Banque africaine de dveloppement

Fonds africain de dveloppement

POLITIQUE EN MATIRE DE COOPRATION CONOMIQUE ET DINTGRATION RGIONALE

Fvrier 2000

TABLE DES MATIRES

Page 1. 1.1 1.2 1.3 2. 2.1 2.2 2.3 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 4. 4.1 Introduction Contexte Objectif de la politique Plan du document de politique Evolution des initiatives dintgration rgionale en Afrique Justification de la coopration conomique et de lintgration rgionale Rsultats Regain dintrt de lAfrique pour lintgration rgionale Exprience du Groupe de la Banque en matire de promotion de lintgration rgionale Introduction Collaboration avec dautres institutions rgionales Etudes relatives lintgration et linvestissement Investissements multinationaux Evaluation de lexprience acquise ce jour et leons retenir Principes directeurs de la politique du Groupe de la Banque en matire de coopration conomique et dintgration rgionale Principes directeurs Rgionalisme ouvert Participation du secteur priv Intgration progressive par une approche ascendante et de gomtrie variable Encourager les pays membres soutenir les initiatives dintgration rgionale Rsoudre la question de compensation Rationaliser les activits dintgration rgionale Promouvoir la collaboration avec dautres institutions Promouvoir la coopration rgionale sur des thmes intersectoriels Domaines dintervention et stratgie de mise en uvre Aperu Domaines prioritaires et stratgie Oprations lappui de rformes Coopration dans le domaine des projets dinfrastructures rgionales Promotion du secteur priv Cration et renforcement des capacits Promotion du dveloppement durable Conclusions et recommandation Conclusions Recommandation 1 1 2 2 3 3 4 6

10 10 10 11 12 13

14 14 15 16 16 17 18 18 19 21 22 22 22 22 23 24 25 26 27 27 29

5. 5.1 5.2

6. 6.1 6.2

Le prsent document a t prpar par un groupe de travail comprenant : MM. M. Amdiss, OCDW, prsident ; F.O. Ndukwe, OCOD, coordonnateur/vice-prsident ; F. Razafindramanana, OCDC ; G. Kambou, OCDE ; S.S. Sesay, OCDN; A.A.O. Jeng, OCDS; Y. Vyas, OESU; Mme A. Orraca-Ndiaye, OCPU ; et Mme O.E. Whyche, OPSD.

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES Afreximbank Banque africaine dimport-export AIAFD Association des institutions africaines de financement du dveloppement ALENA Zone de libre-change nord-amricain AMSCO Socit de services de gestion pour lAfrique ANASE Association des nations de lAsie du Sud-Est APDF Service de promotion et de dveloppement des investissements en Afrique BAD Banque africaine de dveloppement BEDGL Banque de dveloppement des tats des Grands Lacs BOAD Banque ouest-africaine de dveloppement CBI Initiative transfrontire CCD Convention de lutte contre la dsertification CEA Commission conomique pour lAfrique CEA Communaut conomique africaine CEAO Communaut conomique de lAfrique de louest CEDEAO Communaut conomique des Etats de lAfrique de louest CEMAC Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale CEPGL Communaut conomique des pays des Grands Lacs CFA Communaut financire africaine CILSS Comit permanent inter-tats de lutte contre la scheresse dans le Sahel CIMAO Ciments de lAfrique de louest CINERGIE Cellule de promotion de lintgration rgionale en Afrique de louest et du centre COI Commission de lOcan indien COMESA March commun dAfrique orientale et australe EAC Communaut de lAfrique de lest EADB Banque de dveloppement de lAfrique de lest EPP valuation de la performance-pays FAD Fonds africain de dveloppement FECA Fdration des consultants africains FMI Fonds montaire international FSN Fonds spcial du Nigeria IGADD Autorit intergouvernementale sur la scheresse et le dveloppement MCA March commun africain MRU Union du Fleuve Mano OHADA Organisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires OIG Organisations intergouvernementales OMVG Organisation pour la mise en valeur du Fleuve Gambie OMVS Organisation pour la mise en valeur du Fleuve Sngal ONG Organisation non gouvernementale OUA Organisation de lunit africaine PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement RAN Rgie Abidjan-Niamey RASCOM Organisation rgionale africaine de communications par satellite SACU Union douanire dAfrique australe SADC Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe SADCC Confrence pour la coordination du dveloppement de lAfrique australe UDEAC Union conomique et douanire de lAfrique centrale UE Union europenne

ii

UEMOA UMA UMOA ZEP

Union conomique et montaire ouest-africaine Union du Maghreb arabe Union montaire ouest-africaine Zone dchanges prfrentiels dAfrique orientale et australe GLOSSAIRES

March commun

March conomique dun ensemble intgr, lintrieur duquel les facteurs de production circulent librement, en plus de la libre circulation des biens et services non facteurs et ladoption de tarifs extrieurs communs. Un dispositif dintgration au titre duquel les barrires douanires sont leves entre les pays membres et des tarifs extrieurs communs appliqus sur les importations en provenance de pays non membres. March commun lintrieur duquel les politiques nationales des pays membres sont harmonises, notamment dans les domaines commercial, montaire, budgtaire et de la protection sociale. Un processus (production, commercialisation, distribution) qui affiche une baisse de la moyenne du cot unitaire sur une fourchette donne de production ou dunits vendues. Un dispositif dintgration au titre duquel toutes les restrictions tarifaires sont leves entre pays participants, alors que chacun de ces pays maintient, lchelon national, ses propres barrires tarifaires vis--vis de pays non membres. Zones conomiques transnationales tendues sur un espace gographique relativement large, mais bien dfini, de pays voisins, au sein duquel les diffrences dans la dotation en facteurs dau moins trois pays sont exploites en vue de promouvoir les changes extrieurs et linvestissement direct. Les triangles de croissance sont galement appels zones conomiques sous-rgionales. Un ensemble de politiques ayant pour objectif commun de remplacer les biens et services imports par des produits et services locaux. Dans ce cadre daction, des barrires tarifaires sont riges contre certaines importations bien cibles. Une rgion intgre qui maintient une politique commerciale extrieure avec le reste du monde, en encourageant des interactions sur les marchs rgionaux et mondiaux, travers la libralisation de lconomie. Accords dchanges prfrentiels entre un sous-ensemble de pays. Accroissement des changes moindre cot dans le cadre dun dispositif dintgration, par le remplacement de la production nationale inefficace (plus coteuse) par la production spcialise et plus efficace dun pays partenaire de la rgion.

Union douanire

Union conomique

conomies dchelle

Zone de libre-change

Triangles de croissance

Substitution aux importations

Rgionalisme ouvert

Rgionalisme Cration dchanges

iii

Dtournement des changes

Dplacement des courants dchanges des pays non membres prsentant de faibles cots vers des pays membres, du fait de la mise en place de tarifs discriminatoires rsultant de la cration dune union douanire. Un processus dintgration qui reconnat un noyau de membres trs engags dune entit/institution dintgration rgionale et lencourage procder une intgration plus pousse et plus rapide que celle des membres moins engags, en faisant preuve de souplesse pour permettre aux membres retardataires de rejoindre volontairement le noyau, mettre en uvre les rformes ncessaires et partager les avantages et cots dune intgration plus pousse.

Gomtrie variable

Politique en matire de coopration conomique et dintgration rgionale I. 1.1 INTRODUCTION Contexte

1.1.1 Le morcellement de lAfrique en un grand nombre dEtats-nations avec peu de cohrence conomique a pouss les dirigeants africains, aprs laccession de leurs pays lindpendance politique, faire de lintgration rgionale un volet essentiel de leur stratgie de dveloppement. La petite taille et la structure de production primaire des conomies africaines ont conduit linstauration dune coopration conomique et dune intgration rgionale rciproquement bnfiques, surtout entre pays voisins. 1.1.2 Sous le modle de substitution aux importations qui a marqu les stratgies de dveloppement des annes 60, les pays africains se sont rendu compte des possibilits dconomie dchelle en matire de production et dchanges dans le cadre dune conomie rgionale plus large. Il existait galement une volont relle de surmonter les obstacles lis aux structures de production et dchanges en toile que ces pays avaient hrites de la colonisation et qui retardaient leur industrialisation. Lintgration rgionale tait donc apparue comme un moyen de raliser une industrialisation efficace avec un effet dentranement sur les pays voisins et des retombes bnfiques pour ces pays. Cest pourquoi, en vue de tirer parti de ces avantages de lintgration, les pays africains se sont lancs avec enthousiasme, durant les annes 60 et jusquau milieu des annes 80, dans la cration dune srie dorganisations rgionales et sous-rgionales. 1.1.3 En plus des motivations conomiques, laspiration politique panafricaine une identit, une unit et une cohsion continentales a galement influenc les premiers efforts dintgration rgionale en Afrique. La poursuite de ces idaux dcoule principalement de la volont de surmonter les obstacles inhrents lhritage colonial ayant conduit au morcellement politique et conomique du continent. Au fil du temps, cette aspiration politique lunit africaine a renforc la volont dinstaurer la coopration conomique rgionale et inter-rgionale comme volet part entire de la coopration et du dveloppement conomique lchelon continental. 1.1.4 Cependant, en dpit de la cration dun grand nombre dorganisations dintgration rgionale et de lenthousiasme quelles ont suscit, les conomies africaines continuent dtre limites par des frontires politiques, marginalises et peu intgres la mondialisation rapide de lconomie. En raction aux mauvais rsultats de leurs premiers efforts dintgration, les pays africains affichent un regain dintrt pour la mise en place de cadres appropris dintgration en vue de tirer parti des avantages dun march plus grand, avec tout ce que cela comporte en matire de transformation conomique, de croissance et de dveloppement durable.

1.1.5 La facilitation de la coopration conomique et de lintgration rgionale fait partie intgrante de la mission et des objectifs de la Banque africaine de dveloppement (BAD), lesquels visent promouvoir la croissance et le dveloppement conomiques en Afrique. Les Accords portant cration de la BAD, du Fonds africain de dveloppement (FAD) et du Fonds spcial du Nigeria (FSN) invitent notamment lesdites institutions contribuer au dveloppement conomique et au progrs social des Etats membres rgionaux, individuellement et collectivement et aider la Banque contribuer de faon de plus en plus effective au dveloppement conomique et social des membres de la Banque et promouvoir la coopration (y compris la coopration rgionale et sous-rgionale) . Cest pourquoi, depuis sa cration, la Banque a men plusieurs initiatives, dont le financement dtudes et dautres oprations visant renforcer lintgration rgionale des conomies africaines. Ainsi, elle a entretenu une coopration troite avec les organisations africaines dintgration rgionale. Elle a galement raffirm son engagement en faveur de lintgration africaine dans le document intitul Une Banque revigore : plan daction quelle a rcemment adopt sur sa Vision/crneau oprationnel et stratgique, qui fait de lintgration rgionale un des domaines prioritaires dintervention du Groupe de la Banque. En outre, dans le cadre de la Huitime reconstitution des ressources du FAD rcemment conclue, les Plnipotentiaires ont approuv la demande exprime par la Direction leffet de consacrer 10 pour cent des nouvelles ressources des projets/programmes multinationaux. Une directive concernant les modalits dutilisation de ces ressources est en prparation. La prsente politique en matire de coopration conomique et dintgration rgionale sert de cadre formel de mise en uvre du volet intgration rgionale de la Vision, en vue de promouvoir la transformation conomique, la croissance et la lutte contre la pauvret en Afrique. 1.2 Objectif de la politique Dans le droit fil de lobjectif primordial de la Banque qui vise aider les pays membres rgionaux atteindre un niveau de dveloppement durable et rduire la pauvret, la prsente politique en matire de coopration conomique et dintgration rgionale bauche un ensemble de principes directeurs sur lesquels devra reposer la stratgie du Groupe de la Banque en matire de coopration conomique et dintgration rgionale des conomies africaines, dans le contexte de la mondialisation rapide de lconomie. En vue de contribuer la ralisation de cet objectif, la Banque sinspirera de lexprience de ses activits antrieures lappui de lintgration et renforcera sa coopration actuelle avec les organisations dintgration rgionale. 1.3 Plan du document de politique La section 2 analyse lvolution des initiatives de coopration et dintgration rgionales en Afrique depuis laccession des pays africains lindpendance dans les annes 50 et 60. La section souligne lenthousiasme qui tait de mise, mais aussi lchec des pres fondateurs africains asseoir une unit panafricaine susceptible de mener lintgration conomique du continent.

Elle souligne en outre les facteurs ayant conduit aux rsultats mdiocres des premires initiatives, de mme que le regain dintrt pour la coopration conomique et lintgration rgionale, avant de dgager les grandes lignes des nouvelles approches. La section 3 donne un aperu des actions et initiatives antrieures du Groupe de la Banque en faveur du renforcement de la coopration et de lintgration rgionales, avant den tirer des enseignements qui pourront guider les interventions futures. La section 4 prsente les principes directeurs de la stratgie dintgration rgionale du Groupe de la Banque, alors que la section 5 bauche les domaines dintervention ventuels de la Banque et lapproche sous-jacente. La dernire section donne une conclusion sommaire et fait des recommandations. Lannexe I prsente le Plan daction de la politique. II 2.1
VOLUTION DES INITIATIVES DINTGRATION RGIONALE EN AFRIQUE

Justification de la coopration conomique et de lintgration rgionale

2.1.1 Depuis leur accession lindpendance dans les annes 50 et 60, les pays africains ont fait de la coopration conomique et de lintgration rgionale un des volets de la stratgie de transformation structurelle de lAfrique. La vision et lattachement des dirigeants africains aux idaux de coopration politique et conomique, comme moyen dattnuation des obstacles au dveloppement rencontrs par les conomies de bon nombre de petites nations, les ont amens, entre autres initiatives, crer lOrganisation de lunit africaine (OUA) et la BAD en 1963, en vue de promouvoir le dveloppement du continent et lunit africaine. Cet engagement devait tre ritr plus tard dans le Plan daction de Lagos de 1980 et, par la suite, dans le Trait dAbuja de 1991 qui envisage, terme, la cration de la Communaut conomique africaine. 2.1.2 La volont de surmonter les inconvnients conomiques du morcellement du continent a conduit un foisonnement de traits et dinstitutions rgionales dont lobjectif primordial tait de promouvoir le dveloppement autocentr des Etats membres. Il sagit notamment de lUnion douanire et conomique de lAfrique centrale [UDEAC, (1964)] qui allait devenir plus tard la Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale ; la Communaut de lAfrique de lEst (1967-1977) ; lUnion douanire dAfrique australe [SACU, (1969)], la Confrence pour la coordination du dveloppement de lAfrique australe [SADCC, (1980)], devenue par la suite la Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe [SADC, (1992)] et le March commun dAfrique orientale et australe [COMESA, (1995)] ; la Communaut conomique de lAfrique de louest [CEAO, (1972)], la Communaut conomique des Etats de lAfrique de louest [CDEAO, (1975)] et lUnion conomique et montaire ouest-africaine [UEMOA, (1994)] ; la Zone dchanges prfrentiels [PTA (1981)] remplace par le COMESA en 1995 ; et lUnion du Maghreb arabe [UMA, (1989)]. En plus de ce premier niveau dorganisations rgionales, plusieurs organisations sous-rgionales ont t cres depuis lors.

2.1.3 En plus de lobjectif politique dunit continentale, les dirigeants africains ont galement poursuivi leurs efforts dintgration rgionale en vue de surmonter trois obstacles fondamentaux au dveloppement qui caractrisent les conomies africaines : a) la petite taille des conomies ; b) labsence de complmentarits structurelles telle que manifeste par le nombre limit de produits primaires dexportation et minraux de base de faible valeur ; et c) la dpendance vis--vis des importations de biens intermdiaires et de produits finis. Lintgration rgionale tait perue comme offrant des possibilits dexpansion du march, de ralisation dconomies dchelle et de diversification de la base conomique. Cest ainsi que des accords de coopration et dintgration conomiques ont t conclus pour la mise en place de marchs sous-rgionaux protgs offrant un espace conomique largi pour les facteurs de production, la production industrielle et les changes. 2.1.4 Dans la priode qui a suivi, plusieurs accords commerciaux ont t tablis dans le cadre dorganisations. Les objectifs et missions de ces organisations taient varis et englobaient notamment : i) des zones de libre-change, telles que la ZEP, lintrieur desquelles les barrires commerciales sont progressivement leves entre les pays membres, pendant que chaque membre maintient ses pratiques restrictives, y compris les barrires tarifaires, envers les pays non membres ; ii) des unions douanires, telles que dfinies dans la mission de la SACU, dont lobjectif est de mettre en place des tarifs extrieurs communs, ainsi que la mise en commun et le partage des recettes tires des droits dimportation ; iii) des marchs communs, tels que prvus dans la Charte du COMESA et lintrieur desquels on assiste la libre circulation des capitaux, des travailleurs, des biens et services non facteurs entre les diffrents Etats membres ; et iv) des unions conomiques telles que lUEMOA, dont lobjectif ultime vise la mise en uvre de politiques budgtaires et montaires communes entre les pays membres. Ces modles prsentent des degrs divers dintgration, avec tout ce que cela comporte comme avantages et cots pour les pays membres. 2.2 Rsultats

2.2.1 Il ressort dune valuation indpendante de limpact des premires initiatives dintgration lances dans les annes 60 et 90 que le continent nen a pas tir les avantages attendus. Avant et aprs le lancement de ces initiatives, la part de lAfrique subsaharienne et du continent dans le commerce mondial2 est reste ngligeable, ne reprsentant que 2% (1990). Cette part a baiss dans certains secteurs. En revanche, la part de lAsie a t de 16,2 % en 1991 et celle de lAmrique latine 9%. De mme, le commerce intra-rgional est rest faible, ne reprsentant que 6 % du volume total des changes internationaux des pays africains en 1990, contre un pourcentage de prs de 35 % en 1991 pour lAsie, y compris les changes avec le Japon ; 41 % pour la zone de libre-change dAmrique du nord (1990) ; et 14,2 % pour le
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Selon plusieurs sources, mais principalement de New Dimensions in Regional Integration, Tableau 8.3, page 247; diteurs : Centre for Economic Policy Research, 1992; diteurs: Jaime De Melo et Arvind Panagariya

March commun dAmrique centrale. En outre, le commerce intra-rgional a galement t ngligeable en ce qui concerne les exportations au sein des principaux groupements rgionaux du continent africain. Par exemple, entre 1970 et 1990, les changes au sein de l UDEAC sont descendus de 2,9 % 2,1 %; pour la CDEAO, ce pourcentage est pass de 5,2 % en 1985 8,3% en 1990 et 7,2 % en 1992. Seule la CEAO a affich une augmentation constante bien que modeste, son pourcentage tant pass de 8,9 % en 1980 10,5 % en 1990. 2.2.2 Il convient de souligner galement labsence de changement significatif dans la structure des conomies africaines. Les exportations restent confines aux minraux de base et aux produits primaires. Il nexiste aucun lien de cause effet entre la prolifration dinstitutions rgionales et sous-rgionales et le dveloppement des infrastructures rgionales. En dpit des potentiels normes dans ce domaine, leur dveloppement na pas t la hauteur des attentes. 2.2.3 Les rsultats mdiocres des premires tentatives dintgration en Afrique peuvent tre attribus au faible niveau de complmentarit structurelle des conomies nationales, ce qui a empch, son tour, laccroissement de la production et des possibilits dchanges, compromettant ainsi les avantages attendus de lintgration. Dautres facteurs ont galement contribu ces mauvais rsultats, savoir : i) labsence de volont politique pour la cration dinstitutions supranationales et la mise en uvre des traits et mandats : les gouvernements africains se montrent peu disposs subordonner leurs intrts politiques et conomiques nationaux aux objectifs rgionaux long terme dinstitutions supranationales. Cest ce qui explique la tendance la cration dinstitutions intergouvernementales avec des protocoles et mandats multiples qui se chevauchent et peu de mcanismes dapplication. En effet, la souverainet nationale et les intrts nationaux ont souvent pris le pas sur les objectifs rgionaux long terme. En outre, les tats membres ont fait preuve de peu dengagement et denthousiasme dans laccomplissement des mandats de leurs diffrentes organisations sousrgionales. la mise en uvre de politiques de substitution aux importations : cette politique a conduit la cration dindustries inefficaces protges par des tarifs douaniers levs et le maintien de taux de change survalus ; la forte dpendance vis--vis des tarifs douaniers pour les recettes budgtaires : cette situation a entrav les changes officiels inter et intrargionaux et encourag le dveloppement de marchs parallles caractriss par la recherche de rente, ce qui a galement limit laccroissement du volume de recettes budgtaires, du fait de la petite taille de chacune des conomies protges ; les objectifs trop ambitieux des organisations rgionales et les calendriers peu ralistes de ralisation de ces objectifs ont conduit une exagration

ii)

iii)

iv)

des avantages attendus des changes qui, dans la plupart des cas, nont pas rpondu aux attentes ; v) la faiblesse des structures rgionales, comme en tmoignent lexistence de faibles structures industrielles et labsence de liens au sein du secteur qui ont t aggraves par linsuffisance, voire labsence dinfrastructures de transport et de communication et, lexception de la zone de lUEMOA, la non-convertibilit de la plupart des monnaies nationales ; ladhsion de la plupart des pays plusieurs organisations rgionales ayant des missions et structures qui se chevauchent, entranant ainsi une utilisation inefficace des ressources ; le caractre inadapt des mcanismes de partage quitable des cots et avantages des organisations rgionales qui a fini par entamer lengagement et le soutien des Etats membres en leur faveur ; lantipathie envers les marchs et la mainmise de ltat sur la production travers des entreprises parapubliques inefficaces et tributaires des subventions publiques ; labsence de crdibilit politique, du fait des tergiversations et revirements dans la mise en uvre des rformes ; linstabilit politique endmique qui, dans certains cas, a entran des conflits civils nfastes ; et labsence dtat de droit et de bonne gouvernance. Regain dintrt de lAfrique pour lintgration rgionale

vi)

vii)

viii)

ix)

x)

xi) 2.3

2.3.1 En dpit des rsultats mdiocres des premires initiatives dintgration, les pays africains affichent depuis les annes 90 un intrt renouvel et rel pour la relance de leurs efforts dintgration. Cet intrt a t en partie suscit par la mondialisation croissante et lapprofondissement de lintgration rgionale et son cortge davantages vrifiables en matire de commerce, dinvestissement et de croissance conomique en Europe, en Amrique du nord et en Asie, un moment o lAfrique devenait de plus en plus isole et marginalise. La tendance la cration despaces rgionaux se reflte dans la mise en place et llargissement de la zone de lAccord de libre-change nord-amricain (ALNA) ; de lUnion europenne ayant abouti ladoption de leuro ; et de lAssociation des nations de lAsie du sud-est (ANASE). Les pays africains prennent de plus en plus conscience du fait que lintgration progressive permet de minimiser, dans une large mesure, les cots de la fragmentation du march et reprsente, par consquent, une condition pralable lintgration des conomies africaines dans lconomie mondiale. Ces avantages visibles de lintgration progressive mene dans dautres rgions du monde semblent avoir contribu la tendance croissante ladoption dapproches du dveloppement tournes vers lextrieur et les exportations par opposition aux anciennes stratgies de

dveloppement replies sur elles-mmes et axes sur la substitution aux importations. 2.3.2 En outre, les nouvelles initiatives dintgration sont entreprises dans un environnement trs diffrent de ce quil tait par le pass. La plupart des pays mettent en uvre de vastes programmes de rformes conomiques et ouvrent leurs conomies par la libralisation trs pousse de leur rgime commercial et de leur rgime de change. Laccent que bon nombre de pays ont mis sur une stratgie de dveloppement ouvert sur lextrieur et la libralisation de la politique offrent de nouvelles possibilits dintgration rgionale et sont en train de transformer le modle de cette intgration. Les nouvelles initiatives dintgration sappuient sur les institutions existantes, tout en largissant les objectifs dintgration et de coopration rgionales en vue dy intgrer la coordination et lharmonisation des politiques macroconomiques ; labaissement des barrires tarifaires et la leve de certaines barrires non tarifaires imposes aux changes ; et la facilitation de la mobilit des capitaux, la libre circulation des personnes et lamlioration de lenvironnement des entreprises. De mme, les pays et leurs partenaires au dveloppement accordent une attention croissante aux questions intersectorielles de dveloppement dordre national et rgional, notamment celles relatives la problmatique du genre, la sant, lducation, la population et la protection de lenvironnement. En outre, des progrs ont t enregistrs des degrs divers travers lapproche de gomtrie variable plusieurs vitesses, conformment aux traits et mandats des organisations sous-rgionales, tandis que des initiatives fonctionnelles sont menes en vue dlargir la participation des principales parties prenantes au processus de prise de dcisions concernant les actions de coopration conomique et dintgration rgionale. 2.3.3 A titre dexemple, la Zone dchanges prfrentiels dAfrique orientale et australe (ZEP) est devenue en 1995 le March commun dAfrique orientale et australe (COMESA). Depuis lors, les actions dintgration sont rgies par le nouveau trait portant cration du COMESA qui vise mettre en place une institution supranationale et un march commun. Le processus a commenc par labaissement des barrires tarifaires intra-rgionales, la suppression de quelques barrires non tarifaires et lvolution vers des tarifs extrieurs et rgles dorigine communs. Le trait vise galement renforcer et approfondir la coopration entre les pays participants dans le domaine des politiques montaires et financires ; encourager la coordination des politiques macroconomiques, la libre circulation des personnes, biens, services, la mobilit des capitaux et lvolution vers la convertibilit de la monnaie et la cration dune monnaie commune. 2.3.4 De mme, la Confrence pour la coordination du dveloppement de lAfrique australe (SADCC), qui a t cre pour coordonner des projets et programmes dintrt commun, est devenue en 1992 la Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe (SADC). La nouvelle SADC largie comprend lAfrique du Sud, lAngola, le Botswana, la Rpublique dmocratique du Congo, le Lesotho, le Malawi, Maurice, le Mozambique, la Namibie, les Seychelles, le Swaziland, la Tanzanie, la

Zambie et le Zimbabwe. Lintgration des marchs a t explicitement ajoute son programme, en plus du rle de coordination sectorielle et de coordination des projets qui reprsentait la mission principale de linstitution remplace, savoir la SADCC. Le Protocole commercial de la SADC adopt en aot 1996 par les Chefs dtat Maseru, Lesotho, comporte des lments dintgration plus pousse devant conduire la cration dune zone de libre-change en lespace de huit ans. 2.3.5 Lancienne Communaut de lAfrique de lEst (EAC) a t ractive et remise en place. En vertu du trait sign par les tats membres le 30 novembre 1999, le Kenya, la Tanzanie et lOuganda sengagent crer une union douanire, un march commun et, terme, une union montaire. Leur objectif final est de crer une fdration politique. Les tats membres ont galement convenu de renforcer leurs relations dans les domaines industriel, commercial, des infrastructures, culturel, social et politique, et dharmoniser leurs politiques de dveloppement en vue de raliser un dveloppement conomique durable. 2.3.6 En outre, en Afrique orientale et australe et dans lOcan indien, lInitiative transfrontires (CBI) cofinance par la BAD, la Banque mondiale, le Fonds montaire international et lUnion europenne a permis de faciliter les changes, linvestissement et le systme de paiement transfrontires. En renforant la cohrence des programmes nationaux dajustement, la CBI vise crer les conditions dune intgration plus bnfique des pays dAfrique orientale et australe et de lOcan indien dans lconomie mondiale. Fonctionnant sur les principes de gomtrie variable3, linitiative est ouverte aux pays de la rgion disposs entreprendre des rformes structurelles orientes vers une convergence macroconomique entre les pays participants. Ces pays mettent progressivement en uvre des rformes orientes vers la libralisation des changes, y compris la leve des barrires tarifaires sur le commerce des marchandises et la suppression des barrires non tarifaires ; la drglementation de linvestissement ; la libre circulation des personnes, la libralisation du rgime de change, y compris llimination des restrictions sur les transactions courantes ; et le renforcement de lintermdiation financire. 2.3.7 Un trait portant cration de la Commission de lOcan Indien (COI) a t sign Victoria, Seychelles, en janvier 1984, par les pays insulaires de lOcan Indien que sont les Comores, Madagascar, Maurice, Runion (France) et Seychelles. Cette commission, dont lobjectif est de promouvoir les changes et une coopration conomique fonctionnelle entre pays membres, a progressivement largi le champ de coopration entre ces pays. Les fonctions principales de la Commission englobent la coordination des questions de dveloppement des conomies insulaires et lintgration de ces conomies aux marchs sous-rgionaux plus larges et lconomie mondiale. La coopration fonctionnelle entre pays membres stend dautres domaines : renforcement des capacits, cration de lUniversit de lOcan Indien, et mise en uvre du PRIDE (Programme rgional intgr de
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Voir glossaire

dveloppement des changes), au titre duquel les pays membres appliquent des mesures visant harmoniser leurs politiques macroconomiques et commerciales, pratiques de droit commercial et rgimes de change. 2.3.8 En Afrique de louest, la CEAO et plusieurs pays membres de lUnion montaire ouest-africaine (UMOA) ont volu pour former lUnion conomique et montaire ouest-africaine (UEMOA). Une volution similaire a t observe en Afrique centrale, avec lUnion douanire et conomique de lAfrique centrale (UDEAC) qui est devenue Union conomique et montaire dAfrique centrale (UEMAC). En tant quorganisations regroupant des pays qui partagent une banque centrale supranationale et une monnaie communes, lUEMOA et lUEMAC ont ralis des progrs notoires dans plusieurs domaines, dont : Les politiques budgtaires et montaires pour lesquelles des critres de convergence ont t tablis et une surveillance est effectue par des cabinets indpendants ; Les rformes fiscales et lharmonisation des rgimes fiscaux et douaniers dans un cadre rgional. Les pays de lUEMOA avaient convenu dappliquer des tarifs communs en 1998. De mme, les pays membres de lUEMAC ont convenu dadopter, en juin 1999, des tarifs fiscaux et douaniers communs ; Harmonisation du droit : Un trait portant cration de lOrganisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA) est entr en vigueur depuis septembre 1995. Des organismes centraux ont t crs pour la supervision des banques et la mise en place de bourses des valeurs dans les zones UEMOA et UEMAC. Un trait instituant la Confrence interafricaine du march de lassurance est en vigueur depuis fvrier 1995. Le trait tablit un code unique de lassurance et un organisme de supervision charg doctroyer et de retirer les autorisations et dinspecter les socits dassurances.

2.3.9 On assiste galement une prise de conscience grandissante du fait que, mme si lintgration est porteuse de grands espoirs en matire dindustrialisation et de croissance en Afrique, elle peut tre perue comme un processus ascendant et progressif faisant intervenir des pays et des agents conomiques ayant des objectifs et intrts communs, et essentiellement ax sur la ralisation dobjectifs communs, limits et spcifiques. Cest pourquoi, bon nombre de pays africains, tout en restant attachs au principe de March commun africain, participent de plus en plus des programmes pragmatiques et fonctionnels dintgration et de coopration conomiques financs par des donateurs. Dune manire gnrale, ces nouvelles initiatives sont fondes sur la reconnaissance du fait que lon doit viter les erreurs et checs passs et mettre en place des cadres ralisables. Les dispositifs ci-aprs ont notamment vu le jour :

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i)

le Club du Sahel qui encourage activement la ralisation dtudes et diffuse des connaissances sur diffrents problmes de dveloppement. Le Club organise galement des activits de vulgarisation lappui de lintgration, pour le compte dun grand nombre de rseaux dentreprises en Afrique de lOuest, dont la Cellule de promotion de lintgration rgionale en Afrique de lOuest et du Centre (CINERGIE) ; le Comit permanent inter-tats de lutte contre la scheresse dans le Sahel (CILSS) cr en 1973 pour faire face au problme grandissant de la scheresse et de la dsertification. Depuis sa cration, il a t le centre de coordination des actions extrieures et locales visant lutter contre la dgradation de lenvironnement et promouvoir le dveloppement durable au Sahel. le Projet Afristat qui vise dvelopper une base de donnes conomiques fiables pour la zone CFA de lAfrique de lOuest et de lAfrique centrale ; plusieurs autorits de bassins fluviaux ; et lInitiative Cissokho qui runit les ministres de lAgriculture et du dveloppement rural de 15 pays de lAfrique de lOuest et du Centre et porte essentiellement sur des questions agricoles et dlevage et milite en faveur de la cration de zones de libre-change pour les crales, la viande et les olagineux.

ii)

iii)

iv) v)

III.

EXPRIENCE DU GROUPE DE LA BANQUE EN MATIRE DE PROMOTION DE LINTGRATION RGIONALE Introduction Comme indiqu au paragraphe (1.1.5), la Banque accorde une priorit aux actions de dveloppement national et rgional visant renforcer la coopration conomique et lintgration rgionale en Afrique. Depuis sa cration et dans le cadre de laccomplissement de sa mission, la Banque collabore avec dautres institutions rgionales, finance des tudes relatives au renforcement de lintgration, soutient des projets multinationaux, fournit des ressources aux institutions rgionales de financement du dveloppement pour rtrocession, coopre avec les institutions dintgration rgionale, encourage et appuie la cration dinstitutions rgionales de renforcement des capacits.

3.1

3.2

Collaboration avec dautres institutions rgionales La Banque, la CEA et lOUA ont une vision commune de limportance de lintgration rgionale pour le dveloppement durable en Afrique, comme en tmoignent, dune part, leur appui collectif aux idaux de la Communaut conomique africaine, objectif ultime de lintgration et, dautre part, leur

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collaboration de longue date visant faciliter la cration dorganisations rgionales africaines et contribuer leur maintien. Cette coopration a abouti la cration du Secrtariat conjoint OUA/CEA/BAD charg de coordonner leurs actions et initiatives de dveloppement. Pour traduire cette coopration dans les faits, les chefs de ces institutions tiennent rgulirement des runions conjointes pour discuter de problmes de dveloppement actuels et mergents intressant lAfrique, y compris la coopration conomique et lintgration rgionale. En outre, leurs activits communes rgulires et participation aux sommets annuels des Chefs dtat et aux runions ministrielles de lOUA leur permettent de discuter et dobtenir un appui politique pour leurs diffrentes initiatives de dveloppement. 3.3 Etudes relatives lintgration et linvestissement

3.3.1 La Banque a financ plusieurs tudes visant promouvoir lintgration rgionale. La premire tude approfondie, Intgration conomique et dveloppement en Afrique (Rapport sur le dveloppement en Afrique, 1989) a analys les accords dintgration, not la complexit de lintgration et soulign la ncessit dune souplesse dans lvolution des organisations dintgrations, dun pragmatisme dans le rythme dintgration et dune volont politique de la part des pays participants pour la mise en uvre des mesures convenues. Etant donn le faible niveau de complmentarit des conomies africaines, ltude a relev les limites dune intgration fonde sur les changes et a prconis une approche axe sur la production susceptible de gnrer une croissance et permettre, terme, laccroissement des changes. 3.3.2 La deuxime tude approfondie intitule Intgration conomique et ajustement structurel (Rapport sur le dveloppement en Afrique, 1993) a soulign le rle important des programmes dajustement dans la ralisation des objectifs conomiques fondamentaux, tape ncessaire vers la croissance et la rduction de la pauvret. Elle a galement soulign la ncessit de veiller ce que les politiques dajustement et les objectifs dintgration se renforcent rciproquement. Elle a prconis llargissement des programmes dajustement pour y intgrer lharmonisation des politiques entre pays voisins en vue de crer une synergie entre les programmes dajustement et les initiatives et objectifs dintgration. 3.3.3 Avec laide des pays nordiques, la Banque a entrepris entre 1991 et 1993 une troisime tude approfondie - Intgration conomique en Afrique australe - qui a analys les perspectives et opportunits dintgration conomique en Afrique australe. Outre la ncessit de dvelopper les infrastructures rgionales, lnergie lectrique, les institutions rgionales de formation dans les secteurs de lducation et de la sant, et la coordination des politiques sectorielles et de linvestissement, ltude a galement soulign la ncessit de mener une intgration plusieurs vitesses et plusieurs ples. Ltude a aussi reconnu le financement considrable apport par les donateurs et les rles quils pourraient jouer dans la conception et la mise en uvre des programmes dajustement dimension

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rgionale visant encourager lharmonisation des politiques en Afrique australe dans le cadre daccords multilatraux. 3.3.4 La Banque a galement financ plusieurs autres tudes, dont celle finance par la Sude en vue de lapplication dune redevance communautaire de la CEDEAO qui, si elle est bien applique, permettra cette institution de renforcer son autonomie financire et son statut dorganisation supranationale ; ltude de faisabilit dun rseau africain de communication par satellite (RASCOM) ; et ltude ayant dbouch sur la cration de la Banque africaine dimport-export (Afreximbank). Par ailleurs, la Banque envisage une tude approfondie sur lintgration en Afrique de lEst. 3.4. Investissements multinationaux

3.4.1 Les actions de promotion de lintgration menes par la Banque nont pas t limites aux tudes. La BAD, la Banque mondiale, le FMI et lUnion europenne cofinancent linitiative CBI dcrite la section 2.3.7. Au titre de cette initiative, les institutions prcites ont encourag les changes et facilit la rforme du cadre dinvestissement et encouragent, lheure actuelle, lharmonisation des politiques entre les 14 pays participants. Par ailleurs, la BAD a toujours financ des projets rgionaux/multinationaux et des investissements nationaux visant renforcer la complmentarit entre les conomies des pays membres. Ces interventions ont notamment englob plusieurs lignes de crdit agricole ou industriel en faveur de banques rgionales de dveloppement, dont les suivantes : Banque de dveloppement de lAfrique de lest (EADB), Kampala, Ouganda ; Banque ouest-africaine de dveloppement (BOAD), Lom, Togo, qui appuie les actions de dveloppement dans les pays francophones de lAfrique de louest ; Banque de dveloppement des Etats des Grands lacs (BDEGL), Goma, Rpublique dmocratique du Congo, dont lobjectif est de soutenir les actions de dveloppement dans les pays des Grands lacs. La Banque a galement octroy en 1988 une ligne de crdit directe la CEDEAO pour le financement dun programme triennal de dveloppement industriel. 3.4.2 Outre les lignes de crdit accordes aux institutions rgionales de financement du dveloppement pour la ralisation de projets nationaux et rgionaux, la Banque a financ plusieurs projets rgionaux de grande envergure, dont : des prts pour le financement de la construction de barrages sous les auspices de la Communaut du Liptako Gourma qui regroupe le Burkina Faso, le Mali et le Niger dans le cadre dun programme dirrigation visant promouvoir dans cette rgion lagriculture, les mines, lnergie et la sant ; un prt industriel Ciments de lAfrique de lOuest (CIMAO), une entreprise rgionale appartenant la Cte dIvoire, au Ghana et au Togo ; un prt au Centre rgional dnergie solaire de Bamako ; un prt la Rgie Abidjan-Niamey (RAN) pour lacquisition de matriel roulant pour les lignes de chemin de fer reliant la Cte dIvoire aux pays enclavs du Burkina Faso et du Niger ; un prt Air Afrique, une compagnie arienne rgionale appartenant neuf pays dAfrique de lOuest et du Centre. Dautres concours ont t apports des organismes de mise en valeur de bassins fluviaux tels que l'Organisation pour la Mise en valeur du Fleuve

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Sngal (OMVS) cr en 1968 entre le Sngal, la Mauritanie et le Mali; lOrganisation pour la Mise en Valeur du Fleuve Gambie (OMVG) cr en 1965 entre le Sngal et la Gambie ; Le Bassin du Fleuve Niger cr en 1965 entre plusieurs pays riverains du Fleuve Niger ; et le Comit permanent inter-tats de lutte contre la scheresse dans le Sahel (CILSS) cr en 1973 pour coordonner les activits de lutte contre la scheresse entre le Sngal, le Mali, le Burkina Faso, la Mauritanie, la Gambie, le Tchad et le Cap-Vert. 3.4.3 En plus ce qui prcde, la Banque a financ plusieurs projets nationaux ayant des effets de complmentarit lchelon rgional. Parmi ces projets figurent : la route trans-Kalahari (TKH) reliant le Botswana, la Namibie et le Port de Walvis Bay ; la route Anthi River Namanga reliant le Kenya et la Tanzanie ; la route Yala-Busia et Eldoret-Toronto reliant lOuganda enclav et le Kenya ; la route Kyotera-Mutukula-Bukoba-Muhuntwe reliant lOuganda et la Tanzanie ; la route Tubman Bridge-Bomi Hills reliant le Liberia et la Sierra Leone ; et plusieurs routes nationales formant un tronon de la Route transsaharienne : la route El-Golea Inhabala en Algrie et la route Nefta-Hazana en Tunisie. 3.4.4 En matire de renforcement des capacits institutionnelles rgionales, la Banque a jou un rle cl dans la cration dinstitutions telles que Shelter Afrique, le Service de promotion et de dveloppement des investissements en Afrique (APDF), la Socit de services de gestion pour lAfrique (AMSCO), Africa re, une institution destine promouvoir lassurance et la rassurance en Afrique, et la Fdration des consultants africains (FECA). En outre, la Banque a galement cr lAssociation des institutions africaines de financement du dveloppement (AIAFD) en vue de promouvoir, lchelon rgional, la coopration entre les institutions nationales de financement. 3.5 Evaluation de lexprience acquise ce jour et leons retenir

3.5.1 Dans la mesure o la Banque na pas encore prpar les rapports dvaluation rtrospective de plusieurs de ces projets multinationaux, il est difficile de tirer des conclusions prcises sur limpact de ces interventions visant promouvoir lintgration rgionale. Toutefois, une analyse des valuations de la performance sur la base des rapports de supervision et dachvement des projets permet davoir certains clairages utiles susceptibles dorienter la politique dintgration rgionale de la Banque et la prparation de directives pour les futurs projets multinationaux. Cette analyse montre que les projets dinfrastructures matrielles, surtout ceux du secteur des transports, ont affich une performance satisfaisante, quelques exceptions prs (Air Afrique et RAN). Cependant, la performance des lignes de crdit a t mitige, do la ncessit dtre plus slectif dans le choix des banques nationales de dveloppement charges de la rtrocession des fonds. Dans le secteur industriel, le projet CIMAO a connu un grave problme de sous-utilisation des capacits et a manqu de comptitivit sur le march.

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3.5.2 Les enseignements tirs de la mise en uvre de ces projets font ressortir la ncessit pour la Banque dtre slective dans le choix de ses domaines dintervention, dlaborer une politique dintgration prudente fonde sur des principes directeurs solides et de dfinir des directives suivre pour la slection de projets et programmes multinationaux. En outre, compte tenu de la complexit des projets multinationaux, il est ncessaire dencourager la bonne gouvernance et linstauration dun environnement sans conflits, dharmoniser lchelon rgional les politiques macroconomiques et le cadre rglementaire, afin de crer des conditions favorables aux initiatives dintgration fondes sur le march. A cet gard, il est absolument ncessaire que la Banque encourage activement la mise en place dun cadre propice dans lequel le secteur priv peut jouer son rle en tant source principale dinvestissement et moteur de croissance en Afrique. Il existe galement un besoin pressant de dvelopper un partenariat troit avec les autres facilitateurs de la coopration conomique et de lintgration rgionale. Outre les organisations officielles dintgration rgionale, il sagit dorganisations et de programmes ayant des objectifs techniques relativement limits et un large ventail dactivits rgionales visant traduire lintgration dans les faits. Il sagit galement de chambres de commerce nationales et rgionales, de conseils de lindustrie / associations de fabricants, dinstitutions de recherche et dorganisations de la socit civile uvrant la promotion de la coopration conomique. 3.5.3 De plus, dans la mesure o les initiatives dintgration, y compris les projets multinationaux, concernent au moins deux pays, sparment ou collectivement, les pays concerns doivent faire preuve dengagement en faveur de ces initiatives, en faire siennes et tre pleinement associs aux diffrentes phases du cycle des projets/programmes. Par ailleurs, en vue dassurer la durabilit des initiatives rgionales, la Banque devrait collaborer troitement avec les institutions rgionales et sous-rgionales comptentes et intgrer leur dimension et mission dintgration dans les accords de prt et les modalits de mise en uvre des projets. Enfin, dans la mesure o les projets multinationaux ont tendance tre de grande envergure avec un volume important dinvestissements fonds perdus, la Banque devrait activement lancer des initiatives de cofinancement avec dautres partenaires au dveloppement et les pays bnficiaires. La Banque devra surtout tre slective, en privilgiant les projets susceptibles de renforcer la confiance dans la coopration et lintgration au sein des pays participants. Le prsent document sinspire de ces expriences passes pour laborer un cadre cohrent et appropri permettant dorienter les actions de la Banque en matire dintgration rgionale. IV. PRINCIPES DIRECTEURS DE LA POLITIQUE DU GROUPE DE LA BANQUE EN MATIRE DE COOPRATION CONOMIQUE ET DINTGRATION RGIONALE Principes directeurs

4.1

4.1.1 La prsente politique permet la Banque de dfinir clairement un cadre dorientation de ses actions de promotion de la coopration conomique et

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de lintgration rgionale en Afrique. En dgageant ce cadre, elle a pris en compte la tendance la mondialisation, le rle de ltat en tant que facilitateur du dveloppement et le rle accru du secteur priv en tant moteur de croissance. Elle a galement cherch sinspirer de lexprience de ses interventions antrieures en faveur de lintgration. Sur cette toile de fond, il est dfini ci-aprs, dans les grandes lignes, les principes directeurs cls destins guider et sous-tendre les actions du Groupe de la Banque visant promouvoir la coopration conomique et lintgration rgionale en Afrique, dans un contexte de mondialisation rapide de lconomie. Rgionalisme ouvert 4.1.2 Ce principe suppose lintgration progressive des conomies rgionales dans lconomie mondiale, par une libralisation complmentaire unilatrale et bilatrale mener paralllement ladoption et la mise en uvre dinitiatives dintgration rgionale. Ainsi, les pays seront encourags appliquer des mesures dintgration conformes au systme du commerce mondial bas sur des rgles et/ou continuer de mettre en uvre des rformes du rgime commercial et du rgime de change en les ouvrant sur lextrieur, dans le cadre de programmes de stabilisation et dajustement structurel soutenus par dautres partenaires au dveloppement. En outre, pour renforcer la crdibilit des politiques de libralisation, la Banque appuiera des accords de libre-change comportant des rformes structurelles et permettant de rduire les risques de revirement dans la mise en uvre des politiques menes. 4.1.3 Etant donn le caractre apparemment irrversible et limportance croissante de la mondialisation, le rgionalisme ouvert requiert la cration dinfrastructures rgionales, de grands marchs rgionaux intgrs avec des conomies dchelle en matire de production, des politiques crdibles permettant dattirer des investissements intrieurs et trangers, ladoption de technologies nouvelles susceptibles daccrotre la productivit et la comptitivit internationale des entreprises de la rgion. Ce processus permettra non seulement daccrotre la base de production rgionale, mais galement de dgager un grand espace conomique pour les changes avec des retombes bnfiques pour la rgion. De plus, il offrira aux entrepreneurs rgionaux un cadre propice la production et leur accs au march mondial des exportations. 4.1.4 En vue de faciliter ce processus dynamique, la Banque devra encourager et promouvoir activement linstauration dun environnement favorable une croissance tire par le secteur priv, le dveloppement des marchs des capitaux, des marchs financiers et des bourses des valeurs lchelon national et rgional, la suppression des barrires non tarifaires, la mise en uvre daccords intrargionaux sur des tarifs prfrentiels et ladoption de faibles tarifs extrieurs communs. En outre, travers ses investissements dans des institutions et infrastructures rgionales, la Banque donnera une impulsion laccroissement des changes et une utilisation efficace des moyens de production.

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Promouvoir la participation du secteur priv 4.1.5 En tant que principale partie prenante lintgration rgionale en Afrique, le secteur priv devrait jouer un rle plus important dans le processus de cette intgration. En effet, pour la russite de lintgration conomique rgionale, les investisseurs et entrepreneurs privs qui sont troitement impliqus dans la prise de dcisions dinvestissement finance/services et production et le commerce transfrontalier, devraient tre en mesure dexaminer et de discuter des initiatives envisages et de participer au processus de prise de dcisions. Au cours de ces dernires annes, bon nombre de pays ont commenc associer le secteur priv aux projets dintgration rgionale, mais beaucoup reste faire. La Banque devrait sefforcer damener les pays membres reconnatre et renforcer le rle des entrepreneurs privs et des organisations non gouvernementales dans lintgration et la coopration rgionales. 4.1.6 A cet gard, il convient de fournir un appui aux organisations et institutions prives telles que les associations de chambres de commerce et dindustrie nationales et rgionales, en vue de renforcer leur capacit influencer la politique conomique et promouvoir des projets et programmes susceptibles de contribuer lintgration rgionale. La participation active des organisations du secteur priv aux initiatives dintgration rgionale devrait faciliter et contribuer la ralisation des avantages attendus de la coopration conomique et de lintgration rgionale. Intgration progressive par une approche ascendante et de gomtrie variable 4.1.7 La Banque encouragera de manire pragmatique lintgration par une approche ascendante et slective, en collaborant avec des organisations capables de donner, terme, une impulsion politique llargissement de la coopration conomique et lapprofondissement de lintgration rgionale. Elle devrait favoriser une plus grande souplesse dans les initiatives dintgration rgionale, en encourageant les organisations rgionales adopter une approche de gomtrie variable plusieurs vitesses, qui permet diffrents sous-groupes dune mme communaut dvoluer leur rythme, pour passer progressivement de la coopration rgionale la coordination et lharmonisation, avant dentrer de plain-pied dans lintgration conomique rgionale. Lavantage de cette approche est quelle reconnat que les pays diffrent dans leur taille, leur niveau de dveloppement, leurs besoins de rformes et lenvergure de ces rformes. Par consquent, elle permet aux pays participants de cheminer vers lintgration conomique des rythmes diffrents et dans le respect des traits applicables. Ainsi, les pays les mieux prpars pourront tirer parti des possibilits offertes par les accords dintgration rgionale aussi bien lintrieur qu lextrieur de leur propre sous-rgion. 4.1.8 Un autre avantage de lintgration par une approche de gomtrie variable plusieurs vitesses est quelle facilite la convergence des politiques macroconomiques des pays participants. Cest pourquoi, en troite

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collaboration avec les institutions de Bretton Woods, la Banque intgrera des volets rgionaux et encouragera lharmonisation des politiques conomiques dans les programmes dajustement structurel des pays membres. De plus, elle encouragera une coopration accrue entre les pays rapides et les pays lents dans lapplication de rformes orientes vers la ralisation de lintgration. Encourager les pays membres soutenir les initiatives dintgration rgionale 4.1.9 Une des causes principales du succs jusquici limit des organisations dintgration rgionale en Afrique a t la non-excution par les gouvernements africains des politiques dintgration prconises dans les mandats et protocoles desdites organisations. Cette situation sexpliquait principalement par le fait que les plans de dveloppement national de ces pays naccordaient pas la priorit aux politiques dintgration. Cest ce qui a fait, par exemple, que la plupart des pays ont continu de mettre en uvre des politiques de substitution aux importations, alors que les mandats de leurs organisations rgionales en appelaient la libralisation du rgime commercial. De mme, lharmonisation des politiques commerciales, budgtaires et montaires na pas eu lieu comme prvu dans plusieurs traits. Ces mauvais rsultats ont favoris la persistance de diffrents obstacles une intgration efficace. 4.1.10 La rticence des pays membres mettre en uvre des politiques dintgration sexplique principalement par lincertitude des avantages tirer de lintgration ; les ingalits perues dans la rpartition des avantages ; labsence de mcanismes adquats de compensation ; le chevauchement des activits des organisations dont ils sont membres ; et des contraintes financires et humaines. La Banque devrait aider ses pays membres soutenir et mettre en uvre des politiques rgionales, en aidant la mise en place de mcanismes et de mesures permettant de faire face aux problmes susmentionns. Les pays doivent tre convaincus que lintgration rgionale peut constituer une stratgie efficace de rglement des problmes nationaux et de renforcement des perspectives de croissance conomique. A cet gard, la Banque accordera la priorit la coopration conomique et lintgration, dans le cadre de la prparation des documents de stratgie par pays. 4.1.11 En vue daider les pays membres soutenir les organisations dintgration rgionale, la Banque encouragera et collaborera troitement avec les pays membres rgionaux (PMR) qui font preuve dun engagement constant en faveur des organisations auxquelles ils appartiennent. Cette dmarche sera inscrite dans le processus dvaluation de la performance-pays. Des dispositifs dencouragement appropris sont en place et permettront damener les pays membres soutenir leurs organisations dintgration rgionale.

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Rsoudre la question de compensation 4.1.12 Un des aspects indsirables de lintgration rgionale est quil est peu probable que les pays en tirent les mmes avantages, et ce cause des disparits qui existent entre eux. Dans la mesure o lintgration vise amliorer lefficacit de la rpartition des ressources, lindustrie manufacturire et les activits connexes pourraient tre localises dans certains pays et favoriser ainsi lmergence de quelques ples dindustrialisation. Thoriquement, si lintgration rgionale conduit, grce des gains defficacit, des taux de croissance conomique plus levs que ceux quil serait possible de raliser sans cette intgration, on devrait pouvoir offrir une compensation ceux qui subissent des pertes. Cependant, le problme fondamental est que les diffrences de taille et de niveau de dveloppement constituent un vritable obstacle une intgration russie, parce quelles rendent problmatique le partage quitable des cots et avantages de lintgration rgionale. Lintgration devrait davantage profiter aux conomies plus vastes et plus dveloppes quaux conomies plus petites et moins dveloppes. 4.1.13 Cest pourquoi, il est ncessaire de surveiller de prs le processus dintgration en vue de veiller ce que chaque pays profite de sa participation. Plus prcisment, il y a lieu de mettre en place des mcanismes de compensation qui permettent de faire correctement face aux pertes financires que des pays membres pourraient subir du fait des mesures de libralisation des changes prises dans le cadre de lintgration rgionale. La Banque devrait donc encourager la cration de mcanismes de compensation provisoires ou limits dans le temps qui permettent la rpartition quitable des avantages et charges de lintgration entre les diffrents pays membres, travers des tudes objectives et un dialogue avec ses pays membres rgionaux. En outre, dans la mesure o les pertes financires sont essentiellement de courte dure et directement lies au budget, la Banque pourrait fournir un soutien de la balance des paiements / aide budgtaire dans le cadre des oprations de prts lappui de rformes et de prfrence dans le cadre de cofinancement avec la Banque Mondiale et/ou le FMI. La Banque devrait aider les pays membres identifier non seulement leurs propres intrts nationaux, mais aussi ceux de leurs partenaires de la rgion en vue dinsuffler au processus les sensibilits ncessaires la bonne tenue de ngociations sur la base des principes dquilibre, dquit et davantages rciproques. Les conomies plus fortes devraient aider les conomies plus faibles ; les pays plus faibles devraient exploiter pleinement les possibilits offertes par lintgration conomique ; et ces deux catgories de pays devraient tirer du processus dintgration des avantages suprieurs ceux que ces pays auraient raliss sils avaient agi seuls. Rationaliser les activits dintgration rgionale 4.1.14 Une des caractristiques de lintgration rgionale en Afrique est le grand nombre dorganisations dintgration rgionale, dont les objectifs se chevauchent dans la plupart des cas. Cette situation a entran des doubles

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emplois et une rpartition inefficace des rares ressources, tout en grevant les budgets nationaux et mettant rude preuve lexpertise des pays membres. Il est largement admis que la rationalisation des activits dintgration rgionale est ncessaire, si lon veut acclrer la marche vers cette intgration. Cependant, le processus de rationalisation en cours dans la plupart des sous-rgions est entrav par deux principaux obstacles lis, dune part, la rticence des gouvernements se dpartir des organisations intergouvernementales dont le sige se trouve dans leur pays et, dautre part, labsence de mcanismes appropris de mise en uvre de stratgies de rationalisation. A lavenir, le dfi relever sera dacclrer le processus de rationalisation en levant ces contraintes et dautres. Bien quil ait t prconis de rationaliser les activits lchelon rgional ou continental, notamment par la cration de la Communaut conomique africaine (CEA), la priorit devrait tre accorde lappui aux efforts de rationalisation lchelle sous-rgionale. 4.1.15 La Banque appuiera le processus de rationalisation en encourageant, de manire slective, les organisations qui auront dmontr limportance de leur rle dans le processus dintgration de lAfrique. A cet effet, des critres de slection transparents seront dfinis et diffuss dans le cadre de la politique de la Banque en matire de publication dinformations. Cependant, la Banque a pour principe gnral de ne pas limiter son aide aux organisations rgionales existantes telles que la CEDEAO, lUEMOA, la SADC ou le COMESA. Au contraire, elle semploiera encourager les institutions rgionales informelles ou base populaire susceptibles de faciliter et de renforcer le processus dintgration en Afrique. Promouvoir la collaboration avec dautres institutions 4.1.16 Le Groupe de la Banque se flicite de la contribution des autres partenaires bilatraux et multilatraux au dveloppement en faveur des actions de promotion de la coopration conomique et de lintgration rgionale en Afrique. La Banque sefforce de coordonner ses activits de promotion de lintgration avec ces organisations et institutions travers des programmes conjoints et des accords de cofinancement. Les paragraphes ci-aprs rsument les activits de plusieurs de ces organisations. 4.1.17 La Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique (CEA), le PNUD, lUnion europenne (UE), la Banque mondiale et le FMI financent dj une srie dactivits visant promouvoir lintgration rgionale. En 1997, la Confrence des ministres du Commerce, de la Coopration et de lIntgration rgionales et du Tourisme de la CEA a mis sur pied le Comit de coopration et dintgration rgionales dont la mission principale consiste faciliter et coordonner les activits de la CEA avec celles des autres institutions engages dans le processus dintgration rgionale en Afrique. La CEA a rcemment men un certain nombre dtudes qui ont analys les obstacles lintgration conomique rgionale et propos plusieurs mcanismes de financement visant acclrer le processus dintgration en Afrique.

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4.1.18 Le PNUD a apport son soutien des organisations intergouvernementales charges de promouvoir lintgration conomique, des organisations des bassins de fleuves et lacs ; et des organisations rgionales spcialises. Au cours des dernires annes, laide du PNUD aux initiatives dintgration rgionale en Afrique a mis laccent sur le renforcement des liens entre les activits rgionales et les politiques nationales ; le renforcement des capacits ; et la promotion de triangles de croissance comme mcanisme dintgration. Lanc pour la premire fois en Asie o son application est satisfaisante, ce mcanisme est un concept novateur de coopration et dintgration conomiques rgionales. Il prconise la cration de complmentarits entre les conomies dau moins trois pays voisins dans les domaines du commerce et de linvestissement, en exploitant leurs diffrences de dotation en ressources de manire stimuler la croissance conomique dans tous les pays participants. Le PNUD a lanc un projet de dmonstration visant identifier des triangles de croissance potentiels en Afrique. Une tude de pr-faisabilit dont le financement a t demand la BAD couvrira les rgions dAfrique occidentale, orientale et australe. Elle sappuiera sur les rsultats de la session de travail technique sur lapplication des triangles de croissance en Afrique australe (Zambie, Malawi et Mozambique) qui avait t finance par le PNUD en collaboration avec la CEA et le COMESA en juin 1999. 4.1.19 Le FMI et la Banque mondiale soutiennent les efforts des pays africains visant liminer les distorsions conomiques par une rpartition des ressources davantage fonde sur les prix de rajustement du march, et ouvrir leurs conomies au commerce mondial par la rduction et la rationalisation de leur protection effective grce une rforme tarifaire et llimination des restrictions quantitatives. Il convient de souligner que ces efforts destins promouvoir une plus grande intgration des conomies africaines dans le systme du commerce mondial sont soutenus en partie par des programmes dajustement structurel et galement dans le cadre de lInitiative transfrontires. La principale contribution du FMI a t sous forme dappui technique aux rformes structurelles. Bien que la Banque mondiale ne dispose pas encore de politique officielle dintgration rgionale, il convient de noter quelle a rcemment commandit une tude sur lintgration rgionale en vue dlaborer une politique officielle en la matire. Elle a toutefois soutenu les initiatives dintgration travers le financement de projets multinationaux. 4.1.20 LUnion europenne reste un fervent dfenseur de lintgration rgionale en Afrique et un important bailleur de fonds pour les projets dintgration rgionale. En tant que dfenseur de lapproche de gomtrie variable pour lintgration rgionale en Afrique, lUE soutient lInitiative transfrontires aux cts du FMI, de la Banque mondiale et de la BAD. Pour ce qui est des activits des projets, lUE a financ, au cours de ces dernires annes, des projets dinfrastructures rgionales de transport et de communication. Elle a galement fourni un appui des organisations rgionales telles que le Comit permanent de lutte contre la scheresse dans le Sahel (CILSS) ; des institutions de recherche ; des projets rgionaux de sant ; et la CEDEAO. La Convention de Lom IV (1991-2000) a allou 10 % du Fonds europen

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de dveloppement des activits dintgration rgionale. La Convention de Lom V actuellement en ngociation devrait galement consacrer un volet et des ressources lintgration rgionale. 4.1.21 La Banque prendra des mesures complmentaires appropries en vue de renforcer les efforts de ces partenaires au dveloppement. Cela veut dire quelle reconnat et accepte les similitudes et diffrences dans les approches que les diffrents partenaires adoptent en matire de promotion de la coopration conomique et de lintgration rgionale en Afrique. La Banque est tout fait consciente du fait que certains partenaires ont, dune manire gnrale, montr une prfrence pour des approches progressives, bien quexhaustives, qui privilgient le renforcement de certains aspects spcifiques de la coopration, le financement de projets rgionaux et les rformes structurelles visant crer un environnement favorable la libre circulation des biens, services, main-duvre et capitaux. En revanche, dautres partenaires et institutions prfrent une approche unifie et intgre qui devrait mener, dans un avenir proche, la cration dun March commun africain. La Banque estime que ces approches apparemment divergentes vont dans le bon sens et renforcent le processus dintgration de lAfrique. Elle entend canaliser toutes les nergies que ces institutions apportent, individuellement ou collectivement, au processus dintgration. Par le truchement des diffrents forums et processus de coordination, la Banque procdera des changes systmatiques dinformations et des cofinancements de projets et programmes susceptibles de faciliter lintgration par la libralisation des changes et du rgime de change, lharmonisation des politiques conomiques et la promotion de la bonne gouvernance et de la scurit rgionale. La Banque cooprera galement avec dautres partenaires dans le cadre des efforts quils dploient en vue de rationaliser et de renforcer les organisations dintgration rgionale. Promouvoir la coopration rgionale sur des thmes intersectoriels 4.1.22 Dans laccomplissement de son mandat qui consiste appuyer les efforts que les pays membres dploient en vue de raliser un dveloppement durable et de rduire la pauvret, la Banque a labor ou est en train dlaborer des politiques sur diffrents thmes intersectoriels tels que les questions de genre, la population, la valorisation des ressources humaines, la bonne gouvernance et lenvironnement. Il est utile de noter que plusieurs de ces thmes revtent une dimension rgionale. Cest pourquoi, la politique et les activits de la Banque en matire de coopration conomique et dintgration rgionale seront guides par les dispositions des politiques susmentionnes. A titre dexemple, la Banque appuiera les actions des pays membres orientes vers : ltablissement de normes et de programmes communs dans le domaine de lducation ; llaboration dune approche rgionale coordonne de la question du VIH/SIDA ; la planification familiale ; les migrations transfrontalires ; et la protection de lenvironnement, notamment pour ce qui est des projets communs de mise en valeur de bassins fluviaux et de production dlectricit. Dans ces domaines, la Banque collaborera avec les autres organisations rgionales, les PMR concerns ainsi que leurs organisations sous-rgionales, et dautres

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partenaires au dveloppement, pour veiller la prise en compte de ces thmes intersectoriels dans tous les programmes et interventions touchant la coopration conomique et lintgration rgionale. DOMAINES DINTERVENTION ET STRATGIE DE MISE EN UVRE Aperu Tout en sorientant vers la cration terme de la Communaut conomique africaine prvue par le Trait dAbuja et lintgration de lAfrique dans le march mondial, la Banque ne perd pas de vue la ncessit dun agencement volutif du processus dintgration. Comme indiqu la section II du prsent document, les initiatives antrieures dintgration ont connu un succs limit cause du choix port sur un modle inadapt de substitution aux importations, de labsence dinfrastructures rgionales adquates et de la prolifration dorganisations rgionales prsentant des cadres institutionnels peu appropris et des objectifs et missions qui se chevauchent. Dans le cadre de la politique de coopration conomique et dintgration rgionale, les interventions du Groupe de la Banque seront donc guides par la ncessit de surmonter ces obstacles. Par consquent, lapproche sera slective et pragmatique privilgiant la coopration rgionale oriente vers lintgration. Elle sera sous-tendue par des efforts visant promouvoir la coopration rgionale travers le dveloppement des infrastructures, lharmonisation des politiques, lexpansion du march et la promotion des changes et des investissements transfrontaliers comme moyens pratiques de promotion de la coopration et dapprofondissement de lintgration rgionale. En outre, la Banque devra cooprer avec des institutions sous-rgionales et rgionales runissant des groupes solidaires de pays dcids mettre en uvre des actions de coopration conomique et dintgration rgionale. En somme, la Banque devra chercher renforcer les avantages comparatifs dont elle jouit en tant que premire banque de dveloppement dAfrique, en concentrant son intervention dans les domaines thmatiques ci-aprs : 5.2 Oprations lappui de rformes Coopration rgionale dans le domaine des infrastructures Promotion du secteur priv Renforcement institutionnel Promotion du dveloppement durable

V. 5.1

Domaines prioritaires et stratgie Oprations lappui de rformes

5.2.1 Depuis le milieu des annes 80, bon nombre de pays africains engags dans des initiatives dintgration rgionale mettent galement en uvre des programmes dajustement structurel (PAS) conus en collaboration avec les partenaires au dveloppement concerns. A des degrs divers, ces programmes dajustement ont t orients vers lextrieur et visent rtablir

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la stabilit intrieure et extrieure en vue de jeter les bases macroconomiques solides de la transformation de lconomie. Dans le cadre de ces programmes, plusieurs pays membres ont engag et continuent de mettre en uvre des rformes visant restaurer la stabilit macroconomique intrieure et amliorer la rpartition des ressources. Ainsi, des mesures ont t prises en vue datteindre une stabilit budgtaire par la mobilisation de recettes et la matrise des dpenses, et damliorer la conduite de la politique montaire. De mme, la libralisation du rgime commercial et du rgime de change a permis de rduire les tarifs douaniers, de lever certaines barrires non tarifaires, de faciliter la circulation des personnes et dintroduire des taux de change dtermins en fonction du march. 5.2.2 Un des principaux enseignements tirer de lexprience en matire de rformes est la ncessit dune complmentarit et dune cohrence entre les politiques nationales et les objectifs dintgration rgionale. A cet gard, il y a lieu dharmoniser les politiques budgtaires, montaires et de change lchelon rgional, en vue dtablir des monnaies convertibles solides, dattirer des investissements intrieurs et trangers destins aux marchs rgionaux largis, de faciliter les changes rgionaux et mondiaux et damliorer lefficacit de la mobilisation et de la rpartition des ressources. Aussi, la Banque devrait-elle soutenir les programmes dajustement qui couvrent et appuient le volet intgration de la charte et de la mission des organisations rgionales concernes. A cet gard, on estime que, grce la collaboration avec les partenaires au dveloppement, les oprations de la Banque lappui de rformes complteront les prts-projets et serviront de point dappui pour la promotion des rformes conomiques, et de point dancrage pour la mise en place de politiques conomiques saines et crdibles. Coopration dans le domaine des projets dinfrastructures rgionales 5.2.3 Le manque dinfrastructures sociales et conomiques adquates reste un des principaux obstacles au dveloppement long terme de lAfrique. Dans la plupart des pays, le rseau routier est peu dvelopp ; les rseaux de tlcommunications et dadduction deau sont peu dvelopps et inefficaces ; lalimentation en nergie lectrique est insuffisante et peu fiable. Linsuffisance de loffre et de la qualit de ces services dinfrastructure sest traduite par une hausse des cots de transaction qui, leur tour, ont entrav linvestissement et les changes transfrontaliers. Le renforcement de la coopration rgionale dans le domaine des infrastructures devrait permettre de rduire les cots de transaction ; faciliter lintgration des marchs ; et amliorer les systmes dincitation linvestissement, en particulier par le secteur priv. Sans aucun doute, lamlioration des prestations de services dinfrastructure devrait faciliter la circulation des biens et services, renforcer la capacit de production dans tous les secteurs et promouvoir lintgration conomique et la croissance en Afrique. 5.2.4 Comme indiqu la section 3.4, le dveloppement des infrastructures a t, par le pass, un des principaux domaines dintervention et dinvestissement

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multinationaux du Groupe de la Banque visant promouvoir la coopration conomique et lintgration rgionale en Afrique. A lavenir, la stratgie devrait viser promouvoir, renforcer et largir la mise en place dinfrastructures dans le cadre de la coopration rgionale relative aux projets et programmes. Bien que les avantages potentiels soient normes pour les pays participants, la ralit montre la coopration rgionale dans le domaine des infrastructures est reste trs faible. En vue damliorer les rsultats et de concentrer les ressources dans des domaines renfermant un potentiel et des avantages considrables en matire dintgration, la stratgie devrait privilgier et canaliser les ressources vers les secteurs de production cls suivants : i) nergie ; ii) infrastructures de transport, y compris routes, chemins de fer, transport arien et ports ; postes et tlcommunications ; dveloppement des ressources en eau. Une attention particulire devrait tre accorde aux besoins des pays enclavs en matire de dveloppement des infrastructures routires et autres infrastructures connexes, en vue de faciliter la circulation des biens et des personnes. En outre, les ressources devraient servir financer des tudes qui analysent et quantifient les avantages de la coopration rgionale pour chaque pays participant, sans oublier dindiquer les cots dopportunit pour les pays ne participant pas aux programmes de coopration dans le domaine des infrastructures rgionales. Promotion du secteur priv 5.2.5 Le secteur priv est appel jouer un rle cl dans le processus dintgration rgionale. Il sagit du secteur qui, dune part, produit les biens et les services pour le commerce et, dautre part, les achemine au-del des frontires nationales pour les changes intra-rgionaux. Par consquent, lintgration du march ncessite la pleine participation du secteur priv en coopration avec les gouvernements. 5.2.6 Le Groupe de la Banque devrait collaborer avec les institutions existantes telles que les conseils dentreprise, associations dentreprise, chambres de commerce, ONG et autres organisations de la socit civile en vue de renforcer la coopration au sein du secteur priv et de promouvoir la coopration conomique et lintgration rgionale, surtout dans les domaines ci-aprs o le secteur priv est actif : industrie manufacturire, ii) industrie minire, iii) agriculture, iv) construction, v) services financiers et vi) tourisme. Ces institutions et organisations du secteur priv ont dj russi, dans une certaine mesure, regrouper les milieux daffaires rgionaux ; entreprendre des tudes sur des produits et services en se fondant sur le march, organiser des rencontres entre acheteurs et vendeurs, des missions de commercialisation et des foires commerciales. Cependant, le manque dinformations sur les possibilits daffaires dans les pays membres rgionaux et les entraves aux mouvements transfrontaliers des commerants et ngociants restent un des principaux obstacles. La Banque devrait surmonter cet obstacle en concevant de nouveaux projets et/ou soutenant des initiatives existantes visant crer des rseaux rgionaux informatiss de diffusion dinformations sur le commerce, en vue de promouvoir linvestissement, les coentreprises et autres formes de

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coopration entre des entreprises publiques et prives vocation exportatrice. En plus de la couverture de ces besoins dinformations, la Banque devrait aider au renforcement du cadre institutionnel des investissements rgionaux, travers lharmonisation des lois et procdures et la simplification des formalits de frontire. A cet effet, la Banque devrait soutenir les activits des organisations telles que lABR et lOHADA dont les missions consistent respectivement amliorer les contacts entre hommes daffaires africains et harmoniser le droit des affaires et les pratiques. 5.2.7 La Banque devrait promouvoir davantage la coopration et lintgration rgionales en largissant ses activits de ligne de crdit pour rtrocession par le truchement dinstitutions financires viables. A ce jour, la Banque a consacr plus de 500 millions de dollars EU aux petites et moyennes entreprises des pays membres rgionaux. Il y a lieu de renforcer les institutions et cadres propres faciliter le transfert efficace de ressources destines promouvoir linvestissement et les politiques lchelon rgional. 5.2.8 Enfin, la Banque devrait jouer un rle actif dans le cadre du Service de promotion et de dveloppement des investissements en Afrique (APDF) et de la Socit de services de gestion pour lAfrique (AMSCO), en fournissant i) une assistance technique pour llaboration de bonnes propositions de projet ; et ii) une assistance directe en matire de gestion professionnelle, y compris la formation du personnel, des entreprises confrontes des difficults de transition. Dans ce domaine, laccent devrait tre mis sur les projets et entreprises susceptibles de promouvoir lintgration conomique rgionale. Cration et renforcement des capacits 5.2.9 Dans la plupart des pays africains, il existe une grave pnurie de comptences techniques et professionnelles. Dans le mme temps, peu de ressources sont disponibles au niveau tertiaire pour crer ces comptences. Bien quil soit diversifi et en dveloppement croissant, le secteur de la formation dans son ensemble ne dispose toujours pas de la capacit faire face, de manire durable, aux besoins de perfectionnement de la mainduvre qualifie. 5.2.10 Les possibilits dconomies dchelle et de partage dinformations justifient les initiatives rgionales visant crer et renforcer les capacits travers lenseignement suprieur, la recherche et la formation. Pour ce qui est de lenseignement suprieur, il existe toute une gamme de formules alternatives susceptibles de renforcer cet enseignement travers la coopration rgionale que la Banque pourrait soutenir. Une de ces formules est le rattachement des programmes rgionaux aux institutions nationales. Un exemple relativement bien russi de cette formule est le programme rgional de formation de diplms en conomie agricole rattach lUniversit dAbidjan. Une autre formule qui sappuie galement sur les programmes nationaux de formation consiste tablir des normes rgionales et fournir un appui rgional pour lamlioration des moyens de

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formation. Une troisime formule consiste mobiliser un financement pour les coles rgionales qui dispensent une formation professionnelle dans des domaines cibls telles que lcole suprieure inter-africaine de Bingerville, en Cte dIvoire. Il convient de noter que, mme si des initiatives similaires existent dans dautres rgions, il est ncessaire de les largir et de les renforcer. La caractristique essentielle de ces formules est quelles nentranent pas la cration de nouvelles institutions rgionales denseignement suprieur. Elles visent plutt amliorer la performance et lefficacit des programmes nationaux par la mobilisation dun soutien travers la coopration rgionale. A cet gard, la Banque devrait tudier la possibilit de passer par lInstitut multilatral dAfrique nouvellement cr pour renforcer les capacits des pays africains laborer et excuter des projets. 5.2.11 Dans le domaine de la recherche, les institutions rgionales de recherche ont merg comme des centres dexcellence en matire dappui et de promotion dune recherche de qualit, travers un rseau dinstitutions nationales de recherche dans des domaines tels que les sciences conomiques et lagronomie. La Banque fournit dj une aide des institutions rgionales de recherche telles que le Consortium africain de recherche conomique et autres institutions du secteur agricole. La Banque devrait continuer soutenir les initiatives de recherche consacres des thmes et problmes dordre rgional. Ces thmes pourraient englober la rforme et lintgration montaires ; les avantages comparatifs rgionaux ; les flux commerciaux officiels et parallles entre les pays dune rgion donne ; la libralisation des changes ; et les politiques sectorielles visant promouvoir lintgration rgionale. 5.2.12 Enfin, le partage dinformations constitue un domaine dintervention important, o la Banque pourrait apporter son soutien des systmes rgionaux dinformation pour la coordination et la collecte de donnes statistiques de base, en particulier des donnes sociales et conomiques, prendre en compte dans la conception de politiques publiques lintrieur et entre les PMR. Promotion du dveloppement durable 5.2.13 Les paragraphes ci-aprs rsument certaines des questions cls auxquelles la Banque devrait accorder une priorit lors du choix et de la conception de projets et programmes, en vue de rendre durables ses interventions en faveur des initiatives rgionales et sous-rgionales. 5.2.14 Dans le cadre de sa collaboration actuelle avec la Convention de lutte contre la dsertification (CCD), notamment travers la cration dune Unit de collaboration rgionale au sige de la Banque, cette dernire aidera la CCD laborer des plans daction rgionaux et sous-rgionaux de lutte contre la dgradation des sols et la dsertification. La Banque devrait galement encourager les PMR adopter une approche intgre de gestion des ressources en eau qui tient dment compte de tous les cosystmes et de la structure socio-conomique prvalant dans les bassins fluviaux, comme

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base de planification et dinvestissement dans des projets de dveloppement des ressources en eau. La protection des bassins versants devrait galement constituer un volet part entire de la gestion des ressources en eau des bassins fluviaux. Pour la rhabilitation des bassins versants, le Groupe de la Banque devrait encourager, le cas chant, la participation des collectivits locales et des ONG. Par ailleurs, la Banque devrait encourager les PMR, par le truchement des organisations sousrgionales existantes, mettre au point des accords comportant des obligations juridiques, en vue de favoriser la gestion durable des forts, dans la mesure o les effets nfastes dune mauvaise gestion forestire stendent habituellement au-del des frontires nationales pour toucher les pays voisins. 5.2.15 Les zones ctires de lAfrique subsaharienne connaissent actuellement une dgradation sous forme drosion, dinondation, de pollution, de dboisement, dintrusion deau sale et de subsidence. La surexploitation des ressources ctires est lorigine de bon nombre de ces problmes, si elle ne les aggrave pas. Pour apporter une solution au problme de la dgradation des ctes, il faudrait adopter une approche holistique de gestion intgre des zones ctires. Ainsi, en matire denvironnement, la Banque devrait aider les pays membres adopter et mettre en uvre des politiques environnementales harmonises. 5.2.16 Dans les domaines de la sant, de la population et des questions de genre, la Banque collaborera troitement avec les organisations sous-rgionales et autres partenaires au dveloppement concerns, y compris des ONG et organisations de la socit civile, en vue de soutenir les initiatives visant amliorer la qualit de la vie pour les gnrations actuelles et futures. A cet gard, la Banque appuiera la participation des parties prenantes la ralisation de projets et programmes rgionaux destins rpondre aux besoins en matire de planification familiale, de mortalit et de morbidit infantiles, de sant de la reproduction et de lutte contre les maladies endmiques, dont le VIH/SIDA et le paludisme. Elle appuiera en outre les actions que les PMR mnent en vue datteindre un seuil denseignement primaire pour tous, surtout celles visant promouvoir galement la scolarisation des filles. VI. 6.1 CONCLUSIONS ET RECOMMANDATION Conclusions

6.1.1 Lintgration conomique rgionale a un rle important jouer dans la qute de croissance conomique acclre et de dveloppement durable en Afrique. Lintgration rgionale devrait permettre : Lexpansion de la taille du march qui favorisera une plus grande spcialisation et industrialisation travers des conomies dchelle, aidant ainsi surmonter lobstacle que constitue la petite taille des conomies africaines ;

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Une meilleure coordination de laide devant conduire des changes systmatiques dinformations et une efficacit dans lutilisation des rares ressources disponibles ; Lacclration de linvestissement intrieur et tranger direct et la comptitivit des conomies africaines dans le contexte de la mondialisation ; Laccroissement des changes entre pays membres grce la leve des barrires commerciales ; et Une amlioration rapide et massive de lallocation efficiente et dynamique des ressources, par le renforcement de la concurrence entre pays participants et des systmes dincitation en faveur de ladoption de nouvelles technologies et mthodes de production adaptes une innovation rapide.

6.1.2 Pour un certain nombre de raisons, dont labsence de mcanismes adquats de compensation destins garantir une rpartition quitable des avantages et inconvnients lis la perte de souverainet, les initiatives antrieures dintgration rgionale nont pas russi accrotre le volume des changes et de linvestissement et stimuler la croissance. Avec le regain dintrt pour le rgionalisme observ partout dans le monde, de nouvelles initiatives voient le jour en sinspirant des leons tires des expriences passes et en largissant les objectifs des accords dintgration rgionale au-del de la simple intgration commerciale pour y inclure lharmonisation des politiques, la libre circulation des personnes et des capitaux, et la coopration sectorielle, tout en accordant une plus grande souplesse aux membres travers lapproche de gomtrie variable. 6.1.3 La stratgie de la Banque en matire de promotion de lintgration rgionale devrait tre souple et pragmatique. En outre, elle devrait tre volutive et reconnatre que lintgration globale des facteurs et du commerce devra passer par des rformes conomiques durables, en vue de raliser une convergence des politiques macroconomiques et commerciales des pays membres en voie dintgration. A lheure actuelle, les principales priorits devraient tre la coordination des politiques conomiques et la promotion dune coopration sectorielle accrue en matire de fourniture de biens collectifs. En gnral, les interventions de la Banque devraient viser lever les obstacles une intgration effective en privilgiant les domaines susceptibles de donner des rsultats immdiats en termes dlimination des cots lis la fragmentation des conomies et au cloisonnement des stratgies de dveloppement national. Ces interventions comprennent notamment : Les oprations lappui de rformes ; La coopration rgionale en matire de dveloppement des infrastructures ; Le secteur priv ; La cration et le renforcement des capacits ; et Le dveloppement durable.

6.1.4 Dans le cadre de la mise en uvre de cette stratgie visant promouvoir des projets de coopration conomique et dintgration rgionale susceptibles davoir un impact significatif durable sur le dveloppement

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conomique de lAfrique, les interventions du Groupe de la Banque devraient tre guides par un ensemble de principes, dont les lments ciaprs : i) promouvoir un rgionalisme ouvert ; ii) encourager la participation accrue du secteur priv ; iii) rationaliser les activits dintgration rgionale ; iv) faciliter ladoption de lapproche de gomtrie variable plusieurs vitesses ; v) encourager les pays membres soutenir les initiatives dintgration rgionale ; vi) rsoudre la question de compensation ; vii) rationaliser les activits et initiatives dintgration rgionale ; viii) promouvoir la collaboration avec dautres institutions ; et ix) promouvoir la coopration rgionale sur des questions intersectorielles. 6.2 Recommandation Les Conseils dadministration sont invits approuver la prsente politique propose en matire de coopration conomique et dintgration rgionale.

ANNEXE
Page 1 sur 4 PLAN DACTION DU GROUPE DE LA BANQUE POUR LA COOPRATION CONOMIQUE ET LINTGRATION RGIONALE 1. INTRODUCTION

1.1 On ne saurait trop insister sur limportance de lintgration rgionale pour lavenir de lAfrique. La plupart des observateurs conviennent que lintgration rgionale constitue un des volets cls de la stratgie dacclration de la croissance conomique, de ralisation dun dveloppement durable et de rduction de la pauvret en Afrique. Dans le mme temps, il est reconnu que lintgration conomique passera par un processus long et soutenu, ncessitera un engagement rel et ne produira les effets escompts que progressivement. 1.2 Le prsent plan daction souligne limportance et les difficults lies la promotion de lintgration des conomies africaines. Il vise principalement dfinir les dispositions et actions que le Groupe de la Banque devrait entreprendre, en collaboration avec les pays membres, les donateurs et les parties prenantes, en vue de lancer, renforcer et soutenir le processus dintgration tel que dcrit dans la Politique relative la coopration conomique et lintgration rgionale. La section qui suit rsume les actions que la Banque attend delle-mme, des PMR et des parties prenantes, y compris les donateurs. La troisime et dernire section propose des actions visant mettre en place un mcanisme de mise en uvre qui permettra de traduire les politiques du Groupe de la Banque en actions et ralisations concrtes. 2. RLE DU GROUPE DE LA BANQUE DANS LINTGRATION RGIONALE

2.1 Lobjet du prsent plan daction est dintgrer solidement le thme de la coopration conomique et de lintgration rgionale dans les oprations du Groupe de la Banque, et de veiller ce que la politique y relative se reflte dans les programmes et activits de linstitution. Le plan daction sera excut trois niveaux, sparment et/ou collectivement, savoir : i) au sein du Groupe de la Banque ; ii) avec les pays membres rgionaux ; et iii) avec les parties prenantes travers des actions de promotion, un dialogue sur les politiques, des tudes conomiques sectorielles, la ralisation de projets et une collaboration accrue avec les parties prenantes dans un cadre participatif. Actions au sein de la Banque 2.2 Le Groupe de la Banque devrait entreprendre les actions suivantes : i) laborer une mthodologie dvaluation de la performance-pays et dallocation des ressources, qui met laccent sur limportance des politiques et institutions appropries pour la croissance durable et lintgration rgionale, et rcompense la bonne performance. La mthodologie comporte un volet sur lintgration et la coopration rgionales, qui permet dvaluer le degr dengagement des PMR en faveur des initiatives dintgration rgionale.

ANNEXE Page 2 sur 4 ii) Prparer les directives concernant lutilisation du Fonds des oprations multilatrales du FAD-VIII, avec un ensemble de critres pour la prparation, lvaluation et la mise en uvre des oprations multinationales finances par le FAD, ainsi que des critres de slection des institutions rgionales que la Banque pourrait soutenir ; Affirmer fermement limportance de lintgration rgionale pour les conomies africaines dans les documents de stratgie par pays, en encourageant les pays tirer parti des accords appropris dintgration rgionale pour stimuler la croissance conomique ; Organiser un sminaire pour les parties prenantes en vue de recueillir leurs vues et aspirations et den tenir compte dans la mise en uvre de la politique ; Mener des tudes macroconomiques et tudes conomiques sectorielles sur le thme de la coopration conomique et de lintgration rgionale, en vue de promouvoir et de dmontrer les avantages de lintgration rgionale ; Dfinir les modalits dapplication des principes directeurs, surtout en ce qui concerne les questions de compensation et la rationalisation des organisations dintgration rgionale ; et Utiliser efficacement le Fonds des oprations multinationales (FOM) pour financer des projets, programmes, assistance technique et tudes qui renforcent la coopration conomique et lintgration rgionale.

iii)

iv)

v)

vi)

vii)

Actions mener avec les PMR 2.3 Les actions suivantes devraient tre menes conjointement avec les PMR : i) Instaurer le dialogue sur lintgration rgionale dans le cadre de la prparation des DSP et valuations de performance-pays, en vue dencourager les PMR soutenir les initiatives dintgration rgionale ; valuer conjointement les politiques et programmes gouvernementaux en matire dintgration rgionale, dans le cadre de lexcution, de la supervision et de lvaluation des oprations multinationales ; Renforcer les capacits et mcanismes dapplication des protocoles et accords ratifis par les gouvernements ; Identifier les projets et activits susceptibles de promouvoir lintgration rgionale ; et Promouvoir une collaboration accrue sur la protection de lenvironnement.

ii)

iii)

iv)

v)

ANNEXE Page 3 sur 4 Actions mener avec dautres partenaires et parties prenantes 2.4 Les donateurs et autres parties prenantes, y compris la socit civile, devraient jouer un rle essentiel dans le processus dintgration. Les actions suivantes devraient tre entreprises avec les donateurs et autres parties prenantes : i) Amliorer la coordination avec les membres du secrtariat conjoint BAD-OUACEA sur les questions dintgration rgionale ; Amliorer la coordination avec les autres donateurs multilatraux, travers le dialogue sur les politiques, lchange dinformations et des runions priodiques ; Renforcer le dialogue entre les organisations dintgration rgionale et les donateurs ; Promouvoir le rle du secteur priv dans les activits dintgration rgionale ; et Accrotre la participation de la socit civile au processus dintgration rgionale, travers un dialogue consultatif sur les politiques.

ii)

iii)

iv)

v)

3.

MCANISME INTERNE DE MISE EN UVRE

3.1 En vue de traduire la politique relative la coopration conomique et lintgration rgionale en activits et programmes concrets susceptibles de promouvoir lintgration des conomies africaines, le Groupe de la Banque devrait dvelopper sa propre capacit institutionnelle en matire danalyse, de suivi, dvaluation et de traitement des questions dintgration rgionale, ainsi que de mise en uvre de projets rgionaux. Pour ce faire, elle devra mettre en place une structure interne dexcution qui, non seulement, suivra de prs lvolution de lintgration rgionale, mais galement, coordonnera les activits internes de la Banque et celles quelle mne avec dautres partenaires au dveloppement. A. Structure actuelle

3.2 A lheure actuelle, il nexiste aucune structure de coordination des activits dintgration rgionale au sein de la Banque. Chaque dpartement-pays a dsign un coordonnateur dactivits charg de suivre lvolution de sa rgion et de fournir des conseils la Direction. Cependant, il nexiste aucune interaction bien organise entre ces coordonnateurs, ni aucun mcanisme de partage et de diffusion systmatiques dinformations, ainsi que de coordination des activits et programmes de la Banque en matire dintgration rgionale. Les propositions ci-aprs visent combler ce vide.

ANNEXE Page 4 sur 4

B.

Amlioration de la structure dexcution

3.3 Il est ncessaire damliorer la faible structure interne existante sur lintgration rgionale, en vue dappuyer le rle de premier plan que la Banque est appele jouer dans ce domaine. A cet effet, les actions suivantes devraient tre entreprises : i) Mettre en place, au sein dOCOD ou dans un autre dpartement de la Banque, une cellule charge de coordonner, dintgrer et de diffuser des informations sur les activits du Groupe de la Banque en matire dintgration rgionale ; Prparer les termes de rfrence de la cellule : une de ses fonctions importantes sera de diriger, coordonner et faciliter la mise en uvre de la politique de la Banque en matire de coopration conomique et dintgration rgionale ; Faire le point de lexpertise interne en matire dintgration rgionale en vue de lexploiter effectivement et de renforcer le rle de la Banque dans la promotion de lintgration rgionale ; et Assurer la liaison et cooprer avec les PMR et autres organisations et experts sous-rgionaux sur les questions dintgration rgionale, en vue de faciliter la mise en uvre de la politique et dobtenir une synergie optimale des interventions de la Banque dans le domaine de la coopration conomique et de lintgration rgionale.

ii)

iii)

iv)