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UNA APROXIMACION A LOS PROCESOS ESTRATGICOS EN LAS ORGANIZACIONES DEPORTIVAS CUBANAS

D. Rogelio Montero Delgado y D. Antonio Pozas Ramos.

Introduccin. El proceso de perfeccionamiento de la Direccin y Gestin de las organizaciones deportivas en Cuba se inici a finales de la dcada de 1990 con el diseo y aplicacin de una estrategia general (Sistema de Ciencia e Innovacin Tecnolgica del INDER) que deline las principales vas para alcanzar resultados ms efectivos en la organizacin y reafirm la voluntad humanista del deporte como parte del proyecto revolucionario cubano que dio origen a un nuevo tipo de organizacin deportiva en 1963. Esta voluntad se encuentra expresada en la una frase que constituye el ncleo de la misin y la visin de todo el sistema deportivo cubano: El Deporte es un Derecho del Pueblo. En el marco del sistemtico proceso de mejora continua de la direccin y gestin de las organizaciones deportivas, el presente trabajo pretende una aproximacin a las caractersticas de los procesos estratgicos y las estrategias que desarrolla la organizacin deportiva cubana. Los objetivos del trabajo, seran identificar los procesos de elaboracin de estrategias y las estrategias genricas que son factibles de utilizar en las organizaciones deportivas cubanas a partir de sus caractersticas organizacionales y del entorno. Realizaremos una aproximacin a los procesos estratgicos y las estrategias genricas que pueden ser caractersticos de las Organizaciones Deportivas Cubanas a partir de correlacionar los siguientes factores:

particularidades del entorno y caractersticas organizacionales para definir la tipologa organizacional que mejor se adapta y desde aqu identificar los tipos de estrategias que se ajustan a la organizacin.

Mtodo. Instrumentos. Como mtodos de investigacin utilizamos: La triangulacin de: autores y enfoques. Entrevistas. Encuestas. El anlisis de documentos.

Muestra. La muestra abarc 16 Organizaciones Deportivas de diferentes niveles (1 de nacin, 5 provincias, 10 municipios). Las entrevistas y encuestas fueron aplicadas a 90 especialistas y dirigentes (10 de nacin, 30 de provincias, 50 de municipios) que se seleccionaron de forma intencional a partir de su vinculacin con los procesos de elaboracin de las estrategias en la organizacin. Se utilizan como fuentes documentales materiales de trabajo y otros documentos de las organizaciones deportivas cubanas.

Operativizacin de la investigacin.

La investigacin se operativiza a partir de las variables que se describen a continuacin: Asociadas al factor particularidades del entorno se utilizaron las variables siguientes: Complejidad del entorno, dinamicidad del entorno.

Se consider el entorno constituido por el conjunto de organizaciones y procesos que ejercen influencias directas sobre la organizacin. En tal sentido fueros identificados las organizaciones con las cuales compite por los resultados asociados a su misin, as mismo se identificaron las regulaciones que ejercen influencias sobre las diferentes reas internas de la organizacin y que son emitidas por organizaciones supervisoras. De esta forma el entorno estar constituido por organizaciones que

compiten en la misma rea de actividad y por las regulaciones externas a la actividad organizacional. Otro aspecto que se tom en cuenta fue la forma de considerar la influencia el entorno. En este sentido partimos de una aproximacin objetiva sobre la influencia del entrono pero mediada por la interpretacin que los principales actores de la organizacin hacen de esta influencia (Duncan 1972; Ebrahimi 1998; Sawyer 1993). La influencia del entorno se valor a travs de la complejidad y dinamismo percibido por los directivos que toman decisiones en la organizacin.

Los indicadores utilizados para medir la complejidad del entorno fueron los siguientes. La percepcin sobre la cantidad y diversidad de tipos de organizaciones que

compiten dentro de cada rea de actividad.

La percepcin sobre la competencia por los recursos financieros y humanos relacionados con los servicios de actividad fsica y deporte.

Estos indicadores fueron analizados a partir de entrevistas y encuestas utilizando una escala de Likert con valores de 0 para referir poca significacin de diversidad y/o competencia y 5 para referir alta significacin de diversidad y/o competencia.

Indicador utilizado para medir el dinamismo del entorno: La percepcin de la variabilidad de las regulaciones que influyen sobre la organizacin.

De igual forma se utiliz una escala de Likert con valores de 0 par referir una baja variabilidad y 5 para una alta variabilidad.

Asociadas al factor caractersticas organizacionales se utiliz la variable: Tipologa organizacional.

La tipologa organizacional utilizada es la referida por Mintzberg (1994) la cual establece cinco tipos organizacionales a partir de la combinacin de diferentes variables de la organizacin. Nosotros utilizamos como variables organizacionales las siguientes: ! ! ! ! Formalizacin. Coordinacin. Agrupacin de unidades. Regulacin del sistema tcnico.

La medicin de estas variables se realiz a partir de la revisin de documentos oficiales que permiten apreciar el comportamiento de estas variables as como de entrevistas para validar la informacin documental analizada. Para cada una de ellas se procedi de la forma siguiente:

Formalizacin. Se estudiaron documentos oficiales relativos a los procesos asociados a las actividades principales que desarrolla la organizacin, a saber los servicios de actividad fsica y deporte y se determin si existen documentos oficiales que indiquen: la forma de realizacin de las operaciones que deben desarrollarse en los puestos de trabajo vinculados directamente al servicio, o describan la forma en que se debe desarrollar el proceso general, o describan las caractersticas finales de lo que se espera del servicio.

Coordinacin. Se estudiaron documentos oficiales y se realizaron entrevistas a trabajadores vinculados directamente con los procesos de servicio de actividad fsica y deporte para conocer: Los canales utilizados para coordinar actividades con otras unidades de la misma rea. Los canales utilizados para recibir y enviar informacin sobre sus actividades. La libertad para tomar decisiones relacionadas con las funciones y los procesos que desarrollan.

Agrupacin de unidades. Se estudi el organigrama de la organizacin para conocer las formas principales de agrupacin de los puestos de trabajo y la lgica de agrupacin utilizada. Regulacin del sistema tcnico. Se estudiaron documentos oficiales sobre los procesos vinculados a los servicios de actividad fsica y deporte as como el proceso de planificacin estratgica con el propsito de medir el grado de regulacin que poseen estos procesos. El grado de regulacin se midi a travs de la existencia de documentos formales que describan la manera en que deben desarrollarse desde el punto de vista tecnolgico los procesos anteriormente descritos. Estos documentos se centraron en la existencia de metodologas donde aparecen especificaciones de carcter tcnico, descartndose aquellos referidos a cronogramas de realizacin, los cuales se toman en consideracin en la variable de formalizacin.

Metodologa de la investigacin. La investigacin se desarroll en dos fases: La primera fase fue la identificacin del tipo organizacional. Para identificar el tipo organizacional se cotejaron los datos obtenidos de los indicadores y variables del entrono y la organizacin y se identific el tipo organizacional que mejor se ajustaba a dichos datos a partir de la propuesta de configuraciones organizativas de Mintzberg (1984, 1991). El mtodo utilizado para ello fue cualitativo e inductivo.

TIPO DE ESTRUCTURA Simple Burocracia maquinal

VARIABLES ORGANIZACIONALES Centralizacin. Elevada formalizacin de las actividades: normas, reglamentos, manuales. Dbil formalizacin de las habilidades: procesos de aprendizaje interno basado en las rutinas. Alto nivel de centralizacin vertical y descentralizacin horizontal limitada. Alta especializacin horizontal: alto nivel de calificacin profesional. Importancia del ncleo de operaciones. Procesos de formalizacin de las habilidades: se definen previamente los requisitos profesionales y personales. Formalizacin de los resultados. Alto nivel de descentralizacin: autonoma a nivel vertical y horizontal. Agrupacin segn los mercados. Sistemas de control del rendimiento. Especializacin en unidades y divisiones. Formalizacin de resultados por cada una de las divisiones.

ENTORNO Entorno sencillo y dinmico. Entorno simple. Organizacin ms grande y madura. Control externo. Sistema propio de organizaciones productivas, gubernamentales y organizaciones de seguridad. Entorno complejo pero estable. Ms usual en el sector de los servicios.

Burocracia profesional

Divisional

Adhocrtica

Elevada especializacin horizontal. Formacin previa de nivel medio alto. Inexistencia de especializacin vertical. No existe formalizacin por actividades pero si por resultados y habilidades. Descentralizacin de equipos.

Diversidad de mercados, de productos y servicios. La diversificacin de subproductos relacionados fomenta la diversificacin conglomerada. Organizaciones ms grandes y maduras, corporaciones empresariales pblicas y gubernamentales. Entorno complejo y dinmico con alta tecnologa, cambios frecuentes de productos por la fuerte competencia, proyectos temporales. Organizacin joven.

Tabla 1. Relacin entre variables de la organizacin, del entorno y tipo organizacional. Adaptado de Mintzberg (1984, 1991)

La segunda fase fue la identificacin de las estrategias que se ajustan al tipo organizacional identificado. En esta fase se procedi a establecer la relacin entre tipo organizacional y

estrategias organizacionales ms apropiadas. La clasificacin utilizada en virtud del carcter gubernamental de la organizacin fue la propuesta por Mintzberg (1999) que establece dos tipos de estrategias: las deliberadas y las emergentes, dentro de las cuales establece un continuo que va desde las estrategias proyectadas donde el proceso estratgico se corresponde con la planificacin estratgica y el de carcter ms emergente se asocia a los procesos de aprendizaje.

TIPO DE ESTRUCTURA Simple

PROCESO ESTRATEGICO

Proceso visionario. Deliberado en lneas generales, pero emergente y flexible en los detalles. Posicionamiento de la organizacin en nicho protegido Burocracia maquinal Procesos de planificacin. Programacin estratgica. Resistencia al cambio de estrategias. Periodos de estabilidad. Burocracia Estrategias muy fragmentadas, elaboradas con la profesional participacin de profesionales y decididas colectivamente. Divisional La central dirige la estrategia corporativa como una cartera de negocios. Las divisiones dirigen las estrategias de los negocios individuales. Adhocratica Procesos de aprendizaje. Evolucin segn los procesos. Tabla 2. Relacin Tipo Organizacional Proceso estratgico. Adaptado de Mintzberg (1984, 1991)

Discusin. Resultados de las variables organizacionales. Formalizacin. En los procesos de servicio de actividad fsica y deporte se pudo comprobar la existencia de documentos oficiales que contienen calendarios de actividades y se relacionan las principales actividades a desarrollar en los diferentes niveles de la organizacin. Estos documentos se refieren a objetivos, formas de medir el desempeo, normas de funcionamiento de los servicios, cronogramas donde se definen los periodos dentro de los cuales se realizan las diversas actividades y normas sobre el desarrollo general de los procesos. Existen tambin documentos generales que determinan las funciones de los diferentes puestos de trabajo con que cuenta la organizacin. No obstante, la formacin profesional requerida por los puestos de trabajo permite que muchas de estas normas estn implcitas ya en la preparacin que reciben los profesionales en su carrera con lo cual su utilizacin real es relativa. La informacin obtenida nos permite inferir que existe formalizacin de los procesos fundamentales, dada esencialmente a travs de la normalizacin de los procesos y los output. La normalizacin de habilidades no elimina la formalizacin de los procesos y los out-puts. Coordinacin. Sobre la coordinacin se pudo conocer que los canales de coordinacin predominantes son los de lnea jerrquica, es decir la comunicacin a travs de los respectivos jefes de unidades organizativas aunque algunas actividades son coordinadas directamente entre especialistas. De igual forma los canales utilizados para recibir y enviar informacin se ajustan esencialmente a la lnea jerrquica la cual mantiene control sobre los objetivos, los procesos y los resultados. Por ltimo la capacidad para tomar decisiones relacionadas con los procesos resulta amplia dentro de

la unidad organizacional y especialmente en lo relacionado con los problemas tecnolgicos del proceso, no siendo as en lo relacionado con los recursos necesarios o disponibles y con las relaciones entre dependencias aun cuando se refieran a los procesos tecnolgicos. De esta forma se puede apreciar que el mecanismo de coordinacin ms extendido es la supervisin directa, aunque se utilizan tambin el de adaptacin mutua y el de normalizacin de habilidades al interior de las unidades organizativas. Agrupacin de actividades. La agrupacin de unidades se establece a partir de los criterios bsicos siguientes: El de salidas (mercado), dando lugar a las divisiones de alto rendimiento, Deporte Competitivo, Educacin Fsica, Recreacin y Formacin de Profesionales como reas ms importantes. El funcional, dando lugar a reas de apoyo comunes para las diferentes divisiones de mercado. El territorial, dando lugar a una combinacin de niveles territoriales donde tanto los gobiernos provinciales y municipales comparten responsabilidades con el nivel central. Este tipo de agrupacin de unidades se corresponde con lo que la literatura especializada considera como organizacin divisional, aunque existen otros elementos que pueden permitir otras combinaciones. Regulacin del sistema tcnico. El anlisis de los procesos de servicios de actividad fsica y deporte permiti conocer que estos servicios tienen regulaciones de carcter tcnico, es decir definiciones sobre la forma en que se debe proceder para su realizacin. Entre los de mayor detalle tecnolgico se encuentran el entrenamiento deportivo, el sistema de competencias deportivas, la educacin fsica y la formacin de

profesionales. De igual forma los procesos de planificacin estratgica presentan regulaciones de carcter tcnico. El anlisis de estos datos permite considerar que el sistema tcnico en el ncleo de operaciones posee cierto grado de regulacin. Resultados de las variables del entorno. Complejidad del entorno. Acerca de la cantidad y diversidad de organizaciones que compiten dentro de las diferentes reas de actividad de la organizacin se pudo comprobar que la tendencia general de los entrevistados es percibir que el nmero y diversidad de competidores tiene poca o mediana significacin en la forma en que se estructura y dirige la organizacin, esta percepcin est matizada de la siguiente forma: De la muestra municipal el 100 % reconoce que las nicas organizaciones con las cuales compite son las otras direcciones municipales de deporte y el 80% considera que esa cantidad resulta poco o medianamente significativa. De la muestra provinciales el 100 % reconoce que las nicas organizaciones con las cuales compite son las otras direcciones provinciales de deporte y el 60 % considera que esa cantidad resulta poco o medianamente significativa. De la muestra nacional el 95% reconoce que no tienen otros competidores (en el plano nacional). Sobre la competencia por los recursos financieros y humanos se presenta una situacin similar. La percepcin de poca o mediana significacin en la cantidad de organizaciones competidoras en el rea de actividad se corresponde con la poca o mediana significacin de la cantidad de organizaciones que compiten por los recursos financieros y humanos necesarios para desarrollar sus actividades y lograr sus objetivos.

Esta es una tendencia que presenta un comportamiento muy similar en los diferentes niveles organizacionales investigados. Dinamismo del entorno. Acerca de la variabilidad apreciada sobre las regulaciones que influyen la organizacin se observa que a pesar de que reconocen la existencia de regulaciones externas en la mayora de las reas que tienen contrapartidas externas, la variacin de las regulaciones es poca o medianamente significativa en el tiempo. Las regulaciones directamente relacionadas con los procesos esenciales (servicios de actividad fsica y deporte) y que son emitidas por organizaciones deportivas de nivel superior son pocas y su variabilidad es poco significativa. Las regulaciones relacionadas con reas funcionales o de apoyo son ms numerosas pero varan poco en el tiempo. Los niveles provinciales y municipales tienen mayor nmero de regulaciones por estar bajo la influencia de un mayor nmero de organizaciones externas (nacionales y provinciales para las organizaciones provinciales, y nacionales, provinciales y municipales para las organizaciones municipales). De esta forma se puede concluir que la dinamismo percibida por los actores internos de la muestra es reducida. Como resumen de esta fase podemos caracterizar los factores de la organizacin y del entorno de estas organizaciones de la forma siguiente:

Caractersticas del entorno Competitivo.

Caractersticas

Entorno competitivo nacional poco complejo y poco dinmico. Poca o ninguna variabilidad en el numero de organizaciones que compiten en una misma rea de actividad. Mercado de trabajo y recursos muy estable. Inexistencia de grupos estratgicos diferentes. Poca variacin de los factores econmicos, polticos y sociales directamente relacionados con el rea de actividad. Alta influencia de organizaciones externas. Departa mentalizacin a partir de la especializacin.

organizacionales.

Formalizacin de los procesos esenciales. Procesos principales con regulacin tecnolgica en el ncleo de operaciones. Centralizacin vertical. Forma de coordinacin predominante: supervisin directa y estandarizacin de habilidades. Tabla 3. Factores de la organizacin y del entorno de estas organizaciones. Seguidamente se utiliz la tabla de factores que caracterizan las estructuras

organizativas desarrollado por Mintzberg (1991) para tratar de establecer el tipo organizativo que mejor se ajustaba a estas organizaciones obtenindose los siguientes resultados:

CARACTERISTICAS DEL ENTORNO

CARACTERISTICAS ORGANIZACIONALES

TIPO ORGANIZACIONAL DE LAS ORGANIZACIONES DEPORTIVAS CUBANAS

Departa mentalizacin a partir de la especializacin. Formalizacin de los procesos BUROCRATICA Estable y sencillo pero esenciales. con diversidad de reas Procesos principales con de actividad y regulacin tecnolgica en el servicios ncleo de operaciones. Centralizacin vertical. ESTRUCTURA Alto control externo Forma de coordinacin DIVISIONAL predominante: supervisin directa y estandarizacin de habilidades. Tabla 4. Factores que caracterizan las estructuras organizativas desarrollado por Mintzberg (1991) Si bien es cierto que los parmetros de dise organizacional apuntan al tipo de organizacin burocrtica la cual coincide con los criterios de diferentes autores al caracterizar las organizaciones gubernamentales (Rainey 1989, 1991; Bozeman, 1984), se debe tomar en consideracin que han sido observadas tendencias marcadas de normalizacin de las habilidades lo cual es caracterstico de la organizaciones de tipo

burocracia profesionales. A su vez el carcter diversificado y la estructura en varios niveles (nacin, provincia, municipio) adoptada indican la posibilidad de considerar esta como una organizacin con estructura divisional. Por esta razn hemos establecido estas dos opciones. La ltima fase de la investigacin estuvo dirigida e establecer una correspondencia entre le tipo de proceso estratgico que mejor se ajusta al tipo organizacional descrito, siguiendo las tablas de correspondencia descritas por Mintzberg (1991). A continuacin se muestran los resultados del anlisis tomando como elementos el tipo organizacional y los factores de contingencia del entorno los cuales permiten identificar el tipo de proceso estratgico ms adecuado segn la literatura especializada y una tipologa de estrategias que se ajusta a dicho proceso.

TIPO ORGANIZACIONAL TIPOLOGIA TIPOLOGIA DE CARACTERISTICAS DE LAS DEL PROCESO ESTRATEGIAS DE ENTORNO ORGANIZACIONES ESTRATEGICO DEPORTIVAS CUBANAS Predominante Estable y sencillo pero Proceso de estrategia Estructura burocrtica con diversidad de reas planificacin deliberada de actividad y estratgica planeada servicios conjuntamente con aunque pueden procesos de desarrollarse Estructura divisional Alto control externo aprendizaje estrategias emergentes Tabla 5. Resultados del anlisis tomando como elementos el tipo organizacional y los factores de contingencia del entorno.

Como conclusiones del trabajo podemos anotar las siguientes:

El tipo organizativo de la Organizacin Deportiva Cubana segn la tipologa de Mintzberg resulta un hbrido entre la estructura divisional y la estructura burocrtica. Esta situacin estar dada por la combinacin de: Alta influencia de los procesos tecnolgicos cooperativos en los servicios de actividad fsica y deporte. Una alta profesionalizacin de los servicios lo cual demanda recursos humanos con alto desarrollo de habilidades

profesionales. Una alta especializacin de los procesos fundamentales lo cual genera formalizacin y centralizacin. La diversificacin de los servicios de actividad fsica y deportes.

El entorno de las organizaciones deportivas cubanas en el mbito nacional se caracterizan por ser poco complejo y poco dinmico dado esencialmente por su carcter gubernamental lo cual determina as mismo su alto grado de influencias externas.

Los procesos estratgicos que mejor se ajustan a estas caractersticas contingentes son los de planificacin estratgica con amplia participacin de los miembros de la organizacin generando as procesos de aprendizaje organizacional.

Las estrategias formalizadas resultan adecuadas para la organizacin deportiva cubana, aunque existen estrategias emergentes como consecuencia de la influencia de los procesos profesionales.

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