Tema 1.

Conţinutul social-economic al impozitelor

1. Apariţia şi evoluţia impozitelor

2. Conţinutul social – economic al impozitelor
3. Funcţiile impozitelor

1. Apariţia şi evoluţia impozitului

Impozitele sunt un element necesar în relaţiile economice ale societăţii chiar din
momentul apariţiei statului. Evoluţia şi modificarea formelor statului neapărat sunt urmate
de modificări ale sistemului fiscal. În prezent, într-o societate civilizată impozitele
constituie pentru stat sursa principală de venituri. În afară de aceasta funcţie pur-
financiară, mecanismul fiscal se aplică de către stat pentru a influenţa procesul de
producţie, dinamica şi structura acestuia, procesul tehnico-ştiinţific.
Teoria economică a fiscalităţii plasează în centrul preocupărilor, studiul efectelor
impozitului atît la nivelul microeconomic, cît şi macroeconomic. În acest sens, conceptul
de bază este influenţa fiscală: adică cine suportă în final povara impozitului şi ce efect are
aceasta în întreaga economie.
În domeniul fiscal sunt cunoscute mai multe noţiuni care se referă la unul şi acelaşi
obiect şi anume aşezarea, urmărirea şi perceperea impozitelor, taxelor şi altor venituri în
favoarea statului.
Un sistem fiscal poate fi definit ca totalitatea impozitelor instituite într-un stat care-i
procură acestuia o bună parte din veniturile bugetare.
O altă definiţie al sistemului fiscal este elaborată de L.Mehl şi P. Beltrame,
considerînd sistemul fiscal ca totalitatea impozitelor în care componentele sunt în legătură
dinamică între ele ca şi sistemul economic şi aparatul socio-politic.
Sistemul fiscal este expresia voinţei politice a unei societăţi organizate pe un anumit
teritoriu, care dispune de o independenţă satisfăcătoare pentru a-şi asigura, prin
intermediul organelor reprezentative, „proiectarea” şi „dotarea” cu o serie de reguli
juridice, şi în special, fiscale.
Apariţia şi evoluţia sistemelor fiscale sunt legate în mod inseparabil de procesul de
satisfacere a nevoilor umane şi de existenţa organizării sociale a umanităţii.
Fiecare stat, din antichitate şi pînă astăzi, şi-a format propriul său sistem fiscal, mai
mult sau mai puţin perfecţionat.
Sistemele fiscale contemporane constituie un produs al istoriei civilizaţiei umane,
evoluţia acestora oglindind evoluţia structurilor social-economice, a curentelor ideologice
şi politice, a cercetării ştiinţifice din ultimele câteva secole.
În evoluţia sistemelor fiscale putem delimita câteva etape, cunoaşterea cărora ne va
permite înţelegerea prezentului, ocolirea greşelilor trecutului şi conturarea viitorului.
Etapa veche a evoluţiei sistemelor fiscale se termină la începutul sec XVI,
caracterizându-se prin structurile fiscale specifice civilizaţiei agricole şi cuprinde o
perioadă mai‚ îndelungată de timp în care relaţiile fiscale evoluează deosebit de lent, fapt
ce se datorează evoluţiei lente a structurilor politice şi economice a diferitor unităţi
administrative, care erau instabile şi se modificau permanent.
În această etapă mijlocul de producţie şi forma de bază a averii o constituia
pământul, activităţile economice aveau un caracter artizanal, iar în raporturile de schimb se
utilizau etaloanele monetare paralele.
 Fiecare unitate administrativ-teritorială, precum şi provinciile şi colectivităţile
locale care o formau, impuneau taxe fiscale şi reguli de percepere proprii. Cuantumul
acestor taxe sub forma obligaţiilor în natură sau în bani, oscila în permanenţă, nefiind
cunoscut de către populaţie în prealabil. Apariţia Moldovei şi Munteniei ca state a
determinat creşterea obligaţiilor fiscale, care îmbrăcau forma taxelor vamale, încasate în
moneda timpului respectiv, fiind cel dintîi mijloc de a acumula bani pentru voievozi.
Caracteristic societăţilor umane europene până în sec.XVI a fost determinarea
nuvelului prelevărilor fiscale corespunzătoare necesităţilor structurilor existente, care la
rândul său erau influenţate de totalitatea veniturilor obţinute în urma cuceririlor şi
colonizărilor, de cheltuielile cauzate de acestea şi de atitudinea claselor dominante.
Structurile fiscale nou-formate în această perioadă se caracterizau prin aceea că:
1. obligaţiile fiscale se stabileau şi se repartizau arbitrar, fiind diferite în funcţie
de nivelul fiecărei unităţi administrative;
2. lipsea regularitatea încasării impozitelor;
3. existau inegalităţi sociale;
Etapa liberală în evoluţia sistemelor fiscale începe cu sfârşitul secolului XVI până în
a doua jumătate a secolului XIX (a. 1870) – pe parcursul căreia se produc transformări
economice şi mişcări sociale considerabile.
Structurile fiscale existente încep să reflecte apariţia proprietăţii şi producţiei de tip
capitalist, ce determină apariţia unor noi clase sociale: muncitori agricoli, muncitori
industriali, burghezia în formare. Tot în această perioadă au loc schimbări în modul de
distribuire a veniturilor în societate. În rândurile claselor sociale în formare apar critici faţă
de privilegiile fiscale de care beneficia nobilimea.
Ca urmare a dezvoltării economice şi respectiv, al sistemelor fiscale, în ţările
Europei Occidentale în sec. XVII şi XVIII apar o serie de scrieri fiscale care studiau
impozitele din mai multe puncte de vedere şi anume: al legalităţii, al legitimităţii şi
influenţei sociale (în Franţa, Quesnay, Montesquie şi Rousseau), exprimîndu-şi
dezaprobarea impozitelor mari sau sperînd că impozitele sunt temporare.
Ca o concluzie pentru etapa analizată trebuie să menţionăm că sistemul fiscal a fost
o consecinţă a organizării sociale din acele timpuri, inegalităţile sociale ale cărei s-au
manifestat şi în planul inegalităţilor fiscale (boerii nu plăteau bir), de asemenea, şi
proprietatea funciară care era o sursă importantă a veniturilor ţării a fost scutită de orice
impozit în această perioadă.
În această perioadă apar primele teorii economice elaborate de Adam Smith şi
David Ricardo, care vor influenţa deciziile noilor puteri publice în evoluţia sistemelor
fiscale. Pe plan european ideea lui Adam Smith – ca fiecare să contribuie cu veniturile
pentru care statul îi asigură protecţia – se concretizează în apariţia impozitului pe venit sub
forme diferite: pe surse de venit, pe indicii exteriori, venitul global.
În sec. XIX ideile politice ale burgheziei ajunse la putere vor determina schimbări
rapide în structurile fiscale. Politica statelor liberale începe să se bazeze pe preponderenţa
impozitelor directe, şi în special, pe introducerea impozitului pe venit, ca sursă principală
de finanţare a instituţiei bugetare.
Etapa modernă debutează după 1870, cînd începe procesul de concentrare a
structurilor microeconomice. La răscrucea secolelor XIX-XX în România începe o nouă
reformă şi anume reforma impozitelor directe propusă de P.P. Carp (a.1900) prin proiectul
de lege respectiv trebuiau să se modifice toate impozitele directe care existau pînă atunci:
impozitul funciar, patentele, impozitul asupra salariilor funcţionarilor şi pensionarilor. S-a
propus să se introducă, pentru prima dată, un impozit asupra averii mobiliare şi un impozit
care trebuia să înlocuiască impozitul pentru căile de comunicaţie. Dar pînă la urmă această
reformă n-a fost înfăptuită.
O altă reformă a impozitului direct propusă în anul 1910 de către E. Costinescu,
urmărea impunerea tuturor veniturilor într-un mod cît mai simplu, fiind o încercare de a
introduce un impozit unic pe venit, înclocuind cele 6 impozite directe – impozitul funciar,
pe salarii, pe averea mobiliară, patentele, impozitul personal şi taxa asupra hectarelor de
vii. Acest impozit urma să fie progresiv. Venitul impus era cel ce rămînea contribuabilului
după deducerea cheltuielilor făcute pentru a-l dobîndi.
Reforma propusă în 1910 se caracteriza prin tendinţa de simplificare a
mecanismelor, legilor fiscale din acea perioadă şi de majorare a veniturilor statului pe
măsura creşterii avuţiei personale şi avuţiei naţionale.
Începutul anului 1923 a fost marcat prin aplicarea legilor noi privind contribuţiile
directe. Acest nou sistem de impozite directe se baza pe impunerea veniturilor realizate de
persoane fizice, înfiinţînd 6 impozite, numite elementare: agricole, din clădiri, mobiliare,
din salarii, din industrie şi comerţ (inclusiv bănci) şi din profesiuni.
Impozitul pe venitul global se aşeza asupra întregului venit anual al contribuabilului,
care se compunea din veniturile supuse la impozitele elementare. Pentru calcularea acestui
impozit se impuneau veniturile tuturor membrilor unei familii, veniturile global formîndu-
se prin scăderea impozitelor elementare şi dobînzilor plătite la datoriile ipotecare.
Pentru întreprinderile industriale şi comerciale, impozitul global a fost încoluit cu un
impozit complementar progresiv, cotele sale variind în funcţie de rentabilitatea
întreprinderii, calculată ca raport dintre beneficiul net şi capitalul social plus rezervele.
Impozitul pe veniturile din salarii, venituri supuse dublei impozitări, a fost redus
pentru salariile mici (sub 4000 lei lunar) şi majorat pentru salariile mai mari. Tratamentul
fiscal aplicat veniturilor din muncă explică randamentul înalt al impozitului pe salarii şi
importanţa lui în întregul sistem al contribuţiilor directe.
O etapă importantă în evoluţia sistemelor fiscale o constituie criza economică
mondială din 1929-1933, cînd are loc deplasarea presiunii fiscale de la impozitele pe
venituri către impozitele pe consum şi taxele vamale.
Anul 1929 a fost însoţit de mai multe reforme fiscale:
 A fost adoptată „Legea pentru reprimarea evaziunii fiscale la contribuţiile
directe”;
 Au fost reduse impozitele plătite de profesionişti;
 Întreprinderile statului şi monopolurile de stat au fost organizate din nou, pe
principii comerciale;
 Au fost reduse cotele la impozitele funciar şi pe bunuri imobiliare;
Mai tîrziu, în anul 1934, legea contribuţiilor directe a desfiinţat impozitul pe venit
global progresiv, iar în locul acestuia s-a instituit un impozit suplimentar adăugat la fiecare
impozit elementar în parte, cu scopul de a urmări totalitatea veniturilor cu scopul de a
împiedica evaziunea fiscală.
În instituirea impozitelor directe o atenţie deosebită s-a acordat acelora legate de
economia particulară, reducîndu-se fiscal salariile şi proprietatea imobiliară. Începînd cu
anul 1935 s-au majorat impozitele indirecte aplicate consumului şi a circulaţiei mărfurilor,
pe cifra de afaceri, taxele de timbru şi de înregistrare, devenind sursa cea mai importantă
de venituri bugetare.
 Un şir de modificări esenţiale au suferit impozitele directe în perioada războiului cea
mai importantă fiind introducerea în 1941 a sistemului de impunere a veniturilor din
industtrie şi comerţ, pe baza cifrei de afaceri, care a avut un rezultat sporit a ponderii
impozitelor plătite de industrie, comerţ şi bănci. În anii războiului sistemul impozitelor
directe a fost completat cu un impozit special pe celibatari.
Între sfîrşitul crizei economice şi sfîrşitul celui de-al doilea război mondial s-a
urmărit stabilirea tuturor surselor de venituri, pentru finanţarea bugetelor dezechilibrate de
criză, de cheltuielile şi pagubele aduse de război.
După război, sistemelor fiscale ale mai multor ţări reflectă doctrinele politice ale
regimurilor care ajung la putere, dezvoltarea structurilor economice şi sociale, necesitatea
asigurării circulaţiei libere a capitalului, bunurilor şi serviciilor economice, protejarea
agriculturii şi industriei naţionale.
Sistemele fiscale ale ţărilor subdezvoltate economic, reflectă structurile economice
puţin variate, care se caracterizează printr-o productivitate slabă şi o dezvoltare inegală,
evidenţiind ponderea însemnată a activităţilor legate de exploatarea meteriilor prime şi a
produselor agricole şi necesitatea protejării industriei pentru dezvoltarea ei.
Caracteristicile sistemelor fiscale din lumea a treia sunt:
 Nivelul scăzut al prelevărilor fiscale pe locuitor şiîn PIB;
predominarea impozitelor indirecte, structura cărora diferă în funcţie de
structura consumului, exporturilor şi importurilor;
 Impozitele directe au o bază îngustă de impozitare şi sunt evaluate
complicat, practicîndu-se impunerea de venituri, care permite, prin nivelul
ratelor diferenţiate pe celule de venituri, discriminarea acestora şi
stimularea unor activităţi, prezentînd avantaje psihologice şi administrative;
După al doilea conflict politico-militar mondial, economiile actualelor ţări
dezvoltate economic cunosc o dezvoltare rapidă, iar structurile economice se diversifică
din punct de vedere al naturii activităţilor cît şi a dezvoltării şi concentării industriilor.
Partea cea mai importantă a producţiei naţionale este realizată de marile întreprinderi,
caracterizate prin tehnologii şi tehnici moderne. Ca urmare a acestui fapt, veniturile
mijlocii sunt mult mai numeroase, provenind din diferite surse. Reprezentînd peste o
jumătate din venitul naţional, acestea determină creşterea capacităţii contributive
individuale, care devine importantă comparativ cu fazele anterioare. Paralel, aparatul fiscal
şi serviciile publice oferite societăţii se dezvoltă, determinînd creşterea necesităţilor
financiare ale puterilor publice.
De la practicarea principiului disctiminării veniturilor de trece la un impozit de tip
proproţional aşezat asupra veniturilor individuale globale, aceasta din urmă având tendinţa
de a deveni dominant, dar impozitele indirecte deţin încă o pondere reprezentativă în
totalul încasărilor fiscale, suportând totodată transformări importante.
Formarea şi evoluţia unor pieţe lărgite ca urare a apariţiei uniunilor economice
determină schimbarea ponderii taxelor vamale şi accizelor în totalul încasărilor şi o
omogenizare a structurilor fiscale a ţărilor participante, pentru asigurarea liberei circulaţii
a bunurilor, serviciilor şi capitalului în acestea, paralel cu un regim distinct a bunurilor
economice provenite din afara acestora:
 Impozitele pe venituri tind să devină dominante comparativ cu celelalte
tipuri de prelevări fiscale;
  Există o diversitate de impozite şi de o mai mică importanţă legate de
existenţă şi circulaţia averii;
 Practicarea acordurilor pentru evitarea dublei impuneri;
 Existenţa unui aparat fiscal specializat îb reducerea evaziunilor fiscale;
 Nivelul înalt al presiunii fiscale comparativ cu ţările dezvoltate.
Fostele ţări socialiste prin dezvoltarea structurilor economice au urmărit
dezvoltarea unor economii a puterii politice de tip marxist-leninist şi nu a unor
economii care să asigure creşterea veniturilor şi consumului individual.
Începînd cu anul 1930 în Uniunea RSS rolul şi semnificaţia impozitelor brusc s-a
diminuat după efectuarea reformei fiscale în rezultatul căreia a fost anulată sistema
accizelor, iar toate impozitele achitate de întreprinderi, au fost unificate în două plăţi de
bază-impozitul rutier şi impozitul reţinut din profit.
Unele din impozite de la populaţie au fost unificate, pe cînd altele au fost anulate
în genere. Tot profitul întreprinderilor industriale şi comerciale, cu excepţia reţinerilor
pentru formarea fondurilor, se încasa în venitul statului. În această situaţie, existenţa
impozitelor datorate de întreprinderi îţi pierde sensul, iar impozitele de la populaţie nu au
avut o mare importanţă în bugetul statului. Însă, trebuie de menţionat că pînă în anul 1946
a existat şi impozitul militar, iar impozitul de la celibatari şi cetăţeni cu familii puţin
numeroase, instituit la 21 noiembrie 1941 prin Decretul Preşedintelui Sovietului Suprem al
URSS cu scopul de a acorda ajutor mamelor cu mulţi copii, a existat pînă la începutul
anilor 90.
În Republica Moldova evoluţia sistemului fiscal a fost influenţată de condiţiile
economice, sociale şi de concepţiile politicii dominante.
După ce a fost creată baza legislativă în anii 1992-1993, începînd cu a doua parte a
anului 1994, Guvernul Republicii Moldova a întreprins măsuri de reducere a presiunii
fiscale şi de înviorare a activităţii agenţilor economici.
Primii paţi au fost făcuţi spre modificarea cotelor la unele mărfuri (produse) supuse
accizelor, anularea lor completă la un şir de mărfuri. Totodată, realizarea prevederilor de
bază ale Legilor „privind taxa pe valoare adăugată” şi „privind accizele” au evitat dubla
impunere a producţiei.
Pentru limitarea multiplelor impozite ţi încasărilor spontane, stabilite de către
organele administraţiei publice locale, determinarea atutudinii metodologice unice faţă de
calculul şi controlul acestor impozite, a fost adoptată „legea cu privire la impozitele şi
taxele locale”.
Perfecţionarea politicii fiscale pentru anii 1995-1996 s-a înfăptuit în direcţia
micţorării numărului de plăţi fiscale, diminuării cotelor de impozite, stimulării exportului
producţiei favorabile, reducerii sarcinii fiscale.
În anul 1996 în locul legii „Cu privire la impozitul rutier” a fost pusă în aplicare
„Legea privind Fondul rutier”. Drept sursă a servit o parte din accizul încasat la realizarea
bunurilor de comustibil, încasările fiscale (de tranzit, special, de la beneficiarii drumurilor
auto), mijloace de la licenţierea activităţii de transport auto.
În anul 1996 reformarea sistemului fiscal a fost condiţionată de următoarele
sarcini:
 Sporirea veniturilor statului în scopul finanţării programelor de stat în
domeniul ocrotirii sănătăţii, învăţămîntului public, ştiinţei, culturii,
acordarea ajutorului social celor mai nevoiaşe categorii ale populaţiei;
  Reducerea cotei fiscale şi lărgirea bazei impozabile;
 Reexaminarea modului de calcul al amortizării;
 Perfecţionarea impunerii pămîntului şi imobilului;
 Crearea cadastrului fiscal, în rînd cu informaţia despre pămînt şi bunurile
imobile;
 Perfecţionarea sistemului declaraţiilor fiscale;
 Trecerea la impunerea taxei pe valoare adăugată şi accizelor la locul lor de
consum.
În anii 1996-1997 s-a prevăzut perfecţionarea procesului de evaluare a pămîntului,
imobilului, reieşind din: fertilitatea solului şi veniturile obţinute de la utilizarea lui; costul
de piaţă a clădirilor şi construcţiilor; compatibilitatea costului pămîntului şi imobilului;
crearea cadastrului fiscal şi juridic.
Perfecţionarea impozitelor pe consum prevedea lărgirea sferei de utilizare a bazelor
pentru servici, business-ul jocurilor de noroc, serviciile de excursii şi alte servicii, trecerea
pe etape, pe măsura încheierii acordurilor bilaterale şi multilaterale cu ţările CSI, la
impunerea cu accize a mărfurilor cu accize a mărfurilor destinate importului şi acordarea
înlesnirilor fiscale producătorilor care efectuează exportul mărfurilor în străinătatea
apropiată şi îndepărtată.
Reformarea fundamentală şi îmbunătăţirea considerabilă a structurii şi modului de
administrare a sistemului fiscal în RM a necesitat elaborarea urgentă a Concepţiei
reformei fiscale şi realizarea ei prin următoarele etape:
 Unificarea într-un Cod unic a tuturor prevederilor referitoare la impozitarea
venitului întreprinderilor şi persoanelor fizice şi a tuturor prevederilor
administrative aferente;
 Reforma sistemului Taxei pe valoare adăugată;
 Perfecţionarea sistemelor pe impozitul funciar şi pe imobil;
 Modernizarea metodelor pe care administraţia fiscală le aplică la colectarea
impozitelor;
 Examinarea altor surse de venituri, de impozite ăn scopul reducerii sau
eliminării surselor, care nu asigură venituri considerabile sau stopează
dezvoltarea economică a RM.
 Distribuirea veniturilor bugetare între organele centrale şi locale.
Sistemul fiscal actual, creat pe parcursul etapelor de trecere de la economia
centralizată la economia de piaţă, trebuie să fie adoptat la noile condiţii de piaţă. În
numeroase cazuri lipsesc principiile fiscale, care stimulează creşterea economică şi care pe
larg sunt aplicate în întreaga lume. Lipsa acestor principii creează dificultăţi pentru
producătorii locali şi prezintă un obstacol în calea investiţiilor locale şi străine în economia
naţională.
 2. Conţinutul social economic al impozitelor şi taxelor
În literatura de specialitate întâlnim mai multe definiţii ale impozitului, printre care
putem specifica cele mai des utilizate.
Impozitul este definit, în literatura economică franceză, drept o prelevare
obligatorie în profitul administraţiilor publice, care nu dă dreptul unei contrapartide
directe, ci la servicii furnizate în mod gratuit de colectivitate.
În concepţia unor economişti români, impozitul este o prelevare obligatorie şi fără
contrapartidă efectuată de administraţiile publice în vederea susţinerii cheltuielilor publice
– funcţia financiară a lor, şi în vederea regularizării activităţii economice – funcţia politică.
Impozitul reprezintă o contribuţie bănească obligatorie şi cu titlu nerambursabil,
datorată, conform legii, statului de către persoanele fizice şi juridice pentru veniturile pe
care le obţin sau pentru averea pe care o posedă. Plata impozitului se efectuează în
cuantumul şi termenul precis stabilit prin lege.
Conform Codului fiscal al Republicii Moldova, impozitul este o plată obligatorie cu
titlu gratuit, care nu ţine de efectuarea unor acţiuni determinate şi concrete de către
organul împuternicit sau de către persoana cu funcţii de răspundere a acestuia pentru sau în
raport cu contribuabilul care a achitat această plată.
Impozitul reprezintă, în acelaşi timp, o categorie materială, economică şi juridică.
Din punct de vedere material, impozitul reprezintă o sumă concretă de bani, pe care
contribuabilii o prelevează în favoarea statului în anumite perioade de timp, conform unei
proceduri stabilite.
Ca o categorie economică, impozitul reprezintă o relaţie bănească, apărută în cadrul
mişcării într-o singură direcţie a valorii de la contribuabili spre stat, în mărime şi termeni
prestabiliţi.
Din punct de vedere juridic, impozitul reprezintă o obligaţie publică a fiecărui
contribuabil de a transmite statului o parte din veniturile sau averea sa.
Din noţiunile menţionate recurg şi principalele trăsături ale impozitelor:
Legalitatea impozitelor. Aceasta presupune, că instituirea de impozite se face în
baza autorizării conferite prin lege. Nici un impozit al statului nu se poate stabili şi percepe
decât dacă există legea respectivă la impozit.
Obligativitatea impozitelor. Aceasta înseamnă, că plata nu este benevolă, ci are
caracter obligatoriu pentru toate persoanele care obţin venituri sau deţin bunuri din
categoria celor supuse impozitării conform legilor în vigoare.
Nerestituirea impozitelor. Prevede, că prelevările de impozite la fondurile publice
de resurse financiare se fac cu titlu definitiv şi nerambursabil. Adică, transferurile de
impozite făcute în aceste fonduri sunt utilizate numai la finanţarea unor obiective necesare
tuturor membrilor societăţii şi nu unor interese individuale sau de grup.
Nonechivalenţa impozitelor. Poate fi înţeleasă, pe de o parte, ca o plată în
schimbul căreia contribuabilii nu beneficiază de contraservicii imediate şi direct din partea
statului, pe de altă parte, ca o diferenţă între cuantumul impozitelor plătite şi valoarea
serviciilor primite în schimb în viitor.
Taxa reprezintă plata efectuată de persoanele fizice şi juridice pentru serviciile prestate
acestora de instituţiile publice care primesc, întocmesc sau eliberează diferite acte,
prestează servicii şi rezolvă alte interese legitime.
Trăsăturile specifice ale taxelor sunt:
• Plata neechivalentâ pentru servicii sau lucrări efectuate de organe sau instituţii care
primesc, întocmesc sau eliberează diferite acte, prestează servicii şi rezolvă alte interese
legitime ale persoanelor fizice sau juridice. Plata serviciilor sau lucrărilor este
neechivalentă deoarece, conform dispoziţiilor legale, aceasta poate fi mai mare sau mai
mică comparativ cu valoarea prestaţiilor efectuate de organe sau instituţii de stat.
• Subiectul plătitor este precis determinat din momentul când acesta solicită efectuarea
unei activităţi din partea unei instituţii de stat.
• Taxele reprezintă o contribuţie de acoperire a cheltuielilor necesare serviciilor solicitate
de diferite persoane în mod direct şi imediat.
Astfel, între cuantumul serviciilor sau activităţile prestate de către stat nu există un raport
de echivalenţă, fiind independente de costul, preţul sau valoarea serviciului prestat,
caracteristic pentru care taxele se deosebesc fundamental de preţurile mărfurilor sau
tarifele serviciilor executate de agenţii economici. Preţurile şi tarifele oglindesc toate
cheltuielile de producţie şi circulaţie, pe când taxele nu au decât o valoare simbolică.
Între impozite şi taxe există cîteva deosebiri:
 Astfel, în cazul impozitului, statul nu este obligat să presteze un echivalent direct şi
imediat, pe când pentru taxe se prestează de către stat un serviciu direct şi, pe cît de
posibil, imediat.
 Cuantumul impozitului se determină în funcţie de natura şi volumul venitului
impozabil, în timp ce mărimea taxei depinde, de felul şi costul serviciului prestat.
 La impozite, termenele de plată se stabilesc în prealabil, în timp ce termenele de plată
ale taxelor se fixează, de regulă în momentul solicitării sau după prestarea serviciilor.
Impozitele ca ştiinţă şi obiect de studiu
Actualmente, economiştii recunosc statutul de ştiinţă al impozitelor. În procesul
studiilor şi cercetărilor effectuate pe parcursul unei perioade îndelungate de numeroşi
specialişti în materie, în diverse state, a sporit volumul cunoştinţelor referitoare la
impozite, s-au făcut generalizări de valoare, au fost formulate principii ale impunerii, au
fost identificate anumite legităţi, s-au stabilit metode de investigare.
În urma cercetărilor întreprinse şi a experienţei acumulate au fost perfecţionate
continuu metodele de lucru folosite în practica fiscală, a crescut gradul de precizie al
lucrărilor de prognozare fiscală, au fost studiate efectele reformelor fiscale asupra
economiei în general, au fost dezvoltate diferite teorii referitor la dreptul statului de
reglementare a impunerii.
În acest context, putem afirma că impozitele constituie o ramură a ştiinţelor
economice şi are ca obiect de studiu:
 Relaţiile economice care apar în procesul de constituire a fondurilor bugetare şi
extrabugetare ale administraţiei centrale de stat şi locale;
  Determinarea metodelor de colectare a obligaţiilor fiscale;
 Reglarea şi orientarea pieţei autohtone şi a exportului;
 Controlul asupra corectitudinii îndeplinirii obligaţiilor fiscale;
 Determinarea direcţiilor de dezvoltare a reformei fiscale;
 Stabilirea obiectivelor politicii fiscale;
 Alte obiective

3. Funcţiile impozitelor
Dezbaterea asupra fundamentelor şi obiectivelor impozitului apare pentru prima
dată în economia politică, când A. Smith enumeră principiile de impozitare (maximele).
Până la începutul secolului XX şi, de asemenea; până la criza din anii 30, această
dezbatere rămâne centrată pe problema determinării asietei impozitului. Funcţia sa
primordială era, în acel moment, de a finanţa activităţile statului, reduse la îndeplinirea
sarcinilor regaliene şi, prin urmare, obiectivul esenţial constă, deci, în a căuta mijlocul cel
mai eficace de a acoperi cheltuielile angajate. După criza din anii 30 şi după al doilea
război mondial, sub influenţa ideilor keynisiste intervenţia statului în economie creşte şi
paralel rolul impozitului se măreşte. Instrument privelegiat de finanţare a cheltuielilor
publice, el devine de asemenea un instrument de politică economică şi socială destinat
satisfacerii obiectivelor de stabilizare macroeconomică şi de redistribuire ale statului. Dar
aceste funcţii sunt mai controversate.
În literatura de specialitate sunt definite cinci funcţii de bază ale impozitelor:
1. fiscală;
2. de stimulare;
3. de redistribuire;
4. de reglare;
5. de control.
Funcţia fiscală a impozitelor se manifestă prin contribuţia permanentă şi
sistematică a impozitelor la formarea resurselor financiare ale statului.
Contribuţia la formarea fondurilor generale de dezvoltare a societăţii este o obligaţie a
tuturor persoanelor fizice sau juridice care obţin venituri impozabile sau taxabile. Aceste
fonduri sunt utilizate de stat pentru finanţarea de obiective şi acţiuni cu caracter general,
folosind întregii colectivităţi ca: finanţarea instituţiilor publice, constituirea rezervelor de
stat, alte acţiuni şi obiective cu caracter economic şi social.
Din definiţia impozitelor reiese că acestea reprezintă prelevări cu caracter
obligatoriu şi forţat. Anume stabilitatea încasărilor este factorul principal, care atribuie
impozitelor rolul primordial în structura veniturilor bugetare şi permite prin intermediul
lor de a satisface necesităţile publice. Anume funcţia fiscală a impozitelor contribuie la
redistribuirea venitului naţional în folosul păturilor sociale.
Din latină „fiscus” reprezintă trezoreria statului. Funcţia fiscală timp îndelungat era
o funcţie suficientă pentru reflectarea conţinutului şi destinaţiei impozitului. În statele slab
dezvoltate şi în cele cu regim totalitar de conducere funcţia fiscală şi până în prezent
prevalează asupra celorlalte funcţii. În aceste condiţii, povara fiscală ridicată şi utilizarea
fiscalităţii numai în interesele statului duce la apariţia fenomenului de evaziune fiscală.
Contribuabilii nu numai că nu îşi îndeplinesc pe deplin obligaţiile fiscale, dar caută diverse
modalităţi legale şi ilegale de a eschiva de la plata impozitelor.
Prin funcţia fiscală a impozitelor se tinde spre acumularea veniturilor bugetare, care
ulterior sunt redistribuite, în cea mai mare parte, în sfera neproductivă, cum ar fi
învăţământul, sănătatea, ştiinţa, cultura ş.a. Utilizarea eficientă a resurselor bugetare în
aceste domenii stimulează progresul social, dar rezultatele acestei stimulări sunt resimţite
peste o perioadă mai îndelungată de timp. În acest context a apărut necesitatea de utiliza
impozitele şi ca un instrument de stimulare a activităţii economice, iar efectele stimulatorii
să fie resimţite într-o perioadă mai scurtă de timp.
Astfel se delimitează funcţia de stimulare a impozitelor ca o funcţie separată. Funcţia
de stimulare a impozitelor se manifestă atât prin favorizarea cât şi prin pedepsirea
contribuabililor. Utilizarea în fiscalitate a înlesnirilor şi sancţiunilor fiscale presupune în
ambele cazuri efectul de stimulare, deoarece fiecare măsură se aplică ca o reacţie la starea
anumitei sfere a activităţii economice, care necesită amestecul statului. Prin intermediul
funcţiei de stimulare, impozitul devine un instrument viabil al politicii sociale a statului.
Funcţia de redistribuire a impozitelor are un caracter obiectiv şi reiese din funcţiile
de bază ale statului. Această funcţie asigură procesul de redistribuire a unei părţi a
produsului intern brut. Prin funcţia dată se accentuează rolul impozitului ca un instrument
centralizat în relaţiile de distribuire şi redistribuire a resurselor financiare publice.
Redistribuirea unor venituri primare sau derivate este operaţiunea de preluare a unor
resurse în vederea repartizării lor pentru satisfacerea unor trebuinţe acceptate în folosul
altora decât posesorii iniţiali ai resurselor.
Iniţial funcţia de redistribuire avea un caracter preponderent fiscal, dar odată cu
dezvoltarea economiei statul tot mai mult se implică în organizarea activităţii economice.
Astfel, funcţia de redistribuire capătă un caracter regularizator, care se înfăptuieşte prin
intermediul mecanismului fiscal. În prezent mecanismul de reglare a activităţii economice
a statului prin intermediul impozitelor este foarte dezvoltat, ceea ce permite de a delimita
separat funcţia de reglare a impozitelor.
Funcţia de reglare a impozitelor reiese din necesitatea reglementării de către stat a
unor procese economice şi sociale. Funcţiile economice ale statului se complică în
condiţiile dezvoltării relaţiilor de piaţă şi liberalizării activităţii agenţilor economici.
Reglarea unor fenomene economice sau sociale acţionează în mod diferit în cazul
unităţilor economice sau a persoanelor fizice. La unităţile economice, prin impozite şi taxe
se influenţează preţurile mărfurilor şi tarifelor executărilor de lucrări şi servicii publice,
rentabilitatea, eficienţa economico-financiară, etc. La persoanele fizice, prin impozite şi
taxe se stimulează utilizarea cât mai productivă a terenurilor agricole şi ale altor bunuri, pe
care le au în patrimoniul personal, se limitează realizarea de venituri exagerate, etc.
Funcţia de reglare nu poate fi delimitată de alte funcţii ale impozitului, ea
interacţionează cu alte funcţii, în special cu cea fiscală.
În procesul de mobilizare a unei părţi din veniturile agenţilor economici la dispoziţia
statului sunt utilizate diverse metode de percepere a impozitelor, iar relaţiile dintre
contribuabili şi stat sunt în permanentă contradicţie.
Funcţiile impozitelor reflectă un anumit aspect al relaţiilor fiscale:
  funcţia fiscală reflectă atitudinea contribuabililor faţă de stat, îndreptată spre
acumularea maximului de resurse financiare la buget;
 funcţia de reglare reflectă atitudinea statului faţă de contribuabili, în scopul de a
crea condiţii favorabile pentru activitate.
În procesul de reglementare fiscală statul efectuează o analiză multilaterală a
activităţii economice, dar pentru a obţine un efect maxim este nevoie de a efectua un
control asupra corectitudinii funcţionării mecanismului fiscal.
Impozitele, ca şi finanţele îndeplinesc funcţia de control, care reflectă
corectitudinea derulării din punct de vedere cantitativ şi calitativ a procesului de
distribuţie, permite de a verifica dacă încasîrile fiscale sunt colectate la timp, corect şi
complet şi în rezultat poate determina necesitatea şi direcţiile efectuării reformei fiscale.