CONTRIBUTION EXTERNE Publi dans la Libre.

be le mercredi 07 aot 2013 05h39 - Mis jour le samedi 10 aot 2013 14h03

Laccord bancal dans laffaire des panneaux solaires chinois et les ngociations imprudentes avec les Etats-Unis pour la cration dun "march intrieur transatlantique" rvlent la dsunion et la fragilit de lUE. Une opinion de Pierre Defraigne, Directeur excutif de la Fondation Madariaga-Collge dEurope et Directeur Gnral hr. la Commission europenne Jusqu lentre de la Chine dans lOMC (2001) et la monte des BRICS, lUE et les Etats-Unis ont domin la scne commerciale mondiale. Mais depuis 2012, le commerce Sud-Sud a dpass le commerce NordNord. Le monde bascule et lUE est entre dans une phase de dclin conomique relatif. En outre, lUE nest pas, faute dunit organique, une puissance commerciale parit avec les Etats-Unis et la Chine : elle ne partage pas une monnaie commune pour ses 28 Etats-membres; son budget denviron 1% de son PIB ne lui permet pas dassurer une redistribution entre eux des bnfices et des cots de libralisation commerciale; elle na pas de politique industrielle faute de politiques communes de recherche, dnergie et de dfense. La Stratgie de Lisbonne (2000-2010), qui prtendait pallier ce manque, sest avre un chec que la Stratgie Europe 2020 est occupe reproduire. La crise enfin exerce ses effets centrifuges et dvoile ces lignes de fracture qui branlent lunit commerciale de lUE : dun ct, la rivalit en matire dexportations bat son plein entre Etats membres; de lautre, la zone euro, rebours des attentes, connat une divergence accrue entre le noyau allemand et la priphrie mditerranenne. Bref, lUE devient une puissance commerciale fragile, expose en outre lintergouvernementalisation. Restait en effet la politique commerciale commune avec une comptence exclusive de lUE sur le rgime commercial, ngociation par la Commission, dcision la majorit qualifie par les Etats et ratification des accords commerciaux par le Parlement europen. Mais cet actif stratgique immatriel est menac par la dispersion affiche rcemment face la Chine, et par la ngociation imprudemment ouverte avec les Etats-Unis pour la cration dun "march intrieur transatlantique". Devant la Chine, lUE rvle sa dsunion. Avec lAmrique, elle aline son autonomie et expose son identit fragile. Explication. Laffaire des panneaux solaires chinois constitue un contentieux commercial sans prcdent. La Chine sest spcialise dans les panneaux solaires : grce son immense march en croissance rapide, elle bnficie, outre de ses faibles cots salariaux unitaires, dconomies dchelle massives qui diminuent drastiquement ses cots moyens. Sy ajoute une concurrence sauvage entre producteurs chinois qui se traduit par des surcapacits et des prix brads. Lajustement se fait par lexportation vers lEurope, dbouch dautant plus critique que lAmrique a ferm son march et par ailleurs, gaz de schiste

aidant, est moins engage dans lnergie solaire que lEurope. Le dumping est avr : les Chinois vendent en effet "au-dessous du prix normal". En principe, lEurope a le droit de lever des droits anti-dumping compensatoires - valus 47 % - sur les importations chinoises. Mais la Chine menace de rtorsions les exportations europennes de vins et de tubes en acier. Le conflit est majeur et frontal: les cots pour la Chine sont colossaux en termes de fermetures et de pertes demploi. Pour lEurope, cest la modernisation nergtique et ses emplois qui sont en jeu. Avec raison, le Commissaire De Gucht a cherch un compromis pragmatique : les exportateurs chinois relveront significativement leurs prix et limiteront leur part du march europen 70%; ils chapperont ainsi aux droits antidumping. Ce compromis ne satisfait ni la fraction non comptitive de lindustrie chinoise, ni les producteurs europens de panneaux, rduits disputer les 30 % restants du march europen aux exportateurs autres que la Chine. Installateurs et consommateurs sont mcontents de la hausse des prix. Le point critique de cet accord bancal est la dfection allemande annonce ds novembre dernier de Pkin par la Chancelire qui a dforc dramatiquement la position de ngociation du Commissaire De Gucht avec la partie chinoise. Il est aujourdhui trop facile et injuste daccabler ce dernier en criant "haro sur le baudet". En ralit, lAllemagne de Madame Merkel, au motif de son poids et de ses performances - aux fruits ingalement rpartis -, et forte de son statut de crancier dominant de leurozone, tend accaparer la politique conomique europenne. Elle a ici commis bien plus quun crime, une faute. Au nom de ses intrts mercantilistes en Chine, Berlin a mis lEurope la merci des redoutables ngociateurs chinois et de leurs puissants lobbyistes. La Chine de son ct a jou la tactique - diviser pour rgner - contre son intrt stratgique long terme qui est lunit de lUE. Mais qui donc, tant soit peu familier de la ngociation commerciale avec les Etats-Unis, peut raisonnablement affirmer que le "divide ut imperas" ne fonctionnerait pas encore plus srement du ct de Washington dans une relation en face face hors du cadre de lOMC. Tant que lEurope na pas ralis son unit, elle ne doit pas persister dans une ngociation transatlantique pour laquelle elle nest pas prte et dont la conclusion - trs alatoire - conduirait aussi un affaiblissement de lOMC. Une dpendance accrue et excessive de lEurope par rapport aux Etats-Unis dsquilibrerait lAlliance Atlantique. En ralit, lEurope fait aujourdhui lexprience des limites de la mthode Monnet-Delors dintgration politique par la voie de lconomie. Le march ne fournit plus de principe unificateur suffisant. Il se rvle mme, dans le contexte de crise persistante, un facteur de dsunion. LEurope doit donc encadrer le march par deux perspectives politiques : un modle de dveloppement commun articul sur leuro et une unit stratgique face au reste du monde assure par une dfense commune. Cest de ce ct quil faut chercher le futur de lEurope. La rponse commune la crise doit servir la fois de creuset pour lintgration politique, et de levier pour raliser la parit stratgique avec la Chine et les Etats-Unis.