ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA DEMOCRACIA Y LOS PARTIDOS EN ELPERU

El Per ha esbozada es decir, una constante interrupcin de los gobiernos civiles, que llev a ms de un dictador al poder mediante golpes de Estado Desde la independencia, en 1821, en el Per se han sucedido en total 107 gobiernos de variada duracin. Los primeros gobiernos republicanos, salvo contadas excepciones, estuvieron signados por el fraude y la intriga. Este perodo est signado por un predominio absoluto de los militares en el gobierno.

El vaco de poder que sigui a la guerra de la Independencia no fue cubierto por una clase dirigente capaz de crear y desarrollar un proyecto nacional con el conjunto de clases y estratos sociales de esta heterognea sociedad. A lo largo de medio siglo de Repblica, la inestabilidad poltica fue la caracterstica constante de la vida institucional: partidos y sistema de partidos inexistentes, participacin poltica restringida, sufragio censitario y antidemocrtico, lucha de caciques regionales y pugnas entre caudillos. Manuel Pardo, quien fund el Partido Civil que, por ser el primer partido poltico, marc un hito importante en la poltica peruana

Sin embargo, el civilismo, que slo en parte enarbol las banderas liberales, tuvo corta duracin en esta etapa: la perjudicial guerra con Chile vino a interrumpir el proceso, trayendo como consecuencia el cercenamiento del territorio, una economa en bancarrota, un pas endeudado y el regreso de los militares al gobierno hasta 1895, cuando por medio de una revuelta dirigida por Nicols de Pirola, los militares fueron expulsados del poder. La cada del militarismo inaugur lo que se ha denominado la Repblica Aristocrtica, caracterizada por la presencia y hegemona del Partido Civil que gobern durante dos dcadas, con slo un parntesis, entre 1912 y 1914

Per vivi en un sistema poltico de democracia restringida, variando sus sistemas de partidos

Veamos esto por subperodos

a. Entre la Independencia y 1871 se produjo una presencia casi absoluta de los militares en el poder sustentaba la constitucin de un sistema en el cual la participacin poltica estaba restringida a una minora, asentada bsicamente en Lima y las principales urbes. Era un sistema poltico no estructurado alrededor de partidos, un sistema dbil y fragmentado

b. Entre 1871 y 1919 aparecieron los primeros partidos polticos peruanos. El militarismo ingres a una crisis que posibilit la aparicin de grupos polticos. Sin embargo, se observ una primera competencia partidaria, que posibilit incluso el triunfo del grupo opositor, el Partido Civil, que lleg al poder en 1872. Pese a ser el partido ms importante, cuatro aos despus apoy la transferencia del poder al general Mariano Ignacio Prado. A la cada de este ltimo reapareci el Partido Civil, en competencia con otros partidos menores Demcrata, Nacional. El Partido Civil que terminar, en las elecciones de 1919, con el triunfo del opositor Augusto B. Legua.

c. Legua, ganador y gestor del golpe de Estado 1919, instal un rgimen poltico personalista que se prolongara hasta 1930. El llamado oncenio leguista, mantendr la participacin poltica restringida. mantenindose en el poder despus de 1924 por medio de dos reelecciones. El ltimo periodo de este gobierno se vio agobiado por la crisis mundial, la organizacin y la presin social, y devino en una dictadura represiva

LA EXCLUSIN DE LOS PARTIDOS AL PLURALISMO MODERADO (1931-1968)

La crisis econmica de los aos 30 precipit la cada de Legua y con ella la irrupcin de las masas en el escenario nacional. La incapacidad de la oligarqua para articular nuevos partidos polticos se expres en su apoyo a un militar, Luis M. Snchez Cerro, en 1931.Por su parte, las calific de fraudulentas. El intento de levantamiento armado.

De esta manera se inici el llamado tercer militarismo, que persigui y reprimi a apristas y comunistas. el Apra logr un liderazgo indiscutido entre un numeroso sector de la poblacin organizada. Se sucedieron as gobiernos oligrquicos El llamado ochenio, dirigido por el general Manuel A. Odra (1948-1956), se caracteriz por la existencia de partidos polticos proscritos, el empobrecimiento y la falta de derechos polticos de la mayora de la poblacin

El sistema poltico, pese a su fuerte presidencialismo, mostr su debilidad en la medida en que el Poder Ejecutivo, conformado bajo la alianza de rasgos reformistas, tuvo que enfrentar a una oposicin abierta en el Parlamento, dominado por la alianza mayoritaria. Esta confrontacin polarizada frustr muchas de las reformas del Poder Ejecutivo

Posteriormente, el pas enfrent una crisis econmica que termin frustrando a una ciudadana cuyas demandas eran insatisfechas

CARACTERSTICAS, DIVISIN DE ESTE SEGUNDO PERIODO EN SUBPERODOS

Un primer perodo es el comprendido entre 1930 y 1945. Tras la cada de Legua tenemos una reforma electoral importante se ampli la participacin poltica, otorgando el derecho al sufragio a los varones alfabetos mayores de 21 aos. El levantamiento aprista, el asesinato del presidente Snchez Cerro y la posterior ilegalizacin del Apra condujo nuevamente a la instauracin de un rgimen autoritario. Hubo elecciones parlamentarias en 1936 anuladas por el probable triunfo opositor con apoyo aprista y en 1939 los partidos polticos presentes en el escenario volvieron a ser los partidos de electores. Los partidos de notables, que con el leguismo haban entrado en una seria crisis, no pudieron sobrevivir.

En 1945 se realizaron las elecciones que permitieron el triunfo del Frente Democrtico En este frente participaron sin ser legales todava, el PAP y el PCP. Se trata de un rgimen formalmente democrtico, con una competencia limitada La lucha poltica hace al pas ingobernable; el aprismo, con elementos de partido antisistema, se enfrenta al rgimen con las armas y fracasa, lo que trajo como consecuencia un golpe de Estado que impuso un rgimen de derecha, que se mantuvo por ocho aos. Todo esto pondr de manifiesto la debilidad del sistema poltico y de su sistema de partido poltico

La dictadura odrista mantuvo un Parlamento sumiso durante su perodo, y en 1950 impuso elecciones controladas, constitucionalizndose en el poder. Este perodo se caracteriza por ser abierta y fuertemente represivo. Excluye a los partidos de base popular y persigue a los otros grupos polticos segn sus necesidades. Se le puede denominar un rgimen unipartidista autoritario.

Entre 1956 y 1968, se observa una etapa relativamente nueva. Se manifiesta otra vez la apertura del sistema de partidos. se haba ampliado la participacin poltica al otorgar el derecho a voto para las mujeres, que pudieron participar activamente en las elecciones del ao siguiente. El sistema poltico sigue siendo formalmente democrtico, pues an se mantenan algunas restricciones a nivel de la participacin poltica ciudadana.

2. EL REFORMISMO MILITAR Y LA IDEOLOGA DEL NO PARTIDO (1968-1978)

Con el fracaso del gobierno reformista de Fernando Belande Terry se profundizaron los graves problemas de la sociedad peruana, que en 1968 vio surgir a un gobierno militar con un claro programa de reformas que desplaz definitivamente del poder a la oligarqua tradicional

En el Per el gobierno militar intent transformar el pas desde arriba, a travs de un conjunto de reformas y de la movilizacin de masas el gobierno del general Juan Velasco Alvarado busc apoyo popular, su relacin corporativa y autoritaria con la sociedad civil cre una oposicin notable en el movimiento sindical. En 1975 este modelo militar lleg a su fin, y fue relevado por una dictadura militar encabezada por el general Francisco Morales Bermdez

LA TRANSICIN CONTROLADA BAJO UN SISTEMA SIN PARTIDOS (1978-1980)

El proceso de lucha democrtica y el desgaste del gobierno militar condujeron a la convocatoria para elecciones a la Asamblea Constituyente. Todos los partidos lograron ser legalizados, cumpliendo exigencias aceptables, salvo aquellos que se autoexcluyeron por razones ideolgicas. El Apra, que se haba mantenido a la expectativa en el proceso militar, pas a ser el partido en el cual la Junta Militar depositaba sus esperanzas, pues era el nico capaz de establecer una cierta gobernabilidad

DEL PLURALISMO POLARIZADO A LA CRISIS DEL SISTEMA DE PARTIDOS (1980-1995)

A. FERNANDO BELAUNDE: EL GOBIERNO DE LA CRISIS (19801985)

B. ALAN GARCIA: EL FRACASO DEL PRIMER GOBIERNO APRISTA (1985-1990)

El gobierno militar convoc a elecciones generales para mayo de 1980. El Apra lanz la candidatura de su secretario general Armando Villanueva del Campo, acompaado por Andrs Townsend Ezcurra y Luis Negreiros Criado. La crisis de direccin aprista no era ms que la secuela dejada por la muerte de Haya de la Torre, quin dirigi disciplinadamente su partido durante cerca de medio siglo. El mayor competidor era AP que, por cuarta vez, lanzaba la candidatura de su fundador Fernando Belande Terry. El primer gobierno democrtico enfrent dos graves problemas: una crisis econmica que recrudeci en la mitad del perodo presidencial, y la aparicin y posterior desarrollo de la agrupacin armada Sendero Luminoso

El Apra gan y obtuvo la primera mayora a nivel nacional Su gobierno, al igual que el anterior, empez con mucho apoyo ciudadano, pero a mitad de su gestin se vio imposibilitado de cumplir las promesas ofertadas. Con un fuerte estilo populista se enfrent a la banca internacional con la consigna del no pago de la deuda externa y un intento de nacionalizacin de la banca

C. EL GOBIERNO NEOLIBERAL DE ALBERTO FUJIMORI (1990-1995)

Fujimori derrotaba, en segunda vuelta, al prestigioso escritor y candidato favorito de la derecha peruana Mario Vargas Llosa. En un fenmeno difcil de repetir, durante el ltimo mes de campaa electoral el candidato de Cambio 90 arrebat el triunfo al candidato del Frente Democrtico (Fredemo) que haba realizado una larga y costosa campaa electoral por espacio de casi tres aos.

El nuevo presidente, para sorpresa general, inici la aplicacin de una poltica econmica neoliberal, la misma que l haba rechazado en la campaa electoral: una apertura econmica que liberaba los precios, reduca el gasto pblico, el dficit fiscal

El Per fue aislado internacionalmente de varios foros latinoamericanos, por lo que Fujimori se vio forzado a adquirir algunos compromisos Una de las caractersticas de estas elecciones fueron las irregularidades de sus reglas de juego, cambiadas hasta ltimo momento por el gobierno y que obligaron a la abstencin delos partidos polticos ms importantes

Despus de la captura de Abimael Guzmn y otros dirigentes de la cpula senderista, sobrevino un periodo de cierta tranquilidad A pocas semanas del referndum, el temido Abimael Guzmn enviaba dos sorprendentes cartas a Fujimori en las que solicitaba iniciar conversaciones que encaminen hacia un acuerdo de paz86. Fue un nuevo triunfo para el gobierno y el inicio de la crisis y posterior ruptura de Sendero Luminoso.

A los dos xitos alcanzados por Fujimori se agreg una intensa campaa populista de obras de infraestructura educativa, particularmente en aquellas provincias en las que haba perdido en el referndum. La competencia electoral, en la que participaron catorce candidaturas presidenciales, se caracteriz por su baja intensidad y absoluta desigualdad. El presidente y a su vez candidato hizo que de todos los recursos del Estado para su campaa

EL MARCO LEGAL DEL SISTEMA POLITICO PERUANO

El derecho electoral, en sentido estricto, es el que se refiere al conjunto de normas que encauzan la participacin ciudadana. All se debe sealar quines eligen y quines pueden ser elegidos, as cmo las caractersticas del sufragio, es decir, si es universal, igual, directo y secreto.

El sistema electoral seala el proceso por el cual la voluntad ciudadana, expresada en votos, se convierte en autoridades de gobierno. En otras palabras, es el proceso tcnico que permite la distribucin de escaos, la regulacin de las candidaturas y la distribucin de las circunscripciones

ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL Y DERECHO ELECTORAL

La calidad del derecho electoral mide, de alguna manera, el grado de desarrollo democrtico de una sociedad y la participacin ciudadana en la poltica.

El principio de la universalidad del sufragio indica que todos los ciudadanos, en principio, se encuentran en capacidad de elegir y ser elegidos, con independencia del sexo, raza, lengua, ingresos o propiedad, profesin, estamento o clase, educacin, fe religiosa y conviccin poltica

La Constitucin de 1834, reimplantaba el sufragio censitario, y mantenga el voto a los analfabetos; adems, por su inspiracin liberal, agreg un cambio importante: neg el sufragio a los soldados y al clero. Cinco aos ms tarde, la Constitucin de 1839, diferenci por primera vez nacionalidad de ciudadana: gozaban de derechos polticos los peruanos mayores de 25 aos de edad o casados, que saban leer y escribir, excepto los indgenas y mestizos

Con la Constitucin de 1933 tambin gozan del derecho de sufragio los ciudadanos que saben leer y escribir, hombres mayores de 21 aos y los casados mayores de 18 aos. En el caso de las mujeres, ellas slo sufragan en elecciones municipales, siempre y cuando tuvieran ms de 21 aos o estuvieran casadas

La Constitucin de 1993 elaborada en condiciones particulares conserva varias de las lneas centrales del derecho electoral. As, el voto es universal, igual, directo y secreto. Estn en condiciones de ejercer el derecho al sufragio quienes; adems de no tener suspendida su ciudadana, se encuentran inscritos en el registro electoral y por lo tanto poseen la llamada libreta electoral

En el Per la poblacin electoral es proporcionalmente menor a la de los pases de democracias occidentales, como Estados Unidos o los pases europeos, por tratarse de una poblacin mayoritariamente joven

ASPECTOS NORMATIVOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS

En Amrica Latina el proceso de constitucionalizacin de los partidos se inici con la Constitucin uruguaya de 1934. Hoy en da, en casi todas las constituciones latinoamericanas encontramos este reconocimiento expreso. En otros casos se trata de una combinacin de constitucionalizacin y legislacin especial, o simplemente de no regulacin

En el Per, la primera Constitucin que incorpor a los partidos polticos fue la de 1933. Como ya se seal anteriormente, esta Constitucin surgi luego de un proceso de crisis del sistema poltico y de la aparicin activa de las masas. A fines de la dcada del setenta, se present un hito en la relacin entre el Estado y los partidos polticos.

EL SISTEMA DE PODERES

Los elementos caractersticos de este sistema presidencial seran, sintticamente una clara separacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, eleccin directa del presidente, inamovilidad poltica del presidente durante su periodo de gobierno

EL PODER EJECUTIVO

EL PODER LEGISLATIVO

Poder Ejecutivo esta personalizado en la figura del presidente de la repblica, y es independiente del Poder Legislativo. Es elegido conjuntamente con dos vicepresidentes quienes, a su vez, pueden ocupar cargos legislativos. Lo reemplazan en caso de vacancia temporal o definitiva.

Poder Legislativo ha estado conformado por dos cmaras, salvo los casos estipulados en las Constituciones de 1823 (con un senado conservador sin carcter parlamentario), 1856 (cre un Congreso de Representantes, parte de los cules se constitua en Senado)

En el Per, la relacin con los partidos polticos es muy clara. A pesar de la larga lista de partidos, muchos de ellos han sido forjados bajo la gida de caudillos civiles que constituyeron partidos de notables; tales fueron los casos de Manuel Pardo con el Partido Civil, Nicols de Pirola con el Partido Nacional o Andrs Avelino Cceres con el Partido Constitucional Vctor Ral Haya de la Torre

En relacin a la eleccin, habra que sealar que los parlamentarios (tanto senadores, como diputados) podan ser reelegidos indefinidamente y sin necesidad de que los partidos polticos los presentarn en sus listas. El mandato era y es irrenunciable

El peso y dominio del presidente sobre los partidos polticos se ha mantenido en los regmenes democrticos. El primero de ellos, Accin Popular (19801985), tuvo a un presidente que manejaba el poder a partir de su vnculo con algunos miembros de su Gabinete y con su entorno personal

El Parlamento peruano, dividido en dos cmaras, tena funciones propias de su naturaleza (dar leyes y resoluciones, as como interpretar y derogar las existentes), adems de aprobar los tratados internacionales, aprobar el Presupuesto de la Repblica, autorizar emprstitos, ejercer el derecho de amnista, aprobar la demarcacin territorial y dems atribuciones que le seala la ley

LAS RELACIONES CONFLICTIVAS ENTRE EJECUTIVO Y LEGISLATIVO

Los dos poderes del Estado estn construidas sobre una serie de elementos que llevan a algunos a pensar que estamos delante de un sistema semipresidencial o semiparlamentario

Una subordinacin total del Legislativo al Ejecutivo, que lo esterilizaba particularmente cuando se trataba de una mayora oficialista en el Parlamento hasta una confrontacin total entre poderes. El control parlamentario sobre el Poder Ejecutivo se manifiesta a travs de los informes que los parlamentarios pueden exigir a los ministros, o de la presentacin personal de los ministros en el Parlamento para informar sobre su gestin pblica

La relacin de poderes entre el Ejecutivo y el Legislativo fue, a fin de cuentas, la conflictiva relacin entre el Presidente de la Repblica y el Congreso