24 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental

III-063 RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL E OS DESAFIOS PARA A

IMPLEMENTAO DA RESOLUO CONAMA N
o.
307/2002: O CASO DE
ARACAJU-SERGIPE

Emerson Meireles de Carvalho
(1)
Engenheiro Civil pela UFS. Mestrando em Desenvolvimento e Meio Ambiente PRODEMA-UFS. Diretor e
consultor da M&C Engenharia Ltda.
Patrcia Menezes Carvalho
(2)
Engenheira Civil pela UFS. Mestranda em Desenvolvimento e Meio Ambiente PRODEMA-UFS. Diretora e
consultora da M&C Engenharia Ltda.
Jos Daltro Filho
(3)
Engenheiro Civil. Doutor em Saneamento e professor adjunto do curso de graduao em Engenharia Civil e
do Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente da UFS.

Endereo
(3)
: Rua AD, 91 Jardim Japia Bairro Luzia Aracaju SE CEP: 49045-510 - Brasil - Tel: +55
(79) 3231-4322; 9949-8831 - e-mail: jdaltro@ufs.br

RESUMO
A urbanizao e o crescimento populacional das cidades demandam um incremento das atividades de
construo de moradias e infra-estrutura, gerando impactos ambientais como maior explorao dos recursos
naturais e aumento de resduos urbanos a serem manejados. Para gerir essa situao, tm-se criado legislaes,
resolues e normas que buscam orientar e definir critrios para melhorar a qualidade de vida nas cidades.
Com relao construo civil, a resoluo CONAMA 307/2002 pode ser considerada como um marco nas
discusses e aes do setor em prol do meio ambiente. Sua implementao tem se tornado um verdadeiro
desafio para a municipalidade, principalmente no que tange elaborao do plano integrado de gerenciamento
de resduos da construo civil PIGRCC. Dessa forma, pode ser observada a diversidade de aes que
surgem de acordo com a realidade de cada municpio e sua capacidade de articulao. Em Aracaju, atravs da
ao dos setores organizados da sociedade, foi elaborado o diagnstico dos resduos slidos da construo
civil, porm o PIGRCC ainda no foi desenvolvido, impactando negativamente para o alcance dos resultados
previstos pela referida resoluo.

PALAVRAS-CHAVE: Resduos de Construo e Demolio, Resoluo CONAMA 307/2002, Aracaju.


INTRODUO
O processo acelerado de urbanizao aliado aos modelos de desenvolvimento atualmente impostos s
sociedades, tem propiciado um maior descontrole na gerao e no descarte dos seus refugos slidos. Dentre
estes refugos slidos, aqueles resultantes dos processos construtivos; de demolio e de pequenas reformas,
tm agravado os panoramas das cidades com a concentrao desordenada, degradando a qualidade ambiental
dessas cidades alm de permitir, em muitos casos, prejuzos de ordem econmica e at na proliferao de
doenas. Essa situao se torna mais crucial durante os perodos chuvosos, quando esses so ento carreados,
entupindo os sistemas de drenagem e provocando enchentes.
Atento a toda essa situao e consoante aos princpios que norteiam o modelo de desenvolvimento sustentvel,
entra em vigor a resoluo No. 307/2002 do CONAMA. Esta resoluo define responsabilidades pela gerao
e manejo dos resduos slidos de construo e demolio (RCD), com o objetivo maior de minimizar os
impactos ambientais gerados pelo setor.
Ademais, para o alcance dos objetivos da resoluo, cada municpio e o Distrito Federal tm de desenvolver e
implantar seu plano integrado de gerenciamento de resduos slidos da construo civil - PIGRCC.
No presente trabalho faz-se uma anlise da situao em Aracaju-Sergipe, no que diz respeito implantao da
resoluo 307/2002, particularmente ao PIGRCC.
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A CONSTRUO CIVIL, GERAO DE RESDUOS E A DEGRADAO AMBIENTAL
De acordo Porto-Gonalves (1989), a partir do fim do sc. XVIII a natureza foi adotada como modelo do que
justo e, com a teoria darwiniana, a evoluo passa a ser considerado um processo natural. H uma ordem
natural nas coisas, indicando uma evoluo lenta, gradual e segura, que necessria ao progresso.

Esta idia positivista de progresso vai respaldar conceitos da viso capitalista como avano tecnolgico,
aumento de produtividade, dentre outros como fatos naturais, abrindo caminho para uma aceitao da
explorao da natureza pelos meios de produo.

Dentro da mesma matriz ideolgica e de acordo com Da Matta (1990), a viso portuguesa de colonizao,
influenciada pelo mercantilismo e focada no enriquecimento rpido orientou a prtica extrativista, imediatista
e predadora, respaldada numa idia de natureza passiva, prdiga e endnica. Os ciclos econmicos se
sucederam, marcados pela descoberta, explorao e esgotamento de um recurso natural (madeira, acar,
ouro, caf e borracha).

sabido que o desenvolvimento das atividades industriais, demandantes no seu primeiro estgio de grande
volume de mo-de-obra, teve como conseqncia um crescimento exacerbado das cidades num ritmo maior
que a capacidade do poder pblico de geri-las, especialmente na esfera municipal, fruto especialmente da
necessidade de edificaes para moradia e trabalho e da infra-estrutura necessria de transporte, saneamento,
energia, entre outras.

Ferreira (2003, p.103) apresenta o processo de urbanizao brasileira com suas caractersticas de urbanizao
acelerada resultando em grandes contingentes populacionais nas cidades. Este processo foi um dos produtos
da expanso capitalista, cujo modelo excludente em que pese haver conseguido criar um grande volume de
empregos, provocou uma estrutura social urbana ... heterognea, segmentada e, sobretudo, profundamente
desigual. Alm deste aspecto, destaca-se tambm a formao de um mercado de padro consumista.

Esse fenmeno, ocorrido no Brasil a partir dos anos 50, criou uma presso urbana pela necessidade de
acomodar em moradias o contingente trabalhador das indstrias, o que trouxe consigo um incremento na
gerao de resduos slidos urbanos.

Segundo Braga et al. (2005), diferentemente da poluio rural, a poluio urbana agravada tanto pela
natureza das atividades geradoras (moradias, indstria, comrcio e servios), como pela concentrao desta
gerao em espaos densamente ocupados. Ainda segundo estes autores, embora a poluio se manifeste tanto
nas formas gasosa, lquida e slida, sob a forma desta ltima que se verificam os principais problemas
devido s grandes quantidades geradas e sua difcil movimentao, j que diferentemente das outras formas
esta no possui mobilidade prpria.
Ferreira (2003) aponta, nas cidades brasileiras, a coexistncia de problemas ambientais de cidades modernas
com aqueles de cidades subdesenvolvidas, sendo que apenas a partir da dcada de 1980 a questo ambiental
passou a ser considerada nos debates sobre poltica econmica, cuja busca de desenvolvimento econmico
apresenta dificuldades de compatibilizao com as polticas ambientais.

Leff (2000) defende que considerar a dimenso ambiental no planejamento do desenvolvimento e o custo
ecolgico no modelo econmico encontra uma srie de obstculos, interesses opostos, metodologias e
dificuldades prticas, uma vez que a racionalidade econmica no incorpora as externalidades ambientais nem
os princpios de um desenvolvimento sustentvel. Ao mesmo tempo, indica que uma nova racionalidade
fundamenta-se no conceito de ambiente como potencial produtivo e no como fonte de recursos e local de
depsito de resduos, sendo princpios ambientais do desenvolvimento a conservao e ampliao da
capacidade produtiva dos ecossistemas, a inovao de tecnologias ecologicamente sustentveis e a
conservao dos valores culturais das comunidades locais. Expe ainda que a dificuldade em encontrar
parmetros que expressem o potencial ambiental e os custos scio-ambientais dificulta a transformao desta
racionalidade econmica.

O construbusiness, cadeia produtiva na qual se insere a construo civil brasileira, responde por cerca de 15%
do Produto Interno Bruto do pas e emprega aproximadamente 4 milhes de pessoas de forma direta e outros
12 milhes de forma indireta (Souza, 2005).

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No que diz respeito gerao de RCD, a construo civil passou a ser uma atividade cujo impacto ambiental
tornou-se intenso, no s pela ocupao dos espaos urbanos sem preocupao com a sua preservao
necessria ao equilbrio ecolgico, destacando-se em cidades estuarinas como Aracaju o aterro de reas de
mangues, como tambm pela necessidade cada vez maior de recursos naturais consumidos e de locais para
disposio dos resduos por ela gerados.

Dados de Souza (Op. cit.) indicam no Brasil um consumo de 1 tonelada de materiais para cada metro
quadrado construdo, e comparativamente informa que o consumo anual de materiais da indstria
automobilstica, em massa, equivale a 1% do consumo de matrias da construo civil no pas.

O padro tecnolgico do modelo de produo de bens e servios vigente no setor da construo civil brasileira
pode ser entendido a partir de Cassa et al. (2001) que aponta que o construbusiness, conjunto de atividades
que envolvem toda a cadeia da construo civil, responsvel por cerca de 40% de todo o resduo gerado na
economia, e segundo John (2000 apud Cassa et al., 2001) somente a indstria cimenteira responsvel por 6%
de todo o CO
2
gerado no Brasil, contribuindo significativamente para a degradao ambiental.

De acordo com Pinto (1999), uma das principais fontes geradoras de resduos da construo civil o
desperdcio decorrente dos processos produtivos, e Souza et al. (1998 apud Pinto, 1999) apresenta o valor de
27% como o de perdas em massa nas obras estudadas, embora destaque que neste valor esto includas as
perdas que ficam incorporadas, como por exemplo, aquelas decorrentes de espessura de revestimento maior
que o especificado, no gerando resduo. Ainda assim, a gerao de resduos em canteiros de obra estimada
em 150 quilos por metro quadrado construdo.

Se a gerao de resduos representa um fator limitador capacidade competitiva da empresa pelos prejuzos
advindos do desperdcio, levando consequentemente ao aumento dos custos de produo, para o meio
ambiente representa a extrao desnecessria de uma quantidade maior de recursos naturais para a produo
de insumos e o fornecimento de matrias-primas, aumentando ainda mais a degradao das reas exploradas.

Dados levantados por Pinto (Op. cit.) indicam uma taxa de gerao de RCD em cidades brasileiras que varia
de 0,23 a 0,76 t/habitante/ano. Este mesmo estudo apontou uma participao do RCD na massa total dos
resduos slidos urbanos variando entre 41% a 70%.

Estudos realizados por Daltro Filho (2005) apontaram uma gerao aparente de cerca de 505 t/dia em Aracaju.
Saliente-se que esta quantidade representa 65% do total da produo de resduos slidos urbanos na cidade,
sendo portanto superior ao resduo domiciliar, ordinariamente centro das maiores preocupaes na questo de
resduos slidos urbanos.

Outro ponto relevante diz respeito ao local onde esto sendo depositados estes RCD, tendo sido relatado que
no caso de Aracaju, so dispostos em 295 depsitos irregulares espalhados pela cidade, alm da existncia de
1307 pontos de entulho localizados especialmente nas caladas [...]decorrentes de pequenos
reparos/reformas residenciais [...] (Daltro Filho, Op. cit., p.41).

Foi tambm registrada por Daltro Filho (Op. cit.) a deposio dos RCD oriundos de transportadores e da
coleta pblica efetuada pela Empresa Municipal de Servios Urbanos EMSURB no denominado aterro
controlado localizado no Bairro Terra Dura, o qual embora enquadrado dentro da destinao indicada pela
EMSURB para este tipo de resduo, recebe dos transportadores apenas 27t/dia, o que representa cerca de 5%
do total, quantidade muito inferior ao coletado diariamente, reforando a tese da disposio irregular para a
destinao do mesmo. Cabe destacar que so levados ao aterro controlado diariamente 72,64% do que
gerado na cidade, o que explicado pelo fato de a EMSURB contar com um sistema de coleta de resduos que
recolhe parte dos RCD depositados irregularmente e os leva at o aterro controlado (EMSURB, 2005 apud
Daltro Filho, 2005).







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SEPLAN
Prefeitura Municipal de Aracaju
ESCALA:
TEMA:
DATA: PROJETO / LEVANTAMENTO:
TTU DIGITALIZAO: PRANCHA: LO:
Secretaria Municipal de Planejamento Ar ac aj u
M
B
APA DE ARACAJU - NOVA LEI DE BAIRROS
GRFICA
AIRROS E DISTRITOS URBANOS
MAIO/2005
01
ARIEL CARDOSO
JUAN C. G. CORDOVEZ
Uma Cidade para todos
900 x 1900 mm
/
01
_
[e+^e
e+^+ .
e+^+ e+^+ :
-
e+^+e ^`e
`^^e


e+^+
e+^+
e+^+ _
























`e + e
e `^^e









Figura 1: Localizao de focos de resduos da construo civil nos distritos urbanos e bairros da cidade
de Aracaju (Daltro Filho, Op. cit., p.40).

Pinto (1999, p. 178) estabelece no seu estudo o conceito de gesto corretiva, que corresponde ao conjunto de
atividades desenvolvidas para a superao dos problemas provocados por deposies irregulares de resduos
predominantemente no-domiciliares e pelo rpido esgotamento das reas de aterramento; caracteriza-se por
aes no preventivas e de elevado custo, apresentando valores que variam de U$ 5,37 a US$ 14,78/t.
De acordo com Daltro Filho (2005) os custos anuais para a municipalidade aracajuana com a gesto corretiva
so da ordem de R$ 2.975.918,40, o que representa o valor anual de R$ 6,05/habitante.
Daltro Filho (Op. cit.) apresenta que, do total de RCD gerados na cidade, cerca de 60% provm de depsitos
irregulares os quais na sua maioria so oriundos das pequenas obras de construo e reformas feitas por
particulares, o que contradiz o senso comum de que o grande volume de resduos gerado pelas construtoras.

No que diz respeito qualificao de RCD, tanto a pesquisa de Pinto (1999) quanto de Daltro Filho (2005)
indicam a predominncia de resduos de origem mineral (argamassas, concreto e elementos cermicos),
provenientes das atividades de produo de fundaes, alvenaria e estrutura.




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LEGISLAO AMBIENTAL PARA OS RCD
Segundo Rousseau (2005), o agrupamento humano em sociedades levou necessidade de serem criados
mecanismos de regulao de relaes at ento inexistentes, um verdadeiro Contrato Social.
O estabelecimento de um sistema regulatrio e legislador para a preveno e combate poluio seguiu esta
lgica descrita acima, e est intimamente vinculado maneira como as sociedades se organizam, sendo
influenciado fortemente pelos aspectos econmicos e sociais.

Cunha & Coelho (2003) apresentam aspectos da regulao do uso dos recursos naturais citando o conflito
entre os interesses individuais e coletivos e o papel das instituies locais na mediao deste conflito, o papel
regulador e centralizador do Estado, as iniciativas de co-manejo, e os mecanismos de mercado (selos verdes e
certificaes ISO).

Pereira (2000) aponta a existncia de instrumentos de comando e controle utilizados no exerccio das polticas
ambientais, os quais englobam as leis, normas tcnicas e regulamentaes diversas e cita os mecanismos de
auto-regulao, to afeitos s foras de mercado, apresentando tambm e sob duas abordagens distintas os
instrumentos econmicos de execuo de polticas ambientais, onde se destacam os impostos, taxas, subsdios
e outras ajudas financeiras, e a criao de mercados (de reciclados, de seguros e de licenas negociveis de
poluio). Ainda neste sub-tema, o autor procura estabelecer uma interface entre macro polticas pblicas e os
aspectos ambientais, destacando as polticas energtica, tecnolgica, educacional e regional e urbana.

Estabelecendo uma classificao das polticas ambientais em trs categorias (regulatrias, estruturadoras e
indutoras), Cunha & Coelho (2003) apontam o sculo XX como o de incio efetivo do estabelecimento de
polticas ambientais no Brasil, embora registrem a ocorrncias de aes pontuais anteriores. Classificam as
aes como ocorridas em trs perodos, a saber:

1930 a 1971 perodo caracterizado como de construo de uma base de regulao, contextualizado
historicamente na transio do Brasil de um pas rural para urbano, com concentrao de poderes no
Estado e no contexto internacional pelos testes nucleares e incio da preocupao mundial com o futuro
da humanidade. Este perodo teve como marca a ... adoo de mecanismos legais na regulao dos usos
dos recursos naturais ..." (p. 47) e criao dos primeiros parques nacionais.

1972 a 1987 neste perodo foram notados os primeiros sintomas da crise ecolgica global (relatrios de
estudos publicados e notcias de desastres ecolgicos), aliado crise do petrleo. Sob este contexto
internacional e sob o contexto nacional de ditadura militar, este perodo foi marcado pela ... criao do
arcabouo institucional destinado a cuidar dos problemas ambientais. (p. 51), onde se observou a
criao de diversos parques nacionais, reas de proteo ambiental, instituio da obrigatoriedade de
EIAs e RIMAs, dentre outras aes.

1988 aos dias atuais este perodo tendo sido fortemente marcado pela introduo do conceito de
desenvolvimento sustentvel, e as aes internas foram significativamente influenciadas pela viso
descentralizadora advinda com a Constituio Federal de 1988. As polticas ambientais de cunho
normativo foram as que mais evoluram, consolidando os aspectos indutores do desenvolvimento
sustentvel e da gesto participativa.

Segundo Braga et al. (2005), assim que, no caso brasileiro, a legislao ambiental obedece aos trs nveis
hierrquicos de organizao poltica (Federal, Estadual e Municipal), e foi inicialmente desenvolvida sob a
tica da coero, tendo posteriormente incorporado os conceitos de planejamento e gerenciamento dos
recursos naturais.

Respeitando esta ordem hierrquica, a legislao ambiental brasileira tem no Art. 255 da Constituio Federal
a sua principal referncia, uma vez que a partir da sua promulgao em 1988 conferiu-se status constitucional
Lei n
o
6.938, de 31 de agosto de 1981, a qual estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, esta
baseada em princpios entre os quais se destacam a ao governamental na manuteno do equilbrio
ecolgico e o planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais (Braga, Op. cit.).

No caso especfico de resduos slidos, o Brasil ainda no dispe de uma poltica especfica para este setor,
embora desde 1991 este tema esteja em discusso no Congresso Nacional, resultando que a regulamentao se
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d de maneira fragmentada, fundada sobretudo em Portarias Ministeriais, especialmente a Portaria MINTER
no 53, de 1 de maro de 1979 que confere aos rgos estaduais a competncia de anlise, aprovao e
fiscalizao da implantao de projetos de tratamento e destinao de resduos slidos, e resolues do
Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA (Braga, Op. cit.).

Dentre as principais resolues ligadas aos resduos slidos urbanos destacam-se as de n
o
237/1997 que trata
do tratamento e destinao de resduos slidos urbanos e a de n
o
307/2002 que define responsabilidades pela
gerao de resduos das atividades oriundas da construo civil de forma ampla, incluindo as construes
feitas por particulares, estabelecendo [...] diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto de resduos da
construo civil, disciplinando as aes necessrias de forma a minimizar os impactos ambientais. (Brasil,
2002, p. 95).

No se pode olvidar que o esforo brasileiro na montagem de um conjunto de normas jurdicas que permitam
a promoo do desenvolvimento sustentvel sofre forte influncia da Agenda 21, hoje denominada Programa
21, e que tem como raiz a idia de que se pode conciliar meio ambiente e desenvolvimento, muito embora
ainda no esteja completamente consolidada no pas a prtica de elaborao e implementao de Agendas 21
locais.

Aprovada durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD)
que ocorreu no Rio de Janeiro no ano de 1992, e considerada um de seus mais importantes resultados, a
Agenda 21 configura-se mais como um plano de ao do que um conjunto de diretrizes para se alcanar o
desenvolvimento sustentvel, contando inclusive com uma seo (IV), que se refere aos meios para implantar
os programas necessrios (Barbieri, 2005).

Faz parte da Agenda 21, a chamada Poltica dos 3 Rs, que representa hierarquicamente as aes de reduzir a
quantidade de resduo gerada, a reutilizao destes resduos e por fim a reciclagem (Op. cit.). Tal princpio
est explicitado na resoluo CONAMA 307/2002.

A Resoluo CONAMA 307 de 05 de julho de 2002 estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a
gesto dos resduos da construo civil, com o objetivo de disciplinar as aes necessrias para a minimizao
dos impactos ambientais.

Pode-se considerar essa Resoluo como o marco regulador da questo dos resduos da construo civil,
baseando-se nos princpios norteadores do poluidor pagador e da responsabilidade compartilhada.

Sendo assim, a responsabilidade pelos resduos das atividades de construo, reforma, reparos e demolies
do gerador e, para a efetiva soluo da destinao inadequada desses resduos, prev-se a participao de
todos os atores envolvidos: poder pblico, geradores, transportadores e destinatrios.

oportuno destacar que a resoluo CONAMA 307/2002 incorporando a lgica dos 03 Rs (Reduzir,
Reutilizar e Reciclar) classifica os RCD em 04 tipos, sendo os de tipo A aqueles que podem ser reutilizados ou
reciclados em canteiro de obras (a exemplo de solo, restos de alvenaria, concreto e argamassa), os do tipo B
aqueles que podem ser reutilizados ou reciclados em unidades especficas que no o canteiro de obras (a
exemplo de papel, papelo, plstico e metal, dentre outros), os de tipo C para os quais no h tecnologia
economicamente vivel disponvel (cujo exemplo clssico na construo civil o gesso) e os do tipo D,
considerados perigosos.

A legislao referente gesto de RCD foi ampliada com a publicao em junho de 2004, de normas tcnicas
especficas para o manejo de RCD, dentre as quais merecem destaque a NBR 15.112 Resduos da construo
civil e resduos volumosos. reas de Transbordo e Triagem - Diretrizes para projeto, implantao e
operao, NBR 15.113 - Resduos slidos da construo civil e resduos inertes - Aterros - Diretrizes para
projeto, implantao e operao, NBR 15.114 - Resduos slidos da construo civil - reas de reciclagem -
Diretrizes para projeto, implantao e operao, NBR 15.115 - Agregados reciclados de resduos slidos da
construo civil Execuo de camadas de pavimentao Procedimentos e NBR 15.116 - Agregados
reciclados de resduos slidos da construo civil Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem
funo estrututral Requisitos.


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Tabela 1: Composio Mdia dos RCD de Aracaju, segundo a Resoluo 307 .
Classificao Componente (%) % por classe
Argamassa 36
Brita 0,23
Concreto 0,35
Cermicos 14,42
Mrmore 0,44
Pedra 2,04




A
Solo/Areia 19,96





73,44
Madeira 1,28
Metal 0,06
Papel 0,46
Papelo 0,28
Plsticos 0,34



B
Vidro 0,04



2,46
Gesso 3,39 C
Restos 19,85

23,24
Latas de tinta e
derivados
0,04 D
Restos de telhas de
cimento amianto
0,82

0,86
TOTAL 100 100

Fonte: (Daltro Filho, 2005, p.64)


OS DESAFIOS DE IMPLEMENTAO DA 307
Segundo Pinto (1999), h registro de reutilizao de RCD para construo de novas edificaes especialmente
na Europa aps a Segunda Guerra Mundial e mesmo no Brasil j existem instalaes de produo de
agregados a partir de RCD, sendo expressivas as experincias de Belo Horizonte e Ribeiro Preto e as
experincias de Salvador e Santo Andr, embora estas ltimas no contemplem a reciclagem mas j prevejam
prticas de gesto diferenciada.

Pesquisa de Nunes, Mahler & Valle (2005) sobre as gestes municipais de RCD apresenta que at o final de
2003 apenas em 12 dos 5507 municpios brasileiros, cerca de 0,2%, havia centrais de reciclagem deste tipo de
resduo.

No caso das obras formais h muito se observa uma prtica de, no que diz respeito a resduos que tm um
potencial econmico de aproveitamento, especialmente o papelo e plstico de embalagens, e em menor escala
metal e vidro, segregao e venda a coletadores que vo buscar este resduo na prpria obra. Nos demais tipos
de RCD, a prtica observada a de no segregao, seguida da destinao informal e aleatria, ficando muitas
vezes a deciso sobre a localizao do destino final a cargo do motorista do veculo transportador, muito
embora.

Tal prtica tem implicado num custo crescente para a remoo e destinao dos RCD das obras, considerando-
se que as reas para deposio esgotam-se rapidamente tendo em vista o volume ali depositado diariamente,
exigindo novas reas que se encontram cada vez mais distantes dos centros urbanos, local onde ocorre a
maioria das obras.

Em se tratando das obras informais a situao ainda mais grave, posto que sendo o volume de RCD pouco
significativo como elemento de atrao dos coletadores, todos os RCD so agrupados indistintamente e
transportados por pequenos transportadores (a maioria carroceiros) sobre os quais recai a responsabilidade de
definir o destino final destes resduos e que o fazem segundo a lgica da sua convenincia, destinando-os na
maioria das vezes em locais pblicos.
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De acordo com Pinto (1999) uma vez iniciada a deposio destes resduos, forma-se um pacto local que
implica at mesmo a destinao de resduos domiciliares quando da observao de qualquer falha no sistema
de coleta deste tipo de resduo pela municipalidade, pacto este que encontra sustentao na prtica da gesto
corretiva.

Estudos de Pinto (Op. cit.) e Azevedo (2006) indicam como alternativa eficiente o estabelecimento de uma
rede de coleta de pequenos volumes de RCD para soluo da disposio irregular por parte dos pequenos
geradores.

De acordo com Nunes, Mahler & Valle (2005) foi verificado que de catorze municpios estudados onde se
verificam iniciativas de gesto municipal de RCD, nove apresentam estrutura de coleta de resduos de
pequenas obras, os chamados pontos de entrega voluntria.

J se pode observar no setor da construo civil o estabelecimento de novas prticas de gerenciamento e
destinao de RCD especialmente nos canteiros de obras, motivado pela ao pblica baseada no
cumprimento pelos empreendedores da resoluo CONAMA 307/2002, embora ainda sejam parcas as
iniciativas dos poderes pblicos municipais em atender a esta resoluo no que diz respeito suas obrigaes,
especialmente na elaborao de PIGRCC e nos Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos de
Construo-PMGRCC.

Particularmente em Aracaju, o ponto de partida foi dado pelos setores organizados da sociedade, capitaneado
pelo Sinduscon-SE, atravs da elaborao de diagnstico (Daltro Filho, 2005) e implementao de sistema de
gerenciamento de resduos em 15 canteiros de obra, sendo que os instrumentos de implementao da
Resoluo 307 encontram-se praticamente sem aplicao. O PIGRCC e o PMGRCC no foram elaborados e
tambm no existe regulamentao do manejo de RCD atravs de lei especfica. Todavia, o rgo ambiental
estadual exige a elaborao do Projeto de Gerenciamento de Resduos de Construo PGRCC no
licenciamento do empreendimento, sem realizar a fiscalizao de sua aplicao e solicitando os comprovantes
da destinao final dos RCD para a emisso da licena de operao.

O fato do municpio no ter desenvolvido o PIGRCC impacta fortemente na aplicao efetiva das aes
previstas pela Resoluo. Sendo que os resultados alcanados esto no mbito dos grandes geradores com a
exigncia de elaborao do PGRCC e sua aplicao, limitada aos empreendimentos que necessitam de
licenciamento do rgo ambiental estadual, uma vez que no existe esse rgo na esfera municipal.

Outro aspecto importante que o local autorizado para disposio de RCD pelo municpio o aterro utilizado
para resduos domiciliares, contrapondo-se proibio explcita prevista na Resoluo.


CONCLUSES
A legislao relativa gesto de RCD tem sustentao na prtica da reduo da gerao de resduos, no re-
aproveitamento dos resduos e por fim na sua reciclagem, com o objetivo de reduzir os impactos ambientais
causados tanto pela disposio irregular quanto pelo crescente consumo de matria-prima natural.
Deve-se destacar que as solues devem contemplar no s a gerao de resduos pelos grandes geradores,
mas tambm os resduos gerados em pequenas obras estes em maior volume embora dispersos.

Alm disto, outro aspecto a ser observado na busca da reduo dos impactos ambientais relativos construo
civil a gesto racional de recursos no prprio canteiro de obras tendo em vista no s o perodo de
construo como tambm o perodo de utilizao da edificao, devendo-se considerar o consumo de gua e a
reutilizao de guas pluviais ou servidas, o consumo de energia.

A Resoluo CONAMA 307/02 trouxe a discusso sobre as questes ambientais para o mbito do setor da
construo civil, demonstrando a importncia do papel indutor de comportamento do poder pblico.

Conforme descrito neste trabalho, vrias aes foram desenvolvidas em conseqncia de sua publicao,
porm a dificuldade de se praticar o princpio da responsabilidade compartilhada tem sido um entrave para a
efetiva aplicao de seus instrumentos.

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24 Congresso Brasileiro de Engenharia Sanitria e Ambiental

A falta de elaborao e implementao do PIGRCC pela municipalidade tem impacto sobre a gesto
compromissada dos RCD dos pequenos e grandes geradores.

Considerando que o PGRCC define as diretrizes do manejo dos RCD dos pequenos geradores e que esses
geradores so os responsveis pela maior parte dos RCD da cidade, a ausncia do programa compromete
fortemente o alcance dos resultados esperados com a implementao da resoluo CONAMA 307/02.

Essa a realidade em Aracaju, onde as aes desenvolvidas envolvem apenas parte dos grandes geradores e
que esses no conseguem implementar completamente a gesto de resduos nos canteiros, principalmente pela
ausncia de diretrizes municipais.

Conclui-se que necessria a elaborao e implementao do PIGRCC por parte da municipalidade de
Aracaju para que a comunidade possa ter uma cidade limpa, com menor custo e ambientalmente adequada.


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