Teora de la relacin jurdica administrativa.

La nocin de relacin jurdica, en cuanto concepto bsico para todas las ramas del derecho, fue definida como "aquella relacin intersubjetiva que vincula elementos del ordenamiento jurdico y que produce efectos jurdicos". Este concepto recibe matices segn el rea del Derecho, en virtud de lo anterior, cada rama del derecho incorporar su propia perspectiva al concepto indicado. Por consiguiente, el concepto sera el siguiente: "La relacin jurdica administrativa queda constituida como el vnculo intersubjetivo que se establece para la regulacin del bien comn, de acuerdo con las exigencias de la justicia distributiva, generando un intercambio proporcional de prestaciones recprocas entre el sujeto deudor (Administracin Pblica centralizada o descentralizada) y el sujeto acreedor (el administrado), suponiendo un vnculo de comparacin con relaciones virtuales y la preexistencia accesoria de relaciones interorgnicas e interadministrativas, y sometido a un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, sistematizado en el Derecho Administrativo."

Las caractersticas de la relacin jurdica:

1. 2. La relacin jurdica administrativa es expresin de una relacin de justicia distributiva, en cuanto la virtud de la justicia que la rige es la distributiva, lo que viene impuesto por la naturaleza del sujeto obligado y del objeto del acto justo. El sujeto obligado es la Administracin Pblica, debido a que es el Estado el nico responsable de la realizacin y distribucin del bien comn. La expresin Estado es aqu restringida debido a que se entiende por tal uno slo de sus rganos: el Poder Ejecutivo. Dentro de ste se incluye a la administracin centralizada y descentralizada. El sujeto acreedor es el particular administrado, es decir, los beneficiarios del bien comn. Integran la nocin de relacin jurdica administrativa las relaciones interorgnicas e interadministrativas. Dichas relaciones deberan estar excluidas debido a que las primeras se unen nuevos rganos carentes de personalidad jurdica, que no son, por ende, sujetos de derecho; y las segundas por vincular slo personas pblicas deudoras del bien comn, no beneficiarios. Sin embargo, se las incluye en carcter de accesorias debido a que preexisten a la relacin jurdica administrativa en sentido estricto. El fin es la realizacin y distribucin del bien comn, es decir, por y para la realizacin del bien comn. La medida de las prestaciones recprocas es proporcional: tal proporcionalidad est presente en la relacin especfica y tambin en la relacin virtual. Se encuentra sometido a un rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, el cual es el rgimen jurdico tpico del derecho pblico. Esta exorbitancia ser el modelo sistematizador de la relacin jurdica administrativa y permitir englobar a la misma en un sistema jurdico unitario, que ser el Derecho Administrativo. Sujetos de la relacin jurdica administrativa: Sujeto deudor: administracin centralizada y/o descentralizada. Sujeto acreedor: el administrado. Si bien el administrado es el sujeto pasivo de la potestad administrativa, tiene el carcter de sujeto acreedor desde el punto de vista de la relacin de justicia distributiva. El administrado es tambin un colaborador necesario de la Administracin Pblica, debido a que la realizacin del bien comn slo se logra mediante su justa distribucin en el ejercicio de la virtud de la justicia distributiva. Y estas relaciones dan lugar u origen a situaciones jurdicas que algunos denominan situaciones jurdicas subjetivas y estas situaciones jurdicas pueden ser activas o de poder o pueden ser pasivas o de sujecin.

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Situaciones jurdicas activas o de poder.

En primer lugar, la libertad es una posicin jurdica de poder, porque somos titulares de nuestra libertad que tiene que ser respetada por parte de la administracin pblica.

Pero tambin para el poder pblico existe otra situacin de la mayor importancia, como los es los derechos subjetivos, ya que una cosa es gozar de ciertas potestades y otra muy distinta es ser titular de derechos subjetivos. Y por ultimo estn los intereses, se dice el interesado o el que tenga inters en reclamar cuando se est presentando un recurso, todas las nombradas son situaciones jurdicas de poder. Situaciones jurdicas de deber o pasivas. Frente a la potestad esta la sujecin, el sujeto activo tiene la potestad y el sujeto pasivo esta en un deber de sujecin, frente al derecho subjetivo estn las obligaciones y por ultimo esta la figura de la carga. Situacin de libertad. Aqu la liberta no se analizar como valor jurdico, ni como derecho fundamental, sino que sencillamente desde un punto de vista tcnico jurdico; y aqu puede ser positivo o negativo. Desde el punto de vista positivo, la libertad significa simplemente que la norma jurdica delimita o fija un mbito inherente a la persona o sujeto, pudiendo este ltimo actuar en este mbito sin ningn tipo de limitaciones o restricciones, por lo tanto, esa persona o sujeto puede realizar cualquier tipo de actuacin material o jurdica. Del punto de vista negativo, se traduce en la prohibicin de cualquier perturbacin de dicho mbito; la administracin nos puede cobrar impuesto, nos puede exigir con algunas cargas pblicas como la del servicio militar, pero no puede entrar en nuestro mbito y sancionar nuestra religin, o nuestra manera de pensar, porque est en el mbito de nuestra libertad y si la administracin invade dicho mbito. Nace el derecho o la facultad de reaccionar y demandar con el fin de velar por el respecto a la libertad, es decir, obtener proteccin jurdica. Ahora la libertad no es un mbito exclusivo del derecho pblico, tambin est es materia del Derecho Privado, consagrado en lo que se denomina autonoma de la voluntad, y que se concreta tambin en la libertad contractual. La potestad pblica. La potestad pblica la vamos a definir como situacin jurdica de poder que habilita en este caso su titular para imponer conductas de terceros mediante la constitucin, modificacin o extincin de relaciones jurdicas o mediante la modificacin del estado material de las cosas. Lo primero que hay que comprender es que la potestad publica, es una situacin jurdica de poder o activa, en virtud del cual un sujeto de derecho -que en este caso va hacer la administracin pblica- o un rgano de la administracin pblica tiene la capacidad de alterar la situacin jurdica de terceras personas, aun sin la necesidad de contar con la voluntad de estos terceros, de tal manera que en este caso la administracin puede crear una situacin jurdica que antes no exista, puede modificarla o extinguirla. Para comprender bien, porque muchas veces se confunde la potestad con el acto, si uno tiene una potestad esta se tiene que materializar en un acto que es ejercer la potestad, cuando uno ejerce la potestad ejerce un poder que ya tenemos, es como cuando celebramos un contrato ejercemos un poder el poder de la autonoma de la voluntad y la libertad contractual, pero estas dos instituciones no son el contrato, es simplemente la expresin del ejercicio del poder, la potestad pblica es lo mismo, esta nos faculta para prestar determinada actividad que puede ser una actividad jurdica, cuando modifico, creo o extingo relaciones jurdicas o puede ser una actividad material, es decir, altero la situacin de hecho. Por ejemplo la potestad expropiatoria es una potestad pblica y material, porque altera la situacin jurdica de un particular que es el expropiado, este pasa de ser propietario o no ser propietario, aqu de forma unilateral, aun en contra de la voluntad de contar en este caso con el consentimiento del destinatario la administracin ejerce la expropiacin. El hecho de que se ejerza la potestad que expropie un inmueble no agota la potestad expropiatoria, se puede ejercer posteriormente y se puede dictar por lo tanto otro acto y se pueden dictar varios actos. Ahora pensemos en la potestad sancionadora; existen mltiples razones o mltiples causas o fundamentos para aplicar lo que se conoce como sanciones administrativas, para velar por el orden pblico, por la salubridad pblica se puede adoptar una serie de sanciones administrativas, sanciones por ejemplo las normas tributarias, por no cumplir normas sanitarias, o sanciones al funcionario pblico por no cumplir sus deberes de funcionario. Un rgano que tiene la potestad sancionadora el hecho que aplique una sancin no implica que se agote su potestad, puede seguir aplicndola, en la medida de que se est dando el supuesto de hecho se puede

seguir aplicndola, esa es naturaleza que tiene la potestad, es un poder de carcter unilateral, figura que no tienen los particulares. Paralelo entre la potestad y el derecho subjetivo. Para entender la potestad necesariamente debe enfrentarse con el derecho subjetivo. Ya sabemos que un derecho subjetivo es una facultad o poder en virtud del cual le podemos exigir a un tercero una determinada prestacin. La gran diferencia entre ambas instituciones dice relacin con: 1. En cuanto a su origen, porque la potestad pblica siempre tiene su inicio en una norma jurdica, especialmente en la ley; en cambio el derecho subjetivo puede emanar de una norma jurdica, pero tambin puede emanar de un contrato, o puede provenir tambin de un acto administrativo, por ejemplo un acto administrativo que otorga una concesin martima. Esta concesin es un derecho subjetivo; en cambio la potestad no puede emanar de un acto administrativo, no puede emanar de un contrato, emana solo de una norma jurdica y en este caso solo de la ley. 2. En cuanto al objeto, siempre el derecho subjetivo va tener un objeto que podemos llamar un objeto especifico o determinado, porque si se va a exigir una prestacin a otra persona, la prestacin tiene que se concreta, precisa y determinada; en cambio la potestad tiene un objeto genrico, es decir, que se puede ejercer en base a un determinado supuesto de hecho. 3. En cuanto al inters que tienen estas situaciones jurdicas, el derecho subjetivo se crea en inters de su propio titular, por ello el titular puede modificar libremente este derecho y por regla general tambin puede renunciar a este derecho; en cambio la potestad podemos decir que es un poder fiduciario, es un poder cuyo beneficiario es una persona distinta del titular, el beneficiario no es el rgano pblico, es un rgano, entidad o una persona distinta del titular y por lo tanto lo que se trata de proteger son intereses de terceros, por ello las potestades pblicas son irrenunciables y su contenidos son inmodificable por sus titulares. 4. Los derechos subjetivos por regla general se pueden transferir y se pueden transmitir a terceros, salvo que sean derechos intuito personae, derechos en consideracin a la persona; en cambio la potestad pblica es inalienable, no se puede transferir a terceros, si en algunos casos se puede ceder su ejercicio que es distinto, esto se ver ms adelante en la figura de la delegacin de facultades, pero la regla general es que no se puede transferir a terceros. 5. Un derecho subjetivo se puede adquirir por prescripcin adquisitiva y tambin se puede extinguir por prescripcin extintiva; pero las potestades publicas es imprescriptible. Clasificacin de las distintas potestades. Potestades pblicas y potestades privadas. Esta es una clasificacin un poco anmala, la regla general es que la potestad es pblica, es decir, aquellas que se le atribuyen a los sujetos jurdicos pblicos que integran los rganos de la administracin del Estado, porque son poderes autoritarios y permiten la intervencin en la esfera jurdica de los particulares, entonces la regla general es que las potestades son pblicas, pero hay potestades que todava se conservan en manos privadas, el mejor ejemplo es la patria potestad que detenta el padre de familia y hoy la madre tambin respecto del hijo no emancipado, y algunos sealan por ejemplo la potestad de organizacin que tiene el directo o jefe de una empresa, que tiene sobre sus funcionarios. Potestades especficas y potestades genricas. Estas potestades genricas se conocen como clusulas generales de habilitacin. La regla general es que las potestades deben ser especificas, es decir, que la norma que atribuye la potestad debe hacerlo de modo determinado y concreto, tiene que decir o tiene que sealar de modo preciso cuales son las facultades que se conceden a la potestad, esta es la regla general. Pero en algunas situaciones, el derecho positivo atribuye a la administracin potestades genricas de actuacin, describiendo de forma vaga e imprecisa los fines que se deben conseguir, el supuesto de hecho en que opera y los medios o medidas de que comprende. Hoy la doctrina ha sealado dos condiciones en que se pueden aceptar estas clusulas generales: 1. Que estn establecidas expresamente en la ley, es decir, uno no puede fundamentar estas clusulas en poderes inherentes o poderes normales de la administracin, tiene que estar expresamente establecido en la ley.

2. Es que no sea posible un mayor grado de determinacin. En estos dos casos se aceptan estas clusulas generales de habilitacin. Clusula general de habilitacin que se encuentra en el Art. 12 de la ley de municipalidades. Potestades regladas y potestades discrecionales. Esta es una de las clasificaciones ms importantes, aqu las potestades estn bien determinados en la norma jurdica, esta determina el rgano competente que debe ejercer la facultad, el supuesto de hecho sobre el cual se ejerce, el fin, los medios, todos con mucho detalles; en cambio hay otras potestades no todos los elementos estn reglados, hay elementos que son discrecionales, es decir, que quedan a la libre apreciacin de la autoridad administrativa. En un concurso pblico, estamos frente a una potestad reglada, por que una persona para asumir en el cargo la persona tiene que ganar, pero si se dice que los tres primeros puntajes el jefe de servicio seleccionara a la persona que se quedara con el cargo, en este caso la potestad es discrecional. Aqu suceden problemas bastantes serios, sobre todo como controlar la discrecionalidad de la administracin, pero segn algunos autores, las discrecionalidad es un mal necesario, no todas las potestades pueden ser regladas, hay muchas potestades discrecionales. Cual es la distincin entre una y la otra, la potestad reglada, en teora es aquella en que cada uno de sus elementos se encuentra establecida por la ley, de tal manera que su ejercicio casi puede ser mecnico o automtico por parte de la administracin del Estado, por ejemplo: la municipalidad tiene la potestad de entregar una licencia de conducir, no tiene el derecho de entregar licencias de conducir, sino que tiene la potestad, cuando le entrega existe alguna posibilidad de no entregarla porque no le place, no le gusta. Aqu el procedimiento es absolutamente reglado, la persona llega y si cumple los requisitos que exige la ley se le debe entregar la licencia de conducir, no hay ninguna posibilidad. En cambio en las potestades discrecionales, algunos de sus elementos se dejan a la libre apreciacin de la administracin, ella es la que tiene que estimar o valorar si adopta una determinada decisin o no la adopta. Lo primero que hay que tener claro es que no hay potestades enteramente discrecionales, algunos elementos de las potestades son discrecionales, pero otros elementos son reglados. En segundo lugar, tambin vinculado con esta distincin, hay que tener cuidado en no confundir las potestades discrecionales, con otra categora que son los conceptos jurdicos indeterminados. En muchas situaciones la legislacin utiliza conceptos bastantes amplios, incluso podramos decir ambiguos cuya apreciacin en una primera etapa queda entregada a la administracin, por ejemplo orden pblico, seguridad nacional, utilidad pblica, buena fe, buenas costumbres, una serie de conceptos jurdicos indeterminados y esto tiene mucha aplicacin, por ejemplo en materia tributaria si el contribuyente ha actuado de buena o mala fe es importante saber, especialmente en el tema de la prescripcin, y quien califica esto la propia autoridad tributaria. El tema es que durante mucho tiempo se plate que la apreciacin, la valoracin de estos conceptos jurdicos indeterminados quedaba entregada a la apreciacin subjetiva de la administracin, por lo tanto, no podan ser objeto de control judicial, porque era una apreciacin discrecional de la administracin. Sin embargo la doctrina comenz ya a deslindar un poco ms los conceptos y especialmente con un tema bastante prctico, donde trata de impedir este tema de inmunidad de jurisdiccin, lo que se busca aqu es que la administracin sea controlada jurisdiccionalmente y lo primero que se dijo es que no era lo mismo una facultad discrecional que un concepto jurdico determinado, son cosas diferentes, no es lo mismo la facultad discrecional que un concepto jurdico indeterminado, cual es la diferencia: Los conceptos jurdicos indeterminados pueden ser muy amplios, taxativos, pero siempre el concepto jurdico indeterminado va estar ligado a una situacin de hecho, a la calificacin de una realidad determinada, hay buena fe o no hay buena fe, hay utilidad pblica o no hay utilidad pblica, se altero el orden pblico o no se altero el orden pblico, esa percepcin que hace la administracin, por lo tanto puede dar lugar a una sola posibilidad, o hay o no hay y esto puede ser controlado jurisdiccionalmente. Pero adems el concepto jurdico indeterminado no es una facultad discrecional, porque establezcmonos que la potestad discrecional se entrega un margen amplio de accin, de accin libre para el rgano de la administracin, en este caso la administracin va tener dos o ms posibilidades legtimas para adoptar su decisin, en cambio en los concepto jurdicos indeterminados hay una sola opcin vlida. Cmo se controla la potestad discrecional? Es posible controlar una potestad discrecional o no lo es?, si se puede controlar y varias cosas, primero ya dijimos que no existen las potestades discrecionales puras, sino que son en parte discrecionales y en parte regladas, toda potestad tiene algn elemento reglado; ahora cual es el primer elemento reglado que tiene toda potestad?, primero la existencia de la potestad, si no tiene la potestad no la puede ejercer, en

segundo lugar la competencia, si est actuando dentro del mbito de su competencia, la existencia y competencia de la potestad determinan en este caso su control, esto se denomina control judicial de los elementos reglados. Otro elemento fundamental es el fin. Toda potestad tiene un fin, toda potestad est orientada a alcanzar un determinado objetivo, y tambin se puede ser objeto de control dicho elemento. Aqu se da lugar a dos figuras: a) la desviacin de poder y b) abuso de poder. Toda potestad pblica tiene que tender al inters pblico, siempre, pero aparte de atender al inters pblico general, adems tiene por objeto un inters pblico particular y especifico y puede suceder que se utilice una utilidad pblica para satisfacer una finalidad publica distinta o diversa, lo que genera como consecuencia que se est incurriendo en un vicio de desviacin de poder. En cambio, cuando se utiliza una potestad pblica para un fin que no es pblico, para un fin particular, se habla de abuso de poder. Pero tambin hay otra facultad discrecional que puede ser objeto de control, la cual se conoce como los hechos determinantes que habilitan para el ejercicio de la potestad pblica. En efecto, para ejercer la potestad pblica debe haber un supuesto de hecho y si no se verifica el supuesto de hecho no se puede ejercer la potestad. Finalmente, y dentro de los ms complejo elemento de control de la decisin discrecional es la decisin discrecional en si mima. Este se puede controlar a travs de los principios generales del derecho, especialmente aquellos que emanan del ordenamiento constitucional. El derecho subjetivo. Nos lleva a tratar una serie de caractersticas que tiene los derechos subjetivos, las cuales ya hemos visto cuando se hablo del tema de las potestades pblicas. Caractersticas de los derechos subjetivos. Los derechos subjetivos siempre suponen un objeto concreto y determinado, a diferencia de la potestad publica y adems hay tambin un sujeto pasivo tambin determinado en el derecho subjetivo y esto no ocurre con la potestad, por ejemplo tiene la potestad expropiatoria, pero no con alguien determinado. Adems el derecho subjetivo no solamente tiene su origen en la ley, si que puede tener su origen en una relacin jurdica, como un contrato, un acto administrativo, por regla general los derechos subjetivos son prescriptibles y adems son por regla general objeto de trafico jurdico, es decir, transferible y trasmisibles. Los derechos subjetivos no son una categora propia del derecho privado, en el derecho pblico existe multiplicidad de derechos subjetivos, as los particulares pueden tener derechos subjetivos frente a la administracin y as la administracin tambin puede tener derechos subjetivos frente a los particulares. Adems hay derechos subjetivos que existen en el mbito jurdico privado que se aplican en el mbito administrativo, pero hay derechos subjetivos que son propios del derecho administrativo que no se conocen en el mbito jurdico privado, la administracin puede ser titulares de derechos personales, de derechos reales sin ningn tipo de problemas, puede ser, pero en el derecho privado hay derechos subjetivos que no estn y que son propios del derecho pblico, por ejemplo una posesin que recae sobre un bien nacional de uso pblico, el derecho de un concesionario y esto surge de un acto bilateral, y el concesionario tiene un derecho subjetivo para en este caso aprovechar un determinado bien pblico. Tipos de derechos subjetivos. Una clasificacin que es muy obvia, atendiendo a su titular, aqu tenemos derechos de la administracin y derechos de los administrados. Una segunda clasificacin, dice relacin a su fuente: los derechos subjetivos pueden provenir por ejemplo, de una norma jurdica, esta atribuye derechamente un derecho subjetivo; en segundo lugar el derecho subjetivo puede provenir de un acto jurdico, de un contrato, o puede provenir de un acto daoso, esto es lo que da lugar a lo que se llama responsabilidad del Estado o puede provenir de un cato administrativo distado en ejercicio de una potestad publica. Los intereses o los intereses legtimos. La cuestin es llegar a establecer que el inters es una figura distinta del derecho subjetivo y tambin de la potestad, y es una situacin jurdica de poder. La pregunta que debemos hacernos es cul es la diferencia entre un derecho y un inters y hasta donde llega el inters?, ya que el abanico de los intereses puede variar hasta el infinito. Todos tenemos lo que se llama un mero inters en que se respete el ordenamiento jurdico, pero tambin podemos tener un inters

directo o inters legitimo cuando la accin por parte de la administracin afecta nuestra esfera jurdica de manera mucho ms intensa. De dnde surgi el tema del inters?, la figura del inters surge a propsito de la conclusin del sistema contencioso administrativo en Francia, es decir, el control jurisdiccional, porque cuando se construyo o se cre el sistema de control jurisdiccional en Francia, se hizo siguiendo los modelos procesal civil, los modelos civiles y por lo tanto, quien podra reclamar frente a un dao que causara la administracin, en ese caso quien poda reclamar es quien tendra un derecho o una accin. En razn de lo anterior, quienes podan impugnar los actos de la administracin eran aquellos que se vean afectados en virtud de un derecho. Solamente procede la nulidad del acto o la declaracin de ilegalidad del acto, cuando reclama quien tiene un derecho, porque en realidad el sistema de la nulidad de los actos administrativos, lo que se haca era un proceso objetivo, era un proceso en contra de un acto, era saber si el acto estaba conforme o no con el ordenamiento jurdico, es decir, que no se planteaba ninguna pretensin pecuniaria extra, simplemente la mera nulidad. Es entonces donde aparece la figura del interesado; el problema pasaba porque tampoco se buscaba crear una accin popular, entonces se puso algo adicional, no basta el mero inters, sino que se requiere adems que la persona tenga un inters legitimo, o un inters directo, de tal manera de que el acto con la sola declaracin de nulidad entiende satisfecha la pretensin del interesado, por la mera declaracin de nulidad. A modo de ejemplo; se impugna una sancin, en este caso el interesado va a obtener la nulidad del acto y por lo tanto este va a dejar de producir efectos. Es as como surge la figura del inters. La doctrina ha debatido mucho para poder establecer si realmente el inters es una figura distinta a los derechos subjetivos, pero al final se ha llegado a la siguiente conclusin; realmente el inters no es una figura distinta o separada del derecho subjetivo, todo lo contrario, el inters es realmente el derecho subjetivo, es un derecho que surge como reaccin frente a una inmisin ilegal por parte de la administracin en la esfera jurdica o vital del particular. Lo que sucede es que todo particular tiene lo que se denomina una esfera vital. La persona no reacciona por si por mero inters, sino que reacciona frente a una accin que provoca la administracin, y frente a esta accin la persona tiene derecho a reaccionar y puede reaccionar mediante un recurso. De esta manera cuales son los dos elementos o los dos requisitos para que surja el derecho reaccionario: 1. Un acto ilegal de parte de la administracin. 2. Un dao o lesin. Concurriendo estos dos elementos que se acaban de enunciar se produce el derecho reaccionario. Sobre el particular, es importante indicar que la propia Constitucin en su Art. 38 inciso 2, indica que cualquiera persona que fuera lesionada en sus derechos podr reclamar de aquello ante los tribunales de justicia. Clasificacin de los intereses. Los intereses se pueden clasificar en intereses colectivos o intereses individuales. Los intereses individuales no plantean ningn problema, puesto que son aquellos que afectan de forma particular a un determinado sujeto. En cambio los intereses colectivos ofrecen mayores problemas, porque bajo la ley del Estado liberal, la defensa de aquellos intereses que trasciende la esfera individual de los ciudadanos se indicaba que era slo de competencia de los rganos pblicos, sin embargo, bajo la concepcin del actual modelo social o del Estado social o democrtico se ha generado una idea distinta, una idea en que estos intereses transpersonales que estn vinculados a bienes de disfrute colectivos, como por ejemplo: el medio ambiente, tambin pueden defendidos por parte de entidades privadas, especialmente asociaciones, reconocindose la capacidad para intervenir, 1 en el procedimiento administrativo y 2 en el proceso judicial aquellos que defienden intereses colectivos. A lo menos en parte esta tendencia es la que seguido la ley N 19.880 en su Art. 21 seala quienes tienen la calidad de interesados. Los intereses colectivos se dan en muchas materias. Lo particular es que dicha materia es reconocida por el legislador mediante el procedimiento administrativo, pero guarda silencio respecto del proceso contencioso administrativo, quedando su tramitacin sujeta al juicio ordinario. En virtud de lo anterior, se plantea en la va judicial la impugnacin de un acto administrativo bajo un modelo que actualmente se utiliza, podr una entidad que defiende intereses colectivos presentar su accin, puede tener un derecho, pero tiene un inters colectivo. El Art. 38 de la Constitucin le da derecho a quienes hayan sufrido una lesin no a otros, si nada dice la ley, esta lo mnimo y en este caso lo dice la Constitucin, si nada dice la ley puede impugnar aquel que sufre una lesin, aquel que detenta un derecho subjetivo o un inters legitimo, pero quien defiende un inters colectivo sufre una lesin?, no, no obstante, la ley en algunos casos le puede otorgar accin a quienes defiende intereses colectivos, pero si en el proceso contencioso administrativo no se dice nada, lo que

tiene que hacer el juez es simplemente garantizar el mnimo, solo pueden accionar los que tiene intereses y derechos subjetivos, los que tiene intereses colectivos no pueden accionar bajo esta lgica. Situaciones de deber o pasivas. Son las siguientes: 1 La sujecin, no plantea ningn problema, porque la sujecin es simplemente el correlato de la potestad, es decir, el ente pblico tiene la potestad y quien debe soportarla est en una posicin de sujecin frente a ese ente pblico. 2 La obligacin que tampoco plantea mayores dificultades, porque la obligacin no es sino correlato pasivo del derecho subjetivo, es decir, el derecho subjetivo y frente a eso el deudor tiene una obligacin. 3 La carga pblica.

La carga. La carga tiene dos elementos: un poder y un deber, el deber implica la necesidad jurdica de realizar una determinada conducta, pero su particularidad es que esto se mueve dentro del crculo de inters propio del sujeto sobre el cual pesa, es decir, un sujeto tiene el inters jurdico de realizar una conducta, pero su inobservancia al cumplimiento de dicha conducta no es ilcito, lo que s suceder que el sujeto va a perder una ventaja o un beneficio. La figura de la carga se construyo especialmente en el mbito del derecho procesal, la que se conoce como el onus probandi, la carga de la prueba, porque existe la obligacin de probar en un juicio, no porque es la carga de la prueba; si no se prueba no es una acto ilcito, pero si no se prueba se pierde ventaja de lo que significa acreditar la pretensin que se ha planteado en los tribunales. El tema de la carga se ve especialmente en aquellos sistemas en que se rigen por el sistema dispositivo, o tambin llamado sistema probatorio, en donde el procedimiento se lleva adelante a peticin parte. En relacin con lo planteado, a modo de ejemplo: en materia de procedimiento administrativo se solicita la ampliacin de plazos, una persona lo puede solicitar, pero se requiere necesariamente que el plazo no se encuentre vencido (Art. 26 inciso 2), por tanto se tiene una carga. El deber pblico. El deber pblico es una categora ms o menos compleja y ambigua, ya que no existe una definicin exacta de este concepto. Algunos autores van a explicar el deber publico contrastndolo con la obligacin. La obligacin tiene un contenido concreto y determinado, mientras que le deber pblico se describe de forma abstracta y genrica, la obligacin adems sirve al inters de un sujeto concreto, en cambio el deber pblico esta impuesta a favor del inters general o de la colectividad, y por ultimo, la obligacin tiene como contrapartida el derecho subjetivo, cuestin que no sucede con el deber pblico. Es importante sealar que en Chile el deber pblico se conoce ms como una carga pblica, como (a modo de ejemplo) lo establece el Art. 19 N 20 de la Constitucin (el servicio militar obligatorio). Situaciones mixtas. Hay situaciones mixtas que mezclan, por una parte aspectos activos y por otra pasivos. Aqu tenemos la figura de los estatutos. Entre los estatuto que encontramos en nuestro ordenamiento podemos sealar: del funcionario pblico, del estatuto del concejal, del intendente. El estatuto de estos rganos funcionales o autoridades, constituyen un conjunto de derechos y deberes que tiene estas autoridades. Organizacin administrativa. Para hacer referencia a la Organizacin Administrativa, es necesario tocar previamente dos temas fundamentales: 1. Los principios jurdicos que rigen en materia de organizacin administrativa. 2. Sistemas de organizacin administrativa. 3. La organizacin administrativa en Chile. Principios jurdicos de la organizacin administrativa.

Los principios jurdicos de la organizacin administrativa, constituyen un conjunto de bases a partir de las cuales se estructuran los rganos que integran la organizacin del Estado. La primera referencia al tema dice relacin con que los rganos del Estado, para poder actuar antes, deben existir y solo pueden existir en virtud de una ley. Aqu se aplica derechamente el principio de legalidad. Adems, los rganos deben actuar en virtud de las potestades y deben hacerlo dentro de su competencia, entonces aparece el principio de competencia y finalmente, los rganos deben actuar en base al principio de unidad (Art. 5 de la ley de bases) y esto se logra mediante lo que se denomina el principio de jerarqua. Principio de legalidad o de juridicidad. Los Art. 6 y 7 de la Constitucin establece precisamente este principio, hay una razn lgica para poder explicar que los rganos del Estado solo existen en la medida que los crea la ley, porque estos no existen de forma natural en el mundo real, los rganos pblicos son creaciones artificiales, los crea el ordenamiento jurdico, el derecho. Kelsen deca el Estado es el derecho y el derecho es el Estado, es decir, el Estado es una creacin del derecho. Los rganos del Estado no tienen existencia sino los crea la ley o la Constitucin. Pero habr una norma constitucional que nos permita sostener que los rganos del Estado solo pueden ser creados por ley, porque el Art. 6 y 7 slo se refiere a la actuacin y no a la creacin. Soto Kloss cuando define el principio de juridicidad dice que es el que regula a la administracin del Estado, tanto en su ser como en su obrar. Principio de competencia. La Persona Jurdica acta a travs de rganos, debe actuar a travs de un complejo de elementos que conforman el rgano. Para que haya persona jurdica pueda actuar requiere de dos elementos: Persona natural o fsica. Competencia. Competencia de los rganos jurdico pblicos. Elementos que la determinan: o Materia. o Territorio. o Grado.

La materia. Es el objeto sobre el cual recae la competencia o conjunto de tareas o funciones que se le encomiendan al rgano pblico. Si se sostiene que la administracin pblica es un complejo orgnico, uno de los primeros elementos para fraccionar su formar de actuar es la materia. En nuestra organizacin administrativa el primer paso que se da para determinar la competencia es la materia. A modo de ejemplo: la encabeza el Presidente de la Repblica y luego vienen los ministerios que tienen una divisin funcional [materia] y los servicios pblicos siempre se relacionan con el Presidente a travs de un ministerio y esto va a estar determinado por la materia [La Municipalidad con el Ministerio del Interior]. El territorio. Determina la competencia en relacin con el mbito espacial. El territorio es el lmite fsico de la competencia, de esta forma y de acuerdo a nuestro ordenamiento jurdico, la competencia puede ser a nivel: Nacional, regional, provincial o comunal. La regla general es que un rgano pblico tenga competencia regional o provincial, es muy difcil que tenga competencia nacional, o en ms de una regin o provincia. A nivel nacional se encuentra los ministerios. A nivel provincial se encuentra las gobernaciones; regional las intendencias y comunal los alcaldes. Esta distincin nos da lugar a otra clasificacin: desconcentracin o descentralizacin, funcional o territorial, atendiendo al territorio o materia [Art. 29 Ley 18.575]. El Servicio de Salud de Antofagasta est descentralizado [tiene personalidad jurdica] funcional y territorialmente. Igual cosa sucede con el SERVIU. La regla general es que un rgano que est

descentralizado o desconcentrado funcionalmente va a serlo a nivel nacional, por ejemplo CODELCO Chile, ENAMI, TVN, INP, Superintendencias, etc. El grado. Es la posicin que ocupa un rgano dentro de la organizacin jerrquica de la administracin pblica y est determina un conjunto de poderes y atribuciones que les compete. Se debe sealar que uno de los principales poderes que determinan el grado es el poder de jerarqua. Este grado posee varios recursos como el recurso jerrquico Art. 59 Ley 19880 y Art. 10 Ley 18.575. Quin nombra en seremi? El Presidente de la Repblica por grado, mediante Decreto Supremo. Las contiendas de competencia tambin las resuelve el superior jerrquico [Art. 39 Ley 18.575]. Principio de unidad. El artculo 5 de la Ley 18.575 establece en su inciso 2 que Esta unidad de accin se logra aplicando diversos sistemas: 1. Sistema de jerarqua [principio]. 2. Sistema de tutela o supervigilancia [principio]. El principio jerrquico est vinculado al sistema centralizado y el de tutela o supervigilancia esta vinculado al sistema descentralizado. Sistema de jerarqua. En la Administracin del Estado debe haber una relacin entre rganos y funcionarios que permita la unidad de accin y esta relacin entre rganos y funcionarios se debe establecer mediante los poderes entregados al superior jerrquico respecto a subalternos. La unidad se da por una relacin de poderes y de obediencia [vnculo jerrquico], por lo tanto, se define como una subordinacin o dependencia de los rganos y funcionarios respecto de su superior de forma sucesiva hasta llegar a la cspide de la pirmide [Artculo 32 Ley 18.575]. 1. Direccin Nacional. 2. Direccin Regional. 3. Departamento. 4. Subdepartamento. 5. Seccin. 6. Oficina. Los poderes del jerarca son los mayores y tambin tiene potestades: 1.- De mando hacia los subordinados a travs de las instrucciones. 2.- Normativa a travs de circulares. 3.- La potestad sancionadora. 4.- Nombrar y remover funcionarios de su dependencia. 5.- Direccin y control dentro del servicio. Conforme al artculo 7 de la Ley 18.575 [rgimen jerarquizado y disciplinado] esta norma se encuentra en el deber de obediencia de la ley 18.834 [Art. 55-F y Art. 56 Estatuto Administrativo], poder jerrquico. La obediencia del funcionario es relativa, obediencia reflexiva, esto quiere decir, que puede representar por escrito una orden ilegal. Esto tambin se encuentra en el Cdigo de Justicia Militar. El jerarca tiene el poder de revisin respecto a los rganos y funcionarios inferiores. Lo puede hacer invalidndolo por vicios de legalidad [Art. 53], o lo hace revocando el acto administrativo, por razones de oportunidad o conveniencia [Art. 63]. Adems le corresponde al jefe de servicio conocer el recurso jerrquico de la Ley 18.575 artculo 10 y 59 de la Ley 19.880 y adems resolver las contiendas de competencia [Artculo 39 ley de bases]. Sistema de tutela o supervigilancia. Es el control que ejercen los agentes del Estado sobre los rganos descentralizados, ya sea para respetar la legalidad, evitar abusos o preservar el inters nacional en el mbito de los intereses locales o tcnicos. Se crea un rgano con personalidad jurdica propia. Como tiene personalidad jurdica propia se

sustrae de la dependencia del poder central. De esta forma para garantizar la unidad se le van a entregar una serie de poderes a los rganos de nivel central de contenido variable, respecto del rgano descentralizado. Una regla de oro es que los poderes se conocen con el nombre de poderes de tutela o supervigilancia, estos no se presumen y deben ser atribuidos de formas especficas por la ley a diferencia del vnculo de jerarqua. Por lo tanto, existen desiguales poderes de supervigilancia o tutela conforme lo entregue la ley. Dependiendo de la intensidad de estos poderes la descentralizacin puede ser ms o menos intensa, por eso se habla de descentralizaclin real cuando la tutela es menos intensa y ficta cuando la tutela es ms intensa. La tutela o supervigilancia busca la coordinacin entre diversos poderes u rganos descentralizados. Poderes de tutela en cuanto al agente. El ms normal es que el jefe superior del servicio es nombrado o removido por el Presidente de la Repblica [por ejemplo el director del SII, Director de Aduanas descentralizacin ficta]. Lo otro es que se ejerza por parte de la Administracin central un poder disciplinario sobre el Jefe de Servicio. Poderes sobre los actos. Cuestiones de ilegalidad o simplemente por razones de oportunidad o mrito de la decisin un gasto por ejemplo lo aprobar el ministerio de hacienda. Ahora, rganos muy autnomos son el Banco Central, las Municipalidades, la Contralora, aunque opera con personalidad jurdica del fisco. Sistemas de organizacin administrativa. Como ya sabemos, hay principios jurdicos que rigen la organizacin administrativa; el principio de legalidad, el principio de competencia y por ultimo se encuentra el principio de unidad, pero otra cosa distintas son los sistemas de organizacin administrativa, y estos nos servir para ver como engarzan los sistemas con los principios. Cuando hablamos de sistemas de organizacin administrativa nos referimos a un conjunto de normas y principios que estructuran orgnicamente la unidades que componen el complejo administrativo, ya sabemos que la administracin del Estado esta compuesto por un sin numero o una gran cantidad de personas jurdicas y de rganos, incluso la reglas es que existen ms rganos que personas jurdicas, una persona jurdica puede tener mltiples rganos y la cuestin que tenemos que establecer es si este conjunto de rganos y personas jurdicas es un conjunto yuxtapuesto, catico, desordenado de rganos o en realidad este complejo orgnico responde a determinados sistemas a una determinada estructura, a una determinada organizacin, para ver esto tenemos que analizar cuales son los diversos sistemas de organizacin administrativa. Clasificacin de los sistemas de organizacin administrativa. Podemos distinguir: 1. Sistema de centralizacin administrativa. 2. Sistema de descentralizacin administrativa, aqu lo que esta ocurriendo es que se desplaza en alguna medida la funcin administrativa, luego veremos que la descentralizacin puede ser poltica y administrativa, la descentralizacin poltica es propia de los estados federales o de algunos modelos que se conocen como modelos regionales, en donde no solo se descentraliza es la gestin administrativa, sino que se descentraliza el poder, es decir, en que cada unidad territorial se va general poder poltico o poder pblico, estos modelos de estados se conocen cono estados compuestos. Pero nuestra Constitucin dice claramente que nuestro Estado es unitario, lo dice en su Art. 3 y por lo tanto su administracin ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso desde el punto de vista administrativo, entonces en Chile no puede haber descentralizacin poltica solo administrativa. Caractersticas del sistema centralizado. 1. Se caracteriza por que constituye una organizacin de estructura piramidal, es decir, que este complejo orgnico en definitiva llega a una cspide a una cima que esta constituida en definitiva por la mxima autoridad que exista dentro de esta organizacin administrativa. 2. Es la existencia de una relacin jerrquica entre todos los rganos y funcionarios que forman parte de esta pirmide.

3. Es que los rganos carecen de personalidad jurdica propia, es decir, actan bajo la personalidad jurdica de la persona que integran. 4. No tiene estos rganos patrimonio propio. Ventajas y desventajas del sistema centralizado. La gran ventaja del sistema centralizado es que permite una accin mucho ms coordinada y al mismo tiempo uniforme, por que el jefe del servicio si nos damos cuenta ejerce un control mucho ms directo y mucho ms eficaz respecto de sus subordinados. Sin embargo este sistema tiene una gran desventaja, muchas de las decisiones se adoptan bajo una burocracia que existe a nivel central, no considerando en muchas ocasiones los intereses locales, este es el gran defecto que tiene el sistema centralizado. Sobre todo de un sistema centralizado frreo, coordinado y uniforme en su forma de actuar, todos tienen que responder ante el jerarca de manera tal que un representante de la administracin que no cumple su funcin puede ser sancionado a nivel central, y mantiene una poltica igualitaria y uniforme dentro de todo el territorio nacional, pero el problema que tiene es que muchos de los intereses locales no son conocidos por la autoridad central y la autoridad o el delegado que tiene la autoridad central en cada una de estas entidades locales si bien puede constatar las necesidades, no tiene el poder, la fuerza de adoptar decisiones a fin de resolver estas necesidades o enfrentarlas, de tal manera que se realiza un desapego en la actividad que realiza la administracin y los intereses locales, pueden ser regionales y comunales. La descentralizacin administrativa. La descentralizacin administrativa surge como consecuencia del crecimiento de la funcin administrativa y especialmente como consecuencia de la expansin de la actividad del Estado, a este efecto sean creado diversos organismos, organismos ya sea especializados en determinadas materias u organismos que deben afrontar o deben asumir intereses locales o regionales, una vez que se les entrega a estos organismos estas competencias, se les entrega estas materias o estas intereses locales y regionales, se les otorga una serie de competencias o potestades, luego de entregar estas competencias o potestades, se le atribuye personalidad jurdica y como consecuencia de la personalidad jurdica tiene un patrimonio propio. Y al final se establece que la administracin central va a tener solo un control de tutela o supervigilancia. Elementos de la descentralizacin. Atendiendo a los elementos que determinen la descentralizacin, por que la descentralizacin esta determinada por dos grandes elementos: 1. La materia y 2. El territorio. Se distingue entre descentralizacin funcional, atendiendo a la materia y descentralizacin territorial, atendiendo al mbito espacial. Por eso la doctrina habla en un caso de descentralizacin territorial y en otro caso haba de descentralizacin funcional, la funcional la vamos a encontrar por descentralizacin por servicios o descentralizacin tcnica, como lo seala la doctrina, y esto porque no esta regulado en ninguna parte, hasta que en el ao 1986 se dicto la ley de bases generales de la administracin del Estado, en su Art. 29 inciso final, expresamente dice que la descentralizacin puede ser funcional o territorial y que por lo dems adopta el Art. 3 de la Constitucin, de hecho el texto constitucional no sola hace esta distincin para la descentralizacin, sino para efectos de la desconcentracin. La descentralizacin territorial. Pero aqu nos vamos a encontrar con elementos comunes a todo rgano descentralizado y luego veremos sus elementos especficos. 1. Elemento que caracteriza la descentralizacin territorial es la existencia de rganos que tiene personalidad jurdica de derecho pblico. 2. A estos rganos se le atribuyen un conjunto de potestades pblicas, y estas potestades estn vinculadas a fines universales que deben cumplir dentro de su respectiva unidad territorial, son poderes bastante enrgicos, porque las entidades territoriales le interesa todo lo que ocurre en el mbito territorial, nada es ajeno, por ejemplo la municipalidad se interesa por el tema de la salud atencin primaria el tema de la educacin, lo que tiene que ver con la construccin de calles, plazas, etc., a esta le interesa todos los problemas que afecten directa o indirectamente a esta unidad territorial que se conoce como la comuna.

Pero al final uno se da cuenta que los servicios pblicos se superponen sus competencias con las municipalidades; ejemplo perros vagos. Tiene potestad reglamentaria, pueden dictar normas en este caso estamos hablando de las ordenanzas municipales, ordenanzas de general de urbanismo y construccin, la de aseo y ornato, la de ferias libres, la de ruidos molestos, tambin tienen potestad tributaria, pero mas que la potestad tributaria tienen la potestad de exaccin impositiva o imposicin de cargas, ellas cobran impuesto y estos van a sus arcas, las patentes profesionales, las contribuciones, el pago por residuos domiciliarios. 3. Lugar tiene un patrimonio propio que esta formado en buena parte con los recursos que ellos mismos recaudan o por lo recursos que se le entreguen a travs del presupuesto nacional. 4. Estas entidades territoriales son creadas por ley o por la Constitucin, en todo caso hay que tener presente que entidades descentralizadas territorialmente son fundamentalmente dos el gobierno regional y las municipalidades y ambas son creadas por la propia Constitucin como personas jurdicas de derecho pblico, Art. 100 se crean los gobiernos regionales y en el Art. 107 se crean las municipalidades y ambos son complementadas por ley, como ocurre con la ley de gobierno y administracin regional y como ocurre con la ley de municipalidades. 5. Estn sometidos a la supervigilancia y al control de la administracin central, hay varios mecanismos de control y supervigilancia con el gobierno central, por ejemplo en el gobierno regional quizs el ms fuerte es que su rgano ejecutivo el intendente es nombrado o es funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Republica, el gobierno regional es una persona jurdica con patrimonio propio y por lo tanto es una entidad descentralizada territorialmente, su rgano ejecutivo lo nombre y lo regula el Presidente de la Republica y de hecho el intendente integra el consejo regional y es el presidente del consejo regional. Y luego respecto de las municipalidades existe una serie de mecanismos de control y especialmente en materia de control financiero a travs del Ministerio de Hacienda y de la subsecretaria de desarrollo regional, hay una direccin de municipalidades que se encarga de mantener las relaciones con cada una de estas entidades. 6. La designacin de las autoridades reconoce una representativa o tiene una base de representatividad, esto ocurre especialmente con las municipalidades, donde el alcalde como los miembros del consejo municipal son elegidos en votacin directa, y esto esta mas atenuado respecto del gobierno regional, porque aqu los consejeros regionales aquellos que integran el CORE son electos o son sujetos a una eleccin indirecta, son los electos por los concejales de cada una de las municipalidades de la regin, una de las cosas que sea planteado sean directamente elegidos por la ciudadana, pero esto es tema de reforma constitucional, por Art. 15 inciso 2 y la Constitucin no contempla la eleccin directa de los consejeros regionales. Ventajas del sistema de descentralizacin territorial. Bajo este sistema los intereses regionales o locales aparecen ms favorecidos, porque las decisiones que se adoptan se van a tomar en el mismo lugar donde se generan las necesidades. Se produce un descenso en el nivel de decisin, la decisin se tomaba a nivel central, ahora se adopta por una unidad de nivel local, ahora bien esto permite descongestionar la gestin de la administracin y como se descongestiona se produce una mayor agilizacin de la gestin administrativa. La solucin de los problemas queda entregada a ala autoridades que lo conceden directamente. La descentralizacin funcional. Junto con la descentralizacin territorial nos encontramos con la descentralizacin funcional, esta tiene una serie de caracterstica. 1. Se le asigna o encomienda una funcin o cometido de carcter especial, de distinta naturaleza, puede ser social, econmico, de fomento, de carcter empresarial lo importante es que se le asigna una funcin o cometido especial. 2. Estos rganos disponen de cierta autonoma, pero hay que tener cuidado con la expresin autonoma porque nos estamos refiriendo a su concepto estricto auto regularse lo que pasa que estos rganos no se pueden dar sus propias normas porque tiene que estar sometidos a la Constitucin y las leyes, pueden darse normas reglamentarias, pero en lo fundamental ellos no se dan sus propias normas, sino que vienen impuestas de forma externa, pro el texto constitucional y por la ley. El rgano tiene cierta libertad en cuanto al poder de gestin, pero esta libertad va estar sujeta en definitiva a la forma como la ley configure los poderes del ente descentralizado; En el caso del Banco Central tiene una amplia autonoma reconocida a nivel constitucional. Tambin nos vamos a encontrar aqu con poderes de tutela o supervigilancia. No hay que olvidar que la relacin de estos rganos con el poder central es travs del ministerio correspondiente. Tiene personalidad jurdica. Tiene patrimonio propio.

Ventajas del sistema de descentralizacin funcional. 1. Permite que la gestin del Estado sea mucho ms dinmica al quebrar la lnea jerrquica de poder decisin. 2. La especialidad y la autonoma que tiene estos rganos permiten una mayor tecnificacin de los mismos y eso permite que puedan reclutar personal mucho ms idneo y especializado. 3. En el cumplimiento de sus fines estas entidades pueden recurrir no solo al derecho pblico sino que en muchos casos recurren tambin la derecho privado y algunas se rigen en buena parte por el derecho privado, como ocurre por ejemplo con las empresas pblicas, estas se rigen fundamentalmente por el derecho privado. Las desconcentracin. Ya vimos la centralizacin y la descentralizacin tanto funcional como territorial, pero nos queda una categora intermedia que es la desconcentracin. Qu es la desconcentracin?, porque para algunos la desconcentracin no es un modelo distinto de la centralizacin, porque la desconcentracin es una modalidad de la centralizacin. La desconcentracin es un fenmeno en virtud del cual se transfiere competencias desde los rganos superiores a los inferiores y se disminuye la subordinacin que hay entre ellos. Se produce una transferencia de competencias, hay una competencia que est radicada en un rgano central, esa competencia se transfiere a un rgano inferior, luego se atena incluso se rompe el vinculo de jerarqua en esa competencia. Diversos criterios para explicar la desconcentracin Existen varios criterios para explicar este fenmeno. Para algunos la desconcentracin no es un fenmeno intermedio entre la centralizacin y la descentralizacin, una etapa intermedia entre la centralizacin y la descentralizacin. Por ejemplo, la potestad de fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones tributarias, en principio ese poder debera estar en el Presidente de la Repblica, lo que sucede que l se lo va asignar a un ministerios que es el Ministerio de Hacienda y este dice en realidad que esa labor es de tal envergadura, es tan compleja que se tiene que entregar a un servicio especializado, entonces la pregunta es que si este servicio tiene que ser descentralizado, es decir, que tenga personalidad jurdica y patrimonio propio, entonces dicen que no y lo crean bien cerca del Ministerio de Hacienda, entonces la ser centralizado, no tampoco, lo que sucede es que se va a crear un rgano que se va a llamar Servicio de Impuestos Internos y este rgano va ser desconcentrado, es decir, se crea el rgano, se transfiere esas competencias por parte de la ley, para que ejerza las fiscalizaciones en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luego este rgano en esta materia va a tener competencia exclusivas y no va a ver poder de jerarqua respecto de el por parte de la administracin central. Este rgano no va tener personalidad jurdica propia, va seguir actuando bajo la personalidad jurdica del Estado, fisco o de la entidad centralizada, pero va a tener cierto nivel de autonoma, esto es la gran diferencia de lo que ocurre con la centralizacin, esta regla la recoge la ley de bases generales de la administracin del Estado, en su Art. 34. Para otros, el elemento fundamental de la desconcentracin es que constituye una limitacin o restriccin del vnculo de jerarqua. En cambio para otros autores, la desconcentracin es simplemente una variante del sistema de centralizacin, la desconcentracin solo se puede dar en un sistema centralizado, posicin que ha sido objeto de criticas porque la desconcentracin tambin se puede dar en un rgano descentralizado; un municipio pequeo y la ley de municipalidades es muy flexible y no obliga a la municipalidades a tener todas las unidades, esta es una entidad descentralizada y si no tiene algunas de las unidades al que le corresponde decidir es al alcalde. Pero puede suceder que a futuro crece la municipalidad en este caso el alcalde crea unidades, por ejemplo la direccin de obras municipales o la direccin de transito, en este caso el alcalde esta creando un rgano desconcentrado, va desconcentrar la competencia y le va a transferir la competencia a este rgano y sucede que la entidad descentralizada se esta produciendo un fenmeno de desconcentracin, lo que se quiere decir es que algunos autores sostienen que la desconcentracin es una modalidad de la centralizacin, y lo que se esta probando con este ejemplo es que puede haber desconcentracin en un rgano descentralizado y si uno no esta conforme con la decisin de este rgano no se puede ir a reclamar al alcalde, porque de acuerdo al Art.34 se rompe el vinculo de jerarqua. Para otros es una cuestin de tcnica organizativa, no es un tema jurdico. Para otros es simplemente un problema de distribucin de competencia. Efectos de la desconcentracin.

El primer efecto que produce la desconcentracin es la limitacin de los poderes del jerarca, por lo tanto, el superior jerrquico mantiene su poder jerrquico sobre su subordinado o el rgano subordinado, salvo en aquellas materias en donde a operado la desconcentracin. El rgano desconcentrado no tiene personalidad jurdica, ni patrimonio propio, se les puede asignar fondos especiales, pero esos fondos especiales siguen siendo parte del patrimonio del fisco.

Clasificacin de la desconcentracin. Se puede clasificar en, desconcentracin funcional y desconcentracin territorial. El mejor ejemplo de un rgano desconcentrado funcionalmente es SII, SNA. Y del punto de vista territorial, los ministerios se desconcentran a nivel regional a travs de secretarias regionales ministeriales y los servicio pblicos a travs de direcciones regionales, Art. 26 de la ley de bases general de la administracin del Estado y Art.33 inciso 2. Requisitos para que opere la desconcentracin. 1. Que exista una norma legal de desconcentracin, porque la competencia solo puede ser asignada o transferida por ley, sino no hay una norma legal de desconcentracin no puede haber rgano desconcentrado. 2. Se requiere un rgano desconcentrado al cual se le atribuye esas competencias. 3. Tiene que haber una relacin jerrquica, entre el rgano superior y el rgano desconcentrado y tiene que asignarse competencias exclusivas al rgano desconcentrado. Distincin entre desconcentracin y delegacin. No son lo mismo, porque la delegacin es un acto por el cual la autoridad administrativa superior cede o transfiere el ejercicio de una potestad pblica o competencia a un rgano o funcionario inferior, esta primera modalidad se conoce como la delegacin de competencia que es la que mas se parece a la figura de la desconcentracin. En cambio en la desconcentracin no ocurre lo anterior, en la desconcentracin se transfiere la facultad y solo la ley puede transferir la potestad, en cambio en la delegacin no se transfiere la potestad se transfiere el ejercicio de la potestad, es decir, que la potestad sigue siendo de titularidad del rgano delegante, cosa que no ocurre en la desconcentracin. Por lo tanto el rgano delegante puede asumir la potestad delegada, esta es la gran diferencia, y esta es una prctica bastante habitual a efecto de descongestionar la actividad que le corresponde a un rgano de jerarqua superior, muchas veces se acta bajo la forma de la delegacin de competencia, se dice un acto delegatorio. La delegacin esta expresamente regulada en nuestro ordenamiento jurdico. Se consagran dos formas de delegacin, la delegacin clsica que es la delegacin de competencia y la de firma que es otra modalidad, aqu se faculta para que un delegado firme por la autoridad superior y debiendo incluirse la expresin por orden de, ver el Art. 35 de la Constitucin y esto lo reafir ma el Art. 3 de la ley N 19.880. La avocacin. Es la facultad que tiene el superior jerrquico para asumir la competencia que tiene un rgano de inferior jerarqua, por ejemplo el gobernador tiene la facultad para autorizar las reuniones en plazas y bienes nacionales de uso pblico, pero bien puede en un asunto determinado el intendente como superior jerrquico avocarse la competencia, es decir, asumir la competencia que tiene el rgano inferior y decidir el sobre esa reunin en plaza o bienes nacionales de uso pblico.