Autor: Diego Jimnez Cabrera Profesora gua: Jeanne Simon Rodgers Fecha: 08 03 - 2012

Captulo I: Estructura y mtodo de investigacin

Planteamiento del Problema

1. Existencia de mitos en torno al desarrollo y evolucin de

la relacin argentino-chilena. 2. Relacin ambivalente, pero fructfera. 3. Propuesta: procesos de integracin como facilitadores para cumplir las aspiraciones geopolticas del Estado. 4. Requisito de viabilidad de la propuesta: identificar el enlace conceptual geopoltica-poltica exterior-integracin.

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Diego Jimnez Cabrera

Pregunta de investigacin
Si existe una aspiracin geopoltica de Argentina por el Ocano Pacfico, cmo es que se ha comportado, desde el punto de vista chileno, el gobierno argentino en materia de poltica exterior ante Chile durante el periodo 1990 2010?
Objetivo General: explicar la evolucin de la aspiracin

geopoltica de Argentina hacia Chile durante los cuatro gobiernos de la Concertacin.

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Marco Terico
1.

Geopoltica: segn Meneses, consiste en el anlisis del comportamiento espacial de las unidades polticas territoriales (Estados). a. Espacio geogrfico. b. Espacio poltico. c. Espacio geopoltico.

2.

Poltica exterior: se construye dentro del Estado, pero est diseada para ser implementada en el sistema internacional. Para su anlisis existen dos grandes enfoques: a. Poltica pblica: efectos generados por la accin del Estado otros actores. b. Poltica burocrtica: los sujetos-actores (individuos e instituciones).
Integracin: se le concibe desde dos puntos de vista. a. Estado o tipo de interaccin. b. Proceso.
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3.

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Hiptesis
La proyeccin su Poltica proceso de factores:
1.

aspiracin geopoltica argentina de concretar la hacia el Ocano Pacfico es el componente esencial de hacia el Pacfico. sta se ha canalizado mediante el integracin debido, principalmente, a los siguientes dos

2.

Evolucin de la escuela geopoltica argentina, la que comenz a ver en el proceso de integracin una posibilidad de cumplir su aspiracin geopoltica hacia el Pacfico. Cambio de paradigma, tanto en el proceso de construccin como de ejercicio de la poltica exterior de Argentina y de Chile.
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Propuesta metodolgica
Estudio descriptivo-explicativo con enfoque cualitativo.
1.
a. b.

Fuentes primarias:
Entrevistas semi-estructuradas. Cartas y cuentas pblicas de actores relevantes. Memorias ministeriales. Tratados bilaterales de los actores objetos de estudio: otros tratados son utilizados de manera excepcional. Mapas que hayan sido utilizados en cuestiones de lmites.

c.
d. e.

2.
a. b. c.

Fuentes secundarias:
Textos de autores connotados en poltica exterior, RR.II y geopoltica. Compendios estadsticos. Mapas referenciales.
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Captulo II: Evolucin de la relacin bilateral argentino-chilena (1810 1989)

Periodo I: 1810 1881 Fase descriptiva

1. 2. 3. 4.

Construccin conjunta de Estados: Expedicin Libertadora del Per (1819). Cooperacin militar: Campaa del Desierto en sus diferentes etapas, especialmente la de 1879. Comercio internacional: materias primas agrcolas. Integracin fsica a. Obras del Ferrocarril Trasandino (1854). b. Construccin de carreteras, pasos fronterizos y rutas martimas. Cuestin de Lmites: asunto de poltica de Estado desde la configuracin del Estado argentino (1853). Algunos factores que dificultaron la negociacin: a. Convulsin poltica interna de Argentina. b. Disensos sobre la frontera jurdica entre ambos pases. c. Nacionalismo territorial.
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5.

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Periodo I: 1810 1881 Fase analtica

1. 2.

Poltica exterior como factor fundamental en la creacin de ambos Estados. Las polticas de ocupacin territorial y perfeccionamiento institucional fueron prioritarias para ambos pases. Respecto a stas, la poltica exterior fue clave. Argentina se focaliz en la ocupacin territorial efectiva y Chile de perfeccionar permanentemente sus instituciones. En sntesis, la relacin bilateral fue funcional para ambos, pese a las dificultades enfrentadas en el periodo.
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3. 4.

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Periodo II: 1881 1902 Fase descriptiva

1. Relacin bilateral focalizada en solucionar los problemas

de aplicacin del Tratado de Lmites de 1881.

2. Altos niveles de tensin entre ambos pases precipitaron

preparativos para la guerra.

3. La dinmica geopoltica del Cono Sur completo se

modific notablemente a partir de las cuestiones de lmites. Ejs: Argentina-Brasil-Bolivia, Bolivia-Chile-Per, etc.
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Periodo II: 1881 1902 Fase analtica

1.

Tratado de Lmites de 1881 no cumpli su objetivo esencial, que era dotar de contenido a los principios de paz y amistad vigentes por el Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin de 1856. Periodo de construccin de bases sobre las cuales ambos pases entendern la paz y la amistad entre ellos durante el siglo XX. Sistema internacional altamente inestable. En este sentido, el Cono Sur no era una excepcin. Disminucin progresiva de la calidad institucional de Argentina y Chile.
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2.

3.

4.

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1. Calidad de la relacin argentino-chilena en constante aumento (1902 1952). 2. Controversias de Ro Encuentro-Palena y de Laguna del Desierto: principios de paz y amistad segn el contenido de los Pactos de Mayo. 3. Zonas de Influencia: islas Picton, Nueva y Lennox no tenan valor por sus recursos, sino por lo que ellas representaban para ambos pases. Problema de las 200 millas martimas y la ruptura del Principio Ocenico. 4. Solucin: distribucin equitativa del Canal Beagle y la Zona Econmica Exclusiva en litigio. 5. Periodo de distensin (1984 1990): implementacin de comisiones binacionales

Periodo III: 1902 1989 Fase descriptiva

dependientes de los Ministerios de Relaciones Exteriores respectivos.

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Periodo III: 1902 1989 Fase analtica

1.

El nivel y profundidad de los acuerdos entre las partes fueron evolucionando, mientras que sus instituciones polticas y administrativas se debilitaron progresivamente. Argentina: poltica exterior como poltica de gobierno desde el Proceso de Reorganizacin Nacional (1976 1983). Renovacin del contenido de los principios de paz y amistad: comisiones binacionales y unidades ministeriales especializadas. Periodo de distensin (1984 1990) como un periodo de prueba del Tratado de Paz y Amistad y sus instrumentos.
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2. 3.

4.

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Captulo III: Relacin argentino-chilena actual (1990 2010)

Gestin Territorial

Historia

Situacin Interna Poltica de Defensa Poltica exterior al AsiaPacfico

Situacin de la relacin bilateral

Derecho Internacional

Comercio Internacional

POLTICA HACIA EL PACFICO

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Parte I: Situacin interna chilena

1. Patricio Aylwin (1990 1994) y Eduardo Frei

Ruiz-Tagle (1994 2000)

a.

b.

c.

Gestin territorial: creacin de instrumentos de inversin pblica centralizada (Fondo Nacional de Desarrollo Regional) y descentralizada (Inversin Sectorial de Asignacin Regional, Inversin Sectorial de Asignacin Local). Reforma constitucional para someter a sufragio los cargos de Alcalde y Concejal. Creacin de instituciones especializadas Defensa: busc fortalecer la coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores (Poltica Antrtica). Tambin se centr en solucionar el problema de las fronteras interiores (Territorios Especiales o Aislados) y a restaurar la relacin cvico-militar. Poltica al Asia-Pacfico: incorporarse al PECC a travs de Japn. Inicio de la expansin del comercio internacional al Asia-Pacfico para expandir su espacio geoeconmico (Corea del Sur y China).
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Parte I: Situacin interna chilena

2.

Ricardo Lagos (2000 2006) y Michelle Bachelet (2006 2010)

Gestin territorial: en cuanto a los instrumentos, destacan la creacin del

Sistema Integrado de Gestin Territorial en el nivel nacional y los Anteproyectos de Inversin Regional, y planes especiales para los territorios especiales o aislados (Juan Fernndez, Isla de Pascua, Palena, etc.). En lo institucional, surgieron las Unidades Regionales de Fortalecimiento Institucional. Defensa: creacin del Centro Conjunto para Operaciones de Paz de Chile y publicacin de la II y III ediciones del Libro de la Defensa Nacional (2002 y 2010, respectivamente). Transicin hacia una Hiptesis de Colaboracin con Argentina. Poltica al Asia-Pacfico: firmas de TLC con Corea del Sur (2004), China (2006) y Japn (2007), que pueden convertirse en acuerdos de alcance poltico (Mecanismos de Consulta y Concertacin Poltica). Insercin de pases hispanoparlantes con costas en el Pacfico (Arco del Pacfico) y convertir su espacio geoeconmico en un espacio geopoltico.
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Parte II: Situacin interna argentina

1. Carlos Sal Menem (1989 1999) a. Gestin territorial: se requiri crear instituciones especializadas a nivel federal para fortalecer la relacin con las provincias. b. Defensa: recomposicin de la relacin cvico-militar, con miras a estabilizar polticamente al pas y generar una poltica exterior al servicio del modelo de desarrollo argentino. c. Poltica al Asia-Pacfico: crear lazos poltico-econmicos permanentes, y centrados en crear plataformas para cumplir objetivos estratgicos de poltica exterior -v.gr., recuperacin de Islas Falkland/Malvinas-.
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Parte II: Situacin interna argentina

2. Fernando de la Ra (1999 2001) y Dilogo Argentino

(2001 2003)

a.

b. c. d.

Gestin territorial: formulacin de programas de apoyo tcnico para impulsar el fortalecimiento de los gobiernos locales y provinciales, y desconcentrar el poder del Gobierno Federal. La poltica exterior se puso al servicio de la gestin territorial. Defensa: formalizacin de un sistema de planificacin estratgica de la defensa. Surge la Direccin Nacional Antrtica. Poltica al Asia-Pacfico: no se registraron avances significativos, debido a la crisis econmica en que se encontraba Argentina. Las tres polticas mencionadas requirieron de profundas reformulaciones tras la crisis poltica de 2001, ya que el tejido social y las instituciones polticas de Argentina se encontraban virtualmente destruidas. El Dilogo Argentino fue visto como la nica solucin, siendo la poltica exterior esencial para la reconstruccin del pas.
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Parte II: Situacin interna argentina

3. Nstor Kirchner (2003 2007) y Cristina Fernndez

(2006 en ejercicio)

Gestin territorial: creacin de un sistema de gestin de calidad con enfoque territorial a partir de la modernizacin del Estado y del perfeccionamiento de las instituciones polticas. Plan Argentina 2016. b. Defensa: repensada a nivel de objetivos estratgicos y sistema de planificacin. Creacin del documento La Defensa en la Agenda Democrtica y del Ciclo de Planeamiento de la Defensa. Preparacin de capital humano avanzado civil y militar para desarrollar tecnologa militar. c. Poltica al Asia-Pacfico: China como actor clave para hacer posible el proceso de integracin argentino-chileno. Para esto, la renovacin de compromisos econmicos y polticos fue esencial
a.
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Parte III: Situacin de la relacin bilateral

1. Acta de acuerdo para la solucin de 24 problemas

limtrofes (1991): Laguna del Desierto y Campos de Hielo Sur fueron tratados de forma independiente.
2. Controversia de Laguna del Desierto: nuevo periodo de

tensiones en la relacin bilateral. Se separ lo polticoeconmico de lo judicial.

3. Campos de Hielo Sur: solucin que demand una alta

actividad del Poder Ejecutivo y de la diplomacia parlamentaria.

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Parte III: Situacin de la relacin bilateral

4. Tratado de Integracin y Complementacin Minera (2000):

integracin econmica y fsica que incorpora la nocin de espacio geopoltico.

5. Crisis del Gas (2003 2004): nueva crisis que s gener severos

efectos econmicos negativos para ambos pases.

6. Creacin de la Fuerza de Paz Combinada de la Cruz del Sur

(2006): cooperacin militar de alto nivel.

7. Tratado de Maip (2009): expresin de aprendizaje y de objetivos

estratgicos comunes a ambos pases.

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Captulo IV: Conclusiones

Factores de continuidad
1.

En el mbito poltico, Argentina no ha hecho del perfeccionamiento institucional una poltica de Estado en todo el periodo estudiado, mientras que Chile s la ha focalizado como tal. La paz y la amistad como principios esenciales de la relacin argentino-chilena no se han transformado, sino evolucionado desde 1984 en adelante. Visin de la poltica exterior: para Chile, los ajustes a sta se han centrado en las reformas institucionales y el crecimiento econmico, mientras que Argentina ha tendido histricamente a subordinar la poltica exterior a necesidades de poltica domstica, en desmedro de aumentar su calidad institucional.
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2.

3.

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Factores de cambio: gestin territorial

Reformas enfocadas en cuatro perspectivas:
Incrementar la autonoma de las unidades polticas y territoriales subnacionales . 2. Mejoramiento de la gestin y creacin de productos con enfoque territorial. 3. Creacin e implementacin de una poltica de Estado en materia de planificacin y gestin territoriales. 4. Integrar territorios especiales o aislados de manera efectiva al Estado. Fin de las fronteras interiores.
1.

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Factores de cambio: defensa

1.

Argentina y Chile han pasado de ser enemigos a socios estratgicos.

Militares argentinos formados en cuarteles chilenos, y militares chilenos formados por cuarteles argentinos. De hiptesis de conflicto a hiptesis de colaboracin. Gran gama de objetivos estratgicos comunes: COMPERSEG (1995) y Fuerza de Paz Combinada de la Cruz del Sur (2006).
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2.

3. 4.

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Factores de cambio: sistema internacional

1.

Centro econmico del mundo se desplaz desde Amrica del Norte al Asia-Pacfico. Argentina: necesita de China para fortalecer el MERCOSUR y financiar el cumplimiento de sus compromisos con Chile.
China como facilitador clave del desarrollo de Argentina.

2.

3.

Chile: busca convertir el Asia-Pacfico desde un espacio geoeconmico -TLCs con China, Corea, Japn, Vietnam, entre otros- a un espacio geopoltico Mecanismos de Consulta y Concertacin Poltica-.
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Factores de cambio: poltica exterior argentina

El proceso de integracin argentino-chileno le es funcional a Argentina para el cumplimiento de tres objetivos estratgicos:
Proteger su posicin y proyeccin geopolticas en el Atlntico. 2. Crear plataformas para cumplir los objetivos estratgicos de su plan de desarrollo: gestin territorial. 3. Sostener su modelo de desarrollo, basado en el perfeccionamiento institucional y en una liberalizacin del comercio internacional.
1.
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Factores de cambio: poltica exterior chilena

La Concertacin, desde 1990, matiz el paradigma de poltica exterior vigente durante el periodo de Pinochet con bases en las siguientes dimensiones:
1.

2.

3.

Fortalecer el modelo de desarrollo econmico neoliberal. La poltica exterior se ajusta de forma permanente a los objetivos estratgicos en lo econmico. Reforma de las instituciones polticas en los niveles nacional, regional, provincial y local: nfasis en la desconcentracin y descentralizacin. Modernizacin de la poltica de defensa y las instituciones encargadas del normal desarrollo de su ciclo.
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Factores de cambio: relacin bilateral en lo poltico

1.

Antes de 1990: agenda poltica binacional encomendada a unidades especializadas del Ministerio de Relaciones Exteriores de cada pas. Esto se mantuvo en el periodo 1990 2009.
Periodo post 2009: la gestin, implementacin y evaluacin de la agenda poltica binacional se les encomienda a instituciones polticas binacionales autnomas. Tratado de Maip (2009): se genera una nueva etapa en la relacin argentino-chilena.
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2.

3.

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Factores de cambio: relacin bilateral en lo econmico

1.

Chile requiere de Argentina para generar un alto consumo privado, especialmente de materia prima agrcola (todo el periodo estudiado) y combustibles (gas, 1995 2003), a costos mnimos. Liberacin de divisas por bajos costos de materias primas argentinas, adems de aquella producida por las exportaciones . El comercio internacional no fue perturbado por las controversias de lmites ni otras contingencias polticas. Excepcin: Crisis del Gas (2003 2004).

2. 3.

4.

Ambos pases, ms all de maniobras polticas especficas (Tratado de Complementacin Minera, 2000), separan de manera efectiva las controversias judiciales de los acuerdos logrados en otras materias.
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