Educacin Qu dicen los indicadores?

/ Bolvar

13 Bolvar
1

EDUCACIN
QU DICEN LOS INDICADORES?

Bolvar

6
Bolvar
EDUCACIN QU DICEN LOS INDICADORES? Entidad Territorial: departamento de Bolvar Bogot, septiembre de 2011

 Educacin compromiso de todos Septiembre de 2011 Educacin Qu dicen los indicadores? Autor ESOCEC Ltda Luis Jaime Pieros Jimnez Andrs Mauricio Castillo Varela Andres Casas Coordinacin editorial Gabriel Torres Vargas Proyecto Educacin Compromiso de Todos Comit Tcnico: Empresarios por la Educacin : Ana Mara Rodrguez Chacn Corpoeducacin: Mary Simpson Save The Children: Adriana Espinosa, Tim Murray Cmara de Comercio de Bogot: Mario Fontalvo, Jess Andrs Lpez Fundacin Cerrejn para el Fortalecimiento de la Guajira: Alfredo Puentes Hernndez, Natalia lvarez Promigas: Luca Ruiz Martnez Educacin Compromiso de Todos: Gabriel Torres UNICEF: Claudia Camacho DIE - OEI: Mireya Gonzlez FES Social: Myriam Mndez Diseo y armada electrnica Mara Mercedes Hernndez Andrs Tellez Proyecto Educacin Compromiso de Todos Calle 111 No. 7C-31 / Tel: 483 8080 Bogot, Colombia coordinacion@educacioncompromisodetodos.org www.educacioncompromisodetodos.org

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

Tabla de contenido

Presentacin EDUCACIN PREESCOLAR, BSICA Y MEDIA I. Organizacin del Sector II. Acceso y Cobertura A. Ampliacin de la oferta educativa 1. Matrcula segn Sector de atencin 2. Matrcula segn Nivel Educativo B. Ha sido suficiente la ampliacin de la oferta? 1. Los cambios poblacionales 2. Tasa de Cobertura Neta 3. Tasa de Asistencia C. Las Poblaciones Vulnerables III. Permanencia y Trnsito de los Estudiantes en el Sistema Educativo A. Desercin B. Repitencia (230 y 1290) C. Extraedad IV. La calidad de la educacin A. Las Pruebas SABER B. SABER-11 V. Los Docentes VI. Los recursos A. El SGP B. Otros Gastos

6 7 8 9 10 10 10 11 11 12 12 12 13 14 14 15 15 16 18 18 19 19 19

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

Tabla de contenido

EDUCACIN SUPERIOR I. Estructura Institucional A. Las Instituciones de Educacin Superior II. Acceso y Cobertura A. Matrcula por sector B. Matrcula por Nivel C. Tasa de Cobertura Bruta III. Trnsito y Permanencia A. Tasa de Absorcin B. Tasa de Desercin por Cohorte C. Graduados IV. Calidad de la Educacin Superior A. Registro Calificado

21 22 22 22 22 23 24 24 24 25 25 26 26

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

Presentacin
El informe de progreso Educativo que presentamos es el resultado de un trabajo en alianza en el que participaron nueve instituciones interesadas en hacer un instrumento de fcil acceso que muestre la variacin en los indicadores trazadores en educacin durante el lapso 2002 2010, a travs de un formato que copiamos de PREAL y que hemos venido usando desde el ao 2003. Se trata de un instrumento que consigna como se han comportado estos indicadores mostrando las variaciones significativas y llamando la atencin sobre aspectos que consideramos relevantes a tener en cuenta en el diseo de Polticas Pblicas en Educacin, para ser tenidas en cuenta en el debate electoral. Este documento incluye la informacin sobre la educacin preescolar, bsica y media del municipio, con un trabajo de recopilacin de informacin proveniente de diferentes fuentes del orden nacional. Dada la naturaleza y los propsitos inherentes a las libretas, uno de los cuales apunta a dar una visin de la evolucin de los diferentes indicadores que puedan dar cuenta de los resultados hasta ahora alcanzados, y los retos y desafos an por superar, a los que hacen frente las entidades territoriales, se opt por recurrir a fuentes de orden nacional para garantizar la comparabilidad con los resultados nacionales. Sabemos de los grandes esfuerzos de las entidades territoriales para adelantar y mejorar la calidad de la informacin educativa local y as poder incorporarla a los procesos de gestin, las diferencias que puedan existir entre esta informacin y la local puede darse por las metodologas empleadas para depurar y ajustar la informacin empleadas por el Ministerio de Educacin Nacional y otros organismos encargados de recolectar y procesar la informacin. Esto podra significar diferencias a la hora comparar algunos indicadores entre entidades territoriales, pero creemos que las tendencias y las perspectivas al mirar la cohorte de 9 aos nos permiten
----------------------------------

superar las diferencias en los nmeros puntuales y generar algunas recomendaciones para enfatizar el desarrollo educativo que la regin requiere. La informacin aqu reportada proviene del Sistema de Informacin de Educacin Bsica y Media (SINEB), en lo relacionado con la matrcula y instituciones educativas. Lo relacionado con nivel formacin de docentes y tasas de eficiencia interna ha sido calculado con base en la informacin que las instituciones educativas reportan en el formulario C-600 del DANE. Igualmente, del DANE se han empleado las proyecciones de poblacin para la estimacin de tasas de asistencia y cobertura. Para el caso de los resultados de calidad fueron empleadas las bases de datos y la informacin publicada por el ICFES en su pgina web. Los datos financieros han sido extrados de la informacin reportada el Departamento Nacional de Planeacin. Adems de los datos que se estn procesando se incluye el significado del indicador y la forma como se ha calculado, de tal manera que ayudemos a dar comprensin de lo que significa el indicador y lo que se puede hacer con esta informacin. Tenemos la frrea conviccin que si bien, hasta el momento ha habido un fuerte trabajo en dar institucionalidad al sector, en este momento la apuesta es que debemos fortalecer los procesos locales y consolidar la descentralizacin de muchos de los procesos y que esta es la manera de hacer verdaderas transformaciones en el logro de la Calidad Educativa. De esta manera, con el informe de gestin estamos planteando una forma de hacer de la educacin un compromiso de todos, esperamos que, ms que un instrumento acabado, sea un instrumento de dilogo y de construccin de una agenda que da a da logre el sueo de que nuestros nios, nias, adolescentes y jvenes vean cumplido el goce efectivo del Derecho a la Educacin.

1. Educacin compromiso de Todos, Corpoeducacin, Empresarios por la Educacin, Promigas, OEI, Save The Children, FES social, UNICEF, Fundacin Cerrejn para el Fortalecimiento Institucional de la Guajira, Cmara de Comercio de Bogot.

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

Educacin preescolar, bsica y media

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

I. Organizacin del Sector

8
La forma en que funciona el sistema educativo del departamento de Bolvar constituye uno de los elementos determinantes de sus resultados en materia educativa. Durante la ltima dcada han sido importantes las transformaciones que se han promovido respecto de la estructura y organizacin del sistema educativo colombiano. Una de ellas tuvo a bien llamarse el proceso de reorganizacin del sector educativo, iniciado a comienzos del siglo XXI. Este tena 2 propsitos centrales. En primer lugar, elevar la articulacin de la oferta educativa, buscando garantizar el trnsito de los estudiantes desde los niveles educativos inferiores hasta la media, especialmente en el campo. En segundo lugar, disminuir el tamao del sistema educativo oficial, que entonces estaba conformado por cerca de 45.000 establecimientos educativos. El proceso de reorganizacin del sector, signific la introduccin de una nueva figura: la institucin educativa, la cual deba ofrecer todos los grados, desde transicin hasta grado 11. Para lograr ello una institucin educativa poda funcionar en una sede nica o en mltiples sedes. En el segundo caso varias sedes que antes se encontraban aisladas y desarticuladas, se integraban para garantizar la continuidad de la oferta educativa. De esta forma, un estudiante que iniciaba transicin en una sede determinada tena garantizado el cupo en los grados superiores hasta la media, aunque fuera en sedes diferentes. La grfica 1 muestra la evolucin de la estructura institucional del sistema educativo oficial del departamento de Bolvar entre 2002 y 2009, vista desde diferentes perspectivas, en donde se destaca que: El nmero de instituciones educativas, disminuye entre 2002 y 2009. En las zonas urbanas el nmero de instituciones educativas pasa de 245 en 2002 a 62 en 2006 y a 59 en 2009. En las zonas rurales, por su parte, el nmero de instituciones pasa de 1024 en 2002 a 146 en 2006 y a 154 en 2009. El nmero de sedes tambin muestra cambios, aunque menos pronunciados. Entre 2002 y 2006 el nmero de sedes tanto urbanas como rurales sube. Igualmente, entre 2006 y 2009 el nmero de sedes sube. Entre 2002 y 2006 el nmero de sedes por institucin educativa se incrementa sustancialmente en la zona urbana, al situarse en 4. En la zona rural, el nmero de sedes/IE se incrementa sustancialmente al situarse en 7. Al abordar lo sucedido entre 2006 y 2009 se observa que en la zona urbana no se producen mayores cambios en el proceso de integracin institucional, al situarse en 4,2 el promedio de sedes que conforman una institucin educativa. En la zona rural, por su parte, no se producen mayores cambios en el proceso de integracin institucional, cuando el promedio de sedes por IE se ubica en 6,9. El tamao de las instituciones educativas urbanas, visto segn la matrcula que atienden, crece considerablemente en la zona urbana entre 2002 y 2009. Al analizar cada perodo se observa que el nmero promedio de estudiantes atendidos por cada institucin educativa aumenta 1856 cupos entre 2002 y 2006, al tiempo que aumenta en 135 alumnos entre 2006 y 2009. En la zona rural, por su parte, la matrcula promedio de cada institucin educativa crece considerablemente entre 2002 y 2009. Entre 2002 y 2006, el tamao promedio de cada institucin educativa rural aumenta en 668 estudiantes, y entre 2006 y 2009 aumenta en 8 cupos.

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

Instituciones Educativas

Sedes

Sedes por IE

Matrcula por IE

GRFICA 1. Estructura Institucional / Fuente: DANE, C-600, MEN-SINEB

Lo anterior deja ver que el proceso de integracin institucional se dio con mayor fuerza en la primera mitad del perodo analizado. Tambin se evidencia que la reorganizacin del sistema educativo se ha traducido en un incremento de las responsabilidades que en materia de gestin institucional deben asumir los rectores, en la medida en que la organizacin e interlocucin con las sedes que integran la nueva institucin educativa pasan a ser su responsabilidad. A la vez que un nmero mayor de estudiantes, y sus posibilidades de xito acadmico y futuro, pasan a depender de ellos.

II. Acceso y Cobertura

Otra de las grandes transformaciones introducidas al funcionamiento del sistema educativo colombiano durante la primera dcada del siglo XXI se orient a garantizar el acceso de una mayor proporcin de la poblacin en edad escolar al sistema educativo. Para ello la Ley 715 de 2001 introdujo mecanismos como el Sistema General de Participaciones (SGP), la asignacin por alumno y la posibilidad de contratar la prestacin del servicio educativo con establecimientos educativos privados, mediante la figura de subsidios a la oferta. Logr la entidad territorial ampliar la oferta educativa? Cules fueron las estrategias empleadas para lograr ese propsito? Fue suficiente el esfuerzo con miras a lograr un mayor cubrimiento del servicio educativo? Cules son los retos que an debe enfrentar la ET al respecto? Estos y otros aspectos sern tratados en las pginas siguientes.

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

A. Ampliacin de la oferta educativa

Como oferta educativa se entiende el total de estudiantes atendidos por el sistema educativo, tanto oficial como privado.

Los subsidios oficiales, que en 2002 eran nulos, continuan siendo nulos en 2006. En 2010, 5116 alumnos son atendidos con este mecanismo de financiacin. Los subsidios privados, que en 2002 eran 6125 alumnos pasan a ser 3072 alumnos en 2006. Para 2010, estos subsidios son 2708 cupos.

1. Matrcula segn sector de atencin

La matrcula por sector incluye diferentes tipos de atencin, segn el origen de los recursos y el tipo de establecimiento al que acuden los estudiantes. Por una parte se cuentan los estudiantes que van a establecimientos estrictamente oficiales o privados. Por otra parte estn los estudiantes que van a colegios privados, pero los gastos de matrcula y pensin son asumidos por la secretara de educacin, con recursos del Sistema General de Participaciones, que se identifican como subsidios privados. Por ltimo estn los estudiantes que van a colegios oficiales, los cuales han sido entregados en administracin a entidades privadas, bajo la figura de concesin, por ejemplo2. La evolucin a la matrcula atendida, presentada en el grfico 2, deja ver algunos aspectos a destacar: Entre 2002 y 2006 la matrcula total, oficial y privada, pasa de 228663 a 268735 estudiantes. Para 2010, la matrcula total se ubica en 260158 alumnos atendidos. Entre 2002 y 2006 la matrcula total sube en 40072 cupos, mientras entre 2006 y 2010 disminuye en 8577 estudiantes atendidos. En el sector oficial la matrcula atendida se incrementa en 54914 estudiantes entre 2002 y 2006. En la segunda mitad del perodo estudiado la matrcula baja en 14243 estudiantes. El sector privado, por su parte, que en 2002 atendi 16625 alumnos, se situ en 4836 estudiantes en 2006 y en 5750 cupos en 2010.
----------------------------------

10

GRFICA 2. Evolucin de la Matrcula por Modalidad (2002 2010) / Fuente: MEN

Lo expuesto anteriormente deja ver que, en buena medida, el dinamismo de la matrcula ha venido dependiendo de la expansin de la oferta oficial, bsicamente en el primer perodo analizado.

2. Matrcula segn nivel educativo

Luego de analizar la matrcula por sector de atencin, la grfica 3 presenta su comportamiento por nivel educativo3, en donde se pueden observar algunos aspectos de su evolucin durante los ltimos aos: La matrcula total, de transicin a media, se ubica en 214566 estudiantes en 2002, 259105 estudiantes en 2006 y 259430 estudiantes en 20104.

2. Hasta el ao 2005 existi la figura de docentes pertenecientes al sector oficial que eran nombrado en comisin en colegios privados. La matrcula atendida por estos docentes se asume como subsidios oficiales. 3. La matrcula por sector puede ser ligeramente superior a la matrcula por nivel, dado que esta ltima no tiene en cuenta la matrcula en los grados de prejardn y jardn. La matrcula en estos niveles se registra casi que exclusivamente en los establecimientos educativos privados. Segn lo establecido en la Constitucin Nacional, el sistema educativo formal est obligado a atender a nios de 5 aos o ms. Los nios menores son atendidos en otras instancias de atencin y formacin. 4. La matrcula total por sector y por nivel difieren ligeramente debido a que la primera incluye los nios atendidos en prejardn y jardn que, por lo general, se encuentran estudiando en establecimientos educativos privados.

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

El nivel de transicin deja ver que la matrcula sube durante la primera mitad del perodo estudiado para luego caer. En primaria, la poblacin atendida disminuye durante todo el perodo, concentrndose su caida entre 2006 y 2010. En lo que concierne a la bsica secundaria, la matrcula sube durante todo el perodo, siendo su crecimiento superior entre 2002 y 2006. En el nivel de media, la matrcula sube durante todo el perodo, siendo su crecimiento superior entre 2002 y 2006.

para satisfacer las demandas de la poblacin en materia de acceso.

1. Los cambios poblacionales

Los ltimos aos han sido testigos de importantes cambios en la composicin de la poblacin segn la edad, no slo en el pas sino en todo el mundo. La pirmide poblacional segn edad ha venido cambiando, aumentando la participacin de la poblacin adulta, fenmeno que cada vez adquiere mayor relevancia. Estas tendencias deben ser tenidas en cuenta a la hora de evaluar los avances en materia de cobertura, al igual que cuando se trata de fijar metas de ampliacin de la misma, pues la cada de la poblacin en edad escolar, que algunos investigadores denominan Bono Poblacional, disminuye las presiones de la demanda por educacin.
Segn se muestra en la grfica 4, la evolucin de la poblacin significa y significar importantes ajustes para la poltica educativa. La poblacin de 5 aos cae durante todo el perodo, siendo mayor la cada entre 2002 y 2006. La poblacin de 6 a 10 aos cae durante todo el perodo, siendo mayor la cada entre 2002 y 2006. La poblacin de 11 a 14 aos cae entre el inicio y el final del perodo, concentrndose su cada entre 2002 y 2006. Por ltimo, la poblacin de 15 a 16 aos, se incrementa entre el inicio y el final del perodo, concentrndose su crecimiento entre 2006 y 2010.

11

GRFICA 3. Evolucin de la Matrcula por Nivel Educativo (2002 2010) / Fuente: MEN

La evolucin de la matrcula total por nivel educativo muestra cambios importantes en las tendencias, especialmente en los ltimos aos. La primaria crece y posteriormente pierde impulso e incluso cae, y la ampliacin de la oferta empieza a concentrarse en los dems niveles. Ello lleva a preguntar si ello obedece a factores estructurales, asociados con la demanda, o si, por el contrario, son problemas relacionados con la gestin del sector los que han llevado a tal situacin.

B. Ha sido suficiente la ampliacin de la oferta?

Si bien la dinmica de la matrcula constituye un elemento para pronunciarse sobre los resultados alcanzados en los ltimos aos en materia educativa, es necesario abordarlos desde otras perspectivas. En especial, es necesario analizarlos frente a las necesidades de la poblacin, la cual tambin es un elemento dinmico. Por lo tanto, resulta de gran valor determinar si los logros alcanzados en materia de matrcula han sido o no suficientes

GRFICA 4. Poblacin por Rangos de Edad Fuente: DANE

Los cambios en la pirmide poblacional de Bolvar ya se estn sintiendo y debern ser tenidos en cuenta de manera explcita a la hora de fijar metas en materia educativa, puesto que estn afectando de manera directa la demanda por educacin.

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

2. Tasa de Cobertura Neta

Se entiende por cobertura neta la proporcin de nios, nias y jvenes matriculados en edad escolar en el nivel de enseanza especfico (transicin y los niveles de educacin bsica y media) con relacin al total de nios y nias en edad de cursar educacin (5 a 16 aos) 5.

12

El comportamiento de la matrcula y la poblacin se combinan en los indicadores de asistencia y cobertura. Un incremento de la cobertura puede obedecer a un incremento de la matrcula o a una reduccin de la poblacin. En los ltimos aos, cul fue el aporte de cada uno de esos factores al comportamiento de la tasa de cobertura neta? La grfica 5 deja ver que los resultados alcanzados por Bolvar en tasa de cobertura neta: Para transicin, se observa que la cobertura neta entre 2002 y 2010 sube 24,6 puntos porcentuales. Este comportamiento se explica por un aumento de 41,6 puntos porcentuales entre 2002 y 2006 y por una disminucin de 17 puntos porcentuales entre 2006 y 2010. Para primaria, la tasa de cobertura neta sube 10,1 puntos porcentuales entre el inicio y el final del perodo analizado. Lo anterior obedece a un aumento de 11,1 puntos porcentuales durante el perodo comprendido entre 2002 y 2006 y a una disminucin de 1,1 puntos porcentuales entre 2006 y 2010. En secundaria, entre el ao 2002 y el 2010 la cobertura neta sube 22,2 puntos porcentuales. Al analizar los dos perodos se observa que la cobertura neta registra un aumento de 14,8 puntos porcentuales entre 2002 y 2006 y un incremento de 7,4 puntos porcentuales entre 2006 y 2010. Por ltimo, en media, la cobertura neta sube 17,6 puntos porcentuales, dado un aumento de 10,9 puntos porcentuales entre 2002 y 2006 y un incremento de 6,7 puntos porcentuales entre 2006 y 2010.
----------------------------------

GRFICA 5. Tasa de Cobertura Neta por Nivel Educativo // Fuente / MEN - DANE

La evolucin de la cobertura neta muestra los cambios que ya se empiezan a sentir en la demanda por educacin, expresados en el estancamiento o reduccin de la matrcula de algunos niveles. Lo anterior es explicado por los cambios al interior de la poblacin en edad escolar. Esto debe tenerse en cuenta de manera explcita a la hora de disear propuestas en materia de cobertura educativa.

3. Tasa de Asistencia
La tasa de asistencia corresponde a la proporcin de la poblacin en edad escolar que se encuentra asistiendo efectivamente al sistema educativo, independientemente del grado al que asista.

Las tasas de asistencia constituyen otra forma de mirar la capacidad del sistema de responder a las demandas de la sociedad en materia de educacin. A diferencia de las tasas de cobertura, que centran su atencin en los niveles educativos, las de asistencia se concentran en los rangos de edad de la poblacin. Si bien se mantienen los rangos de edad establecidos para estimar las tasas de cobertura, la asistencia escolar mira si un estudiante es atendido, independientemente del grado y nivel que est cursando.

5. A diferencia de la tasa de cobertura neta TCN , la tasa de cobertura bruta (TCB) compara la proporcin de nios, nias y jvenes matriculados en el nivel, independiente de la edad, con el total de nios, nias y jvenes en edad escolar.

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

C. Las Poblaciones Vulnerables

La poltica educativa de los planes sectoriales 2002-2006 y 2006-2010 estableci acciones prioritarias para la atencin educativa de las poblaciones en un marco de equidad e inclusin, en particular para la atencin a la poblacin en condicin de vulnerabilidad (poblacin de fronteras, poblacin afectada por la violencia, menores trabajadores, poblacin con necesidades educativas especiales, poblacin rural, poblacin en condiciones de pobreza extrema, entre otras). La informacin existente sobre este segmento de la poblacin, la cual empez a ser recolectada hace 5 aos, an es limitada. Esta informacin es proporcionada por el estudiante o sus padres, los cuales muchas veces proporcionan datos incorrectos u omiten responder algunas preguntas, entre las que se cuentan las relacionadas con condiciones de desfavorabilidad. Lo anterior lleva a la subestimacin de la poblacin efectivamente atendida. Por lo tanto, los datos aqu presentados deben ser analizados en este contexto. La grfica 7 muestra la evolucin de la matrcula atendida de discapacitados, indgenas y negritudes, entre los aos 2006 y 2008, observndose comportamientos diferentes, segn la informacin reportada: La atencin de discapacitados muestra un crecimiento de 2636 cupos. La matrcula de indgenas registra, por su parte, un crecimiento de 87 cupos. Por ltimo, la atencin de la poblacin afrocolombiana muestra una disminucin de 9152 estudiantes.

13

GRFICA 6. Tasas de Asistencia por Rangos de Edad Fuente / MEN - DANE

La grfica 6 deja ver que los resultados alcanzados por Bolvar en materia de asistencia escolar: En el caso de la poblacin de 5 aos, la asistencia escolar sube 8,6 puntos porcentuales entre 2002 y 2010. Lo anterior se deriva de un aumento de 34,2 puntos porcentuales entre 2002 y 2006 y de una disminucin de 25,5 puntos porcentuales entre 2006 y 2010. La situacin de la asistencia escolar en 2010 deja ver que hay 5827 nios que faltan por ser atendidos. En lo que atae a la poblacin entre 6 y 10 aos, la Grfica deja ver que la tasa de asistencia sube 7,7 puntos porcentuales. En la primera mitad dicha tasa registra un aumento de 9,5 puntos porcentuales. En la segunda mitad, por su parte, la asistencia presenta una disminucin de 1,8 puntos porcentuales. La situacin en 2010 muestra que hay 10706 nios que faltan por ser atendidos. En cuanto a la poblacin entre 11 y 14 aos, aquella que debera estar cursando el nivel de secundaria, se observa que sube 10,6 puntos porcentuales, debido a un aumento de 15,9 puntos en la primera mitad y a una disminucin de 5,3 puntos en la segunda. Segn las proyecciones de poblacin, a 2010 hay 13059 nios que faltan por ser atendidos. Por ltimo, la asistencia de la poblacin de 15 y 16 aos sube 26,5 puntos porcentuales entre el inicio y el final del perodo. En la primera mitad registra un aumento de 22 puntos y durante la segunda mitad presenta un incremento de 4,5 puntos porcentuales. En el ao 2010, segn los datos de asistencia y poblacin hay 10376 nios que faltan por ser atendidos.

GRFICA 7. Matrcula Poblaciones Vulnerables

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

III. Permanencia y Trnsito de los Estudiantes en el Sistema Educativo

Adems de garantizar el acceso de la poblacin en edad escolar al sistema, otro de los grandes retos de la poltica educativa consiste en asegurar tanto la permanencia de los nios y nias en la escuela, como su trnsito entre los diferentes grados que conforman la escolaridad.

en materia de reduccin de la desercin escolar. La Grfica, que muestra la tasa de desercin por nivel educativo para los sectores oficial y no oficial, al igual que para los establecimientos educativos urbanos y rurales del sector oficial, presenta algunos aspectos a destacar: En preescolar se observa que la tasa de desercin oficial baja 0,5 puntos porcentuales entre 2002 y 2006. Para el perodo 2006 2009 esta tasa se mantiene. En primaria, el porcentaje de estudiantes que abandonan sus estudios durante el ao escolar disminuye 1,1 puntos porcentuales durante la primera mitad del perodo analizado. Durante la segunda mitad este porcentaje disminuye 0,7 puntos porcentuales. En bsica secundaria, la desercin escolar durante el perodo 2002 2006 se incrementa 0,5 puntos porcentuales. Para el perodo 2006 2009, por su parte, se observa que dicha tasa se incrementa 0,2 puntos porcentuales. Por ltimo, en el nivel de media se observa que la desercin escolar en los establecimientos educativos oficiales sube 0,8 puntos porcentuales, entre 2002 y 2006. Entre 2006 y 2009, por su parte, la desercin oficial sube 0,5 puntos porcentuales.
Primaria

14

A. Desercin
La desercin, que se refiere a la interanual, est definida como la proporcin de estudiantes que abandonan el sistema escolar antes de que finalice el ao lectivo, como proporcin de los alumnos matriculados.

Disminuir al mximo la desercin escolar constituye uno de los elementos centrales no slo para elevar las tasas de cobertura sino tambin para mejorar los niveles de calidad del sistema educativo en su conjunto. La Grfica 8 deja ver que han sido importantes los avances logrados
Preescolar

Secundaria

Media

GRFICA 8. Tasa de Desercin por Nivel Educativo / Fuente: DANE, C-600

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

B. Repitencia
La tasa de repitencia corresponde a la relacin existente entre los estudiantes que se reportan como repitentes (estudiantes que permanecen en un mismo grado escolar durante un perodo mayor a un ao), con respecto a los alumnos matriculados en ese mismo grado o nivel.

La Grfica 9 presenta la evolucin de la tasa de repitencia entre 2002 y 2009, en donde se destaca que este problema se concentra en los niveles de primaria y secundaria, principalmente. Otros aspectos a destacar para cada nivel son los siguientes:

En preescolar, la tasa de repitencia oficial baja 0,5 puntos porcentuales entre 2002 y 2006. Para el perodo comprendido entre 2006 y 2009, por su parte, dicha tasa baja 0,3 puntos porcentuales. En primaria, el porcentaje de estudiantes que repite el ao escolar disminuye 4,8 puntos porcentuales entre 2002 y 2006. Para la segunda mitad del perodo estudiado, dicho porcentaje disminuye 2 puntos porcentuales. En bsica secundaria, por su parte, la tasa de repitencia decrece 3,6 puntos porcentuales entre 2002 y 2006. Para el perodo 2006 2009 se observa que sta decrece 0,3 puntos porcentuales. Por ltimo, para el nivel de media se puede constatar que la repitencia escolar baja 1,4 puntos porcentuales durante el perodo 2002 2006. Para el perodo 2006 2009 la repitencia baja 0,4 puntos porcentuales.
Primaria

15

Preescolar

Secundaria

Media

GRFICA 9. Tasas de Repitencia por Nivel Educativo / Fuente: DANE, C-600

C. Extraedad
Se entiende por extraedad el desfase existente entre la edad y el grado educativo que cursa una persona. La extraedad se produce cuando una persona se encuentra uno o ms aos por encima de la edad promedio para cursar un nivel educativo especifico.

La extraedad es el factor que explica las grandes diferencias que hay entre las tasas de cobertura bruta y neta, adems de constituirse en un factor asociado a los bajos resultados alcanzados por los estudiantes en materia de calidad de los aprendizajes. La grfica 10 muestra la evolucin de las tasas de extraedad por nivel educativo entre los aos 2002 y 2010.

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

Preescolar

Primaria

16

Secundaria

Media

GRFICA 10. Tasas de Extraedad / Fuente: DANE, C-600

La lectura de la Grfica anterior permite establecer la tendencia seguida por la tasa de extraedad de los establecimientos educativos oficiales, tanto urbanos como rurales, al igual que los no oficiales. En lo que concierne al comportamiento de los establecimientos oficiales en su conjunto, se puede observar que: En preescolar, la tasa de extraedad de los establecimientos educativos oficiales baja 4,3 puntos porcentuales entre 2002 y 2006. Para el perodo comprendido entre 2006 y 2010, por su parte, dicha tasa baja 7,9 puntos porcentuales. En bsica primaria, la tasa de extraedad aumenta 2,5 puntos porcentuales entre 2002 y 2006. Entre 2006 y 2010, por su parte, la tasa de extraedad disminuye 1,6 puntos porcentuales. Para bsica secundaria se observa que el porcentaje de estudiantes cuya edad supera los 14 aos se incrementa 2,7 puntos porcentuales entre 2002 y 2006. Para la segunda mitad del perodo, se observa que dicho porcentaje se incrementa 0,9 puntos porcentuales. Por ltimo, para el nivel de media se aprecia que la proporcin de estudiantes cuya edad es superior a 16 aos baja 2,7 puntos porcentuales durante la primera mitad del perodo estudiado. Para la segunda mitad esa proporcin de estudiantes baja 0,9 puntos porcentuales.

IV. La calidad de la educacin

Los resultados en materia de calidad de la educacin no permiten, por el momento, hacer un acercamiento a su evolucin, lo que impide hacer pronunciamientos contundentes sobre el mejoramiento o deterioro de la calidad educativa. Por un lado, las Pruebas SABER han sido objeto de una profunda reestructuracin en donde, con asesora internacional, fueron adecuados diferentes aspectos tcnicos, metodolgicos y psicomtricos que le permitirn al pas contar con una prueba que mida de manera pertinente y clara la calidad de la educacin bsica. Por otra parte, las pruebas SABER-11 an presentan inconsistencias a la hora de medir la evolucin de la calidad educativa.

A. Las Pruebas SABER

Las pruebas SABER, que desde el ao 2002 se aplican cada tres aos a todos los estudiantes de 5 y 9 grado, tienen como objetivo evaluar las competencias de los alumnos en las reas de lenguaje, ciencias naturales y matemticas.

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

En el ao 2002 el pas dio inicio a la evaluacin censal de la calidad de la educacin bsica, segn lo ordenado por la Ley 715/01, la cual deba adelantarse cada 3 aos. Desde entonces han sido adelantados 3 operativos de evaluacin: 2002, 2005 y 2009. Debido a que los resultados de estas 3 evaluaciones no son comparables, los resultados aqu presentados incluyen 3 tipos de informacin: puntajes promedio; relacin puntajes Nivel Socioeconmico para cada sede; y, por ltimo, resultados del estudio de equiparacin, para aquellas entidades para las cuales se adelant el mismo.
Quinto

puntos a nivel nacional, los resultados de los colegios oficiales estn muy por debajo del promedio nacional, mientras los privados lo superan. Una segunda dimensin desde donde se abordan los resultados en SABER 2009 se relaciona con la equidad en el acceso al aprendizaje. Qu tan equitativo es el sistema educativo de la jurisdiccin, en garantizar el acceso al conocimiento a todos sus estudiantes, independientemente de su origen social y econmico? La Grfica siguiente muestra la relacin existente entre el nivel socioeconmico (NSE) de los estudiantes que participaron en SABER 2009 y sus resultados en las pruebas de
Noveno

17

GRFICA 11. Puntajes SABER 2009

La grfica siguiente muestra los puntajes promedio alcanzados por los estudiantes de los grados 5 y 9 de colegios oficiales y privados durante la ltima evaluacin censal de competencias, ms conocidas como Pruebas SABER. La grfica deja ver las distancias que hay a favor de los privados, en todas las reas y grados evaluados. Si se tiene en cuenta que tales pruebas se miden en un rango que va de 100 a 500 puntos, con una media de 300
Quinto

lenguaje de los dos grados evaluados: quinto y noveno. Cada punto representa la relacin entre el NSE promedio de una sede y su puntaje promedio en la prueba. Una mayor inclinacin de la curva demuestra que el NSE de los estudiantes tiene un mayor efecto sobre los niveles de aprendizaje, lo que demuestra que el sistema es poco equitativo. Por ltimo, la grfica 13 presenta la evolucin de los resultados alcanzados por la entidad territorial
Noveno

GRFICA 12. Relacin Puntajes - NSE, Lenguaje - SABER 2009

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

entre 2002 y 2009, de acuerdo a un estudio de equiparacin adelantado por el ICFES, tratando de buscar tendencias en materia de calidad y as determinar mejoras o deterioros de la misma. Los resultados aqu presentados corresponden a los del estudio de equiparacin y no a los entregados
Lenguaje - 5

inicialmente a las entidades territoriales. Las tendencias que estos muestran, sin embargo, deben ser interpretadas teniendo en cuenta posible limitaciones en el tamao de la muestra empleada en cada entidad territorial.
Matemticas - 5

18

Lenguaje - 9

Matemticas - 9

GRFICA 13. Grfica 13. Puntajes Promedio, SABER 2009 / Fuente: ICFES

B. SABER-11
El examen de Estado - hoy SABER 11, es una prueba que realiza el Estado para evaluar las capacidades cognitivas de los estudiantes de ltimo ao de educacin media, las cuales sirven como requisito para ingresar a la educacin superior.

En lo que a las pruebas SABER 11 se refiere, la nica forma de poder explorar la evolucin de los resultados sita a la distribucin de los colegios por categora de rendimiento como nica alternativa. Esto es presentado en la Grfica 12. Para facilitar la presentacin, los colegios de rendimiento muy inferior fueron sumados a los de rendimiento inferior. Lo mismo se hizo en el caso de los colegios de rendimientos superior y muy superior.
Oficial

No Oficial

GRFICA 14. Colegios por Categora de Rendimiento / Fuente: ICFES

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

Segn muestra la grfica, frente a la evolucin de los resultados de calidad de la educacin media se puede observar que: El porcentaje de colegios oficiales ubicados en las categoras de desempeo inferior y baja se situ en el 94%, en el 90% y en el 90% en los aos 2002, 2007 y 2010, respectivamente. El porcentaje de establecimientos educativos oficiales que se ubicaron en la categora de desempeo medio fue de 6% en 2002, de 7% en 2007 y de 7% en 2010. Los establecimientos educativos oficiales que se situaron en las categoras de rendimiento alto y superior representaron el 1%, el 3% y el 3% en los aos 2002, 2007 y 2010, respectivamente.

propendiendo por una mayor profesionalizacin de los docentes. La grfica 15 muestra los cambios en la composicin de las plantas de personal docente segn su nivel de formacin, en donde se hace evidente que: El porcentaje de docentes con formacin de normalista (Bachiller Pedaggico) pas del 34%, al 20% y al 19%, entre 2002, 2006 y 2009, respectivamente. Los docentes con nivel de licenciado (Profesional Pedaggico) pasaron de representar el 48% en 2002, al 66% en 2007 y al 63% en 2009. Los docentes con postgrado en educacin, por su parte, representaron el 5%, en los aos 2002, 2006 y 2009, respectivamente.

19

V. Los Docentes
Uno de los objetivos de la Reforma de la Ley de Competencias y Recursos apunt a garantizar la viabilidad financiera del sistema educativo. Ello requera controlar el tamao de las plantas de personal, lo cual debera alcanzarse con la reorganizacin de las plantas. Adicional a ello, tambin se requera controlar los costos del principal insumo en materia educativa: los docentes. Para ello, un nuevo estatuto docente entrara a sustituir al antiguo, vigente desde 1979, el cual autoriz la entrada de profesionales provenientes de otras disciplinas diferentes de la educacin a la carrera docente

VI. Los recursos A. El SGP

El Sistema General de Particiones son los recursos que la Nacin transfiere por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales, para la financiacin de los servicios de salud, educacin, entre otros, cuya competencia se les asigna en la Ley 715 de 2001.

La participacin en los recursos del Sistema General de Participaciones, principal fuente de financiacin del orden nacional, presenta el siguiente comportamiento de acuerdo al tipo de gasto que financia, a precios constantes de 2010. Entre 2003 y 2006, los recursos para prestacin del servicio suben un 22%. Entre 2006 y 2010, por su parte, los recursos suben un 26%. Durante la primera mitad del perodo, los recursos para calidad suben un 3%. Para la segunda mitad, comprendida entre 2006 y 2010, los recursos para calidad suben un 52%. Por ltimo, entre los aos 2003 y 2006, los recursos para cancelaciones suben un 1%. Para el perodo comprendido entre 2006 y 2010, por su parte, los recursos suben un 4%6.

GRFICA 15. Docentes por Nivel de Formacin Fuente: DANE, C-600

El nuevo escalafn estableca tambin nuevos requisitos para el ingreso a la carrera docente,
----------------------------------

6. Esta asignacin corresponde a los recursos que se transfieren a las cajas departamentales de previsin social o a las entidades que hagan sus veces, con el fin de atender el pago de las prestaciones del personal nacionalizado por la Ley 43 de 1975, que en virtud de la Ley 91 de 1989 no quedaron a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

Tomando como referentes las cifras del gasto en pesos constantes se puede observar el siguiente comportamiento: En lo que concierne al gasto en educacin correspondiente a ingresos corrientes originados en recursos propios, Bolvar pasa de manejar $2 mil millones en 2003, a $1 mil millones en 2006 y, por ltimo, $4 mil millones en 2009. Por su parte, el gasto financiado con recursos de regalas, el departamento pasa de manejar $4 mil millones en 2003, a $24 mil millones en 2006 y, por ltimo, $3 mil millones en 2009. En cuanto a los recursos de cofinanciacin nacional el departamento pasa de no manejar recursos ni en 2003 ni en 2006 a, $152 millones en 2009. Por ltimo, respecto de los recursos del departamento, orientados a financiar el gasto educativo en los municipios, la entidad territorial pasa de manejar $474 millones en 2003, a no contar con recursos para 2006 y 2009.

20

GRFICA 16. Recursos del SGP Fuente: DNP, CONPES Sociales

B. Otros Gastos
Los recursos destinados a financiar el servicio educativo han venido creciendo de manera importante durante los ltimos aos. La grfica 17 muestra la evolucin del gasto destinado a educacin por parte de la entidad territorial, el cual combina diferentes fuentes de financiacin. Los datos se presentan en pesos constantes de 2010.

GRFICA 17. Gasto en Educacin 7 (millones constantes de 2010) / Fuente: DNP

----------------------------------

7. La fuente de financiacin Aportes del departamento, son aquellos recursos que destina la entidad territorial a sus municipios para apoyar la financiacin de la educacin en su territorio.

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

21

Educacin Superior

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

I. Estructura Institucional
La Ley 30 de 1992 define a la educacin superior como un servicio pblico que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser humano de una manera integral, el cual se realiza con posterioridad a la educacin media o secundaria y que tiene por objeto el pleno desarrollo de los alumnos y su formacin acadmica o profesional. La Ley 30 de 1992 y la Ley 749 de 2002 establecen los diferentes tipos de Instituciones de Educacin Superior (IES): Instituciones Tcnicas Profesionales, Instituciones Tecnolgicas, Instituciones Universitarias y Universidades. Las Instituciones Tcnicas Profesionales ofrecen programas de formacin en ocupaciones de carcter tcnico y de especializacin en su respectivo campo de accin. Las Instituciones Tecnolgicas tienen vocacin en los campos de conocimiento y profesiones de carcter tecnolgico, pueden ofrecer tambin formacin tcnica profesional y especializaciones en su campo de accin. Las Instituciones Universitarias se encuentran habilitadas para adelantar programas de formacin profesional universitaria, tecnolgica y tcnica profesional a nivel de pregrado y de posgrado en la modalidad de especializacin. Por ltimo, las Universidades se encuentran habilitadas para ofrecer todo tipo de programas de educacin superior.

En ella se puede observar que entre 2002 y 2010 las IES oficiales se mantienen en 4. En cuanto al sector no oficial, entre 2002 y 2010 las Instituciones de Educacin Superior pasaron de 8 a 6 (la oferta privada a travs de seccionales se situ en 3 IES).

22
Explorando el nmero de Instituciones de Educacin Superior segn su carcter, se observa que las instituciones tcnico profesionales eran inexistentes entre 2002 y 2010. Las instituciones tecnolgicas, por su parte, se mantuvieron en 2, mientras las instituciones universitarias pasaron de 8 a 5, en el mismo perodo. Por ltimo, las universidades pasaron de 2 a 3 durante el perodo 2002 2010.

II. Acceso y Cobertura A. Matrcula por sector

En la grfica 19 se presenta el nmero de alumnos matriculados en IES durante los aos 2002, 2006 y 2010, sin incluir los matriculados en el SENA. Segn se deriva de la lectura de la grfica, entre 2002 y 2006 la matrcula oficial aumenta en 3948 estudiantes atendidos. Entre 2006 y 2010, por su parte, la matrcula en IES oficiales aumenta en 5021 cupos. En lo que atae a las Instituciones de Educacin Superior no oficiales, durante la primera mitad del perodo analizado la matrcula aumenta en 3480 cupos. Para la segunda mitad, comprendida entre 2006 y 2010, el nmero de estudiantes atendidos aumenta en 6557 estudiantes atendidos.
Por Carcter

A. Las Instituciones de Educacin Superior

La grfica 18 muestra la evolucin del nmero de Instituciones de Educacin Superior por sector.
Por Sector

GRFICA 18. Nmero de IES, 2002, 2010 // Fuente MEN

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

GRFICA 19. Matrcula en IES por sector, 2002, 2006 y 2010 // Fuente MEN

En cuanto a la educacin universitaria, la poblacin matriculada pasa de 19547 cupos en 2002 a 24683 estudiante atendidos en 2006 y, por ltimo, a 31854 cupos en 2010. En el nivel de postgrado, en las especializaciones la matrcula pasa de 638 estudiantes atendidos en 2002 a 1242 cupos en 2006 y, por ltimo, a 795 estudiantes atendidos en 2010. En el nivel de maestra, por su parte, la poblacin atendida pasa de 3 cupos en 2002 a 37 estudiante atendidos en 2006 y, por ltimo, a 54 cupos en 2010. Por ltimo, en el nivel de doctorado, no tiene estudiantes atendidos en el perodo analizado.

23

B. Matrcula por Nivel

La grfica 20 presenta la evolucin de la matrcula por nivel educativo, diferenciando por pregrado y postgrado. La grfica deja ver que en pregrado la formacin universitaria concentra el 73% de la poblacin atendida en pregrado. En postgrado, por su parte, las especializacin representan concentra el 94% de la matrcula total de 2010.
Pregrado

Para complementar la informacin presentada en la grfica anterior, la grfica 21 muestra la evolucin de la matrcula del SENA, la cual hasta hace pocos aos se empez a incluir dentro de las estadsticas del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES). Segn deja ver la grfica, en educacin tcnica del SENA la matrcula pasa de ningn cupo en 2002 a 3291
Postgrado

GRFICA 20. Matrcula en IES por nivel de formacin, 2002, 2006 y 2010 // Fuente MEN

Para cada uno de los niveles educativos presentados en la grfica se observan las siguientes tendencias: En la educacin tcnica, la matrcula pasa de 1347 cupos en 2002 a 2347 estudiante atendidos en 2006 y, por ltimo, a 1864 cupos en 2010. En la formacin tecnolgica, la poblacin atendida pasa de 4102 estudiantes atendidos en 2002 a 4756 cupos en 2006 y, por ltimo, a 10076 estudiantes atendidos en 2010.

estudiantes atendidos en 2006 y, por ltimo, a 8727 cupos en 2010. En educacin tecnolgica, por su parte, la matrcula pasa de ningn estudiante atendido en 2002 a 393 cupos en 2006 y, por ltimo, a 8727 estudiantes atendidos en 2010.

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

Segn muestra la grfica, cuando se tiene en cuenta nicamente la matrcula en instituciones de educacin superior la tasa de cobertura bruta pasa del 13% en 2002 al 18% en 2006 y, por ltimo, al 23% en el 2010. Cuando a la matrcula en las IES se le adiciona la poblacin atendida por el SENA, se observa que la cobertura bruta pasa del 13% en 2002 al 18% en 2006 y, por ltimo, al 28% en el 2010.

24

III. Trnsito y Permanencia

GRFICA 21. Matrcula en el SENA en los niveles tcnico y tecnolgico // Fuente MEN

C. Tasa de Cobertura Bruta

Se entiende por cobertura bruta, la proporcin de matriculados en programas de pregrado con relacin al total de la poblacin entre 17 y 21 aos.

En esta seccin se presentan inicialmente dos indicadores asociados a la eficiencia interna del sistema: tasa de absorcin y tasa de desercin. Para el clculo de estos dos indicadores la informacin se encuentra disponible a nivel departamental sin desagregacin alguna por entidad territorial.

A. Tasa de Absorcin
Tasa de Absorcin: Se define como la relacin entre los estudiantes que ingresan a una IES por primera vez a primer curso, con respecto a toda la poblacin que aspira a ser admitida, es decir, toda la poblacin que present el examen del ICFES durante el perodo inmediatamente anterior. Los sistemas de informacin del MEN en educacin bsica y media y educacin superior (SINEB y SNIES) capturan la informacin alumno por alumno. Contar con este nivel de detalle debera facilitar el clculo de indicadores como el de la tasa de absorcin, el cual compara el nmero de evaluados en el examen Saber 11
IES & SENA

Como es natural, trabajar con tasas de cobertura a nivel de entidad territorial esconde una realidad: la mayora de estudiantes migra desde sus municipios de origen hacia los grandes centros urbanos, donde se concentra una mayor oferta de IES y programas. Por tal razn, como ya se explic en pginas precedentes, el captulo de educacin superior se concentra nicamente en los departamentos. La grfica 22 muestra la tasa de cobertura bruta para los aos 2002, 2006 y 2010, considerando nicamente a los matriculados en IES, por una parte, e incluyendo tambin a los matriculados en el SENA, por la otra.
IES

GRFICA 22. TC bruta, 2006 y 2010 // Fuente MEN

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

con el nmero de estudiantes en primer curso de programas de pregrado de la educacin superior. Problemas asociados principalmente con cambios en los tipos de identificacin de los estudiantes limitan esta posibilidad, de forma tal que se manejan estadsticas agregadas poco actualizadas. El ltimo dato disponible a nivel nacional corresponde a 2008 (grfica 23).

las variables asociadas a la desercin y a las estrategias orientadas a disminuirla, para lo cual debe utilizar la informacin del Sistema para la Prevencin y Anlisis de la Desercin en las Instituciones de Educacin Superior -SPADIES. Las estadsticas del SPADIES muestran que en Bolvar la tasa de desercin del nivel universitario por cohorte a 2009 fue del 46%. En la educacin tcnica, dicha tasa fue del 90%, mientras en la educacin tecnolgica fue del 62%.

25

GRFICA 23. Tasa de absorcin, 2002, 2006 y 2008 Fuente: MEN

A nivel nacional, de cada 100 estudiantes que presentaron el examen en 2002, 54 hicieron el trnsito a la educacin superior. Este nmero sube luego a 63 en 2006 y a 68 en 2008. En Bolvar dicho nmero pasa de 42 en 2002 a 55 en 2006 y a 49 en 2008.

GRFICA 24. Tasa de desercin por cohorte, 2009

C. Graduados
El Observatorio Laboral para la Educacin (OLE) es un sistema de informacin que hace seguimiento a los graduados de la educacin superior. Las estadsticas de graduados se encuentran disponibles a partir de 2001. Entre este ao y 2009, las IES han otorgado 39308 ttulos, de los cuales el 64% corresponden al nivel universitario y 17% al nivel tecnolgico (grfica 25).

B. Tasa de Desercin por Cohorte

Este indicador mide el porcentaje de estudiantes que entran a primer semestre y que desertan en el transcurso de su proceso formativo, segn el nmero de semestres del nivel correspondiente.

Para garantizar el cumplimiento de condiciones bsicas de calidad, cualquier programa de educacin superior que se ofrezca en el pas debe surtir un proceso de registro calificado, el cual se encuentra regulado por la Ley 1188 de 2008 y el Decreto Reglamentario 1295 de 2010. El Decreto 1295 contempla la evaluacin del bienestar universitario como una condicin de carcter institucional. Segn este Decreto, el modelo de bienestar debe identificar y hacer seguimiento a

GRFICA 25. Nmero de graduados de la educacin superior, 2001 - 2009

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

26

GRFICA 26. Nmero de graduados de la educacin superior por rea de conocimiento, 2001 - 2009. Fuente: MEN

IV. Calidad de la Educacin Superior A. Registro Calificado

En el marco del Sistema de Aseguramiento de la Calidad, cualquier programa acadmico que e ofrezca en Colombia debe surtir un proceso de verificacin de condiciones bsicas que conduce a la obtencin del registro calificado. La vigencia del registro es de 7 aos.

Como se describi anteriormente, el proceso de registro calificado se encuentra regulado por la Ley 1188 de 2008 y el Decreto Reglamentario 1295 de 2010. Para la verificacin de estas condiciones, el MEN designa, con el apoyo de la Comisin Nacional Intersectorial de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CONACES), al par o pares acadmicos que se encargan de realizar visitas de verificacin. Una vez el par presenta su informe, CONACES emite el concepto respectivo. La grfica 27 muestra el nmero de programas con registro calificado en el departamento. De ellos 261 corresponden a pregrado y 161 a posgrado.

GRFICA 27. Nmero de programas con registro calificado por nivel acadmico, 2011 // Fuente MEN

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

27

Recomendaciones

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

Recomendaciones

Una vez visto los diferentes indicadores podemos sacar las siguientes recomendaciones. La Matrcula entre el ao 2002 y 2010 no ha crecido significativamente, sin embargo es de resaltar que el servicio educativo en el pas es en su mayora pblico, por lo que se reitera la necesidad de que los Gobernantes Locales, que a travs de la ley de Competencias se le asigna esta responsabilidad, deben disear una poltica propia y un diseo especfico de esta poltica. Es claro que los entes territoriales que han asumido de manera clara y decidida esta responsabilidad han logrado resultados significativos para el sector. En general el pas ha logrado unas coberturas brutas de 100% e incluso superiores lo cual indica que hay capacidad instalada para atender, bajo el formato actual, a toda la poblacin escolar. Es ms crtico en las tasas Netas donde se nota que estamos cerca de dar cobertura universal en primaria pero como en la bsica y sobre todo en la media an hay que hacer ingentes esfuerzos. Por esto se recomienda que se defina una poltica de atencin a la adolescencia, por ser el lugar donde las tasas de repeticin y desercin son ms altas y donde an no logramos coberturas universales. En cuanto a las poblaciones se empieza a notar un descenso significativo en los nios de 6 a 10 aos lo cual permite, por un lado, el que las tasas de cobertura tengan un valor significativamente alto y, por otro, el que se empiece a ver el efecto que Alfredo Sarmiento denomina Bono demogrfico, y que se refiere a como la estructura poblacional cambia, llevando a que haya dos dependientes por cada tres personas en edad activa, lo cual representa que puede haber, si se mantiene una voluntad poltica clara de inversin en educacin, mayor disponibilidad de recursos para dedicarlos a
----------------------------------

Calidad, adems de liberar recursos que hasta ahora se dedicaban a cobertura. El Sistema General de Participaciones (SGP) se dedica en un 87% a funcionamiento y se hace por nio atendido. Con esta situacin puede darse el efecto de que se reduzcan los recursos (hay menos nios por atender en primaria) lo que implica la necesidad de hacer un mayor esfuerzo en la secundaria para mantener las coberturas y sobretodo en la media, incentivando la eficiencia del sistema para evitar la Desercin y Repeticin, lo cual implica fortalecer los esquemas de pertinencia dentro del sistema educativo. De igual forma, y viendo manifestaciones del conflicto y de cambio de las formas de aprendizaje, por mayor disponibilidad de informacin y por manejo de las nuevas tecnologas, se hace necesario disear polticas para la adolescencia que permitan desde la escuela, profundizar en la pertinencia del aprendizaje, y que a su vez, consoliden una mirada de proyecto de vida donde la Educacin sea una inversin y posibilidad de su propio desarrollo y de la sociedad. Las tasas de extraedad nos muestran como el sistema se viene regularizando y que en el periodo analizado tiende a bajar, sin embargo se nota la carencia de atencin a la primera infancia, la informalidad en los reportes entregados (se dan datos de disponibilidades de cupos y no de nios atendidos), la multiplicidad de enfoques y maneras de atencin, las responsabilidades divididas entre los diferentes entes Nacionales (ICBF, MEN) y locales, que an no logran acuerdos claros para el diseo de los programas que deben haber en cada regin, hacen necesario de una intervencin clara y decidida en este aspecto de los Gobernantes Locales para la definicin de polticas que nos permitan lograr no solo mayores coberturas sino el diseo de estrategias que logren el fundamento del aprendizaje de estos nios y nias.

28

6. SARMIENTO, Alfredo. Situacin de la Educacin en Colombia preescolar, bsica, media y superior. Una apuesta al cumplimiento del derecho a la educacin para nios, nias y jvenes. 3 edicin Bogot. Educacin Compromiso de Todos. 2010 pag 74

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

En cuanto a los resultados de calidad, teniendo en cuenta que el nico indicador que nos da una referencia son las pruebas Saber en todos sus niveles, y las dificultades de comparacin entre aos, se observa como en el periodo analizado (2002-2010) no ha habido cambios significativos; quizs se observa que hay menos Instituciones en desempeo muy bajo, pero que en general, no superamos el 50% de lo esperado en aprendizajes, lo cual obliga a que toda poltica debe tener un componente claro de trabajo en mejoramiento de la calidad. Este, que es hoy el centro del debate nacional, debe invitar al concurso de todos los miembros de la comunidad educativa que, como efecto de las reformas, ha tomado distancia de la institucin educativa, dejando la responsabilidad al maestro como actor principal del acto pedaggico. En este sentido, y de igual manera que muchos movimientos que propenden por la Calidad de la Educacin, se propone un resurgir y plantear lugares de encuentros de maestros, padres de familia, sociedad civil, que debatan los temas pedaggicos (caminar con los otros) que deben

favorecer los aprendizajes de los nios y nias que sern parte del siglo XXI, por lo que debe haber una voluntad poltica clara y decidida de las nuevas administraciones en este sentido. Una recomendacin que surge de las regiones que han logrado transformaciones significativas en sus indicadores, es poder dar continuidad a aquellos programas que en la anterior administracin han dado resultados y, sobretodo, mantener una poltica clara que de continuidad a lo que se espera de la educacin para la regin. Es claro que estamos en el momento de asumir y fortalecer la responsabilidad local que se tiene con la educacin, para lo cual el trabajo en alianza con la sociedad y con los diferentes sectores productivos, es una estrategia que se debe fortalecer, adems de existir organizaciones que han probado y validado proyectos y programas que muestran resultados reales. Se espera que localmente exista, dentro de la voluntad poltica local, un acuerdo conjunto por lograr que nuestros nios y nias tengan la posibilidad del goce efectivo del Derecho y que les permita la construccin de un futuro posible mejor para todos.

29

Educacin Qu dicen los indicadores? / Bolvar

30