Aula 02 - Ética - Aula 01

TICA TEORIA E EXERCCIOS TCNICO DO SENADO FEDERAL PROFESSORA: PATRCIA CARLA
Oi pessoal! tudo bem? Bem vindos ao nosso Curso de tica Profissional: Teoria e Exerccios para o concurso do Senado Federal. Meu nome Patrcia Carla, sou professora de Direito Administrativo em cursos preparatrios para concursos pblicos e exame da OAB, professora de graduao tambm ministrando a disciplina Direito Administrativo, servidora do TJ/RN e autora do livro 1001 Questes Comentadas de Direito Administrativo FCC e coautora dos Livros 1001 Questes Comentadas de Direito Administrativo CESPE e Questes Comentadas de Direito Administrativo CESPE, todos da Editora Mtodo. Esse curso ser de teoria e de questes de concursos passados, de vrias bancas, inclusive da FGV. Organizarei as questes por assunto, de acordo com a seqncia que considero mais didtica para a apresentao. Dentro dos pontos abordados, darei nfase aos assuntos que, na minha experincia, so os mais importantes ou porque aparecem com maior freqncia, ou porque demandam comentrios mais detalhados. Com o mtodo adotado nesse curso, voc ir revisar a matria, consolidar os seus conhecimentos, adquirir intimidade com o estilo da banca e manter-se atualizado, tudo isso dentro de um menor tempo possvel. O curso ser dividido em quatro aulas e quaisquer dvidas relativas aos temas abordados nas questes selecionadas podero ser sanadas mediante a utilizao do frum. Eu sei que voc est super ansioso com o contedo do nosso curso, no ? Afinal, o que ser abordado? Vrios alunos me procuraram para questionar qual o contedo a ser estudado em tica para esse concurso. Tantas dvidas e ansiedade tm uma nica culpada: a FGV. Estou acostumada a trabalhar com essa banca devido s minhas aulas para OAB (infelizmente o contrato do CESPE foi cancelado e a FGV assumiu o comando das provas do Exame da Ordem) e j percebi que ela no gosta muito de facilitar a vida do candidato.
1 Profa. Patrcia Carla www.pontodosconcursos.com.br
No edital do Senado, o nosso concurso, ela se limitou a dizer: tica profissional. Isso deixou muito amplo o contedo e abriu um leque de possibilidades para a banca, afinal, ela est livre para direcionar as suas questes, uma vez que no definiu o que dever ser cobrado. Estamos com outro edital na praa, tambm de um grande concurso que o do INSS e l, a banca FCC, disse claramente o que queria dos seus candidatos: o Cdigo de tica. No caso do nosso concurso a situao bem diferente j que no iremos estudar o referido cdigo uma vez que tal norma de conduta est direcionada exclusivamente aos servidores do Executivo Federal, afastando, portanto, sua aplicao dos servidores dos demais Poderes (inclusive voc, futuro servidor do Senado Federal), bem como dos militares. Inclui, no entanto, no s a Administrao direta, mas tambm a indireta, dizer, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, todas da Unio. J que iremos trabalhar com uma margem de incerteza e temos um nmero razovel de encontros (quatro aulas), iremos fazer uma abordagem ampla, com bastante teoria, incluindo tudo o que a FGV possa perguntar no concurso sobre essa matria. Vamos abordar a Lei n 8429/92 (Lei de Improbidade Administrativa), o regime disciplinar dos servidores pblicos na Lei 8112/90 (Estatuto Federal), dentre outros pontos. Alm de muita teoria iremos fazer exerccios para ajudar na fixao do contedo. Muito bem! Feitas as devidas apresentaes, vamos comear? Na aula de hoje iremos estudar a famosa LIA Lei de Improbidade Administrativa. Fora e f em Deus que tudo dar certo. Boa aula! @profapatricia
PROBIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA - LEI N 8.429/92 Introduo: Esta lei tem seu fundamento constitucional no art. 37, 4: 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio1, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Promulgada em 1992, foi atualizada pela Medida Provisria 2.22545/2001 e pela Lei n 11.107/2005, dispe sobre sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato (eletivo), cargo (estatutrio), emprego (CLT) ou mesmo de funo (temporria ou de confiana) na administrao pblica direta, indireta ou fundacional. Note que esta lei dispe sobre sanes, mas no se trata de sanes penais, mas apenas sanes cveis, aplicveis a todo aquele que pratica ato de improbidade administrativa. No h ao penal, apenas ao cvel. Na anlise dos diversos dispositivos da Lei procuraremos destacar as partes mais importantes para concursos, atravs de negritos no constantes do original. Abrangncia da Lei: Esta lei alcana os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, seja servidor estatutrio ocupante de cargo efetivo ou no. Assim foi redigido o art. 1: Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. No pargrafo nico deste artigo a lei prev mais duas alternativas que se destacam: Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou
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=Cofres pblicos.
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. As disposies desta lei abrangem administrativa praticados contra: os atos de improbidade
I a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio; II empresa incorporada ao patrimnio pblico; III entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual; IV patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico; V entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual. Importante destacar que, nos trs primeiros casos, a responsabilidade integral. Nos dois ltimos, a sano patrimonial limita-se repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos, ou seja, o ressarcimento ser limitado ao prejuzo dos cofres pblicos. Ateno: esse o tipo de exceo regra que tem boas chances de ser cobrada em concurso! Definio legal de agente pblico: Para os fins desta Lei, o art. 2 cuidou de discriminar quem considerado agente pblico: Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Perceba que bastante abrangente o campo de incidncia desta Lei. O gnero agentes pblicos inclui todas as pessoas que, de uma forma ou de outra, mesmo que transitoriamente e sem remunerao, prestam algum tipo de servio ao Estado.
Entre os agentes, encontram-se trs espcies principais, quais sejam, os agentes polticos, os agentes em delegao e os servidores pblicos. Agentes polticos so os que compem os altos escales do Governo, como Presidente da Repblica, Governador, Prefeito, Senador, Deputado, Vereador, Magistrado e membro do Ministrio Pblico, com caractersticas, prerrogativas e privilgios prprios, em geral estabelecidos pela Constituio Federal. J os agentes em delegao so aqueles particulares que recebem do Estado a competncia para executar determinada atividade pblica, ou prestao de servio pblico ou, ainda, construo de obra pblica. Citem-se os leiloeiros, peritos, tradutores, concessionrios, permissionrios e autorizatrios. Servidores pblicos, em sentido amplo, so todos os que prestam servios ao Estado, incluindo a Administrao Pblica Indireta, tendo vnculo empregatcio e sendo pagos pelos cofres pblicos. So tambm chamados de agentes administrativos. Nessa classificao esto tanto os servidores estatutrios, sujeitos ao regime legal, quanto os empregados pblicos, do regime contratual, alm dos temporrios, nos termos do art. 37, IX, da CF/88. Os servidores estatutrios, tambm chamados de funcionrios pblicos (como na CF/67), so os titulares de cargos pblicos e esto sujeitos ao regime legal, ou estatutrio, pois lei de cada ente da Federao (Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios) que estabelece as regras de relacionamento entre os servidores e a Administrao Pblica. Empregados pblicos so aqueles contratados, seguindo o regime trabalhista, prprio da iniciativa privada. Assim, devem obedecer Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), bem assim as regras impostas pela CF/88 (art. 37). Por sua vez, os temporrios so aqueles contratados para atividades transitrias, emergenciais, submetidos a um regime jurdico especial2. Essa classe est prevista no art. 37, IX, da CF/88. Seguindo outra classificao, de Celso Antnio Bandeira de Mello, seriam agentes pblicos os agentes polticos, os funcionrios pblicos e os particulares em colaborao com o Poder Pblico. Embora com uma diviso um pouco diferente, esta tambm inclui todos os retro citados. Assim, independente da classificao que se use, todos eles deveriam estar submetidos s prescries da Lei de Improbidade. Recente julgado do STF, contudo, alterou essa concluso, limitando o
Na esfera federal, disciplinado pela Lei n 8.745/93, com alteraes posteriores, em especial pela Lei n 10.667/2003 e pelo Decreto n 4.748/2003, que a regulamenta.
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alcance da Lei. Note o que ficou decidido na Reclamao 20/06/2007, noticiado no Informativo 471: n 2.138/DF, DJ
Agentes polticos, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade, no respondem por improbidade administrativa com base na Lei 8.429/92, mas apenas por crime de responsabilidade em ao que somente pode ser proposta perante o STF nos termos do art. 102, I, `c`, da CF. H distino entre os regimes de responsabilidade poltico-administrativa previstos na CF, quais sejam, o do art. 37, 4, regulado pela Lei 8.429/92, e o regime de crime de responsabilidade fixado no art. 102, I, c, da CF e disciplinado pela Lei 1.079/50. Dessa forma, queles passveis de punio com base no regime de crime de responsabilidade no se aplica a Lei n 8.429/92. No se afasta, dessa forma, a Lei de Improbidade de todo e qualquer agente poltico. Por exemplo, aos membros do Congresso Nacional3 e das outras casas legislativas, segundo a Constituio, no se pode atribuir a prtica de crimes de responsabilidade4. Ressalte-se ainda que o julgamento em comento teve diversos votos de Ministros j aposentados. Segundo opnies dos atuais Ministros do STF, tal posicionamento no deve ser mantido em futuros julgados. Recentemente assim se posicionou o STJ:
3 QO em Pet 3.923/SP, relator Ministro Joaquim Barbosa, publicao DJ 26/09/2008, Informativos 471 e 521: Deputado Federal, condenado em ao de improbidade administrativa, em razo de atos praticados poca em que era prefeito municipal, pleiteia que a execuo da respectiva sentena condenatria tramite perante o Supremo Tribunal Federal, sob a alegao de que: (a) os agentes polticos que respondem pelos crimes de responsabilidade tipificados no Decreto-Lei 201/1967 no se submetem Lei de Improbidade (Lei 8.429/1992), sob pena de ocorrncia de bis in idem; (b) a ao de improbidade administrativa tem natureza penal e (c) encontrava-se pendente de julgamento, nesta Corte, a Reclamao 2138, relator Ministro Nelson Jobim. O pedido foi indeferido sob os seguintes fundamentos: 1) A lei 8.429/1992 regulamenta o art. 37, pargrafo 4 da Constituio, que traduz uma concretizao do princpio da moralidade administrativa inscrito no caput do mesmo dispositivo constitucional. As condutas descritas na lei de improbidade administrativa, quando imputadas a autoridades detentoras de prerrogativa de foro, no se convertem em crimes de responsabilidade. 2) Crime de responsabilidade ou impeachment, desde os seus primrdios, que coincidem com o incio de consolidao das atuais instituies polticas britnicas na passagem dos sculos XVII e XVIII, passando pela sua implantao e consolidao na Amrica, na Constituio dos EUA de 1787, instituto que traduz perfeio os mecanismos de fiscalizao postos disposio do Legislativo para controlar os membros dos dois outros Poderes. No se concebe a hiptese de impeachment exercido em detrimento de membro do Poder Legislativo. Trata-se de contraditio in terminis. Alis, a Constituio de 1988 clara nesse sentido, ao prever um juzo censrio prprio e especfico para os membros do Parlamento, que o previsto em seu artigo 55. Noutras palavras, no h falar em crime de responsabilidade de parlamentar. 3) Estando o processo em fase de execuo de sentena condenatria, o STF no tem competncia para o prosseguimento da execuo. O Tribunal, por unanimidade, determinou a remessa dos autos ao juzo de origem. 4 STF, ADI 2.797/DF, DJ 19/12/2006, e Pet 3.923 QO/SP, DJ 20/06/2007, Informativo 471.
ACP. PREFEITO. DL. N. 201/1967. LEI N. 8.429/1992. Cuida-se de ao civil pblica (ACP) ajuizada contra exprefeito pela falta de prestao de contas no prazo legal referente a recursos repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Nesse panorama, constatase no haver qualquer antinomia entre o DL n. 201/1967 (crimes de responsabilidade), que conduz o prefeito ou vereador a um julgamento poltico, e a Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa - LIA), que os submete a julgamento pela via judicial pela prtica dos mesmos fatos. Note-se no se desconhecer que o STF, ao julgar reclamao, afastou a aplicao da LIA a ministro de Estado, julgamento de efeito inter pars. Mas l tambm ficou claro que apenas as poucas autoridades com foro de prerrogativa de funo para o processo e julgamento por crime de responsabilidade, elencadas na Carta Magna (arts. 52, I e II; 96, III; 102, I, c; 105, I, a, e 108, I, a, todos da CF/1988), no esto sujeitas a julgamento tambm na Justia cvel comum pela prtica da improbidade administrativa. Assim, o julgamento, por esses atos de improbidade, das autoridades excludas da hiptese acima descrita, tal qual o prefeito, continua sujeito ao juiz cvel de primeira instncia. Desinfluente, dessarte, a condenao do ex-prefeito na esfera penal, pois, conforme precedente deste Superior Tribunal, isso no lhe assegura o direito de no responder pelos mesmos fatos nas esferas civil e administrativa. Por ltimo, v-se da leitura de precedentes que a falta da notificao constante do art. 17, 7, da LIA no invalida os atos processuais posteriores, a menos que ocorra efetivo prejuzo. No caso, houve a citao pessoal do ru, que no apresentou contestao, e entendeu o juiz ser prescindvel a referida notificao. Portanto, sua falta no impediu o desenvolvimento regular do processo, pois houve oportunidade de o ru apresentar defesa, a qual no foi aproveitada. Precedentes citados do STF: Rcl 2.138-DF, DJe 18/4/2008; Rcl 4.767-CE, DJ 14/11/2006; HC 70.671-PI, DJ 19/5/1995; do STJ: EDcl no REsp 456.649-MG, DJ 20/11/2006; REsp 944.555-SC, DJe 20/4/2009; REsp
680.677-RS, DJ 2/2/2007; REsp 619.946-RS, DJ 2/8/2007, e REsp 799.339-RS, DJ 18/9/2006.5 (grifou-se) A competncia judicial para apurar ato de improbidade praticados pelos demais agente sempre do juiz de 1 grau.6 Mesmo aquele que no agente pblico pode ser alcanado, no que couber, pelas sanes da lei de improbidade administrativa. isso que determina o art. 3: Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Ou seja, mesmo aquele que NO agente pblico, se: I induzir; II concorrer, ou; III se beneficiar; de ato de improbidade administrativa, estar sujeito s disposies desta Lei. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade (art. 14). A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento (art. 14, 1). Porm, importa ressatar que constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente, passvel de pena de deteno de seis a dez meses e multa (art. 19). Alm da sano penal, o
STJ, REsp 1.034.511/CE, relatora Ministra Eliana Calmon, 1/9/2009, Informativo 405. STF, Pet 4.498, relator Ministro Ricardo Lewandowski, 06/04/2009. Ressalte-se que a Lei n 10.628/2002 acrescentou o 2 ao artigo 84 do Cdigo de Processo Penal com a seguinte redao: 2 A ao de improbidade, de que trata a Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de prerrogativa de foro em razo do exerccio de funo pblica... No entanto, tal pargrafo foi julgado inconstitucional pelo STF - ADI 2.792/DF e ADI 2.860/DF, relator Ministro Seplveda Pertence: ... IV. Ao de improbidade administrativa: extenso da competncia especial por prerrogativa de funo estabelecida para o processo penal condenatrio contra o mesmo dignitrio ( 2 do art. 84 do C Pr Penal introduzido pela L. 10.628/2002): declarao, por lei, de competncia originria no prevista na Constituio: inconstitucionalidade. ... 5. De outro lado, pretende a lei questionada equiparar a ao de improbidade administrativa, de natureza civil (CF, art. 37, 4), ao penal contra os mais altos dignitrios da Repblica, para o fim de estabelecer competncia originria do Supremo Tribunal, em relao qual a jurisprudncia do Tribunal sempre estabeleceu ntida distino entre as duas espcies.
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denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado (art. 19, pargrafo nico). Observao aos princpios: os princpios constituem o fundamento, o alicerce, a base de um sistema, e que condicionam as estruturas subseqentes, garantindo-lhe validade. Assim, fundamental sua importncia no estudo do Direito. Tanto assim que a Lei de Improbidade previu a obrigatoriedade na observao de diversos princpios, nos termos seguintes: Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Ressalte-se que esses so os mesmos quatro princpios constantes da redao original do caput do art. 37 da Constituio. No entanto, convm relembrar que o princpio da eficincia7 foi nele inserido pela Emenda Constitucional n 19, de 1998. Assim, os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia do princpio da eficincia? Nos termos da CF/88, sim! Mas, ateno na hora da prova. claro que os agentes pblicos devem obedecer a todos os cinco princpios constitucionais da Administrao Pblica (art. 37, CF/88). No entanto, se uma questo de prova cobrar quais os princpios, nos termos da Lei n 8.429/1992, a resposta dever ser legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Ademais, importante tambm saber esses princpios, pois um dos casos de atos de improbidade administrativa justamente refere-se queles que atentam contra os princpios da Administrao Pblica, visto a seguir. Ressarcimento ao patrimnio pblico: Em havendo dano ao patrimnio pblico, haver o integral ressarcimento ao errio. Essa a previso constitucional, inserta nos 4 e 5 do art. 37: 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
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Item 4.5, aula 1.
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. 5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Destaque-se que as aes de ressarcimento so imprescritveis (parte final do 5, art. 37, CF/88), ou seja, podem ser propostas e cobrado o prejuzo a qualquer tempo8. Por sua vez, o art. 5 da Lei assim fixou: Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, darse- o integral ressarcimento do dano. Desse comando, podemos destacar: I o ressarcimento do dano dever ser integral; II a leso pode advir de ao ou omisso; III a leso pode ser dolosa ou culposa. Diz-se que a conduta (ao ou omisso) dolosa quando praticada com a vontade de produzir o resultado (dolo direto), ou assumindo o risco produzi-lo (dolo eventual), ou seja, o agente prev que ser possvel a concretizao do resultado e a ele indiferente (art. 18, I9, Cdigo Penal). Por sua vez, ser culposa a conduta quando o agente d causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia (art. 18, II10, Cdigo Penal). Neste caso, ele no quer o resultado, tampouco assume o risco de produzi-lo, mas a ele d causa. A Lei n 8.112/90, Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, contm regra semelhante: Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. Naturalmente que, se no h prova de que o agente teve inteno ou culpa e tampouco comprovao do dano da conduta, no h como imputar ao agente pblico ato de improbidade administrativa, ou
STJ, RESP 328.391/DF, relator Ministro Paulo Medina, publicao DJ 02/12/2002. Art. 18 Diz-se o crime: I doloso, quando o agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-lo; 10 Art. 18 Diz-se o crime: (...) II culposo, quando o agente deu causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia.
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pretender puni-lo com as penas previstas para tal conduta, como o ressarcimento dos supostos danos.11 Por fim, para atingir o objetivo de ver-se ressarcido do prejuzo, o Poder Pblico pode lanar mo, entre outros, da indisponibilidade, do seqestro ou do perdimento de bens. Perdimento dos bens: Todos os bens ou valores acrescidos ao patrimnio do agente pblico ou do terceiro beneficirio, em casos de enriquecimento ilcito, sero perdidos. Assim, se, por ato de improbidade, houver acrscimo ilcito no patrimnio dos envolvidos, ser decretada a pena de perdimento de tais bens ou valores. Note que pouco importa se houve ou no leso ao errio. Aqui tratado apenas do enriquecimento ilcito do agente ou terceiro. Ento, ainda que no haja leso ao errio, pode haver perdimento. A diferena entre perdimento de bens e outras penalidades sobre o patrimnio do agente pblico sero analisadas adiante. Assim foi redigido o art. 6: Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Indisponibilidade dos bens: A indisponibilidade de bens do indiciado tem a funo prpria de assegurar bases patrimoniais sobre as quais incidir, se for o caso, a futura execuo forada da sentena condenatria decorrente de atos de improbidade administrativa12. Em outras palavras, tem o objetivo de limitar os direitos sobre a propriedade do indiciado, de tal forma que no possa se desfazer de seu patrimnio sem garantir o pagamento integral de eventual condenao futura. Os bens continuam sendo do indiciado, mas no tem todos os poderes sobre eles. Ao final, se condenado e no adimplir seu dbito, tais bens sero usados para tal. Isso o que dispe o art. 7: Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
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STJ, RESP 621.415/MG, relatora Ministra Eliana Calmon, julgamento 16/02/2006. TRF 4 Regio, AI 1999.04.01.095390-1/RS, relator Juiz Teori Albino Zavascki, publicao DJ 17.05.2000.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Essa matria est sob reserva de jurisdio, dizer, a indisponibilidade dos bens declarada pelo juiz, e no pela Administrao. A autoridade administrativa representa (indica os elementos de fato, a necessidade) ao Ministrio Pblico, que peticiona junto ao Poder Judicirio. Importante destacar as diferenas entre as medidas seguintes: Indisponibilidade: medida cautelar sobre a coisa de que no se pode dispor (vender, dar, ceder, permutar). O proprietrio pode continuar utilizando o bem, mas no pode dele dispor. Permanece a propriedade e a posse do mesmo. Seqestro: medida cautelar que visa garantir o bem atravs da apreenso ou o depsito judicial de certa coisa, sobre a qual pesa um litgio, ou sujeita a determinados encargos, a fim de que seja entregue, quando solucionada a pendncia, a quem de direito. Assim, o seqestro dirigido contra determinada coisa, ou coisa especificada, sobre que se litiga. E tem a finalidade de retirar essa coisa da posse de quem a tem, para traz-la e conserv-la em segurana perante o juzo, onde se intenta, ou onde se pretende intentar a ao. Perde a posse, mas permanece a propriedade. O seqestro uma medida de segurana, que tanto se pode promover como preparatria, como preventivamente. Perdimento: o perdimento medida definitiva que retira do apenado a propriedade do bem, o qual deixa de lhe pertencer. Nesse sentido, havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso processante representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico (art. 16). Alcance aos sucessores: O ressarcimento ao errio e a perda dos bens ilicitamente acrescidos ao patrimnio do agente pblico no perdem seu objeto em funo de sua morte. Veja o que diz o art. 8 da Lei: Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Esta Lei segue o mesmo sentido de outra regra constitucional, a
saber: Art. 5. (...) XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; De igual forma o Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, Lei n 8.112/90: Art. 122. (...) 3 A obrigao de reparar o dano estendese aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Ento, se falecer o devedor, a obrigao de reparar o dano estendese aos sucessores e, contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Assim, se a dvida for de $ 50, podem advir trs possibilidades, para exemplificar: I herana de $ 20. O Estado recebe $ 20 do esplio, nada restando aos herdeiros. O Estado fica com o prejuzo de $ 30, no podendo cobrar mais nada dos sucessores; II herana de $ 50. O Estado recebe os $ 50 do esplio, nada restando aos herdeiros; III herana de $ 90. O Estado recebe $ 50 do esplio, e os herdeiros distribuem os restantes $ 40. Classificao dos atos de improbidade administrativa: Os atos de improbidade administrativa foram classificados pela Lei em trs grupos, com caractersticas e sanes em diferentes graus. Assim, so atos que: I importam enriquecimento ilcito; II causam prejuzo ao errio; III atentam contra os princpios da Administrao Pblica. A seguir, analisamos cada um desses tipos. DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO Nesse tipo de conduta, a mais grave entre as trs espcies, portanto, com as penalidades mais severas (art. 12), h ato de improbidade administrativa em que fica configurado que o agente pblico enriqueceu ilicitamente. Para facilitar a percepo deste
enriquecimento note a presena de verbos de ao tpicos, como receber, utilizar, adquirir, aceitar, incorporar etc. necessria a leitura atenta a todos os incisos do art. 9, sem, no entanto, ser necessria sua memorizao. Da simples observao de cada uma das situaes, percebe-se nitidamente que houve acrscimo patrimonial, seja na forma de incremente no seu patrimnio (ex. incisos I a III), seja na forma de no reduo do mesmo (ex. incisos IV, XI, XII), ou seja, no gasta seus valores para obter a vantagem indevida. Ressalte-se, ainda, que tal rol meramente exemplificativo. Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades j mencionadas. O que a Lei faz apenas ilustrar com alguns casos. Aqui pode ou no haver dano ao errio. O incisos II e III, por exemplo, tambm causam prejuzo ao errio. Guarde que, nos casos a seguir relacionados, o foco principal est no enriquecimento ilcito. Para a maior parte da doutrina, como o art. 9 a seguir reproduzido no prev a modalidade culposa, somente haver punio a ttulo de dolo. A seguir, o art. 9: Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - Utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - Aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - Usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. DOS ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO Nesse segundo tipo de ato de improbidade, o foco principal est no dano ao errio, independente do enriquecimento ilcito do agente.
Assim, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades mencionadas. Destaque-se que, de forma diversa dos arts. 9 e 11, aqui h determinao expressa no sentido de serem punidas as condutas dolosas e culposas.13 Repetindo o anterior, o rol aqui tambm exemplificativo. Faa a leitura percebendo que, em cada um dos itens, h prejuzo aos cofres pblicos. Vejamos: Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - Permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - Doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistenciais, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - Permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - Realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
13
STJ, REsp 875.163/RS, relatora Ministra Denise Arruda, 19/5/2009: A forma culposa somente admitida no ato de improbidade administrativa relacionado leso do errio (art. 10 da LIA), no sendo aplicvel aos demais tipos (arts. 9 e 11 da LIA).
insuficiente ou inidnea; VII - Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispenslo indevidamente; IX - Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - Permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; XIV - Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (inciso acrescido pela Lei n 11.107/2005) XV - Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (inciso acrescido pela Lei n 11.107/2005) Como se disse, aqui o foco principal est no prejuzo ao errio, independente do enriquecimento ilcito do agente. Eventualmente, se concorrer essa hiptese (enriquecimento ilcito de terceiro envolvido), tambm haver perda dos bens ou valores acrescidos (art. 12, II). Note os incisos II e III do artigo anterior (9), e os incisos IV e V deste (10). A conduta a mesma, porm, naqueles, h enriquecimento ilcito e prejuzo ao errio, nestes, o foco est apenas no prejuzo ao errio. Destaque-se, por fim, que os dois ltimos incisos foram acrescidos pela Lei n 11.107/2005. Assim, como de costume, ateno a eles, pois as bancas tm forte tendncia a cobrar novidades!!
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA A ltima espcie de ato de improbidade administrativa a dos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. o tipo menos grave, correspondendo, portanto, s penalidade menos severas do art. 12. Aqui no se cogita do enriquecimento ilcito ou dano material ao errio14, mas sim apenas da mera violao aos princpios. Nos mesmos termos do comentrio feito com relao ao art. 9, para a maior parte da doutrina, aqui tambm somente se punir a conduta dolosa. Perceba que neste art. 11, alm de mencionar os princpios, seu caput prev como ato de improbidade qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, lealdade s instituies e legalidade. O rol, tambm exemplificativo, o seguinte: Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies, e notadamente: I Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV Negar publicidade aos atos oficiais; V Frustrar a licitude de concurso pblico; VI Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazlo; VII Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. Por fim, veja o que determina a Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997, que estabelece normas para as eleies, em seu art. 73, com
14
STJ, REsp 1.003.179/RO, relator Ministro Teori Albino Zavascki, 5/8/2008, Informativo 362: Os atos previstos no art. 11 da Lei n. 8.429/1992 configuram improbidade administrativa independentemente de dano material ao errio.
grifos nossos: Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria; II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que excedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram; III - ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal, estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado; IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao, de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico; V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios;
VI - nos trs meses que antecedem o pleito: a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de calamidade pblica; b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no mercado, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral; c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratuito, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e caracterstica das funes de governo; VII - realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio. VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pblicos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio, a partir do incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos. (...) 7 As condutas enumeradas no caput caracterizam, ainda, atos de improbidade administrativa, a que se refere o art. 11, inciso I, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, e sujeitam-se s disposies daquele diploma legal, em especial s cominaes do art. 12, inciso III. SANES DECORRENTES DA IMPROBIDADE Este um dos objetivos principais desta Lei: prever as sanes aplicveis aos agentes e terceiros que se enquadrarem nas suas
previses. Foram tambm divididas em trs grupos, cada um deles aplicvel a um dos tipos de atos que vimos anteriormente, do mais grave (enriquecimento ilcito) ao menos grave (violao aos princpios). Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato15: Estas sanes no tm natureza penal, e so aplicadas em mbito de ao civil. Alm disso, incidem independentemente de outras sanes penais, administrativas, ou mesmo de outras sanes civis. semelhante a regra inserta no Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, Lei n 8.112/90: Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Assim, um mesmo ato poder redundar em ressarcimento de prejuzos, privao de liberdade e demisso ao servidor, por exemplo. Porm, seguindo ainda as regras do Estatuto Federal, no absoluto o princpio da independncia das instncias, visto que h caso de interveno entre a deciso de uma esfera, a penal, nas demais. O processo penal, que pode envolver limitao a um direito de maior relevncia social, qual seja, a liberdade, tem como corolrio a busca pela mxima aproximao possvel do que de fato ocorreu, no se limitando s provas produzidas pelas partes. Ento, pode/deve o juiz determinar a produo de provas no processo penal, buscando sempre se aproximar da verdade dos fatos (art. 156 do CPP16). Em face desse maior rigor que envolve a deciso penal, afasta-se a responsabilidade administrativa do servidor no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria (Lei n 8.112/90, art. 126)17: Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
15
A Lei n 12.120, de 15/12/2009, alterou a redao do art. 12, fazendo incluir a parte final, qual seja, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato. Note que o legislador apenas positivou o que j era pacfico na doutrina e na jurisprudncia. 16 Art. 156. A prova da alegao incumbir a quem a fizer; mas o juiz poder, no curso da instruo ou antes de proferir sentena, determinar, de ofcio, diligncias para dirimir dvida sobre ponto relevante. 17 STF, MS 22.476/AL, relator Ministro Marco Aurlio, publicao DJ 03/10/1997.
A Lei menciona expressamente a responsabilidade administrativa, mas o art. 935 do Cdigo Civil (CC) estende essa vinculao esfera a civil: Art. 935. A responsabilidade civil independente da criminal, no se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal. Ento, as trs esferas so independentes, mas, se houver declarao expressa, na esfera penal, negando o fato ou sua autoria, no poder haver punio do ru nas demais instncias, inclusive esta da Lei n 8.429/92. Veja a seguinte deciso do Superior Tribunal de Justia18: Os atos de improbidade administrativa definidos nos arts. 9, 10 e 11 da Lei n 8.429/92 acarretam a imposio de sanes previstas no art. 12 do mesmo diploma legal, as quais so aplicadas independentemente das sanes penais, civis e administrativas. Tais sanes, embora no tenham natureza penal, revelam-se de suma gravidade, pois importam perda de bens e de funo pblica, ou em pagamento de multa e suspenso de direitos polticos, todos aplicados no mbito de uma ao civil. (...) Recurso especial no-conhecido. Anote-se que a aplicao das penalidades previstas na Lei n 8.429/92 no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio.19 A seguir, cada uma das trs gradaes das sanes. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO I Na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
18 19
STJ, RESP 150.329/RS, relator Ministro Vicente Leal, publicao DJ 05/04/1999. STF, RMS 24.699/DF, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 01/07/2005.
ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO II Na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA III Na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.20
STJ, EDcl no REsp 1.021.851SP, relatora Ministra Eliana Calmon, 23/6/2009, Informativos 363 e 400: O art. 12, pargrafo nico, da Lei n. 8.429/1992 (LIA) prev a dosimetria da sano de acordo com o dano causado e o proveito patrimonial obtido por seu causador. Assim, diante do princpio da legalidade estrita, h que proceder ao exame da proporcionalidade e razoabilidade (modulao) das condenaes frente ao dano causado.
20
Eis um quadro que resume as penalidades aplicveis:
MODALIDADES
SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS
PERDA DA FUNO PBLICA
PGTO MULTA CIVIL
PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO
RESSARCIMENTO INTEGRAL DO DANO
PERDA DOS BENS OU VALORES INDEVIDOS
ENRIQUECIMENTO ILCITO (ART.9) (DOLO)
08 A 10 ANOS SIM
AT 03X O VALOR DO ACRSCIMO PATRIMONIAL
10 ANOS
QUANDO HOUVER
SIM
PREJUZO AO ERRIO (Art.10) (DOLO OU CULPA)
05 A 08 ANOS
SIM
AT 02X O VALOR DO DANO
QUANDO HOUVER 05 ANOS SIM
ATOS ATENTATRIOS AOS PRINCPIOS DA ADM PBLICA (Art. 11) (DOLO)
03 A 05 ANOS
SIM
AT 100X O VALOR DA REMUNERAO
03 ANOS
QUANDO HOUVER
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Em qualquer caso, na esfera federal, nos termos da Lei n 8.112/90, art. 137, pargrafo nico, no poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por cometer ato de improbidade administrativa. Como se pode notar, o rol de sanes possveis mais amplo que o previsto na CF/88, que se limita a prever a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica e o ressarcimento ao errio (CF/88, art. 37, 4). Tal rol constitucional no taxativo, bem por isso pode a lei prever outras penalidades. Relembre-se que a indisponibilidade dos bens citada no art. 37, 4, da CF/88 no configura hiptese de pena, mas sim uma restrio ao
direito de propriedade com vistas a assegurar eventual futura execuo de dvida, se o agente for considerado culpado. Seu carter cautelar do interesse pblico. Ao julgar o caso concreto, caber ao juiz aplicar uma ou mais das seis penas aqui previstas21, no sendo obrigatria a imposio de todas elas.22 Veja a deciso divulgada no Informativo 409 do STJ, de outubro de 2009: Caracterizado o ato de improbidade administrativa com prejuzo ao errio, o ressarcimento no deve ser considerado como propriamente uma sano, mas sim uma consequncia imediata e necessria do prprio ato combatido, devendo, portanto, ser cumulada com ao menos alguma outra das medidas previstas pelo art. 12 da Lei n. 8.429/97. Permitir-se que a devoluo de valores aos cofres pblicos seja a nica punio a quem pratica o ilcito significaria conferir questo um enfoque de simples responsabilidade civil, o que, toda evidncia, no o escopo da Lei n. 8.429/97. A ao de improbidade se destina fundamentalmente a aplicar sanes de carter punitivo ao agente mprobo, a fim de inibir a reiterao da conduta ilcita. Assim, embora seja certo que as sanes previstas na Lei n. 8.429/92 no so necessariamente aplicveis cumuladamente (podendo o juiz, sopesando as circunstncias do caso e atento ao princpio da proporcionalidade, eleger a punio mais adequada), tambm certo que, verificado o ato de improbidade, a sano no pode se limitar ao ressarcimento de danos. (REsp 622.234/SP, Informativo 409)
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Como se viu, tal orientao foi positivada pela Lei n 12.120/09, que alterou a redao do art. 12, j referido. 22 STJ, REsp 1.019.555/SP, relator Ministro Castro Meira, 16/6/2009, Informativo 399: Cabe ao julgador, diante das peculiaridades do caso, avaliar a necessidade de aplicao cumulada das sanes, observados os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Veja tambm: STJ, REsp 1.055.644-GO, relator Ministro Castro Meira, julgado em 21/5/2009 - A Turma entendeu que a suspenso dos direitos polticos do administrador pblico pela utilizao indevida do trabalho de servidores pblicos municipais durante 31 horas, ato que merece irrefutvel censura, no se molda aos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade; deve, pois, ser afastada essa sano. Contudo, manteve-se a condenao em ressarcir aos cofres pblicos a importncia equivalente s horas de servio dos funcionrios utilizados de forma indevida, alm da multa civil fixada em duas vezes o acrscimo patrimonial decorrente da irregularidade. Precedente citado: REsp 875.425-RJ, DJ 11/2/2008.
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria (art. 20). A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual (art. 20, pargrafo nico). Ainda que haja o ressarcimento integral do dano, vedada a transao, o acordo ou a conciliao na ao de improbidade (art. 17, 1). Aplicabilidade das sanes: Com base no princpio da moralidade, as sanes previstas na lei de improbidade administrativa tm objetivo maior que o simples ressarcimento do dano aos cofres pblicos. Tem um efeito preventivo de novas infraes, e repressivo de condutas danosas Administrao, ainda que no haja efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico ou que o Tribunal de Contas, ao examinar as contas pblicas, avalie que no h irregularidade nas mesmas. Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento23; II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Sobre a independncia entre as sanes por improbidade administrativa e as decises dos Tribunais de Contas, reproduzo parte de um julgado do Superior Tribunal de Justia24: A atividade do TCU denominada de controle externo que auxilia o Congresso Nacional na fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas revestida de carter opinativo, razo pela qual no vincula a atuao do sujeito ativo da ao civil de improbidade administrativa. A natureza do TCU de rgo de controle auxiliar do Poder Legislativo. Decorre da que sua atividade meramente fiscalizadora e suas decises tm carter tcnico23
A Lei n 12.120, de 15/12/2009, alterou a redao do art. 21, I, fazendo incluir a parte final, qual seja, salvo quanto pena de ressarcimento. A mudana bastante bvia, j que no h se falar em ressarcimento se no ocorreu dano. 24 STJ, REsp 1.032.732/CE, 19/11/2009, Informativo 416.
administrativo, no encerrando atividade judicante, o que resulta na impossibilidade de suas decises produzirem coisa julgada. Por consequncia, essas decises no vinculam a atuao do Poder Judicirio, sendo passveis de reviso por aquele Poder, mxime em face do princpio constitucional da inafastabilidade do controle jurisdicional, luz do art. 5, XXXV, da CF/1988. Com isso, fica afastada qualquer possibilidade de no punio, por exemplo, nos casos de tentativa de improbidade, ou do arrependimento eficaz. Alm disso, ainda que o dano seja reparado antes de apurado, as demais penalidades, como perda da funo ou suspenso de direitos polticos, continuam cabveis. Acrescente-se, ao fim, que a aplicao das penalidades previstas nesta Lei no incumbe Administrao, eis que privativa do Poder Judicirio. Verificada a prtica de atos de improbidade no mbito administrativo, cabe representao ao Ministrio Pblico para ajuizamento da competente ao, no a aplicao da pena de demisso via Processo Administrativo Disciplinar.25 Prescrio das sanes: Em linhas gerais, chama-se prescrio a perda do direito de punir do Estado, pelo decurso de certo tempo. Nesse rumo, o art. 23 estabelece regras quanto prescrio da ao punitiva do Estado quanto aos atos de improbidade administrativa. Dentro dos prazos nele previstos, pode/deve a Administrao agir, sob pena de prescrio. A Lei prev duas hipteses diferentes, mas fixa apenas um prazo, qual seja, 5 (cinco) anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana. No outro caso (exerccio de cargo efetivo ou emprego), remete legislao especfica sobre servidores ou empregados pblicos. Art. 23. As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. No caso dos servidores federais estatutrios, a Lei n 8.112/90 prev
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STF, RMS 24.699/DF, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 01/07/2005.
tambm o prazo de 5 (cinco) anos: Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; 1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. Se o agente a quem se imputa ato mprobo, ocasio ocupava cargo efetivo e, concomitantemente, exercia comisso, h de prevalecer o primeiro para fins de prescricional, pelo simples fato de o vnculo entre Administrao Pblica no cessar com a exonerao do comisso, por esse ser temporrio.26 dos fatos, cargo em contagem agente e cargo em
Note outra deciso do STJ, onde se definiu o dies a quo do prazo prescricional: ACP. IMPROBIDADE. EX-PREFEITO. REELEIO. O ex-prefeito exerceu o primeiro mandato eletivo de 1 de janeiro de 1997 a 31 de dezembro de 2000 e foi reeleito para segundo mandato, de 1 de janeiro de 2001 a 31 de dezembro de 2004, sendo que o ato imputado como mprobo foi perpetrado em maio de 1998, durante o primeiro mandato. O cerne da questo consiste na definio do termo a quo para a contagem do prazo prescricional para ajuizamento da ao de improbidade administrativa. Se tem incio o lapso temporal com o fim do primeiro mandato ou quando do trmino do segundo mandato. Para o Min. Relator, A Lei de Improbidade Administrativa (LIA), promulgada antes da EC n. 16/1997, que deu nova redao ao 5 do art. 14 da CF/1988, considerou como termo inicial da prescrio exatamente o final de mandato. No entanto, a EC n. 16/1997 possibilitou a reeleio dos chefes do Poder Executivo em todas as esferas administrativas, com o expresso objetivo de constituir corpos administrativos estveis e cumprir metas governamentais de mdio prazo, para o amadurecimento do processo democrtico. A Lei de Improbidade associa, no art. 23, I, o incio da contagem do prazo prescricional ao trmino de vnculo temporrio, entre os quais o exerccio de mandato eletivo. De acordo com a justificativa da PEC de que resultou a EC n. 16/1997, a reeleio, embora no prorrogue simplesmente o mandato, importa em fator de continuidade da gesto administrativa.
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STJ, REsp 1.060.529/MG, relator Ministro Mauro Campbell Marques, 8/9/2009, Informativo 406.
Portanto, o vnculo com a Administrao, sob o ponto de vista material, em caso de reeleio, no se desfaz no dia 31 de dezembro do ltimo ano do primeiro mandato para se refazer no dia 1 de janeiro do ano inicial do segundo mandato. Em razo disso, o prazo prescricional deve ser contado a partir do fim do segundo mandato.27 Relembre-se que, nos termos do 5 do art. 37 j mencionado, o prazo prescricional no se aplica s penalidades de ressarcimento do prejuzo aos cofres pblicos, vez que tal ao de ressarcimento imprescritvel. Sobre tal regra, assim se manifestou o Tribunal de Justia mineiro28: PREFEITO. EX-PREFEITO. INDISPONIBILIDADE DE BENS. ATOS LESIVOS AO ERRIO. LEI N 8.429/92. CONSTITUCIONALIDADE. PRESCRIO. AO CIVIL PBLICA. A constitucionalidade da Lei n 8.429/92 deriva das disposies do art. 37, 4, da Constituio da Repblica, sendo meio legal para coibir atos lesivos dos agentes da Administrao Pblica nos nveis federal, estadual e municipal. O prazo prescricional definido na Lei n 8.429/92 no se aplica s aes de ressarcimento dos cofres pblicos, oriundas de ilcitos administrativos, em face da ressalva contida no 5 do art. 37 da Constituio Federal. A ao civil pblica instrumento vlido aos fins de impor ao agente poltico o ressarcimento dos cofres pblicos pela prtica de eventuais ilcitos administrativos no seu mandato (...). Procedimento administrativo e processo judicial: So os artigos 14 a 18 que, de forma bastante didtica, trazem as regras acerca da fase administrativa e judicial. Vamos a eles. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades retro
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STJ, REsp 1.107.833/SP, relator Ministro Mauro Campbell Marques, 08/09/2009, Informativo 406. 28 TJMG, AG 172.076-2/00, relator Desembargador Lucas Svio Gomes, publicao DJMG 09/03/2001.
estabelecidas. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico. Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos. Se se tratar de servidores federais, ser processada seguindo a Lei n 8.112/90, arts. 148 a 182. Em se tratando de servidor militar, seguir os respectivos regulamentos disciplinares. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, que ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. vedada a transao, acordo ou conciliao nessas aes. A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente. O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de
qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. Da deciso que instrumento. receber a petio inicial, caber agravo de
Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei as normas do processo penal (art. 221, caput e 1o, do CPP). A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. Observaes importantes:
Sujeito Passivo: Os sujeitos passivos da improbidade administrativa esto enunciados no art. 1 da Lei 8.429 de 1992, conforme segue: Art. 1. Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Pelo entendimento de Marino Pazzaglini Filho, sujeito passivo da improbidade administrativa qualquer entidade pblica ou particular que tenha participao de dinheiro pblico em seu patrimnio ou receita anual. Entre os sujeitos passivos da improbidade administrativa, segundo o dispositivo legal, esto os rgos da Administrao Pblica, sendo esta direta e indireta; entidades privadas; fundaes que so dirigidas pela Administrao Pblica; empresas que foram incorporadas ao patrimnio pblico, sendo aquelas que inicialmente eram controladas por particulares e passou, por alguma razo, a ser administrada pelo rgo pblico; empresas que foram criadas com a participao de at 50% de capital pblico e empresas que so protegidas pela Administrao Pblica, sendo aquelas empresas que so compostas em menos de 50% com patrimnio pblico, e com relao a este sujeito passivo, dever ser analisado o percentual de capital pblico investido, com o ato de improbidade do agente. Conforme aduz Di Pietro, na realidade, as entidades protegidas pela lei so praticamente as mesmas protegidas pela Lei 4.717/65, que disciplina a ao popular, conforme definio de seu art. 1o. S que, nessa lei, o objeto a anulao do ato lesivo e o ressarcimento dos danos causados ao errio; e, na lei de improbidade, o objeto , de um lado, a aplicao de medidas sancionatrias e, de outro, o ressarcimento do errio. Pelo dispositivo legal, verifica-se que o sujeito passivo abrange todas as pessoas jurdicas pblicas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios); os rgos dos trs Poderes do Estado; a administrao direta e a indireta; as empresas que, mesmo no integrando a administrao indireta e no tendo a qualidade de
sociedade de economia mista ou empresa pblica, pertencem ao Poder Pblico, porque a ele foram incorporadas; e tambm as empresas para cuja criao o errio concorreu com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual. evidente que, neste ultimo caso, trata-se de empresas que esto sob controle direto ou indireto do Poder Pblico, pois, de outro modo, no teria sentido o Estado contribuir com parcela to significativa para a formao do patrimnio da entidade e deixar seu controle em mos do particular, em um ato de liberalidade inadmissvel quando se trata de dinheiro pblico. Neste ultimo caso, a natureza jurdica da entidade no to relevante para fins de proteo da lei como o fato de ela administrar parcela de patrimnio pblico. Pela norma do pargrafo nico, so ainda includas outras entidades que no compem a Administrao Pblica, direta ou indireta, nem podem ser enquadradas como entidades pblicas de qualquer natureza. So entidades privadas em relao s quais o Estado exerce funo de fomento, por meio de incentivos, subvenes, incentivos fiscais ou creditcios, ou mesmo contribuio para a criao ou custeio. Podem ser includas nessa modalidade as entidades do tipo dos servios sociais autnomos (SESI, SENAC, SESC e outras semelhantes), as chamadas organizaes sociais, as organizaes da sociedade civil de interesse pblico e qualquer outro tipo de entidade criada ou mantida com recursos pblicos. Nesse caso, o dispositivo claro ao limitar a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. O que ultrapassar o montante da contribuio dos cofres pblicos, a entidade ter que pleitear por outra via que a ao de que trata a lei de improbidade administrativa. Sujeito Ativo: O sujeito ativo da improbidade administrativa, conforme dispe o art. 2 da Lei de Improbidade, o agente pblico, que exera a funo pblica, em um dos rgos mencionados no art. 1 da referida lei, porm no art. 3, o legislador tambm incluiu como sujeito ativo o terceiro (particular), que participou da realizao do ato ilcito, mediante desvio de conduta pelo agente pblico, ou que tenha recebido vantagem em face do ato de improbidade. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. A noo de agente pblico tem grande abrangncia pela lei. Qualquer pessoa que preste servio a rgos do Estado, se enquadra como agente pblico. Os agentes pblicos esto divididos em trs espcies: o agente poltico, servidores pblicos e os particulares em colaborao. Os agentes polticos para o autor Celso Antonio Bandeira de Mello so os ocupantes de cargos estruturais organizao poltica do Pas: o Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os auxiliares imediatos dos Chefes do Executivo, isto , Ministros e Secretrios das diversas Pastas, bem como os Senadores, Deputados Federais e Estaduais e os Vereadores. Os servidores pblicos so aqueles que possuem relao de vnculo empregatcio com a Administrao Pblica. E por fim, os particulares em colaborao com a Administrao, so particulares que exercem funo pblica em determinadas ocasies, sendo subdivididos em: requisitados (por exemplo, jurados, mesrio em eleies, etc.), espontneos e contratados por locao civil. Assim, como se verifica dos dispositivos mencionados, no preciso ser servidor pblico, com vinculo empregatcio, para enquadrar-se como sujeito ativo da improbidade administrativa. Os membros da Magistratura, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas incluem-se, segundo Di Pietro, como sujeitos ativos, sejam elas considerados servidores pblicos, como querem alguns, ou agentes polticos, como preferem outros. De uma forma ou de outra, podem ser sujeitos ativos de atos de improbidade,
consoante conceito amplo que decorre do art. 2o da lei. O fato de gozarem de vitaliciedade no impede a aplicao das sanes previstas na lei, inclusive a perda do cargo, j que uma das hipteses de perda do cargo, para os servidores vitalcios, a que decorre da sentena transitada em julgado. E as sanes por improbidade administrativa, com fundamento no art. 37, pargrafo 4o, da Constituio, s podem ser impostas por sentena judicial. Segue abaixo a referida Lei com algumas observaes pontuais para facilitar o nosso estudo: CAPTULO I Das Disposies Gerais Esta lei tem seu fundamento constitucional no art. 37, 4: 4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio (cofres pblicos), na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Os sujeitos passivos da improbidade administrativa enunciados no art. 1 da Lei 8.429 de 1992, conforme segue:
esto
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
O sujeito ativo da improbidade administrativa, conforme dispe o art. 2 da Lei de Improbidade, o agente pblico, que exera a funo pblica, em um dos rgos mencionados no art. 1 da referida lei, porm no art. 3, o legislador tambm incluiu como sujeito ativo o terceiro (particular), que participou da realizao do ato ilcito, mediante desvio de conduta pelo agente pblico, ou que tenha recebido vantagem em face do ato de improbidade. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. A competncia judicial para apurar ato de improbidade praticados pelos demais agente sempre do juiz de 1 grau.
Mesmo aquele que no agente pblico pode ser alcanado, no que couber, pelas sanes da lei de improbidade administrativa. isso que determina o art. 3: Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos. Destaque-se que as aes de ressarcimento so imprescritveis (parte final do 5, art. 37, CF/88), ou seja, podem ser propostas e cobrado o prejuzo a qualquer tempo. A Lei n 8.112/90, Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, contm regra semelhante: Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
Diz-se que a conduta (ao ou omisso) dolosa quando praticada com a vontade de produzir o resultado (dolo direto), ou assumindo o risco produzi-lo (dolo eventual), ou seja, o agente prev que ser possvel a concretizao do resultado e a ele indiferente (art. 18, I, Cdigo Penal). Por sua vez, ser culposa a conduta quando o agente d causa ao resultado por imprudncia, negligncia ou impercia (art. 18, II, Cdigo Penal). Neste caso, ele no quer o resultado, tampouco assume o risco de produzi-lo, mas a ele d causa. Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Todos os bens ou valores acrescidos ao patrimnio do agente pblico ou do terceiro beneficirio, em casos de enriquecimento ilcito, sero perdidos. Assim, se, por ato de improbidade, houver acrscimo ilcito no patrimnio dos envolvidos, ser decretada a pena de perdimento de tais bens ou valores. Note que pouco importa se houve ou no leso ao errio. Aqui tratado apenas do enriquecimento ilcito do agente ou terceiro. Ento, ainda que no haja leso ao errio, pode haver perdimento. Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. A indisponibilidade de bens do indiciado tem a funo prpria de assegurar bases patrimoniais sobre as quais incidir, se for o caso, a futura execuo forada da sentena condenatria decorrente de atos de improbidade administrativa. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. A indisponibilidade dos bens declarada pelo juiz, e no pela
Administrao. A autoridade administrativa representa (indica os elementos de fato, a necessidade) ao Ministrio Pblico, que peticiona junto ao Poder Judicirio. Importante destacar as diferenas entre as medidas seguintes: Indisponibilidade: medida cautelar sobre a coisa de que no se pode dispor (vender, dar, ceder, permutar). O proprietrio pode continuar utilizando o bem, mas no pode dele dispor. Permanece a propriedade e a posse do mesmo. Seqestro: medida cautelar que visa garantir o bem atravs da apreenso ou o depsito judicial de certa coisa, sobre a qual pesa um litgio, ou sujeita a determinados encargos, a fim de que seja entregue, quando solucionada a pendncia, a quem de direito. Assim, o seqestro dirigido contra determinada coisa, ou coisa especificada, sobre que se litiga. E tem a finalidade de retirar essa coisa da posse de quem a tem, para traz-la e conserv-la em segurana perante o juzo, onde se intenta, ou onde se pretende intentar a ao. Perde a posse, mas permanece a propriedade. O seqestro uma medida de segurana, que tanto se pode promover como preparatria, como preventivamente. Perdimento: o perdimento medida definitiva que retira do apenado a propriedade do bem, o qual deixa de lhe pertencer. Nesse sentido, havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso processante representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico (art. 16). Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. O ressarcimento ao errio e a perda dos bens ilicitamente acrescidos ao patrimnio do agente pblico no perdem seu objeto em funo de sua morte. Esta Lei segue o mesmo sentido de outra regra constitucional, a saber: Art. 5. (...) XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; De igual forma o Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, Lei n 8.112/90: Art. 122. (...) 3 A obrigao de reparar o dano
estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
CAPTULO II Dos Atos de Improbidade Administrativa Seo I Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito Para a maior parte da doutrina, como o art. 9 a seguir reproduzido no prev a modalidade culposa, somente haver punio a ttulo de dolo. Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar,
de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. Seo II Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam Prejuzo ao Errio Nesse segundo tipo de ato de improbidade, o foco principal est no dano ao errio, independente do enriquecimento ilcito do agente. Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) Seo III Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica A ltima espcie de ato de improbidade administrativa a dos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica. o tipo menos grave, correspondendo, portanto, s penalidade menos severas do art. 12. Aqui no se cogita do enriquecimento ilcito ou dano material ao errio, mas sim apenas da mera violao aos princpios. Nos mesmos termos do comentrio feito com relao ao art. 9, para a maior parte da doutrina, aqui tambm somente se punir a conduta dolosa. Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III Das Penas
MODALIDADES
SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS
PERDA DA FUNO PBLICA
PGTO MULTA CIVIL
PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO
RESSARCIMENTO INTEGRAL DO DANO
PERDA DOS BENS OU VALORES INDEVIDOS
ENRIQUECIMENTO ILCITO (ART.9) (DOLO)
08 A 10 ANOS SIM
AT 03X O VALOR DO ACRSCIMO PATRIMONIAL
10 ANOS
QUANDO HOUVER
SIM
PREJUZO AO ERRIO (Art.10) (DOLO OU CULPA)
05 A 08 ANOS
SIM
AT 02X O VALOR DO DANO
QUANDO HOUVER 05 ANOS SIM
ATOS ATENTATRIOS AOS PRINCPIOS DA ADM PBLICA (Art. 11) (DOLO)
03 A 05 ANOS
SIM
AT 100X O VALOR DA REMUNERAO
03 ANOS
QUANDO HOUVER
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Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor
do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. CAPTULO IV Da Declarao de Bens Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. (Regulamento) 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo . CAPTULO V Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades retro estabelecidas. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico. Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos. Se se tratar de servidores federais, ser processada seguindo a Lei n 8.112/90, arts. 148 a 182. Em se tratando de servidor militar, seguir os respectivos regulamentos disciplinares. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, que ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. vedada a transao, acordo ou conciliao nessas aes. A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente. O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei as normas do processo penal (art. 221, caput e 1o, do CPP). A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. 2 A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei. 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares. Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput. 2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. 3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996) 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. 5o A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001) 6o A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 8o Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da
inadequao da via eleita. (Includo pela Medida Provisria n 2.22545, de 2001) 9o Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (Includo pela Medida Provisria n 2.22545, de 2001) 10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela Medida Provisria n 2.22545, de 2001) 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o, do Cdigo de Processo Penal. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. CAPTULO VI Das Disposies Penais Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. CAPTULO VII Da Prescrio Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
Dentro dos prazos nele previstos, pode/deve a Administrao agir, sob pena de prescrio. A Lei prev duas hipteses diferentes, mas fixa apenas um prazo, qual seja, 5 (cinco) anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana. No outro caso (exerccio de cargo efetivo ou emprego), remete legislao especfica sobre servidores ou empregados pblicos. I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; No caso dos servidores federais estatutrios, a Lei n 8.112/90 prev tambm o prazo de 5 (cinco) anos: Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
1 O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido. Se o agente a quem se imputa ato mprobo, ocasio ocupava cargo efetivo e, concomitantemente, exercia comisso, h de prevalecer o primeiro para fins de prescricional, pelo simples fato de o vnculo entre Administrao Pblica no cessar com a exonerao do comisso, por esse ser temporrio. dos fatos, cargo em contagem agente e cargo em
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Lembrar: CF/88, art. 37, 5, menciona que o prazo prescricional no se aplica s penalidades de ressarcimento do prejuzo aos cofres pblicos, vez que tal ao de ressarcimento imprescritvel. CAPTULO VIII Das Disposies Finais Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1 de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da Independncia e 104 da Repblica. FERNANDO COLLOR Clio Borja PARA GUARDAR! 1. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel; 2. No h ao penal, apenas ao cvel;
3. A Lei alcana os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, seja servidor estatutrio ocupante de cargo efetivo ou no; 4. As disposies lei abrangem administrativa praticados contra: os atos de improbidade
I a administrao direta, indireta ou fundacional; II qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio; III empresa incorporada ao patrimnio pblico; IV entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual; V patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico; VI entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual. 5. agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas; 6. Mesmo aquele que no agente pblico pode ser alcanado, no que couber, pelas sanes da lei de improbidade administrativa; 7. Princpios de observncia obrigatria: legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade, nos termos da Lei; 8. Nos termos da CF/88, art. 37, inclui-se tambm a eficincia; 9. Em havendo dano ao patrimnio pblico, haver o integral ressarcimento ao errio; 10. Destaque-se que as aes de ressarcimento imprescritveis (parte final do 5, art. 37, CF/88); so
11. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano; 12. No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio; 13. Ainda que perdimento; no haja leso ao errio, pode haver
14. Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. A indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. declarada pelo juiz, e no pela Administrao. A autoridade administrativa representa (indica os elementos de fato, a necessidade) ao Ministrio Pblico, que peticiona junto ao Poder Judicirio; 15. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana; 16. Classificao dos atos de improbidade administrativa: so atos que: I importam enriquecimento ilcito; II causam prejuzo ao errio; III atentam contra os princpios da Administrao Pblica; 17. Atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito: receber, utilizar, adquirir, aceitar, incorporar etc. Auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade; 18. Atos de improbidade que causam prejuzo ao errio: qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades mencionadas; 19. Atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao pblica: qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, lealdade s instituies e legalidade; 20. A aplicao das sanes independe: I da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas; 21. Prescrio das sanes: I em cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego; Vamos exercitar o que vimos apenas na teoria?
1. (FCC/TRE-AC/Tcnico/2010) Nos termos da Lei de Improbidade Administrativa todo agente pblico deve apresentar declarao de bens, observada a seguinte regra, dentre outras: (A) A declarao dever ser atualizada apenas na data em que o agente deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. (B) Da declarao no precisam constar os bens mveis nem aqueles pertencentes ao cnjuge e filhos. (C) A posse e o exerccio no cargo ficam apresentao da declarao de bens e valores. condicionados
(D) A recusa apresentao da declarao sujeita o agente pena de suspenso at que seja apresentada. (E) A declarao dever ser feita de prprio punho, no bastando a entrega de cpia da declarao prestada Receita Federal, ainda que atualizada. Gabarito: C Comentrios: Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. 3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico
que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo . Nos termos da Lei de Improbidade Administrativa todo agente pblico deve apresentar declarao de bens, observada a seguinte regra, dentre outras: (A) A declarao dever ser atualizada apenas na data em que o agente deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. Errado! Ela atualizada anualmente. Art. 13, 2 A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. (B) Da declarao no precisam constar os bens mveis nem aqueles pertencentes ao cnjuge e filhos. Errado! Art. 13, 1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. (C) A posse e o exerccio no cargo ficam apresentao da declarao de bens e valores. Correto! Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e
condicionados
valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. (D) A recusa apresentao da declarao sujeita o agente pena de suspenso at que seja apresentada. Errado! Art. 13, 3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. (E) A declarao dever ser feita de prprio punho, no bastando a entrega de cpia da declarao prestada Receita Federal, ainda que atualizada. Errado!! A entrega da cpia da declarao Receita Federal atualizada j o suficiente. Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. ... 4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste artigo. Portanto, correta a letra C. 2. (FCC/TRE-AL/Analista/2010) Dentre as penalidades previstas na Lei no 8.429/92, para o administrador pblico que pratica ato de improbidade administrativa NO se incluem: (A) A suspenso dos direitos polticos e o pagamento de multa civil. (B) A perda dos bens acrescidos ilicitamente ao patrimnio e o ressarcimento integral do dano.
(C) A perda da funo pblica e a proibio de contratar com o Poder Pblico. (D) A recluso e a deteno. (E) A proibio de receber benefcios do Poder Pblico e incentivos fiscais. Gabarito: D Comentrios: Fcil!! Dentre as penalidades previstas na Lei n 8429/92 no se incluem a recluso e a deteno uma vez que a Lei de Improbidade Administrativa tem natureza civil, no tem natureza penal. 3. (FCC/TRE-AM/Analista/2010) Tendo em vista a natureza e as implicaes legais do ato de improbidade administrativa, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente (A) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa apenas se for o inventariante. (B) no est Administrativa. sujeito s cominaes da Lei de Improbidade
(C) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa sem limites. (D) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa apenas at a abertura do inventrio. (E) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa at o limite do valor da herana. Gabarito: E Comentrios: Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Ento, se falecer o devedor, a obrigao de reparar o dano estendese aos sucessores e, contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
Assim, se a dvida for de $ 50, trs possibilidades podem surgir: 1. herana de $ 20. O Estado recebe $ 20 do esplio, nada restando aos herdeiros. O Estado fica com o prejuzo de $ 30, no podendo cobrar mais nada dos sucessores; 2. herana de $ 50. O Estado recebe os $ 50 do esplio, nada restando aos herdeiros; 3. herana de $ 90. O Estado recebe $ 50 do esplio, e os herdeiros distribuem os restantes $ 40. Tendo em vista a natureza e as implicaes legais do ato de improbidade administrativa, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente (A) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa apenas se for o inventariante. Errado! A Lei sequer menciona essa possibilidade! (B) no est Administrativa. sujeito s cominaes da Lei de Improbidade
Errado! Est sujeito at o limite do valor da sua herana. (C) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa sem limites. Errado! (D) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa apenas at a abertura do inventrio. Errado! (E) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa at o limite do valor da herana. Correto! 4. (FCC/TRE-AM/Analista/2010) Pela prtica de ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, conforme previsto na Lei no 8.429/92, o agente est sujeito, dentre outras penalidades, suspenso dos direitos polticos de
(A) trs a cinco anos e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente. (B) cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano. (C) cinco a dez anos e pagamento de multa civil de at cinquenta e trs vezes o valor da remunerao percebida pelo agente. (D) oito a doze anos e pagamento de multa civil de at duzentas vezes o valor da remunerao percebida pelo agente. (E) de quatro a dez anos e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente. Gabarito: A Comentrios: Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). ... III - na hiptese do art. 11 (ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica), ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Portanto, resposta letra A. 5. (FCC/TRT8/Analista/2010) De acordo com a Lei no 8.429/92, constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito, dentre outros,
(A) liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular. (B) frustrar a indevidamente. licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
(C) ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento. (D) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. (E) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza. Gabarito: E Comentrios: Lei n 8429/92, art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. De acordo com a Lei no 8.429/92, constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito, dentre outros,
(A) liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular. Errado! Art. 10, XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular: ato de improbidade que causa prejuzo ao errio. (B) frustrar a indevidamente. Errado! Art. 10, VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente: ato de improbidade que causa prejuzo ao errio. (C) ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento. Errado! Art. 10, IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento: ato de improbidade que causa prejuzo ao errio. (D) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. Errado! Art. 10, X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico: ato de improbidade que causa prejuzo ao errio. (E) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza. Correto! art. 9, IV. Portanto, resposta letra E. 6. (FCC/TRT8/Analista/2010) Servidor de um Tribunal Regional do Trabalho, contando com a colaborao de terceiro no servidor pblico, recebeu para si e para o terceiro R$ 10.000,00 para fazer
licitude
de
processo
licitatrio
ou
dispens-lo
declarao falsa sobre medio ou avaliao em determinada obra pblica no Tribunal. Considerando a Lei no 8.492/92 INCORRETO afirmar que (A) caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens dos indiciados. (B) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou do terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. (C) perder o agente pblico ou o terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. (D) as disposies da lei no so aplicveis ao terceiro colaborador, por no ser ele agente pblico, no possuindo vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. (E) a indisponibilidade dos bens recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Gabarito: D Comentrios: Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: ... VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; Servidor de um Tribunal Regional do Trabalho, contando com a colaborao de terceiro no servidor pblico, recebeu para si e para o terceiro R$ 10.000,00 para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em determinada obra pblica no Tribunal. Considerando a Lei no 8.492/92 INCORRETO afirmar que
(A) caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens dos indiciados. Correto! Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. (B) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou do terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Correto! Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. (C) perder o agente pblico ou o terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. Correto! Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. (D) as disposies da lei no so aplicveis ao terceiro colaborador, por no ser ele agente pblico, no possuindo vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. Errado! verdade que o terceiro (por ser terceiro!) no possui vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. No entanto, a ele tambm se aplicam as regras da Lei n 8429/92, no que couber. Ou seja, a ela se aplica vrias penalidades, a exceo da perda do cargo pblico pelo simples fato dele no ocupar um cargo na Administrao. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra
para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. (E) a indisponibilidade dos bens recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Correto! Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. Resposta letra D. 7. (FCC/TRT9/Analista/2010) De conformidade com a Lei no 8.429/1992, receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico caracteriza (A) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito. (B) infrao administrativa, administrativa. mas no ato de improbidade
(C) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. (D) crime de improbidade administrativa. (E) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica. Gabarito: A Comentrios:
Dos Atos de Improbidade Enriquecimento Ilcito:
Administrativa
que
Importam
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico. Portanto, correta a letra A. 8. (FCC/TRT22/Analista/2010) Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem observar as formalidades previstas em lei, constitui (A) mero ilcito administrativo. (B) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito. (C) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, pois no est previsto em lei nem como ato de improbidade gerador de leso ao errio, nem que importe em enriquecimento ilcito. (D) apenas conduta criminosa, no caracterizando ato mprobo. (E) ato de improbidade administrativa causador de prejuzo ao errio. Gabarito: E Comentrios: Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: ... XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005) 9. (FCC/TRT22/Analista/2010) De acordo com a Lei no 8.429/92, que dispe sobre improbidade administrativa: (A) No constitui ato mprobo exercer atividade de consultoria para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente de atribuies do agente pblico, durante a atividade. (B) Est sujeito s penalidades da Lei de Improbidade, o ato praticado contra entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou receita anual, inexistindo limite sano patrimonial. (C) O sucessor daquele que praticou ato de improbidade atentatrio aos princpios da Administrao Pblica, qual seja, o de negar a publicidade de atos oficiais, estar sujeito s sanes da Lei de Improbidade, porm at o limite do valor da herana. (D) As disposies da Lei de Improbidade aplicam-se quele que, mesmo no sendo agente pblico, beneficie-se do ato mprobo, sob qualquer forma direta ou indireta. (E) Qualquer autoridade, desde que noticiada acerca de ato mprobo causador de leso ao errio ou de enriquecimento ilcito, poder representar ao Juiz de Direito para a indisponibilidade de bens do indiciado. Gabarito: D Comentrios: De acordo com a Lei no 8.429/92, que dispe sobre improbidade administrativa:
(A) No constitui ato mprobo exercer atividade de consultoria para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente de atribuies do agente pblico, durante a atividade. Errado! ato de improbidade! O rol dos atos de improbidade administrativa meramente exemplificativo, apesar da situao acima no estar descrita nos arts. 9, 10 e 11, pode ser considerado ato de improbidade administrativa. (B) Est sujeito s penalidades da Lei de Improbidade, o ato praticado contra entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou receita anual, inexistindo limite sano patrimonial. Errado! (C) O sucessor daquele que praticou ato de improbidade atentatrio aos princpios da Administrao Pblica, qual seja, o de negar a publicidade de atos oficiais, estar sujeito s sanes da Lei de Improbidade, porm at o limite do valor da herana. Errado! Ele no est sujeito s sanes, afinal, ele no praticou qualquer ato de improbidade! Ele ficar sujeito to somente ao pagamento do dano e nada mais. (D) As disposies da Lei de Improbidade aplicam-se quele que, mesmo no sendo agente pblico, beneficie-se do ato mprobo, sob qualquer forma direta ou indireta. Correto! a figura do terceiro, aquele estranho Administrao mas que responde pela Lei de Improbidade Administrativa, no que couber. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. (E) Qualquer autoridade, desde que noticiada acerca de ato mprobo causador de leso ao errio ou de enriquecimento ilcito, poder representar ao Juiz de Direito para a indisponibilidade de bens do indiciado. Errado! No qualquer autoridade, qualquer pessoa.
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. Portanto, correta a letra D. 10. (FCC/TRT22/Analista/2010) Analise as assertivas abaixo acerca dos atos de improbidade administrativa. I. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, frustrar a licitude de concurso pblico. II. Constitui ato de improbidade administrativa causador de prejuzo ao errio, permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei. III. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares. IV. O ato de improbidade administrativa causador de prejuzo ao errio somente punvel na modalidade dolosa. De acordo com a Lei no 8.429/92 est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I e III. (C) I e IV. (D) II e III. (E) III e IV. Gabarito: A Comentrios: Analise as assertivas abaixo acerca dos atos de improbidade administrativa. I. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, frustrar a licitude de concurso pblico.
Correto! Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. II. Constitui ato de improbidade administrativa causador de prejuzo ao errio, permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei. Correto! Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: ... IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento.
III. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares. Errado! Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: ... VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea IV. O ato de improbidade administrativa causador de prejuzo ao errio somente punvel na modalidade dolosa. Errado! Nesse segundo tipo de ato de improbidade (art. 10), o foco principal est no dano ao errio, independente do enriquecimento ilcito do agente. Assim, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades mencionadas. Destaque-se que, de forma diversa dos arts. 9 e 11, aqui h determinao expressa no sentido de serem punidas as condutas dolosas e culposas: Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: Portanto, correta a letra A. 11. (FCC/TRT2/Analista/2008) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito,
(A) facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1o da lei que trata deste assunto. (B) aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade. (C) conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie. (D) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente. (E) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. Gabarito: B Comentrios: Constitui ato de improbidade enriquecimento ilcito, administrativa, importando
(A) facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1o da lei que trata deste assunto. Errado! ato do art. 10 causar prejuzo ao errio: Art. 10, I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. (B) aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade. Correto! ato do art. 9 - enriquecimento ilcito:
Art. 9, VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade. (C) conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie. Errado! ato do art. 10 causar prejuzo ao errio: Art. 10, VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie. (D) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente. Errado! ato do art. 10 causar prejuzo ao errio: Art. 10, XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente (E) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. Errado! ato do art. 11 atentar contra os princpios da Administrao Pblica: Art. 11, VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. Portanto, correta a letra B. 12. (FCC/TRT18/Analista/2008) Na prtica de ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito, o agente pblico est sujeito pena de suspenso dos direitos polticos com durao de, no mnimo, (A) cinco anos e, no mximo, dez anos.
(B) dois anos e, no mximo, quatro anos. (C) trs anos e, no mximo, seis anos. (D) oito anos e, no mximo, dez anos. (E) oito anos e, no mximo, doze anos. Gabarito: D Comentrios: Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos Correta a letra D. 13 - (CESPE/MPE-SE/Promotor/2010) Quanto aos aspectos materiais e processuais da Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), assinale a opo correta. A) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para os que foram condenados por ato de improbidade, somente se podem efetivar aps o trnsito em julgado da deciso. B) A exemplo do que ocorre com a ao popular, qualquer cidado parte legtima para propor a ao de improbidade administrativa, assim como o so o MP e a pessoa jurdica prejudicada pela atuao do gestor. C) As disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos, alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de
modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo. D) Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa competente para ser instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, no se exigindo identificao do representante, como forma de resguardar sua identidade e evitar retaliaes de qualquer natureza. E) Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito sujeitam os responsveis ao ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de trs anos. Gabarito: A Comentrios: Letra (A). Com apoio no princpio constitucional da inocncia (CF/88, art. 5, LVII), a Lei n 8.429/92 LIA, em seu art. 20, estabeleceu, conforme corretamente assevera esta alternativa, que a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. Letra (B). De fato a ao popular pode ser proposta por qualquer cidado. Diversa, contudo, a legitimao para a ao de improbidade. Conforme prev o art. 17 da LIA, a ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar, o que faz com que esta alternativa seja considerada incorreta. Letra (C). As disposies da lei so aplicveis aos agentes pblicos, alcanando os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo (LIA, art. 2). Porm, equivoca-se a assertiva em comento quando restringe a aplicao da LIA aos agentes pblicos, vez que a mesma alcana, no que couber, aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (LIA, art. 3). Letra (D). Em regra, veda-se o anonimato, inclusive no que alude representao indicada nesta alternativa. Nesse sentido, o art. 14 da LIA prev que qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. Letra (E). Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito so considerados os mais graves e, portanto, sujeitos s penas mais severas. Assim, o art. 12, I, da LIA estabelece como punies possveis as seguintes: perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos. Ante o exposto, tambm errada a letra E. 14 (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) Com base no entendimento do STJ acerca das disposies da Lei de Improbidade Lei n. 8.429/1992 , assinale a opo correta. A) Improbidade, para fins de aplicao das sanes cominadas na lei, a ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia dominante no STJ considera indispensvel, para a sua caracterizao, que a conduta do agente seja dolosa. B) Na ao de improbidade, o objeto principal a aplicao de sanes punitivas de carter pessoal, como suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, multa civil e proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Ainda assim, uma ao de improbidade que no contenha pedido de aplicao ao infrator de tais sanes polticocivis, de carter punitivo, mas apenas pedido de anulao de atos danosos ao errio e de ressarcimento de danos, tambm se sujeita ao procedimento especial, a exigir notificao prvia do ru para manifestar-se a respeito da demanda. C) A Lei de Improbidade prev a formao de litisconsrcio entre o suposto autor do ato de improbidade e eventuais beneficirios, havendo relao jurdica entre as partes a obrigar o magistrado a decidir de modo uniforme a demanda, o que traduz hiptese de litisconsrcio passivo necessrio. D) Por simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns, h, na ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da
pena de perda do cargo, ajuizada contra governador do estado, competncia implcita do STJ para julgar originariamente a demanda. E) Em ao civil pblica por ato de improbidade, veda-se a condenao do Ministrio Pblico em honorrios advocatcios. Gabarito: D Comentrios: Letra (A). O elemento subjetivo da conduta do agente refere-se apurao da culpa em sentido amplo, a englobar culpa, em sentido estrito, e dolo. Com efeito, segundo o art. 10 da LIA, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje uma das condutas ali previstas. Destaque-se que, apesar de haver importante controvrsia doutrinria acerca da aplicao da LIA a atos culposos, essa legal regra expressa, e a jurisprudncia costuma aplicar tal comando. Por exemplo, no STJ, cite-se o RESP 816.193/MG, DJ 21/10/2009, onde so reproduzidas as acirradas crticas que a doutrina menciona acerca desse art. 10. Como, nessa hiptese, dispensa-se o dolo, errada a primeira alternativa. Letra (B). Uma ao de improbidade que no contenha pedido de aplicao ao infrator de tais sanes poltico-civis, de carter punitivo, mas apenas pedido de anulao de atos danosos ao errio e de ressarcimento de danos, tida como uma ao de improbidade atpica, e no se sujeita ao procedimento especial previsto na LIA. Nesse sentido, assim decidiu o STJ (REsp 1.163.643/SP, DJ 30/03/2010): No se pode confundir a tpica ao de improbidade administrativa, de que trata o artigo 17 da Lei 8.429/92, com a ao de responsabilidade civil para anular atos administrativos e obter o ressarcimento do dano correspondente. Aquela tem carter repressivo, j que se destina, fundamentalmente, a aplicar sanes poltico-civis de natureza pessoal aos responsveis por atos de improbidade administrativa (art. 12). Esta, por sua vez, tem por objeto conseqncias de natureza civil comum, suscetveis de obteno por outros meios processuais. O especialssimo procedimento estabelecido na Lei 8.429/92, que prev um juzo de delibao para recebimento da petio inicial (art. 17, 8 e 9), precedido de notificao do demandado (art. 17, 7), somente aplicvel para aes de improbidade administrativa tpicas. Com isso, errada a letra B. Letra (C). De fato, a LIA tambm se aplica, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (art. 3). Entretanto, a expresso no que
couber deixa claro que inexiste obrigao do magistrado de decidir de modo uniforme a demanda. A ttulo de exemplo, note-se que ao terceiro, se no servidor, no ser imposta a pena de perda da funo pblica, j que inexistente. Letra (D). Ainda que haja polmica acerca da competncia para julgamento de autoridades polticas, j que, em regra, entende o STF (RE 439.723/SP, DJ 17/12/2009) que caber primeira instncia tal julgamento, o STJ decidiu conforme corretamente consta desta assertiva. Pela importncia do julgado, reproduz-se sua ementa (STJ, Rcl 2.790/SC, DJ 04/03/2010): Excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4.. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza. Por deciso de 13 de maro de 2008, a Suprema Corte, com apenas um voto contrrio, declarou que compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus membros (QO na Pet. 3.2110, Min. Menezes Direito, DJ 27.06.2008). Considerou, para tanto, que a prerrogativa de foro, em casos tais, decorre diretamente do sistema de competncias estabelecido na Constituio, que assegura a seus Ministros foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns, na prpria Corte, quanto em crimes de responsabilidade, no Senado Federal. Por isso, "seria absurdo ou o mximo do contra-senso conceber que ordem jurdica permita que Ministro possa ser julgado por outro rgo em ao diversa, mas entre cujas sanes est tambm a perda do cargo. Isto seria a desestruturao de todo o sistema que fundamenta a distribuio da competncia" (voto do Min.Cezar Peluso). Esses mesmos fundamentos de natureza sistemtica autorizam a concluir, por imposio lgica de coerncia interpretativa, que norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da pena de perda do cargo, contra Governador do Estado, que, a exemplo dos Ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns (perante o STJ), quanto em crimes de responsabilidade (perante a respectiva Assemblia Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns (CF, art. 105, I, a), h, em casos tais, competncia implcita complementar do Superior Tribunal de Justia. Letra (E). Com efeito, de regra, em sede de ao civil pblica, no cabe a condenao do Ministrio Pblico em honorrios advocatcios, salvo comprovada atuao de m-f (STJ, REsp 764.278/SP, DJ 28/05/2008), o que torna a alternativa errada.
15 - (CESPE/MPE-ES/Promotor/2010) Com referncia improbidade administrativa, tendo em vista o disposto na Lei n. 8.429/1992, assinale a opo correta. A) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. B) A ao de improbidade, quando proposta pelo MP, h que ser obrigatoriamente precedida de inqurito civil pblico. C) As aes de improbidade devem ser propostas no prazo de cinco anos, contados da prtica do ilcito que enseje sua propositura. D) A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. E) No sendo a ao de improbidade proposta pelo MP, ter ele a opo de atuar, ou no, no processo, a critrio de seu representante. Gabarito: D Comentrios: Letra (A). Nos termos da regra expressa inserta no art. 21, I, da LIA, a aplicao das sanes previstas nesta lei independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento (com redao dada pela Lei n 12.120, de 15/12/2009), o que acompanhado pela jurisprudncia (STJ, REsp 488.842/SP, DJ 05/12/2008). Ante o exposto, errada a letra A. Letra (B). A instaurao do inqurito civil pblico uma faculdade do rgo do MP, dispensvel se o mesmo j estiver de posse de elementos suficientes para propositura da ao de improbidade. Letra (C). Os prazos de prescrio esto regulados no art. 23 da LIA, resumidos em duas hipteses: I - cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - mesmo prazo previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. Assim, incorreta a presente alternativa. Letra (D). Como uma medida preventiva de proteo ao interesse pblico, a LIA prev que a autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual (art. 20, pargrafo nico). Por isso, essa a resposta questo. Letra (E). Diversamente do que consta da letra E, no h opo ao MP: se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade (LIA, art. 17, 4). 16 - (CESPE/DPU/Tcnico/2010) Acerca da improbidade administrativa, e segundo as disposies constantes da Lei n. 8.429/1992, assinale a opo correta. A) A aprovao das contas pelo rgo de controle interno impede a aplicao das penas previstas na lei de improbidade. B) As sanes penais, civis e administrativas decorrentes da improbidade administrativa so dependentes entre si; para a aplicao de qualquer uma delas, imprescindvel o trnsito em julgado da ao judicial de improbidade administrativa. C) Configura improbidade administrativa a conduta, praticada por agente pblico com m-f, descrita na lei de improbidade. D) A decretao da perda de bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do servidor pblico pode ser aplicada no mbito de processo administrativo disciplinar. E) Ocorre o perdo tcito se a ao de improbidade administrativa no for ajuizada no prazo de 120 dias. Gabarito: C Comentrios: Letra (A). A aplicao das sanes previstas na LIA independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas (Lei n 8.429/92, art. 21, II), em face do que est errada a letra A. Letra (B). As sanes previstas na LIA no tm natureza penal, e so aplicadas em mbito de ao civil e incidem independentemente de outras sanes penais, administrativas, ou mesmo de outras sanes civis. semelhante a regra inserta no Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, Lei n 8.112/90, art. 125: As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Portanto, em face da autonomia de cada uma dessas esferas, a aplicao de qualquer uma delas prescinde do trnsito em julgado da ao judicial de improbidade administrativa, o que leva ao equvoco da afirmao feita nessa letra B.
Letra (C). Qualquer uma das condutas previstas nos artigos 9 a 11 da LIA, se praticada com m-f, configura ato de improbidade, conforme corretamente assevera esta alternativa. Ademais, a prpria LIA fixa que sero consideradas mprobas as conduta do art. 10, mesmo que praticada com simples culpa, sem dolo. Letra (D). Ao contrrio do que diz a letra D, a decretao da perda de bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do servidor pblico no pode ser aplicada no mbito de processo administrativo disciplinar, que se presta to somente a aplicar, se for o caso, uma das sanes previstas no art. 127 do Estatuto, a saber: I advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Tal poder ocorrer atravs de sentena judicial, nos termos do art. 18 da LIA. Letra (E). No existe a figura do perdo no mbito da improbidade, j que o interesse pblico indisponvel. Nesse sentido, alis, vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade (LIA, art. 17, 1). Os prazos de prescrio esto regulados no art. 23 da LIA, resumidos em duas hipteses: I - cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - mesmo prazo previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego. 17 - (CESPE/OAB/2007.1) Acerca da improbidade administrativa, assinale a opo correta. A) O Ministrio Pblico deve provar, logo na inicial, o ato qualificado como de improbidade administrativa, no bastando que se afirme que o far ao longo da instruo processual. B) Prevalece o entendimento de que a ao judicial cabvel para apurar e punir os atos de improbidade de natureza civil deve ser titularizada, com exclusividade, pelo Ministrio Pblico. C) A competncia judicial para apurar ato de improbidade de governador de estado do STJ. D) Considere que um ex-servidor pblico tenha praticado ato de improbidade administrativa, mas somente trs anos depois desse ato tenha sido afastado do exclusivo cargo em comisso que ocupava. Nessa situao, o prazo prescricional de 5 anos para que seja proposta a pertinente ao de improbidade tem incio com o trmino do exerccio do referido cargo e no, da prtica do ato. Gabarito: D
Comentrios: Letra (A). Para o incio da ao de improbidade, seguindo a regra geral, no se faz indispensvel a prova cabal da prtica do ato mprobo. Nos termos do art. 17, 6, da Lei n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa LIA), a ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. Nesses termos, tanto indcios suficientes da existncia do ato de improbidade quanto razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas j so suficientes para que se inicie a referida ao, razo pela qual esta alternativa est incorreta. Letra (B). Ao contrrio, h regra legal em sentido diverso do constante na letra B. Com efeito, assim prev o art. 17 da Lei n 8.429/92, a ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. Assim sendo, errada a alternativa. Letra (C). Esse um ponto que atualmente vem suscitando certa divergncia jurisprudencial. A posio tradicional do STF (RE 439.723/SP, DJ 17/12/2009) no sentido de que a competncia do Magistrado de Primeiro Grau: Compete, ao magistrado de primeira instncia, processar e julgar ao civil de improbidade administrativa, ainda que ajuizada contra autoridade pblica que dispe, nas infraes penais comuns, perante qualquer Tribunal judicirio, mesmo que se trate de Tribunal Superior da Unio ou que se cuide do prprio Supremo Tribunal Federal, de prerrogativa de foro ratione muneris. No entanto, quando um dos Ministros do STF foi acionado como ru em uma ao desse tipo, entendeu a Suprema Corte que compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra seus membros (Pet/QO 3.211/DF, DJ 27/06/2008). A deciso em comento abriu caminho para que idntico argumento fosse usado para outras autoridades. Nesse sentido, decidiu o STJ (Rcl 2.790/SC, DJ 04/03/2010) que norma infraconstitucional no pode atribuir a juiz de primeiro grau o julgamento de ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da pena de perda do cargo, contra Governador do Estado, que, a exemplo dos Ministros do STF, tambm tem assegurado foro por prerrogativa de funo, tanto em crimes comuns (perante o STJ), quanto em crimes de responsabilidade (perante a respectiva Assemblia Legislativa). de se reconhecer que, por inafastvel simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns (CF, art. 105, I, a), h, em casos tais,
competncia implcita complementar do Superior Tribunal de Justia. Diante disso, poca da prova (2007), esta alternativa foi considerada errada. Hoje certamente haveria discusso se fosse seguida a posio tradicional, ou seja, no sentido de que a competncia do magistrado de primeiro grau. Letra (D). Em linhas gerais, chama-se prescrio a perda do direito de punir do Estado, pelo decurso de certo tempo. O art. 23 da Lei n 8.429/92 estabelece regras relativas prescrio da ao punitiva do Estado quanto aos atos de improbidade administrativa. A Lei prev duas hipteses diferentes, mas fixa apenas um prazo, qual seja, 5 (cinco) anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana. No outro caso (exerccio de cargo efetivo ou emprego), remete legislao especfica sobre servidores ou empregados pblicos. Diante disso, esta ltima alternativa a resposta correta questo. 18 (CESPE/OAB/2008.3) No que diz respeito improbidade administrativa, julgue os itens a seguir. I De acordo com a lei, a ao de improbidade no pode ser cumulada com pedido de danos morais. II O juiz deve, antes de determinar a citao da ao de improbidade, proceder notificao prvia do acusado. III O prazo prescricional de ato de improbidade de governador comea a fluir da data em que tenha sido praticado o ato. IV A Lei de Improbidade Administrativa no prev a gradao das penas que prescreve, no sendo admitida, em consequncia, a aplicao da proporcionalidade da pena. V Na avaliao da improbidade por dano ao errio, o juiz deve analisar o elemento subjetivo da conduta do agente. Esto certos apenas os itens A) I e III. B) I e V. C) II e IV. D) II e V. Gabarito: D Comentrios:
Item I. No h vedao legal ao entendimento de que cabem danos morais em aes que discutam improbidade administrativa, seja pela frustrao trazida pelo ato mprobo na comunidade, seja pelo desprestgio efetivo causado entidade pblica que dificulte a ao estatal (STJ, REsp 960.926/MG, DJ 01/04/2008). Dessa maneira, o item est errado. Item II. No rito da ao de improbidade, previsto a partir do art. 17 da LIA, h regra expressa no sentido de que, estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias (LIA, art. 17, 7). Somente aps a anlise dessa defesa prvia que poder o magistrado decidir sobre o recebimento ou no da ao. Certo, portando, o item II. Item III. O art. 23 da Lei n 8.429/92 estabelece regras relativas prescrio da ao punitiva do Estado quanto aos atos de improbidade administrativa. A Lei prev duas hipteses diferentes, mas fixa apenas um prazo, qual seja, 5 (cinco) anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana. No outro caso (exerccio de cargo efetivo ou emprego), remete legislao especfica sobre servidores ou empregados pblicos. Diante disso, esta ltima alternativa a resposta correta questo. Portanto, no que se refere a atos mprobos praticados por Governador, conta-se o prazo do trmino do exerccio de mandato, e no da prtica do ato, razo pela qual o item est errado. Item IV. Ao contrrio do que afirmado pelo item em questo, a Lei de Improbidade Administrativa prev a gradao das penas que prescreve, sendo necessria a aplicao da proporcionalidade da pena. Exemplifique-se com a pena de suspenso dos direitos polticos, que ser graduada de trs a cinco anos, de cinco a oito anos, ou de oito a dez anos, a depender da conduta do agente (Lei n 8.429/92, art. 12). Alm disso, revelando aplicao do princpio da proporcionalidade, o pargrafo nico do art. 12 da LIA assim determina: na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente. Corroborando tal entendimento, decidiu o STJ (AgRg no AgRg no Ag 1.261.659/TO, DJ 07/06/2010): A Lei de improbidade administrativa no estabelece a aplicao cumulativa das sanes, cabendo ao magistrado, na anlise de cada caso, aplicar a mais adequada, em conformidade com os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Ante o exposto, incorreto o item. Item V. O elemento subjetivo da conduta do agente refere-se apurao da culpa em sentido amplo, a englobar culpa, em sentido estrito, e dolo. Com efeito, constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas na LIA (Lei n 8.429/92, art. 10). Destaque-se que, apesar de haver importante controvrsia doutrinria acerca da aplicao da LIA a atos culposos, a regra legal expressa no sentido de punir, com base no art. 10, tanto atos dolosos quanto culposos, e, assim, est certo o item V. 19 (CESPE/OAB/2009.2) O MP tomou conhecimento de que um servidor, Vicente, ocupante do cargo de ordenador de despesas de determinado municpio, facilitava a aquisio de bens por preo superior ao de mercado. Com referncia a essa situao hipottica e improbidade administrativa, assinale a opo correta. A) O prazo prescricional das aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa contado, na situao hipottica em questo, a partir da data em que Vicente praticou o ato. B) Caso o ato praticado por Vicente no esteja tipificado de forma expressa na Lei de Improbidade Administrativa, no poder o juiz conden-lo pela prtica de ato de improbidade. C) No estar prescrita a pretenso do MP caso seja ajuizada ao com o exclusivo propsito de ressarcir os prejuzos causados ao errio quinze anos aps a sada do referido servidor do cargo de ordenador de despesas. D) Vicente no poder ser condenado em eventual ao de improbidade proposta pelo MP caso o tribunal de contas competente aprove as contas do municpio. Gabarito: C Comentrios: Letra (A). O art. 23 da Lei n 8.429/92 estabelece regras relativas prescrio da ao punitiva do Estado quanto aos atos de improbidade administrativa. A Lei prev duas hipteses diferentes, mas fixa apenas um prazo, qual seja, 5 (cinco) anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana. No outro caso (exerccio de cargo efetivo ou emprego), remete legislao especfica sobre servidores ou empregados pblicos. Embora a questo no afirme com clareza que se trata de um cargo em comisso, assim deve ser tratado, em face das caractersticas descritas. Com isso, o prazo qinqenal deve ser contado aps o trmino do exerccio do referido cargo em comisso, e no da prtica do ato, como indevidamente assevera a questo.
Letra (B). A enumerao das condutas mproba pela Lei n 8.429/92 meramente exemplificativa, e no taxativa. Dessa maneira, ainda que no expressamente prevista determinada conduta na LIA, se for mproba, ser passvel de punio. Portanto, incorreta a letra B. Letra (C). Como o prazo prescricional, de 5 (cinco) anos, deve ser contado somente aps o trmino do exerccio do cargo em comisso, inexiste prescrio, no caso, conforme adequadamente posto na alternativa em anlise. Letra (D). A aplicao das sanes previstas na LIA independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas (Lei n 8.429/92, art. 21, II), em face do que est errada a letra D. 20 - (CESPE/OAB/2009.1) Assinale a opo correta conforme a Lei de Improbidade (Lei n. 8.429/1992). A) Proposta a ao de improbidade, permitido o acordo, a transao ou a conciliao. B) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei alm do limite do valor da herana. C) cabvel a indisponibilidade dos bens do indiciado quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito. D) Se houver fundados indcios de responsabilidade, ser cabvel o arresto dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. Gabarito: C Comentrios: Letra (A). Tendo em conta que o interesse pblico indisponvel, a Lei n 8.429/92, em seu art. 17, 1, proibiu expressamente a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade, razo suficiente para ter como incorreta a letra A. Letra (B). Contrariando o texto da assertiva, a Lei n 8.429/92, conforme regra posta no art. 8, estabelece que o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. A LIA segue o mesmo sentido de outra regra constitucional, a saber: nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens
ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido (CF/88, art. 5, XLV). Letra (C). A indisponibilidade de bens tem o objetivo de limitar os direitos sobre a propriedade do indiciado, de tal forma que no possa se desfazer de seu patrimnio sem garantir o pagamento integral de eventual condenao futura (STJ, RESP 957.766/PR, DJ 23/03/2010). O prprio texto constitucional deferiu tal possibilidade de acordo com a regra inserta no art. 37, 4: os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. De seu turno, o art. 7 da LIA fixou: quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao ministrio pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Portanto, correta a letra C. Letra (D). A previso legal no sentido da possibilidade, na hiptese posta, da decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico (Lei n 8.429/92, art. 16). A LIA no previu o cabimento do arresto. Convm ressaltar que ambos institutos, apesar de semelhantes, no se confundem. O arresto representa medida cautelar de conservao de bens patrimoniais do devedor para assegurar futuro pagamento em dinheiro, sendo irrelevante qual o bem que sofrer a constrio. O que importa, nesse caso, o valor que ele representa. De outro lado, o seqestro representa medida que busca a preservao de coisa certa, como um bem adquirido com o produto da improbidade. A rigor, para o fim da CF/88 e da LIA, qual seja, garantir o futuro ressarcimento do dano, se houver, indiferente se a garantia advm de arresto ou de seqestro, sendo ambos admitidos pela jurisprudncia (STJ, AgRg na MC 7.487/GO, DJ 13/06/2005). Contudo, a questo posta cobrou a literalidade da lei, assim, tal assertiva est incorreta. 21 (FGV/JUIZ/TJPA/2008) Analise as afirmativas a seguir: I. A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa enquadra-se nos denominados atos de improbidade. Tal conduta poder ser sancionada com a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
II. O princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa. III. Alm dos agentes pblicos, terceiros podem ser sujeitos ativos de improbidade administrativa. O terceiro, quando beneficirio direto ou indireto do ato de improbidade, s pode ser responsabilizado por ao dolosa, ou seja, quando tiver cincia da origem ilcita da vantagem. Assinale: A) se nenhuma afirmativa estiver correta. B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. E) se todas as afirmativas estiverem corretas. Gabarito: E Comentrios: Viu s? Depois que fazemos questes CESPE qualquer outra banca fica moleza! S pode ser letra E a correta com fundamento na CF/88, art. 37, 4, e Lei n 8.429/92, arts. 3 e 4. 22 (FGV/MEC/Analista/2009) Analise as afirmativas abaixo, relativas Lei de improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) e assinale a alternativa incorreta. a) As disposies da Lei n. 8.429/92 so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. b) Reputa-se agente pblico, para os efeitos da Lei n. 8.429/92, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo 1. da referida lei.
c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. d) Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos, excetuada, no caso dos agentes pblicos do primeiro escalo, a observncia do princpio da legalidade. e) Esto sujeitos s regularidades da Lei n 8.429/92 os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno de rgo pblico. Gabarito: D Comentrios: d) Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos, excetuada, no caso dos agentes pblicos do primeiro escalo, a observncia do princpio da legalidade. A lei no traz qualquer exceo ao princpio da legalidade, todos devero obedec-lo. 23 (FGV/MEC/Analista/2009) Analise as afirmativas abaixo, relativas Lei de improbidade administrativa (Lei 8.429/92) e assinale a alternativa incorreta. a) A Lei n. 8.429/92 no prev penas de priso para atos de improbidade administrativa. b) A aplicao das sanes previstas nessa lei depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico ou da rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. c) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
d) Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, lealdade s instituies e notadamente revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo. e) Constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes.
Gabarito: B Comentrios: b) A aplicao das sanes previstas nessa lei depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico ou da rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. No preciso que exista dano ao patrimnio pblico para que exista um ato de improbidade administrativa. Com efeito, o art. 21 da Lei n 8.429/92 expresso no sentido de que a aplicao das sanes nela previstas nesta lei independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico ou de eventual aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. 24 (FGV/TRE-PA/Tcnico/2011) No que diz respeito improbidade administrativa, analise as afirmativas a seguir: I. Dar-se- o integral ressarcimento do dano somente nos casos de leso ao patrimnio pblico decorrentes de ao dolosa. II. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. III. A aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado conduta que viola o princpio da moralidade, mas que no se enquadra como ato de improbidade de acordo com a lei. IV. As omisses que so consideradas contrrias ao princpio da moralidade administrativa no constituem atos de improbidade, que s podem ser comissivos. V. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite do valor da herana. Assinale a) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. b) se apenas as afirmativas I e V estiverem corretas.
c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. d) se apenas as afirmativas II e IV estiverem corretas. e) se apenas as afirmativas II e V estiverem corretas. Gabarito: E Comentrios: I. Dar-se- o integral ressarcimento do dano somente nos casos de leso ao patrimnio pblico decorrentes de ao dolosa. Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. II. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. III. A aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado conduta que viola o princpio da moralidade, mas que no se enquadra como ato de improbidade de acordo com a lei. Art. 9, II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; IV. As omisses que so consideradas contrrias ao princpio da moralidade administrativa no constituem atos de improbidade, que s podem ser comissivos. Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
V. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite do valor da herana. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. 25 (FGV/PC-AP/Delegado/2011) Tem legitimidade para representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade: a) somente o Ministrio Pblico. b) somente o controle externo ou corregedoria do rgo. c) somente o controle interno do rgo, em carter sigiloso. d) somente o Ministrio Pblico, Tribunal ou Conselho de Contas. e) qualquer pessoa que deseje ver apurada a prtica de ato de improbidade. Gabarito: E Comentrios: Dispe o art. Art. 14, da Lei 8.42: "Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade". 26 (FGV/Senado/Administrador/2008) Assinale a alternativa correta. a) As entidades da administrao indireta no podem qualificar-se como sujeitos passivos dos atos de improbidade em razo de no serem pessoas polticas. b) Para que se configure a improbidade administrativa, basta que o agente aceite emprego em pessoa jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente, durante a atividade. c) O terceiro responde por improbidade administrativa quando manifesta apoio psicolgico ao agente pblico para prtica de improbidade, mesmo que no se locuplete materialmente do resultado da conduta.
d) O recebimento de vantagem econmica de qualquer natureza pelo agente pblico enquadra-se como ato de improbidade que importa enriquecimento ilcito e prejuzo ao errio. e) A sano de suspenso dos direitos polticos mais gravosa nos casos de atos de improbidade que causem prejuzo ao errio do que nas hipteses em que os mesmos atos importem enriquecimento ilcito. Gabarito: B Comentrios: a) As entidades da administrao indireta no podem qualificar-se como sujeitos passivos dos atos de improbidade em razo de no serem pessoas polticas. Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. b) Para que se configure a improbidade administrativa, basta que o agente aceite emprego em pessoa jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente, durante a atividade. Art.9, VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade - - - (Modalidade Enriquecimento ilcito) c) O terceiro responde por improbidade administrativa quando manifesta apoio psicolgico ao agente pblico para prtica de improbidade, mesmo que no se locuplete materialmente do resultado da conduta. Apoio psicolgico? Em nenhum momento a lei fala isso.
d) O recebimento de vantagem econmica de qualquer natureza pelo agente pblico enquadra-se como ato de improbidade que importa enriquecimento ilcito e prejuzo ao errio. Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 e) A sano de suspenso dos direitos polticos mais gravosa nos casos de atos de improbidade que causem prejuzo ao errio do que nas hipteses em que os mesmos atos importem enriquecimento ilcito. PRAZOS DE SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS: ENRIQUECIMENTO ILCITO: de 8 a 10 anos; PREJUZO AO ERRIO: de 5 a 8 anos; ATENTAR CONTRA OS PBLICA: de 3 a 5 anos. PRINCPIOS DA ADMINSTRAO as seguintes
27 (FGV/Senado/Advogado/2008) afirmativas:
Analise
I. No caso de improbidade administrativa em que haja enriquecimento ilcito ou leso ao patrimnio pblico, o sucessor do autor da conduta est sujeito s sanes previstas na Lei 8.429/92 at o limite do valor da herana. II. Na ao de improbidade administrativa devem figurar como rus, em litisconsrcio passivo, o servidor responsvel pelo ato, o terceiro que concorreu para o resultado e a pessoa jurdica a que pertence o servidor. III. A revelao a terceiros de fato sigiloso de que o servidor tenha cincia em virtude de suas atribuies somente pode enquadrar-se como ato de improbidade que atenta contra os princpios da Administrao Pblica. Assinale: a) se apenas a afirmativa I estiver correta.
b) se apenas a afirmativa III estiver correta. c) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. d) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Gabarito: A Comentrios: I. No caso de improbidade administrativa em que haja enriquecimento ilcito ou leso ao patrimnio pblico, o sucessor do autor da conduta est sujeito s sanes previstas na Lei 8.429/92 at o limite do valor da herana. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. II. Na ao de improbidade administrativa devem figurar como rus, em litisconsrcio passivo, o servidor responsvel pelo ato, o terceiro que concorreu para o resultado e a pessoa jurdica a que pertence o servidor. No h litisconsrcio porque a ao de improbidade no julgada de modo uniforme para todos, uma vez que exige a individualizao da conduta de cada um dos rus. III. A revelao a terceiros de fato sigiloso de que o servidor tenha cincia em virtude de suas atribuies somente pode enquadrar-se como ato de improbidade que atenta contra os princpios da Administrao Pblica. Art. 11, III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; O disposto no item III est incorreto, por que a lei 8112/90, art. 132, tambm disciplina tal situao de sigilo com previso de advertncia. 28 (FGV/SEAD-AP/Fiscal da Receita Estadual/2010) De acordo com a Lei 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa, correto afirmar que:
a) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio est sujeito s cominaes da lei, salvo se o valor da herana for menor do que o dano ao errio pblico. b) para que o agente pblico seja enquadrado como sujeito ativo da improbidade administrativa necessrio ser servidor pblico, com vnculo empregatcio estatutrio ou contratual. c) a indisponibilidade dos bens do indiciado uma medida de natureza cautelar, cabvel quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito. d) o prazo prescricional para as aes que visam aplicar sanes ao agente pblico que exerce cargo em comisso de at trs anos aps o trmino do exerccio do cargo. e) quando o ato de improbidade ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a disponibilidade dos bens do indiciado. Gabarito: C Comentrios: a) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio est sujeito s cominaes da lei, salvo se o valor da herana for menor do que o dano ao errio pblico. Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana. b) para que o agente pblico seja enquadrado como sujeito ativo da improbidade administrativa necessrio ser servidor pblico, com vnculo empregatcio estatutrio ou contratual. Art 1 Os atos de improbidade sao praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no (..) Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior. Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. c) a indisponibilidade dos bens do indiciado uma medida de natureza cautelar, cabvel quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito. Correta. d) o prazo prescricional para as aes que visam aplicar sanes ao agente pblico que exerce cargo em comisso de at trs anos aps o trmino do exerccio do cargo. Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana e) quando o ato de improbidade ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a disponibilidade dos bens do indiciado. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. 29 (FGV/SEFAZ-RJ/Fiscal de Rendas/2008) Com relao ao tema da improbidade administrativa, analise as afirmativas a seguir. I. O Ministrio Pblico deve obrigatoriamente figurar como parte na ao de improbidade administrativa, pois se trata de hiptese de litisconsrcio necessrio. II. Conforme a jurisprudncia prevalecente do STF, os agentes polticos no se submetem ao regime da lei de improbidade administrativa (Lei n. 8.429/92), sendo-lhes aplicvel o regime de responsabilizao jurdico-administrativa especial. III. Segundo a jurisprudncia prevalecente do STJ, as penas cominadas no art. 12 da Lei 8.429/92 devem ser aplicadas cumulativamente ao responsvel pelo ato de improbidade administrativa.
Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Gabarito: B Comentrios: I. O Ministrio Pblico deve obrigatoriamente figurar como parte na ao de improbidade administrativa, pois se trata de hiptese de litisconsrcio necessrio. O MP poder atuar como fiscal da lei. Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. II. Conforme a jurisprudncia prevalecente do STF, os agentes polticos no se submetem ao regime da lei de improbidade administrativa (Lei n. 8.429/92), sendo-lhes aplicvel o regime de responsabilizao jurdico-administrativa especial. Correta. III. Segundo a jurisprudncia prevalecente do STJ, as penas cominadas no art. 12 da Lei 8.429/92 devem ser aplicadas cumulativamente ao responsvel pelo ato de improbidade administrativa. Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato.
30 (FGV/SEFAZ-RJ/Fiscal de Rendas/2008) Proposta ao de improbidade administrativa pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica de direito pblico cujo ato seja objeto de impugnao poder atuar ao lado daquele, na qualidade de: a) assistente simples. b) assistente qualificado. c) litisconsorte. d) interveniente. e) co-responsvel. Gabarito: B Comentrios: Assistente litisconsorcial porque tem interesse direto na causa. Art. 17, 3o No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. Art. 6 3, Lei 4717/65 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.
Lista de questes da aula 1 1. (FCC/TRE-AC/Tcnico/2010) Nos termos da Lei de Improbidade Administrativa todo agente pblico deve apresentar declarao de bens, observada a seguinte regra, dentre outras: (A) A declarao dever ser atualizada apenas na data em que o agente deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. (B) Da declarao no precisam constar os bens mveis nem aqueles pertencentes ao cnjuge e filhos. (C) A posse e o exerccio no cargo ficam apresentao da declarao de bens e valores. condicionados
(D) A recusa apresentao da declarao sujeita o agente pena de suspenso at que seja apresentada. (E) A declarao dever ser feita de prprio punho, no bastando a entrega de cpia da declarao prestada Receita Federal, ainda que atualizada. 2. (FCC/TRE-AL/Analista/2010) Dentre as penalidades previstas na Lei no 8.429/92, para o administrador pblico que pratica ato de improbidade administrativa NO se incluem: (A) A suspenso dos direitos polticos e o pagamento de multa civil. (B) A perda dos bens acrescidos ilicitamente ao patrimnio e o ressarcimento integral do dano. (C) A perda da funo pblica e a proibio de contratar com o Poder Pblico. (D) A recluso e a deteno. (E) A proibio de receber benefcios do Poder Pblico e incentivos fiscais. 3. (FCC/TRE-AM/Analista/2010) Tendo em vista a natureza e as implicaes legais do ato de improbidade administrativa, o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente (A) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa apenas se for o inventariante. (B) no est Administrativa. sujeito s cominaes da Lei de Improbidade
(C) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa sem limites. (D) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa apenas at a abertura do inventrio. (E) est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa at o limite do valor da herana. 4. (FCC/TRE-AM/Analista/2010) Pela prtica de ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica, conforme previsto na Lei no 8.429/92, o agente est sujeito, dentre outras penalidades, suspenso dos direitos polticos de (A) trs a cinco anos e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente. (B) cinco a oito anos e pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano. (C) cinco a dez anos e pagamento de multa civil de at cinquenta e trs vezes o valor da remunerao percebida pelo agente. (D) oito a doze anos e pagamento de multa civil de at duzentas vezes o valor da remunerao percebida pelo agente. (E) de quatro a dez anos e pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente. 5. (FCC/TRT8/Analista/2010) De acordo com a Lei no 8.429/92, constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito, dentre outros, (A) liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular. (B) frustrar a indevidamente. licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
(C) ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento. (D) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. (E) perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza. 6. (FCC/TRT8/Analista/2010) Servidor de um Tribunal Regional do Trabalho, contando com a colaborao de terceiro no servidor pblico, recebeu para si e para o terceiro R$ 10.000,00 para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em determinada obra pblica no Tribunal. Considerando a Lei no 8.492/92 INCORRETO afirmar que
(A) caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens dos indiciados. (B) ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou do terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. (C) perder o agente pblico ou o terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. (D) as disposies da lei no so aplicveis ao terceiro colaborador, por no ser ele agente pblico, no possuindo vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblica. (E) a indisponibilidade dos bens recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. 7. (FCC/TRT9/Analista/2010) De conformidade com a Lei no 8.429/1992, receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico caracteriza (A) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito. (B) infrao administrativa, administrativa. mas no ato de improbidade
(C) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio. (D) crime de improbidade administrativa. (E) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica. 8. (FCC/TRT22/Analista/2010) Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem observar as formalidades previstas em lei, constitui (A) mero ilcito administrativo.
(B) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito. (C) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, pois no est previsto em lei nem como ato de improbidade gerador de leso ao errio, nem que importe em enriquecimento ilcito. (D) apenas conduta criminosa, no caracterizando ato mprobo. (E) ato de improbidade administrativa causador de prejuzo ao errio. 9. (FCC/TRT22/Analista/2010) De acordo com a Lei no 8.429/92, que dispe sobre improbidade administrativa: (A) No constitui ato mprobo exercer atividade de consultoria para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente de atribuies do agente pblico, durante a atividade. (B) Est sujeito s penalidades da Lei de Improbidade, o ato praticado contra entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou receita anual, inexistindo limite sano patrimonial. (C) O sucessor daquele que praticou ato de improbidade atentatrio aos princpios da Administrao Pblica, qual seja, o de negar a publicidade de atos oficiais, estar sujeito s sanes da Lei de Improbidade, porm at o limite do valor da herana. (D) As disposies da Lei de Improbidade aplicam-se quele que, mesmo no sendo agente pblico, beneficie-se do ato mprobo, sob qualquer forma direta ou indireta. (E) Qualquer autoridade, desde que noticiada acerca de ato mprobo causador de leso ao errio ou de enriquecimento ilcito, poder representar ao Juiz de Direito para a indisponibilidade de bens do indiciado. 10. (FCC/TRT22/Analista/2010) Analise as assertivas abaixo acerca dos atos de improbidade administrativa. I. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, frustrar a licitude de concurso pblico.
II. Constitui ato de improbidade administrativa causador de prejuzo ao errio, permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei. III. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares. IV. O ato de improbidade administrativa causador de prejuzo ao errio somente punvel na modalidade dolosa. De acordo com a Lei no 8.429/92 est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I e III. (C) I e IV. (D) II e III. (E) III e IV. 11. (FCC/TRT2/Analista/2008) Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento ilcito, (A) facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1o da lei que trata deste assunto. (B) aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade. (C) conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie. (D) permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente. (E) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
12. (FCC/TRT18/Analista/2008) Na prtica de ato de improbidade administrativa que importe enriquecimento ilcito, o agente pblico est sujeito pena de suspenso dos direitos polticos com durao de, no mnimo, (A) cinco anos e, no mximo, dez anos. (B) dois anos e, no mximo, quatro anos. (C) trs anos e, no mximo, seis anos. (D) oito anos e, no mximo, dez anos. (E) oito anos e, no mximo, doze anos. 13 - (CESPE/MPE-SE/Promotor/2010) Quanto aos aspectos materiais e processuais da Lei n. 8.429/1992 (Lei de Improbidade Administrativa), assinale a opo correta. A) A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, para os que foram condenados por ato de improbidade, somente se podem efetivar aps o trnsito em julgado da deciso. B) A exemplo do que ocorre com a ao popular, qualquer cidado parte legtima para propor a ao de improbidade administrativa, assim como o so o MP e a pessoa jurdica prejudicada pela atuao do gestor. C) As disposies da lei, aplicveis apenas aos agentes pblicos, alcanam os que exercem cargo, emprego ou funo pblica, de modo efetivo ou transitrio, e os que exercem, por eleio, mandato eletivo. D) Qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa competente para ser instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade, no se exigindo identificao do representante, como forma de resguardar sua identidade e evitar retaliaes de qualquer natureza. E) Os atos de improbidade que importem enriquecimento ilcito sujeitam os responsveis ao ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, ao pagamento de multa civil e proibio de contratar com o poder pblico pelo prazo de trs anos.
14 (CESPE/IPAJM/Advogado/2010) Com base no entendimento do STJ acerca das disposies da Lei de Improbidade Lei n. 8.429/1992 , assinale a opo correta. A) Improbidade, para fins de aplicao das sanes cominadas na lei, a ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia dominante no STJ considera indispensvel, para a sua caracterizao, que a conduta do agente seja dolosa. B) Na ao de improbidade, o objeto principal a aplicao de sanes punitivas de carter pessoal, como suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, multa civil e proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Ainda assim, uma ao de improbidade que no contenha pedido de aplicao ao infrator de tais sanes polticocivis, de carter punitivo, mas apenas pedido de anulao de atos danosos ao errio e de ressarcimento de danos, tambm se sujeita ao procedimento especial, a exigir notificao prvia do ru para manifestar-se a respeito da demanda. C) A Lei de Improbidade prev a formao de litisconsrcio entre o suposto autor do ato de improbidade e eventuais beneficirios, havendo relao jurdica entre as partes a obrigar o magistrado a decidir de modo uniforme a demanda, o que traduz hiptese de litisconsrcio passivo necessrio. D) Por simetria com o que ocorre em relao aos crimes comuns, h, na ao de improbidade administrativa, com possvel aplicao da pena de perda do cargo, ajuizada contra governador do estado, competncia implcita do STJ para julgar originariamente a demanda. E) Em ao civil pblica por ato de improbidade, veda-se a condenao do Ministrio Pblico em honorrios advocatcios. 15 - (CESPE/MPE-ES/Promotor/2010) Com referncia improbidade administrativa, tendo em vista o disposto na Lei n. 8.429/1992, assinale a opo correta. A) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. B) A ao de improbidade, quando proposta pelo MP, h que ser obrigatoriamente precedida de inqurito civil pblico.
C) As aes de improbidade devem ser propostas no prazo de cinco anos, contados da prtica do ilcito que enseje sua propositura. D) A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. E) No sendo a ao de improbidade proposta pelo MP, ter ele a opo de atuar, ou no, no processo, a critrio de seu representante. 16 - (CESPE/DPU/Tcnico/2010) Acerca da improbidade administrativa, e segundo as disposies constantes da Lei n. 8.429/1992, assinale a opo correta. A) A aprovao das contas pelo rgo de controle interno impede a aplicao das penas previstas na lei de improbidade. B) As sanes penais, civis e administrativas decorrentes da improbidade administrativa so dependentes entre si; para a aplicao de qualquer uma delas, imprescindvel o trnsito em julgado da ao judicial de improbidade administrativa. C) Configura improbidade administrativa a conduta, praticada por agente pblico com m-f, descrita na lei de improbidade. D) A decretao da perda de bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio do servidor pblico pode ser aplicada no mbito de processo administrativo disciplinar. E) Ocorre o perdo tcito se a ao de improbidade administrativa no for ajuizada no prazo de 120 dias. 17 - (CESPE/OAB/2007.1) Acerca da improbidade administrativa, assinale a opo correta. A) O Ministrio Pblico deve provar, logo na inicial, o ato qualificado como de improbidade administrativa, no bastando que se afirme que o far ao longo da instruo processual. B) Prevalece o entendimento de que a ao judicial cabvel para apurar e punir os atos de improbidade de natureza civil deve ser titularizada, com exclusividade, pelo Ministrio Pblico. C) A competncia judicial para apurar ato de improbidade de governador de estado do STJ.
D) Considere que um ex-servidor pblico tenha praticado ato de improbidade administrativa, mas somente trs anos depois desse ato tenha sido afastado do exclusivo cargo em comisso que ocupava. Nessa situao, o prazo prescricional de 5 anos para que seja proposta a pertinente ao de improbidade tem incio com o trmino do exerccio do referido cargo e no, da prtica do ato. 18 (CESPE/OAB/2008.3) No que diz respeito improbidade administrativa, julgue os itens a seguir. I De acordo com a lei, a ao de improbidade no pode ser cumulada com pedido de danos morais. II O juiz deve, antes de determinar a citao da ao de improbidade, proceder notificao prvia do acusado. III O prazo prescricional de ato de improbidade de governador comea a fluir da data em que tenha sido praticado o ato. IV A Lei de Improbidade Administrativa no prev a gradao das penas que prescreve, no sendo admitida, em consequncia, a aplicao da proporcionalidade da pena. V Na avaliao da improbidade por dano ao errio, o juiz deve analisar o elemento subjetivo da conduta do agente. Esto certos apenas os itens A) I e III. B) I e V. C) II e IV. D) II e V. 19 (CESPE/OAB/2009.2) O MP tomou conhecimento de que um servidor, Vicente, ocupante do cargo de ordenador de despesas de determinado municpio, facilitava a aquisio de bens por preo superior ao de mercado. Com referncia a essa situao hipottica e improbidade administrativa, assinale a opo correta. A) O prazo prescricional das aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa contado, na situao hipottica em questo, a partir da data em que Vicente praticou o ato.
B) Caso o ato praticado por Vicente no esteja tipificado de forma expressa na Lei de Improbidade Administrativa, no poder o juiz conden-lo pela prtica de ato de improbidade. C) No estar prescrita a pretenso do MP caso seja ajuizada ao com o exclusivo propsito de ressarcir os prejuzos causados ao errio quinze anos aps a sada do referido servidor do cargo de ordenador de despesas. D) Vicente no poder ser condenado em eventual ao de improbidade proposta pelo MP caso o tribunal de contas competente aprove as contas do municpio. 20 - (CESPE/OAB/2009.1) Assinale a opo correta conforme a Lei de Improbidade (Lei n. 8.429/1992). A) Proposta a ao de improbidade, permitido o acordo, a transao ou a conciliao. B) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei alm do limite do valor da herana. C) cabvel a indisponibilidade dos bens do indiciado quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito. D) Se houver fundados indcios de responsabilidade, ser cabvel o arresto dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 21 (FGV/JUIZ/TJPA/2008) Analise as afirmativas a seguir: I. A conduta do administrador pblico em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa enquadra-se nos denominados atos de improbidade. Tal conduta poder ser sancionada com a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. II. O princpio da democracia participativa instrumento para a efetividade dos princpios da eficincia e da probidade administrativa. III. Alm dos agentes pblicos, terceiros podem ser sujeitos ativos de improbidade administrativa. O terceiro, quando beneficirio direto ou indireto do ato de improbidade, s pode ser responsabilizado por
ao dolosa, ou seja, quando tiver cincia da origem ilcita da vantagem. Assinale: A) se nenhuma afirmativa estiver correta. B) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. C) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. D) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas. E) se todas as afirmativas estiverem corretas. 22 (FGV/MEC/Analista/2009) Analise as afirmativas abaixo, relativas Lei de improbidade Administrativa (Lei 8.429/92) e assinale a alternativa incorreta. a) As disposies da Lei n. 8.429/92 so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. b) Reputa-se agente pblico, para os efeitos da Lei n. 8.429/92, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo 1. da referida lei. c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. d) Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos, excetuada, no caso dos agentes pblicos do primeiro escalo, a observncia do princpio da legalidade. e) Esto sujeitos s regularidades da Lei n 8.429/92 os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno de rgo pblico.
23 (FGV/MEC/Analista/2009) Analise as afirmativas abaixo, relativas Lei de improbidade administrativa (Lei 8.429/92) e assinale a alternativa incorreta. a) A Lei n. 8.429/92 no prev penas de priso para atos de improbidade administrativa. b) A aplicao das sanes previstas nessa lei depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico ou da rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. c) Constitui ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico. d) Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, lealdade s instituies e notadamente revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo. e) Constitui ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes. 24 (FGV/TRE-PA/Tcnico/2011) No que diz respeito improbidade administrativa, analise as afirmativas a seguir: I. Dar-se- o integral ressarcimento do dano somente nos casos de leso ao patrimnio pblico decorrentes de ao dolosa. II. Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. III. A aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado conduta que viola o princpio da moralidade, mas que no se enquadra como ato de improbidade de acordo com a lei. IV. As omisses que so consideradas contrrias ao princpio da moralidade administrativa no constituem atos de improbidade, que s podem ser comissivos.
V. O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da lei at o limite do valor da herana. Assinale a) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas. b) se apenas as afirmativas I e V estiverem corretas. c) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. d) se apenas as afirmativas II e IV estiverem corretas. e) se apenas as afirmativas II e V estiverem corretas. 25 (FGV/PC-AP/Delegado/2011) Tem legitimidade para representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade: a) somente o Ministrio Pblico. b) somente o controle externo ou corregedoria do rgo. c) somente o controle interno do rgo, em carter sigiloso. d) somente o Ministrio Pblico, Tribunal ou Conselho de Contas. e) qualquer pessoa que deseje ver apurada a prtica de ato de improbidade. 26 (FGV/Senado/Administrador/2008) Assinale a alternativa correta. a) As entidades da administrao indireta no podem qualificar-se como sujeitos passivos dos atos de improbidade em razo de no serem pessoas polticas. b) Para que se configure a improbidade administrativa, basta que o agente aceite emprego em pessoa jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente, durante a atividade. c) O terceiro responde por improbidade administrativa quando manifesta apoio psicolgico ao agente pblico para prtica de
improbidade, mesmo resultado da conduta.
que
no
se
locuplete
materialmente
do
d) O recebimento de vantagem econmica de qualquer natureza pelo agente pblico enquadra-se como ato de improbidade que importa enriquecimento ilcito e prejuzo ao errio. e) A sano de suspenso dos direitos polticos mais gravosa nos casos de atos de improbidade que causem prejuzo ao errio do que nas hipteses em que os mesmos atos importem enriquecimento ilcito. 27 (FGV/Senado/Advogado/2008) afirmativas: Analise as seguintes
I. No caso de improbidade administrativa em que haja enriquecimento ilcito ou leso ao patrimnio pblico, o sucessor do autor da conduta est sujeito s sanes previstas na Lei 8.429/92 at o limite do valor da herana. II. Na ao de improbidade administrativa devem figurar como rus, em litisconsrcio passivo, o servidor responsvel pelo ato, o terceiro que concorreu para o resultado e a pessoa jurdica a que pertence o servidor. III. A revelao a terceiros de fato sigiloso de que o servidor tenha cincia em virtude de suas atribuies somente pode enquadrar-se como ato de improbidade que atenta contra os princpios da Administrao Pblica. Assinale: a) se apenas a afirmativa I estiver correta. b) se apenas a afirmativa III estiver correta. c) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas. d) se apenas as afirmativas II e III estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 28 (FGV/SEAD-AP/Fiscal da Receita Estadual/2010) De acordo com a Lei 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa, correto afirmar que:
a) o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio est sujeito s cominaes da lei, salvo se o valor da herana for menor do que o dano ao errio pblico. b) para que o agente pblico seja enquadrado como sujeito ativo da improbidade administrativa necessrio ser servidor pblico, com vnculo empregatcio estatutrio ou contratual. c) a indisponibilidade dos bens do indiciado uma medida de natureza cautelar, cabvel quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito. d) o prazo prescricional para as aes que visam aplicar sanes ao agente pblico que exerce cargo em comisso de at trs anos aps o trmino do exerccio do cargo. e) quando o ato de improbidade ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a disponibilidade dos bens do indiciado. 29 (FGV/SEFAZ-RJ/Fiscal de Rendas/2008) Com relao ao tema da improbidade administrativa, analise as afirmativas a seguir. I. O Ministrio Pblico deve obrigatoriamente figurar como parte na ao de improbidade administrativa, pois se trata de hiptese de litisconsrcio necessrio. II. Conforme a jurisprudncia prevalecente do STF, os agentes polticos no se submetem ao regime da lei de improbidade administrativa (Lei n. 8.429/92), sendo-lhes aplicvel o regime de responsabilizao jurdico-administrativa especial. III. Segundo a jurisprudncia prevalecente do STJ, as penas cominadas no art. 12 da Lei 8.429/92 devem ser aplicadas cumulativamente ao responsvel pelo ato de improbidade administrativa. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. d) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 30 (FGV/SEFAZ-RJ/Fiscal de Rendas/2008) Proposta ao de improbidade administrativa pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica de direito pblico cujo ato seja objeto de impugnao poder atuar ao lado daquele, na qualidade de: a) assistente simples. b) assistente qualificado. c) litisconsorte. d) interveniente. e) co-responsvel.
Gabarito
1 2 3 4 5 6 7 8 9
C 11 B 21 E D 12 D 22 D E 13 A 23 B A 14 D 24 E E 15 D 25 E D 16 C 26 B A 17 D 27 A E 18 D 28 C D 19 C 29 B
10 A 20 C 30 B

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Eis um quadro que resume as penalidades aplicveis:

SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS

PERDA DA FUNO PBLICA

PGTO MULTA CIVIL

PROIBIO DE CONTRATAR COM O PODER PBLICO

RESSARCIMENTO INTEGRAL DO DANO

PERDA DOS BENS OU VALORES INDEVIDOS

ENRIQUECIMENTO ILCITO (ART.9) (DOLO)

AT 03X O VALOR DO ACRSCIMO PATRIMONIAL

PREJUZO AO ERRIO (Art.10) (DOLO OU CULPA)

AT 02X O VALOR DO DANO

QUANDO HOUVER 05 ANOS SIM

ATOS ATENTATRIOS AOS PRINCPIOS DA ADM PBLICA (Art. 11) (DOLO)

AT 100X O VALOR DA REMUNERAO

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STF, RMS 24.699/DF, relator Ministro Eros Grau, publicao DJ 01/07/2005.

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