Agosto del ao 2012 (%)

AFILIADOS SIN DERECHO AL SEGURO DE INVALIDEZ Y SOBREVIVENCIA (2)

93

CAPITAL CUPRUM HABITAT MODELO PLANVITAL PROVIDA

11,44 11,48 11,27(*) 11,14 12,36 11,54

11,44 11,48 11,27 11,14 12,36 11,54)

11,44 11,48 11,27 10,77(*) 12,36 11,54

NOTAS: (1) (2) (*)

Porcentaje a aplicar sobre el ingreso imponible de los meses indicados. Incluye el 10% para la cuenta de Capitalizacin Individual y la Cotizacin Adicional. Afiliados hombres mayores de 65 aos, mujeres mayores de 60 aos, pensionados a travs del D.L. N 3.500 y pensionados por accidentes del trabajo. Cambio en la Comisin respecto del mes anterior.

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ATOS

ESTRUCTURA DE COMISIONES DEL FONDO TIPO 1

AFILIADOS DEPENDIENTES E INDEPENDIENTES


A.F.P.

Junio del ao 2012 Depsitos de cotizaciones mensuales (%)

Julio del ao 2012 Depsitos de cotizaciones mensuales (%)

Agosto del ao 2012 Depsitos de cotizaciones mensuales (%)

CAPITAL CUPRUM HABITAT MODELO PLANVITAL PROVIDA

1,44 1,48 1,27(*) 1,14 2,36 1,54

1,44 1,48 1,27 1,14 2,36 1,54

1,44 1,48 1,27 0,77(*) 2,36 1,54

94

A.F.P.

AFILIADOS SIN DERECHO AL SEGURO DE INVALIDEZ Y SOBREVIVENCIA


Junio del ao 2012 Depsitos de cotizaciones mensuales (%) Julio del ao 2012 Depsitos de cotizaciones mensuales (%) Agosto del ao 2012 Depsitos de cotizaciones mensuales (%)

CAPITAL CUPRUM HABITAT MODELO PLANVITAL PROVIDA

1,44 1,48 1,27(*) 1,14 2,36 1,54

1,44 1,48 1,27 1,14 2,36 1,54

1,44 1,48 1,27 0,77(*) 2,36 1,54

NOTAS: (1) (2) (*) Porcentaje a aplicar sobre el ingreso imponible, corresponde a la cotizacin adicional obligatoria. Afiliados hombres mayores de 65 aos, mujeres mayores de 60 aos, pensionados a travs del D.L. N 3.500 y pensionados por accidentes el trabajo. Cambio en la Comisin respecto del mes anterior.

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VALOR DE LA UNIDAD DE FOMENTO, DEL INDICE VALOR PROMEDIO Y CANASTA REFERENCIAL DE MONEDAS (D. Oficial 7/7/2012)

Fecha

U.F.

Fecha

I.V.P.

Fecha

Canasta Referencial De Monedas

10-julio-2012 11-julio-2012 12-julio-2012 13-julio-2012 14-julio-2012 15-julio-2012 16-julio-2012 17-julio-2012 18-julio-2012 19-julio-2012 20-julio-2012 21-julio-2012 22-julio-2012 23-julio-2012 24-julio-2012 25-julio-2012 26-julio-2012 27-julio-2012 28-julio-2012 29-julio-2012 30-julio-2012 31-julio-2012 1-agosto-2012 2-agosto-2012 3-agosto-2012 4-agosto-2012 5-agosto-2012 6-agosto-2012 7-agosto-2012 8-agosto-2012 9-agosto-2012

22.625,17 22.622,97 22.620,78 22.618,59 22.616,40 22.614,21 22.612,01 22.609,82 22.607,63 22.605,44 22.603,25 22.601,06 22.598,87 22.596,68 22.594,49 22.592,30 22.590,11 22.587,92 22.585,73 22.583,54 22.581,35 22.579,16 22.576,98 22.574,79 22.572,60 22.570,41 22.568,23 22.566,04 22.563,85 22.561,66 22.559,48

10-julio-2012 11-julio-2012 12-julio-2012 13-julio-2012 14-julio-2012 15-julio-2012 16-julio-2012 17-julio-2012 18-julio-2012 19-julio-2012 20-julio-2012 21-julio-2012 22-julio-2012 23-julio-2012 24-julio-2012 25-julio-2012 26-julio-2012 27-julio-2012 28-julio-2012 29-julio-2012 30-julio-2012 31-julio-2012 1-agosto-2012 2-agosto-2012 3-agosto-2012 4-agosto-2012 5-agosto-2012 6-agosto-2012 7-agosto-2012 8-agosto-2012 9-agosto-2012

23.532,73 23.533,28 23.533,82 23.534,36 23.534,90 23.535,45 23.535,99 23.536,53 23.537,07 23.537,62 23.538,16 23.538,70 23.539,24 23.539,79 23.540,33 23.540,87 23.541,41 23.541,96 23.542,50 23.543,04 23.543,59 23.544,13 23.544,67 23.545,21 23.545,76 23.546,30 23.546,84 23.547,39 23.547,93 23.548,47 23.549,01

10-julio-2012 11-julio-2012 12-julio-2012 13-julio-2012 14-julio-2012 15-julio-2012 16-julio-2012 17-julio-2012 18-julio-2012 19-julio-2012 20-julio-2012 21-julio-2012 22-julio-2012 23-julio-2012 24-julio-2012 25-julio-2012 26-julio-2012 27-julio-2012 28-julio-2012 29-julio-2012 30-julio-2012 31-julio-2012 1-agosto-2012 2-agosto-2012 3-agosto-2012 4-agosto-2012 5-agosto-2012 6-agosto-2012 7-agosto-2012 8-agosto-2012 9-agosto-2012

712,93 712,99 713,04 713,10 713,16 713,22 713,27 713,33 713,39 713,45 713,50 713,56 713,62 713,68 713,73 713,79 713,85 713,91 713,96 714,02 714,08 714,14 714,20 714,25 714,31 714,37 714,43 714,48 714,54 714,60 714,66

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ATOS

TABLAS DE CALCULO DEL IMPUESTO UNICO DE SEGUNDA CATEGORIA Y GLOBAL COMPLEMENTARIO DE JULIO DEL AO 2012
(U.T.M. $ 39.689) Perodos Monto de la renta Factor lquida imponible Desde Hasta Cantidad a Tasa de impuesto rebajar (no incluye efectiva mxima crdito 10% de 1 U.T.M. por cada tramo derogado por N 3 de renta Art. Unico Ley N 19.753, D.O. 28.09.2001)*

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Mensual - 535.801,50 0,00 0,00 Exento 535.801,51 1.190.670,00 0,05 26.790,08 3% 1.190.670,01 1.984.450,00 0,10 86.323,58 6% 1.984.450,01 2.778.230,00 0,15 185.546,08 8% 2.778.230,01 3.572.010,00 0,25 463.369,08 12% 3.572.010,01 4.762.680,00 0,32 713.409,78 17% 4.762.680,01 5.953.350,00 0,37 951.543,78 21% 5.953.350,01 y ms 0,40 1.130.144,28 Ms de 21% Semanal - 125.020,40 0,00 0,00 Exento 125.020,41 277.823,10 0,05 6.251,02 3% 277.823,11 463.038,50 0,10 20.142,17 6% 463.038,51 648.253,90 0,15 43.294,10 8% 648.253,91 833.469,30 0,25 108.119,49 12% 833.469,31 1.111.292,40 0,32 166.462,34 17% 1.111.292,41 1.389,115,50 0,37 222.026,96 21% 1.389.115,51 y ms 0,40 263.700,43 Ms de 21% Lmite exento Mensual $ 535.801,50 Quincenal $ 267.900,75 Semanal $ 125.020,40 Diario $ 17.860,10

Indice de Precios al Consumidor Mayo del 2012 .......................................... 107,79 ptos.

Variacin de Mayo del 2012 Respecto del mes anterior.......................0,0%

RELIQUIDACION DEL IMPUESTO: Si el trabajador o pensionado opta por reliquidar el impuesto, por haber percibido rentas durante el mes de Julio del ao 2012 de ms de un empleador, habilitado o pagador, la diferencia del impuesto resultante de la referida reliquidacin debe ser ingresada durante el mes de Agosto del ao 2012, en cualquiera institucin recaudadora autorizada. IMPUESTO GLOBAL COMPLEMENTARIO: Los contribuyentes pueden efectuar pagos provisionales en Bancos e Instituciones Financieras autorizadas para cubrir este impuesto. En atencin a que los citados pagos slo es posible realizarlos durante el ao por un monto aproximado, se recomienda utilizar la Tabla Mensual del Impuesto Unico a los trabajadores para dichos efectos. La columna "Tasa de impuesto efectiva mxima para cada tramo", de la tabla de clculo del impuesto nico, indica slo para efectos de referencia, la tasa efectiva mxima de impuesto que corresponde a cada tramo de renta.

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