El Pais

25 FASCCULOS
1940 | 1950 | 1960 | 1970 | 1980 | 1990 | 2000
DESDE HIROSHIMA A LAS TORRES GEMELAS
| URUGUAY: DEL FIN DE LA GUERRA A LOS GOBIERNOS BLANCOS
LA ECONOMA URUGUAYA DESPUS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
EL COLEGIADO Y LA VICTORIA BLANCA
HISTORIA RECIENTE
Uruguay: del n de la guerra a los gobiernos blancos
agosto 07
historiareciente
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HISTORIA RECIENTE
NDICE DEL FASCCULO
Uruguay al nal de la Segunda Guerra

RECUADROS
PGINA 6
HISTORIA RECIENTE
CMO SE PODA REFORMAR LA CONSTITUCIN DE 1934? P. 9 / EL ATENTADO DEL CINE TROCADERO P. 11 / ARGENTINA Y URUGUAY: UN SIGLO DE TENSIONES Y REENCUENTROS P. 13 / LUIS ALBERTO DE HERRERA P. 14 / LUIS BATLLE P. 15 / LA REFORMA MONETARIA Y CAMBIARIA VISTA POR SU CREADOR Por Juan Eduardo Azzini P. 17 / LA COMISIN DE INVERSIONES Y DESARROLLO ECONMICO Por Adolfo Garc P. 18 / BIBLIOGRAFA P. 19 / CONTRATAPA. FRANCISCO FAIG GARICOTS: LECCIONES DE UN URUGUAY ENSIMISMADO P. 20.
El Che Guevara y el caudillo blanco Eduardo Vctor Haedo toman mate en Punta del Este (1961). La conversacin fue sobre Aparicio Saravia.
INTRODUCCIN
El Uruguay de nes de la Segunda Guerra Mundial era un pas pacco y ms estable que muchos otros de la regin, pero no estaba libre de problemas. Pese a que los aos treinta y cuarenta son recordados como una poca de oro, ya entonces se insinuaban dicultades que se agravaran con el paso del tiempo. Polticamente, las guerras civiles haban quedado atrs y las libertades se ejercan de manera ms amplia que en otros pases latinoamericanos y europeos. Pero tambin es verdad que hubo dos golpes de estado en menos de
lafotodeportada
Cabildo ruralista en la Plaza Independencia: acumulando fuerzas para el triunfo de 1958.
una dcada (1933 y 1942) y que el pas aprob tres constituciones diferentes en 18 aos. El orden institucional era permanentemente afectado por los acontecimientos polticos. En lo econmico, el pas haba optado por un intervencionismo y un dirigismo estatal tan intensos que paralizaban la capacidad productiva y bloqueaban todo proceso de innovacin. Sostenido casi exclusivamente por los recursos que generaba el agro, el Uruguay de esa poca gener empleo, distribuy bienestar y construy una sociedad integrada. Pero los mtodos que utiliz para hacerlo (crecimiento acelerado de la administracin pblica, encierro
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1945.~
[...] Conocer las fragilidades de aquella poca es necesario para entender por qu, llegados los aos sesenta, ese pacfico Uruguay se hundi en una espiral de inestabilidad y violencia. Y recordar los desaciertos de cada uno de los actores es importante para entender que nuestros males son en buena medida obra nuestra. Buscar culpables fuera de fronteras puede ser sicolgicamente confortable, pero no nos ayuda a aprender.
Luis Alberto de Herrera
econmico, abuso de los monopolios y de los subsidios para sostener una industria incapaz de competir) atentaban desde el principio contra la viabilidad del proyecto. Lo peor fue que, cuando las seales de alarma empezaron a encenderse, los uruguayos nos resistimos a verlas. En lugar de buscar nuevos caminos de desarrollo, nos aferramos a las conquistas del pasado. As llegara un da en el que nos descubriramos sin conquistas ni desarrollo. Conocer las fragilidades de aquella poca es necesario para entender por qu, llegados los aos sesenta, ese pacco Uru-
guay se hundi en una espiral de inestabilidad y violencia. Y recordar los desaciertos de cada uno de los actores es importante para entender que nuestros males son en buena medida obra nuestra. Buscar culpables fuera de fronteras puede ser sicolgicamente confortable, pero no nos ayuda a aprender. Si no queremos repetir errores, es imprescindible analizar con lucidez y coraje lo que hicimos mal nosotros mismos.
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EL FIN DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL encontr a Uruguay en un momento de recuperacin democrtica y encierro econmico. Los aos anteriores haban sido dif ciles y conictivos, hasta el punto de conducir a dos golpes de estado en menos de una dcada. La democracia se haba restablecido de manera gradual pero, contra lo que suele creerse, la guerra no haba trado mayor alivio a la economa. Las dicultades haban empezado a principios de los aos treinta, cuando el pas fue sacudido por la gran crisis del comercio mundial que sigui al derrumbe nanciero de 1929. Entre 1930 y 1931, las exportaciones uruguayas cayeron un 30 por ciento. Entre 1931 y 1932 se redujeron un 20 por ciento adicional. La contraccin gener una cada de los ingresos pblicos y un aumento de la desocupacin. La crisis reforz los reejos proteccionistas del pas, que ya se caracterizaba por un alto intervencionismo estatal y el frreo control del comercio exterior. En mayo de 1931 se introdujo el contralor del mercado cambiario y de la emisin. El mecanismo otorgaba al Banco Repblica el monopolio de las operaciones de compra y venta de moneda extranjera, lo que le daba un dominio casi total de las importaciones. Antes de esa fecha, un particular poda iniciar un negocio
de importacin aunque tuviera que pagar enormes impuestos. Pero, desde 1931, el BROU era el nico comprador legal de los dlares que obtenan los exportadores y el nico vendedor de los que necesitaban los importadores. Si el Banco le negaba a alguien la autorizacin para importar (y consiguientemente no le venda los dlares) no haba ninguna manera legal de introducir nuevos productos en el pas. La misma mentalidad condujo a otras dos medidas que se tomaron en octubre de ese ao: la creacin de ANCAP y la monopolizacin de la telefona en manos del estado (en las dcadas previas, varias compaas privadas brindaban el servicio). En 1932 se agreg el control estatal monoplico del puerto de Montevideo, que es la nica de estas medidas que ha sido revertida desde entonces. Los mayores controles y el aumento del estatismo no permitieron superar la crisis. De hecho, solo contribuyeron a acrecentar el nmero de empleados pblicos (que pas de 30 mil en 1930 a 52 mil en 1932), a aumentar el gasto del gobierno y a quitarle dinamismo al comercio exterior. Muy pronto estall el conicto poltico. En aquella poca rega la Constitucin de 1918, que haba introducido lo que se llamaba un Poder Ejecutivo bicfalo: las tareas ejecutivas se dividan entre el presidente de la
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Repblica (que bsicamente se ocupaba de la seguridad interna y las relaciones exteriores) y un Consejo Nacional de Administracin que se encargaba de gestionar la economa. Gabriel Terra, que haba asumido como presidente en marzo de 1931, era un duro crtico de este esquema. Cuando los problemas se agravaron, tambin lo hicieron sus crticas: Hay muchos organismos administrando y nadie gobernando el pas. Esa actitud lo llev a tener choques cada vez ms frecuentes con el ala batllista de su propio partido (el presidente Terra era colorado), que tradicionalmente haba sido favorable al Poder Ejecutivo pluripersonal. El conicto entre las dos alas del partido de gobierno fue visto como una oportunidad por Luis Alberto de Herrera, el principal caudillo blanco. Las diferencias institucionales, sumadas a discrepancias en torno al ritmo y a la orientacin de las reformas sociales, llevaron a Terra a romper primero con su partido y luego a disolver el Parlamento en marzo de 1933. El golpe condujo al suicidio del ex presidente colorado Baltasar Brum, que se dispar un tiro en la puerta de su casa. El gesto de Brum puso a la opinin pblica en contra de un golpe de estado que hasta ese momento haba sido incruento. Tambin da la imagen de un presidente que, como hara cuarenta aos despus Juan Mara Bordaberry, haba empezado como gobernante constitucional para convertirse luego en gobernante de facto. La dictadura de Terra aplic la censura, encarcel a opositores y envi a dirigentes polticos al exilio. Fue asimismo responsable de otras muertes, como la del dirigente colorado Julio Csar Grauert (baleado por la polica en octubre de 1933) y las de algunos combatientes de una revolucin fallida que estall en 1935. Pero el grado de represin fue muy inferior al que se conocera en los aos setenta, y las caractersticas del rgimen no se parecieron en nada a las que luego exhibira la dictadura de Bordaberry. Terra no se apoy en los militares, que se mantuvieron ajenos al quiebre institucional, sino en una alianza poltica integrada por una fraccin de su propio partido (el ala riverista del Partido Colorado) y por el caudillo blanco Luis Alberto de Herrera. El presidente golpista tampoco se propuso grandes cambios en la orientacin general del gobierno. Su principal objetivo era retornar a una Constitucin presidencialista, cosa que logr al ao siguiente. Luego introdujo algunos cambios en la poltica econmica, principalmente en benecio del
sector agropecuario. Pero Terra mantuvo en esencia el enfoque estatista y proteccionista de la etapa anterior. En su diagnstico, los problemas del pas se deban al bloqueo poltico y no a la poltica econmica. En 1934 Terra consigui aprobar mediante plebiscito una nueva Constitucin. El texto resultaba de un acuerdo con Herrera y no se pareca demasiado a lo que poda esperarse de un presidente golpista. Como resultado de la compleja negociacin que lo hizo posible, el nuevo texto dio rango constitucional al derecho de huelga y otros derechos sociales (lo que era una novedad en Amrica Latina) e introdujo la responsabilidad civil del estado, es decir, la obligacin estatal de indemnizar a los particulares en el caso de perjudicarlos indebidamente. Desde el punto de vista de la organizacin del gobierno, la nueva Constitucin trajo tres novedades importantes. En primer lugar, volva a instalar un Poder Ejecutivo unipersonal con el objetivo de dotarlo de una mayor capacidad de accin. En segundo lugar, y siguiendo una lgica de equilibrios, instalaba varios mecanismos que ponan lmites a ese Ejecutivo y lo sometan a control. Parte de esa tarea se pona en manos de la Corte Electoral (a la que por primera vez se daba rango constitucional), el Tribunal de Cuentas (que fue creado en ese momento) y el Tribunal de lo Contencioso Administrativo (cuya creacin era ordenada por el nuevo texto constitucional, aunque la puesta en prctica demor aos). Otro conjunto de lmites y mecanismos de control se introducan mediante un procedimiento extrao: imponer cuotas polticas en el gabinete de ministros y en la direccin de los entes autnomos, de modo de asegurar la presencia del segundo partido ms votado. En particular, el gabinete deba constituirse con seis ministros del partido que ganara las elecciones y tres del segundo. Por ltimo, el nuevo texto eliminaba la representacin proporcional en la cmara alta e introduca el Senado del medio y medio: las 30 bancas del Senado se repartiran en cantidades iguales entre los dos partidos ms votados. Era una manera de institucionalizar la coparticipacin entre los dos grandes partidos, pero asestaba un duro golpe a las fuerzas polticas minoritarias. Fruto de un complejo tira y aoje, la Constitucin de 1934 combinaba algunos avances institucionales que se incorporaron a la mejor tradicin del pas con algunas soluciones injusticables. Terra consigui hacerla aprobar por algo ms de la mitad de los votos, pero su poltica gener profundas divisiones. Los
Alfredo Baldomir
colorados riveristas lo apoyaban, pero los batllistas se oponan tenazmente. Luis Alberto de Herrera era un aliado, pero el nacionalismo independiente era un enemigo. El quiebre producido en estos aos llevara a introducir la acumulacin por lemas partidarios en 1939. En marzo de 1938 se realizaron elecciones presidenciales por primera vez desde 1930. Fueron los primeros comicios uruguayos en los que pudieron votar las mujeres. El triunfador fue el general y arquitecto Alfredo Baldomir, que haba sido jefe de Polica y ministro de Defensa de Terra. A pesar de esos antecedentes, Baldomir prometi un gobierno que devolviera la plena normalidad institucional al pas. Lo raro fue que, para hacerlo, decidi dar otro golpe de Estado. Baldomir consigui construir una alianza poltica con el batllismo y el nacionalismo independiente. Tambin el Herrerismo ocupaba tres cargos en el gabinete, pero eso era impuesto por la nueva Constitucin. Durante algn tiempo ambas fuerzas coexistieron, pero progresivamente se fue creando un enfrentamiento. Uno de los motivos de friccin eran las turbulencias polticas generadas por la Segunda Guerra Mundial: la mayora gubernamental favoreca un franco acercamiento con Estados Unidos, mientras Herrera defenda una poltica de neutralidad. La posibilidad de que se instalaran bases militares estadounidenses en suelo uruguayo generaba una fuerte resistencia en el caudillo blanco, que estaba ms preocupado por la inuencia norteamericana en Amrica
Latina que por la lejana Alemania nazi. Pero el conicto poltico tena una dimensin ms local y trascendente para el pas: Baldomir se propona desmontar el andamiaje institucional construido por Terra (muy especialmente, el Senado del medio y medio), en tanto Herrera quera preservarlo. Las razones de Herrera eran claras: en un pas donde el Partido Nacional no pareca tener posibilidades de llegar al gobierno, la Constitucin de 1934 le daba a los blancos una real capacidad de incidir. Las razones de Baldomir para querer cambiar tambin eran fuertes: con tres ministros blancos en un gabinete de nueve miembros, y con la mitad de los senadores en manos del Partido Nacional, su gobierno estaba permanentemente enfrentado a desgastantes negociaciones y bloqueos. A principios de 1941 se consum la ruptura entre ambos lderes. El detonante ocasional fue la eleccin de un nuevo presidente para la Cmara de Diputados: los herreristas votaron un candidato distinto del preferido por Baldomir y ste reaccion expulsando a los tres ministros herreristas del gabinete. A partir de ese momento, el gobierno empez a funcionar fuera de lo establecido en la Constitucin vigente y el Herrerismo empez a acusarlo de ilegitimidad. Baldomir se propuso aprobar rpidamente una nueva Constitucin y, en octubre de 1941, convoc a una junta consultiva presidida por el Dr. Juan Jos de Amzaga. La tarea encomendada consista en elaborar un proyecto sustitutivo del texto de 1934. En los trabajos participaron delegados de todos los partidos, excepto herreristas y comunistas. Pero, una vez elaborado el texto, haba que aprobarlo. Y la Constitucin de 1934 estableca tres maneras de iniciar el proceso: la primera requera la rma del 20 por ciento de los inscriptos en el padrn electoral, la segunda requera una mayora especial en la Asamblea General y la tercera exiga una mayora tambin especial en ambas cmaras del Parlamento. Todas ellas exigan como ltimo paso que el nuevo texto fuera objeto de una consulta popular a realizarse conjuntamente con las elecciones nacionales. Los siguientes comicios estaban previstos para marzo de 1942. El gobierno denunci que las vas previstas en la Constitucin bloqueaban toda posibilidad de reforma e intent exibilizarlas. Pero la Corte Electoral se opuso a sus planteos. La actitud fue interpretada por Baldomir y sus aliados como una maniobra poltica, dado que la Corte estaba integrada mayoritariamente por herreristas y seguidores del doctor Eduardo Blanco Acevedo (el principal
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rival de Baldomir en la interna colorada). El gobierno propuso entonces incorporar una clusula especial al proyecto de reforma, que estableciera como nico requisito para su aprobacin que fuera respaldado por la mayora de los votantes. Pero Herrera se opuso a esa solucin: en el momento de votar una reforma constitucional, lo que est vigente es la Constitucin que se pretende cambiar. Los criterios de aprobacin deben ser los que esa Constitucin establece. Pretender aplicar la nueva clusula equivala a dar efecto retroactivo al nuevo texto constitucional, es decir, hacerlo valer desde antes de que fuera aprobado. Rpidamente los nimos se caldearon. En un acto realizado en el estadio Centenario, Baldomir advirti que si el pueblo dice con cifras que quiere la reforma, la reforma se har. En respuesta, la bancada herrerista interpel al ministro del Interior el 20 de febrero de 1942. El debate en el Senado concluy en las primeras horas del 21 de febrero, con la votacin de una mocin propuesta por Herrera, Martn Echegoyen y Eduardo Vctor Haedo en la que se manifestaba el repudio ante tan atentatorias manifestaciones. Ese mismo da, en un pas anestesiado por el verano y el carnaval, Baldomir disolvi el Parlamento, destituy a la Corte Electoral, depuso al vicepresidente Csar Charlone y nombr un Consejo de Estado consultivo. El argumento de Baldomir para justicar la ruptura institucional consista en decir que la Constitucin de 1934 no poda ser reformada por canales constitucionales: el amplio peso parlamentario que se haba asegurado el Herrerismo le daba poder de veto. El batllismo lo respald desde el diario El Da diciendo: no debemos lamentar que una constitucin de origen espurio haya sido derribada por la fuerza. Los blancos independientes tambin le dieron su apoyo, hasta el punto de que su lder, Juan Andrs Ramrez, acu la expresin golpe bueno. Tambin el Partido Comunista lo apoy. Quienes se haban opuesto al golpe de Terra, respaldaban el nuevo quiebre institucional.
Pero el argumento de Baldomir estaba lejos de ser slido. Era verdad que dos de los tres procedimientos de reforma previstos en la Constitucin de 1934 podan ser bloqueados por la bancada herrerista. Pero el primero, que exiga reunir una cantidad de rmas equivalente al 20 por ciento del electorado, estaba perfectamente al alcance del batllismo. El argumento del bloqueo no justicaba que se diera un golpe de estado un mes antes de las elecciones. Exista un mecanismo constitucional viable, y poda ser aplicado de inmediato. Por detrs de lo que pareca un debate sobre cuestiones de procedimiento, haba en realidad una cruda lucha poltica entre Herrera, que quera conservar la inuencia ganada en las negociaciones con Terra, y otros sectores (especialmente el batllismo) que queran revertirla. Tambin actuaba el impulso a castigar al lder blanco por haber apoyado el golpe de 1933. El orden constitucional fue una vctima de las pasiones desatadas en ese enfrentamiento. El gran derrotado de la hora fue Herrera. El lder blanco haba pagado altos costos polticos por apoyar el golpe de Terra y por haber quedado asociado a una dictadura impopular. Su principal mvil haba sido aumentar la inuencia poltica del Partido Nacional. Pero ahora vea desaparecer el orden institucional que haba conseguido crear. El momento de debilidad fue aprovechado por sus adversarios, que lo atacaron con dureza. Su defensa de la neutralidad ante el conicto europeo fue presentada como una posicin favorable a la Alemania de Hitler. La consigna Herrera nazi empez a escucharse con frecuencia. Su principal portavoz era un Partido Comunista que, tras el ataque alemn a la Unin Sovitica en 1941, haba pasado de defender el acuerdo entre Stalin y Hitler a promover la resistencia al fascismo. Baldomir gobern como presidente de facto durante nueve meses, hasta que consigui aprobar una nueva Constitucin el 29 de noviembre de 1942. La reforma tuvo el apoyo del 77 por ciento de los votantes, lo que signic una contundente victoria poltica.
1930-1934
DEMOCRACIA IMPERFECTA, ECONOMA AGOBIADA

Los principales episodios de los aos treinta y cuarenta arrojan una imagen del Uruguay algo ms problemtica de lo que suele armarse. Percibir este punto es importante para entender la crisis que llegara despus. El orden institucional era frgil, como lo prueban dos golpes de estado en menos de diez aos (1933 y 1942). La Constitucin no era tratada como una norma fundamental que jara las reglas de juego por encima de las circunstancias, sino como un instrumento adaptable a las necesidades polticas del momento. Entre febrero de 1934 y febrero de 1943 el pas tuvo tres constituciones. Menos de diez aos despus (en 1952) el orden institucional volvera a cambiar. La tendencia a reformar con frecuencia la Constitucin ha sido un rasgo del sistema poltico uruguayo (y de casi todos los pases latinoamericanos) que no contribuye a robustecer la democracia.
1934-1940
Constitucin y se eligen miembros del Parlamento.
cronologa
1930
30 de julio: Uruguay campen del mundo en ftbol. 30 de noviembre: elecciones nacionales. 1 de marzo: asume la presidencia Gabriel Terra. 15 de octubre: creacin de ANCAP . 31 de marzo: golpe de Estado de Gabriel Terra. 25 de junio: eleccin de la Convencin Constituyente. 1935 1938
18 de mayo: Gabriel Terra asume la presidencia de la Repblica con el nuevo rgimen. 28 de enero al 4 de febrero: revolucin contra Terra. 27 de marzo: Alfredo Baldomir es electo presidente. 19 de junio: Alfredo Baldomir asume como presidente constitucional. 1939 1 de setiembre: inicio de la Segunda Guerra Mundial. 13 de diciembre: batalla de Punta del Este. Hundimiento del Graf Spee. 1940 21 de noviembre: interpelacin del senador herrerista
1931
1933
1934
19 de abril: se plebiscita la nueva
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La nueva Constitucin terminaba con el rgimen de cuotas establecido ocho aos antes. El Senado volvi a integrarse segn el principio de representacin proporcional y el presidente recuper la capacidad de elegir libremente a sus ministros. Tambin se termin con el sistema de cuotas en los directorios de los entes autnomos y servicios descentralizados. Pero muchas modicaciones introducidas en la Constitucin de 1934 (como los rganos de contralor) fueron conservadas. El mismo da que se vot la reforma constitucional se realizaron elecciones para cargos nacionales y departamentales. El Partido Colorado obtuvo una rotunda victoria, con el 57 por ciento de los votos. El Partido Nacional recibi algo menos del 23 por ciento, ms otro 12 por ciento del nacionalismo independiente que, debido a su enfrentamiento con Herrera, votaba fuera del lema. La frmula ganadora llevaba a Juan Jos de Amzaga como candidato a presidente y a Alberto Guani para la vicepresidencia.
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1940-1942
En el Uruguay de los aos treinta y cuarenta no haba rotacin de partidos en el gobierno. La ausencia de este rasgo tpico de las democracias maduras era compensada con mecanismos de coparticipacin. Esos mecanismos aseguraban la paz civil y evitaban posibles derivas autoritarias, pero generaban costos importantes. Por una parte, los sistemas de distribucin de cargos quitaban ejecutividad a los gobiernos e impedan que las mayoras electorales se tradujeran en cambios de orientacin signicativos. En segundo lugar, los mecanismos de coparticipacin daban garantas e inuencia a los partidos mayoritarios, pero perjudicaban a los partidos menores. La bsqueda de entendimientos entre las dos grandes colectividades que haban protagonizado las guerras civiles primaba sobre la exigencia de neutralidad del orden institucional. Esta situacin puede comprenderse: a principios de los aos treinta, la guerra civil de 1904 estaba ms cercana en el tiempo de lo que est para nosotros el golpe de estado de 1973. Pero entender las motivaciones de las soluciones adoptadas no impide percibir sus limitaciones. Sin embargo, los mayores problemas del Uruguay a la salida de la guerra no estaban tanto en el terreno poltico sino en el econmico. Hasta cierto punto ambos planos se inuan mutuamente, porque el empleo pblico era desde haca dcadas uno de los principales instrumentos para construir apoyos polticos. Pero las polticas de la poca tambin se sustentaban en ideas econmicas que eran ampliamente aceptadas. El intervencionismo estatal y el proteccionismo comercial se mantuvieron inmodificados a lo largo de los aos. Baldomir se distingui claramente de Terra en el plano poltico, pero prolong sus iniciativas en lo econmico. El 9 de enero de 1941 se instal el Contralor de Exportaciones e Importaciones. Desde ese momento, los montos, las procedencias y los destinos de los productos que se exportaban e importaban quedaron totalmente sometidos a la decisin del gobierno.
La tarea estaba en manos de una comisin honoraria que deba administrar los cupos de importacin. El sistema funcionaba del siguiente modo: el Banco Repblica deba realizar cada ao una previsin de la disponibilidad de divisas que generaran las exportaciones; la comisin se encargaba de distribuir esas divisas entre los distintos candidatos a importadores. Para tomar sus decisiones, la comisin analizaba los antecedentes de cada empresa: los negocios realizados en el pasado, el nmero de trabajadores en planilla, los impuestos pagados y otras consideraciones semejantes. El mecanismo estableca un altsimo costo de entrada para cualquier nuevo actor econmico. Una empresa recin formada no tena casi ninguna posibilidad de poner en marcha nuevos emprendimientos productivos porque no poda acceder a los insumos ni a la tecnologa. Ni siquiera era posible acceder a cupos de importacin no usados por otros empresarios, porque su venta estaba prohibida. Con el comercio de productos importados ocurra algo semejante. La nica forma de entrar en el mercado de importaciones era mediante la compra de una empresa con antecedentes en el ramo. Estas medidas buscaban equilibrar la balanza comercial y proteger la industria nacional, pero sus efectos fueron muy diferentes. En primer lugar, tuvieron consecuencias nefastas sobre la competitividad de la economa. Las empresas instaladas no se sentan desaadas por nuevos competidores y saban que podran vender todo lo que importaran en un mercado cautivo. En segundo lugar, el sistema gener empresarios que no desarrollaban las habilidades necesarias para competir en mercados libres, sino para obtener el favor del gobierno. Los benecios econmicos no premiaban a los buenos empresarios sino a los buenos lobbystas. En tercer lugar, un enorme sistema de distribucin de prebendas puesto en manos de una pequea elite de funcionarios estatales creaba las condiciones ideales para el trco de inuencias y la corrupcin.
1942 recomienda a las repblicas del continente la ruptura de relaciones con el Eje. 25 de enero: Uruguay rompe relaciones con el Eje y bloquea los capitales provenientes de los pases que lo conforman. 21 de febrero: golpe de Estado de Baldomir. 15 de setiembre: muerte de Gabriel Terra. 29 de noviembre: elecciones generales. Aprobacin de la nueva Constitucin; Juan Jos de Amzaga electo presidente.
Cmo se poda reformar la Constitucin de 1934?

Artculo 284. La presente Constitucin podr ser reformada, total o parcialmente, segn los siguientes procedimientos: A. El veinte por ciento de los ciudadanos inscriptos en el Registro Cvico podr plantear la reforma en un proyecto articulado que se elevar a la Asamblea General, debindose consultar al pueblo en la eleccin inmediata. La Asamblea General en reunin de ambas Cmaras, podr presentar frmulas sustitutivas, que someter a decisin plebiscitaria conjuntamente con la iniciativa popular; B. Todo proyecto de reforma constitucional que rena dos quintos del total de componentes de la Asamblea General, en reunin de ambas Cmaras, ser sometido a plebiscito en la primera eleccin que se realice. En los casos de los incisos A) y B), para que el plebiscito tenga valor aprobatorio, se requerir que vote por s la mayora absoluta de los ciudadanos legalmente hbiles para votar. Obtenido ese nmero de sufragios, la reforma se considerar promulgada; C. La Constitucin podr ser reformada, tambin, por Leyes Constitucionales que requerirn para su sancin los dos tercios del total de componentes de cada una de las Cmaras, dentro de una misma Legislatura. Las Leyes Constitucionales no necesitarn promulgacin del Poder Ejecutivo y entrarn en vigencia inmediatamente despus de sancionadas por ambas Cmaras. Sin perjuicio de ello, se sometern a referndum popular en la primera eleccin que se realice despus de su sancin, estndose a la decisin plebiscitaria, pronunciada por la mayora de votos emitidos. Cuando las Leyes Constitucionales se refieran a la eleccin de cargos de carcter electivo, al ser sometidas a plebiscito simultneamente se votar para esos cargos por el sistema propuesto y por el anterior teniendo al respecto carcter imperativo la decisin plebiscitaria.
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1943-1950 1943 1945 1946 1947 1 de marzo: asume Juan Jos de Amzaga. 22 de febrero: Uruguay declara la guerra a Alemania y a Japn. 24 de noviembre: elecciones nacionales generales. Toms Berreta es electo presidente. 1 de marzo: Toms Berreta asume como presidente constitucional. 2 de agosto: muere Toms Berreta. 3 de agosto: Luis Batlle asume como presidente constitucional. 1950 25 de junio: comienza la Guerra de Corea.
Eduardo Vctor Haedo al canciller Alberto Guani por el proyecto de instalacin de bases estadounidenses en el este del pas. 1941 21 de octubre: Baldomir convoca a una Junta Consultiva para analizar el proyecto de reforma constitucional. El Herrerismo es excluido. 7 de diciembre: Estados Unidos declara la guerra a Japn y sus aliados. 7 de diciembre: Baldomir organiza un acto pblico en el Estadio Centenario, y centra su discurso en la necesidad imperiosa de reformar la Constitucin. 1942 15 de enero: reunin panamericana de cancilleres en Ro de Janeiro. La delegacin norteamericana
industria protegida. El crecimiento del aparato estatal y de la industria sustitutiva de importaciones aseguraba buenos ndices de empleo y sostena una moderada demanda interna. Pero el crecimiento de la burocracia estatal hizo ms atractivo que nunca el empleo pblico (en lugar de favorecer un desarrollo genuino) y la participacin del estado en prcticamente todos los mbitos de actividad alent la corrupcin. Amzaga termin su gobierno acosado por escndalos. Las acusaciones involucraban a altos jerarcas de la administracin y al entorno familiar del propio presidente. Su hijo y su yerno estaban entre los denunciados, si bien una comisin parlamentaria no encontr pruebas.
Luis Batlle y Herrera: las principales figuras de la poca.
Obtener cupos de importacin pas a ser una de las principales tareas de los industriales. Los mecanismos de competencia econmica fueron sustituidos por una lucha en torno a cuotas de inuencia dentro del aparato del estado. Esto explica por qu, contra lo que suele creerse, la economa uruguaya no se beneci con la Segunda Guerra Mundial: el producto bruto tuvo un crecimiento acumulado del 13 por ciento entre 1939 y 1941, pero disminuy un 7 por ciento entre 1942 y 1943. La cada se debi en parte a una sequa ocurrida en 1942, pero tambin a otros factores. Por ejemplo, la industria de la construccin no lograba hacerse de las materias primas necesarias para armar su crecimiento. Amzaga, el presidente que sucedi a Baldomir, mantuvo la misma tendencia. Durante su gobierno, el estado se involucr de manera sistemtica en la solucin y arbitraje de los conictos econmicos y sociales. En noviembre de 1943 se crearon los Consejos de Salarios, donde por primera vez se sentaron patrones, trabajadores y representantes del gobierno. Durante ese perodo tambin se extendi el derecho de licencia anual de los trabajadores, se jaron salarios mnimos en algunas actividades industriales y se
1950-1954 16 de julio: Uruguay campen del mundo en Maracan. 26 de noviembre: elecciones nacionales. Andrs Martnez Trueba (Lista 15) es electo presidente. 1951 1952 1953 1954 6 de diciembre: plebiscito constitucional y reforma de la Constitucin. Se introduce el Colegiado. 1 de marzo: asume funciones el primer Consejo Nacional de Gobierno. 27 de julio: fin de la Guerra de Corea. 28 de noviembre: elecciones nacionales. Triunfa el Partido Colorado.
estableci la jornada de ocho horas en los comercios. Tambin se extendieron las indemnizaciones por despido y se cre el rgimen de asignaciones familiares. En 1946 se aprob el Estatuto del Trabajador Rural, que j el salario mnimo rural. Las polticas sociales de Amzaga eran generosas, pero traan dicultades serias. En primer lugar, aumentaban la capacidad de los funcionarios del gobierno de afectar la suerte de los actores econmicos. En segundo lugar, generaban costos que afectaban la competitividad de las empresas uruguayas. Para compensar este segundo problema, el gobierno impuls una poltica proteccionista centrada en la sustitucin de importaciones. La idea bsica era dicultar el ingreso al pas de bienes producidos en el extranjero, para que stos fueran elaborados por empresas nacionales. En esos aos se inici un atraso tecnolgico que se acumulara durante dcadas. Las polticas de Amzaga tuvieron xito en el corto plazo porque se basaron en un esquema sencillo. El agro, beneciado por los altos precios internacionales, era la principal fuente de ingresos del pas. El estado se apropiaba de buena parte de esos recursos para nanciar su propia burocracia y subvencionar a la
1955-1959 1955 1 de marzo: asume funciones el Consejo Nacional de Gobierno, con mayora de la Lista 15. 30 de noviembre: elecciones nacionales. Triunfa el Partido Nacional. 1 de marzo: asume el Consejo Nacional de Gobierno, con mayora herrero-ruralista. 8 de abril: muere Luis Alberto de Herrera. 15 de abril a 23 de junio: las inundaciones obligan a tomar medidas prontas de seguridad.
EL GOBIERNO DE LUIS BATLLE

El 24 de noviembre de 1946 se realizaron elecciones en un clima marcado por la euforia: la profundizacin de la legislacin social, el muy buen nivel de vida alcanzado en las zonas urbanas (que en ese entonces tena pocos equivalentes en el mundo) y el triunfo de los aliados en la Segunda Guerra, que se haba vivido como propio, haban creado una atmsfera de optimismo. Era el Uruguay que se preparaba para festejar el triunfo de Maracan: satisfecho de s mismo y desatento a sus fragilidades. En un contexto tan entusiasta, el partido de gobierno era el gran favorito. Sin embargo, el descrdito en el que haba cado la administracin de Amzaga le haba permitido a Herrera recuperarse de la dura derrota de 1942. El lder blanco haba sido el principal crtico del gobierno y ahora tena una oportunidad de cosechar benecios. El batllismo segua siendo la fuerza dominante en el Partido Colorado, pero estaba dividido en dos corrientes que chocaban con dureza. De hecho, se trataba de un enfrentamiento entre descendientes del propio Jos Batlle y Ordez, que haba muerto en 1929. La Lista 14 tena como dirigentes a sus
1959-1964 17 de diciembre: aprobacin de la ley de reforma cambiaria y monetaria. 1961 17 de agosto: en Punta del Este se rene el consejo interamericano econmico y social que lanza la Alianza para el Progreso. 1 de mayo: primera marcha caera desde Artigas con la consigna por la tierra y con Sendic. 25 de noviembre: elecciones nacionales. Triunfa el Partido Nacional. 1963 1964 1 de marzo: asume el nuevo Consejo Nacional de Gobierno con mayora de la Ubedoxia. 25 de marzo: muere Benito Nardone.
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1958 1959
1962
HISTORIA RECIENTE
El atentado del Cine Trocadero

tres hijos: Csar, Lorenzo y Rafael Batlle Pacheco. La Lista 15 estaba orientada por su sobrino, Luis Batlle Berres. Entre los dos grupos haba fuertes tensiones. Los hijos de Batlle se sentan depositarios de su legado poltico pero eran opacados por el carisma y brillantez de su primo. Los quincistas recordaban que, en el nal de su vida, don Jos Batlle haba mostrado ms conanza en las cualidades polticas de su sobrino que en las de sus propios hijos. Luis Batlle Berres dio una dura lucha para ser candidato a la Intendencia de Montevideo, pero fue bloqueado por sus primos. El cargo era demasiado importante y Luis Batlle lo hubiera convertido en un trampoln para llegar a la presidencia. De modo que el lder de la Lista 15 tuvo que conformarse con un lugar ms modesto: ser candidato a la vicepresidencia en la frmula que encabezaba Toms Berreta. El puesto de vicepresidente tena un alto valor honorco, pero careca de atractivo para un dirigente en ascenso. El Partido Colorado triunf en las elecciones de 1946 con el 46 por ciento de los votos. Dentro del Partido (y en el marco de una acumulacin por lemas que permita presentar varias frmulas presidenciales en forma simultnea) la dupla Berreta-Batlle fue la mayoritaria. Berreta sera el nuevo presidente y Luis Batlle ejercera la poco ansiada vicepresidencia. Tambin Luis Alberto de Herrera tena motivos para festejar: el Partido Nacional haba tenido un crecimiento importante (haba reunido el 31 por ciento de los votos) y Herrera haba sido el candidato presidencial individualmente ms votado. Era adems la primera vez desde marzo de 1931 (es decir, ms de quince aos atrs) que un gobierno constitucional y surgido de elecciones entregaba el mando a otro gobierno constitucional surgido de las urnas. Berreta asumi como presidente el 1 de marzo de 1947. Era un hombre prestigioso, de origen modesto y con una gran carrera poltica a sus espaldas. Pero pocos saban que estaba enfermo. Berreta muri el 2 de agosto de ese ao, apenas cinco meses despus de haber asumido. De manera inesperada, el escenario ms temido por los hijos de Jos Batlle y Ordez acababa de concretarse: Luis Batlle Berres era el nuevo presidente. Con la presidencia de Luis Batlle se abre el perodo llamado neobatllista o del segundo batllismo, que va desde 1947 a 1958. Fue inicialmente un tiempo de abundancia econmica, durante el cual el intervencionismo estatal y el proteccionismo comercial llegaron a su paroxismo. Y fue tambin el perodo en el que la poltica fundada en las transferencias desde el agro, la legislacin social generosa y el crecimiento de la burocracia lleg a su punto de agotamiento. En el gobierno de Luis Batlle, la concepcin de un estado interventor y generoso pero poco preocupado por asegurar las condiciones de un desarrollo sostenible lleg a su mxima expresin y simultneamente a su lmite. El gobierno de Batlle Berres quiso incidir de manera decisiva en la marcha de la economa: se introdujeron subsidios al consumo, se protegi enrgicamente a la industria y se subsidi a los chacareros mediante la jacin de precios mnimos. Una de las medidas que tendra mayores consecuencias fue la introduccin de tipos de cambio mltiples. Segn este esquema, el dlar tena diferentes precios segn cul fuera la actividad de quien comprara o vendiera. Por esta va se pretenda disciplinar las importaciones, estimular las exportaciones no tradicionales y recortar las ganancias consideradas excesivas. Pero los resultados no fueron los previstos, sino el fortalecimiento de una gran cantidad de grupos de inters que presionaban para obtener ventajas cambiarias (lleg a haber hasta catorce precios diferentes para el dlar en un mismo momento) y el desarrollo de mltiples formas de corrupcin generadas por quienes queran comprar dlares baratos y venderlos caros. Las polticas de Luis Batlle beneciaron a los empleados pblicos, a quienes trabajaban en la industria y el comercio, a los pequeos y medianos comerciantes, a los docentes, los bancarios y los empresarios instalados. En cambio, perjudica1965 2 de abril: llega de Bella Unin la segunda marcha de los caeros. 31 de mayo: muere Javier Barrios Amorn. 15 de julio: muere Luis Batlle Berres. 28 de julio: muere Daniel Fernndez Crespo. 8 de setiembre: el Consejo Nacional de Gobierno vota por mayora de 6 en 9 la ruptura de relaciones diplomticas con Cuba. La Universidad de la Repblica es ocupada. 8 de octubre: Llega a Uruguay el presidente francs Charles De Gaulle. 1965 21 de febrero: se inicia la tercera marcha caera desde Artigas. 8 de abril: El Consejo Nacional de Gobierno decreta medidas prontas de seguridad. Se reglamenta el derecho de reunin. 20 de abril: intervencin del Banco Transatlntico. 21 de abril: se inicia un feriado bancario que durar hasta el 17 de mayo. 1 de junio: se suspenden las importaciones hasta abril de 1966. El dlar llega a 55 pesos (un ao antes estaba en 16). En 1948 Hollywood realiz su primer film importante sobre un tema de la naciente Guerra Fra. Fue The Iron Curtain (La cortina de hierro), dirigido por William Wellman, con Dana Andrews y Gene Tierney en los papeles principales. Se dramatizaba all la historia de Igor Gouzenko, un desertor de los servicios secretos soviticos cuyas revelaciones permitieron desmantelar la red de espionaje instalada en Canad. En todo el mundo los partidos comunistas recibieron la consigna de impedir o perturbar la difusin de la pelcula. Hubo disturbios de variable entidad que comenzaron en varias ciudades de los propios Estados Unidos y prosiguieron en Bruselas, Pars, Roma, Caracas, Lima y otras capitales del mundo. El estreno en Montevideo tuvo lugar en el cine Trocadero el mircoles 6 de octubre de 1948. Durante la funcin nocturna del sbado 9, a las 22:45 en punto, tres personas ubicadas en la cuarta fila se levantaron para retirarse. Eran el ingeniero Jos Luis Massera, su esposa Carmen Garayalde y una tercera persona. Era la seal; de inmediato algunas decenas de espectadores prorrumpieron en silbidos y patadas en el piso; simultneamente estallaron bombitas ftidas de cido sulfhdrico y se estrell en la pantalla un huevo relleno de alquitrn. Instantes despus irrumpan en la sala unas doscientas personas que se haban reunido en las inmediaciones del cine, vociferando: Abajo el imperialismo yanqui!, viva la Unin Sovitica!, democracia s, fascismo no!, mientras destrozaban los vidrios de la entrada, quemaban con cido los camineros y rompan cantidad de butacas. Las noticias provenientes del extranjero y las agresivas notas publicadas das antes en el diario Justicia, portavoz del PCU, haban alertado a la polica. Numerosos agentes de Investigaciones ocupaban localidades, mientras una guardia reforzada vigilaba el exterior. As se produjo la detencin de unas 30 personas, incluyendo algunas mujeres. De sus declaraciones surgi que la accin haba sido decidida en una reunin de autoridades del partido realizada en la noche del jueves 7 y presidida por el diputado Rodney Arismendi, por entonces secretario general del Comit Departamental de Montevideo. La ejecucin estuvo a cargo de miembros del Apparat partidario que militaban en diversas seccionales y agrupaciones. A pesar del revuelo que durante varios das ocup a la opinin pblica, el hecho no tuvo consecuencias visibles en el breve plazo. Pero haba quedado demostrada la capacidad organizativa y de movilizacin de un partido que poda en solo 48 horas montar y ejecutar una operacin compleja y bien coordinada. No era la primera asonada que se ejecut en ese tiempo. En mayo de 1945, durante los festejos populares por la rendicin de Alemania, los comunistas apedrearon la fachada de El Da por no haber izado la bandera sovitica junto a las de los otros pases aliados.
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1965-1966 12 de agosto: Congreso del Pueblo convocado por la CNT. 16 de setiembre: Dardo Ortiz ministro de Hacienda. 18 de setiembre: devaluacin del peso. 7 de octubre: el Consejo Nacional de Gobierno decreta medidas prontas de seguridad. 1966 5 de junio: muere Csar Batlle Pacheco. 27 de noviembre: elecciones nacionales. Triunfa el Partido Colorado. Se aprueba una reforma constitucional que reinstala el Ejecutivo unipersonal. Oscar Gestido es electo presidente.
ron a los propietarios rurales, a muchos inversionistas, al sector nanciero y a los agentes econmicos no establecidos. Durante los primeros aos, los resultados globales fueron positivos. Entre el inicio de la presidencia de Berreta y el ao 1955, la produccin agropecuaria creci en el orden del 4 por ciento anual y la industria manufacturera lo hizo en el orden del 8 por ciento. Las exportaciones de lana y productos textiles aumentaron signicativamente. Tambin crecieron la produccin de electricidad, la renacin de petrleo y el consumo de productos qumicos. Todo esto era sostenido por un aumento de la demanda de productos agropecuarios proveniente de Europa Occidental, que se estaba recuperando gracias al Plan Marshall pero todava no alcanzaba los niveles de produccin que lograra ms tarde. El fuerte ingreso de recursos generados por el agro, y el aumento del consumo interno provocado por la sustitucin de importaciones, sostuvieron a la economa en esos aos. Pero detrs de las buenas noticias haba fenmenos preocupantes. El crecimiento de la burocracia estatal estaba alcanzando proporciones desmesuradas: el nmero de empleados pblicos pas de 57 mil en 1941 a 166 mil en 1955. La productividad de las empresas estatales era cada vez menor. La politizacin, la burocracia y el atraso tecnolgico conspiraban contra la eciencia. La industria privada aumentaba la cantidad de mano de obra empleada y sus costos de produccin, pero no mejoraba su productividad e inverta poco. La escasa o nula competitividad resultante (es decir, la incapacidad de las empresas uruguayas de competir en el exterior) reforzaba
la vocacin local de los empresarios y aumentaba las presiones en favor de mayores prebendas y proteccin. El modelo de desarrollo hacia adentro gener cargas terribles para la economa uruguaya, pero no contribuy a disminuir su dependencia. En primer lugar, la pequeez del mercado y la falta de inversin hacan que la industria uruguaya fuera totalmente dependiente de los procesos de innovacin tecnolgica que se producan en el exterior. Los cambios venan de afuera y se incorporaban con lentitud, porque no existan mayores incentivos en un mercado cerrado. En segundo lugar, el pas segua careciendo de materias primas fundamentales (como el petrleo) y no produca los bienes de capital ni los insumos que necesitaba la industria. Todo dependa de que el agro generara las divisas sucientes para comprar maquinaria, bienes semiterminados y materias primas. Pero el agro empez a estar crecientemente amenazado por las polticas proteccionistas de Europa y Estados Unidos, as como por la competencia de pases como Canad, Australia y Nueva Zelanda. El acceso a los mercados se hizo ms dif cil y se puso en marcha un proceso de deterioro de los trminos de intercambio (es decir, aument progresivamente la distancia entre los precios de los productos que el pas venda en el exterior y los precios de los productos que deba comprar). La economa fue cayendo en un creciente desequilibrio generado por una estructura de precios inestable e impredecible. No era el juego de la oferta y la demanda el que jaba los precios, sino la capacidad de diferentes actores para torcer el rumbo de la denicin cambia-
LA INSTALACIN DEL COLEGIADO

Los xitos obtenidos por Luis Batlle en los primeros aos de su gobierno aseguraron la victoria del Partido Colorado en las elecciones de noviembre de 1950. Como la reeleccin consecutiva no era posible, el candidato fue Andrs Martnez Trueba, un dirigente apadrinado por el propio Batlle Berres. La idea de Batlle era que Martnez Trueba gobernara durante los siguientes cuatro aos y que l fuera reelecto en 1954. De algn modo
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ria, aumentar los niveles de proteccin arancelaria (es decir, los impuestos que se cobran a las importaciones) o lograr subsidios. El juego de los grupos de presin enturbiaba las seales econmicas y creaba un clima inapropiado para las inversiones productivas. Pero, a pesar de su creciente ineciencia, el sistema tenda a perpetuarse. Los empleados pblicos y los chacareros tenan demasiada fuerza electoral como para ignorar sus reclamos. Los empresarios favorecidos por las decisiones del gobierno (por ejemplo, mediante la concesin de cupos de importacin) eran los mismos que aceptaban incorporar empleados a pedido de los dirigentes polticos. Los funcionarios que administraban el sistema tenan privilegios que no queran perder. La sociedad pujante de los aos veinte, segura de s misma y proyectada al futuro, fue dando lugar a una sociedad conformada por grupos de inters que se aferraban a sus conquistas e intentaban apropiarse de un crecimiento econmico cada da ms anmico. Las consecuencias se hicieron inocultables: estancamiento de la produccin agraria exportable, actividad industrial agotada por la pequeez del mercado interno, alta inacin a partir de 1955. Las responsabilidades que correspondan al gobierno de Luis Batlle Berres en este deterioro econmico no deben opacar sus virtudes: fue una poca de plena vigencia de las libertades, de cumplimiento cabal de la Constitucin y de las leyes, de estricto respeto hacia una oposicin que pegaba duro. Esto es especialmente meritorio si se tiene en cuenta que, en el mismo momento, Pern gobernaba la Argentina con creciente autoritarismo y Brasil estaba sacudido por un encadenamiento de conictos que culminaron en el levantamiento militar contra Vargas y el consiguiente suicidio del presidente.
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le asignaba a Martnez Trueba el papel que haba desempeado Claudio Williman entre 1907 y 1911, cuando ejerci la presidencia entre el primer y el segundo perodo de Jos Batlle y Ordez. Pero las cosas no salieron como Luis Batlle las haba planeado. En lugar de ser un nuevo Williman, Martnez Trueba se ali con la Lista 14 y con Luis Alberto de Herrera para impulsar una reforma constitucional que introdujera el Poder Ejecutivo colegiado. Si la reforma se aprobaba, el pas pasara a ser gobernado por un Consejo Nacional de Gobierno integrado por nueve miembros: seis del sector mayoritario del partido ms votado y tres del que entrara segundo en las elecciones. La reforma se presentaba como un retorno a las ideas de Jos Batlle y Ordez, pero haba una clara voluntad poltica de cerrarle el paso a Luis Batlle. Su personalidad carismtica y el amplio apoyo popular que reciba inquietaba tanto a la oposicin herrerista como a sus correligionarios. El clima del momento queda reejado en un informe enviado por el embajador francs Albert Ledoux a su ministro de Asuntos Exteriores: El seor Batlle Berres guarda rencor al seor Martnez Trueba por haber decepcionado sus esperanzas. Haba, en efecto, promovido y apoyado la candidatura de su sucesor con la esperanza de asegurar su propia reeleccin en 1954. El Sr. Martnez Trueba no tuvo nada ms urgente que hacer que aprobar una reforma que suprimiera esa posibilidad. La reforma fue aprobada por escaso margen en un plebiscito realizado el 16 de diciembre de 1951, y entr en vigencia el 25 de enero del ao siguiente. El texto prevea que los miembros del Consejo Nacional de Gobierno se eligieran por voto popular cada cuatro aos, pero una clusula transitoria estableca que la Asamblea General designara a los primeros integrantes. La eleccin se hizo el 1 de marzo de 1952. Por el Partido Colorado fueron electos Andrs Martnez Trueba (que presidira el Consejo), Francisco Forteza, Antonio Rubio, Hctor lvarez Cina, Luis Alberto Brause y Eduardo Blanco Acevedo. Los tres primeros representaban a la Lista 15, lvarez y Brause a la Lista 14 y Blanco Acevedo al sector no batllista del Partido Colorado. Los consejeros nacionalistas fueron lvaro Vargas Guillemette, Martn Echegoyen y Roberto Berro. El ao 1952 estuvo cargado de conictos. Hubo paros en la banca, en el
Argentina y Uruguay: un siglo de tensiones y reencuentros

Las relaciones entre Uruguay y Argentina tuvieron altibajos a lo largo del siglo XX. La revolucin blanca de 1904 gener las primeras tensiones de la centuria: el presidente argentino Julio A. Roca permiti que la Junta de Guerra del Partido Nacional se moviera con libertad en su territorio, lo que gener la reaccin del presidente Jos Batlle y Ordez, que procur y obtuvo el apoyo de Estados Unidos. En 1932, el presidente Terra rompi relaciones diplomticas (que se restablecieron pocos meses ms tarde) por un incidente que involucr a un barco de bandera uruguaya en el puerto de Buenos Aires. La Segunda Guerra Mundial trajo nuevos roces: el gobierno uruguayo tuvo una poltica exterior favorable a los aliados, en tanto Argentina mantuvo una neutralidad que apenas esconda una cuota de simpata hacia Alemania. Cuando se analizan las relaciones entre los dos pases, el teln de fondo est dado por las pretensiones argentinas de hegemona regional y por su histrico enfrentamiento con Estados Unidos. Uno de los momentos de mayor tensin se produjo cuando el gobierno de Alfredo Baldomir decidi aceptar la instalacin de bases militares estadounidenses en la costa atlntica uruguaya. El New York Times public la noticia en noviembre de 1940 y gener la inmediata respuesta de Julio Roca, ministro de Relaciones Exteriores argentino. Roca (un hijo del ex presidente) advirti al canciller Alberto Guani que Argentina no estaba dispuesta a aceptar sin consulta previa ningn acuerdo entre el gobierno uruguayo y una potencia extranjera que afectase la situacin del Plata. El diferendo no pas a mayores por una razn interna: una interpelacin del senador Eduardo Vctor Haedo al canciller Guani termin con la posibilidad de instalar las bases. Pero el 14 de diciembre de ese ao, los cancilleres de ambos pases firmaron el llamado pacto de Anchorena, que estableci el compromiso de no firmar ningn tratado que involucre a la cuenca del Plata sin un acuerdo previo entre los gobiernos. El conflicto recrudeci en 1943, cuando el gobierno de Amzaga negoci la creacin de una base militar estadounidense en Laguna del Sauce. Pero el proyecto fue nuevamente frustrado por la oposicin herrerista. Al ao siguiente, Uruguay integr el grupo de pases que, a iniciativa del Departamento de Estado nortemearicano, decidieron no reconocer al gobierno militar de Edelmiro Farell (el predecesor de Pern). Argentina reaccion con sanciones econmicas y presiones que buscaban silenciar la propaganda radial de los exiliados argentinos en Montevideo. En 1945 hubo otro pico de tensin, cuando el canciller uruguayo Eduardo Rodrguez Larreta promovi la creacin de un mecanismo de intervencin colectiva para el caso de que el rgimen democrtico fuera amenazado en cualquier pas del continente. Pero el peor momento lleg a fines de la dcada, cuando Pern gobernaba en Argentina y Luis Batlle lo haca en Uruguay. El Partido Colorado se haba manifestado claramente como antiperonista, antifascista y antimilitarista. Batlle estaba convencido de que Pern era fascista y le tena antipata personal. Pern, por su parte, no toleraba que Uruguay recibiera a los exiliados argentinos, ni que las radios uruguayas fueran los principales medios opositores en Argentina. Por eso intent perjudicar los intereses comerciales y tursticos uruguayos. En 1952 y 1953, la intensificacin de las acciones de los exiliados argentinos llev a Pern a amenazar con cortar relaciones si el gobierno uruguayo no los silenciaba. Pero desde Montevideo se respondi que, a diferencia de Argentina, en Uruguay no se practicaba la censura. La rebelin militar que termin con el gobierno de Pern en 1955 fue bien recibida por el batllismo.
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transporte, en la UTE y en las emisoras de radio. Varias fbricas fueron ocupadas por sus trabajadores. Una huelga de funcionarios de la salud llev a que el gobierno decretara medidas prontas de seguridad en marzo. En setiembre volvi a hacerlo como respuesta a los paros en el transporte, ANCAP y las plantas textiles. La trabajosa bsqueda de equilibrios intra e interpartidarios dentro del colegiado y la burocratizacin de la administracin pblica trabaron la capacidad de accin del gobierno. Las denuncias de
corrupcin se multiplicaron. El 11 de enero de 1955, durante el receso parlamentario, se vot una ley que permita a los legisladores importar dos autos cero kilmetro libres de impuestos por legislatura, lo que aument el desprestigio del sistema poltico. En ese contexto empez a emerger un dirigente de la Liga Federal de Accin Ruralista llamado Benito Nardone, pero ms conocido por su apodo: Chico Tazo. Nardone criticaba las polticas del gobierno y responsabilizaba al modelo neobatllista de las dicultades que
Luis Alberto de Herrera

Naci en 1873, en el seno de una familia patricia. A principios del siglo XX actu como diplomtico en Estados Unidos. Esa estada le permiti conocer el formidable desarrollo de aquel pas y atrajo su atencin sobre el peso de su diplomacia en el continente. Desde Estados Unidos envi columnas de opinin que eran publicadas en el diario El Da, de Jos Batlle y Ordez. Sirvi en las guerras civiles de 1897 y 1904. Luego lider a la joven generacin blanca que se enfrent a Jos Batlle y Ordez desde el Parlamento. Particip de las reformas liberales de su tiempo: vot el divorcio por sola voluntad de la mujer y la separacin de la Iglesia y el Estado. Redact proyectos de ley que intentaban humanizar el mundo del trabajo. Bajo su liderazgo, el Partido Nacional dej definitivamente el camino de las armas. Conjug la doble dimensin de caudillo y de doctor. Propici un revisionismo histrico que, desde varias obras, procur arrojar luz sobre el proceso de construccin nacional. Gustaba definirse como un liberal tranquilo, a la vez que defenda con vigor la identidad nacional, entendida como voluntad colectiva y permanente de destino comn. Desde el diario El Debate atac al Partido Colorado. Criticaba sus prcticas polticas, su visin del pas y su concepcin de la economa. Fue un duro rival de las polticas que, durante la Segunda Guerra, promovieron un alineamiento con Estados Unidos. Carlos Real de Aza, en la semblanza que le dedic, escribe que durante un perodo que cubre cuarenta aos y la vigencia de cuatro constituciones las de 1917, 1934, 1942 y 1951, la vida poltica y partidaria se polariz en torno a la adhesin (llevada en algunos hasta el fanatismo) o al rechazo (llevado en algunos hasta la abominacin) de la personalidad de Luis Alberto de Herrera. Tras numerosos fracasos electorales, logr llevar al Partido Nacional al gobierno en 1958. Era el objetivo que se haba fijado cuando, en los aos veinte, haba convencido a los blancos de abandonar la lucha armada. Pero antes de asumir el nuevo gobierno qued marginado de las decisiones. Muri el 8 de abril de 1959.
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enfrentaba el pas. Sus mtodos incluan un uso intensivo de la radio (la emisora desde la que hablaba, Radio Rural, llegaba a casi todo el pas) y la organizacin de cabildos abiertos. Pese a las crticas y al agravamiento de la situacin, el Partido Colorado volvi a ganar las elecciones de noviembre de 1954. Los resultados rompieron el equilibrio entre las listas 15 y 14: la lista de Luis Batlle obtuvo unos 255 mil votos, contra 180 mil del sector liderado por sus primos. En el Partido Nacional, el Herrerismo alcanz 160 mil sufragios, seguido del ascendente liderazgo de Daniel Fernndez Crespo con 112 mil votos. Los unionistas (ex blancos independientes) Eduardo Rodrguez Larreta y Washington Beltrn reunieron 37 mil voluntades. El grupo liderado por Juan Andrs Ramrez (llamados ahora blancos intransigentes) recibi 32 mil votos en un lema diferente. Todos los partidos de izquierda alcanzaron en conjunto el 5 por ciento de los sufragios. Luis Batlle haba vuelto a triunfar, pero ahora deba actuar como presidente de un Consejo Nacional de Gobierno que tambin integraban los colorados Alberto Zubira, Arturo Lezama, Carlos Fischer, Justino Zavala Muniz y Zoilo Chelle, as como los blancos Luis Alberto de Herrera, Ramn Via y Daniel Fer-
nndez Crespo. La reforma colegialista haba permitido a Herrera ingresar al Consejo como minora gobernante. Una vez ms, la frmula consistente en introducir cuotas en el Ejecutivo le haba dado resultado. El segundo perodo de gobierno de Luis Batlle fue mucho ms dif cil que el primero. La situacin econmica y social se deterioraba, y el colegiado lo obligaba a pelear simultneamente en dos frentes: deba enfrentar la creciente oposicin dentro de su propio partido (fruto del agotamiento de las polticas que se venan aplicando) y resistir el operativo de desgaste al que diariamente lo someta Luis Alberto de Herrera. Batlle debi buscar un acuerdo para lograr la mayora parlamentaria, como resultado del cual la Lista 14 obtuvo cinco ministerios. La enorme concesin demostraba la fragilidad poltica del lder quincista. Esa fragilidad se hizo denitiva cuando, el 9 de mayo de 1956, los catorcistas abandonaron el gabinete. La administracin de la crisis no estaba dando resultados convincentes. El gobierno insisti en las frmulas conocidas, como la multiplicacin de los empleos pblicos, pero con eso solo alent la burocratizacin y la ineciencia. El nmero de empleados pblicos pas de 166 mil en 1955 a casi 194 mil en 1959.
Las cajas Civil y de Industria y Comercio vieron aumentar el nmero de jubilados de 53 mil a 141 mil en cuatro aos. Pero el recurso a los empleos pblicos y a las jubilaciones para dar respuesta a las demandas no haca ms que agravar los problemas. Las denuncias sobre fraude se multiplicaban. Diversos jerarcas del Estado fueron acusados de estar en connivencia con los exportadores de carne y lana para inar costos y obtener subsidios mediante declaraciones falsas. Ms all de lo bien o mal fundado de las acusaciones, su existencia reejaba un clima de creciente crispacin. La economa uruguaya enfrentaba crecientes problemas de insercin internacional, y Luis Batlle intent enfrentarlos personalmente. En 1955 viaj a Estados Unidos con el propsito de aumentar las colocaciones de tops de lana. Pero volvi sin grandes resultados. Se intentaba resolver con gestiones polticas lo que en realidad requera una nueva dinmica econmica. A partir de 1957, los sntomas de la crisis se agravaron. Las exportaciones disminuyeron, la ganadera sigui estancada y la inacin se dispar: pas del 10,3 por ciento en 1955, al 18,3 por ciento en 1957, a cerca del 49 por ciento en 1959. Como el modelo dirigista se mantena, el Banco Repblica se vio obligado a establecer rgidas limitaciones a las importaciones para equilibrar la balanza comercial. El sector agropecuario, castigado por un gobierno cada vez ms necesitado de recursos, lleg a retener la produccin lanera como medida de protesta. La insatisfaccin del sector gener falta de carne para el abasto montevideano, porque muchos productores preferan recurrir al contrabando de ganado en pie hacia Brasil, antes que colocar su produccin en el mercado nacional. La oposicin blanca sinti que tena una oportunidad real de llegar al gobierno. La condicin para lograrlo era concluir el proceso de reunicacin que se haba iniciado en las elecciones anteriores. El voto dividido de los blancos (consecuencia de los conictos entre Herrera y el nacionalismo independiente) no haba sido demasiado grave mientras el Partido Nacional no era opcin de gobierno, pero ahora era diferente. El 15 de agosto de 1956, el Partido Nacional Independiente, la agrupacin Reconstruccin Blanca y el Movimiento Popular Nacionalista de Daniel Fernndez Crespo formaron una coalicin
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denominada Unin Blanca Democrtica (UBD). En el extenso documento que dieron a conocer ese da, los dirigentes ubedistas, como pronto se les llam, hicieron un inventario de los principales males que afectaban al pas: corrupcin administrativa, favoritismo poltico, inflacin presupuestal y burocrtica, declinacin de los valores morales. Las polticas de Luis Batlle eran identicadas como la causa inmediata de estos problemas. Este nfasis en la responsabilidad del quincismo era un punto de convergencia con Herrera, que en ese entonces conduca una dura ofensiva contra el gobierno. Tambin el Herrerismo intentaba ampliar sus bases. Llegado el ao electoral, Herrera busc un entendimiento con el movimiento ruralista de Benito Nardone, sobre la base de una propuesta de reforma constitucional. El 16 de agosto de 1958 se realiz el congreso extraordinario de delegados de la Liga Federal, en el que se decidi aceptar el ofrecimiento. Herrerismo y ruralismo resolvieron que, si la Constitucin se modicaba y se volva al Ejecutivo unipersonal, Herrera sera el candidato a la presidencia y Nardone el candidato a vice. Para el caso de que el colegiado siguiera vigente, se confeccion una lista que alternaba a herreristas y ruralistas. Al igual que la UBD, el Herrerismo se haba embarcado en una dinmica de acumulacin poltica. Luis Batlle era un poltico experimentado y enseguida supo que las siguientes elecciones seran complicadas. Para fortalecer su posicin, impuls una serie de leyes sociales que fueron aprobadas durante la segunda mitad del ao electoral: seguro de paro, salario por maternidad, asignacin familiar para desocupados, seguro de enfermedad para obreros de la construccin, modicacin de las leyes de despidos y de vacaciones anuales. Las medidas generaron un gran nmero de
beneciados, pero tambin agudizaron los ataques de Herrera, que acusaba al gobierno de demagogia y trataba a la Lista 15 de garrapata prendida al pecho de la Nacin. Pero lo peor para el partido de gobierno era la divisin dentro del batllismo. Luis Batlle actuaba con energa e intentaba acelerar las reformas sociales, pero la Lista 14 era crecientemente crtica y convocaba a la formacin de un frente antiquincista. Las desavenencias eran en parte polticas y en parte doctrinales. Se discuta sobre la mejor forma de conducir al Partido Colorado, sobre el papel del estado, sobre la importancia del equilibrio scal y el alcance de los subsidios. Pero, por encima de todo, haba un conicto cargado de afectividad acerca de cul de las dos corrientes era la autntica heredera de Jos Batlle y Ordez. Los catorcistas eran especialmente duros en este punto: acusaban a Luis Batlle de populista y armaban que su administracin hipertrofiada y cargada de irregularidades no tena ningn vnculo con el batllismo original. Luis Batlle sufra profundamente esos ataques de sus primos hermanos, a los que responsabilizara ms tarde de la derrota. Cuando la campaa electoral llegaba a su n, el triunfo del Partido Nacional estaba en el aire. La caravana de la victoria organizada por Herrera recorri con entusiasmo cada rincn del pas. Era la ltima gira electoral del viejo caudillo, que tena ya 85 aos.
Luis Batlle
Naci en Montevideo el 26 de noviembre de 1897, hijo de Luis Batlle y Ordez (el nico hermano de don Jos Batlle) y de Petrona Berres Mac Entyre. Su madre muri cuando l tena 3 aos y su padre cuando tena 11. Desde entonces se integr al hogar de su to paterno. All convivi con sus primos y conoci de cerca el ejercicio de la actividad poltica. Estudi secundaria en el Liceo Elbio Fernndez y, tras un breve pasaje por la Facultad de Medicina, estudi Derecho. Pero nunca termin la carrera, porque se dedic tempranamente al periodismo en el diario El Da. Fue electo diputado en 1923 y conserv su banca hasta el golpe de estado de marzo de 1933. Opositor al presidente Terra, fue expulsado del pas en agosto de ese ao. Vivi exiliado en Argentina y Brasil, y particip en la preparacin de la fallida revolucin de enero de 1935. Retorn al pas en 1936 y compr Radio Ariel. Haba percibido la importancia de ese medio de comunicacin en la formacin de la opinin ciudadana, y hara de l un uso muy intenso y efectivo. En 1942 fue electo nuevamente diputado. En 1943 fue presidente de la Cmara. En las elecciones de 1946 pudo haber sido candidato a intendente de Montevideo, pero las pugnas internas del batllismo lo llevaron a acompaar la frmula presidencial de Toms Berreta. Pocos meses despus, el fallecimiento de Berreta lo llevara a la presidencia de la Repblica. Su vigor poltico y su gran carisma personal lo convirtieron en el lder indiscutido de un batllismo de corte popular. En 1948 decidi fundar su propio peridico, Accin, que tendra una enorme relevancia en la vida del pas. En 1950 y en 1954, la Lista 15 que l diriga gan las elecciones. Las perdi en 1958 y 1962. Fue un exitoso formador de dirigentes polticos. Manuel Flores Mora, Zelmar Michelini, su hijo Jorge, Eduardo Paz Aguirre, Luis Hierro Gambardella y Julio Mara Sanguinetti fueron miembros de una generacin llamada los jvenes turcos, que se form bajo su influencia. Muri el 15 de julio de 1964. Amado y resistido, fue una de las figuras ms intensas que tuvo la poltica uruguaya.
EL PRIMER GOBIERNO BLANCO

Los comicios del 30 noviembre de 1958 llevaron a los blancos al gobierno por primera vez en 94 aos. La amplia diferencia de votos (unos 120 mil) hizo saber muy pronto que el nuevo gobierno sera del Partido Nacional. Tradicionales
Funcionarios pblicos en Uruguay (1900-1969)

AO 1900 1930 1932 1941 1955 1969 N FUNCIONARIOS 14.500 30.000 52.000 57.200 166.000 230.000 % SOBRE LA POBLACIN 1,8 1,7 2,9 2,9 6,9 8,2
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baluartes colorados como Montevideo, Canelones y Maldonado haban cado en manos nacionalistas. Ni la Lista 15 ni la Lista 14 se haban beneciado del enfrentamiento interno: ambas haban perdido votos en relacin a las elecciones anteriores. Pero si pronto estuvo claro que el Partido Nacional haba ganado, hubo sorpresas de ltimo momento respecto de quin tendra la mayora partidaria. Durante buena parte del conteo se crey que la UBD sera la fraccin mayoritaria: al nalizar el escrutinio primario en Montevideo, su ventaja era de 30 mil votos. Pero la llegada ms lenta de los votos del interior (y en especial de los circuitos rurales) termin dando el triunfo al Herrerismo por escaso margen. El cambio de gobierno fue un momento delicado en la vida del pas. La ltima vez que los blancos haban gobernado haba sido durante la presidencia de Bernardo Prudencio Berro, entre 1860 y 1864. Y si bien Berro haba conseguido concluir su mandato, desde 1863 haba debido enfrentar el levantamiento armado del general Venancio Flores. Desde entonces (y con la excepcin del breve interinato de Atanasio Aguirre que sigui a la entrega del mando por parte de Berro) siempre haban gobernado los colorados. El traspaso se produjo en un clima cargado de tensin. Algunos militares de origen nacionalista sospechaban que a ltimo momento los colorados se negaran a entregar el gobierno, y algunos militares colorados sospechaban que esa duda ocultaba un intento desestabilizador. Parte de las tropas que deslaron ese da llevaban las armas cargadas con municin de guerra. Pero nalmente todo ocurri con normalidad. El pas estaba viviendo por primera vez en casi un siglo una de las experiencias caractersticas de toda democracia madura: la rotacin de partidos en el ejercicio del gobierno. La mayora del Consejo Nacional de Gobierno qued integrada por seis representantes del acuerdo herrero-ruralista: Martn R. Echegoyen, Benito Nardone, Eduardo V. Haedo, Faustino Harrison, Justo M. Alonso y Pedro Zabalza. La minora qued constituida por dos integrantes de la Lista 15 (Juan Manuel Rodrguez Correa y Ledo Arroyo Torres) y por Csar Batlle Pacheco en representacin de la Lista 14. El nuevo gobierno tena objetivos ambiciosos que se resuman en la idea de desarticular el esquema intervencionista y dirigista del segundo batllismo. Pero desde el primer momento se enfrent a una serie de situaciones de emergencia: en marzo de 1959 no haba fondos para
pagar los salarios pblicos correspondientes a febrero; la UTE no poda afrontar sus compromisos internacionales y la rma Siemens anunciaba la detencin de las obras en la represa de Baygorria, lo que implicaba licenciar a unos mil obreros; el Ministerio de Obras Pblicas haba suspendido las obras por falta de materiales; el Banco Hipotecario haba comprometido hipotecas por el doble de sus posibilidades; haba cuatro mil expedientes por jubilaciones y pensiones sin informar, y la Contadura General de la Nacin tena atrasos de hasta catorce aos. A estos problemas heredados se sumaron los conictos dentro del propio gobierno. La alianza entre herreristas y ruralistas se revel extremadamente frgil. Ya en las primeras semanas, el diario herrerista El Debate lanz una dura campaa contra el ruralismo. La muerte de Herrera, el 8 de abril de 1959, dej hurfano al principal sector del Partido Nacional y puso la responsabilidad de la conduccin del pas en manos de los integrantes del Consejo de Gobierno. La administracin blanca consigui armarse y empez a mostrar buenas capacidades de gestin. Una prueba de fuego lleg con las graves inundaciones de 1959, que obligaron a aplicar medidas prontas de seguridad entre el 15 de abril y el 23 de junio. Para salvar la represa de Rincn del Bonete fue necesario abrir las compuertas y permitir la inundacin de Paso de los Toros. Las prdidas materiales fueron millonarias. Ms de 40 mil personas debieron abandonar sus hogares en todo el pas. Se racion la energa, se modicaron los horarios laborales y se organiz un comit de ayuda a los damnicados. La emergencia oblig al gobierno a disciplinarse y mostr una buena coordinacin entre las nuevas autoridades y las jerarquas militares. Una vez superado el episodio, el gobierno empez a cumplir su mayor promesa electoral: desmontar el modelo neobatllista. El principal instrumento de ese cambio fue la aprobacin, el 17 de diciembre de 1959, de una ley de reforma cambiaria y monetaria que haba sido diseada por un joven ministro de Hacienda: Juan Eduardo Azzini. La ley derogaba las disposiciones que daban al estado la facultad de jar los tipos de cambio. En lo sucesivo, el valor de las diferentes monedas se jara por la oferta y la demanda. En sustitucin de los tipos de cambio mltiples, el gobierno poda establecer aranceles aduaneros y conceder subsidios. Tambin se elimin el sistema de cupos de importacin y se devalu la moneda, que pas de 4,11 pesos por dlar a 11 pesos.
La reforma de Azzini fue atacada durante aos, tanto desde la oposicin batllista como desde la izquierda. Buena parte de la opinin pblica la vio como una amenaza a ese estado benefactor del que todava esperaba benecios. La gran masa de empleados pblicos la vivi como un ataque a sus intereses. Los empresarios habituados a obtener prebendas del estado la percibieron como un atentado contra sus ingresos futuros. En parte debido a la ley y en parte debido a las condiciones del pas, la conictividad social se dispar y no se redujo en los aos siguientes. Los conflictos se sucedieron en el transporte, los bancos, el puerto, ANCAP, UTE, el Frigorco Nacional, los entes autnomos y la Administracin Central. En abril de 1960 se reuni el congreso constituyente de la Central de Trabajadores, que condujo a la creacin de la CNT (Convencin Nacional de Trabajadores) en 1966. La reforma de Azzini haba sido en lo esencial un acto de sinceramiento que el pas no poda postergar: los tipos de cambio mltiples y los cupos de importacin se eliminaron porque fomentaban la corrupcin, distorsionaban los precios y paralizaban la produccin. La devaluacin de la moneda fue necesaria porque el estado no tena ms reservas para sostener articialmente al peso. La economa se abri relativamente porque haba que terminar con la obsolescencia del parque industrial y generar empresarios preparados para la competencia. Los efectos inmediatos de las nuevas reglas fueron positivos: la inacin pas del 49 por ciento en 1959, al 36 por ciento en 1960 y al 10 por ciento en 1961. El nivel de actividad creci y, por primera vez en mucho tiempo, la balanza de pagos fue positiva. El gobierno en general y el ministro Azzini en particular pagaron grandes costos por haber tomado decisiones que muchos haban evitado. Pero el pas nunca volvi a instalar los agobiantes procedimientos que fueron desmantelados en ese momento. Con el supervit scal de 1959 se transformaron todas las escuelas de barro del pas y se construyeron centros hospitalarios y docentes. En los aos siguientes se financiaron numerosas obras de infraestructura (principalmente carreteras y puentes). En 1960 se cre un rgano llamado CIDE (Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico) en el que trabajaron cerca de trescientas personas bajo la direccin del joven contador Enrique Iglesias. Su tarea esencial fue realizar un inventario y diagnstico de la situacin del pas y un Plan Decenal de Desarrollo Econmico y Social. En 1963 se realiz el primer censo general
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HISTORIA RECIENTE
de poblacin y vivienda desde 1908, que dio como resultado una poblacin total de 2.595.510 personas. Tambin se inici la elaboracin de clculos sobre el producto bruto y el ingreso nacional, se elabor una nueva base de clculo para los ndices de precios y se reorganizaron las estadsticas del estado. Ms all de los logros y realizaciones, los aos del primer gobierno blanco tambin fueron un perodo de tensiones sociales y polticas. Las huelgas se sucedieron prcticamente sin interrupcin. Las visitas de Fidel Castro en 1959 y del presidente estadounidense Eisenhower en 1960 dieron lugar a incidentes que terminaron con represin policial. En agosto de 1961, Punta del Este fue escenario de la reunin que lanz la Alianza para el Progreso, una ambiciosa iniciativa del presidente John Kennedy para Amrica Latina. El representante cubano en el encuentro fue Ernesto Guevara. El ao 1962 fue un ao electoral y tuvo los efectos desestabilizadores habituales en el pas: la bsqueda de apoyos polticos gener un fuerte incremento del gasto pblico y termin con el equilibrio entre ingresos y egresos que se haba logrado al principio de la administracin. El saldo de la balanza de pagos se hizo negativo y las reservas del BROU volvieron a caer.
La reforma monetaria y cambiaria vista por su creador

Por Juan Eduardo Azzini
EL SEGUNDO GOBIERNO BLANCO

Las elecciones del 25 de noviembre de 1962 trajeron novedades en las propuestas de los partidos menores. El Partido Socialista (que haba pasado a ser conducido por Vivin Tras, en detrimento del dirigente histrico Emilio Frugoni) hizo una alianza con un grupo de nacionalistas escindidos para conformar la Unin Popular. El Partido Comunista consigui aplicar en Uruguay la estrategia de frentes polticos que los comunistas venan aplicando en muchas partes del mundo. As naci el Frente Izquierda de Liberacin (FIdeL), cuyo ncleo era el Partido Comunista pero inclua algunos desgajamientos de los partidos tradicionales. Los ms notorios eran Avanzar y
La razn de ser de la reforma radic en los complejos y distorsionantes mecanismos acumulados durante casi treinta aos de creciente dirigismo del comercio exterior. Antes de la aprobacin de la Ley 12.670, haba tantos tipos de cambio, operaciones y regulaciones, que el cuadro econmico del pas era artificial, injusto, peligroso y complejo. El sistema si es que cabe el trmino implicaba un dirigismo profundo, una oligarqua cambiaria, un creciente desabastecimiento de insumos, bienes de capital y mercaderas varias, el encarecimiento de las importaciones y el dficit del banco oficial. La idea bsica de la reforma se origin en el Instituto de Finanzas de la Facultad de Ciencias Econmicas en el ao 1958. El Dr. Echegoyen expuso sus lineamientos generales el 1 de marzo de 1959, cuando asumi la presidencia del Consejo Nacional de Gobierno. El proyecto termin de tomar forma a mediados de 1959, antes de que llegara la misin de consultas del Fondo Monetario Internacional. Una objecin hecha en aquel entonces fue, precisamente, la sujecin al FMI. Quienes lo decan olvidaban que nuestro pas se asoci a los convenios de Bretton Woods desde su nacimiento en 1944, que fue invitado a la firma del convenio, que nuestro Parlamento aprob el aporte de capital, la designacin de gobernadores, el pago en oro, y que realiz consultas con el FMI en 1953, 1954, 1956 y 1957. La primera carta de intencin con los organismos de Bretton Woods se firm en 1951, y la segunda en 1955. La ley era parte de un plan de gobierno
que inclua el ajuste de la administracin tributaria, la reforma de la poltica fiscal, la reestructuracin del presupuesto, la consolidacin de dficits anteriores, el pago de cuentas pblicas con 40 aos de atraso y la unificacin de la deuda pblica. La reforma signific la supresin de los tratamientos cambiarios por decreto, la liberacin y desregulacin del comercio exterior, el abastecimiento de la plaza y el sinceramiento cambiario, estableciendo defensas transitorias recargos, depsitos, detracciones que deban incorporarse al sistema arancelario en el correr de unos tres aos. El producido de los recargos y detracciones iba a un fondo especial que se destinaba a obras pblicas, subsidios agrcolas, abaratamiento de insumos, etc., de acuerdo a un presupuesto que deba ser presentado anualmente al Parlamento. El 75 por ciento de esos recursos se destinaba a sectores fuera de Montevideo. La reforma cambiaria consigui as crear un clima de confianza en los agentes econmicos y marc reglas de juego legislativas y conocidas. Las medidas que la complementaron permitieron un dinamismo econmico que se apreci en el ingreso de capitales y el alto coeficiente de inversin. Mejoraron en forma inmediata las cuentas presupuestales, el comportamiento fiscal, el producto, las cuentas externas y baj considerablemente el ndice de precios al consumo. Ese es el saldo del trabajo duro y difcil de un equipo interdisciplinario, que no tuvo otro distintivo que los superiores intereses de nuestro pas.
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el Movimiento Batllista 26 de Octubre (provenientes del Partido Colorado) y el Movimiento Revolucionario Oriental (proveniente del Partido Nacional). En esas elecciones tambin se present por primera vez el Partido Demcrata Cristiano, que surga como reformulacin de la vieja Unin Cvica y tena como modelos a los exitosos partidos democristianos de Venezuela y Chile.
En el Partido Nacional, la UBD se ali con el Herrerismo ortodoxo (integrado entre otros por Vctor Haedo, Alberto Heber y Luis Giannattasio) para conformar lo que pas a llamarse la Ubedoxia. El principal objetivo del movimiento era neutralizar la inuencia de Benito Nardone. El resto del Herrerismo, con Martn Echegoyen a la cabeza, mantuvo su alianza con el ruralismo.
HISTORIA RECIENTE
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Una serie de 25 fascculos publicada por el diario El Pas con el apoyo del Centro de Estudios Jean-Franois Revel. Direccin de proyecto
Asistente
Jos Lpez
Fotografas
Pablo da Silveira
Archivo de El Pas
Diseo grfico, armado y correccin
Investigacin y redaccin
Pablo da Silveira Francisco Faig Flix Luna Enrique Mena Segarra Martn Peixoto
Trocadero
Publicacin
El Pas
Impreso en El Pas Depsito legal: 334.251
La Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico

Por Adolfo Garc
La CIDE fue creada el 27 de enero de 1960 por un decreto del ministro Juan Eduardo Azzini. Mediante esta comisin, Azzini procuraba facilitar la coordinacin de los planes de inversin pblica entre los principales ministerios. Al constituirse la Alianza para el Progreso en agosto de 1961, el gobierno decidi dotarla de una Secretara Tcnica. La razn era sencilla: los pases que quisieran acceder al financiamiento ofrecido por el gobierno norteamericano, deberan formular planes de desarrollo amplios y bien concebidos. Al frente de la Secretara Tcnica fue designado el contador Enrique Iglesias, que vena teniendo una actuacin importante en el Instituto de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas. Para generar la informacin que permitiera estructurar los planes, Iglesias organiz numerosos grupos de trabajo con expertos nacionales (en su mayora muy jvenes) y especialistas extranjeros financiados por la cooperacin internacional (OEA, BID y CEPAL). En los grupos de trabajo de la CIDE participaron especialistas que, con el paso del tiempo, habran de jugar un papel muy destacado en diversos mbitos de la vida nacional: Danilo Astori, Celia Barbato, Alberto Bensin, Mario Bucheli, Agustn Canessa, Alberto Couriel, Ariel Davrieux, Samuel Lichtensztejn, Germn Rama, Aldo Solari, Juan Pablo Terra, Alejandro Vgh Villegas y Ricardo Zerbino, entre muchos otros. En 1965 los grupos terminaron el trabajo y se dispersaron.
Durante el segundo colegiado nacionalista (1963-1966) la labor de planificacin fue apoyada con especial entusiasmo por Washington Beltrn, desde el Consejo de Gobierno, y por dos ministros muy influyentes: Wilson Ferreira Aldunate (Ganadera) y Juan Pivel Devoto (Instruccin Pblica). Casi finalizando su segundo mandato, el gobierno recibi un Plan Anual, un Plan Trienal y un voluminoso Plan de Desarrollo Econmico y Social con proyecciones para el perodo 1965-1974. La propuesta estaba en sintona con los ejes del pensamiento cepalino de la poca: Uruguay deba realizar un conjunto de cambios estructurales entre los que se destacaba la reforma agraria, el desmontaje del proteccionismo indiscriminado y su sustitucin por la promocin industrial selectiva, la integracin regional y el fortalecimiento de la capacidad tcnica del estado. El Consejo de Gobierno, en sesin del 10 de febrero de 1966, aprob por unanimidad esos lineamientos. El trabajo de la CIDE gener el primer diagnstico global de la situacin econmica y social del pas. Entre 1962 y 1963, la cantidad y la calidad de la informacin econmica y social disponible experimentaron un aumento notorio, especialmente a partir de la ejecucin de dos tareas que el pas vena postergando desde haca muchos aos: el Censo de Poblacin y Vivienda y las Cuentas Nacionales. Sobre esta base se redact el Estudio econmico del Uruguay, publicado en 1963. La CIDE tambin dej un profundo legado en el plano de las instituciones y las polticas pblicas. Muchas de sus propuestas (como la transformacin de la propia CIDE en Oficina de Planeamiento y Presupuesto, la creacin del Banco Central y la incorporacin de la tcnica del Presupuesto por Programa) se
plasmaron en la reforma constitucional de 1966. Otras se incorporaron durante los gobiernos de Gestido y Pacheco (entre ellas, la Ley Forestal y la Ley de Vivienda, sancionadas en 1968). Otras se aplicaron durante los primeros aos de la dictadura, como la creacin de ANTEL, la Ley de Inversiones y la Ley de Promocin Industrial. Por ltimo, la CIDE dej una huella profunda en la ideologa de los principales actores polticos. En el Partido Nacional, el desarrollismo anid en torno al creciente liderazgo de Wilson Ferreira. En el Partido Colorado, los efectos fueron mltiples. Por un lado, se gest una nueva versin, aggiornada y cepalina, del dirigismo batllista, cuya expresin fue la Lista 99 de Zelmar Michelini y Luis Faroppa. Por el otro, en torno a la UCB y la Lista 15 se fue configurando un mix entre desarrollismo, liberalismo y batllismo que dio lugar al Plan Nacional de Desarrollo preparado en la OPP durante 1972, bajo la direccin de Ricardo Zerbino y Alberto Bensin. La izquierda, que haba observado el trabajo de la CIDE con ms recelo que simpata, tambin termin incorporando algunas de sus propuestas a las Bases Programticas de la Unidad, uno de los documentos fundacionales del Frente Amplio. Hay paradojas en esta historia. La CIDE dej una estela profunda de ideas y reformas, pero fue interpretada como un fracaso por la mayora de sus protagonistas y testigos. Tendi un puente entre intelectuales y poltica justo cuando se abra el peor abismo entre ellos. Constituy un gran esfuerzo de cooperacin y convergencia, justo en la antesala de la crispacin, el conflicto, la polarizacin y la violencia.
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HISTORIA RECIENTE
En el Partido Colorado se mantuvieron las divisiones surgidas tras la derrota de 1958. El liderazgo de Luis Batlle fue cuestionado dentro de la propia Lista 15. Algunas promisorias guras de esa corriente (Zelmar Michelini, Hugo Batalla y Aquiles Lanza) decidieron aliarse con algunos dirigentes que haban abandonado la Lista 14 (Renn Rodrguez y Enrique Martnez Moreno) para conformar la Lista 99. El nuevo movimiento postulaba un programa renovador al que presentaba como una actualizacin de los principios batllistas. La Lista 14, por su parte, se transform en la Unin Colorada y Batllista y present como candidato al general retirado Oscar Gestido. Los blancos volvieron a vencer a los colorados, aunque la diferencia se redujo de 120 mil a unos 23 mil votos. Aun as, el Partido Nacional retuvo 13 de los 18 departamentos que haba ganado en las elecciones anteriores. Pero el cambio ms notorio fue que, por primera vez en su historia, el Herrerismo dej de ser la
mayora partidaria. Ese lugar corresponda ahora a la recin creada Ubedoxia. Dentro del Partido Colorado, la Lista 15 consigui imponerse sobre la Unin Colorada y Batllista. Pero la mayor sorpresa fue la buena votacin de la Lista 99, que obtuvo ms de 76 mil sufragios. En parte era un sntoma de renovacin del Partido Colorado y en parte era una prueba de debilitamiento del liderazgo de Luis Batlle. Ese debilitamiento no se deba solo a razones polticas: el ex presidente haba sufrido dos infartos, el 24 de abril de 1959 y el 19 de mayo de 1960. Las expresiones polticas de izquierda volvieron a ser minoritarias: la Unin Popular y el FIdeL cosecharon en conjunto el 5,8 por ciento de los votos. La Democracia Cristiana tuvo menos votos que los que haba obtenido la Unin Cvica en las elecciones anteriores. El Consejo Nacional de Gobierno qued integrado por Daniel Fernndez Crespo, Luis Giannattasio, Washington Beltrn, Alberto Heber, Carlos Mara
Penads y Washington Guadalupe por los blancos. La minora colorada estaba constituida por Luis Batlle Berres y Amlcar Vasconcellos por la Lista 15, y Oscar Gestido por la 14. Washington Guadalupe renunci de inmediato y fue suplantado por Hctor Lorenzo y Losada. Tambin renunci Luis Batlle, que preri integrarse al Senado. Su lugar fue ocupado por Alberto Abdala. El segundo gobierno blanco no enfrent tantas dicultades iniciales como el primero (las cuentas nacionales estaban ordenadas, no haba inundaciones) pero rpidamente se vio aquejado por sus problemas internos. La unidad de la Ubedoxia se rompi casi enseguida. El sector mayoritario, liderado por el consejero Alberto Heber, estaba en puja con el grupo del senador Haedo. Este ltimo controlaba El Debate, que desplegaba una prdica agresiva contra algunos ministros de la UBD. El ministro de Hacienda Salvador Ferrer Serra atacaba pblicamente la reforma de Azzini y se refera a ella como
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la herencia maldita. Estas discordias afectaban la imagen del gobierno y le quitaban ecacia a sus acciones. La situacin econmica segua complicndose, entre otras cosas porque el contexto internacional cambiaba muy rpido. La Comunidad Europea haba aprobado su Poltica Agrcola Comn en 1960, lo que haba llevado a un aumento de los aranceles y de los subsidios a sus productores. La Unin Sovitica haba puesto en marcha un ambicioso plan para aumentar su produccin de carne y leche. Pases como Autralia y Nueva Zelanda estaban aumentando su productividad. Los precios internacionales caan y Uruguay empezaba a parecerse a una familia cuya actividad de siempre ya no le permite mantener su antiguo nivel de vida. En mayo de 1963, el Banco Repblica se vio obligado a devaluar la moneda en un 50 por ciento. El dlar, que costaba 11 pesos, pas a valer 16,50. Los dirigentes polticos buscaban soluciones, pero lo hacan en direcciones divergentes. Ferrer Serra, el ministro de Hacienda, quera abandonar la lnea de liberalizacin econmica iniciada en 1959 y consigui reimplantar parcialmente el sistema de cupos de importacin. En cambio, el ministro de Ganadera y Agricultura, Wilson Ferreira Aldunate, present en setiembre de 1963 un proyecto de reforma agraria. Su propuesta no fue respaldada por el gobierno, pero Wilson Ferreira sigui impulsando polticas innovadoras que se basaban en dos pilares: el modelo neozelands de explotacin agropecuaria y las teoras econmicas desarrollistas promovidas en ese entonces por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Entre marzo y julio de 1964 fallecieron Benito Nardone, Javier Barrios Amorn, Luis Batlle Berres y Daniel Fernndez Crespo. Csar Batlle renunci a su banca en el Senado y se alej de la poltica activa (morira en 1966). En momentos de desconcierto para el pas, los partidos tradicionales perdan a sus principales lderes. Uruguay enfrentaba una crisis que no terminaba de entender y para la que no encontraba salida. La inestabilidad econmica y la incertidumbre generaron especulacin nanciera, huida de capitales y caresta causada por las retenciones de stock. La inacin iba en aumento y los salarios reales caan. Las movilizaciones sindicales se intensicaron. En febrero de 1963 se declararon en huelga los trabajadores de UTE y el gobierno decidi implantar medidas prontas de seguridad. En los quince meses que transcurrieron desde enero de 1964 a marzo de 1965 se contabilizaron ms de 650 movilizacio-
nes en todo el pas, incluyendo paros, huelgas y ocupaciones. A esta dif cil situacin vino a sumarse, en abril de 1965, una crisis bancaria que llev a la intervencin del Banco Transatlntico. Para evitar la corrida, los bancos se mantuvieron cerrados durante tres semanas y se recurri a las medidas prontas de seguridad. El nuevo ministro de Hacienda, Dardo Ortiz, dispuso la limitacin de las importaciones suntuarias y competitivas de la produccin nacional. Tambin devalu fuertemente el peso para favorecer las exportaciones: el dlar pas de costar 24 pesos a costar 59,9. Pero el plan no dio resultado y los uruguayos se enfrentaron a un escenario que luego se hara familiar: la inacin sigui creciendo y el peso se sigui de-
valuando. En octubre de 1965, ante la presin de los gremios que reclamaban ajustes salariales, el gobierno volvi a implantar medidas prontas de seguridad. Cuando se aproximaron las elecciones de 1966, las crticas al sistema de gobierno colegiado se haban vuelto recurrentes y generalizadas. El sistema era acusado de causar parlisis y de impedir una gestin eciente. Enfrentados a dicultades econmicas acuciantes, los uruguayos buscaron soluciones en una reforma constitucional que diera mayor capacidad de accin al Poder Ejecutivo. Cuando acudieron a las urnas en noviembre de ese ao, decidieron simultneamente desalojar a los blancos del gobierno y terminar con el rgimen colegiado.
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CONTRATAPA
Lecciones de un Uruguay ensimismado

Por Francisco Faig Garicots
EL URUGUAY DE MARACAN es una poderosa imagen de un pasado exitoso. Era un pas excepcional en un mundo que sala de la peor guerra que vivi la humanidad. Sin embargo, ese Uruguay satisfecho de sus logros no supo cmo mantener un camino de prosperidad econmica. Cay sin remedio en una decadencia de largo aliento. En vez de liberar las fuerzas individuales y sociales para conquistar mercados, ganar en productividad e insertarse en la economa mundial sobre la base de un crecimiento industrial competitivo, crey con terquedad en la capacidad de desarrollo que ofreca un menguado mercado interno. En vez de levantar la mira y seguir la ruta de exigencia econmica que emprendan Nueva Zelanda o Canad, o adaptar los modelos de desarrollo que aseguraron el crecimiento europeo durante los treinta gloriosos aos de posguerra, se satiszo con ser la excepcin en Amrica Latina y mirar a sus vecinos con condescendencia. Neg las virtudes de la competencia y forj un capitalismo prebendario, rentista, dependiente e inecaz, que muy pronto dio quiebra. Cuando en 1958 decidi cambiar de rumbo, sus fuerzas ya aqueaban. Su intelectualidad se obnubil ante un espejo que le devolva una reconfortante y provincial sensacin de satisfaccin. Su espritu crtico qued absorto ante una (nefasta) revolucin cubana. Se preocup por reprender y deshacer al Uruguay liberal, sin atender las dimensiones que dieron impulso a ese magnco pas de los aos veinte. Atendi lo que pasaba a su alrededor pero con una curiosidad contemplativa, solo capaz de incidir en el dilogo conrmatorio de la excepcionalidad, cmodamente instalado en el caf Sorocabana. Su sistema poltico diluy la responsabilidad de la conduccin del pas en un laberinto de acuerdos y de coparticipaciones pluripartidarias que garantizaron precarios equilibrios paralizantes. La preocupacin por integrar a amplios sectores de la sociedad se degrad en la multiplicacin de cargos pblicos (con su lastre de rutina y frustracin) y de pensiones y jubilaciones tempranas. Los uruguayos se fueron convenciendo de que era el Estado, y no su propio esfuerzo, el que deba satisfacer sus necesidades. Ese Estado distribua bienestar al mismo tiempo que minaba las bases de un desarrollo econmicamente sano, hipotecando el futuro de nuevas generaciones que pronto recorrieron los caminos de la violencia poltica, de la emigracin y de la frustracin social. Fue un pas que se encerr. No logr embarcarse en cambios estructurales que acompaaran los nuevos tiempos capitalistas del mundo occidental. Las respuestas preferidas estaban teidas del xito pasado, tentadas por la nostalgia idealizada, incapaces de asumir las nuevas coyunturas. Como si las respuestas para encaminarse en la prosperidad en los aos sesenta se encontraran, inclumes, en los programas de accin dirigistas de nales de los aos treinta y principios de los cuarenta. Cuando gener los diagnsticos de la CIDE, la batalla estaba perdida. La urgencia de la inacin, el peso de la violencia poltica y la inaccin de los partidos maniatados por la atomizacin impidieron una respuesta coherente de largo plazo. El Uruguay narcisista se hizo autista de tanto mirarse en el espejo de su condescendiente pasado. Pero nunca logr salir airoso de su crisis. La tentacin nostlgica, lamentablemente, sigue presente. Un pas tentado por una industrializacin sin competencia, obsesionado en la defensa de sus pequeos privilegios angustiosamente conservados, que sigue sin querer enfrentarse a los cambios internacionales. Preere la decadente autoconrmacin tranquilizadora antes que la apertura enriquecedora. Las nuevas generaciones son las protagonistas. Son ellas las que pueden forjar un pas abierto al mundo, integrado a una economa que privilegie la capacidad individual y la insercin sobre nuevas bases. El pasado nos ensea que no es posible transitar el camino de la prosperidad desde el ensimismamiento, desde la mirada hacia adentro, desde la conrmacin de las pequeas certezas provinciales, desde una suerte de Albania latinoamericana. Es por el contrario en la apertura serena, en la aceptacin de la competencia y de la diferencia que podremos crecer. No le tengamos miedo al mundo. Enfrentemos su realidad, insertmonos en ella. Decididos a armar nuestra identidad, pero no la de una lejana tacita del Plata de los aos cincuenta, sino una que nos asegure desarrollarnos como individuos felices de vivir en Uruguay. El pas est a tiempo de exigir cambios. Ello implica, antes que nada, darnos cuenta de que la nostalgia nacional no es una gua capaz de asegurar un futuro de prosperidad. Por el contrario, entumece nuestros msculos, abruma nuestra vitalidad, agobia nuestra imaginacin. Nos vuelve al Uruguay ensimismado, al pas de la decadencia.
PRXIMO FASCCULO
19/25
El nacimiento de la izquierda radical uruguaya
historiareciente
20
Francisco Faig Garicots. Uruguayo, nacido en 1974, obtuvo el Diplme DEtudes Approfondies (DEA), con especializacin en poltica comparada, en el Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Pars. Es edil departamental de Ro Negro. Escribe en medios de prensa uruguayos y es profesor en la Licenciatura de Estudios Internacionales de la Universidad ORT. En 1996 public Sistema electoral y gobernabilidad en Uruguay.
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25 FASCCULOS

1940 | 1950 | 1960 | 1970 | 1980 | 1990 | 2000

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