Gouverner

par

les

Normes.

Les

dispositifs

de

normalisation dans la rgulation des marchs et des activits conomiques.

Journes scientifiques organises par le CIRAD (UPR Normes et Rgulations des Marchs ), lIDDRI et le Rseau Thmatique 12 Sociologie Economique de lAssociation Franaise de Sociologie. 7 et 8 juin 2006, Montpellier (France)

Introduction

Sur les dimensions politiques de la normalisation des activits conomiques.

Marcel Djama* 1. Ouverture. A certains gards, ce nest pas tant mon intervention qui fait introduction, mais bien lensemble de nos journes. Car si pour un certain nombre dentre vous les problmatiques qui nous rassemblent aujourdhui savoir la normalisation comme instrument de rgulation ne sont pas nouvelles, ces journes constituent un temps fort pour la structuration de la rflexion de notre unit de recherche, dont la cration au CIRAD remonte Janvier 2005. Cest galement cette priode (Janvier 2005) que lorganisation de ces journes a t imagine, lors dune runion du bureau du Rseau Thmatique de lAssociation Franaise de Sociologie consacr la Sociologie Economique, et anim par Pierre-Paul Zalio. Ces journes scientifiques sont ce titre lune des manifestations prludant au prochain congrs franais de sociologie, qui se tiendra en septembre 2006 Bordeaux.

Anthropologue, CIRAD, UPR 58 Normes et rgulation des marchs agricoles.

1 Journes scientifiques : Gouverner par les Normes. 7 et 8 juin 2006, Montpellier.

Dire que nous initions une rflexion sur le Gouvernement par les Normes ne signifie pas que nous sommes totalement nafs sur le sujet, au CIRAD. Une part non ngligeable de mes collgues de lunit Nomade ou dautres units de recherche du Cirad ont engag depuis plusieurs annes des recherches sur la normalisation des produits agricoles et sur leurs effets sur lorganisation des filires, ou sur les changes internationaux. Certains de ces collgues sont directement impliqus titre dexperts dans llaboration de certaines normes internationales, en agriculture durable notamment. Dans nos rseaux de proximit, nos complices de lIDDRI ont galement abord les questions souleves par la normalisation, dans le cadre des travaux quils ont engags sur les interactions entre les politiques commerciales internationales et lenvironnement par exemple ; ou encore sur la gouvernance internationale des forts. La question de la normalisation ne nous est donc pas totalement trangre. Cest partir de ces diffrents corpus la normalisation des produits agricoles tropicaux et les problmatiques de la rgulation internationale du commerce et de lenvironnement que sest construit un groupe de rflexion associant lIDDRI et lUR Nomade. Cest en quelque sorte une premire tape de cette rflexion que nous prsentons ici, avec pour objectif de la partager avec vous, de mettre lpreuve de la discussion nos hypothses de travail, stimuler nos rflexions et susciter de nouvelles pistes. A ce stade, nous ne sommes pas compltement dupes des ambiguts lies lusage du terme de Normes . Ces questions terminologiques sont dbattues par un certain nombre dentre vous je pense en particulier aux intervenants de cette matine (Nils Brunsson et Olivier Borraz). Je ny reviens donc pas, si ce nest pour signaler que dans la construction de notre dmarche de recherche, nous avons retenu (peut-tre titre provisoire) la dfinition de la norme quen donne lISO (International Organization for Standardization) : une norme est un document tabli par consensus, qui fournit, pour des usages communs et rpts, des rgles, des lignes directrices ou des caractristiques, pour des activits ou leurs rsultats, garantissant un niveau dordre optimal dans un contexte donn . Il nous semble que la norme ainsi caractrise recoupe la notion de standard , utilise dans la littrature anglo-saxonne (Brunsson et Jacobsson, 2000) : Elle se distingue de la directive impose (par une hirarchie ou par un centre politique) et obligatoire : linverse, elle est le produit dun engagement volontaire et nest nullement dapplication obligatoire. Elle se distingue galement des normes communautaires que la sociologie classique assigne un groupe social partageant des valeurs communes. La spcificit des normes/standards vient dune part du fait quelles rsultent dun accord issu de la
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confrontation de points de vue htrognes mais produits au sein dune organisation identifiable, et dautre part quelles sadressent potentiellement un grand nombre dacteurs autonomes susceptibles de les adopter. 2. Les normes au-del des qualits. Le programme de recherche de notre collectif Nomade-Iddri a pour objectif dtudier les enjeux politiques que suscite le dveloppement des instruments de rgulation que sont les normes et les procdures de certification labores et mises en uvre dans le secteur agricole (pris au sens large, y compris agro-alimentaire et forestier). En premier lieu, notre perspective danalyse prend quelques distances (sans pour autant rompre), avec les approches conomiques de la normalisation, approches qui dominent ce champ dtude au CIRAD et lINRA. Pour faire sans doute un peu vite et en parlant sous le contrle de mes collgues, les normes sont classiquement apprhendes dans la littrature conomique comme des institutions dont le but est de minimiser les cots de transaction afin de faire fonctionner un march. Elles visent la standardisation des volumes, de la qualit, et de tout autre attribut de manire ce que le prix soit la seule incertitude qui caractrise le bien chang1. Elles sont aussi parfois abordes comme des instruments permettant de sassurer quun march devienne politiquement acceptable 2. En France tout du moins, les normes/standards ont surtout t tudies sous langle dune conomie de la qualit qui sintresse principalement aux formes de qualification des produits et du travail, en particulier dans le secteur agro-alimentaire (Nicolas et Valceschini, 1995). Quil sagisse dune approche conventionnaliste qui met laccent sur la pluralit des conceptions de la qualit des produits () comme problme fondamental de laccord (Eymard-Duvernay, 2002 : 268) ; dune approche en terme de sociologie des marchs qui privilgie les dispositifs dintermdiation dans la qualification (Cochoy et Dubuisson, 2000) ; ou dune perspective qui porte sur la mobilisation de rseaux socio-techniques dans la

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(Kindelberger, 1983). (Friis Jensen, 1999).

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dfinition dune qualit (Callon, Meadel, Rabeharisoa, 2001), le thme de la normalisation renvoie une problmatique de coordination des agents sur un march. Cette dmarche caractrise galement les travaux qui ont directement pris en charge ce thme, partir de la normalisation industrielle (Dewerpe, 1995 ; Segrestin, 1997). Bien quayant grandement contribu renouveler lanalyse des marchs et des relations marchandes (et par l mme les relations entre sociologie et conomie), ces travaux posent deux types de problmes : Le premier problme renvoie au statut des normes, ou plutt comme le rappelle Alessandro Stanziani (2003 : 260) lindtermination qui entoure son usage : on inclut dans cette notion des lments htrognes : des rgles de droit, des solutions productives, des accords entre agents sur les caractristiques des produits . Cest un aspect que, mon collgue Pierre-Paul Zalio abordera un moment ou un autre de la discussion, en revenant sur les apports de la sociologie wberienne de la rgle.

En second lieu, lapproche par la coordination marchande aborde difficilement la question des relations de pouvoir et des asymtries entre les parties prenantes qui participent llaboration de la norme. Cet aspect de la dpolitisation des normes est le fait des chercheurs. Or, comme cela apparat par exemple dans les scnes multiacteurs o slaborent les normes de dveloppement durable que certains de nos collgues tudient (Forest Stewardship Council ou Round table on Sustainable Palm Oil qui seront prsents demain), les acteurs en prsence (entreprises, syndicats, organisations non gouvernementales, producteurs, riverains, usagers ou consommateurs) ont des ressources trs dissemblables, et leur insertion dans des changes politiques lextrieur de larne de discussion conditionne directement leurs positions et leurs comportements de ngociation3. De plus, comme les travaux de certains collgues ici prsents lont montr, les asymtries dinformation sont exacerbes par limportance du contenu technique et scientifique qui caractrisent le processus de normalisation et qui tendent renforcer le poids de lexpertise4.

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(Fouilleux et al., 2005). (Jacobsson, 2000 ; Mallard, 2000 ; Borraz, 2004).

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3. LEtat rgulateur Un tel constat plaidait pour une meilleure prise en compte des dimensions politiques des dispositifs de normalisation. Mais il allait de pair avec un autre constat, tudi partir dune grille danalyse lie aux problmatiques de lEtat rgulateur, qui seront prsentes ce matin par Olivier Borraz. Ce constat, cest dabord celui de lessor considrable des dispositifs de normalisation rgulant lactivit conomique : les normes sappliquent dsormais une multiplicit de domaines et de secteurs dactivit ; elles portent tout autant sur la qualification des produits que sur lencadrement des processus de production, des procdures de gestion et dorganisation des activits. Ces dispositifs ont galement volu et se sont diversifies dans leur mode dlaboration et dapplication. Longtemps cantonne dans la sphre de responsabilit des pouvoirs publics et/ou des instances professionnelles, llaboration des normes seffectue de plus en plus au sein de forums associant, une diversit dacteurs (entreprises, exploitants, organisations non gouvernementales, usagers ou consommateurs, communauts locales ou riverains, etc.). Lextension et les mutations de la normalisation participent dun vaste mouvement de recomposition de laction publique et signalent lmergence de formes nouvelles de gouvernance , dont lUnion Europenne apparat comme larchtype. Comme plusieurs travaux de collgues ici prsents le signalent (Nils Brunsson, Olivier Borraz, Peter Gibbon), plusieurs raisons expliquent cette extension de la normalisation (associ au dveloppement dautres instruments tels laudit, le benchmarking, etc.) dans lUnion Europenne : La construction dun march unique impose le dveloppement de normes communes. Lobjectif dune harmonisation juridique entre Etats membres savrant inoprant, la mise en uvre de normes et de rglements constitue lalternative la moins coteuse ; Dautres part, les dmarches volontaires mobilises dans le processus de normalisation permettent denrler dans le projet europen diverses catgories dacteurs telles que les entreprises ou la socit civile ; ce qui a pour effet dattnuer le dficit de lgitimit de linstitution. Les facteurs du dveloppement de la normalisation dans lUnion Europenne et ses modalits, seront exposs de faon bien plus expertes par Olivier Borraz, et je me my tends pas. Je signale cependant que cette extension de la normalisation dpasse le cadre europen et prend une dimension internationale un point tel que les initiatives volontaires dlaboration des normes apparaissent comme lun des principaux instruments de rgulations internationales des marchs.
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En effet, dans un ordre dide voisin, lextension de la normalisation au plan international est associe la faillite des rgulations dEtats et des institutions internationales dans le domaine environnemental et social. Cette situation contribue lmergence de mcanismes de gouvernance prive fonde sur lengagement volontaire des acteurs et souvent ports par les organisations non gouvernementales, voire par un certain nombre de firmes. Ces types de normalisation renvoient par exemple aux dmarches de responsabilit sociale et environnementale des entreprises tudies par Thierry Hommel ou ce que Ben Caschore dsigne comme les Systmes non Etatiques pilots par le March (Non State Market Driven System) bref, des aspects de la normalisation qui seront exposs dans les sessions de demain. Ainsi, si la normalisation est devenue au cours de ces dernires annes un vecteur de transformation de lactivit conomique, elle semble galement constituer un oprateur de changement des pratiques politiques. Son dveloppement tmoigne dune recomposition du champ politique et institutionnel, qui affecte autant la manire dont seffectue la dcision politique que les reprsentations traditionnelles relatives la faon dont se conjuguent lintrt gnral et les intrts particuliers. Pour toutes ces raisons, il nous paraissait ncessaire de dplacer la perspective danalyse dune approche conomique abordant les normes sous un angle instrumentale et dpolitise, vers des perspectives explicitement centres sur les dimensions politiques de la normalisation. 4. Gouvernementalit librale Mais il nous paraissait galement ncessaire de prendre ce projet politique au srieux afin den mesurer leffectivit. Aussi, dans la mesure o la norme vise modifier les conduites (cest explicitement le cas des normes de bonnes pratiques conues au nom du dveloppement durable auxquels nous nous intressons plus particulirement dans notre programme de recherche), nous avons formul lhypothse que ces cadres traduisaient lmergence dune nouvelle forme de gouvernementalit , au sens que Michel Foucault donne cette notion, cest dire dune technologie de gouvernement articulant des formes de savoir, des relations de pouvoir et des processus de subjectivation. De fait, ds nos premires rflexions et avant mme de prendre connaissance dune importante littrature faisant le lien entre les travaux du philosophe et la normalisation la
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rfrence aux travaux de Michel Foucault stait impose un certain nombre dentre nous, et ce en dpit des suspicions quun usage juge immodr de lauteur outre-atlantique, (peuttre aussi, et cest plus grave, outre-manche) na pas manqu de susciter au sein dune intelligentsia franaise qui semble parfois cultiver lanticonformisme par rflexe. En premire instance, nos rfrences renvoyaient aux analyses de Michel Foucault (1975) sur la normalisation et les pratiques disciplinaires. La discipline se comprend chez lauteur comme un mode de contrle de lactivit fonde sur lintriorisation des normes. Pour en saisir leffectivit, il propose un niveau danalyse quil dsigne comme une microphysique du pouvoir, apte cerner les processus ou les instruments en apparence anodins qui cadrent et orientent les comportements. Ces rfrences la discipline intriorise sont prsentes dans les travaux consacrs aux dispositifs de normalisation : Brunsson et Jacobsson (2000 : 12) par exemple, rappellent ds lintroduction de leur ouvrage que les normes sont des rgles intriorises que lon peut suivre sans avoir y rflchir. Toutefois, cest un autre ensemble conceptuel dvelopp par Michel Foucault quun certain nombre dauteurs sintressant la normalisation ou aux instruments associs (certification, audit) ont mobilis : savoir la notion de gouvernementalit (2001), et plus spcifiquement des analyses quil consacre partir de 1978 la gouvernementalit librale (2004). Le philosophe dsigne ici lmergence au XVIIIme sicle dun art de gouverner qui se donne pour finalit une autolimitation des interventions de lEtat, en sajustant aux rgulations naturelles du march. La gouvernementalit librale qui sinstitue ouvre la voie de nouvelles rationalits politiques et des technologies de gouvernement distinctes de celles tudies dans ses travaux antrieurs. Elle (la gouvernementalit librale) rompt avec la conception traditionnelle dun pouvoir descendant, autoritaire fonctionnant linjonction et la sanction pour une approche disciplinaire qui sappuie sur des techniques concrtes de cadrage des individus qui permettent de conduire distance leurs conduites 5. Cette problmatique du gouvernement distance a t applique au contexte no-libral contemporain par des auteurs principalement anglo-saxons6.

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(Lascoumes & Le Gals, 2004 : 20). Cf. Peter Miller et Nicholas Rose, Governing Economic Life , 1990.
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Lattention est alors porte sur des instruments la normalisation et laudit notamment permettant de stimuler les comportements en internalisant des impratifs qui autrefois taient imposs de lextrieur. Dans son ouvrage intitul Audit Society, Ritual of Verification, Michael Power (1997) aborde sous cet angle les dispositifs de contrle et de vrification qui dbouchent notamment sur la certification de conformit aux normes. Laudit est conu comme un systme de rgulation lger, peu coteux pour linstance de rgulation (les cots sont la charge de lorganisme audit, ou des exploitants audits dans le cas des certifications dans lagro-alimentaire). Cest un dispositif qui accompagne les individus et les organisations dans une dmarche rflexive axe sur lamlioration des performances, mais sans toutefois remettre en cause lautonomie de laudit, qui intriorise les attentes de performance. Le programme de laudit fournit un rgulateur distant un mcanisme de contrle qui encadre le processus de dcision de lorganisme audit : laudit consolide ainsi une procdure de surveillance distance, fonde sur lauto rflexion et lamlioration de laudit. 5. Politique des gouverns. La prise en compte des dimensions politiques de la normalisation des activits conomiques dans la perspective de la gouvernementalit permettait de saffranchir des grands schmes discursifs sur les rles changeants de lEtat , ou sur les rles mergents de la socit civile , toutes catgories abstraites et difficilement manipulables, au profit de dmarches fondes sur lanalyse de techniques concrtes de gouvernement des tres et des objets du monde. Il ne sagit pas tant dinstruire toutes les situations politiques laune de la gouvernementalit librale, dont on admet la fois le caractre idal-typique (plus ou moins abouti dans lAngleterre Thatchrienne ?) et lancrage historique et culturel. Le propos est plus prosaque : il sagit danalyser comment on gouverne, ou comment on prtend gouverner et quels rles des instruments comme les normes jouent ou quels rles on leur prte. Cette perspective a toutefois une limite me semble t-il : en surdterminant la question des arts du gouvernement, elle tend nous loigner de la politique des gouverns quvoque par exemple dans un ouvrage rcent Partha Chatterjee (2004). De fait, lun des aspects de limpulsion donne la normalisation renvoie au dveloppement dune critique sociale du capitalisme. Confronts lincapacit ou au manque de volont des Etats et des institutions internationales peser sur lactivit des firmes multinationales, des

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collectifs sefforcent de ngocier ou dimposer des normes sociales, environnementales ou thiques. Les motifs de cette critique, qui soppose la Raison dEtat et aux lobbys industriels, font surgir de nouveaux champs denqute relatifs aux ressorts de leur lgitimit ou lanalyse concrte de la ngociation des activistes avec les gouvernants ou les autres partenaires de la normalisation. Cette critique sociale a cependant une autre vertu quil convient de signaler loccasion de ces journes scientifiques auxquelles le Rseau Thmatique de Sociologie Economique est associe : du march. 6. Vridiction Pour conclure sur cette rapide prsentation de nos intentions de recherche, je dirais que notre intrt pour les dimensions politiques de la normalisation est en grande partie lie au fait que celle-ci fait coexister trois types de rationalits politiques fonds sur des rgimes de vrit : Un rgime de vrit ancr dans la vridiction du march (lajustement entre une offre et une demande de biens incorporant des qualits) ; Un rgime de vrit fond sur les laborations dexperts (production de mesure, dindicateurs, etc.) Un rgime de vrit fond sur lexpression dun ordre juridique non prescriptif (production dun accord, rle de lcrit, etc.). Cest restituer par lanalyse et lenqute les cheminements, les preuves et les articulations entre ces diffrentes modalits dimposition dune vision du monde lgitime que lon semploie. en sefforant dintgrer lactivit conomique des considrations environnementales, sociales ou thiques, elle contribue lenchssement social et politique

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