Apartheid

a rede de ativismo transnacional contra o apartheid na frica do sul
ministrio das relaes exteriores
Ministro de Estado Secretrio-Geral
Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
fundao alexandre de gusmo
Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais Diretor Centro de Histria e Documentao Diplomtica Diretor
Embaixador Gilberto Vergne Saboia
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br
pablo de rezende saturnino braga
A rede de ativismo transnacional contra o apartheid na frica do Sul
Braslia, 2011
Direitos de publicao reservados Fundao Alexandre de Gusmo Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo 70170-900 Braslia DF Telefones: (61) 3411-6033/6034 Fax: (61) 3411-9125 Site: www.funag.gov.br E-mail: funag@itamaraty.gov.br Equipe Tcnica: Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho Fernanda Antunes Siqueira Fernanda Leal Wanderley Juliana Corra de Freitas Reviso: Jlia Lima Thomaz de Godoy Programao Visual e Diagramao: Juliana Orem
Impresso no Brasil 2011 Braga, Pablo de Rezende Saturnino. A rede de ativismo transnacional contra o apartheid na frica do Sul / Pablo de Rezende Saturnino Braga. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2011. 342 p. ISBN 978-85-7631-317-5 1. Histria do Apartheid (frica do Sul). 2. Ativismo antiapartheid. 3. Organizao da Unidade Africana. 4. Relaes Internacionais
CDU: 94(680) Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Sonale Paiva - CRB /1810
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Para Jennifer Dunjwa Blajberg e Salomon Blajberg (in memorian).
Sumrio
Siglas, 13 Agradecimentos, 15 Prefcio, 17 Paulo G. Fagundes Visentini - Coord. CESUL/UFRGS Apresentao, 21 1. Introduo, 23 2. A importncia das redes de ativismo transnacional, 31 2.1. As relaes transnacionais no debate das RI, 31 2.2. Por que o Construtivismo?, 37 2.3. O Modelo de Keck e Sikkink, 43 2.3.1 Consideraes importantes, 49 2.3.2. A rede e as normas, 52 2.3.3. Fontes, 55 3. O caso do apartheid na frica do Sul, 57 3.1. A era mercantilista (1652-1795), 57 3.2. O colonialismo britnico e as repblicas beres (1795-1910), 60 3.3. A hegemonia britnica (1910-1948), 67
3.4. O apartheid: marcos histricos at a crise dos anos 1980, 71 3.4.1. O Estado a servio da segregao racial, 71 3.4.2. Os Quatro choques dos anos 1970, 81 3.4.3. A dcada de 1980: o caminho para as negociaes, 89 3.4.4. Relevncia da anlise histrica, 96 4. A rede de ativismo transnacional antiapartheid, 99 4.1. A ONU e o apartheid, 103 4.1.1. Quadro geral da temtica do apartheid na ONU, 105 4.1.2. A Assembleia Geral, 108 4.1.3. O Conselho de Segurana, 119 4.1.4. Relevncia da ONU para a rede, 124 4.2. EUA, 132 4.2.1. A poltica externa dos EUA, 134 4.2.2. A sociedade civil e o apartheid, 138 4.2.3. Importncia dos EUA para a rede, 161 4.3. Reino Unido 162 4.3.1. O Reino Unido e a frica do Sul, 164 4.3.2. O Reino Unido na Commonwealth, 167 4.3.3. A CEE, o Reino Unido e o apartheid, 168 4.3.4. O ativismo antiapartheid, 171 4.3.5. A relevncia do Reino Unido para a rede, 179 4.4. Organizao da Unidade Africana (OUA), 181 4.4.1. Os anos 1960 e 1970: do debate sobre o dilogo com a frica do Sul ao apoio luta armada, 182 4.4.2. Os anos 1980: O apoio mundial soluo Pan-Africanista, 187 4.4.3. A relevncia da OUA para a rede, 190 4.5. World Council of Churches, 190 4.5.1. A relevncia do WCC para a rede, 197 4.6. Balano final sobre a rede de ativismo transnacional antiapartheid, 198 5. O papel das sanes, 205 5.1. Sntese das sanes, 206 5.2. O debate sobre as sanes nas RI, 212 5.2.1. O impacto do CAAA (sano econmica) o caso para a confrontao de hipteses, 215
5.2.2. Embargos militares (sanes estratgicas), 219 5.2.3. Embargo nuclear (sano estratgica), 220 5.2.4. Conferncias e Encontros (sanes sociais), 223 5.2.5. Boicote esportivo (sano social), 224 5.2.6. Defesa do regime africnder, 226 5.3. Reflexo sobre a pesquisa, 227 6. A era ps-apartheid (1994-), 233 7. Apndice: o ativismo antiapartheid no Brasil, 241 8. Referncias Bibliogrficas, 257 8.1. Consultas na Internet, 278 8.2. Jornais pesquisados, 280 Anexo 1, 285 Cronologia geral das sanes antiapartheid (Crawford; Klotz, 1999, pp. 283-287) Anexo 2, 291 Lista de Resolues da Assembleia Geral e Conselho de Segurana da ONU (Ozgur, 1982, pp. 171-179) Anexo 3, 301 Quadro geral de sanes multilaterais e governamentais (Klotz, 1995a, p. 5) Anexo 4, 303 Decreto do Presidente Sarney (Filho, 2008, pp. 343-344) Anexo 5, 307 Telex do Comfrica para Sarney Anexo 6, 309 Moo da Assembleia Legislativa Anexo 7, 311 Telex do INESC para Thabo Mbeki e Nelson Mandela
Anexo 8, 315 Telex do Comfrica para candidatos Lula e Collor e carta aberta para a mdia Anexo 9, 321 Paper do ANC convocando boicote cultural e acadmico Anexo 10, 325 Telex do Comfrica para Desmond Tutu Anexo 11, 329 Agradecimento do TEP ao Comfrica Anexo 12, 331 Carta do Comfrica para a SWAPO Anexo 13, 333 Discurso de Abdias do Nascimento na Conferncia Internacional do ANC Anexo 14, 335 Agradecimento do ANC ao IURI Anexo 15, 337 Telex do Cnsul da frica do Sul para o Comfrica Anexo 16, 341 Carta do ANC agradecendo o Comfrica
United Nations, 1994.
Siglas
AAM Anti-Apartheid Movement ACOA American Committee on Africa AFSAR Americans for South African Resistance AMSAC African American Society for African Culture ANC African Natioinal Congress ANLCA - American Negro Leadership Conference on Africa AWB Afrikaner Resistance Movement BPC Black Peoples Convention CAA Council on African Affairs CAAA Comprehensive Anti-Apartheid Acts CBC Congressional Black Caucus CEAA Centro de Estudos Afro-Asiticos CEE Comunidade Econmica Europeia CORE Congress on Racial Equality CPE Cooperao Poltica Europeia CNA Congresso Nacional Africano CSSR Centre for South-South Relations DISA Digital Imaging Project of South Africa DUDH Declarao Universal dos Direitos Humanos ECGP Eminent Church Leaders Group EPG Eminent Persons Group
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EUA Estados Unidos da Amrica FLS FrontLine States FMI Fundo Monetrio Internacional FRELIMO Frente de Libertao de Moambique IBAS Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul INEAFRIC - Instituto de Estudos Africanos IURI Institutos Unificados de Relaes Internacionais MK Umkhonto We Sizwe MPLA Movimento Pela Libertao de Angola NAACP National Association for the Advancement of Colored People NEPAD Nova Parceria Econmica para o Desenvolvimento Africano ONU Organizao das Naes Unidas OUA- Organizao da Unidade Africana PAC Pan African Congress PCR Programa Contra o Racismo PIB Produto Interno Bruto PRWM Polaroid Revolutionary Workers Movement RENAMO Resistncia Nacional Moambicana RI Relaes Internacionais SACP Partido Comunista Sul-africano SACU Southern Africa Customs Union SADC Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral SADCC Southern African Development Coordination Conference SAN-ROC South African Non-Racial Olympic Committee SASO South African Students Organization SCG Sociedade Civil Global SNCC Student Nonviolent Coordinating Committee SWAPO South West Peoples Organization UDF United Democratic Front UNCORS United Nations Commission on Racial Situation UNITA Unio Nacional pela Independncia Total de Angola URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas TEP Theology Exchange Programme TNP Tratado de No Proliferao WCC World Council of Churches
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Agradecimentos
Esta obra fruto do apoio inestimvel de amigos, colegas e familiares, com quem divido meus mritos. Aos meus pais, Ricardo e Goretti, e toda a minha famlia, pelo amor incondicional que foi o combustvel para a elaborao deste livro e para o enfrentamento dos maiores desafios nessa trajetria. Um agradecimento especial a Roberto Saturnino Braga, homem que admiro pela dedicao vida pblica e pela coerncia ideolgica e tica que marcou sua carreira poltica. Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG) e seu Presidente, Embaixador Gilberto Vergne Saboia, por apoiarem esta publicao. A todos meus colegas da FUNAG. Especialmente, Marcia Martins Alves, que demonstrou o apurado senso de humanidade e competncia que legitimam seu papel de liderana dentro da instituio; Henrique Sardinha Pinto Filho, principal incentivador desta publicao; e Maria Marta Cezar Lopes, pelo exemplo de dedicao e entrega para o sucesso da Fundao Alexandre de Gusmo. De fato, a consecuo desse projeto foi possvel devido ao profissionalismo e incentivo de todos os amigos da FUNAG, com os quais tenho o privilgio de compartilhar o dia a dia de labuta. Seus nomes no cabem nessa linhas, mas cada um sabe a admirao e respeito que vos guardo. Ao Professor Paulo Fagundes Visentini, notvel especialista em frica do Sul que gentilmente acatou esse projeto dentro da coleo do
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CESUL /UFRGS. O prefcio que escreveu uma honra para o autor desse livro. Um texto esclarecedor que entrelaa passado, presente e futuro ao refletir sobre a permanncia dos dilemas raciais histricos no panorama da frica do Sul contempornea e os desafios para a projeo internacional do pas. Os comenttios sobre a literatura revisionista revelam seu esprito crtico e alinhamento com a leitura histrica que realizamos neste livro. Ao Professor e amigo Beluce Belucci. Grande africanista entusiasta desse estudo, sempre me estimulou com conversas intrigantes sobre a frica e abriu as portas do vasto acervo bibliogrfico do Centro de Estudos Afro-Asiticos (CEAA), da Universidade Cndido Mendes. Obrigado pelo carinho e apoio. minha orientadora, Professora Mnica Salomn, pela prontido, pacincia, boa vontade e preocupao com a qualidade. minha co-orientadora, Professora Letcia Pinheiro, que sempre acreditou em meu potencial e incentivou essa pesquisa. Ao Professor Carlos Milani pelas indispensveis observaes para a melhoria do presente estudo. Aos saudosos professores e ativistas antiapartheid, Salomon e Jennifer Blajberg. O exemplo histrico da luta antiapartheid que travaram no Brasil e as fontes da ONG Comfrica foram inestimveis para nossa pesquisa e aprendizado. comunidade PUC-Rio, especialmente os Professores Augusto Sampaio e Junia de Vilhena, pelo apoio, confiana e carinho. A todos os professores do Instituto de Relaes Internacionais (IRI) da PUC-Rio, por estimularem a nossa capacidade reflexiva, pelos intensos debates em sala de aula e pela realizao de diversos eventos acadmicos, em especial o ISA-ABRI 2009. Aos meus amigos e colegas das turmas de mestrado de 2008 e da primeira turma de graduao em Relaes Internacionais da PUC-Rio, em 2003, e a todos funcionrios do IRI. Muito obrigado a todos.
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Prefcio
Paulo G. Fagundes Visentini Coord. CESUL/UFRGS
A frica do Sul contempornea segue sendo palco de confrontos em torno do racismo como sistema, no apenas em relao ao presente e ao futuro do pas, mas inclusive em relao ao passado. Duas dcadas aps o apartheid haver sido formalmente encerrado, no apenas sua sombra segue explicitamente presente na estrutura socioeconmica, como de forma indireta continua influenciando o sistema poltico e a vida cultural. E isto provoca interrogaes sobre o futuro. Mas o pior que, mesmo em relao a um passado no qual o regime de segregao institucionalizado era publicamente condenado pela comunidade internacional, parece haver uma nova disputa. Como escrevi anteriormente, a realidade sul-africana continua pouco conhecida, devido ao silncio reinante e aos mitos que envolve. A transio democracia e a figura emblemtica de Nelson Mandela, segundo o senso comum, teria produzido uma mudana to profunda quanto pacfica. O problema seria que o governo liderado pelo partido hegemnico, o Congresso Nacional Africano (CNA), teria se revelado incompetente para solucionar os problemas da nao. Em 2012 o CNA, o mais antigo movimento de libertao nacional, completa um sculo de existncia, com quase duas dcadas no poder, com o desgaste que isso implica, inclusive com a adeso de alguns negros ao status de elite. A situao social da maioria melhorou consideravelmente,
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paulo g. fagundes visentini
mas as necessidades e expectativas cresceram em proporo talvez maior. O desemprego elevado e a criminalidade atingiu nveis alarmantes. E desse impasse e mal-estar que a frica do Sul sofre atualmente. O tempo de minimizar os problemas sociais apenas com polticas pblicas compensatrias e assistencialistas, sem a estruturao de um novo modelo socioeconmico, foi ultrapassado. A emergncia de novas contradies polticas est abrindo espao para novos confrontos ou para um novo pacto de poder. A secular histria de segregao, opresso e explorao da maioria nativa, neste sentido, est longe de se encerrar. A frica do Sul possui um carter nico, diferente das demais colnias tradicionais, e o dilema classe ou raa, que marcou o movimento de libertao, desta forma, se revela decisivo. A transio democracia foi pactuada porque o regime racista do apartheid se encontrava enfraquecido ao final da Guerra Fria e o movimento de oposio liderado pelo CNA tambm, devido radical transformao da ordem internacional. Por outro lado, se o apartheid jurdico-poltico foi encerrado, o socioeconmico foi, na prtica, mantido e renovado pelos compromissos, formais e implcitos, impostos aos novos dirigentes como condio para ocuparem o poder. Se os brancos puderam, com importantes cumplicidades internacionais, desrespeitar os direitos da maioria, os dirigentes negros, agora, so obrigados a respeitar os privilgios de uma minoria. Pois justamente a sobrevivncia de bases sociais e econmicas do apartheid, aliada a um impasse poltico onde o partido CNA controla o governo (de forma aparentemente hegemnica, mas sem poder para realizar as mudanas necessrias), que est permitindo a uma argumentao conservadora se renovar. Nos ltimos anos tm sido publicado uma grande quantidade de livros revisionistas sobre o regime racista e a luta contra ele. Ao lado das obras de memrias (distorcidas) e dos ensaios jornalsticos de sempre (com crticas situao atual), tm surgido estudos slidos do ponto de vista documental, que criticam os movimentos de libertao sul-africanos e, indiretamente, suavizam o carter do apartheid. Geralmente se tratam de obras patrocinadas por fundaes dispondo de grandes recursos financeiros, e so escritas numa linguagem bastante objetiva e convincente, para passar uma interpretao revisionista dos
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prefcio
fatos. Elas comearam a despontar especialmente depois que a esperana das elites socioeconmicas de vencer eleies a partir de uma possvel ciso do CNA malograram em 2008-2009. Assim, est se desenvolvendo uma reviso historiogrfica que legitima as vozes anteriormente associadas ao regime racista a se elevarem em nome da liberdade e da democracia. Nesse sentido, a obra de Pablo de Rezende Saturnino Braga, intitulada A rede de ativismo transnacional contra o apartheid na frica do Sul, representa um estudo valioso e oportuno. Ela retoma a histria do regime racista e analisa a rede de atores transnacionais que se levantou contra a forma explcita mais obscurantista de discriminao desde a derrota do nazismo, demonstrando com clareza quem era quem nos anos do apartheid. Isto porque hoje, da frica do Sul Europa, a xenofobia e a doutrina da superioridade racial esto de volta, com o rosto descoberto. Especificamente como estudo de relaes internacionais, traz tambm uma contribuio valiosa, pois teoriza o papel das redes transnacionais e demonstra, atravs de um estudo de caso bem documentado, a fora que podem vir a ter no desfecho de um impasse poltico. Assim, sua publicao pela Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), na Srie Sul-Africana do Centro de Estudos Brasil-frica do Sul (CESUL), em muito contribui para avano do conhecimento sobre este pas to importante para a poltica externa brasileira.
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Apresentao
Este livro uma atualizao da dissertao de mestrado defendida em agosto de 2010, dentro do programa de ps-graduao do Instituto de Relaes Internacionais (IRI) da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio), com a orientao da Professora Mnica Salomn. De uma forma geral, a obra perpassa por dois principais temas de estudo: a histria da frica do Sul e a teoria de relaes internacionais. Especificamente, para o leitor que busca uma reflexo sobre a histria da frica do Sul, indicamos a leitura dos captulos 3 e 6, os quais apresentam os principais marcos histricos da frica do Sul moderna. O captulo 3 uma introduo histria colonial do pas e se estende at a transio de poder e a eleio de Nelson Mandela para a presidncia sul-africana. O captulo 6 discorre sobre os principais aspectos polticos, sociais e econmicos da frica do Sul contempornea e dos governos do Congresso Nacional Africano, de 1994 at 2010. O captulo 2 trata de um debate especfico do campo das Relaes Internacionais, e provavelmente despertar maior interesse da comunidade acadmica, especificamente aos especialistas, estudiosos e interessados no debate sobre as questes transnacionais dentro das RI (Relaes Internacionais), na literatura construtivista do campo e no temass ativismo internacional e sociedade civil. Nesse captulo, arquitetamos o modelo analtico para o posterior teste das hipteses de nosso estudo.
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Os captulos 4 e 5 conciliam as duas linhas de abordagem a terica e a histrica e foram os captulos que exigiram maior empenho na procura de fontes de pesquisa para que as hipteses fossem efetivamente testadas. Alm disso, apresentamos um apndice (captulo 7) que aborda o ativismo antiapartheid no Brasil, um esforo que resulta de nossa pesquisa nos acervos do Comfrica, organizao no governamental (ONG) dedicada luta pela igualdade racial no Brasil. Os principais documentos pesquisados no Comfrica foram esto anexados, ao final do livro.
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1. Introduo1
O ano de 1948 foi emblemtico para a composio do sistema internacional ps-Segunda Guerra Mundial. A Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) demonstrou a repulsa das naes s atrocidades cometidas no maior conflito militar da histria. Coincidentemente, no mesmo ano o Partido Nacional2 ganhou as eleies na frica do Sul e iniciou a institucionalizao do racismo no pas atravs de um regime que ficou conhecido como apartheid3. A relao entre uma nova ordem mundial idealizadora dos direitos humanos e a instituio do apartheid sul-africano pincelou uma das mais contraditrias e chocantes realidades da Guerra Fria, simbolizada pelo dilema latente entre dois princpios consagrados e normas imperativas do Direito Internacional: a
A redao do presente estudo segue os padres determinados pela reforma ortogrfica. A reforma entrou em vigor em 1. De janeiro de 2009, pondo em prtica as regras estabelecidas pelo decreto de n 6.583, publicado em 29 de setembro de 2008, que promulgou no Brasil o Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa. O Acordo foi assinado em 1990 por representantes dos governos dos sete pases que, naquela data, tinham o portugus como idioma oficial: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe. 2 Partido fundado em 1914, representava os africnderes ou beres, sul-africanos brancos descendentes de colonos holandeses (em sua maioria), alemes e franceses (esses em menor parte). 3 Apartheid, na lngua afrikaans, significa diviso, separao. A palavra apartheid dicionarizada no Brasil.
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inviolabilidade da soberania nacional e a garantia dos direitos humanos. Ao passo que o movimento de descolonizao se disseminou pelos continentes africano e asitico, a oposio aos atos segregacionistas do apartheid cresceu nos grandes foros de debates internacionais. Na Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), a fora da maioria desses novos Estados reformulou a dinmica institucional nos anos 1960 com destaque para o movimento dos no alinhados, o pan-africanismo e o terceiro-mundismo. A formalizao do antirracismo e do anticolonialismo em um ambiente normativo legitimou a crescente oposio mundial ao regime segregacionista sul-africano. Paralelamente, o governo sul-africano aumentou a represso racial e a violncia estatal contra as mobilizaes civis lideradas, principalmente, pelo Congresso Nacional Africano (ANC4) e incrementou uma violenta poltica externa na frica Austral, com a ocupao da Nambia e diversos ataques militares a pases da regio, como Angola e Moambique. Nesse cenrio de tenses domsticas e internacionais, foram afirmadas as condies para o amadurecimento do ativismo transnacional, visto que, em um estgio ainda prematuro, a luta contra o apartheid j se internacionalizava (Black, 1999a, p. 78). Estados com destaque para pases africanos e asiticos recm-independentes e pases do bloco socialista e atores transnacionais se articulavam com grupos de oposio sul-africanos no pas e no exlio para combater, inicialmente por meio de organizaes internacionais, o apartheid (Ellis; Sechaba, 1992). Importa realar as articulaes regionais que aglutinaram os pases da frica Austral e angariaram enorme apoio diplomtico. O ativismo do movimento negro da dispora foi tambm significativo, bem como o das foras antiapartheid na Europa e nos Estados Unidos da Amrica (EUA), regies cujos governos eram sustentculos do regime do apartheid, haja vista a lgica geopoltica da Guerra Fria. O movimento negro nos EUA, especialmente, e suas diversas organizaes civis tiveram papel de destaque na consolidao do ativismo internacional como uma estratgia de combate ao regime segregacionista na frica do Sul.
Da sigla em ingls, African National Congress. O ANC foi uma organizao negra fundada em 1912 que se configurou como a maior fora opositora ao Partido Nacional e ao apartheid. O governo ilegalizou sua atuao em 1960, apos o Massacre de Sharpeville. Em 1994, o partido venceu as eleies para a presidncia da frica do Sul, com Nelson Mandela como candidato do partido.
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introduo
Pesquisaremos a formao da rede de ativismo transnacional5 antiapartheid a partir dos movimentos civis na frica do Sul, com a repercusso das aes contestatrias no mbito domstico, a transnacionalizao da causa e as respostas de Estados, organizaes internacionais e sociedades civis ao regime. Essas aes, de uma forma geral, resumem-se a: embargos petrolferos, nucleares e militares, apoio financeiro, militar, logstico e humanitrio aos movimentos de resistncia sul-africanos muitos atuando no exlio , realizao de conferncias, eventos e encontros internacionais, protestos civis, campanhas para a libertao de prisioneiros polticos, isolamento diplomtico e restrio de conexes areas, martimas e comunicacionais, expulso de organismos internacionais, boicotes esportivos, culturais e acadmicos, e sanes financeiras e econmicas6. Estudaremos os aspectos normativos e as prticas polticas que transformaram o regime segregacionista sul-africano em um dos governos mais contestados no perodo da Guerra Fria. A ideologia do apartheid assenta-se no princpio divino, segundo o qual o povo ber deve guiar os destinos do pas. O racismo institucionalizado era considerado por seus idelogos fundamental preservao e ao aperfeioamento da raa branca. Os diversos atos do regime africnder, a partir de 1948, tornavam latente a inteno dos brancos africnderes de banir a convivncia com os negros, asiticos e mestios, proibindo casamentos inter-raciais, delimitando seus espaos de circulao em homelands7, efetuando prises arbitrrias e detenes sem julgamentos, negando direitos bsicos, torturando e promovendo execues extrajudiciais (Black, 1999a, p. 80). A partir da transnacionalizao da causa e da indignao da opinio pblica mundial diante dessa ideologia de exceo, fomentou-se a articulao de uma rede de ativismo transnacional. A indagao central deste estudo entender como (I) se articulou a rede de ativismo transnacional antiapartheid e (II) de que forma suas coalizes influram na formulao
Nossa traduo para o conceito transnational advocacy network, cunhado por Margareth Keck e Katrhryn Sikkink (Keck; Sikkink, 1998). 6 Explicaremos a adoo de uma tipologia de sanes que abrange todas essas prticas antiapartheid, a qual ser apresentada no captulo 2. 7 As Homelands (ou bantustes) foram marcaes geogrficas decretadas pelo governo do Partido Nacional, separando as reas em que os no brancos poderiam circular dentro da frica do Sul. Foram institudas pela Group Areas Act de 27 de Abril de 1950.
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de sanes de Estados, organizaes internacionais e movimentos civis contra o regime segregacionista na frica do Sul. Uma rede transnacional de ativismo no uma estrutura formal, com documento constituinte, regras estabelecidas ou elementos jurdicos reconhecidos. Trata-se de um complexo movimento social que resguarda elementos ideacionais e normativos na legitimao de suas demandas. As diversas polticas de Estados, organizaes internacionais e entidades civis contra o governo africnder no foram resultados pulverizados que respondiam simplesmente a dinmicas contingenciais. Nosso compromisso ser mostrar emprica e conceitualmente a relao causal das aes articuladas por essa rede de ativismo transnacional com a elaborao de sanes por Estados, organizaes internacionais e entidades civis, conforme a tipologia de sanes que ser explicada posteriormente. As nossas principais justificativas para o estudo da rede de ativismo transnacional antiapartheid so: a sua relevncia para os estudos do ativismo transnacional nas Relaes Internacionais (RI) e para os estudos africanistas; o reconhecimento da singularidade do surgimento do apartheid na conjuntura mundial ps-1945; e as lies histricas que a rede de ativismo transnacional antiapartheid oferecem para o ativismo transnacional contemporneo. O ativismo transnacional ps-Guerra Fria assumiu formas mais sofisticadas, principalmente por conta das novas ferramentas informacionais, como a Internet. Hill destaca que [...] transnational actors are proactive, reactive and imitative. They follow their own agendas, react to states and imitate each others successful tactics (Hill, 2003, p. 212). As lies do ativismo transnacional antiapartheid vm sendo assimiladas pelos movimentos contemporneos, vide o alcance de suas estratgias e suas vitrias contra o regime africnder. Um exemplo o caso do ativismo contra as indstrias Maquiladoras no Mxico. Os ativistas que formaram a Coalizo de Justia nas Maquiladoras usaram cdigos de conduta modelados pela expressiva campanha de desinvestimento articulada na luta contra o apartheid (Tarrow, 2005, p. 156). A campanha antiapartheid foi uma das maiores e mais populares mobilizaes do sculo XX. Diversos pases tiveram alguma histria de ativismo antiapartheid. O regime segregacionista foi a caricatura de grandes problemas da humanidade durante a Guerra Fria, demonstrando
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introduo
o lado imoral e falacioso de uma ordem internacional arquitetada para, supostamente, garantir os direitos bsicos e a dignidade do ser humano, independentemente de seu credo, seu sexo, sua cor. O estridente paradoxo entre a ideologia racista e uma ordem mundial que tentava superar as atrocidades do nazismo torna compreensvel a reao da opinio pblica mundial condenando o apartheid. A densa rede com sofisticadas estratgias e interaes entre coalizes de Estados, organizaes internacionais e sociedades civis foi legitimada pela norma da igualdade racial, e o apoio resistncia local teve respaldo da comunidade internacional mesmo quando o ANC resolveu adotar a estratgia da luta armada, aps o Massacre de Sharpeville, em 19608. Os autores John Baylis e Steve Smith explicam o alto grau de legitimidade atingido pela resistncia negra sul-africana:
Governments are very reluctant to accept the use of violence by transnational groups, even when the cause meets with their approval [...] Nevertheless, some groups do manage to move from status of (bad) terrorists to (good) national liberation movements. Legitimacy in using violence is increased in four ways: (1) when a group appears to have widespread support within their constituency; (2) when political channels have been closed to them; (3) when the target government is exceptionally oppressive; and (4) when the violence is aimed at military targets without civilian victims [...] So groups are able to gain legitimacy by winning respect on all four ground. The African national Congress (ANC) and the South West African Peoples Organization (SWAPO) received widespread external support for their fight against South African apartheid regime: they gained diplomatic status, money, and weapons supplies (1997, p. 297).
No livro Activists Beyond Borders, Margareth Keck e Kathryn Sikkink apontam a campanha antiapartheid como uma das mais importantes redes de ativismo transnacional, optando, porm, por no
No dia 21 de Maro de 1960, na cidade de Sharpeville, ocorreu um protesto contra a lei do passe realizado pelo Pan African Congress (PAC). A polcia sul-africana conteve o protesto com rajadas de metralhadora. Morreram 69 pessoas e cerca de 180 ficaram feridas. A ONU implementou o Dia Internacional Contra a Discriminao Racial, que passou a ser comemorado todo dia 21 de Maro, a partir do ano seguinte.
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estudar o caso (1998, p. 28)9. Assumimos esse desafio, entendendo que o instrumental analtico dessas autoras pode dar conta da explicao das principais dinmicas do ativismo antiapartheid. A elaborao de uma pesquisa sobre uma rede ativismo transnacional um grande desafio e, entendendo a peculiaridade da constituio de um regime racista na conjuntura ps-1945, cremos ainda que as diversas coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid tambm propiciaram uma dinmica singular que tm muitas lies a oferecer para o estudo da poltica mundial contempornea e do ativismo transnacional. O recorte temporal que delineamos para o estudo da rede de ativismo transnacional antipartheid ser de 1960 a 1994, pois consideraremos o Massacre de Sharpeville, em 1960, o marco da transnacionalizao da rede de ativismo antiapartheid10 e no ano de 1994 ocorre o fim do regime racista, com a emblemtica eleio de Nelson Mandela para a presidncia da frica do Sul. Ainda assim, apresentaremos, no captulo 3, os antecedentes da instituio do apartheid, exerccio essencial para que a anlise das dinmicas sociais no recorte temporal escolhido seja elaborada com maior clareza e objetividade. A nossa proposta estudar a articulao da rede ativismo transnacional antiapartheid, partindo do problema em um nvel domstico, com a retrospectiva histrica e a anlise das foras sociais na frica do Sul no momento da ascenso do Partido Nacional ao poder. Antes de adentrarmos na esfera histrico-factual, apresentaremos a discusso metodolgica e terica no captulo 2. Nosso objetivo ser situar o debate sobre o ativismo transnacional dentro do escopo das RI, esmiuar os maiores detalhes conceituais do modelo terico escolhido e arquitetar, a partir desses preceitos, uma agenda de pesquisa para o estudo especfico da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Como ferramenta analtica e didtica, as diversas aes de Estados, organizaes internacionais e sociedades civis contra o apartheid sero sintetizadas em uma tipologia das sanes aplicadas por esses agentes.
Agradecemos a Kathryn Sikkink por sua explicao, via e-mail, sobre essa escolha. No foi possvel, segundo Sikkink, incluir todos os casos possveis em Activists Beyond Borders (1998). 10 The anti-apartheid movement [...] achieved widespread international recognition when the police met a peaceful protest against the pass-law system Sharpeville with force on 21 March 1960 (Crawford, 1999, p. 3).
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introduo
O passo seguinte elaborao terica e metodolgica e anlise histrico-factual, respectivamente nos captulos 2 e 3, ser o estudo, no captulo 4, de algumas coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid. No captulo 5 apresentaremos um estudo sobre os efeitos das aes transnacionais, sintetizadas na tipologia de sanes. Os captulos 4 e 5 sero os captulos mais substanciais do presente estudo, nos quais nos esforaremos para apresentar a diversidade interpretativa que surge do estudo de caso e testar as hipteses, sempre tendo o contraponto de outras possibilidades de leitura do caso. Uma breve anlise da poltica e da economia da frica do Sul contempornea, de 1994 at os dias atuais, ser o objetivo do captulo 6 parte esta que foi acrescentada da dissertao defendida em agosto de 2010. Por fim, inclumos no apndice de nosso estudo (captulo 7) o ativismo antiapartheid no Brasil, captulo fundamentado, principalmente, nas fontes de pesquisa da ONG brasileira Comfrica.
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2. A importncia das redes de ativismo transnacional
A nossa proposta nesse captulo apresentar o debate temtico sobre o conceito relaes transnacionais dentro do campo das RI, explicar a escolha do modelo terico construtivista em nosso estudo e, por ltimo, esmiuar o modelo conceitual que utilizaremos, qual seja, a abordagem sobre ativismo transnacional em rede e o estudo das normas internacionais. O estudo de caso ser o delimitador das discusses tericas e a escolha do construtivismo no representa um compromisso dogmtico. Reconhecemos que o caso do ativismo transnacional antiapartheid pode ser estudado a partir de diversas vertentes tericas e tal possibilidade favorece o acmulo de conhecimento na academia para que, cada vez mais, esse conhecimento se apresente com maior solidez e coerncia. Por conta disso, a apresentao introdutria acerca da literatura sobre o ativismo transnacional nas RI, no prximo tpico, servir para situar o estudo a ser desenvolvido dentro do debate temtico e no para que paradigmas tericos sejam confrontados. 2.1. As relaes transnacionais no debate das RI Nas dcadas de 1960 e, principalmente, 1970, a viso estadocntrica das RI isto , a aceitao do Estado como nico ator relevante na
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poltica mundial estava sendo contestada. Novas leituras reivindicavam a relevncia de outros atores alm dos Estados na poltica mundial. Nesse contexto surge o conceito relaes transnacionais, termo que deduz regular interactions across national boundaries when at least one actor is a non-state agent and does not operate on behalf of a national government or an intergovernmental organization (Risse-Kapen, 1995, p. 3). O trabalho de Keohane e Nye (Keohane; Nye, 1972) foi pioneiro na conceituao das relaes transnacionais, questionando os paradigmas estadocntricos e destacando a relevncia de atores transnacionais. Na defesa da interdependncia complexa, Nye e Keohane entendiam que os processos transnacionais capitaneados pela economia e pelos meios de comunicao estavam mudando o carter do sistema internacional. Os atores no estatais estariam desempenhando papis s vezes mais relevantes que os Estados em decises sobre investimentos, tecnologia e mdia, por exemplo (Messari; Nogueira, 2005, p. 81). O realismo, corrente terica que assume a centralidade do Estado na poltica mundial, enfrentava uma de suas crises mais agudas. Nesse trabalho seminal de Keohane e Nye, desenvolvido na dcada de 1970, algumas limitaes conceituais podem ser destacadas. O conceito original de relaes transnacionais era muito amplo, pois abrangia tudo na poltica mundial, exceto as relaes entre Estados. Esse conceito no diferenciou a natureza de distintos fenmenos transnacionais, como, por exemplo, o fluxo de capitais, a coalizo de organizaes no governamentais internacionais e a atuao econmica de empresas multinacionais (Risse-Kapen, 1995, p. 8). Alm disso, Keohane e Nye construram uma leitura horizontalizada das relaes transnacionais, isto , consideravam que atores no estatais se relacionam somente entre si, em paralelo s relaes interestatais, e, nessa dinmica, as corporaes multinacionais seriam os principais atores no estatais (Tarrow, 2005, p. 20). Mesmo com essas limitaes, o trabalho proveu a fundao para outras abordagens que iriam desenvolver uma noo mais pluralista das relaes transnacionais. O livro Pressure groups in the global system (Willetts, 1982) reagiu omisso de atores no econmicos por Keohane e Nye, ao examinar como grupos de presso se moviam de um pas para a atividade global (Baylis; Smith, 1997, p. 309). A obra The study of global interdependence: Essay on the transnationalisations of world affairs
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a importncia das redes de ativismo transnacional
(Rosenau, 1980) tambm se tornou referencial no desenvolvimento de uma noo mais pluralista da abordagem transnacional. Outros estudos relevantes da categorizao de atores tambm marcaram o debate acadmico das RI naquele contexto, com tericos procurando expandir a conceituao limitada da escola realista. No livro The Web of World Politics: Non-state actors in the Global System (1976), Richard W. Mansbach, Yale H. Ferguson e Donald E. Lampert defendem a obsolescncia do modelo estadocntrico face ao crescente envolvimento de atores no estatais na poltica mundial (Rosi, 2009, p. 41). Seguindo essa linha de pesquisa, Mansbach tambm desenvolveu um estudo com Vasquez, In Search of Theory: A New Paradigm for Global Politics (1981), no qual argumentam a crescente importncia dos atores no estatais em temas em que os realistas se declaram mais aptos, como a segurana. Segundo Rosi, Os autores procuraram demonstrar ainda que atores no estatais poderiam possuir comportamento mais belicoso do que Estados (2009, p. 42). Porm, o rumo do debate terico nas RI colocou o tema da interdependncia complexa e dos atores transnacionais em segundo plano. O recrudescimento do conflito ideolgico na Guerra Fria nos anos 1980 marcou o fim da dtente, e as teses do modelo da interdependncia complexa, quais sejam, de que os conflitos na poltica mundial eram de natureza econmica e poderiam ser resolvidos por meio de negociaes e da cooperao (Messari; Nogueira, 2005, p. 88), perderam espao diante da nova ameaa da guerra nuclear total. O neorrealismo elaborado por Waltz11 passou a ocupar a condio de nova ortodoxia na disciplina ao destacar a supremacia do Estado como ator na arena poltica internacional e a segurana como tema mais relevante do que os assuntos econmicos. Nessa conjuntura, Keohane e Nye reformularam alguns postulados da interdependncia complexa e aceitaram duas premissas centrais do realismo, o que de fato delimitou a importncia dada aos atores no estatais e tambm a relevncia das relaes transnacionais para o debate das RI. Essas premissas eram:
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O neorrealismo nasce com a obra de Waltz (WALTZ, Kenneth W. Theory of International Politics, 1979) e se torna o principal emblema terico do behaviorismo nas RI.
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Os Estados continuam sendo os atores mais importantes da poltica internacional e devem ser considerados ator unitrio; o sistema internacional anrquico (descentralizado) e as aes dos Estados so, em grande medida, explicadas a partir desse princpio organizador da estrutura do sistema (Messari; Nogueira, 2005, p. 90).
A obra Bringing transnational relations back in (Risse-Kapen, 1995) organizou a breve histria da questo transnacional nas RI, oferecendo uma nova chave de leitura para que os estudos sobre o tema voltassem a ser importantes para o campo. A proposta de Risse-Kapen entender o impacto dos atores transnacionais atravs das estruturas domsticas e das instituies internacionais, que seriam mediadores da relao entre Estados e esses atores transnacionais. O autor tenta conciliar o estudo de instituies internacionais com estruturas domsticas, pois essa combinao permitiria superar as limitaes dessas abordagens sozinhas. Risse-Kapen importa o estudo de estruturas domsticas da rea de economia poltica internacional, como a obra de Katzenstein (1976), segundo a qual os atores domsticos respondem s presses da integrao econmica trabalhando apenas por meio de instituies nacionais, e Estados expostos economia internacional modelam suas instituies polticas em diferentes formas de corporativismo para defender esses interesses domsticos (Katzenstein apud Tarrow, 2005, p. 21). J o estudo das instituies internacionais desenvolvido principalmente pela literatura sobre regimes internacionais dos anos 198012 no confrontava a premissa dos Estados como atores unitrios. A anlise de regimes usualmente tomava as preferncias e interesses estatais como dados (Risse-Kapen, 1995, p. 15). Conciliar essas duas diferentes abordagens a sada, segundo Risse-Kapen, para que as carncias de cada uma sejam supridas e para que estudos empricos sobre atores transnacionais sejam viabilizados. As estruturas de governana domstica e internacional determinariam o impacto poltico dos atores transnacionais (Risse-Kapen, 1995, p. 33). Para Risse-Kapen, as leituras fundacionais sobre as relaes transnacionais principalmente a citada abordagem de Rosenau
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A obra de Krasner referencial na literatura sobre regimes internacionais (KRASNER, 1983). A literatura sobre regimes internacionais ganhou maior fora com o enfraquecimento das crticas contra o estadocentrismo nas RI nos anos 1980.
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tentavam substituir o paradigma estadocntrico por uma perspectiva da poltica mundial society-dominated. A proposta de Risse-Kapen escapar dos termos desse debate entre uma viso estadocntrica da poltica mundial e uma viso dominada pela sociedade. Essa polarizao ocorreu na dcada de 1980 diante do enfraquecimento da tica da interdependncia complexa e das relaes transnacionais aps as concesses de Keohane e Nye. O livro de Risse-Kapen mapeia a questo transnacional dentro do debate das RI e traz algumas inovaes sobre o assunto, as quais sero importantes para o nosso estudo. A abordagem sobre as instituies internacionais, importada da teoria dos regimes internacionais, destaca um elemento que ser muito importante em nosso desenho de pesquisa: o papel das normas. As normas servem como elementos de legitimao e fortalecimento de coalizes transnacionais (Risse-Kapen, 1995, p. 32) premissa com a qual concordamos e iremos aprofundar. A capacidade de agncia dos atores transnacionais , no entanto, reduzida mediao das estruturas de governana, o que no vivel em nossa proposta de estudo. Enfatizamos a capacidade de transformao da rede de ativismo transnacional antiapartheid. De fato, os estudos sobre as questes transnacionais e as normas no se destacavam frente lgica behaviorista e sua exigncia por desenho de pesquisa, clareza terica, acumulao de conhecimento e parcimnia (Finnemore; Sikkink, 1998, p. 890), postura exegtica que na teoria das RI destacou-se por meio da importao de modelos microeconmicos, tal como o neorrealismo de Waltz e o neoliberalismo de Keohane e Nye. O pensamento dominante atrelava a escolha racional a uma ontologia material; no entanto, () a move to rational choice in no way required a move to a material ontology (Finnemore; Sikkink, 1998, p. 890). O construtivismo, corrente que reorientou o debate terico ps-Guerra Fria, permite o estudo das normas sem as desvincular de premissas racionalistas. Klotz e Lynch defendem que:
Constructivists stress that both structural continuities and processes of change are based on agency. Agency, in turn, is influenced by social, spatial, and historical context...thus they also reject the individualism inherent in rationalist theories of choice, which take for granted nature of actors interests and identities (Klotz; Lynch, 2007, p. 3).
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Na dcada de 1990, o construtivismo possibilitou a anlise de grupos menos institucionalizados e com interesses mais normativos, da seguinte forma:
by specifying activism both vertically, toward international institutions, and horizontally, across borders, constructivists returned to the terrain of transnational relations that Keohane and Nye had scouted two decades before, but with a richer conception of international advocacy (Tarrow, 2005. p. 22).
A onda construtivista no debate recente das RI, a partir da dcada de 1990, abriu os horizontes da disciplina para dilogos mais profcuos com outros campos, como a Sociologia. Essas mudanas no campo ao longo do debate, desde o surgimento do conceito relaes transnacionais, revelam o pano de fundo das escolhas conceituais desse estudo. As transformaes foram significativas, resultando no reavivamento da questo transnacional e dos atores no estatais no debate terico, aps o ostracismo na dcada de 1980. O debate sobre a globalizao e sobre a Sociedade Civil Global (SCG) tambm foi muito intensificado nas RI no ps-Guerra Fria. No estaremos, nesse estudo, abordando diretamente as questes indagadas nesses debates especficos da disciplina13. O principal motivo dessa opo a objetividade que almejamos para o nosso estudo de caso. Entendemos que a nossa anlise sobre uma rede de ativismo transnacional no ignora a coexistncia e construo de outras esferas polticas. A importncia da rede de ativismo transnacional antiapartheid no consiste no esforo de construo de um espao poltico mundial e democrtico, qual seja, a SCG. A relevncia da rede consiste nas transformaes polticas que as articulaes transnacionais propiciaram em um Estado especfico, a frica do Sul. Entretanto, mesmo sem nos aprofundarmos nessa temtica, entendemos que existe uma notvel compatibilidade epistemolgica entre a anlise construtivista dos movimentos transnacionais e os tericos que se dedicam ao debate sobre a SCG e sobre a globalizao. O foco de nossa pesquisa no a discusso das possibilidades de articulao poltica em um novo espao poltico, qual seja, a SCG14.
Para um panorama completo do debate sobre a globalizao e sobre a Sociedade Civil Global nas RI sugerimos o captulo 2 da dissertao de mestrado de Delgado (2006). 14 Entre os tericos da SCG sugerimos a leitura de: Cox (1999), Cols (1994), Anheier et al
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Nosso cerne o estudo do ativismo transnacional antiapartheid e sua organizao em rede. 2.2. Por que o Construtivismo? As autoras Finnemore e Sikkink (2001) desenham um panorama geral sobre o construtivismo nas RI e na poltica comparada. O construtivismo assume que a interao humana no moldada apenas por fatores materiais, mas tambm por ideacionais tais como normas, conhecimento, ideias e cultura dentre os quais os mais importantes so compartilhados intersubjetivamente, sem serem reduzidos aos indivduos, e constroem os interesses e identidades dos atores. No mesmo artigo, Finnemore e Sikkink defendem que a peculiaridade do construtivismo reside em seus argumentos tericos e no em suas estratgias de pesquisa emprica, pois a anlise construtivista compatvel com vrios mtodos de pesquisa j utilizados na cincia poltica e na cincia social (2001, p. 391). Essa maleabilidade metodolgica ser favorvel para o estudo de caso da rede de ativismo transnacional antiapartheid, embora possa tambm levar a indagaes a respeito classificao da corrente construtivista como uma teoria15. O estudo da norma internacional de igualdade racial, a anlise de movimentos civis, o entendimento das estratgias dos atores transnacionais, a anlise das polticas de Estados, organizaes internacionais e sociedades civis contra o apartheid e suas consequncias, remetem a um arranjo com diversos recortes da anlise, estudo da agncia de uma variedade de atores, tticas, nveis de anlise, elementos materiais e ideacionais. Uma teoria que questiona a natureza da interao social como o construtivismo permite um estudo emprico com maior fluidez, propiciando liberdade analtica para o pesquisador trabalhar com diversas diretrizes de estudo e hipteses. Sikkink e Finnemore explicitam essa diversidade de ferramentas que podem ser empregadas com o instrumental construtivista:
(2004), Keane (2003), Lipschutz (1992), Seckinelgin (2002), Shaw (1994), e Held (1993, 1995), Held et al (1999) e Rosenau & Czempiel (2000). Para o debate sobre a Globalizao recomendamos a leitura de: Scholte (2002), Rosenberg (2005), Mittelman (2005). 15 Jorgensen (2001) prefere classificar o construtivismo como uma metateoria.
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Constructivists have explored Foucauldian analyses of the power of discourse to understand these processes (Ferguson 1990; Keeley 1990; Price 1995, 1997). They have explored theories of agency and culture (Bukovansky 2001), Goffman-type analyses about self-presentation in public life (Barnett 1998), Karl Deutschs notions about security communities (Adler & Barnett 1998), theories about organizational behavior (Finnemore 1996a,b; Barnett & Finnemore 1999), social movement theory (Smith et al 1997, Keck & Sikkink 1998), Habermasian theory about communicative action (Risse 2000, Checkel 2001), and mediation theory (Ratner 2000), to name a few (2001, p. 394).
A escolha racional tem sido usada extensivamente em teorias individualistas e materialistas como o neorrealismo e o neoliberalismo, nas quais os atores relevantes so Estados, que necessitam de segurana material e/ou riqueza. Mas a escolha racional pode propiciar o estudo de outros fenmenos sociais (Sikkink; Finnemore, 2001, p. 393). O programa de pesquisa construtivista deve entender os processos que originam e mudam interesses e ideias, enquanto teorias utilitaristas e materialistas os tomam como objetos dados. A causalidade para o construtivista no ocorre como mera descrio, pois o entendimento da constituio dos fatos sociais essencial na explicao causal do comportamento dos atores e seus resultados polticos. A constituio, nesse sentido, causal (Sikkink; Finnemore, 2001, p. 394). Kurki (2006) argumenta que o debate da teoria das RI estabeleceu uma dicotomia entre abordagens causais e no causais, tambm conhecida como positivista e ps-positivista. Ela indaga sobre o fundamento dessa dicotomia, visto que h uma aceitao acrtica do conceito de causalidade. Kurki defende um conceito mais plural, que agregue os diversos elementos da vida social tal como discurso e ao e reivindica um estudo mais abrangente da poltica, que supere as limitaes impostas pelos padres cientficos baseados na filosofia de Hume. Segundo Kurki, a abordagem empirista de Hume delimitou o entendimento das relaes causais regularidade de ocorrncia de fatos observveis, confrontando a perspectiva metafsica e a realidade ontolgica das causas tradies aristotlicas. As suposies de Hume dominaram o campo das cincias sociais e naturais, de forma que a cientificidade era delimitada verificao dos padres observveis por mtodos indutivos. Nas Relaes Internacionais, o mainstream
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se ancorou nas suposies de Hume. O guia metodolgico Designing Social Inquiry, dos autores King, Keohane e Verba (1998), com grande aceitao no mainstream, exalta a necessidade de teste das variveis observveis e defende que a amplitude das amostras aumenta a confiabilidade das inferncias da pesquisa. O construtivismo atende s exigncias de Kurki na expanso das relaes causais, visto que procura mtodos que capturem os significados intersubjetivos, reconhecendo que toda pesquisa envolve interpretao e, por isso, no h instncia neutra que garanta o conhecimento objetivo do mundo (Price; Reus-Smit, 1998). A combinao de elementos normativos e materiais, a importncia de diversos agentes atuantes em nveis domstico, internacional, regional e transnacional, e a norma internacional so, nesse estudo, fatores explicativos para a legitimao e eficincia das aes da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Ressaltamos que, apesar do construtivismo abrigar diferentes vertentes de pensamento, presumimos as caractersticas ontolgicas gerais da corrente, conforme explicao de Messari e Nogueira (2005, p. 166): (a) o mundo entendido com uma construo social (no h distino categrica entre o domstico e o internacional); (b) negao de qualquer antecedncia ontolgica aos agentes e s estruturas; (c) reconhecimento de fatores materiais e ideacionais na formao das identidades e interesses. Admitindo essas premissas, o presente estudo no discutir as variantes do construtivismo, mais acentuadas quando concernentes aos temas da identidade e da linguagem. Na recente obra Strategies for research in Constructivist International Relations, Audie Klotz e Cecelia Lynch apresentam outra distino entre os construtivistas ressaltando, todavia, o pequeno impacto metodolgico da mesma:
Do these differences between sociological and anthropological variants of constructivism create an unbridgeable methodological divide? We think not. Evidence from police discourse, such as public pronouncements, secret policy debates, and interviews, can support both positivist and post-positivist formulations... (2007, p. 18).
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Para o propsito de capturar os entendimentos intersubjetivos como a matriz da cadeia causal, diversas so as ferramentas metodolgicas do construtivismo: anlise de discurso, process tracing, genealogia, estudos comparativos, entrevistas, anlise de contedo e outras. No h um simples mtodo ou desenho de pesquisa construtivista, e os estudiosos escolhem as ferramentas de pesquisa e mtodos a serem aplicados em um estudo particular. (Sikkink; Finnemore, 2001, p. 396) A possibilidade de combinar conceitos e arranjos permite uma maior maleabilidade interpretativa que condiz com a natureza multifacetada do objeto de estudo proposto em nosso estudo. A variedade e multiplicidade de medidas e articulaes da rede de ativismo transnacional antiapartheid nos remetem necessidade de um arranjo conceitual que permita explicaes multicausais e que atravesse os diversos nveis de anlise desafio que pode ser enfrentado com um modelo construtivista, dadas suas premissas centrais. O ativismo transnacional antiapartheid esmiuou estratgias polticas multinveis e com as mais variadas diretrizes. Essa complexidade exige um instrumental analtico que arque com os diversos nveis da realidade, que no delimite os espaos da poltica e nem as possibilidades de atuao dos mais diversos atores. A luta da campanha transnacional se viabilizou por uma combinao entre elementos ideacionais e normativos e a realidade material. A rede de ativismo transnacional antiapartheid foi uma construo social, na qual o relacionamento entre agentes e estruturas fluiu diferentemente com as contingncias sociais, temporais e espaciais, sendo ancorado pela sofisticao crescente da matriz normativa que legitimou o ativismo transnacional. Uma diretiva essencial de nosso trabalho a identificao dos mecanismos e processos pelos quais a construo social ocorre. Uma linha de pesquisa complementar que vem sendo explorada versa sobre o ativismo transnacional, e essa a principal interface deste trabalho com o debate terico. O nosso principal instrumental terico ser o modelo construtivista desenvolvido por Keck e Sikkink sobre as redes de ativismo transnacional (1998). Veremos que a dinmica de estudo social proposta pelo construtivismo complementar ao estudo das redes de ativismo transnacional, principalmente em relao defesa do estudo das normas sem que se abandonem as premissas da escolha racional.
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A estratgia central da campanha transnacional foi influenciar as aes de Estados e organizaes internacionais em represlia ao apartheid na frica do Sul. As principais medidas polticas nesse sentido foram as diversas sanes internacionais, conforme tipologia que apresentaremos. O estudo das sanes nos remete ao debate material x ideacional, e, mais uma vez, o construtivismo consegue lidar com essas temticas, j que possibilita o estudo das normas sem as desvincular de premissas racionais. Audie Klotz e Cecelia Lynch defendem que:
Constructivists stress that both structural continuities and processes of change are based on agency. Agency, in turn, is influenced by social, spatial, and historical context...thus they also reject the individualism inherent in rationalist theories of choice, which take for granted nature of actors interests and identities (Klotz; Lynch, 2007, p. 3).
Problemas de pesquisa similares podem ser explorados com vrios mtodos. O construtivismo arca com rica disponibilidade metodolgica, pois caracteriza a relao interativa entre o que as pessoas fazem e como as sociedades moldam essas aes, ou seja, como se configura a constituio mtua de estruturas e agentes (Klotz; Lynch, 2007, p. 7). A anlise emprica da constituio mtua requer aprofundamento de dois tpicos: a interpretao e a causalidade. Os entendimentos intersubjetivos podem ser interpretados por diversos conceitos e no a terminologia (por exemplo, norma ou representao, identidade ou interesse) ou a epistemologia (positivista ou ps-positivista) que definir se as questes so suficientemente empricas (Klotz; Lynch, 2007, p. 13). O construtivismo oferece explicaes multicausais e contextualizadas, e a ontologia da constituio mtua nos leva a repensar essas questes em termos de estrutura e agncia. Os argumentos de Klotz e Lynch so pertinentes:
Clarifying the issue of causality reveals how much alternative constructivist about peoples behavior are ontologically rather than epistemologically driven... We simply underscore that language, meaning, symbols, culture, discourse all the intersubjective phenomena at the heart of the constructive ontology remain vital components of why analysis, because constructivists presume human
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intentionality. Peoples reasoning, both through instrumental calculations and moral arguments, remains empirical issues to be investigated with a range of appropriate methodological tools (Klotz; Lynch, 2007, p. 16).
Soma-se s justificativas empricas o fato de o construtivismo no dedicar preocupao exaustiva como o neorrealismo e neoliberalismo ao processo de elaborao das teorias, pois o seu cerne so problemas empricos e no grandes debates metatericos. Sikkink e Finnemore explicam que:
Unlike utilitarian (or rationalist) researchers, constructivists are not elaborating competing theories and engaging in wars among various isms (realism versus liberalism, for example) (Sikkink; Finnemore, 2001, p. 396).
Klotz e Lynch tambm opinam sobre essa questo:

One way to delve more productively into these differences is to contrast the methodological implications of alternative social, rationalist, materialist, and psychological ontologies rather than engage in the disciplinary war of paradigms (Klotz; Lynch, 2007, p. 5).
Em suma, as principais justificativas de nossa escolha pela metodologia construtivista so: a possibilidade que ela proporciona de combinar diferentes conceitos e modalidades de pesquisa; o reconhecimento das premissas materiais e ideacionais na construo intersubjetiva da realidade o que essencial para que a anlise do ambiente normativo e das sanes seja realizada; o estudo dos fenmenos sociais independentemente de seu espao de ocorrncia no plano domstico ou internacional; o entendimento da causalidade subjacente ao processo constitutivo dos fatos sociais; e o afastamento relativo das idiossincrasias presentes no debate terico das Relaes Internacionais caracterstica que permite uma maior nfase nos estudos de casos reais e no em discusses metatericas. O construtivismo orienta-se pelo estudo dos processos e interaes e oferece uma posio menos rgida, que evita as fronteiras tradicionais do debate das Relaes Internacionais, entre positivistas e ps-positivistas (Klotz; Lynch, 2007, p. 10).
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Uma importante tarefa para a pesquisa emprica construtivista nas RI entender a importncia das normas. Assumimos hiptese da norma como um dos fatores explicativos para a consolidao da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Uma referncia importante quanto aplicao de normas nas relaes internacionais ser o estudo construtivista de Audie Klotz sobre o apartheid (1995a, 1995b). Defendemos que o apelo moral e a crescente institucionalizao da norma internacional de igualdade racial foi fator imprescindvel para a consolidao e atuao da rede de ativismo transnacional antiapartheid. A aplicao do conceito de ciclo de vida da norma, desenvolvido por Martha Finnemore e Kathryn Sikkink (1998), permitir explicitar o fortalecimento sucessivo dessa norma e tambm a sua utilizao poltica. No prximo tpico desse captulo, a relevncia das normas dentro do estudo de caso ser explicada. Normas, cultura e outras estruturas sociais tm fora causal e essas estruturas no so simples reflexos dos interesses do Estado hegemnico (Finnemore; Sikkink, 2001, p. 397). As abordagens utilitaristas e materialistas das RI como o neorrealismo de Waltz e o neoliberalismo de Keohane no nos permitem trabalhar com essa chave de leitura. No nosso intuito construir grandes questionamentos metatericos e indagar sobre o posicionamento das diversas correntes das RI, mas apenas mape-las a partir da orientao do estudo de caso, qual seja, a rede de ativismo transnacional antiapartheid. 2.3. O Modelo de Keck e Sikkink O que , por definio, uma de rede de ativismo transnacional? Redes de ativismo transnacional so formas de organizao caracterizadas por padres voluntrios, recprocos e horizontais de comunicao e troca (Keck; Sikkink, 1998, p. 8)16. Ao contrrio da tradicional diferenciao nas RI entre o domstico e o internacional, o conceito de rede de ativismo transnacional trabalha com relaes fludas e abertas entre atores comprometidos e especializados. Elas so organizadas para promover causas, princpios e normas. Os grupos de uma rede de ativismo
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A definio de rede por Keck e Sikkink est em sintonia com uma das diversas conceituaes da literatura sociolgica de movimentos sociais (Delgado, 2006, p. 26). Todavia, no discutiremos enfaticamente essa interao interdisciplinar.
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transnacional compartilham valores e trocam informaes e servios. As redes de ativismo transnacional encorpam simultaneamente elementos da agncia e da estrutura, com papel de destaque para a atuao de: organizaes no governamentais nacionais e internacionais; movimentos sociais locais; fundaes; mdia; igrejas; unies de comrcio; intelectuais; organizaes intergovernamentais internacionais e regionais; partes do executivo e legislativo dos governos (Keck; Sikkink, 1998, p. 9). A anlise de campanhas especficas demonstra as RI como uma arena de batalhas e os recursos utilizados so, basicamente, informao, liderana, capital simblico e capital material. Devem ser consideradas tambm as estruturas institucionais domsticas e internacionais (Keck; Sikkink, 1998, p. 7). As redes de ativismo transnacional advogam pela causa de outros atores que no podem, por si s, defender seus interesses perante as estruturas estatais com que se deparam. Os grupos compartilham valores, informaes e servios, por meio de uma densa rede de conexes que pode ser formal ou informal. As redes de ativismo transnacionais so expressivas domstica e internacionalmente, construindo novas conexes entre atores nas sociedades civis, Estados e organizaes internacionais, e multiplicam os canais de participao poltica no sistema internacional (Keck; Sikkink, 1998, p. 1). As redes tm uma funo transformadora, pois implementam normas e pressionam atores-chave para a prtica de polticas condizentes com as necessidades de padres humanitrios dignos. Por isso as redes de ativismo transnacional agem em nome de principled issues (Tarrow, 2005, p. 22). As redes so similares em vrios aspectos: centralidade dos valores, crena na capacidade do indivduo ser um agente de transformaes, o uso criativo da informao e o emprego, por atores no governamentais, de tticas polticas sofisticadas em suas causas. Defendemos que o envolvimento de atores (estatais, no estatais, domsticos, transnacionais, governamentais, no governamentais) articulados contra o apartheid na frica do Sul configurou uma rede de ativismo transnacional com diversas estratgias para multiplicar seus instrumentos de presso e canais de acesso ao sistema internacional. A rede de ativismo transnacional antiapartheid foi uma construo social na qual o relacionamento entre agentes e estruturas foi diferente, dadas as contingncias sociais, temporais e espaciais o que notvel no engajamento de diferentes ativistas antiapartheid em contextos
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e realidades especficos. Trataremos especificamente, como recorte emprico, de algumas coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid. A ttulo de exemplo, no plano bilateral, ser estudada a atuao da rede nos EUA e, no plano multilateral, analisaremos as aes da ONU contra o apartheid, certamente os dois casos mais relevantes na composio do ativismo transnacional em rede. As prticas da rede de ativismo transnacional foram amplas: desde o apoio aos exilados sul-africanos, os boicotes esportivos e diplomticos, embargos comerciais, discursos e aes na Assembleia Geral das Naes Unidas at sanes econmicas e financeiras. A rede de ativismo transnacional antiapartheid se engajou em diversos pases, procurou espao nos foros internacionais e foi legitimada por diversas personalidades marcantes. O estudo dessas diversas aes transnacionais antiapartheid ser sintetizado por meio da tipologia de sanes. Essa tipologia est estruturada da seguinte forma: estudaremos as sanes estratgicas (embargos militares, nucleares e petrolferos; apoio resistncia local e exilada; campanhas para libertao de prisioneiros), sociais (protestos, eventos, conferncias e encontros; isolamento diplomtico; restrio de conexes areas, martimas e comunicacionais; boicotes esportivos, culturais e acadmicos) e econmicas (sanes financeiras e econmicas de governos, organismos internacionais e entidades civis contra o regime sul-africano). A tipologia de sanes estratgicas, sociais e econmicas exposta no quadro 1 foi apresentada por Crawford e Klotz na organizao do livro How sanctions Work: Lessons from South Africa (1999). Ao apresentarem um debate sobre o problema conceitual das sanes internacionais, as autoras afirmam que sanctions may be undertaken by international organizations, alliances, single countries, corporations, universities, municipalities or individuals (Crawford, 1999, p. 5). Delimitar a nossa pesquisa apenas s sanes promovidas por governos e organizaes internacionais seria um prejuzo para a anlise da atividade transnacional antiapartheid, por isso acrescentamos as sanes promovidas por sociedades civis, como consta na tabela 2. As tabelas abaixo apresentam a sntese da tipologia que ser aplicada:
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Tabela 1 Tipologia das sanes

Sanes Definio: Por tipo de ao Estratgicas Embargos militares, nucleares e petrolferos; Apoio financeiro, militar, logstico e humanitrio resistncia local e exilada; Campanhas para a libertao de prisioneiros polticos Sociais Protestos civis, eventos, encontros e conferncias; Isolamento diplomtico e restrio de conexes areas, martimas e comunicacionais; Expulso de organismos internacionais; Boicotes esportivos, culturais e acadmicos Econmicas Sanes financeiras e econmicas*
Tabela 2 Agentes que promovem sanes

Sanes Governamentais Multilaterais Organizaes Internacionais** Civis Sociedades Civis, ONGs, movimentos antiapartheid e personalidades Definio: Estados Por agente promotor
Embargos militares, nucleares e petrolferos, apesar de seus efeitos econmicos, no sero considerados
sanes econmicas, mas sanes estratgicas, haja vista a alta dependncia da importao desses itens pela frica do Sul.
**
As sanes da ONU, particularmente, podem ser recomendatrias (aprovadas pela Assembleia Geral ou
pelo Conselho de Segurana a partir do captulo VII da Carta da ONU.
A suposio primordial que o estudo objetiva verificar o xito da rede de ativismo transnacional antiapartheid no combate ao governo segregacionista na frica do Sul. Defendemos que (a) a rede potencializou a execuo de sanes estratgicas, sociais, econmicas por Estados, organizaes internacionais e sociedades civis e que (b) as sanes foram, por sua vez, determinantes para a derrocada do regime africnder em 1994. O desafio de nossa pesquisa ser demonstrar de que forma a rede de ativismo transnacional antiapartheid foi importante para que as sanes estratgicas, sociais, econmicas fossem aplicadas
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por Estados, organizaes internacionais e sociedades civis e, em um segundo momento, provar que essas sanes foram fatores determinantes para a queda do regime. No desprezamos o papel da oposio interna e resistncia negra na queda do regime, at porque entendemos que a resistncia liderada pelo ANC foi parte importante das coalizes da rede de ativismo transnacional e auferiu legitimidade em organizaes internacionais e Estados. A adoo de uma tipologia de sanes um recurso didtico, cujo objetivo viabilizar o estudo dos efeitos da rede de ativismo transnacional antiapartheid. As redes de ativismo transnacional surgem por questes bsicas, como a necessidade de desobstruo dos canais de resoluo de conflitos de um determinado grupo domstico (Keck; Sikkink, 1998, p. 12). Por isso o efeito bumerangue (boomerang pattern) estratgia imprescindvel das redes: com o bloqueio dos canais de participao poltica, a arena transnacional torna-se o nico meio em que os ativistas domsticos podem conseguir aliados e recursos para suas causas. Os governos so os garantidores primrios dos direitos, mas tambm so seus primeiros violadores (Keck; Sikkink, 1998, p. 12), e indivduos e grupos nacionais podem ter dificuldades para recorrer sua arena judicial para garantir o cumprimento dos direitos por parte dos governos. Assim, as conexes internacionais mostram-se alternativas viveis para que sociedades civis expressem suas preocupaes e garantam sua segurana. O efeito bumerangue significa que organizaes civis domsticas (e at indivduos) podem ultrapassar a fronteira domstica em busca de aliados em sociedades civis de outros pases, que por sua vez pressionam seus Estados para que esses coajam diretamente ou por organizaes internacionais o Estado violador dos direitos17. A combinao de uma estrutura domstica fechada em um pas com estruturas abertas em outros pases e organizaes internacionais ativa o efeito bumerangue nas redes (Keck; Sikkink, 1998, p. 202). A Figura 1 explica o efeito bumerangue:
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Ver figura 1extrada da pgina 13 do livro Activists Beyond Borders.
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Figura 1 (Keck; Sikkink, 1998, p. 13)
As autoras destacam diferentes nveis de influncia das redes. Gradativamente esses estgios se resumem a: (1) agenda setting; (2) influncia sobre posies discursivas dos Estados nas organizaes internacionais; (3) influncia sobre os procedimentos institucionais; (4) influncia na mudana poltica de atores-chave; e, por fim, (5) a influncia sobre o comportamento do Estado (Keck; Sikkink, 1998, p. 25). Analisaremos a rede de ativismo transnacional antiapartheid levando em conta esses estgios de influncia.
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2.3.1 Consideraes importantes A nossa utilizao do modelo de Keck e Sikkink no implica na aceitao acrtica de suas premissas. Alguns questionamentos surgiram no que concerne ao nosso estudo de caso e ao modelo que arquitetamos. O modelo de redes de ativismo de Keck e Sikkink foca-se no potencial de transformao das redes, porm pressupe que o Estado a principal via de mudanas para o ativismo transnacional. O movimento do bumerangue s se encerra quando, aps o compartilhamento de valores e de causas entre diferentes sociedades civis e as respectivas estratgias projetadas, os Estados assimilam as reivindicaes da rede em suas polticas externas e pressionam diretamente ou por organizaes internacionais o Estado violador. As autoras defendem que states remain the major players internationally, but advocacy networks provide domestic actors with allies outside their own states (Keck; Sikkink, 1998, p. 217). Por isso o ativismo transnacional revoluciona a prtica soberana, pois cria novas ferramentas de presso para que os Estados cumpram com suas prerrogativas. Quando o Estado reconhece a legitimidade das intervenes internacionais e muda sua poltica domstica, isso reconstitui a relao entre o Estado, seus cidados e os atores internacionais e transnacionais, criando novas normas (Keck; Sikkink, 1998, p. 37). Seguindo essa linha de raciocnio, percebemos que o estudo das sanes viabilizadas nos nveis governamental e multilateral pode ser realizado com o modelo de Keck e Sikkink por se tratar de medidas adotadas por Estados e organizaes internacionais. Porm, quando problematizamos as sanes ensejadas por sociedades civis, sem mediao de governos ou organismos internacionais, a aplicabilidade desse modelo limitada, pois essas aes so resultados de aes diretas de entidades civis, sem o necessrio intermdio de organizaes internacionais e Estados. Esse problema conceitual pode ser contornado com a contribuio de Sidney Tarrow, profcuo terico do campo da Sociologia. Devido proliferao de movimentos transnacionais, o dilogo entre tericos das RI e tericos de movimentos sociais na Sociologia promissor, mas, como j reiteramos, no ser o objetivo de nosso estudo discutir essas possibilidades de interao interdisciplinar. Reconhecemos que esse dilogo propiciou uma soluo para o modelo conceitual que arquitetamos.
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Tarrow orienta uma utilizao metodolgica mais ampla do efeito bumerangue, esmiuando mais duas formas de externalizao, alm das polticas informacionais do modelo de Keck e Sikkink: o acesso institucionalizado e a ao direta (Tarrow, 2005, p. 146). O segundo ser aplicado em nosso modelo conceitual. As contribuies de Tarrow sero utilizadas como um aperfeioamento da matriz conceitual de Keck e Sikkink. A complementao do modelo de redes capacitar o entendimento especfico das sanes civis, decretadas pela via de ao direta. O efeito bumerangue concebido por Keck e Sikkink prev sempre a participao final de Estados e organizaes internacionais, e as sanes civis (tabela 2) no podem ser explicadas por esse instrumental, mas podem ser analisadas pela via de ao direta delineada por Tarrow. As sanes civis, conforme defendemos, referem-se aos protestos e aes punitivas em geral de entidades civis e, segundo Tarrow, direct action revolves around traditional instruments like the strike, but it also includes innovations like community-based protest events that are difficult for authorities to repress without drawing public criticism (Tarrow, 2005, p. 55)18. Outra importante ressalva quanto aplicabilidade do modelo construtivista de Keck e Sikkink ao estudo de caso diz respeito dificuldade de enquadrarmos a rede de ativismo transnacional antiapartheid em um padro de relacionamento horizontal, como defendem as autoras ao explicarem o modelo (Keck; Sikkink, 1998, p. 8). Apesar de diversas estratgias comunicativas entre os atores envolvidos no ativismo antiapartheid, a causa esteve intimamente vinculada disputa de poder entre as duas potncias mundiais, EUA e Unio Sovitica (URSS), no mundo bipolar, principalmente no que concerne ao comrcio de metais preciosos da frica do Sul. Os ativistas se articularam por meio das mais diversas instncias de poder para que suas demandas pudessem ser equacionadas por governos e organismos internacionais. A nossa utilizao do modelo no admite apenas uma correspondncia flat, ou horizontalizada, entre as diversas coalizes de atores transnacionais. Procuramos problematizar as estratgias do ativismo entendendo que elas se deparam constantemente com interesses contrrios nas diversas
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Alm da contribuio de Tarrow (2005), existem autores proeminentes de reas basilares para o estudo de movimentos sociais. Alguns exemplos so: McAdam e Tilly (2001) e Della Porta (2005), com obras que tambm contam com autoria de Tarrow.
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instncias do poder, a nveis local, regional, internacional e transnacional. A luta da rede de ativismo transnacional antiapartheid ocorreu nessas diversas esferas de poder. Nossa posio pode ser ilustrada com um exemplo mais categrico: o apoio das potncias ocidentais ao apartheid caracterizado pela postura permissiva quanto s polticas segregacionistas na frica do sul e inao do Conselho de Segurana da ONU enfrentou resistncia das sociedades civis, principalmente nos EUA e Gr-Bretanha. Os objetivos de diferentes sociedades civis de mudar a poltica de seus pases no podiam ser atingidos sem que estas sociedades civis se beneficiassem de alguma forma de representao governamental. O que nos faz crer na existncia de uma rede de ativismo transnacional antiapartheid? Conforme o modelo de Keck e Sikkink, uma rede se articula principalmente por uma questo de princpio e para modificar a conduta de um Estado violador de direitos humanos. Black explica que:
Transnational principled issue networks composed of both state and non-state actors worked with South African opposition groups at home and in exile to bring pressure to bear, through international organizations, on the apartheid state (1999a, p. 78).
As aes antiapartheid espraiaram-se mundialmente, os movimentos exilados (ANC, PAC, e o Partido Comunista Sul-Africano19) conseguiram reconhecimento internacional e se engajaram na diplomacia da libertao. Na ONU e na Organizao dos Estados Africanos (OUA) eles operavam no nvel da diplomacia interestatal. Nos pases ocidentais, promoviam contatos com ONGs nacionais e transnacionais, incluindo igrejas, unies de comrcio e grupos de solidariedade. Alguns exemplos de associaes e redes de ativismo que lutavam pela causa antiapartheid so: o Anti-Apartheid Movement (AAM) no Reino Unido, o Toronto Committee for the Liberation of Southern Africa (TCLSAC) no Canad, o Citizens Associaion for Racial Equality (CARE) na Nova Zelndia e o TransAfrica nos EUA (Black, 1999a, p. 85). Todavia, os governos de potncias ocidentais, como EUA, Japo, Inglaterra, Canad e Alemanha ocidental, apesar de criticarem o
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South African Comunist Party (SACP).
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racismo do apartheid, permaneciam contra sanes econmicas e eram os maiores parceiros comerciais do regime segregacionista. Do ponto de vista governamental, a causa antiapartheid foi liderada pelos pases do Terceiro Mundo, pelos no alinhados e pelo bloco socialista. Ainda assim, o ativismo no se restringiu tica geopoltica da Guerra Fria, e as sociedades civis de diversos pases se engajaram nessa causa. De fato, o governo sul-africano ficou cada vez mais isolado dentro da frica e pelo mundo em desenvolvimento a partir dos anos 1960, assim como foi alvo do crescente ativismo do Ocidente (Black, 1999a, p. 86). 2.3.2. A rede e as normas Acerca da questo das normas nas RI, a principal referncia na literatura sobre o apartheid o estudo de Audie Klotz em Norms in International Relations: The Struggle against Apartheid (1995a). O estudo das sanes central para a argumentao de Klotz, pois sua hiptese consiste na capacidade da norma internacional explicar as sanes contra o apartheid, as quais no tinham razes materiais para serem executadas (lembramos que alguns pases que executaram sanes tinham profundos laos econmicos e polticos com o regime africnder como os EUA). A premissa bsica de seu argumento : the transnational anti-apartheid movement existed because of its members shared advocacy of a norm of racial equality (Klotz, 1995a, p. 17), e as sanes so encaradas como o alcance mximo da execuo dessa norma. Algumas diferenciaes devem ser feitas entre nossa pesquisa e o proeminente estudo de Audie Klotz: em nossa abordagem, o ativismo transnacional antiapartheid em rede explica a ocorrncia das sanes, o que no exclui a importncia da norma, pois as coalizes de atores de uma rede de ativismo transnacional compartilham valores humanos e, em sua funo transformadora, implementam normas condizentes com esses valores. As diversas coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid potencializaram a execuo de sanes, sendo a norma internacional pela igualdade racial um elemento coadjuvante nessa relao causal, funcionando como legitimador das aes da rede. Portanto, no replicamos o argumento de Audie Klotz, qual seja, de que a norma permeia as interaes sociais e o principal fator de explicao
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das sanes. Em nossa opinio, a norma um elemento galvanizador do ativismo transnacional. Outro aspecto deve ser destacado para diferenciarmos este trabalho acadmico da tese de Klotz. O nosso estudo sobre a norma pela igualdade racial ser balizado pelo conceito de ciclo de vida da norma, desenvolvido por Finnemore e Sikkink (1998), de forma a explicar o fortalecimento sucessivo dessa norma e tambm a sua instrumentalizao poltica pelos agentes da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Nesse sentido, nossa anlise sobre a norma internacional seguir a diretriz do ciclo de vida, e no a diferenciao entre normas constitutivas e regulativas, proferida por Friedrich V. Kratochwil e adotada por Audie Klotz (1995a, p. 9). Por ltimo, o nosso entendimento de sanes aqui vai alm das medidas estatais e de organismos internacionais tal como delimitado no estudo de Klotz20, pois estudaremos tambm a sanes civis. Sumarizando a arquitetura do modelo analtico, o estudo da rede de ativismo transnacional antiapartheid ser trabalhado com as ferramentas providas por Keck e Sikkink (1998), acrescentando-se contribuies de Tarrow (2005). Destacamos que nossa principal referncia quanto aplicao de normas nas Relaes Internacionais ser o estudo construtivista de Klotz sobre o apartheid. J a anlise conceitual da operacionalizao normativa ser executada com o suporte do conceito de ciclo de vida da norma, desenvolvido por Finnemore e Sikkink (1998). Finnemore e Sikkink almejam compreender o papel das normas em um contexto de mudana poltica (1998, p. 888), reiterando que o contexto normativo condiciona qualquer episdio de escolha racional. A busca pela preciso conceitual essencial para viabilizar um trabalho emprico coerente, e, fundamentadas nessa crena, elas introduzem o leitor a um debate sobre a questo das normas nas RI. Para as autoras:
There is a two-level norm game occurring in which the domestic and the international norm tables are increasingly linked (...) all these domestic influences are strongest at the early stage of a norms cycle, and domestic influences lessen
O livro Norms in International Relations dividido pela anlise de sanes bilaterais e multilaterais.
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significantly once a norm has become institutionalized in the international system (Finnemore; Sikkink, 1998, p. 893).
O estudo do ciclo de vida da norma avana nas proposies sobre a evoluo e a influncia das normas sobre o comportamento estatal e no estatal. Esse estgio evolutivo pode ser assim sintetizado: (a) origem da norma; (b) ampla aceitao da norma, ou o efeito norm cascade; (c) internalizao da norma. (Finnemore; Sikkink, 1998, p. 895). Os dois primeiros estgios so divididos por um limiar, o tipping point, no qual atores estatais relevantes adotam a norma. No estgio final, a norma j adquiriu sua autonomia e no mais uma questo de amplo debate pblico. Assim se completa o ciclo de vida da norma. O surgimento de uma norma depende principalmente da ao poltica dos norm entrepeuners que, em nosso estudo, sero essencialmente os ativistas antiapartheid se articulando na esfera multilateral da ONU. As normas, para serem promovidas no nvel internacional, dependem de plataformas organizacionais, como redes de ativismo transnacional e organismos internacionais (Finnemore; Sikkink, 1998, p. 899). A ONU a principal e mais representativa organizao internacional e suas decises so prontamente legitimadas na perspectiva do Direito Internacional Pblico (DIP), por isso o estudo do ciclo de vida da norma ser balizado pelas decises das naes nessa organizao, com o destaque para os norm entrepeuners, os ativistas transnacionais antiapartheid em nossa perspectiva de anlise. Por essa razo, devemos salientar que o estudo do ciclo de vida da norma ser limitado seo da ONU no captulo 4. Ainda assim nos estudos das demais coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid reiteramos o valor da norma internacional de igualdade racial para a legitimao do ativismo antiapartheid, sem discutir, todavia, os pormenores da questo normativa em sua abordagem terica. Os Estados comprometem-se com uma norma principalmente para reafirmar suas identidades como membros legtimos da sociedade internacional (Finnemore; Sikkink, 1998, p. 902). Algumas peculiaridades devem ser ressaltadas e repercutem diretamente sobre o nosso estudo de caso: normas sobre igualdade e proteo de grupos vulnerveis, como os negros sul-africanos, tendem a ter maior ressonncia transnacional do que outras normas (Finnemore; Sikkink, 1998, p. 907); eventos histricos
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mundiais levam a uma procura por novas normas (Finnemore; Sikkink, 1998, p. 909), tal como no momento ps-Segunda Guerra Mundial; e a expanso de organizaes internacionais, como a ONU, acelera o processo de mudana normativa. Esses trs importantes fatores influem na dinmica do ciclo de vida da norma internacional de igualdade racial. O trecho do artigo de Finnemore e Sikkink reproduzido abaixo elucidativo para nossa pesquisa:
(...) empirical research on transnational norm entrepreneurs makes it abundantly clear that these actors are extremely rational and, indeed, very sophisticated in their means-end calculations about how to achieve their goals () these actors are making calculations to maximize their utilities, but the utilities they want to maximize involve changing the other players utility function in ways that reflect the normative commitments of the norm entrepreneurs (1998, p. 910).
2.3.3. Fontes As principais fontes de pesquisa sero livros e artigos relevantes sobre os temas do ativismo transnacional, sobre o caso do apartheid na frica do Sul, sobre as normas e as sanes. Documentos oficiais de conferncias internacionais e de polticas governamentais antiapartheid, resolues da ONU, sanes governamentais e multilaterais, sero utilizados, principalmente, por meio de domnios da Internet que constam nas referncias bibliogrficas e tambm com pesquisa realizada no Centro de Informaes das Naes Unidas (UNIC) do Rio de Janeiro. Apresentaremos dados oficiais sobre o impacto econmico das sanes e analisaremos dados sobre a interrupo das atividades de empresas multinacionais na frica do Sul e sobre a queda de investimentos no pas aps as sanes. A anlise de documentos especficos, como troca de cartas entre ativistas antiapartheid e representantes oficiais, publicaes em jornais, relatrios de organizaes internacionais e Estados, documentos de histria oral todos essenciais para que as nossas hipteses sejam testadas sero viabilizados principalmente pela coleo Digital Imaging Project of South Africa (DISA), disponibilizada pela Universidade de KwaZulu (Natal frica do Sul) e tambm pelo acervo da Comfrica no Brasil, gentilmente disponibilizado pelos saudosos Dr. Salomon
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Blajberg e Dra. Jennifer Blajberg. Essas sero as principais bases de dados, principalmente para o acesso a fontes primrias de pesquisa. O acesso a acervos especializados na Universidade Cndido Mendes (UCAM), com o Centro de Estudos Afro-Asiticos (CEAA), e na PUC-Rio, com a coleo do Ncleo Interdisciplinar de Reflexo e Memria Afrodescendente (NIREMA), foi imprescindvel para o nosso estudo.
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3. O caso do apartheid na frica do Sul
Para que possamos entender o regime de apartheid na frica do Sul e sua insero poltica e econmica nas relaes internacionais, apresentaremos uma breve anlise histrica do pas, chegando at os grandes marcos e acontecimentos polticos e sociais do apartheid. O ponto de partida ser sua fundao colonial para que as origens ideolgicas, polticas e culturais do racismo institucionalizado pelos africnderes sejam apresentadas. A diviso adotada adaptada do livro de Sampie Terreblanche (2002). Ressaltamos que esse captulo ser limitado discusso dos fatos histricos da frica do Sul, ou seja, no aplicaremos o instrumental terico em seu desenvolvimento, exerccio que ser fundamental nos captulos 4 e 5. 3.1. A era mercantilista (1652-1795) A colonizao sul-africana iniciou-se como um desdobramento da hegemonia mercantil holandesa no sculo XVII. A Companhia Holandesa das ndias Orientais criou em 1652 um entreposto no cabo da Boa Esperana atual Cidade do Cabo para que os navios com a rota Europa-sia pudessem ser abastecidos. Os colonizadores se depararam com grupos nativos africanos fixados em bases sociais rudimentares, fundadas na caa caso dos Sans, tambm chamados de bosqumanos e
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na atividade agropastoril como os Khoikhoi, ou hotentotes. Os povos bantos, que compem hoje a maior parte da populao sul-africana, eram pastores e agricultores21 seminmades e haviam migrado para o nordeste na poca do estabelecimento do entreposto (Ribeiro; Visentini, 2010, p. 18; Pereira, 1978, p. 27). A estruturao da vida colonial baseou-se em trs processos: a Companhia Holandesa realizou a doao de terras com o status de free burghers para empregados que, em troca, vendiam sua produo de alimentos, principalmente o trigo, a preo fixo para a Companhia; a Companhia enviou escravos vindos de diversos lugares (Moambique, Madagascar, ndia) para criar, sob a superviso de holandeses, a infraestrutura bsica do sistema colonial; e os nativos (principalmente os Khoikhoi), sem alternativas, ou deixavam suas terras ou se tornavam servos dos holandeses (Thompson,1990, p. 33). A escravido se estabeleceu com caractersticas peculiares: no havia grande quantidades de escravos por free burghers (em contraste com o grande nmero de escravos para o funcionamento do sistema de plantation) e o crescimento da populao de escravos ocorria mais pela importao do que pela reproduo (Thompson, 1990, p. 36). Nos sculos XVII e XVIII, os colonizadores iniciaram a dominao sobre os Khoikhoi, integrando a atividade agropecuria lgica comercial da Companhia Holandesa (Pereira, 1978, p. 27). As populaes autctones foram massacradas, seu sistema poltico entrou em colapso e, apesar de tecnicamente livres, os nativos eram tratados como escravos. Os Khoikhoi foram, em grande maioria, integrados como servos ou domsticos nas unidades agrcolas beres (Ribeiro; Visentini, 2010, p. 27). Nesse contexto, a expanso da atividade agropecuria gradativamente formalizou o modo de vida ber na regio. A religio calvinista puritana e sectria predominava entre os colonizadores. Os fazendeiros brancos ficaram conhecidos como trekboers fazendeiros semi-imigrantes (Thompson, 1990, p. 46). Eles desenvolveram uma economia de
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Os bantos dividiam-se em diferentes etnias ligadas ao perodo de chegada ao territrio e forma de produo e de vida de cada grupo, e as lnguas diferenciadas originavam-se de um mesmo tronco. Conforme as atividades econmicas desenvolvidas, os diferentes grupos bantos fixavam-se em reas que favoreciam o tipo de atividade predominante. O principal desses grupos era o Nguni, constitudo por vrios outros diferenciados e que esteve na origem dos Xhosas e dos Zulu (Ribeiro; Visentini, 2010, p. 20-21).
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o caso do apartheid na frica do sul
subsistncia no capitalista na periferia da economia de mercado estabelecida no Cabo. Os trekboers no eram autossuficientes e utilizavam o trabalho escravo e de nativos subjugados. A expanso dos trekboers para o leste foi mais complexa do que para o sudoeste, pois as terras ao leste do Rio Fish (ao leste, prximo ao Oceano ndico) eram ocupadas por povos Xhosa, agricultores. A disputa de terras na zona de fronteira entre a colnia e o territrio Xhosa, iniciada em 1775, permaneceu indefinida at o domnio ingls. O encontro e a disputa pelo territrio Xhosa originou uma srie de conflitos que duraram at 1856 e ficaram conhecidos como as Guerras Cafres (Ribeiro; Visentini, 2010, p. 28). Mapa 1: A Colnia do Cabo sob domnio da Companhia Holandesa das ndias Orientais (1652-1795) (Thompson, 1990, p. 34)
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O xito da estrutura socioeconmica da colnia do Cabo era dependente do trabalho dos escravos e das populaes indgenas. Os colonos percebiam-se como uma comunidade distinta, e essa distino era fundamentada em critrio essencialmente racial. Os nativos tiveram seu meio de subsistncia depredado e foram incorporados a uma sociedade na qual seus mestres adotavam mtodos de controle similares aos aplicados contra escravos. O resultado de uma sociedade violenta e estratificada foi uma verdadeira babel lingustica (Thompson, 1990, p. 52). Uma forma simplificada do idioma holands, com o abandono de certos vocbulos, modificaes fonticas e incorporaes de palavras de outras lnguas, tornou-se a sntese da comunicao oral entre os agricultores beres e os seus escravos e servos. Esse dialeto formou uma lngua distinta denominada africner (afrikaans) que, com a lngua inglesa, tornar-se-ia reconhecida no sculo XX como uma lngua oficial da Repblica da frica do Sul. 3.2. O colonialismo britnico e as repblicas beres (1795-1910) As transformaes do sistema internacional no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX repercutiram diretamente sobre a histria sul-africana. O Imprio britnico, lutando pela hegemonia martimo-comercial, dedicou-se conquista do Cabo e, em 1795, tomou o controle da regio para proteg-la da Frana napolenica, ratificando, em 1815, o domnio formal do Cabo da Boa Esperana, aps o Congresso de Viena (Ribeiro; Visentini, 2010, p. 29). A concepo do capitalismo britnico transformou toda a dinmica socioeconmica da colnia, defrontando-se com a lgica de produo ber, muito pouco monetarizada e essencialmente agrcola. Na questo territorial do leste, os ingleses tentaram, sem grande sucesso, estabelecer algum grau de lei e ordem na disputada zona de fronteira com o povo Xhosa. A ida de imigrantes britnicos para ocupar as terras do leste tornou a sociedade colonial ainda mais complexa. Foi nesse contexto que a nomenclatura ber foi estabelecida pelos ingleses para os colonos holandeses e, em menor parte, franceses e alemes. Posteriormente, os prprios beres autodenominaram-se afrikaners22. Segundo Luiz Felipe de Alencastro, em
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Utilizaremos o termo africnder como traduo da lngua portuguesa para afrikaner. Utilizaremos esse conceito em substituio ao termo ber a partir da unificao sul-africana, em 1910, justamente pelo termo estar mais associado consolidao de uma ideologia nacional
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prefcio do livro de Anthony Sampson (1987, 319 p.), o carter semiprivado do colonialismo holands foi determinante para que os beres, ao invs de migrarem para outras colnias holandesas, como as Antilhas, decidissem permanecer na terra aps o domnio ingls no Cabo. Para Hannah Arendt, esse fato demonstrou que os beres foram o primeiro grupo europeu a tornar-se completamente alienado do orgulho que o homem ocidental sentia em viver num mundo criado e habitado por ele prprio (Sampson, 1987, p. 9). Os beres optaram por se africanizar, e essa deciso foi elemento determinante para o rumo da histria sul-africana. As mudanas implementadas pelo Reino Unido foram significativas. O trfico de escravos por navios ingleses foi proibido pelo Parlamento britnico em 1807. Em 1828, os nativos Sans e Khoikhoi foram reconhecidos como homens livres e com direitos iguais a ingleses e bores. E, em 1833, o Parlamento proibiu a escravido no Imprio (Thompson, 1990, p. 54). A liberdade poltica no significou, no entanto, liberdade econmica, e aos nativos e ex-escravos restaram poucas alternativas a no ser continuar a trabalhar para os brancos. Alm disso, apesar da igualdade jurdica, nativos e ex-escravos eram tratados pelos beres como uma comunidade inferior23. A liberdade desses povos no foi bem aceita pelos beres e tornou-se o principal motivo de discrdia destes com o governo ingls. Outras mudanas importantes foram introduzidas pelos britnicos: a prtica de doao de terras aos europeus foi substituda pelo controle administrativo, e a cobrana de impostos foi implementada. A imposio do ingls como lngua oficial e a atuao dos anglicanos na catequizao dos africanos agravaram a incompatibilidade entre as culturas britnica e ber. A comunidade ber vivia de uma pecuria atrasada e era prejudicada pelo novo sistema, pois sua produo no era competitiva (Ribeiro, Visentini, 2010, p. 31). Em 1837, milhares de beres estima-se que um quarto dos que habitavam os distritos do leste (Thompson, 1990, p. 69) resolveram migrar para o nordeste, no fenmeno que ficou conhecido como a Grande Viagem ou Grande Trek (Ribeiro; Visentini, 2010, p. 31). Eles queriam fundar uma nova sociedade colonial, escapando do controle britnico e
a partir desse marco histrico e fundao do Partido Nacional, em 1914. 23 A relao entre os brancos tambm era conflituosa. Os beres eram tratados com desprezo pelos ingleses. Havia uma hierarquia social, lingustica e tnica.
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da insegurana gerada pelos interminveis conflitos entre os ingleses e o povo Xhosa. Mapa 2: A Grande Marcha Ber (1837-1845) (Thompson, 1990, p. 88)
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Alheios a esse processo, at o final do sculo XVIII as comunidades banto viviam em pequenos cls, independentes dos colonizadores e no foram subjugadas como os nativos Khoikhoi e Sans e os escravos. Com a ascenso do Reino Zulu em 1818, liderado por Shaka, estabeleceu-se controle do territrio entre o Rio Pongola, no norte at o Rio Tugela no sul, com sada para o Oceano ndico, e formalizou-se um exrcito expressivo que provocou conflitos devastadores contra outras tribos; essa srie de conflitos ficou conhecida na historiografia como mfecane ou esmagamento. O Reino Zulu era um Estado militarizado, que contava com um exrcito de 40.000 guerreiros (Thompson,1990, p. 84). Um territrio antes dividido entre cls foi consolidado em um reino nico, uma nao embrionria. Mas a violenta poltica militar de Shaka teve efeitos drsticos para o Reino Zulu: muitos refugiados bantos de outras etnias, como Xhosa, Mfengu, Basotho e Batswana migraram para a colnia do Cabo para obter trabalho com os colonos brancos. A disputa por territrios entre os beres, que migraram na Grande Viagem na dcada de 1830 para escapar do controle britnico, e os bantos foi inevitvel. Migrando rumo ao nordeste, beres se defrontaram com os ngoni povo banto do qual se originou o Reino Zulu (Pereira, 1978, p. 28). Os ngoni, j enfraquecidos pelos conflitos intertribais com povos no Zulus, foram derrotados em 1838, quando os beres criaram a Repblica do Natal. A autonomia ber no durou muito, pois os ingleses anexaram a provncia em 1842, procurando pulverizar a concorrncia ber em um ponto-chave da rota para a sia. Os beres permaneceram dedicados luta por autonomia e afirmao de seu modo de vida, conquistando terras, derrotando os chefes bantos e escravizando a populao negra (Ribeiro; Visentini, 2010, p. 31). Dando continuidade emigrao para o nordeste, fundam duas novas repblicas: o Estado Livre de Orange, em 1842, e Transvaal, em 1852, ambos sistemas polticos monopolizados pelos fazendeiros, com o idioma holands como lngua oficial e o calvinismo como religio. A discriminao racial era sistemtica nesses arranjos sociais (Ribeiro; Visentini, 2010, p. 32; Pereira, 1978, p. 29). Um novo fenmeno demogrfico tornou mais complexa a teia social sul-africana. Imigrantes da ndia comearam a chegar a Natal em 1860 para suprir a carncia de mo de obra, e a comunidade
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indiana tornou-se rapidamente a terceira maior da colnia. Os mais de 250.000 negros africanos haviam experimentado duas drsticas mudanas em quinze anos: a ascenso do Reino Zulu e a criao da colnia branca. Os 18.000 brancos, recm-chegados a Natal, detinham o controle administrativo e econmico da regio. E os 6.000 indianos tentavam aproveitar suas limitadas oportunidades de trabalho. Apesar do mfecane e do expansionismo branco, os povos africanos resistiram e no foram desintegrados, tal como aconteceu com as populaes aborgines na Amrica do Norte e na Austrlia. Em 1870, os negros eram, provavelmente, dez vezes mais numerosos do que os brancos na rea coberta pela moderna Repblica da frica do Sul. Territrios africanos independentes formavam um semicrculo ao redor dos Estados coloniais e republicanos entidades polticas que eram muito frgeis. Os Estados beres eram parte informal do Imprio Britnico e conflitos mal resolvidos sobre a questo da terra e do trabalho foram acentuados pelas suposies ideolgicas de cada comunidade. Brancos dependiam do trabalho negro, mas os queriam longe do sistema poltico e social. Negros africanos tornavam-se cada vez mais dependentes dos empregos da crescente indstria manufatureira e eram influenciados pelas religies ocidentais. Dentro da categorizao racial existiam ainda as divises secundrias, como a entre os beres e os imigrantes do sculo dezenove. Mais da metade de populao branca era formada por beres (Thompson, 1990, p. 112). A descoberta dos minerais preciosos na regio acentuou essas tenses e inaugurou uma nova fase na histria sul-africana. O auge do imperialismo britnico coincidiu com a descoberta de diamante e ouro no interior da frica Austral. Kimberley, a cidade do diamante, e Johanesburgo, a cidade do ouro, tornaram-se os povoados mais habitados do interior sul-africano, atraindo milhares de novos imigrantes britnicos em sua maioria. As indstrias de minerao inseriam essas cidades na lgica do capitalismo britnico, ao passo que a diviso racial acentuava-se. Vistpo que a riqueza mineral da regio era descoberta, polticos e homens de negcio britnicos consideravam o controle total da regio como uma questo de interesse nacional. O ano de 1865 foi fundamental para o acirramento da rivalidade anglo-ber, por causa da descoberta de jazidas diamantferas. O Reino Unido anexou a regio diamantfera ber de Kimberley, situada em
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Orange, colnia do Cabo, e, em 1877, movimentou tropas para a conquista definitiva das repblicas beres. A competio internacional potencializou a poltica de controle britnico depois de 1890, quando a Alemanha anexou, na partilha da frica, entre outros pases, a regio hoje conhecida como Nambia, fronteiria frica do Sul. A rivalidade entre beres e ingleses tambm foi acentuada pelo desenvolvimento da economia capitalista na regio. Com a construo de ferrovias, produtos agrcolas passaram a ser importados dos Estados Unidos, da Argentina e da Austrlia. Muitos agricultores beres faliram, incapazes de concorrer com esses bens importados. Os magnatas de diversas nacionalidades que dominavam a indstria mineradora, cada vez mais percebiam as repblicas beres como obstculos aos seus negcios. O Imprio britnico estava determinado a anexar, ao menos, a repblica de Transvaal rea com grandes reservas de ouro (Ribeiro; Visentini, 2010, p. 33). Adecadncia das atividades agropecurias tornou os beres mais dependentes do capitalismo britnico e da atividade mineradora, tendo que disputar os postos mais baixos de emprego com africanos destribalizados e urbanizados. Essa disputa, reflexo da consolidao da hegemonia inglesa, catalisou a polarizao dos beres em direo defesa de polticas de segregao racial. Nesse sentido, trabalhadores brancos passaram a se organizar em sindicatos para evitar a desvalorizao de sua fora de trabalho e exigir polticas de segregao da mo de obra negra. Em Kimberley, por exemplo, durante os anos 1870, os negros tinham que portar seus passes e viver em partes segregadas da cidade. Os arranjos sociais de Kimberley anteciparam a segregao urbana e o controle do trabalho, posteriormente estruturados em todo o pas com o regime de apartheid. Em 1899, a indstria mineradora sul-africana era responsvel por 27,55% da produo do ouro no mundo (Thompson, 1990, p. 120). A segregao racial e a discriminao eram sistematicamente aplicadas na organizao das atividades mineradoras. Dois relevantes processos polticos nas trs ltimas dcadas do sculo XIX aumentaram exponencialmente o exrcito-reserva de mo de obra negra: os regimentos britnicos e os comandos beres completaram a conquista das populaes nativas africanas e o exrcito britnico conquistou as repblicas africnderes. Apesar das perdas humanas com as guerras de conquista, os negros continuaram a constituir a vasta maioria da populao e, com o aumento da oferta da fora de trabalho negra, a espoliao econmica e poltica exercida pelos brancos ganhou mpeto.
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Em face da ofensiva britnica, o nacionalismo ber/africnder se fortaleceu como ideologia. A descoberta de ouro de filo em 1886 em Transvaal tornou-se mais um fator de rivalidade, haja vista a incapacidade tcnica dos beres em explorar o metal. As polticas britnicas para controle total culminaram na Guerra Sul-africana24 a maior guerra para a Gr-Bretanha desde as guerras napolenicas, sendo inclusive, o evento militar precursor no uso do campo de concentrao para trabalho forado, realizado pelos britnicos (Ribeiro; Visentini, 2010, p. 33; Thompson, 1990, p. 115). O conflito militar eclodiu em 1899 e se prolongou at 1902, quando ocorreu a derrota ber. Transvaal e Orange se tornaram colnias britnicas e formaram em 1910, juntos com Cabo e Natal, a Unio Sul-Africana. A constituio do pas continha princpios que iriam afetar profundamente o curso da histria sul-africana: o ingls e o holands foram reconhecidos como lnguas oficiais25; foi estabelecido um Estado unitrio e o sistema parlamentarista; algumas leis peculiares de cada provncia foram mantidas, principalmente quelas concernentes questo racial. Louis Botha tornou-se o primeiro-ministro de um pas com 4 milhes de negros, 500.000 mestios26, 150.000 indianos e 1.275.000 brancos (Thompson, 1990, p. 153). O mapa abaixo sumariza os fluxos demogrficos do da regio austral da frica, em suma, desde os fluxos migratrios intracontinentais, dos povos nmades de origem africana no sculo III, passando pela chegada dos holandeses ao Cabo, a chegada dos ingleses, a Grande Viagem dos Beres, at a chegada dos indianos na costa leste sul-africana e dos alemes no territrio da atual Nambia, na segunda metade do sculo XIX:
Tambm conhecida como Guerra dos Beres ou a Guerra Anglo-Ber. Foi uma guerra de brancos, beres contra ingleses, em territrio africano, onde nenhum dos lados empregou soldados negros. 25 Em 1925 a lngua afrikaans substitui o holands, da qual se deriva. 26 Em ingls o termo utilizado coloured.
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Mapa 3 (STUDY Commission on United States Policy Toward Southern Africa, 1981)
3.3. A hegemonia britnica (1910-1948) A Repblica acrescentou novos marcos racistas na poltica sul-africana. Podemos destacar: o estabelecimento da reserva dos melhores empregos para os brancos; o Native Land Act, lei de 1913 sobre as reservas indgenas, a qual restringiu o direito de propriedade e permanncia dos negros s terras reservadas e dividiu a frica do Sul, 7% dos territrios para os negros, que representavam 75% da populao e 93% das melhores terras foram entregues aos brancos, 10% da populao (essa legislao foi precursora do Group Areas Act que instituiu as homelands no apartheid); e a lei de zonas urbanas de 1923, que limitou a permanncia de negros em zonas especficas dos subrbios de acordo com as necessidades de sua fora de trabalho (Pereira, 2010, p. 35). O processo de urbanizao, o avano da indstria
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capitalista e a mecanizao da atividade agrcola desencadearam um expressivo xodo rural e muitos fazendeiros africnderes tiveram que se adaptar a uma nova dinmica urbana. A presso poltica para reserva dos empregos para brancos aumentou devido ao processo de urbanizao que prejudicou muitos agricultores africnderes. As reservas indgenas ofereciam mo de obra para a indstria mineradora a espinha dorsal da economia sul-africana naquele momento e o governo tentava limitar o fluxo dos africanos para as cidades atravs das leis de passes e restries geogrficas. Nesse quadro de industrializao e poltica segregacionista, os projetos nacionais alternativos foram consolidados com o surgimento do Congresso Nacional Africano (ANC) e do Partido Nacional. O ANC foi criado em 1912, como a primeira organizao sul-africana de carter nacional, claramente inspirado no Congresso Nacional Indiano, partido indiano que desenvolveu a ideologia nacionalista no esforo de tornar a ndia independente do Imprio Britnico. Os negros se deparavam para a difcil definio de sua situao imediata, isto , se residiam nas reservas, nas fazendas de brancos, nas cidades, ou se eram trabalhadores migrantes, movendo-se entre as reservas e as reas brancas. At 1939, o ANC era liderado por formadores de opinio que tentavam angariar apoio para mudar, por meios constitucionais, o quadro de injustias contra os negros. Destarte, com a ascenso da Liga da Juventude do ANC na dcada de 1940, liderada por Nelson Mandela, o partido modificou sua estratgia de mudanas pela via legal, aderindo s tticas de desobedincia civil. Em 1914, os africnderes, liderados por Hertzog, fundaram o Partido Nacional, que objetivava a tomada do poder e a um Estado sem ingerncia inglesa. O partido ganhou apoio de intelectuais africnderes e de fazendeiros, que se deparavam com grandes dificuldades econmicas. O alto custo da mo de obra branca nas indstrias mineradoras estima-se que os brancos recebiam cinquenta vezes mais do que os negros (Sampson, 1990, p. 159) tornou-se um problema aps a queda do preo do ouro com o fim da Primeira Guerra Mundial. At a Primeira Guerra Mundial, os interesses econmicos dos brancos eram baseados na complementao da minerao com a agricultura intensiva. A queda dos lucros das minas aps a recesso mundial obrigou as grandes companhias a contratarem mais trabalhadores negros. A Cmara das Minas diminuiu os salrios brancos, o que provocou, em
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1922, grandes protestos e a greve de Rand dos trabalhadores africnderes, os quais foram reprimidos pelos comandos armados contratados pelos patres (Pereira, 2010, p. 38). O problema repercutiu nas urnas: o Partido Sul-Africano, que estava no poder desde as primeiras eleies, em 1910, foi derrotado nas eleies de 1924. O Partido Trabalhista, representante da burguesia nacional urbana, compactuado com o Partido Nacional de Hertzog, assumiu o poder e favoreceu os interesses africnderes. Em 1925, o afrikaans foi decretado idioma oficial do pas junto com o ingls, substituindo o idioma holands. Segundo Analcia Danilevicz Pereira, nacionalistas e trabalhistas promoveram o rompimento com a poltica liberal implementada pelos defensores dos grandes monoplios mineiros e impuseram medidas protecionistas. O objetivo era utilizar os recursos da agricultura branca para iniciar um processo de industrializao interna (2010, p. 38). O projeto de um capitalismo de Estado permitiu um surto industrial, com siderurgias, estradas de ferro e centrais eltricas. Entretanto, a crise financeira internacional de 1929 comprometeu o projeto de industrializao e desestabilizou a aliana entre nacionalistas e trabalhistas. A direita nacionalista abandonou a coalizo com o Partido Trabalhista e apoiou-se no outrora rechaado capital estrangeiro, reatando a aliana com a elite pr-britnica. O declnio do poder britnico no sistema internacional criou espaos para que os africnderes pudessem executar o seu projeto nacional, em um novo equilbrio de foras no reatamento com os ingleses. A reaproximao entre o Partido Sul-Africano e o Partido Nacional foi formalizada em 1933, quando Hertzog se aliou ao Partido Sul-Africano e formou o Partido Nacional Unido, que ficaria no poder at 1948 (Pereira, 2010, p. 38). A entrada de capitais aps a crise, a partir de 1932, potencializou a poltica estatal de industrializao para setores-chaves, como a eletricidade, o ferro e o ao. A industrializao, por sua vez, estimulou o racismo dos africnderes, temerosos com a concorrncia dos negros urbanizados por postos de trabalho. Uma dissidncia do Partido Nacional Unido, liderada por D. F. Malan, insatisfeita com a interferncia britnica nas diretrizes partidrias, fundou o Partido Nacional Purificado, que veio a se firmar posteriormente como o legtimo Partido Nacional para os africnderes, o que foi responsvel pelo regime do apartheid (Sampson, 1990, p. 179).
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As maiores transformaes do pas no primeiro quarto do sculo XX foram a macia realocao de africanos para as reservas e o gradual processo de mecanizao do campo, que levou uma massa de fazendeiros brancos a procurarem trabalho nas indstrias. As foras econmicas seguiam na contramo das polticas governamentais, que tentavam manter os negros fora das cidades. A favelizao foi o reflexo da incapacidade do governo de controlar os fluxos migratrios. Foi nesse contexto que, nas periferias de Johanesburgo, nasceu Soweto, uma favela formada por trabalhadores que viviam em condies precrias e sem assistncia social e que esteve no centro das tenses sociais desencadeadas no apartheid. O processo de urbanizao capacitou uma vigorosa cultura proletria entre os negros, fato notvel com a criao de unies de comrcio, que, por sua vez, no foram reconhecidas pelo governo. Entre 1939 e 1948, a diviso racial entre os sul-africanos se acentuou. Os africnderes continuavam dominando o setor agrcola, porm mais da metade da populao africnder concentrava-se nos mais baixos postos de trabalho brancos, atuando nas fbricas e indstrias mineradoras (Sampson, 1990, p. 181). A nova gerao de lderes negros, a partir de 1940, procurou aplicar outros mtodos de resistncia, inspirados pela filosofia de no violncia propagada por Gandhi na frica do Sul. Em 1943, o documento oficial da conferncia anual do ANC citava a Carta do Atlntico27, clamando pela abolio de todas as leis discriminatrias e pela necessidade do sufrgio universal no pas. Nelson Mandela e Oliver Tambo se afirmaram como os principais lderes dessa nova gerao (Sampson, 1990, p. 184). Do lado africnder, Malan conseguiu cooptar as principais bases de apoio do Partido Nacional Unido, afastando a influncia de Hertzog. Nas eleies de 1948, o Partido Nacional Purificado, revigorado, formalizou uma aliana entre as principais classes urbanas e rurais dos africnderes. As plataformas da campanha eram a segregao rigorosa dos negros, mestios e indianos e o fim das representaes de mestios e indianos no parlamento (Sampson, 1990, p. 185). O Partido Nacional Purificado venceu as eleies e o Partido Nacional Unido nunca mais se recuperaria da derrota de 1948.
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A Carta do Atlntico foi uma declarao conjunta, em agosto de 1941, entre Reino Unido e Estados Unidos, considerado o primeiro documento que antecede a criao da ONU.
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3.4. O apartheid: marcos histricos at a crise dos anos 1980 O Partido Nacional Purificado assumiu o poder e desenvolveu um Estado com as mais sofisticadas tcnicas de polticas segregacionistas. Todo o sistema jurdico foi arquitetado para a execuo do projeto de nao africnder. A evoluo desses mecanismos polticos gradativamente consolidou o domnio poltico dos africnderes, hegemonia que na dcada de 1960 se expandiu para a esfera econmica. Todavia, os fundamentos dessa hegemonia consolidada na dcada de 1960 entraram em crise a partir na dcada de 1970 devido s contradies sistmicas do aparato segregacionista com a segregao de maior parte da mo de obra a economia estagnou e tambm pela conjuntura poltica regional. Poltica e economia entravam em rota de coliso na frica do Sul, e os africnderes aplicaram todo o aparato militar do Estado para evitar o choque. O efeito foi inverso: a represso africnder impulsionou a escalada da violncia e o agravamento da crise do sistema culminando na sua derrocada na dcada de 1990. Nesse tpico apresentaremos essa conjuntura poltica e econmica da era do apartheid, perodo histrico fundamental em nosso estudo de caso. 3.4.1. O Estado a servio da segregao racial O governo do Partido Nacional, liderado por Malan, procurou expandir a legislao segregacionista cujas razes remetiam ao processo de dupla colonizao (holandesa e inglesa) e de escravido em uma complexa mquina de engenharia social. Malan colocou em prtica o iderio purificado de seu partido por meio de uma srie de leis draconianas, que barravam ou limitavam consideravelmente o acesso dos negros e outras raas ao trabalho, moradia, uso da terra, educao, servios de sade e representao poltica (Neto, 2010, p. 49). Assim nasceu o pequeno apartheid, relacionado a medidas segregacionistas especficas com efeitos no cotidiano da populao negra. A segregao racial representou a abolio de direitos civis bsicos, tal como a liberdade de locomoo e de expresso. Em 1949, o casamento inter-racial foi proibido pela Lei de Casamentos Mistos, assim como as relaes sexuais entre pessoas de raas diferentes. Como forma de minimizar a oposio ao projeto segregacionista e tambm como reao s tendncias internacionais dos primeiros anos da Guerra Fria, o governo aprovou a Lei de represso ao Comunismo em 1950, a
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qual colocou na ilegalidade o Partido Comunista Sul-Africano (SACP28) (Pereira, 2010, p. 40). A Lei de Registro de Populao, de 1950, determinou a categorizao racial de todas as pessoas, em trs raas: brancos, coloureds e africanos; e o Group Areas Act, tambm de 1950, dividiu as reservas em oito diferentes territrios. Cada territrio se tornou uma homeland para uma potencial nao africana, administrada sob tutela branca por autoridades bantos. O objetivo poltico africnder era de fato criar Estados s para negros. Do ponto de vista demogrfico, a ideia era insustentvel: as homelands cobriam 13,7% do territrio e deveriam abrigar 72% da populao negra sul-africana (Thompson, 1987, p. 13), conforme o mapa reproduzido abaixo. Mapa 4 (STUDY Comission on United States Policy Toward Southern Africa, 1981)
SACP: sigla de South African Communist Party. O SACP foi criado em 1921, formado principalmente por polticos brancos.
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A condio socioeconmica dos negros segregados nas homelands, como era de se esperar, se deteriorou por conta do descaso governamental, o que incentivou os africanos a deixarem as reas. O governo africnder intensificou as tentativas de limitar o fluxo laboral campo-cidade e proibiu os negros de permanecerem mais de 72 horas em uma rea urbana. Aqueles que no portavam os documentos requisitados eram presos. A poltica de ocupao de reas habitadas por negros provocou a remoo de milhes de africanos. As homelands sofreram um significativo aumento populacional. Os negros viviam em pssimas condies econmicas e higinicas, sofrendo problemas como a subnutrio e a tuberculose. Alm desses malogros, o sistema educacional nas homelands era precrio. As polticas segregacionistas do pequeno apartheid faziam parte do cotidiano das reas reservadas aos brancos. A Lei de Passes e Documentos, instituda em 1952 para restringir e controlar o movimentos dos negros dentro do pas, obrigava o porte pelos africanos negros de um livro de referncia, com o histrico de empregos e local de residncia (Pereira, 2010, p. 41). Em 1953, alm de ter sido proibido o uso dos mesmos locais pblicos por negros e brancos, foi criado um sistema de ensino especial, com o claro objetivo de rebaixar a formao educacional dos negros. As placas Whites Only eram instaladas em praticamente todos os lugares pblicos e a poltica de preveno do contato racial tambm foi aplicada nos esportes: competies nacionais no podiam ter times de diferentes raas competindo e no era permitido que nenhuma equipe com raas integradas representasse a frica do Sul internacionalmente (Sampson, 1990, p. 197). O governo tambm estabeleceu o controle sobre as comunicaes miditicas. Em 1954, o primeiro-ministro Malan foi sucedido por Gerhadus Strijdom, que deu continuidade ao sistema de dominao racial. Em 1958, assumiu o poder Hendrik Frensch Verwoerd, defensor da aliana da frica do Sul com o Eixo na Segunda Guerra Mundial. Verwoerd articulou a ideologia do desenvolvimento separado. A doutrina radicalizou o projeto de uma frica do Sul totalmente branca, que consistia em conceder autogoverno e posterior independncia s homelands, em um momento que a poltica de reservas nativas j provocara a remoo forada de mais de trs milhes de negros (Neto, 2010, pp. 50-51). O grande apartheid de Verwoerd retirou da frica do Sul branca a maior
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quantidade possvel da populao negra, sem colocar em perigo a oferta de mo de obra, especialmente no setor agrcola e minerador (Neto, 2010, p. 51). Com a radicalizao e o foco na remoo dos negros pela poltica de homelands, o apartheid comeou a assumir sua dimenso totalitria aps Verwoerd tornar-se primeiro-ministro em 1958. A Lei de Promoo do Autogoverno Banto, de 1959, determinou a autonomia administrativa das homelands:
Under the homelands policy, Africans, even those residing in South Africa, could look forward to achieving political rights only in their own tribal states, while whites would retain exclusive control over the remainder of the republic of South Africa, which embraces 87 percent of the original territory. The whites goal was to avoid sharing political and, ultimately, economic power with Africans in a unitary South Africa but at the same time to retain African labor () The homeland policy, also known as grand apartheid, separate development, or multinational development, evolved slowly in the early years of National party rule, accelerated in 1959, and reached its peaked with the granting of independence to Transkei in 1976. At the stage, and indeed until the retirement of John Vorster as prime minister in 1978, the final goal was clear: all homelands would become independent states; ()African residing in white areas are temporary workers rather than a permanent, integral part of South African societythe homelands policy becomes a device for assuring a continuing supply of African labor while avoiding the granting of full political, civil economic, and social rights to the African workers and their families (Study, 1981, pp. 50-51).
Enquanto o movimento de descolonizao atingia seu pice no continente africano, o governo da frica do Sul encontrou na particularidade de um colonialismo interno a frmula para consolidao de um longo processo de formao e desenvolvimento do sistema capitalismo local (Pereira, 2010, p. 46). O regime segregacionista africnder, conciliando uma poltica de segregao pblica com remoes foradas, praticava uma srie de violaes de direitos humanos que assumiam um carter peculiar no mundo, como explica David Black:
What set South Africa apart from all other human rights violators [...] and placed its domestic policies firmly on the international agenda [...] was its institutionalization of systemic, white-on-black racism. In other words, what
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marked South Africa off as unique evil and liable to increasing international opprobrium and isolation was its denial of equal civil, political, social, and economic rights solely on the basis of race (1999a, p. 80).
A instituio do apartheid transformou em poltica oficial o pensamento dos africnderes, que consideravam o Estado segregacionista a nica soluo para o caos, a nica forma de se evitar o perigo da sociedade miscigenada (Ribeiro, 2006, p. 304). O ideal do governo africnder era a separao total da civilizao em todas as esferas da vida: racial, social, sexual, nacional e cultural, conforme a ideologia do pensador Geoffrey Cronj29 (Coetzee, 1991). Segundo o pensamento essencialista de Cronj, a variedade racial a vontade de Deus, e o homem deve agir para que essa variedade seja mantida, sem que as raas se misturem (Ribeiro, 1994, p. 7). Cada raa tem o seu chamado e deve cumprir o seu destino conforme os desejos divinos. Nesse sentido, Cronj adaptou a ideia da f calvinista ao seu pensamento racial. A raa torna-se o indivduo coletivo (Ribeiro, 1994, p. 10) e o contato racial provoca a alienao da prpria cultura e at a desnacionalizao, representando uma violncia ao desgnio divino. O africnder, segundo Cronj, era o nico povo de origem europeia autctone na frica do Sul e, por isso, era apto a identificar os verdadeiros interesses nacionais, ao contrrio dos ingleses, tidos como forasteiros (Ribeiro, 1994, p. 15). Para o maior doutrinrio do apartheid, o liberalismo britnico representava um projeto imperialista com o fito de enfraquecer a fora da nao sul-africana. A resposta contra o liberalismo britnico deveria ento ser dada por todas as raas. Destarte, os brancos africnderes, os negros e os mestios deveriam se desenvolver separadamente, porm com a tutela reconhecida dos primeiros, por serem supostamente mais desenvolvidos e estarem cumprindo o chamado de Deus. Cronj era contundente:
Quanto mais radicalmente for implementada a separao racial, melhor ela ser; e quanto mais consequentemente a poltica de apartheid for posta em prtica, tanto mais eficientemente estar assegurada nossa pureza racial e nossa sobrevivncia racial europia genuna (Cronj apud Ribeiro, 1994, p. 20).
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Cronj obteve um doutorado na Universidade de Amsterd nos anos 1930 e a sua obra foi a diretriz das principais aes do apartheid.
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A consequncia dessa complexa mquina social balizada por uma ideologia segregacionista foi uma nao profundamente desigual. Os brancos sul-africanos eram to prsperos quanto as classes altas da Europa e dos EUA, enquanto as homelands no recebiam quase nenhum servio pblico (Sampson, 1990, p. 200). A frica do Sul era um pas parcialmente industrializado, com profundas divises sociais fundadas no critrio racial. Entretanto, ao passo que o objetivo poltico almejava a segregao e desnacionalizao dos negros, a economia absorvia cada vez mais os trabalhadores negros. Para controle da atividade econmica, a mquina estatal sofisticou seus mecanismos de represso racial, com leis de passes cada vez mais severas, remoes foradas e detenes sem julgamento. Do lado do movimento poltico negro, a nova liderana do ANC, presidido por Albert Luthuli (presidente do ANC de 1952 a 1967) e liderada por Walter Sisulu, Nelson Mandela e Oliver Tambo, desenvolveu novas tcnicas de resistncia pacfica e desobedincia civil contra as leis discriminatrias. Antes da ascenso da Liga da Juventude, o ANC s agia por meios legais e constitucionais. Mandela, Tambo e Sisulu usufruram do legado de Gandhi na frica do Sul e mudaram o plano de ao do partido. A primeira campanha de desobedincia civil em massa foi organizada pelo ANC em 1952, conhecida como a Campanha do Desafio (Defiance Campaign). O banimento do SACP em 1950 levou a uma aproximao deste partido com o ANC (Ellis; Sechaba, 1992). A Freedom Charter tornou-se o documento sntese dessa aliana, a primeira coalizo de organizaes antiapartheid na frica do Sul que exaltou a necessidade de um pas com negros e brancos convivendo pacificamente. Porm, o governo do Partido Nacional no se abriu ao dilogo e reprimiu violentamente as manifestaes pacficas do ANC. Em 1958, uma dissidncia do ANC, liderada por Robert Sobukwe, criou o Pan African Congress (PAC). A organizao criticava a postura conciliatria do ANC e a ingerncia de brancos comunistas no rumo do partido (Ribeiro, 2010, p. 49). O PAC defendia o slogan frica para os africanos, influenciado pelo movimento de descolonizao africana. O PAC organizou, em 21 de maro de 1960, um grande protesto popular contra a lei do passe, e a violenta represso do governo culminou na morte de 69 pessoas. O Massacre de Sharpeville, alm de marco da transnacionalizao incipiente do ativismo antiapartheid, representou a
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radicalizao do aparato legislativo do governo africnder. O governo decretou estado de emergncia em 30 de maro de 1960 e tambm o Unlawful Organizations Act, que ilegalizou as atividades do PAC e do ANC30, no dia 8 de abril (Ellis; Sechaba, 1992, p. 30). O Secretrio-Geral do ANC, Oliver Tambo, se exilou para iniciar uma campanha em busca de apoio internacional antiapartheid, em empreitada que foi fundamental para o surgimento do AAM no Reino Unido. O Massacre de Sharpeville tambm foi utilizado pelo governo sul-africano para sacramentar a independncia do pas. Aps o episdio, a Commonwealth iniciou debates para expulsar a frica do Sul da comunidade, influenciada pelo ativismo antiapartheid do AAM. O governo africnder antecipou-se e realizou um referendo entre os brancos, que declarou a Repblica independente da Commonwealth (Ellis; Sechaba, 1992, p. 31). A violncia do governo e o banimento dos partidos levaram os lderes a contemplarem o uso da violncia como estratgia de combate e resistncia. O ANC e o SACP decidiram lanar uma campanha de sabotagem, atacando importantes construes do governo, mas sempre evitando vtimas civis. Nesse contexto, em 1961 foi criado o Umkhonto We Sizwe, conhecido como MK, brao armado dessas organizaes (apenas posteriormente o ANC declarou a luta armada, em discurso emblemtico de Nelson Mandela no Julgamento de Rivonia31). Em 1962, Mandela embarcou em uma viagem internacional em busca de aliados na frica e na Europa. No retorno de sua viagem, Mandela, que j era o homem mais procurado pela polcia africnder, foi preso e condenado, como terrorista e traidor, priso perptua no Julgamento de Rivonia, em 20 de abril de 196432. Diante da Suprema Corte, vestindo roupas tribais conforme tradio Xhosa, Mandela, advogado que j havia trabalhado em escritrio com Oliver Tambo, realizou sua prpria defesa, explicando toda a histria de ativismo antiapartheid e justificando o abandono da filosofia da no violncia:
At the beginning of June 1961, after a long and anxious assessment of the South African situation, I, and some colleagues, came to the conclusion that as
O ato perdurou at 1990, quando todos os partidos foram legalizados, inclusive o SACP, que foi banido em 1952. 31 O discurso na ntegra pode ser lido no site: http://www.anc.org.za/ancdocs/history/rivonia.html. 32 Nelson Mandela foi libertado em 11 de fevereiro de 1990, aps passar 27 anos preso.
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violence in this country was inevitable, it would be unrealistic and wrong for African leaders to continue preaching peace and non-violence at a time when the Government met our peaceful demands with force. This conclusion was not easily arrived at. It was only when all else had failed, when all channels of peaceful protest had been barred to us, that the decision was made to embark on violent forms of political struggle, and to form Umkhonto we Sizwe. We did so not because we desired such a course, but solely because the Government had left us with no other choice. In the Manifest of Umkhonto published on 16 December 1961, which is Exhibit AD, we said: The time comes in the life of any nation when there remain only two choices - submit or fight. That time has now come to South Africa. We shall not submit and we have no choice but to hit back by all means in our power in defense of our people, our future, and our freedom33.
A ttica de atuar no exlio angariando apoio internacional, mesmo com a priso do principal lder da resistncia sul-africana, no foi abandonada. O ANC organizou a sua primeira conferncia no exlio, a Lebate Conference, em Botswana. O SACP, devido sua maior experincia em trabalhar na clandestinidade, pode ajudar muito na organizao do ANC no exlio, de forma que diversos lderes comunistas tornaram-se influentes na cpula do ANC (Ellis; Sechaba, 1992, p. 36). A represso crescente do governo sul-africano foi notvel aps Sharpeville. Para controlar as atividades das organizaes no exlio, foi criado o Bureau of State Security (BOSS), servio secreto para reprimir as atividades antiapartheid interna e externamente. Alm disso, Parliament introduced new laws to facilitate detention without trial, guided by Justice Minister John Vorster, himself interned on account of his pro-Nazi sympathies during the Second World War (Ellis; Sechaba, 1992, p. 39). Em 1966, o primeiro-ministro Verwoerd foi assassinado por um parlamentar a facadas no prdio do Parlamento. Vorster sucedeu Verwoerd como primeiro-ministro em 1966 e deu continuidade poltica do grande apartheid, mas promoveu as primeiras medidas para remoo de leis segregacionistas. O regime, aos poucos, substituiu a excessiva ideologizao por uma face pragmtica, que buscava assegurar a sobrevivncia do sistema e melhorar sua imagem
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http://www.anc.org.za/ancdocs/history/rivonia.html acessado em 21de abril de 2010.
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internacional. A frica do Sul era uma sociedade em permanente transformao e a principal mudana em curso era a consolidao da hegemonia econmica africnder, como analisa Jos Fiuza Neto:
At metade do sculo XX, os ingleses foram o grupo economicamente dominante na frica do Sul, mas na dcada de 1960 essa situao j era diferente. Beneficiados pelo crescimento econmico, pelo poder poltico e pela urbanizao, os africnderes no eram mais uma comunidade de rudes fazendeiros e de pequenos trabalhadores urbanos. Se j dominavam o servio pblico, agora passavam a atuar no comrcio, na indstria e no setor bancrio, estreitando cada vez mais o fosso social que os separava dos britnicos (2010, p. 52).
Uma combinao de medidas repressivas com polticas de segregao racial contribuiu para o enfraquecimento de todas as manifestaes polticas negras. Enquanto nos anos 1950 dezenas de milhares defrontaram a autoridade branca por meio de boicotes, greves e resistncia s leis segregacionistas, aps 1961, e por um perodo de quinze anos, no existiu nenhuma resistncia poltica negra em massa na frica do Sul (Price, 1991, p. 23). O ANC e o PAC, os dois movimentos polticos na linha de frente da oposio africana supremacia branca, foram neutralizados pela ao poltica. Com suas lideranas sendo presas ou perseguidas, os ativistas que escaparam foram forados a operar no exlio na Tanznia e Zmbia, ao mesmo tempo em que os negros que permaneceram no pas enfrentaram um arranjo de leis repressivas cada vez mais elaboradas e intrusivas. O objetivo dessas restries no era somente negar a representao poltica, mas aniquilar qualquer espao social para os negros se organizarem em defesa de seus direitos (Price, 1991, p. 24). Uma vez no exlio e com a represso interna, o ANC passou a se dedicar ao treinamento de guerrilheiros para organizar uma resistncia armada no exterior, recrutando voluntrios principalmente na Tanznia e em Zmbia. Mandela explicou como ocorreu a mudana no Julgamento de Rivonia:
I started to make a study of the art of war and revolution and, whilst abroad, underwent a course in military training. If there was to be guerrilla warfare, I wanted to be able to stand and fight with my people and to share the hazards of war with them. Notes of lectures which I received in Algeria are contained in
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Exhibit 16, produced in evidence. Summaries of books on guerrilla warfare and military strategy have also been produced. I have already admitted that these documents are in my writing, and I acknowledge that I made these studies to equip myself for the role which I might have to play if the struggle drifted into guerrilla warfare. I approached this question as every African Nationalist should do. I was completely objective. The Court will see that I attempted to examine all types of authority on the subject - from the East and from the West, going back to the classic work of Clausewitz, and covering such a variety as Mao Tse Tung and Che Guevara on the one hand, and the writings on the Anglo-Boer War on the other. Of course, these notes are merely summaries of the books I read and do not contain my personal views34.
O sucesso do Partido Nacional em assegurar a supremacia branca foi combinado com a rpida ascenso social e econmica dos africnderes. Uma comunidade que foi, na primeira metade do sculo XX, marginalizada e proletarizada, se transformou, em duas dcadas, numa classe mdia burocrtica. A adoo do modelo de industrializao por substituio de importaes fez da frica do Sul um dos dez pases mais ricos do mundo, segundo o Fundo Monetrio Internacional (FMI) (Pereira, 2010, p. 50). Os anos 1960 testemunharam um crescimento anual de 6% e a emergncia da indstria manufatureira como setor dominante da economia, conforme demonstra a tabela abaixo: Tabela 3 Contribuies dos setores da economia para o produto nacional (porcentagem)
Setor Ano 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 Agricultura 11.8 12.3 17.8 15.1 12.1 10.2 8.3 Minerao 22.8 14.4 13.3 12.3 13.8 12.7 10.3 Manufatura 17.5 19.9 18.3 20.4 20.7 23.5 24.2 Comrcio 14.3 14.1 14.7 15.3 14.1 14.2 15.1 Outros 33.6 39.3 35.9 36.9 39.3 39.4 42.1
(Price, 1991, p. 29, adaptado).
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http://www.anc.org.za/ancdocs/history/rivonia.html acessado em 21de abril de 2010.
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3.4.2. Os Quatro choques dos anos 1970 Robert Price (1991) explica os quatro choques que minaram a estabilidade do governo africnder no decorrer da dcada de 1970: a estagnao econmica, a reviravolta poltica na regio sul da frica, a convulso social sul-africana e a repercusso internacional dos atos do regime africnder. Aps a expanso industrial dos anos 1960, a economia sul-africana ingressou em um crise estrutural nos anos 1970 e 1980 (Pereira, 2010, p. 51). A emergncia da indstria manufatureira como setor lder na economia sul-africana teve profundas implicaes sociolgicas e econmicas para o sistema de apartheid. Sociologicamente, o rpido crescimento da indstria debilitou a meta do governo de prevenir o desenvolvimento de uma larga e permanente populao africana vivendo nas cidades. O tamanho da populao vivendo nas reas reservadas aos brancos triplicou nas duas primeiras dcadas de apartheid, passando de 1,6 milhes para mais de cinco milhes (Price, 1991, p. 28). O xito da minerao e da agricultura esteve ligado habilidade do governo em garantir o fornecimento de mo de obra barata, desqualificada e abundante. Em contraste com a minerao e a agricultura, a indstria manufatureira requer uma fora de trabalho tecnicamente treinada e educada. Enquanto a demografia sul-africana se transformava e as foras do desenvolvimento econmico mudavam os requerimentos de trabalho para uma mo de obra tecnicamente capacitada, a burocracia do apartheid trabalhava implacavelmente para obstruir a educao dos negros. O resultado de uma educao de pssima qualidade para os negros e o sistema de controle dos fluxos populacionais foi o aumento gradativo dos custos da produo industrial (Price, 1991, p. 32). Trabalhadores nas reas urbanas eram presos e removidos para as homelands rurais, mas, na maioria das vezes, retornavam para as cidades ilegalmente, retroalimentando o ciclo trabalho - deteno - retorno. Outra contradio entre o crescimento da indstria manufatureira e o sistema de apartheid consistia no tamanho do mercado. Diferentemente da indstria mineradora, a qual era voltada para a exportao, a indstria manufatureira sul-africana era gerida para prover o mercado interno, e a expanso do mercado foi coibida com as polticas de represso ao trabalho promovidas pelo Estado. Essa contradio revela-se, principalmente, com a indstria automobilstica (Price, 1991, p. 33).
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O setor industrial orientava-se para a produo de bens estratgicos, tais como armas e combustveis, e era altamente dependente da importao de bens de capital financiados pela moeda estrangeira obtida com a exportao de bens primrios (Pereira, 2010, pp. 50-51). Por isso, o comrcio internacional era responsvel por cerca de metade do Produto Interno Bruto (PIB) (Butler, 2004, p. 152). Esses obstculos para a expanso industrial sul-africana revelaram-se contundentemente na dcada de 1970, quando a mdia anual do crescimento do PIB foi de 3,6%, enquanto nos anos 1950 foi de 4,8% e nos anos 1960 de 5,6%. A taxa de crescimento dos anos de 1975 e 1976, respectivamente, foi de apenas 2,1% e 1,4%, o que representou o pior crescimento bianual em trinta anos (Price, 1991, p. 34). Grupos de interesse manufatureiros e comerciais periodicamente reivindicavam o menor controle da fora de trabalho pelo Estado, exigindo polticas favorveis para a estabilizao da mo de obra urbana negra. O governo do Partido Nacional, com o apoio dos interesses mineradores e agricultores, fortaleceu o controle estatal para evitar a estabilizao de uma sociedade urbana negra. Durante os anos 1970, a transformao social e econmica na frica do Sul intensificou as contradies do regime segregacionista, com novas implicaes para a manuteno da supremacia branca pelo Partido Nacional. Na terceira dcada de apartheid, os problemas das polticas segregacionistas revelaram-se no campo econmico, com escassez de mo de obra qualificada, baixos nveis de produtividade, dficits em balana de pagamentos, saturao do mercado e subutilizao do parque industrial. Como resultado, a poltica de segregao racial passou a ser contestada por correntes internas do Partido Nacional, que exigiam uma reforma no pequeno apartheid como forma de salvar o governo. Com os acontecimentos sociais domsticos, regionais e internacionais, a agenda de reforma tornou-se inescapvel para a sobrevivncia do regime, sendo a principal bandeira poltica do governo Botha, que assumiu no final da dcada de 1970 (Neto, 2010, p. 55). Na segunda metade dos anos 1970, a relao da frica do Sul com seus vizinhos exibiu um interessante paradoxo. Apesar da esmagadora superioridade econmica e tecnolgica da frica do Sul, Pretria35 passou
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Capital administrativa da frica do Sul.
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a ser incapaz de controlar o curso dos eventos polticos regionais que ocorriam, principalmente, aps a derrocada do colonialismo portugus, desencadeada com a Revoluo dos Cravos em 25 de abril de 197436 (Pereira, 1987, p. 39). A partir desse marco, a poltica do Partido Nacional para a frica Austral tornou-se mais agressiva. O pas lanou campanhas de desestabilizao e invases a pases vizinhos e articulou alianas com movimentos rebeldes, como a Unio Nacional pela Independncia Total de Angola (UNITA), atuando em Angola contra o governo socialista do Movimento Pela Libertao de Angola (MPLA), e a Resistncia Nacional Moambicana (RENAMO), atuando em Moambique contra o governo socialista da Frente de Libertao de Moambique (FRELIMO). Na dcada de 1960, a frica do Sul tinha uma relao de proximidade com Angola, Moambique, Rodsia e Nambia (administrada pela prpria frica do Sul), todos com governos de minoria branca. Esse quadro geopoltico configurou um cordo sanitrio (cordon sanitaire), delimitando uma zona de neutralizao das foras do nacionalismo africano e do poder poltico negro que emanavam do norte do continente. Por isso o exlio do ANC foi estabelecido distante das fronteiras da frica do Sul, na Zmbia e na Tanznia. Na esteira da queda da ditadura salazarista em Portugal, Moambique e Angola tornaram-se independentes, ambos com governos marxistas, contrrios ao apartheid, com laos estreitos com o ANC e contando com a assistncia diplomtica, econmica e militar da Unio Sovitica. A resposta de Pretria foi o apoio militar s duas faces opostas ao MPLA em Angola, a Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA) e a UNITA, e RENAMO em oposio a FRELIMO em Moambique. Em outubro de 1975, as foras militares sul-africanas invadiram Angola pelo territrio da Nambia (Price, 1991, p. 40). Com o apoio das tropas cubanas e a assistncia militar sovitica, e tambm por causa do distanciamento dos EUA 37, o governo de Pretria, inferiorizado militarmente, recuou, em janeiro de 1976, o contingente
A Revoluo dos Cravos foi o movimento que depos, no dia 25 de abril de 1974, o regime ditatorial salazarista em Portugal, vigente desde 1933. o movimento iniciou um processo que viria a terminar com a implantao de um regime democrtico e entrada em vigor da nova Constituio, em 25 de abril de 1976. 37 Em dezembro de 1975 o Congresso dos EUA proibiu a CIA de prover assistncia militar oara a FNLA e para a UNITA.
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militar sul-africano para as fronteiras da Nambia com Angola. Aps a independncia de Angola, um novo movimento de guerrilha africano foi organizado, a South West Africa Peoples Organization (SWAPO), que se engajou na luta armada pela independncia da Nambia. A SWAPO recebeu grande apoio internacional, inclusive de Angola e da URSS. Na segunda metade da dcada ocorreu o colapso do domnio branco na maior parte da frica Austral e o cordo sanitrio foi extinto. Os governos conservadores brancos que eram aliados de Pretria foram substitudos por governos radicais de esquerda declaradamente opostos ao apartheid; Cuba e URSS se envolveram profundamente na regio; o ANC, vinculado aos partidos de situao em Moambique e Zimbbue, pde alocar por seus quadros nas fronteiras da frica do Sul; e a SWAPO, com suas bases em Angola, poderia fazer o mesmo em respeito Nambia. O isolamento poltico da frica do Sul na regio austral, as despesas militares aps as independncias de Angola e Moambique e os gastos com a manuteno do aparato estatal de segurana contriburam para a crise do sistema de apartheid (Pereira, 2010, p. 52). O quadro social sul-africano tambm sofreu intensas transformaes. Em 16 de junho de 1976, estudantes negros protestaram contra a obrigatoriedade do ensino do afrikaans, lngua oficial dos africnderes, nas escolas. A polcia disparou contra os estudantes e dezenas de jovens perderam suas vidas. O dia marcou um ponto importante na luta contra o governo racista e criou uma nova conscincia poltica na juventude sul-africana. Nos meses seguintes, as revoltas estudantis, com apoio de moradores, se proliferaram nos guetos sul-africanos, e o governo reprimiu violentamente os levantes. A srie de rebelies, conhecidas como Revolta de Soweto, no teve precedentes em escopo e durao. medida que a revolta se expandiu geograficamente, aprofundou-se tambm sociologicamente, com adeso de diversas classes, e diversificando-se taticamente. De acordo com estimativas oficiais, 570 pessoas foram mortas entre junho e dezembro de 1976, e 21.534 pessoas foram presas entre julho de 1976 e junho de 1977 (Price, 1991, p. 48). A Revolta de Soweto foi potencializada pelo fortalecimento da militncia negra contra o apartheid durante a primeira metade da
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dcada de 1970. gerao dos anos 1950, no limbo aps a violncia do governo no Massacre de Sharpeville, juntou-se uma gerao nova, originada na cena urbana, formada, sobretudo, por estudantes. A poltica educacional do apartheid, que em 1959 segregou o estudo universitrio no pas, propiciou o nascimento do movimento da Conscincia Negra no final dos anos 1960. Estudantes universitrios, segregados nas reas rurais das homelands, se organizaram e criaram, em 1969, a South African Students Organization (SASO), ligando estudantes s universidades negras, e, em 1972, a Black Peoples Convention (BPC), que almejava difundir a Conscincia Negra nas comunidades. Nenhuma das duas organizaes esteve diretamente envolvida com a Revolta de Soweto, mas os estudantes de ensino mdio, que iniciaram os protestos sem uma liderana estabelecida38, foram influenciados pela tradio intelectual da Conscincia Negra (Price, 1991, p. 50). Alm disso, a erupo da Revolta de Soweto ocorreu em um contexto de significativas mudanas regionais, apresentado anteriormente. Os eventos regionais demonstraram que o domnio branco no era imbatvel e criaram entre os jovens sul-africanos uma atmosfera de esperana e expectativa sobre o fim da supremacia do Partido Nacional (Price, 1991, p. 52). A interao das conjunturas econmicas, polticas e militares que apresentamos (a crise econmica estrutural do apartheid; o surgimento do movimento Conscincia Negra e respectivas organizaes; e as transformaes regionais) foram determinantes para os levantes urbanos de 1976, como o esquema abaixo representa:
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A organizao Soweto Representative Council (SSRC) propiciou uma liderana rudimentar para os levantes de 1976.
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Variveis contigenciais Dficit habitacional Aumento do aluguel Inflao Recesso
REVOLTA DE SOWETO
Variveis ideolgicas Movimento Conscincia Negra Transformao Regional Mudana de gerao Figura 2 Revolta de Soweto (Price, 1991, p. 57, adaptado)
Variveis organizacionais Organizao da Conscincia Negra Organizaes estudantis
O impacto imediato da Revolta de Soweto sobre o Estado segregacionista no foi significativo. As foras de segurana no foram ameaadas e os custos dos conflitos no afetaram o bem-estar da minoria branca. Entretanto, novas dinmicas foram introduzidas na realidade sul-africana. A coeso ideolgica dos africnderes, marca da comunidade nos anos 1960, foi desintegrada (Price, 1991, p. 59). O ANC, que no desempenhou papel relevante nos levantes, pde sair do limbo do exlio. A represso da Revolta de Soweto teve um efeito paradoxal no suprimento de recrutas para a luta armada: com o ambiente regional favorvel, a capacidade do ANC de treinar refugiados da represso do governo sul-africano aumentou exponencialmente. Como efeito, a frequncia de ataques e de sabotagem contra linhas de trem, prdios do governo sul-africano, instalaes industriais e depsitos, entre 1981 e 1984, triplicou. Os trs anos entre a represso de Soweto e o aumento dos ataques indicam o lapso de tempo durante o qual os exilados de Soweto foram recrutados e treinados pela MK (Price, 1991, p. 61).
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A represso do governo com o fito de restabelecer a ordem e a lei levou ao banimento das organizaes da Conscincia Negra em 1977, deteno de proeminentes lderes e morte de Steve Biko sob a custdia da polcia. Biko foi fundador e lder do movimento Conscincia Negra. Esses fatos foram noticiados por todo o mundo. As reaes de governos e organizaes aos eventos sul-africanos definiram um novo cenrio internacional para o governo sul-africano, o que constitui, segundo a perspectiva de Price, o quarto choque contra o apartheid na dcada de 1970. A Revolta de Soweto e sua represso brutal galvanizaram a ateno pblica internacional e reforaram o status de pria da frica do Sul perante a comunidade internacional. Price explica que:
Since the mid-1960s the South African government had worked carefully, and with considerable success, to create cooperative diplomatic and strategic cooperation between itself and the Western powers in particular the United States. Soweto and its repressive aftermath sharply reversed this process, producing the greatest diplomatic estrangement of South Africa from the West in that countrys modern history. This was clearly manifested at the United Nations (1991, p. 62).
A ONU manifestou-se criando embargos obrigatrios venda de armas para a frica do Sul, em um momento de inflexo das potncias ocidentais com poder de veto no Conselho de Segurana (EUA, Frana e Reino Unido). A Revolta de Soweto de 1976 e a escalada da violncia na regio austral da frica foram os principais motivadores dessa resoluo que determinou a nica sano obrigatria da ONU contra o apartheid e a primeira decretada contra um pas-membro. Diversas campanhas e protestos de sociedades civis proliferaram-se aps a Revolta de Soweto, com destaque para as campanhas de desinvestimento lideradas por universidades dos EUA as quais sero estudadas no captulo 4 deste livro (Voorghes, 1999, pp. 129-144). A crise econmica sul-africana, os acontecimentos regionais e a Revolta de Soweto no podem ser dissociados e so elementos fundamentais para explicarmos a nova onda de protestos internacionais contra o apartheid objeto de estudo do prximo captulo. A anlise de Price sobre os quatro choques da dcada de 1970 pode ser adaptada para a nossa leitura sobre a rede de ativismo transnacional antiapartheid,
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visto que os acontecimentos domsticos, regionais e internacionais sero analisados como dinmicas dentro da conceituao da rede de ativismo transnacional e de suas respectivas estratgias, como, por exemplo, o efeito bumerangue. Apenas o choque econmico, desencadeado mais pelas contradies entre sistema de apartheid e a modernizao industrial e anterior aos choques domstico, regional e internacional, no est diretamente relacionado s aes do ativismo transnacional em rede, embora tenha vnculos indiretos sobres esses tpicos. Na anlise de Price, os choques afetaram e reforaram uns aos outros, como um efeito de ressonncia, conforme figura abaixo: Figura 3 o incio da crise do Apartheid (Price, 1991, p. 72)
Em meio crescente presso internacional, o governo colocou em prtica a nova estratgia poltica do desenvolvimento separado, prevista na planilha ideolgica do apartheid. Segundo a propaganda do governo, as homelands seriam gradativamente emancipadas como Estados independentes e os negros africanos seriam cidados plenos e livres em
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suas respectivas naes (Ozgur, 1982, p. 146). A primeira homeland declarada independente foi Transkei, em 1976. Em 1977, foi a vez de Bophuthatswana. No governo seguinte, Venda e Ciskei tambm foram declaradas Estados independentes em 1979 e 1981, respectivamente. Essas homelands se transformaram em Estados-fantoches, pois nenhuma delas obteve o reconhecimento internacional necessrio para formalizarem suas independncias. No final dos anos 1970, o apartheid, que havia sido um meio para perpetuar a supremacia branca, veio a representar uma ameaa a ela. Nesse contexto, compreensvel a afirmao do lder africnder Pieter Willem Botha para os brancos sul-africanos de que o sistema de apartheid era a receita para a revoluo e o governo deveria se adaptar ou morrer (Price, 1991, p. 73). 3.4.3. A dcada de 1980: o caminho para as negociaes Mesmo com esse discurso, o novo governo do Partido Nacional, liderado por Botha a partir de 1978, realizou apenas reformas polticas perifricas dentro do pequeno apartheid, sem conceder aos negros o direito ao voto, o direito de livre locomoo e a liberdade aos presos polticos. Aps o fracasso da poltica de desenvolvimento separado como estratgia de convencimento da comunidade internacional quanto reforma do apartheid, o governo Botha elaborou o plano de estratgia total (Terreblanche, 2002, p. 308). As mudanas internas propostas por Botha no representaram nenhum movimento em direo a abertura do regime. Foram, na verdade, tticas de cooptao para manuteno da estrutura de poder (Ozgur, 1982, p. 146). O regime africnder expandiu suas ferramentas de publicidade para persuadir a opinio pblica mundial de que reformas estavam sendo realizadas na frica do Sul (United Nations, 1994, p. 34). Em 1983, o governo anunciou o projeto de uma nova Constituio, aprovada por um referendo votado apenas por brancos, no dia 2 de novembro de 1983. Motivada pela insatisfao popular diante da nova Constituio, que continuou a excluir a participao poltica de negros, a sociedade civil sul-africana se articulou para fundar o United Democratic Front (UDF), uma aliana de organizaes antiapartheid que reunia milhes de pessoas (United Nations, 1994, p. 34). A indignao crescente dos negros expandiu a mobilizao civil e o governo respondeu violentamente. A sociedade civil sul-africana se mobilizou de
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forma mais coordenada e com participao mais ampla de diversos setores. Pereira explica a nova dimenso dos protestos:
[...] enquanto em Soweto os estudantes estavam isolados do resto da populao e tinham que defrontar as balas da polcia, hoje as suas organizaes trabalham em estreita colaborao com os sindicatos, igrejas, associaes comunitrias e organizaes polticas (Pereira, 1987, p. 34).
Neto tambm explica o novo quadro da luta social antiapartheid:

Na dcada de 1980, a luta civil alcanou todas as camadas sociais na frica do Sul, indo alm dos protestos trabalhistas e estudantis que marcaram Sharpeville e Soweto, respectivamente. O declnio econmico e o novo cenrio de turbulncias e incertezas na regio contriburam para ressuscitar divergncias entre os africnderes. De um lado estavam os verligt (esclarecidos), liderados por Vorster; de outro, os verkrampt (linha-dura) (Neto, 2010, p. 54).
A sofisticao do ativismo antiapartheid pela sociedade civil sul-africana foi simbolizada pela UDF, uma federao que agregou 570 diferentes organismos, desde clubes de ciclismo at sindicatos e com membros de todas as raas. Sua estrutura era deliberadamente planejada para tornar sua liderana menos vulnervel e para se alastrar por todo o pas (Sampson, 1988, p. 175). A UDF foi a primeira organizao de massa da oposio negra desde o banimento do ANC e do PAC em 1960 (Terreblanche, 2002, p. 176). As revoltas da dcada de 1980 foram mais coesas, mais bem organizadas e tambm mais violentas que os movimentos anteriores. Neto afirma que: em um ambiente de ingovernabilidade e estagnao econmica, o Partido Nacional decidiu comear a estabelecer contatos com Mandela, os quais o lder considera, em sua autobiografia, como um preldio de negociaes genunas39 (2010, p. 55). Quando o presidente Botha visitou pases ocidentais em 1984, ele encontrou diversas demonstraes de massa organizadas por movimentos antiapartheid (United Nations, 1994, p. 35), o que demonstrou o fracasso da poltica publicitria do apartheid. O governo tentou apaziguar os levantes populares negociando a libertao de Nelson Mandela.
39
Cf. MANDELA, 1984.
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Em fevereiro de 1985, a UDF organizou um evento para comemorar a condecorao do Bispo Tutu com o Nobel da Paz, no Jabulani Stadium, em Soweto. A populao esperava a resposta de Mandela quanto oferta de liberdade de Botha em troca do fim da luta armada. O lder no aceitou as condies de Botha e recusou a liberdade. A filha, Zindzi Mandela, leu seu inesquecvel discurso: Only free men can negotiate. Prisoners cannot enter into contracts. I cannot and will not give any undertaking at a time when I and you, the people, are not free. Your freedom and mine cannot be separated. I will return40. Face complexidade dos movimentos civis, o presidente Botha aumentou a represso policial contra os negros e as possibilidades de escalada da violncia e at de uma guerra civil se tornaram reais. Em julho de 1985 o estado de emergncia parcial (em algumas regies) foi declarado, e, no ano seguinte, Botha radicalizou o aparato repressivo do Estado, com a declarao de um estado de emergncia nacional (Terreblanche, 2002, p. 310). Anthony Sampson visitou o pas e descreveu a situao:
Em junho de 1986, Johanesburgo e sua contraparte oculta, Soweto, estavam no centro da crise que fora a causa imediata do estado de emergncia declarado, pouco antes das planejadas celebraes do dcimo aniversrio do levante em Soweto. Eu voara para l pouco antes para rever a cidade magntica onde, trinta anos antes, me movimentava sem grande dificuldade entre o mundo dos negros e dos brancos. Agora, parecia haver uma declarao de guerra entre ambos. Na segunda-feira desse aniversrio, centro da cidade lembrava uma cidade fantasma, com lojas fechadas, ruas vazias e jovens policiais de bon azul manuseando seus fuzis: s uma loja de armas estava funcionando intensamente. Jornais e noticirios de televiso ofereciam propaganda governamental e extensas coberturas esportivas. O Financial Times vinha de Londres com sua matria de primeira pgina censurada. Todas as estradas que levavam a Soweto, a apenas dezesseis quilmetros de distncia, haviam sido bloqueadas pela polcia, que vasculhava todos os carros, enquanto as linhas telefnicas para Soweto estavam mudas por razes tcnicas. Aquele lugar parecia mais remoto para a populao branca do que Berlim oriental em relao ao Ocidente. O presidente Botha acabara de declarar obsoleto o apartheid; mas em sentido geogrfico o apartheid nunca fora to efetivo (Sampson,1988, p. 26).
40
Discurso acessvel no site: http://db.nelsonmandela.org/speeches/pub_view.asp?pg=item&It emID=NMS013&txtstr=freedom acessado em 02 de abril de 2010.
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Aps decretar estado de emergncia, Botha sentenciou o isolamento total do regime africnder, inclusive perdendo apoio efetivo de seus aliados mais expressivos os EUA, por exemplo, impuseram sanes em 1986. A rede de ativismo transnacional antiapartheid atingiu estgio de plena maturidade, com forte clamor dos ativistas antiapartheid nas diversas coalizes de ativismo transnacional. Em resposta, o governo africnder ensaiou algumas reformas, revogando em 1985 as leis que proibiam o casamento e relaes sexuais de diferentes raas e a lei que impedia pessoas de raas diferentes pertencerem ao mesmo partido. Em 1986, o governo promulgou leis eliminando restries liberdade de locomoo, residncia e emprego de negros em reas brancas e revogou as leis que exigiam o porte do passe pelos negros. A estratgia do governo Botha no funcionou e as mobilizaes civis retomaram as palavras de ordem dos anos 1950 (Pereira, 2010, p. 54). Ao quadro de instabilidade poltica somou-se a crise econmica. O agravamento da crise econmica foi inevitvel e a economia sul-africana atravessou a dcada de 1980 com um cenrio de estagflao (Terreblanche, 2002, p. 311). Durante a dcada de 1980, trs fatores foram determinantes para a recesso econmica: o declnio do preo do ouro; as despesas para a manuteno do sistema segregacionista; e a fuga de capitais devido s sanes internacionais. A queda do ouro reduziu as receitas cambiais, diminuiu a lucratividade da minerao, e afetou tambm outras matrias-primas, levando a um declnio das exportaes e a desvalorizao do Rand sul-africano. Com a crise cambial e exportadora, os ingressos oramentrios no podiam fazer frente s crescentes despesas para o funcionamento da mquina do apartheid, principalmente para o deslocamento dirio de milhes de trabalhadores negros. E as sanes impostas pela comunidade internacional no decorrer da dcada, inclusive pelos EUA, maior parceiro econmico da frica do Sul, contriburam para a fuga generalizada de capitais. A recesso econmica foi instalada em 1989, s vindo a ter fim em 1993 (Pereira, 2010, pp. 51-52). O grfico abaixo demonstra os pssimos nmeros da economia sul-africana:
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Figura 4 Desempenho da economia sul-africana, 1976-1986 (Price, 1991, p. 158)
Somada crise econmica e coordenao da sociedade civil, a luta armada foi muito intensificada. O ANC aumentou os ataque visto que o governo africnder reprimiu violentamente os levantes populares (Price, 1991, p. 269). Price (1991) elaborou um interessante esquema analtico que traa o caminho para as negociaes entre o Partido Nacional e o ANC. As variveis interdependentes para o processo de transio poltica negociada so: o aumento da resistncia armada e da mobilizao civil; a deteriorao do padro de vida dos africnderes; e o bloqueio internacional crescente.
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Figura 5 A caminho das negociaes (Price, 1991, p. 229)
A situao regional tambm foi modificada na dcada de 1980, aps a independncia da Rodsia do Sul, que se tronou Zimbbue em 1980. As agresses contra a FRELIMO, antes organizadas pelo governo segregacionista de Ian Smith na Rodsia do Sul, passaram a ser organizadas na frica do Sul pelo governo africnder, que redobrou o apoio RENAMO. Ao mesmo tempo a estratgia sul-africana de fortalecer os pases-tampes, ruiu. Desestabilizar Moambique transformou-se em ponto focal da estratgia do regime africnder, que passou a agredir fortemente a economia e a populao moambicana com ataques terroristas e de destruio de infraestruturas. Por isso, os governos dos dois pases selaram, em 1984, o Acordo de Nkomati, que levaria, de um lado, o governo de Moambique a controlar as atividades do ANC em seu territrio, e, de outro lado, o governo sul-africano a por fim ao apoio RENAMO. Todavia, a frica do Sul no cumpriu a sua parte e continuou a agredir o pas vizinho. As dificuldades sul-africanas se revelaram em 1988, quando tropas do regime africnder foram derrotadas em Angola. Um acordo de armistcio em dezembro de 1988 entre Angola, Cuba e frica do Sul abriu caminho
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para a independncia da Nambia (Mutambirwa, 1989, p. 109). Em 1989, com a consolidao da independncia da Nambia e a eleio de Frederik Willem de Klerk, as condies para a reconciliao regional melhoraram consideravelmente (Klotz, 1995a, p. 89). Sucessor de Botha, F. W. de Klerk, ao assumir o poder em 1989, priorizou a libertao dos prisioneiros polticos e a legalizao dos partidos. Em outubro de 1989, o governo da frica do Sul decidiu libertar sete proeminentes presos polticos, entre eles Walter Sisulu. F. W. de Klerk legalizou o ANC, o PAC e o SACP e encerrou as restries para a UDF e outros grupos internos. Em 12 de fevereiro de 1990, Nelson Mandela foi libertado (Marx, 1992, p. 229). O estado de emergncia foi suspenso; a legislao base do apartheid, como o Group Areas Act e a lei do passe, foi abolida; a Nambia se tornou independente; as negociaes com o ANC e Mandela foram oficializadas. Apesar das mudanas significativas, o desmantelamento da mquina segregacionista foi uma estratgia de F. W. de Klerk para manter a elite branca no poder. O governo F. W. de Klerk procurou um acordo com o ANC para atrair novamente o capital estrangeiro e permitir o crescimento econmico (Marx, 1992, p. 229). De 1990 at as eleies de 1994, o pas passou por diversas turbulncias sociais, e o governo se prontificou a responsabilizar Mandela e o ANC pelo descontrole da violncia; o objetivo era criar dvidas sobre a capacidade de governo do lder da nao. Mandela e o ANC tiveram que enfrentar a polarizao de representaes negras e brancas. De um lado, o partido Inkatha, liderado pelo zulu Chief Mangosuthu Gatsha Buthelezi (governador da homeland de Kwazulu), assumiu uma posio mais radical, incentivando a revoluo armada e a no negociao com os africnderes. De outro lado, a juventude nazista do Partido Nacional rechaou as negociaes com os lderes negros. O principal grupo que aderiu retrica neofascista foi o Afrikaner Resistance Movement (AWB), fundado em 1973 por Eugenie Terreblanche (Marx, 1992, p. 228). Esse movimento no obteve, de fato, maior influncia no crculo poltico e no processo abertura negociada. O governo relatou que a violncia no pas era resultado dos confrontos entre negros do Inkatha contra o ANC. Mandela respondeu acusando o governo de incentivar os conflitos e empregar esquadres da morte por todo o pas. Um escndalo em 1991, conhecido como Inkatha-gate, revelou que o Inkatha estava recebendo dinheiro do
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governo sul-africano para aumentar a instabilidade social (Klotz, 1995a, p. 161; Marx, 1992, p. 231). A estratgia derradeira dos africnderes era alimentar a violncia social e, em um contexto de guerra civil, suspender as negociaes com o ANC. Todavia, o caminho para a abertura foi inevitvel. Em abril de 1991, o ANC e o PAC anunciaram o acordo para formar uma frente patritica e liderar a democratizao da frica do Sul (Marx, 1992, p. 231). Apesar dos contratempos, a frica do Sul movia-se inexoravelmente para um governo de maioria. As diversas transformaes entre 1989 e 1993 se sobrepuseram a qualquer plano de perpetuao da minoria branca no poder (Nesbitt, 2004, p. 169). Nelson Mandela se tornou uma das personalidades mais requisitadas em todo o mundo e a legitimidade de sua liderana foi reconhecida em uma excurso por 34 pases ocidentais, para combater a publicidade negativa engendrada pela violncia na frica do Sul (Nesbitt, 2004, p. 159). A premiao de Nelson Mandela e F. W. de Klerk com o Prmio Nobel da Paz em 1994 contribuiu para que as eleies no mesmo ano ganhassem notoriedade internacional. O pleito transcorreu de forma pacfica, contrariando os prognsticos. Mandela venceu as eleies com 62,65% dos votos e iniciou um governo de unificao nacional, que ficou marcado pelo perdo e pela reconciliao e tambm pelas dificuldades de reverso das injustias histricas. 3.4.4. Relevncia da anlise histrica Nosso objetivo nesse captulo foi apresentar um amplo panorama social, poltico e econmico da histria contempornea da frica do Sul, atravs um recorte temporal que congregou a colonizao do pas e a era do apartheid. O estudo dos principais marcos histricos do pas provoca a reflexo sobre esses acontecimentos e indicam a relevncia do entendimento do passado para a compreenso dos fatos contemporneos. Durante o processo de dupla colonizao, a frica do Sul inseriu-se no bojo da disputa imperialista. A decadncia da hegemonia holandesa e ascenso do poderio naval e econmico britnico refletiram sobre a estrutura da sociedade colonial, com maior ingerncia da Coroa britnica, de forma que a rivalidade entre beres e ingleses acentuou-se. Os fluxos migratrios dos beres resultaram na consolidao do seu modo de
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vida, cujos alicerces eram o fundamentalismo religioso e a utilizao da mo de obra escrava. O desenvolvimento da minerao estimulou a vinda de mais imigrantes da Europa e da ndia, fatores que tornaram a situao social e a convivncia entre os povos ainda mais difcil. Toda essa conjuntura desembocou na confrontao militar do projeto de nao dos beres contra a imposio de hegemonia britnica. O resultado da guerra, no despertar do sculo XX, foi uma repblica unificada dominada economicamente pelo Reino Unido e com relevante participao poltica dos beres/africnderes. Aos nativos, indianos e miscigenados restou um papel secundrio com forte resistncia dos agricultores africnderes quanto aos direitos desses povos. A sofisticao das atividades econmicas e a urbanizao gradativamente mudaram a estrutura socioeconmica do pas. Dada decadncia da agricultura, os africnderes, visto que tinham que abandonar as atividades do campo, pressionavam o governo para regular os fluxos laborais dos negros para as cidades e para reservar os empregos para os brancos. Por outro lado, com a urbanizao, as camadas excludas (principalmente negros e indianos) comearam a se organizar coletivamente, processo simbolizado com a criao do ANC. A hegemonia poltica britnica era o nico freio para que a perseguio direta dos africnderes contra os negros, coloureds e asiticos. A decadncia britnica no cenrio internacional abriu maior espao para a ascenso do projeto segregacionista do Partido Nacional purificado. A bandeira do apartheid foi a principal plataforma poltica de Malan e garantiu a vitria dos nacionalistas em 1948. A sofisticao do aparato segregacionista foi iniciada juridicamente, e, medida que os africnderes consolidavam a preponderncia econmica, os mecanismos de represso do Estado foram instalados para garantir a aplicao dos preceitos teolgicos que balizavam as polticas de segregao racial. O massacre de Sharpeville em 1960 um marco por representar a truculncia do regime africnder e o enfraquecimento dos movimentos de resistncia. As mobilizaes civis foram desarticuladas, pois as principais lideranas foram presas ou exiladas. Em um quadro internacional de propagao de movimentos revolucionrios na Guerra Fria, a frica do Sul tornou-se um bastio de defesa dos valores ocidentais, apoiado pelas principais potncias ocidentais. O insucesso da desobedincia civil e da
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resistncia pacfica contra a violncia do Estado na dcada de 1950 levou as lideranas negras a modificarem a estratgia de combate ao regime de minoria, adotando as tticas de guerrilha a partir da dcada de 1960. Na dcada de 1970, a paradoxal relao entre o aumento da demanda por mo de obra com a crescente industrializao e a ampliao do programa de bantustanizao e de polticas de isolamento geogrfico dos negros comeou a refletir sobre o desempenho econmico sul-africano. A reviravolta na poltica regional aps as independncias de Angola e Moambique significou o isolamento poltico da frica do Sul e fortalecimento das atividades guerrilheiras do ANC no exlio. A Revolta de Soweto, em 1976, o marco do incio da decadncia do regime africnder, com grande comoo internacional e revitalizao das mobilizaes civis. A agenda de reforma passou a fazer parte do governo africnder, embora servisse mais como elemento de retrica do que vontade efetiva de transformao poltica. A dcada de 1980 deflagrou toda a conjuntura de crise total, nas esferas econmica, social e poltica e em nveis domstico, regional e internacional. Problemas macroeconmicos como a inflao, o desemprego e a subutilizao dos parques industriais somaram-se ao recrudescimento do movimento de massas nas trincheiras da sociedade civil. O projeto de reforma constitucional do governo Botha teve efeito inverso ao pleiteado pelo Partido Nacional e uma nova ode de protestos em alcance nacional foi desencadeada. A violenta represso e o estado de emergncia tiveram forte repercusso internacional e a comunidade internacional reagiu de forma incisiva. As sanes internacionais contriburam para deflagrar a crise econmica e o governo inseriu as negociaes com as lideranas negras principalmente Mandela como prioridade na agenda. Com o novo governo nacionalista, de F. W. de Klerk, a abertura e o dilogo com o ANC tornaram-se factuais. O estudo bsico da histria sul-africana , em nosso entendimento, fator imprescindvel para que possamos analisar a composio de uma rede de ativismo transnacional antiapartheid. Os principais acontecimentos histricos esto intimamente ligados s reaes de pases, organismos internacionais e entidades civis contra as polticas segregacionistas da frica do Sul. Essas aes antiapartheid, a partir de um arranjo de ativismo transnacional em rede sero estudadas agora no captulo 4, o qual consideramos o mais importante de nosso estudo.
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4. A rede de ativismo transnacional antiapartheid
The world is in our side. The Organization of African Unity, the United Nations and the Anti-Apartheid movement continue to put pressure on the racist rulers of our country. Every effort to isolate South Africa adds strength to our struggle. Nelson Mandela41
Parte capital do presente estudo, esse captulo tem como proposta discutir, dentro dos parmetros do modelo conceitual desenvolvido no captulo 2, o ativismo antiapartheid desempenhado por atores governamentais, intergovernamentais e no governamentais. Keck e Sikkink explicam que as entidades que compem uma rede de ativismo transnacional de direitos humanos incluem: (1) partes de organizaes intergovernamentais, a nvel regional e internacional; (2) ONGs internacionais; (3) ONGs domsticas; (4) fundaes privadas; e (5) partes de alguns governos (1998, p. 80). Nosso estudo ser organizado em cinco sees principais, nas quais essa diversidade de atores que compem a rede de ativismo transnacional
41
ANC, Observer Mission to the U.N. and Representation to the U.S.A. (New York, Press Release, June, 1980) (acessado no UNIC Rio de Janeiro).
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antiapartheid tornar-se- objeto de pesquisa, seja como elemento principal de uma seo do captulo, seja como ator relevante dentro de uma determinada coalizo da rede. A diviso do captulo, conforme coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid, segue a seguinte ordem: ONU; EUA; Reino Unido; Organizao da Unidade Africana (OUA); e World Council of Churches (WCC). Nas sees sobre pases, propomo-nos a estudar as principais coalizes da rede do ponto de vista governamental e societrio, ou seja, por um lado tratamos das posies governamentais e, por outro, das mobilizaes civis antiapartheid. O estudo de diversas coalizes de pases da rede de ativismo transnacional antiapartheid exige um paralelo constante entre as posies governamentais e a articulao das sociedades civis, visto que o xito do efeito bumerangue indissocivel dos parmetros nos quais se consolidam as relaes entre sociedades e governos. Nas sees sobre organizaes internacionais (ONU e OUA), nossa proposta explicar a dinmica institucional e as aes multilaterais contra o apartheid. Alm disso, optamos pelo estudo de uma ONG internacional, o WCC, a qual foi muito relevante para a legitimao internacional do ativismo antiapartheid. Em livro escrito em 1977, com o apartheid em plena vigncia e em poca de convulses sociais nas periferias sul-africanas, Shepherd estudou ativismo antiapartheid de uma forma pioneira e que, guardadas as diferenas conceituais e temporais, ser resgatada em nosso estudo. Segundo ele, Anti-apartheid is much more than a slogan or a movement; it is an idea which captures the essence of the human-rights concern of this era decolonization and liberation of the majority of the human race from Western racial-economic domination (1977, Preface). Para Shepherd, o movimento antiapartheid parte de uma revoluo racial e de classes e a dimenso e o alcance que o autor imputa ao movimento condizem com as diretrizes de nosso estudo:
the exiled and imprisoned leaders of all races, the internal opposition to apartheid; the various groups, classes, parties organizations in the homelands, as well as the external movements, intellectuals, organizations (essentially nongovernmental) which are the focus of this study. Many governments from various parts of the world are also a part of the anti-apartheid movement. Their activities tend to cluster around the UN and its related organizations (Shepherd, 1977, p. 6).
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a rede de ativismo transnacional antiapartheid
A internacionalizao da causa antiapartheid iniciou-se com as iniciativas indianas na ONU aps a Segunda Guerra Mundial, em 194642. Apesar das iniciativas do governo da ndia contra a frica do Sul na ONU e do crescente aparato segregacionista do Partido Nacional, nos foros internacionais prevaleceu o argumento da soberania por parte do governo africnder e a reao da comunidade internacional praticamente inexistiu at o Massacre de Sharpeville. Ainda assim, o perodo de 1946 a 1960 apresenta uma articulao transnacional incipiente contra o racismo na frica do Sul. O aperfeioamento das tcnicas de ativismo, somado crescente represso dos negros sul-africanos, culminou em um arranjo efetivamente transnacionalizado a partir da dcada de 1960, com diversas ramificaes locais, regionais, internacionais e intergovernamentais. O site www.nelsonmandela.org oferece uma lista completa dos diversos movimentos antiapartheid ao redor do mundo, alm de aes governamentais e de organismos internacionais. Essa referncia servir como parmetro de organizao para realizarmos o estudo de parte das coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid. O movimento de internacionalizao do boicote econmico frica do Sul antecedeu o Massacre de Sharpeville. A campanha pelo boicote econmico internacional foi iniciada pelo ANC em 26 de junho de 1959. Em julho de 1959, a Jamaica anunciou o fim de qualquer importao proveniente da frica do Sul. A federao de comrcio de Gana tambm anunciou o boicote. Em setembro, o Pan-Africanist Freedom Movement of East and Central Africa e o Nothern Rodhesia Trade Union Congress tambm anunciaram um boicote a todos os produtos sul-africanos. Em 30 de janeiro de 1960, a segunda All Africa Peoples Conference, em Tunis, Tunsia, reivindicou o boicote contra os bens da frica do Sul. Tambm em janeiro de 1960, os presidentes das unies de comrcio na Finlndia, Sucia e Dinamarca decidiram apoiar o boicote (Nesbitt, 2004, p. 36). O Massacre de Sharpeville revigorou o movimento pelo boicote no Reino Unido, onde o Anti-Apartheid Movement aderiu ao embargo. As unies de comrcio na Noruega e na Alemanha apoiaram o boicote do consumidor a todos os produtos sul-africanos (Nesbitt, 2004, p. 38).
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Resolues da Assembleia Geral: 44(I) de 8/12/1946; 265 (III) de 14/05/1949; 395 (V) de 2/12/1950; 511 (VI) de 12/01/1952; 615 (VII) de 5/12/1952; 719 (VIII) de 11/11/1952; 816 (IX) de 4/11/1954; 917 (X) de 6/12/1955; 919 (X) de 14/12/1955; 1015 (XI) de 30/01/1957; 1179 (XII) de 26/11/1957; 1302 (XIII) de 10/12/1958; 1460 (XIV) de 10/12/1959.
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O marco histrico da transnacionalizao do ativismo antiapartheid foi o Massacre de Sharpeville, em 21 de maro de 1960. A partir desse episdio, a rede de ativismo transnacional antiapartheid estabeleceu sua agenda, estgio inicial previsto no modelo terico. As reaes contrrias ao Massacre de Sharpeville se disseminaram por todo o mundo, em instncias governamentais e civis. Em relao ao estudo das normas conforme o modelo de ciclo de vida, o episdio fundamental para a emergncia da norma internacional de direitos humanos foi o fim da Segunda Guerra Mundial e a DUDH. Esses eventos foram marcos para o surgimento de uma conscincia internacional para a defesa da igualdade e da liberdade de todas as pessoas. A norma de igualdade racial foi um subproduto da garantia dos direitos humanos que gradativamente se autonomizou do escopo genrico da definio de direitos humanos, processo que se deve em parte s respostas da comunidade internacional ao avano da legislao segregacionista do governo africnder na frica do Sul. Nesse sentido, o Massacre de Sharpeville foi, em nossa perspectiva, o marco de origem para a norma internacional de igualdade racial. Aps o violento episdio, as diversas aes condenatrias ao apartheid em pases e organizaes internacionais, com o trabalho crucial dos norm entrepreuners, nesse caso os ativistas antiapartheid, propiciaram o norm cascade, cujo marco em nosso estudo a criao, pela Assembleia Geral, do Comit Especial Contra o Apartheid. A norma de igualdade racial foi difundida com o apoio da rede de ativismo transnacional, que, por sua vez, auferiu legitimidade com a ampla aceitao da relevncia dessa norma, em detrimento da norma internacional da soberania dos Estados, entusiasticamente utilizada como subterfgio do governo africnder para evitar as crticas internacionais s polticas segregacionistas. A transcrio abaixo sintetiza a dinmica do ativismo antiapartheid aps o Massacre de Sharpeville e o banimento do ANC na frica do Sul:
In focusing on structural issues of reconstructing the Mission in Exile, the ANC could not lose sight of the geopolitics and other strategic issues that were heavily inuenced by the Cold War. These could make or break the organizations progress and struggle for liberation, and the ANC thus extended the struggle against apartheid to the international arena when it was banned in 1960. This aspect of the ANCs policy became crucial, and both the United Nations (UN)
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and the Organization of African Unity (OAU) provided a forum and a political battleeld where worldwide support against the apartheid state could be marshaled. The liberation movement developed strategies based on a conscious strategic and tactical decision to align the organization with the Soviet Union, but such delicate political maneuvers had to be balanced against the fact that the African continent was divided according to the strategic and economic needs of the superpowers. Britain, America, France, Germany and Italy maintained close relations with South Africa and states in North and West Africa. But the OAU and international non-governmental organizations (NGOs) like the AntiApartheid Movement (AAM) in Britain, the World Council of Churches (WCC) and the American Committee on Africa (ACOA) correctly judged the moral and material advantages of an anti-South African stance by establishing productive working relationships with the ANC (Ndlovu, 2004, p. 541).
Na prxima seo, veremos que a ONU foi imprescindvel para viabilizar o norm cascade e a evoluo da rede de ativismo transnacional antiapartheid, justamente pela representatividade universal da organizao. 4.1. A ONU e o apartheid
Even as it was still in the process of establishing its institutions, the United Nations was confronted by the challenge of the accession to power of the party of apartheid domination in our country. Everything this system stood for represented the very opposite of all the noble purposes for which this Organization was established. Because apartheid reduced and undermined the credibility of the United Nations as an effective international instrument to end racism and secure the fundamental human rights of all people, its establishment and consolidation of apartheid constituted a brazen challenge to the very existence of the Organization. Discurso de Nelson Mandela na quadragsima nona sesso da Assembleia Geral da ONU, 3 de outubro de 1994 (United Nations, 1995, p. 541).
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Nesta seo, nosso objetivo ser avaliar a relevncia da ONU para a rede de ativismo transnacional antiapartheid. Inicialmente, o panorama geral do debate sobre a frica do Sul na ONU ser apresentado. Posteriormente, as principais aes antiapartheid da Assembleia Geral e do Conselho de Segurana sero discutidas, principalmente a partir de 1960 at 1994, ano da eleio de Mandela. Os marcos institucionais antiapartheid desenvolvidos nas Naes Unidas foram essenciais para que governos e organizaes no governamentais pudessem praticar suas aes antiapartheid. Demonstraremos que as limitaes polticas da ONU dificultaram a execuo de sanes obrigatrias. A despeito desse impedimento, o papel informacional desempenhado pela ONU, por meio da criao de comits especiais e realizaes de conferncias e estudos internacionais sobre a questo sul-africana, permitiu rede de ativismo transnacional antiapartheid um alcance global. O governo sul-africano j praticara a discriminao racial antes do estabelecimento da ONU em 1945. Com a ascenso do Partido Nacional Purificado, em 1948, a poltica de segregao racial tornou-se plataforma oficial do novo governo, em total descompasso com os ideais propalados pela Carta da ONU, a qual foi assinada pela frica do Sul. Desde a Segunda Guerra Mundial, a discriminao racial recebeu muita ateno nas relaes internacionais. O maior conflito militar da histria demonstrou que a discriminao racial est intimamente relacionada com a manuteno da paz e da segurana internacionais. A ONU um produto desse evento blico e a orientao primordial dela evitar a reincidncia de um conflito mundial. Nesse sentido, o aparato legislativo segregacionista da frica do Sul esteve em oposio direta raison dtre das Naes Unidas. A obra de Ozgur (1982) e a compilao organizada pela ONU, United Nations and Apartheid 1948-1994 (1994) sero referncias para o estudo desta seo dentro do modelo de redes de ativismo transnacional, visto que oferecem um quadro completo das dinmicas institucionais em relao temtica e reproduzem diversos documentos importantes. O acesso ao material disponibilizado pelo United Nations Information Center (UNIC), em sua sede na cidade do Rio de Janeiro, foi fundamental para nossa pesquisa.
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4.1.1. Quadro geral da temtica do apartheid na ONU A ONU foi o principal espao de legitimao internacional da causa antiapartheid. Na Assembleia Geral e nos comits especiais, os pases no alinhados e terceiro-mundistas conseguiram fazer valer a maioria e condenaram seguidamente os atos do governo sul-africano. Todavia, as limitaes do arcabouo jurdico da organizao internacional refletiram diretamente sobre o tratamento da questo: a Assembleia Geral, rgo mais representativo e democrtico, s pode formular decises recomendatrias, cabendo ao Conselho de Segurana as resolues com fora jurdica vinculadoras, conforme estabelece o captulo 7 da Carta da ONU. A ao armada da ONU s pode ser autorizada pelo Conselho de Segurana, conforme artigo 42 da Carta, e esse tipo de medida no obteve destaque nos debates sobre a questo sul-africana. A Carta enumera diversas medidas no militares, incluindo a interrupo completa ou parcial das relaes econmicas, dos meios de comunicao ferrovirios, martimos, areos, postais, telegrficos, radiofnicos, ou de qualquer outra espcie e o rompimento de relaes diplomticas43, e o debate sobre a aplicao desses meios predominou na temtica do apartheid. Os meios no violentos previstos na Carta so perfeitamente compatveis com a tipologia de sanes que apresentamos em nosso trabalho. O poder de veto dos membros permanentes (EUA, China, URSS, Reino Unido e Frana) coibiu a aplicao de sanes econmicas, pois os governos dos EUA e da Inglaterra, principais parceiros econmicos do governo africnder, e tambm a Frana, sistematicamente vetaram sanes obrigatrias. Ainda assim, em 1977, o Conselho de Segurana aprovou uma resoluo que determinou sanes multilaterais militares contra a frica do Sul44, em um contexto de radicalizao da violncia do governo segregacionista sul-africano. Inicialmente, as polticas raciais da frica do Sul receberam ateno internacional em 1946 por causa da disputa com a ndia a respeito da discriminao contra indianos na frica do Sul45. O problema do
Artigo 41 da Carta da ONU. Resoluo 418, adotada por unanimidade em 4 de novembro de 1977. O anexo 2 traz uma lista completa das resolues da Assembleia Geral e do Conselho de Segurana da ONU. 45 Resoluo 44 (I) da Assembleia Geral, de 8 de dezembro de 1946.
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apartheid veio a ser tratado diretamente na Assembleia Geral a partir de 1952, mais uma vez por iniciativa indiana. O governo da ndia esperava que a abolio da discriminao racial melhorasse a condio dos seus nacionais no pas, mas o regime africnder nos anos 1950 aprimorou os aparatos coercitivos do Estado com atos que davam vastos poderes para a polcia reprimir os negros, asiticos e coloureds46. O Partido Nacional rejeitou qualquer forma de discusso sobre suas polticas, argumentando, conforme o artigo 2.7 da Carta da ONU, que a frica do Sul era soberana nas questes de direitos humanos. Dominada pelo debate sobre soberania e direitos humanos, a ONU demonstrou pouco interesse em aes concretas nos anos 1950, embora as discusses acerca do apartheid tenham aumentado substancialmente na Assembleia Geral (Klotz, 1995a, p. 44). Em 1958, a Assembleia Geral aprovou a resoluo 1248 (XIII), a qual criticou polticas de discriminao racial, mas no se manifestou sobre o caso especfico da frica do Sul. Essa resoluo demonstrou uma especificao e autonomizao da norma internacional de igualdade racial, que despontou como produto das normas de direitos humanos no ps-Segunda Guerra. A partir de 1960, aps o Massacre de Sharpeville, a condenao ao regime africnder generalizou-se, e o argumento soberano do governo sul-africano foi enfraquecido. Nas diversas resolues da Assembleia Geral47, era utilizada uma linguagem mais condenatria ao regime. Com exceo dos votos da prpria frica do Sul e de Portugal, essas resolues passaram sem votos negativos. Aps Sharpeville, significant shifts in voting also emerged. The number of abstentions (rather than oposing votes) rose as the appearance of supporting South Africa became unacceptable (Klotz, 1995a, p. 45). A resoluo 1598 da Assembleia Geral, em 1961, elaborada em resposta ao Massacre de Sharpeville, foi muito mais incisiva do que suas predecessoras: recomendou que Estados rompessem relaes diplomticas com a frica do Sul e boicotassem seus produtos (Klotz, 1995a, p. 45).
Alguns exemplos so: A Supresso do Ato Comunista (1950), o Public Safety Act (1953) e o Ato de Organizaes Ilegais. 47 Resoluo 1598 (XV) de 1961, resoluo 1663 (XVI) de 1961; Resoluo 1881 (XVIII) de 1963; Resoluo 1978 (XVIII) de 1963.
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O debate na instituio mudou. At o Massacre de Sharpeville, as polticas raciais da frica do Sul eram tratadas essencialmente como jurisdio interna (Shepherd, 1977, p. 22); mas, aps o evento, o cerne do debate passou a ser a hiptese do governo sul-africano representar uma ameaa paz e segurana internacionais. Nesse caso, o Conselho de Segurana deveria manifestar-se sobre o tema, sendo o nico rgo da ONU com o poder de executar resolues obrigatrias, j que as resolues da Assembleia Geral so apenas recomendatrias, conforme determina o documento mximo da ONU. Representantes de 29 pases exigiram que o Conselho de Segurana considerasse a temtica aps o Massacre de Sharpeville, pois se tratava de uma situao with grave potentialities for international friction, which endangers the maintenance of international peace and security (Nanda, 1991, p. 5). Aps Sharpeville, o Conselho de Segurana da ONU aprovou a sua primeira resoluo contra o regime poltico africnder, a resoluo 134 de 1/4/1960, que exigiu o fim do apartheid na frica do Sul, porm classificou o regime como um perigo apenas potencial para a paz e a segurana internacionais (Klotz, 1995a, p. 47). Independentemente dos detalhes conceituais, o tema do apartheid entrou definitivamente na agenda da principal organizao do sistema internacional. Em 1963, o Conselho de Segurana aprovou sanes estratgicas, apenas recomendatrias: a resoluo 181, com abstenes da Inglaterra e da Frana, recomendou os pases a realizarem um embargo no comrcio de armas para a frica do Sul. Com essa resoluo, o Conselho de Segurana identificou a frica do Sul como uma verdadeira ameaa paz e segurana internacionais, fato que foi determinante para a legitimao e proliferao dos movimentos antiapartheid, principalmente os partidos cassados na frica do Sul: o ANC, o SACP e o PAC. Dos dois requisitos para o Conselho de Segurana efetuar sanes obrigatrias, um j estava cumprido: o tratamento da temtica como uma ameaa paz e segurana internacionais. Restava o obstculo poltico: o veto dos membros permanentes. Devido ao exponencial aumento de Estados africanos na ONU, a articulao da alternativa Pan-Africanista repercutiu diretamente sobre o debate acerca do apartheid. Apesar do consenso sobre a condenao ao regime racista nos anos 1960, as potncias ocidentais tinham diferenas fundamentais com as reivindicaes Pan-Africanistas, principalmente no
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que concerne o debate sobre as sanes contra o governo africnder. Para os Pan-Africanistas, com o suporte da URSS e do bloco socialista, a frica do Sul era a causa principal dos problemas regionais e o governo ilegtimo dos africnderes deveria ser derrubado. As potncias ocidentais principalmente EUA, Inglaterra e Frana defendiam que a incluso dos negros no sistema poltico poderia ser implementada gradualmente, sem que o governo africnder fosse destitudo. Segundo Klotz:
these divergent interpretations of southern African conflict persisted throughout the ensuing 30 years of debates over anti-apartheid sanctions...consequently, the UN adopted wide-ranging voluntary sanctions but never the comprehensive mandatory economic sanctions that anti-apartheid activists soughtIt is important not simply to perpetuate skepticism about the United Nations failure to adopt comprehensive mandatory economic sanctions: the United Nations delegitimized South Africa through diplomatic sanctions48 , and even the permanent members of the security Council adopted a mandatory arms embargo49 (1995a, p. 48).
Esse foi o quadro geral do debate sobre a questo sul-africana dentro da ONU, e, como resultado da falta de consenso entre os pases a respeito da forma adequada de combater o crime de apartheid, a ONU adotou poucas sanes obrigatrias: sanes sociais50; sanes estratgicas somente em 1977; e nenhuma sano econmica obrigatria contra a frica do Sul. 4.1.2. A Assembleia Geral rgo mais representativo da ONU, a Assembleia Geral foi um espao privilegiado para que diversas aes antiapartheid fossem efetivadas. Mesmo com as limitaes institucionais, a Assembleia foi ativa e atenta realidade sul-africana. O rgo no poupou esforos para criar mecanismos de combate ao apartheid, como comisses e comits temticos, cobrou a ao do Conselho de Segurana, reconheceu os
Em nosso estudo, esse tipo de sanes se enquadraria na tipologia de sanes sociais. O embargo de armas classificado nesse estudo como sano estratgica. 50 Como sanes sociais, destacam-se a excluso da frica do Sul em diversos rgos do sistema ONU e as diversas conferncias internacionais. O pas permaneceu membro da ONU e votante na Assembleia Geral.
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movimentos sul-africanos exilados e legitimou a causa antiapartheid universalmente. O xito do rgo para efetivar todas as aes antiapartheid ao seu alcance foi consequncia da entrada de dezenas de novos membros, em sua maioria africanos, contrrios s polticas raciais do governo africnder. A Assembleia Geral foi a vanguarda do ativismo antiapartheid. Em 26 de junho de 1952, o ANC e o South African Indian Congress (SAIC) lanaram a Defiance Campaign Against Unjust Laws, na qual 8.000 pessoas negaram-se a obedecer a leis e medidas discriminatrias. O governo africnder prendeu milhares de pessoas e reprimiu o movimento de forma violenta. A campanha de resistncia passiva recebeu ateno da opinio pblica mundial e, como consequncia, governos de treze Estados asiticos e africanos requisitaram a incluso do tema na stima sesso da Assembleia Geral em 1952 (United Nations, 1994, p. 10). Desde 1952, a Assembleia Geral regularmente apelou para que a frica do Sul reconsiderasse suas polticas raciais. A primeira resoluo da Assembleia Geral contra o apartheid, a 511 (VI) adotada em 5 de dezembro de 1952, estabeleceu a Comisso sobre a Situao Racial (United Nations Comission on Racial Situation UNCORS), composta por trs membros e com a funo de analisar a situao sul-africana anualmente. A UNCORS submeteu informes anuais Assembleia Geral em 1953, 1954 e 1955, afirmando a ilegitimidade das polticas segregacionistas do Partido Nacional e recomendando mudanas na legislao do apartheid (United Nations, 1994, p. 12). A frica do Sul, invocando a clusula de jurisdio domstica, negou-se a colaborar com a UNCORS (Nanda, 1991, p. 4). As informaes anuais da Comisso foram fundamentais para as resolues da Assembleia Geral sobre a questo racial na frica do Sul na dcada de 1950. Todavia, as resolues daquela dcada, as quais versavam sobre uma soluo negocivel das polticas raciais sul-africanas (principalmente em relao s reclamaes indianas), no causaram nenhuma mudana poltica do governo segregacionista. Em 1955, a frica do Sul retirou sua delegao da dcima sesso da Assembleia Geral, em protesto contra a incluso do tema apartheid na agenda, repetindo o ato na sesso de 1956 (United Nations, 1994, p. 13) Aps o Massacre de Sharpeville, a soluo negocivel saiu da pauta da Assembleia Geral: as resolues passaram a encorajar o isolamento
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diplomtico e comercial da frica do Sul. A Assembleia Geral declarou, posteriormente, o dia 21 de maro, data do fatdico episdio, como o Dia Internacional para Eliminao da Discriminao Racial51. Na perspectiva conceitual do ciclo de vida, a norma internacional de igualdade racial teve origem no Massacre de Sharpeville. A partir de 1962, a questo indiana passou a ser tratada conjuntamente com os tpicos sobre as polticas raciais, unificadas como o tpico Polticas de Apartheid do governo da Repblica da frica do Sul na ONU (Ozgur, 1982, p. 63). Na primeira resoluo52 do tema unificado foi criado pela Assembleia Geral da ONU o Comit Especial das Naes Unidas Contra o Apartheid, que iniciou seus trabalhos em 1963. O Comit propiciou o norm cascade e consolidou a ampla aceitao da norma de igualdade racial. O Comit desempenhou funes como: receber e ouvir peties; estudar comunicados e documentos; enviar misses; organizar sesses especiais e seminrios em vrios pases; enviar recomendaes ao governo sul-africano; e encorajar o crescimento da campanha internacional contra o apartheid (United Nations, 199?, p. 39). Atravs da expanso de atividades informacionais, ativistas antiapartheid usaram esse canal institucional da ONU para divulgar a causa antiapartheid internacionalmente e legitimar os movimentos de oposio que haviam sido declarados ilegais pelo governo africnder aps o Massacre de Sharpeville, principalmente o ANC. O Comit Especial afirmou que: every concerned person, individually or as part of a group, can play a part in the international campaign against apartheid and all other forms of racism (United Nations, 1973, p. 30). A incipiente rede de ativismo transnacional teve aprimorado seu principal canal de legitimao internacional. A temtica do apartheid j estava inserida na agenda da organizao, os discursos dos pases eram consensuais quanto condenao do regime sul-africano e, com o Comit, procedimentos institucionais eram viabilizados dentro do aparato jurdico da ONU. O ANC e o PAC ganharam status oficiais nesse rgo e a frica do Sul foi expulsa dele (Klotz, 1995a, p. 49)53. O Comit
Resoluo 2307 (XXII) de 13/12/1967. Resoluo 1761 (XII) de 1962. 53 A resoluo 3207 (XXIX) da Assembleia Geral aprovada em 1974 determinou a rejeio das credenciais dos representantes sul-africanos para eventos diplomticos e favoreceu a
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Especial permitiu pela primeira vez que grupos antiapartheid pudessem ser ouvidos na ONU (Reddy, discurso na Conferncia Internacional contra o Racismo, 2001, no paginado). O consenso quanto condenao das prticas discriminatrias do governo sul-africano elevou o patamar da rede de ativismo transnacional antiapartheid para o segundo estgio ressaltado por Keck e Sikkink54: as posies discursivas condenando o apartheid j eram consensuais entre os pases, havendo diferenas quanto a forma de coibir a poltica de segregao racial sul-africana. A condenao geral demonstrou a ampla aceitao da norma internacional e afirmou o papel central da ONU como plataforma organizacional para o norm cascade. O Comit Especial Contra o Apartheid reconheceu o papel dos movimentos de libertao da frica do Sul e a contribuio de organizaes e indivduos opositores ao apartheid em todo o mundo. Entre maio e julho de 1963, o Comit ouviu uma delegao do ANC, composta por Duma Norkwe, Robert Resha e Tennyson Makiwane, alm de Patrick Duncan do PAC e George Houser, diretor executivo do American Committee on Africa (ACOA). Em outubro do mesmo ano, Oliver Tambo e o bispo Ambrose Reeves discursaram no Comit e foram recepcionados como representantes legtimos da frica do Sul. Em abril de 1964, uma delegao do Comit Especial Contra o Apartheid visitou Londres para participar da Conferncia Internacional sobre as Sanes contra a frica do Sul, organizada pelo Anti-Apartheid Movement britnico (Reddy, ibid.) Desde o seu incio, as atividades do Comit permitiram o contato dos movimentos de resistncia sul-africanos com governos e movimentos antiapartheid de todo o mundo, desempenhando uma funo fundamental para que o efeito bumerangue fosse ativado e as demandas dos grupos perseguidos na frica do Sul pudessem ser assumidas por outras organizaes e entidades civis. Simultaneamente, o Comit foi um facilitador para que organizaes antiapartheid de todo o mundo fossem ouvidas por seus governos, visto que se tratava de um rgo composto, essencialmente, por representantes das naes. Devemos ressaltar que as potncias ocidentais boicotaram os trabalhos do Comit Especial Contra
diplomacia da libertaodos movimentos civis sul-africanos no exlio. 54 O primeiro estgio o agenda setting, cujo marco em nosso estudo o Massacre de Sharpeville.
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o Apartheid55 (Shepherd, 1977, p. 23) e, com a contribuio destes pases, o comrcio exterior da frica do Sul e os investimentos estrangeiros para o pas continuaram crescendo, apesar das diversas resolues da ONU (United Nations, 1994, p. 27). Para contornar os entraves da ONU quanto execuo de sanes obrigatrias, em 1966 a Assembleia, agindo sob recomendao do Comit Especial Contra o Apartheid, apoiou a campanha internacional contra o apartheid com um amplo programa de ao envolvendo a ONU, organizaes governamentais e no governamentais56 (United nations, 1994, p. 28). Essa resoluo ratificou que o incentivo s aes da rede de ativismo transnacional apartheid tornou-se estratgia prioritria para a ONU no combate ao regime segregacionista sul-africano. Em atividade realizada na vigsima sesso da Assembleia Geral, o Comit recomendou diversas aes antiapartheid: sanes econmicas fundamentadas no captulo 7 da Carta da ONU; assistncia humanitria s vtimas da opresso racial; disseminao da informao sobre o apartheid; promoo de consultas entre sul-africanos; investigao do tratamento de prisioneiros; e promoo de ao de organizaes intergovernamentais e no governamentais e agncias especializadas da ONU (United Nations, 1966, pp. 25-36). A resoluo 2202A (XVI) da Assembleia Geral em 1966, explica o alcance da temtica do apartheid na Assembleia Geral a partir dos anos 1960:
The Assembly has taken note yearly of the reports, recommendations and work of the Special Committee. In 1966, it amended the Special Committees terms of reference, authorizing it, among other things, to hold sessions away form Headquarters or to send a sub-committee on a mission to consult specialized agencies, regional organizations, states, and non-governmental organizations on ways and means to promote international campaigns against apartheid and to investigate various aspects of apartheid (Ozgur, 1982, p. 64).
Assim como as recomendaes do Comit, as resolues da Assembleia Geral tinham um amplo leque de exigncias: pediam a
As potncias ocidentais se opuseram e ignoraram as atividades do Comit Especial sobre o Apartheid, pois eram contra o apoio do comit aos movimentos de libertao. 56 Resoluo 2202 (XXI) de 16 de dezembro de 1966.
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ao do Conselho de Segurana com base no captulo VII da Carta da ONU57; exigiam a libertao incondicional dos prisioneiros polticos; e requisitavam Estados-membros a tomarem medidas especficas separada ou coletivamente, em conformidade com a Carta, para compelir a frica do Sul a abandonar as polticas de apartheid, tais como rompimento de relaes diplomticas e restrio de conexes areas e martimas (sanes sociais), embargo comercial (sano econmica), embargo militar (sano estratgica) (Ozgur, 1982, p. 64). Em 1965, a Assembleia Geral estabeleceu o Trust Fund for grants for legal assistance and relief to the victims of apartheid, a ser financiado por doaes voluntrias. No final do ano de 1980, o fundo j havia recebido US$ 11.462.202,00, incluindo contribuies de 86 Estados-membros e outros doadores, como organizaes e indivduos (Ozgur, 1982, p. 188). Em 1966, a Assembleia Geral invalidou o mandato da frica do Sul sobre o territrio da Nambia58, mas o regime africnder desafiou a ONU e continuou sua ocupao. Em 1968, a Assembleia Geral requisitou pela primeira vez como sano social um amplo boicote esportivo, acadmico e cultural contra a frica do Sul. A resoluo 2396/XXIII recomendou: all States and organizations to suspend cultural, educational, sporting and other exchanges with the racist rgime and with organizations or institutions in South Africa which practice apartheid (United Nations Culture against apartheid, no paginado). Importantes eventos foram realizados como desdobramento do trabalho informacional da Assembleia. A Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, adotada em 1963, abriu caminho para a realizao da Conveno Internacional Sobre a Eliminao de Todas as Formas de Racismo e Discriminao Racial, de 1965 e em vigor a partir de 1969. A Conveno sacramentou a condenao global ao apartheid e se mostrou uma excelente oportunidade para que ativistas e governantes pudessem trocar informaes e planejar
Resolues 2054A (XX) de 1965, 2202A (XXI) de 1966, 2307 (XXII) de 1967, 2396 (XXIII) de 1968, 2506B (XXIV) de 1969, 2671F (XXV) de 1970, 2775F (XXVI) de 1971, 2923E (XXVII) de 1972, 3151G (XXVIII) de 1973, 3324B (XXIX) de 1974, 3411G (XXX) de 1975, e 31/6 D de 1976. 58 O mandato sul-africano sobre a Nambia foi estabelecido nas negociaes de paz da Primeira Guerra Mundial.
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aes coordenadas contra o regime segregacionista (Ozgur, 1982, p. 65). Essa Conveno estabeleceu o Comit sobre a Eliminao da Discriminao Racial, que, conforme captulo 14, permitia a um Estado-parte declarar a qualquer momento a competncia do Comit para receber comunicados de indivduos ou grupos de indivduos, vtimas de uma violao, por aquele Estado-parte, de qualquer direito estabelecido pela Conveno de 196559. Posteriormente, em 1973, a Conveno Internacional sobre a Represso e Punio do Crime de Apartheid foi um marco por criminalizar, do ponto de vista do Direito Internacional, a poltica de apartheid. Em 18 de julho de 1976, o tratado da Conveno de 1973 entrou em vigor, aps ter sido depositado junto ao Secretrio-Geral, Kurt Waldheim, o vigsimo instrumento de ratificao (Conveno, 1973, Introduo). Esse foi o primeiro instrumento legal da Assembleia Geral no tocante ao tema do apartheid. Na perspectiva do ciclo de vida da norma pela igualdade racial, a entrada em vigor da Conveno, que criminalizou a prtica de apartheid, iniciou o terceiro estgio do ciclo, qual seja, o de internalizao da norma, visto que os Estados que ratificaram a Conveno assumiam em suas jurisdies domsticas a ilegalidade da poltica de apartheid. Uma relevante sano social multilateral foi a proibio, em 1974, de o governo sul-africano participar dos trabalhos da Assembleia60. O projeto de resoluo para expulsar a frica do Sul da ONU, submetido ao Conselho de Segurana em 1974, foi vetado por trs membros permanentes: EUA, Reino Unido e Frana (Ozgur, 1982, p. 73). A Assembleia no pode expulsar um Estado-membro sem a aprovao do Conselho. A frica do Sul, alm de ter sido suspensa dos trabalhos da Assembleia, foi expulsa ou se retirou de diversas agncias especializadas e rgos da ONU. Em 1955, a frica do Sul saiu da UNESCO (United Nations Educacional and Scientific Organization), da FAO, em 1963 e da OIT, em 1964 (United Nations, 1994, p. 8), antecipando-se ao processo de excluso do pas que se encaminhava nesses rgos. Em 1963, a frica do Sul foi excluda da Comisso Econmica para a frica. O
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Resoluo 3068 (XXVIII) da Assembleia Geral, em 30/11/1973. De acordo com a tipologia estabelecida no captulo 7, essa deciso classificada como uma sano social.
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pas tambm foi expulso da Organizao Mundial de Sade (OMS) e da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) (Klotz, 1995a, p. 48). Em 1976, a Assembleia definiu um novo plano de ao contra o apartheid, criando o Centro Contra o Apartheid, como unidade do Secretariado para fortalecer medidas que visem a eliminar o apartheid na frica do Sul61. A funo do Centro Contra o Apartheid foi prestar assistncia ao Secretrio-Geral e aos rgos da ONU que se ocupavam da temtica do apartheid a executar suas decises (United Nations, 1991, no paginado). Almejando a meta de desnacionalizao dos no brancos, o regime africnder iniciou a poltica de independncia das homelands, e, como defesa perante a comunidade internacional, justificou a poltica como uma forma de promover a autodeterminao africana. Dentro do novo plano de ao, a Assembleia Geral negou o reconhecimento das homelands com a declarao de independncia de Transkei em 1976, e, posteriormente, com Ciskei, Bophuthatswana e Venda. A ONU ativou muitas ONGs e outros grupos contra o apartheid (Ozgur, 1982, p. 160). Os programas de ao contra o apartheid da Assembleia Geral adaptavam-se ampla gama de atores da rede de ativismo transnacional, visto que podiam ser implementados por governos, organizaes intergovernamentais, unies de comrcio, igrejas, movimentos de solidariedade e outras organizaes no governamentais (United Nations, 1976, no paginado). Nesse sentido, o acesso aos canais informacionais da Assembleia se estendeu aos movimentos sul-africanos exilados. A Conferncia conjunta da ONU e OUA sobre a frica Austral62, ocorrida no ano de 1973, em Oslo, Noruega, recomendou o reconhecimento dos movimentos de libertao da regio como representantes legtimos de suas populaes por todas as agncias especializadas da ONU. A Assembleia Geral trabalhou para a legitimao dos movimentos de libertao, ANC e PAC, ambos reconhecidos pela OUA. Esses movimentos participaram pela primeira vez dos debates do rgo sobre apartheid em encontros plenrios em 1976 (Ozgur, 1982, p. 74). A Assembleia Geral reconheceu a legitimidade da luta da populao sul61 62
Resolues 31/6 C, I e J, de 9/11/1976. Para uma lista completa de Conferncias e demais eventos organizados pela ONU contra o apartheid, sugerimos o site: <http://www.anc.org.za/ancdocs/history/solidarity/conferences/ confs.html>
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-africana por todos os meios necessrios. Em 1977, pela primeira vez o rgo endossou a luta armada na frica do Sul: a resoluo 32/105J reconheceu o ANC e o PAC como movimentos de libertao63 (Ozgur, 1982, p. 66). Esse foi um marco importante para a luta antiapartheid por todo o mundo, pois:
In recognizing the legitimacy of the struggle against apartheid, the Assembly also appealed to Governments, specialized agencies, national and international organizations, and individuals to provide every assistance to the liberation movement in South Africa. In 1976, it declared that the South African rgime had no right to represent the people of South Africa and that the liberation movements recognized by the Organization of African Unity were the authentic representatives of the overwhelming majority of the South African people (Ozgur, 1982, p. 67).
O apoio luta armada reconhecidamente uma questo polmica, mas a Assembleia esteve comprometida principalmente com a soluo pacfica da questo sul-africana, exigindo a ao do Conselho de Segurana fundamentada nas medidas pacficas do captulo 7 da Carta da ONU. A exigncia por sanes obrigatrias foi a principal reivindicao poltica da Assembleia Geral e as suas resolues demonstraram que o rgo considerou a ONU a principal instncia para lidar com o problema sul-africano. As medidas econmicas e sanes obrigatrias requisitadas pela Assembleia no envolviam meios violentos. A Assembleia no incentivou a violncia, apenas reconheceu a legitimidade da resistncia armada anos aps seu incio. Devemos destacar ainda que os artigos da Carta da ONU regulam as relaes entre naes e no entre organizaes polticas de uma nao, como no caso do PAC e do ANC. Mais relevante do que a polmica sobre a luta armada o fato de a Assembleia Geral ter sido o mais ativo e eficiente promotor da rede de ativismo transnacional antiapartheid, enfatizando a relevncia da opinio pblica mundial. A Assembleia requisitou o Secretrio-Geral e agncias especializadas da ONU, outras organizaes internacionais e Estados para intensificarem a disseminao da informao sobre o
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A partir de 1976, a ONU passou a adotar duas terminologias: movimento de libertao e movimento de libertao nacional.
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apartheid64. A Assembleia apoiou diversos movimentos antiapartheid na disseminao de informaes e recomendou aes de organizaes intergovernamentais e no governamentais nesse intuito65. Um importante ato para as atividades informacionais e propulso do efeito bumerangue foi a criao do Trust Fund for Publicity against Apartheid66, que, ao final de 1980, j havia arrecado US$ 619.226,00 de 41 Estados-membros. A Assembleia Geral requisitou ao Comit Especial Contra o Apartheid a utilizao desses recursos para a produo de material audiovisual e para a assistncia de organizaes especializadas no trabalho de disseminao de informaes sobre o apartheid. As sanes estratgicas67 executadas pelo Conselho de segurana em 1977, apesar de terem sido um acontecimento emblemtico, no supuseram a satisfao e acomodao da Assembleia Geral em relao promoo de aes antiapartheid. Na dcada de 1980, diversas resolues cobraram mais sanes obrigatrias do Conselho, exigiram fim de investimentos e reforo do embargo de armas de 197768. A resoluo 32/105 B, adotada unanimemente a 14 de dezembro de 1977, autorizou o Comit Especial Contra o Apartheid a organizar a Conferncia Mundial para Ao Contra o Apartheid. O evento ocorreu em Lagos, Nigria, com apoio do governo nigeriano, da OUA e de movimentos de libertao (United Nations IDAF, 1983, p. 87). A mesma resoluo proclamou ano de 1978 como o Ano Internacional Antiapartheid e a Assembleia reforou os pedidos para que governos e organizaes intergovernamentais e no governamentais integrassem a mobilizao internacional contra o apartheid69. Em 1981, foi realizada em Paris a Conferncia Internacional Sobre as Sanes Contra a frica do Sul, organizada pelo Comit Especial Contra o Apartheid e pela OUA. Participaram do evento 124 governos, agncias internacionais, movimentos de libertao nacional e ONGs. Ao fim da conferncia, em 27 de maio de 1981, foi adotada a Declarao
Resolues 2775F (XXVI) de 1971 e 2923E (XXVII) de 1972. Resoluo 33/183B de 1979. 66 O Fundo foi criado pela resoluo 3151C (XXVII) de 1973. 67 Resoluo 418 do Conselho de Segurana, em 1977. 68 Resolues: 35/206C de 1980; 35/206F de 1981, 36/172D de 1981; 37/69A de 1982; 37/69D de 1982; 38/39A de 1983; 38/39G de 1983; 39/72 A & G de 1984; 40/64 A de 1985; e 41/35 de 1986. 69 A proclamao da data est contida na resoluo 32/105B da Assembleia Geral em 1977.
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de Paris Sobre as Sanes contra a frica do Sul, a qual exigia novas sanes obrigatrias do Conselho de Segurana (United Nations IDAF, 1983, p. 87). O ano de 1982 foi declarado pela Assembleia Geral 70 o Ano Internacional da Mobilizao em prol das Sanes contra a frica do Sul (King, 1993, p. 11). Como desdobramento desse marco, em 1986 foi realizada a Conferncia Mundial da ONU e OUA sobre as Sanes contra a frica do Sul, idealizada pela Assembleia Geral. Aps sucessivas resolues clamando por mais sanes obrigatrias do Conselho de segurana, a Assembleia procurou criar, atravs dessa Conferncia, um novo mecanismo de presso para aes do Conselho e tambm de outros pases e organizaes internacionais. Na dcada de 1980, novos esforos da Assembleia para que a comunidade internacional executasse sanes sociais foram realizados. Uma nova ferramenta para pressionar a execuo do boicote cultural contra o governo sul-africano foi criada em 1983 pelo Comit Especial Contra o Apartheid: a publicao do Register of Entertainers, Actors and Others Who have Performed in Apartheid South Africa (United Nations Culture against apartheid, no paginado). No dia 15 de novembro de 1985, os EUA e o Reino Unido vetaram um projeto de sanes obrigatrias contra a frica do Sul no Conselho de Segurana. O Comit Especial Contra o Apartheid condenou o veto em um documento assinado por 29 organizaes internacionais antiapartheid, clamando que movimentos antiapartheid de todo o mundo se mobilizassem para pressionar seus pases (Nesbitt, 2004, p. 136). Em 4 de abril de 1988 foi ratificado o segundo instrumento legal da Assembleia contra o apartheid: a Conveno Internacional contra o Apartheid nos Esportes. Estados-membros que aderiram ao tratado foram proibidos de permitir que qualquer equipe esportiva de seu pas jogasse na frica do Sul e tambm foram proibidos de receber qualquer equipe sul-africana (United Nations, 199?, p. 38). A realizao do Simpsio intitulado Culture Against Apartheid na Grcia, em 1988, organizado pelo Comit Especial Contra o Apartheid, reuniu artistas de diversas partes do mundo para discutir o isolamento cultural da frica do Sul (United Nations Culture against apartheid, no paginado).
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Resoluo 36/172 de 17/12/1981.
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Aps os primeiros passos do novo governo sul-africano em direo a abertura do regime segregacionista, em 1989, foi aprovada a Declarao Sobre o Apartheid e as Consequncias Destrutivas Para a frica Meridional, a qual enunciou os princpios para a criao de uma nova ordem constitucional na frica do Sul e defendeu medidas para negociaes pacficas entre negros e brancos. Depois da visita de um grupo de alto nvel da ONU, em 1991, a Assembleia Geral aprovou a resoluo A/44/244, reafirmando os princpios da declarao (United Nations, 1991, no paginado). As atividades antiapartheid foram gradativamente diminuindo medida que o apartheid foi desmantelado. O Comit Especial Contra o Apartheid foi desativado em 1994, aps a eleio de Mandela como presidente da frica do Sul. Em essncia, a Assembleia Geral expressou sua convico de que a ONU tinha um papel vital na promoo da ao transnacional antiapartheid e incentivou movimentos antiapartheid, unies de comrcio, igrejas, organizaes estudantis, governos e organizaes intergovernamentais na mobilizao com esse fim. rgo poltico mais representativo das relaes internacionais, a Assembleia Geral foi determinante para a existncia e evoluo da rede de ativismo transnacional antiapartheid e para a internalizao da norma pela igualdade racial. As resolues da Assembleia Geral foram sempre aprovadas com amplo apoio dos pases africanos e dos pases no alinhados. O governo africnder ignorou as sanes sociais da Assembleia Geral (discursos oficiais, encontros, conferncias, isolamento diplomtico, expulso de organismos internacionais, boicote esportivo, cultural e acadmico), mas no pde evitar a evoluo da rede de ativismo transnacional antiapartheid e a conscientizao da opinio pblica mundial, capitaneadas por essas sanes. Aps a empreitada da ONU contra o apartheid, apenas trinta pases permaneceram com laos oficiais com a frica do Sul no final da dcada de 1980 (United Nations, 199?, p. 38). 4.1.3. O Conselho de Segurana O Massacre de Sharpeville foi um marco para o incio das discusses sobre o apartheid sul-africano na principal instncia decisria da ONU, o Conselho de Segurana. A primeira vez que o Conselho de Segurana
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tratou da temtica do apartheid foi em 1960, ao condenar as aes violentas do governo africnder contra os negros71. A segunda resoluo72 recomendou a todos os Estados a cessarem a venda de armas, munies e todos os tipos de veculos militares para a frica do Sul. O embargo de 1963 foi o primeiro reivindicado contra um Estado-membro. O Ministro de Defesa sul-africano acusou a resoluo de violar o artigo 51 da Carta, o qual determina que o direito de legtima defesa no pode ser prejudicado por nenhuma disposio da ONU O ato, apesar de recomendatrio73, potencializou o efeito bumerangue em uma das principais coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid, no Reino Unido. Uma campanha internacional para embargo de armas foi lanada no Reino Unido em maio de 1963, quando o Presidente do ANC, Chief Albert J. Luthuli, denunciou que armas importadas do Reino Unido estavam sendo usadas contra manifestaes pacficas na frica do Sul (United Nations, 1994, p. 20). O Reino Unido, aps mudana de governo em 1964, cedeu s presses do AAM britnico e aderiu ao embargo. A oportunidade de ao estratgica do ANC com o AAM britnico obteve xito, haja vista a resposta do governo ingls aps o efeito bumerangue. Alm disso, os EUA anunciaram um embargo de armas de agosto de 1963, seguindo recomendao da resoluo 181, de 1963. Com os julgamentos de Rivonia em junho de 1964 na frica do Sul e Nelson Mandela no banco de rus, o Conselho de segurana aprovou uma resoluo74 exigindo a renncia do governo africnder s execues das penas de morte. Outra resoluo75, no mesmo ano, clamou pelo direito de representao poltica de todos os sul-africanos. Nesse mesmo ano, o Conselho estabeleceu o Comit dos Especialistas, composto por representantes de todos os membros do Conselho para avaliar as possveis aes do rgo, baseadas na Carta, em relao segregao racial sul-africana. Em maro de 1965, o Comit dos Especialistas reportou a importncia de embargos totais em itens
Resoluo 134 de 1960. Resoluo 181 de 1963. 73 Essa sano multilateral estratgica no foi adotada com base no captulo 7 da Carta da ONU e, por isso, foi apenas recomendatria. 74 Resoluo 190 de 9 de junho de 1964. 75 Resoluo 191 de 18 de junho de 1964.
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como petrleo e armas, mas reconheceu a dificuldade de implementar mundialmente essas sanes (United Nations, 1965, no paginado). O grau de efetividade dessas medidas dependeria da universalidade de suas aplicaes, especialmente pelos parceiros tradicionais da frica do Sul. Apesar dos apelos do Comit, o Conselho de Segurana no adotou nenhuma resoluo sobre a matria entre 19 de junho de 1964 e 22 de julho de 1970 (Ozgur, 1982, p. 82). A resoluo de 197076, aps seis anos de inatividade do Conselho de Segurana no que concerne questo racial sul-africana, reconheceu, pela primeira vez, a legitimidade da luta da populao oprimida na frica do Sul pelos seus direitos humanos e polticos, tal como estabelecido pela DUDH. O Conselho no legitimou a luta com o termo por todos os meios, como a Assembleia. A omisso do governo africnder quanto s exigncias da ONU levou a nova resoluo em 197277, a qual reforou a importncia do embargo de armas, exigiu a libertao dos prisioneiros polticos e solicitou contribuies aos fundos das Naes Unidas para aes humanitrias em prol de sul-africanos. Por mais quatro anos o Conselho de Segurana no se manifestou: de 5 de fevereiro de 1972 a 18 de junho de 1976, a matria no foi discutida, apesar da presso da Assembleia Geral. O silncio do rgo foi quebrado devido Revolta de Soweto. Uma resoluo em 197678 condenou a violncia do governo africnder. As sanes estratgicas obrigatrias do Conselho de Segurana s aconteceram em 1977: a resoluo 418 de 4 de novembro determinou o embargo de armas para a frica do Sul e foi o mais importante ato do rgo em relao ao apartheid sul-africano. A venda de armas de qualquer Estado-membro da ONU para a frica do Sul foi proibida (Nanda, 1991, p. 6). Conforme discutimos no captulo 3, a Revolta de Soweto de 1976 e a escalada da violncia na regio meridional da frica foram os principais motivadores dessa resoluo, que estabeleceu a nica sano estratgica obrigatria da ONU contra o governo segregacionista da frica do Sul, e a primeira sano contra um Estado-membro na histria
Resoluo 282 de 23 de julho de 1970. Resoluo 311 de 4 de fevereiro de 1972. 78 Resoluo 392 de 19 de junho de 1976.
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da organizao. Agindo com base no captulo 7 da Carta da ONU, o Conselho determinou que:
The acquisition by South Africa of arms and related material constitutes a threat to the maintenance of international peace and securityall States shall cease forthwith any provision to south Africa of arms and related material of all typesall States shall refrain from any co-operation with South Africa in the manufacture and development of nuclear weapons (Ozgur, 1982, p. 84).
Em nosso vis analtico, naquele momento, a rede de ativismo transnacional antiapartheid atingiu o estgio de procedimentos institucionais, o terceiro na escala evolutiva delineada por Keck e Sikkink (1998, p. 25). As sanes estratgicas obrigatrias representaram uma ao conjunta que ultrapassou os limites discursivos (as posies discursivas correspondem ao segundo estgio de evoluo de uma rede) que predominavam no Conselho de Segurana da ONU no que concerne questo sul-africana. No estudo de Klotz (1995a, p. 51), o embargo de armas obrigatrio (sano estratgica), de 1977, decretado pelo Conselho de Segurana, foi uma anomalia explicada pela escalada do conflito regional, enquanto, em nosso entendimento, a sano representou a evoluo da rede de ativismo transnacional antiapartheid para o estgio de procedimentos institucionais, capitaneado tanto pelos eventos domsticos (Revolta de Soweto) quanto pelos conflitos regionais (independncias de Angola e Moambique). Ao tempo da adoo de sanes estratgicas multilaterais, o Conselho teve outros projetos de resoluo para avaliar, alguns dos quais impondo sanes econmicas frica do Sul. Devido ao poder de veto de Frana, EUA e Reino Unido, essas resolues no passaram. Ainda assim, as sanes estratgicas obrigatrias de 1977 representaram significativa mudana, visto que o Conselho, desde que apreciou o tema apartheid em 1960, ignorou a questo por um total de dez anos, e, alm disso, as sanes foram determinadas contra um membro fundador da ONU. O representante do Reino Unido sintetizou a relevncia das sanes estratgicas de 1977:
We view the action which the Council has taken as both warning and an appeal to South Africa a warning that international community is in earnest about
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the need for change, and the desire to see a peaceful change and democratic transformation , rather than a disintegration in violence...todays decision is therefore of profound significance, in the view of my Government both as reflection of the way in which we can, if we wish, make the United Nations a reality, and also a signal that it sends to South African Government. That signal is clear, unremittable and precise: namely, that the world expects changes to be made and, what is more, will do what it can to ensure that they are (United Nations, 1977, pp. 16-17).
Em dezembro de 1977, o Conselho estabeleceu o Comit do Conselho de Segurana para examinar a execuo das sanes estratgicas79. Os atos do Conselho nos anos 1980 fixaram-se em basicamente cobrar os pases em relao s sanes estratgicas de 197780. Em 1985, aps o estado de emergncia declarado pelo presidente Botha na frica do Sul, o Conselho adotou novas resolues 81 , exigindo que Estados-membros voluntariamente impusessem sanes estratgicas (restrio de conexes areas e martimas), econmicas (fim dos investimentos) e sociais (boicote esportivo e cultural contra o regime africnder (Nanda, 1991, p. 6). O Conselho de Segurana comeou a considerar a situao sul-africana muitos anos depois da Assembleia Geral. O objetivo do rgo nas resolues adotadas sempre foi a mudana pacfica da situao racial sul-africana. O Conselho reconheceu a legitimidade da luta dos sul-africanos, apesar de no estender essa legitimidade luta armada. Apesar das resolues do Conselho, o governo sul-africano no atendeu s suas recomendaes, pois nunca reconheceu a autoridade da ONU na temtica. O Conselho de Segurana no aprovou sanes econmicas, pois as potncias ocidentais defendiam que essas poderiam ter o efeito reverso e aumentariam a violncia na frica do Sul (Klotz, 1995a, p. 52). Na realidade, as potncias ocidentais estavam, pragmaticamente, defendendo seus interesses comerciais.
Resoluo 421 de 1977. Resolues 473 de 1980, 558 de 1984. 81 Resolues 566 de 19 de junho de 1985 e 569 de 26 de julho de 1985.
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4.1.4. Relevncia da ONU para a rede Devido posio das potncias ocidentais no Conselho de Segurana da ONU, a execuo de sanes obrigatrias via captulo 7 da Carta ficou restrita s sanes estratgicas de 1977, promulgadas em um contexto de agitao social na frica do Sul, aps a Revolta de Soweto, e escalada do conflito regional na frica Austral. Apesar da relativa inatividade do Conselho de Segurana da ONU, os debates na Assembleia Geral e nas agncias especializadas foram indicadores significativos do progresso gradual do processo de legitimao (Shepherd, 1977, p. 21) e da ampla aceitao da norma internacional de igualdade racial. Despite South Africas continued access to international finance and formal United Nations membership, the scope of its diplomatic exclusion was extraordinary, argumenta Klotz (1995a, p. 49). A expanso das atividades informacionais antiapartheid, desenvolvida principalmente pelo Comit Especial da ONU, favoreceu tanto a efetivao de sanes sociais82, quanto o funcionamento do efeito bumerangue que, em ltima instncia, serviu como instrumento de presso para sanes governamentais e multilaterais. Segundo Klotz: anti-apartheid activists succeeded in using the United Nations structure to legitimate the liberation movements of South Africa (1995a, p. 50). As posies discursivas da rede de ativismo transnacional antiapartheid evoluram gradativamente nos foros das Naes Unidas: do reconhecimento do conflito at o reconhecimento dos movimentos antiapartheid envolvidos; de formas pacficas de assistncia, como embargos de armas (sano estratgica), at sanes econmicas. O espao da ONU serviu como um foro de governantes e ativistas contra as prticas do regime africnder e consolidou a abrangncia mundial da condenao ao apartheid e da norma de igualdade racial. Os ativistas conseguiram utilizar com sucesso o sistema ONU para fortalecer a condenao global ao apartheid (Klotz, 1995a, p. 53). Klotz sintetiza a importncia da ONU para o ativismo antiapartheid:
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Dentre as sanes sociais multilaterais, destacam-se a expulso da frica do Sul de diversos rgos e agncias da ONU, o tratado internacional contra o apartheid em esportes (1988) a realizao de discursos, encontros e conferncias e o apoio a boicotes cultural, esportivo e acadmico.
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Institutional changes incorporated South African liberation movements, granting legitimacy and providing crucial financial assistance. The information battle to publicize apartheid and to isolate South Africa continued. With UN support, exiled South African sustained their opposition during decades of severe domestic repression (1995a, p. 53).
Concordamos com Shepherd, que considera que o principal papel da ONU foi a legitimao do ativismo antiapartheid:
The process of moving from illegitimacy to legitimacy is a psychological one of acceptance as opposed to rejection, the emergence of an internationally accepted reality which governments interact with and recognize as a political authority (1977, p. 16).
A ONU propiciou o completo reconhecimento diplomtico das organizaes polticas sul-africanas cassadas e atuando na clandestinidade. Nesse processo de legitimao, diversas ONGs e grupos de direitos humanos desempenharam um papel fundamental (Shepherd, 1977, p. 24), mesmo sustentando posies contrrias s polticas externas de seus governos, como no caso dos EUA, do Reino Unido e da Frana. A funo das ONGs de direitos humanos e diversos movimentos antiapartheid foi assistir a ONU na tarefa de identificao do crime internacional e na legitimao dos movimentos exilados como representantes dos sul-africanos. Esse suporte efetuou-se com pesquisas, apresentao de peties, apoio a governos e agncias, organizao de eventos e conferncias e provimento de assistncia direta para vtimas do apartheid (Shepherd, 1977, p. 25). O processo de legitimao do ativismo antiapartheid na ONU iniciou-se com resolues genricas sobre a independncia da Nambia, direito dos africanos e exigncias por desengajamento diplomtico (sano social), embargo de armas e ajuda para movimentos de libertao (sanes estratgicas) e sanes econmicas. Nos anos 1970, esses esforos intensificaram-se por meio dos comits especiais, fundos e agncias e realizao de eventos e conferncias (Shepherd, 1977, p. 22), os quais propiciaram a troca de informaes entre diversas coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Nos processos desencadeados nas agncias e comits da ONU, os
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ativistas antiapartheid descobriram uma forma de ativar o processo de legitimao dos atores mais fracos e de aprimorar a coordenao em rede do ativismo antiapartheid. medida que a ONU intensificou sua ao contra o apartheid, a opinio pblica mundial gradativamente tomou maior conhecimento das injustias cometidas pelo regime sul-africano. O apartheid tornou-se um dos principais problemas para a ONU, como demonstra a seguinte estatstica: at o ano de 1982, a Assembleia Geral j havia adotado 158 resolues e o Conselho de Segurana 12 resolues contra o regime de segregao racial sul-africano (Ozgur, 1982, XVI-XX). A ONU no aceitou os argumentos do governo sul-africano, quais sejam, de que a segregao racial seria uma necessidade da estrutura social do pas que levaria ao desenvolvimento separado. A ONU e a comunidade internacional adotaram padres crescentemente rgidos contra o apartheid. Apesar disso, o Conselho de Segurana seguiu a Assembleia Geral com atraso e hesitao. As resolues da Assembleia e do Conselho nunca foram paralelas ou sincronizadas. At 1977, o Conselho foi relutante em tomar medidas enrgicas, ressaltando a clusula da jurisdio domstica. Ocorreram intervalos significativos de inao do rgo e crescente presso da Assembleia para que o Conselho tomasse medidas efetivas. A ao do Conselho de Segurana na matria esteve relacionada mais a conflitos de interesse econmico e configuraes de poder do que ao respeito a princpios. A ao da ONU contra o apartheid foi limitada pela clusula de jurisdio domstica, pela distribuio desigual de poder entre os dois principais rgos da instituio e pelos interesses nacionais de certos membros permanentes do Conselho. A clusula de jurisdio domstica da Carta foi utilizada por EUA, Frana e Reino Unido como forma de proteger seus interesses de curto prazo e no para garantir os interesses de longo prazo da comunidade internacional, enquanto a Assembleia era (e ainda ) constitucionalmente incapaz de ultrapassar os limites da ao verbal. Aps as sanes estratgicas de 1977, o argumento da jurisdio domstica perdeu sua validade no Conselho. Para vetar os posteriores projetos de sanes econmicas, as potncias ocidentais afirmavam que essas afetariam tambm os negros e poderiam no ser efetivas. Esse
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argumento foi artifcio retrico dos pases, visto que o efeito das sanes econmicas uma questo muito debatida e existem tambm os impactos psicolgicos a serem considerados, como discutiremos no captulo 7. Em adio aos atos da Assembleia Geral e do Conselho de Segurana, outros rgos da ONU adotaram medidas contra o apartheid na frica do Sul. O Centro Contra o Apartheid, agindo como o secretariado do Comit Especial Contra o Apartheid, propiciou publicidade s resolues da ONU, estudos, conferncias, seminrios e diversos encontros sobre o apartheid (Ozgur, 1982, p. 131). O ECOSOC tambm elaborou diversas resolues contra o apartheid, as quais no foram tratadas em nosso estudo, mas esto descritas no livro The United Nations and Apartheid 1948-1994 (1994, 565 p.). Em 1975, a frica do Sul estava efetivamente excluda da maioria dos rgos das Naes Unidas (United Nations, 1994, p. 30). A Comisso de Direitos Humanos devotou grande ateno ao apartheid em sua vigsima terceira sesso, em 1967, devido ao pedido do Comit Especial Contra o Apartheid para considerar urgentemente a questo da tortura de prisioneiros polticos na frica do Sul. A Comisso estabeleceu um grupo de especialistas ad hoc para investigar a questo e tambm nomeou um enviado especial para investigar o tratamento de prisioneiros na frica do Sul83. Como resultado, o governo sul-africano convidou o Comit Internacional da Cruz Vermelha para visitar as prises e tambm realizou melhorias nas condies dos prisioneiros polticos (United Nations, 1994, p. 41). A Comisso tambm monitorou a Conveno Internacional para a Supresso e Punio ao Crime de Apartheid, adotada pela Assembleia Geral em 1973. A mais importante funo do Comit Especial Contra o Apartheid foi a promoo da campanha internacional contra o apartheid sob os auspcios da ONU (United Nations, 1994, p. 40). Em junho de 1968, a Assembleia Geral84 afirmou que a rede de ativismo transnacional antiapartheid deveria ser intensificada e requisitou o Comit Especial para promover a campanha. O Comit Especial Contra o Apartheid, em cooperao com governos, organizaes intergovernamentais e
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Resoluo da Comisso de Direitos Humanos 2 (XXIII) de 6 de maro de 1967. Resoluo 2396 (XXIII) de 2 de dezembro de 1968.
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ONGs, tornou a opinio pblica mundial cada vez mais consciente dos infortnios do apartheid. Alguns grupos de solidariedade antiapartheid, como os movimentos antiapartheid britnico, irlands e holands, cooperaram com o Comit para conduzir campanhas antiapartheid. Essas organizaes incentivaram a opinio pblica a pressionar os governos para efetuarem polticas antiapartheid. As organizaes mais ativas operavam nos pases ocidentais, paradoxalmente pases cujos governos eram os maiores aliados da frica do Sul. Tal paradoxo se explica pelo fato desses pases propiciarem uma estrutura poltica mais democrtica e aberta mobilizao civil. O ex-Secretrio-Geral da ONU, Boutros Boutros-Ghali, resumiu a relevncia do Comit:
In later years, the Special Committee went on to establish closer relations with anti-apartheid organizations, and lent active support to boycotts and other campaigns which would come to involve millions of people, especially in Western countries. It invited anti-apartheid movements to its meetings, conferences and seminars, so that they might join with Governments, United Nations agencies, the OAU and international non-governmental organizations in discussing the situation and formulating proposal for action. It thereby helped the national antiapartheid movements to receive broad international support and attention. The support of the United Nations helped anti-apartheid groups to counter vested interests and lobbies in their countries which opposed action against apartheid. In turn, consultation with anti-apartheid movements helped the Special Committee against Apartheid in all its efforts to promote international action. Such close cooperation between the United Nations and non-governmental organizations was unprecedented (United Nations, 1994, p. 450).
Praticamente todas as aes articuladas pela ONU em reao ao apartheid foram desenvolvidas com o apoio e trabalho do Comit Especial Contra o Apartheid. O canal aberto do Comit para movimentos antiapartheid de todo o mundo e para os movimentos sul-africanos banidos foi o elo de ligao entre a ONU e a rede de ativismo transnacional antiapartheid. O trabalho conjunto, principalmente na organizao de diversas conferncias, estabeleceu os parmetros da ao antiapartheid dentro e fora da ONU e promoveu a ascenso
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qualitativa da rede de ativismo transnacional antiapartheid at o seu auge, na dcada de 1980. Essa cooperao entre o Comit Especial e organizaes antiapartheid em nosso estudo est inserida na abordagem analtica da rede de ativismo transnacional antipartheid e de suas estratgias. O Centro Contra o Apartheid lista centenas de organizaes ao redor do mundo que trabalharam na eliminao do apartheid. Muitas ONGs so filiadas ONU com status consultivo no ECOSOC, de acordo com o artigo 71 da Carta. Em agosto de 1978, por exemplo, ONGs organizaram a Conferncia Internacional para a Ao Contra o Apartheid em Genebra Sua. No mesmo lugar, foi realizada, em 1980, a International NonGovernmental Organization Action Against Apartheid. Esse vnculo entre movimentos antiapartheid e a ONU , para o nosso estudo, dado relevante da constituio de uma efetiva rede de ativismo transnacional antiapartheid, na qual as polticas informacionais, comparadas com as escassas sanes contra o regime racista, foram os instrumentos mais eficazes da ONU. A ONU, como centro de presso global contra as polticas do apartheid, causou trs principais impactos no regime segregacionista: isolou a frica do Sul dentro do sistema ONU; pressionou aliados da frica do Sul dentro dos rgos da ONU; e exerceu presso atravs da opinio pblica mundial, trabalhando com ONGs e outros grupos sociais. A presso externa da que emanou da ONU contra a frica do Sul um dado incomensurvel; no entanto, podemos afirmar genericamente que todos os governos, organizaes intergovernamentais, ONGs e demais movimentos antiapartheid que agiram contra o apartheid cooperaram de alguma forma com a ONU ou seguiram as suas recomendaes (Ozgur, 1982, p. 132). O papel desempenhado pelas ONGs e outros grupos sociais, pressionando seus respectivos governos, pode ser exemplificado com uma colocao da Secretria-assistente para Direitos Humanos dos EUA, Patricia M. Derian:
Private groups also have called upon the US Government to disassociate itself more clearly from the South African Government through our trade and investment policies. Specifically, they have urged the US Government to curtail or halt private trade and investment to South Africa. They have called upon
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corporations to withdraw from South Africa. In at least two cases, corporations have done soprivate groups have also urged the US to consider if there are any circumstances whereby it could support economic sanctions against South Africa in the United Nations (United States, 1980, no paginado).
Uma afirmativa de Bissel tem relao direta com o nosso objeto de estudo, a rede de ativismo transnacional antiapartheid, e nossas hipteses:
In effect, the lesson learned from the international anti-apartheid movement of the last two decades is that the movement resulted in some loosening of the apartheid system, and that South Africa is shifting away from the rigid implementation of the separate development plans. Whatever the evidence cited, there is no clear link of causation between whatever liberalization has occurred and the international movement that has developed (Bissel, 1980, p. 222).
Ao abordar essa relao causal, Ozgur explica que um vnculo claro no pode ser estabelecido, pois as mudanas na frica do Sul se deram por presses externas e internas. O instrumental que adotamos sobre redes de ativismo transnacional permite uma anlise ampla, na qual a conjuntura domstica na frica do Sul e o ativismo transnacional desenvolvido no so dissociados, e, mais do que isso, se influenciam. Entendemos que os eventos mais violentos desencadeados pela represso do governo segregacionista s aes contestatrias da sociedade civil sul-africana catalisaram o ativismo transnacional, o que, por sua vez, ampliou o alcance e a eficincia da norma pela igualdade racial que o legitimava. E o papel da rede de ativismo transnacional antiapartheid, potencializada pelo trabalho da ONU, foi fundamental, pois by ensuring wide publicity for the question of apartheid, the international campaign was able to attract public support in all countries, including South Africas main trading partners whose Governments were reluctant to impose sanctions (United Nations, 1994, p. 29). Apesar da incomensurabilidade da importncia da ONU para as transformaes na frica do Sul, os fatores mais relevantes foram a influncia das discusses e decises tomadas no seio da organizao a respeito das polticas governamentais em relao ao apartheid (Ozgur, 1982, p. 133), e a possibilidade que a ONU propiciou de cooperao com governos, outras organizaes internacionais e movimentos antiapartheid.
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Em nosso entendimento, este ltimo aspecto foi fundamental para o estabelecimento e a evoluo gradativa da rede de ativismo transnacional antiapartheid e para a internalizao da norma pela igualdade racial. Boutros Boutros-Ghali explicou que:
In all activities against apartheid, close cooperation was established by the United Nations system with the Organization of African Unity, as well as with the south Africa liberation movements recognized by the OAU, namely the ANC and the PAC. Such wide interaction on an issue of considerable controversy is unique in the annals of the United Nations (United Nations, 1994, p. 37).
As medidas de efeito imediato que a ONU poderia aplicar, isto , as sanes obrigatrias, foram, de fato, limitadas. Mais importante do que elas foi o trabalho da ONU, atravs da Assembleia Geral, do Comit contra o Apartheid e do Centro Contra o Apartheid e outras agncias especializadas (como o ECOSOC, a UNESCO e a OIT), como centro propulsor do ativismo antiapartheid e espao de legitimao da causa, trabalhando em rede com governos, organizaes internacionais com destaque para a OUA , ONGs e demais movimentos antiapartheid. A rede de ativismo transnacional antiapartheid foi, por isso, potencializada pelo trabalho da ONU na matria. Enuga S. Reddy, que presidiu o Comit Especial Contra o Apartheid, afirmou que:
The Special Committee against Apartheid of the United nations (assisted by the Centre Against Apartheid), The Organization of African Unity and the antiapartheid movements led the efforts to broaden the coalition against apartheid This movement grew into the strongest international solidarity movement of the twentieth century. It spread to all regions of the world, thanks to the efforts of the United Nations and other international bodies (Reddy, discurso na Conferncia Internacional Contra o Racismo, 2001).
A notvel dificuldade de convergncia entre Assembleia Geral e Conselho de Segurana foi sanada nos trabalhos da ONU para o perodo de transformaes iniciadas no governo de De Klerk. O esforo conjunto dos dois mais importantes rgos da ONU em assegurar uma transio pacfica da frica do Sul para uma democracia no racial garantiu o clima de paz durante as eleies sul-africanas de 1994 (United Nations, 1994, p. 37).
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4.2. EUA
If South Africa is guilty of violating the human rights of Africans here on the mother continent, then America is guilty of worse violations of the 22 million Africans on the American continent. And if South African racism is not a domestic issue, then American racism is not a domestic issueAmerica is worse than South Africa, because not only is America racist, but she is also deceitful and hypocritical. South Africa preaches segregation and practices segregation. She, at least practices what preaches. America preaches integration and practices segregation. South Africa is a like a vicious wolf, openly hostile towards black humanity. But America is cunning like a fox, friendly and smiling, but even more vicious and deadly than a wolf. Malcom X, discurso no encontro da OUA, em 17 de julho de 1964 (Malcom X, 1965, pp. 75-76).
A coalizo mais atuante e eficiente da rede de ativismo transnacional antiapartheid foi articulada pela sociedade civil dos EUA. As principais camadas da sociedade civil estadunidense que articularam o ativismo antiapartheid no pas foram o movimento negro, as ONGs de direitos humanos e a classe estudantil. Particularmente, as marcas de origem do ativismo transnacional confundem-se com as articulaes transnacionais incipientes do movimento negro nos EUA, que, por princpio, vinculou a luta contra a segregao nos Estados Unidos questo sul-africana. Nesta seo, argumentamos que o papel atuante da sociedade civil norte americana, que evoluiu consideravelmente aps as vitrias dos movimentos pelos direitos civis nos anos 1960, as campanhas de desinvestimento nas dcadas de 1970 e 1980 e o Free South Africa Movement na dcada de 1980, foi essencial para a execuo de sanes econmicas governamentais em 1986. No contexto de recrudescimento da disputa ideolgica da Guerra Fria, o governo Reagan iniciou nova cruzada contra o comunismo na dcada de 1980 e a frica do Sul foi um aliado estratgico dos EUA para a conteno de revolues comunistas no continente africano. Ainda assim, o pacote de sanes de 1986 Comprehensive Anti-Apartheid Acts (CAAA) foi aprovado pelo Congresso mesmo aps o veto do presidente dos EUA. O alto
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grau de sofisticao do movimento antiapartheid nos EUA na dcada de 1980 foi, em nossa opinio, determinante para que o Congresso aprovasse o CAAA. Klotz (1995a) argumenta que a norma internacional pela igualdade racial pode explicar a aplicao do CAAA. Diferentemente, defendemos que a rede de ativismo transnacional antiapartheid conseguiu transformar a soluo da causa sul-africana em uma responsabilidade dos EUA. Esse feito foi viabilizado por uma via institucional direta dos ativistas antiapartheid com o Congresso dos EUA, por meio do Congressional Black Caucus (CBC), criado em 1971, e, principalmente, pela mobilizao em massa contra o apartheid na dcada de 1980, na campanha conhecida como Free South Africa Movement. O caso dos EUA emblemtico: em um pas fundado sobre alicerces do escravismo e que, poucas dcadas antes do CAAA, convivia com a segregao racial at no sistema de transporte pblico nibus (como no caso de Rosa Parks85), a sociedade civil estadunidense desenvolveu sofisticados mecanismos de participao poltica, propiciados pelo movimento pelos direitos civis liderado por Martin Luther King Jr. nas dcadas de 1950 e 1960. Esse grau de sofisticao permitiu rede de ativismo transnacional antiapartheid um amplo espao democrtico para se articular nos EUA. A atuao de lderes da resistncia sul-africana nos EUA, como o bispo Desmond Tutu e Oliver Tambo, representando o ANC, conseguiu operacionalizar o efeito bumerangue, cujo resultado final foi a execuo do CAAA. As sanes baniram novos investimentos e emprstimos bancrios frica do Sul e proibiram o comrcio bilateral de algumas mercadorias. O CAAA foi o ato final de uma longa trajetria de ativismo em rede, que apresentaremos nesta seo. A organizao desta seo segue a seguinte forma: apresentao dos fatos mais importantes da poltica externa estadunidense para a frica Austral, especialmente para a frica do Sul, a partir de 1960 (principalmente na dcada de 1980, quando o CAAA foi decretado) e, posteriormente, o estudo da coalizo da rede de ativismo transnacional antiapartheid, articulada nos EUA por trs principais movimentos: o movimento negro (a partir de meados da dcada de 1940, com enfoque
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Rose Louise Parks foi ativista dos direitos civis em Montgomery, Alabama, e em 1 de dezembro de 1955 recusou-se a aceitar as prticas segregacionistas no uso dos assentos dos nibus, desencadeando um bem-sucedido boicote ao transporte pblico da cidade.
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na dcada de 1960), as campanhas de desinvestimento (dcadas de 1970 e 1980) e o Free South Africa Movement (dcada de 1980). A bibliografia consultada para a escritura desta seo foi, principalmente: Nesbitt (2004), Sampson (1998), Herring (2008), Klotz (1995a, 1995b), Baker (2000), Shepherd (1977), Baldwin (1995), Friedrickon (1995) e Voorhes (1999). 4.2.1. A poltica externa dos EUA Nos anos que se seguiram ao episdio de Sharpeville em 1960, a poltica externa norte-americana para a frica era menos prioritria quando comparada ao Vietn e Europa (Sampson, 1988, p. 132). Apesar disso, o governo do Presidente Kennedy foi inovador no sentido do dilogo com lideranas afro-americanas, que foram perseguidas na dcada de 1950. A primeira ao oficial contra o apartheid foi decretada por Kennedy, ao impor um embargo de armas (a anlise desse ato ser apresentada no tpico seguinte, sobre o movimento negro). O governo tambm foi favorvel ao embargo de armas voluntrio decretado pelo Conselho de Segurana em 1964 (Herring, 2008, p. 716). O governo Lyndon Johnson demonstrou repdio ao apartheid, mas o descompasso entre palavra e ao foi notrio. A frica do Sul no foi prioridade na agenda poltica e o governo africnder gozava de prestgio entre os investidores estrangeiros. Naquela conjuntura, os discursos condenavam o apartheid, mas o governo dos EUA no agiu efetivamente contra o governo africnder (Herring, 2008, p. 755). A poltica externa de Nixon e Kissinger para a frica focou-se na conteno da influncia da China e da URSS no continente. Como resultado, Nixon apoiou a condenao do apartheid nos fruns internacionais mas, em contrapartida, continuou a construir laos econmicos e militares com Portugal e com os regimes de minoria branca na Rodsia e na frica do Sul (Herring, 2008, p. 790-791). Mesmo com a inao governamental, lideranas polticas tentavam modificar a poltica do governo para o apartheid. Em 1971, foi criado o CBC, organizado por congressistas afro-americanos para lidar com questes raciais, e, em 1977, o TransAfrica foi estabelecido como uma organizao de poltica externa designada para atuar em questes sobre a frica e o Caribe. A aliana entre o CBC e a TransAfrica significou
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duas importantes vias da rede de ativismo transnacional antiapartheid nos EUA: o fortalecimento da questo no Congresso via CBC e a expanso da base social do movimento antiapartheid via TransAfrica. Diversas personalidades aderiram causa antiapartheid, como o msico negro Stevie Wonder. Durante a campanha presidencial de 1976, Jimmy Carter reforou a necessidade de se aumentar o papel dos afro-americanos em questes de poltica externa. Quando Carter assumiu o poder, em 1977, adotou uma postura mais audaciosa para a causa antiapartheid. O presidente nomeou Andrew Yong, pregador civil negro, como embaixador na ONU, com instrues especiais para o sul da frica (Sampson, 1988, p. 141). Em 1977, os EUA votaram na ONU86 pelo embargo obrigatrio das armas, interrompendo a venda de equipamento militar e retirando seu adido naval. Porm, Carter manteve a crena poltica de que o desenvolvimento do capitalismo gerava uma fora transformadora na frica do Sul. A ideia predominante nos governos estadunidenses at a dcada de 1980 era que o aumento de investimentos na frica do Sul gradualmente poderia eliminar a segregao do apartheid (Klotz, 1995b, p. 465). As diferenas de polticas para a frica do Sul dos governos dos EUA nesse perodo foram mais de estilo do que substanciais (Baker, 2000, p. 99). O cenrio do incio da dcada de 1980 parecia desfavorecer o ativismo antiapartheid nos EUA. Eleito em 1980, Reagan engajou o pas numa nova cruzada ideolgica contra os soviticos, recrudescendo as rivalidades da Guerra Fria. O Presidente dos EUA procurou fortalecer suas alianas estratgicas e a parceria com a frica do Sul no fugiu dessa lgica. A posse de Peter W. Botha como primeiro-ministro da frica do Sul em setembro de 1978 foi saudada pelos homens de negcio. Ele procurou melhorar a imagem internacional do pas, promovendo reformas econmicas pr-liberalizao do mercado, liberdade de cmbio e mercado de capital. Com a chegada de Reagan ao poder, a amizade entre Botha e as empresas norte-americanas foi renovada. A poltica externa dos EUA para a frica do Sul foi fundamentada na crena do capitalismo libertrio e Reagan desenvolveu a poltica do engajamento construtivo, que se baseou em trs premissas:
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Em 1977 o Conselho de Segurana da ONU aprovou a resoluo 418, sem abstenes, promovendo embargo para venda de armas frica do Sul. Existia at a preocupao de o pas adquirir a capacidade de produzir armamento nuclear.
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Os EUA poderiam contribuir para uma transformao evolutiva na frica do Sul; algum grau de interveno externa era necessrio para promover um movimento positivo nessa direo; e a influncia poderia ser exercida melhor recompensando reformas significativas feitas pelo governo de minoria branca (Klotz, 1995b, pp. 467-468).
O Secretrio de Estado assistente para relaes africanas de Reagan, Chester Crocker, rejeitou as sanes, classificando-as de contraproducentes (Klotz, 1995a, p. 102). O envolvimento dos Estados Unidos foi voltado para a conteno da influncia sovitica no sul da frica e em questes regionais, tais como a retirada de tropas cubanas do territrio angolano e a retirada de tropas da frica do Sul do territrio da Nambia ocupada desde o final da Primeira Guerra Mundial aps a perda do territrio pela Alemanha. A questo do apartheid foi colocado em segundo plano. A poltica do engajamento construtivo de Reagan procurou se aproximar ainda mais do governo africnder. A geopoltica regional se inseriu radicalmente na lgica da bipolaridade. Com o apoio indireto da URSS ao MPLA em Angola, os EUA deram suporte ao governo sul-africano, mesmo sem envolvimento militar. A frica do Sul apoiava a UNITA em Angola, ao passo que as tropas cubanas patrocinadas pelos soviticos garantiam apoio ao regime do MPLA, partido que estava no poder aps o pas tornar-se independente de Portugal (Baker, 2000, p. 101). Alm da guerra no declarada com Angola, a frica do Sul ocupava a Nambia e utilizava o territrio, fronteirio a Angola, para seus treinamentos militares. Um dos objetivos da poltica externa de Reagan consistiu em vincular, de forma diplomtica, a independncia da Nambia e a sada das tropas sul-africanas retirada das tropas cubanas de Angola. Essa negociao era fator chave para o sucesso do engajamento construtivo. A necessidade dos EUA cooperar com Pretria para ter xito nesse objetivo poltico distanciou o apoio a possveis sanes e resultou na cooperao dos EUA com o governo de minoria branca na frica do Sul (Nesbitt, 2004, p. 113). Schmidt traou o panorama da questo:
Thus, with a compliant media cheering on a wrong-headed administrations view that the Nationalist Party was the agent of racial reform in South Africa,
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the Reagan administration plunged into a full-scale partnership with the racist regime. It increased military and nuclear collaboration, eased restrictions on the exports of U.S. goods to South Africa against UN Security Council Resolution 435, and blocked a censure of South Africa for bombing Angola (1983, p. 7).
Durante as campanhas presidenciais de 1984, o candidato Jesse Jackson levou o problema sul-africano para sua campanha, contribuindo para maior popularizao do tema. Reagan foi o vencedor, porm o ano de 1984 foi determinante para concretizar a questo do apartheid como uma responsabilidade dos EUA. Os congressistas, democratas e republicanos j discursavam a favor de uma postura punitiva do governo (Nesbitt, 2004, p. 120). No vigsimo quinto aniversrio do Massacre de Sharpeville, um grupo de manifestantes negros sul-africanos protestou contra o governo, em uma cidade conhecida como Langa. A polcia do governo africnder matou dezenove manifestantes (Nesbitt, 2004, p. 132). Em 21 de maro de 1985, em uma coletiva de imprensa organizada para responder o Massacre de Langa, o presidente Reagan explicou que os negros foram simplesmente mortos e essa violncia era resultado da lei e da ordem, ressaltando que os policiais que atiraram tambm eram negros. William Gray, membro do CBC e autor da legislao das sanes, no poupou o presidente:
Eu poderia descrever as colocaes de Reagan como a pior forma de ignorncia e insensibilidade que eu nunca vi em todos os meus anos de vida pblica. No mnimo, diria que so declaraes racistas. Basicamente nos mostra que o presidente v o apartheid como uma questo branco-negro, e ele est do lado dos brancos. E eu penso que isso trgico, pois essa uma questo de justia versus injustia (Gray, 1985, p. 50).
Em discurso oficial pronunciado sobre o apartheid na frica do Sul, Reagan concordou que o regime era moralmente errado e politicamente inaceitvel, mas como a senhora Thatcher, considerou que sanes tambm seriam imorais e repugnantes. Apesar de crticas ao Presidente sul-africano, Reagan exaltou o melhoramento da condio dos negros na frica do Sul em comparao com o restante da frica, e afirmou que o governo africnder era um parceiro na luta contra o comunismo (Sampson, 1998,
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p. 22). O seu discurso produziu efeitos contrrios, pois o Presidente Botha o acolheu como um apoio cruzada anticomunista, enquanto negros sul-africanos se sentiram ultrajados. Anthony Sampson relata que:
Trs semanas aps o discurso [...] os senadores travaram um debate histrico [...] e o senador republicano Richard Lugar apresentou seu projeto de sanes contra o ao, o carvo, as empresas areas, os txteis sul-africanos e contra novos investimentos na frica do Sul. O presidente Reagan vetou-o, repetindo que as sanes prejudicariam, sobretudo, os negros; mas por fim o Congresso usou sua maioria de dois teros para anular o veto, por 78 votos contra 21, na maior reviravolta de poltica externa da presidncia Reagan (Sampson, 1988, p. 23).
A 2 de outubro de 1986, o CAAA foi aprovado pelo Congresso dos EUA. Foi a primeira vez no sculo XX que um veto do Presidente dos EUA em matria de poltica externa foi subscrito. As maiores precaues do CAAA referiam-se a restries a novos investimentos, emprstimos, importaes da frica do Sul, e restrio ao turismo. O CAAA decretou um cdigo de conduta para empresas americanas operando no pas africano. Foram estabelecidas as condies para a remoo das sanes, incluindo a libertao de prisioneiros polticos, a sada do estado de emergncia, o abandono de proibies na atividade poltica, o fim do Group Areas Act e da lei de registro da populao (respectivamente leis sobre as homelands e sobre os passes especiais para negros) e o incio de negociaes com representantes da maioria negra. Em 1988, acontecimentos relevantes transformaram a situao poltica da regio austral da frica: a sada das tropas sul-africanas da Nambia e a retirada das tropas cubanas de Angola. Os maiores objetivos almejados pelo engajamento construtivo de Reagan foram atingidos justamente aps a derrocada de sua poltica externa e reformulao das estratgias dos EUA para o continente africano. Nelson Mandela foi solto em 1990 e as sanes econmicas do CAAA foram suspensas em 1991, aps a reforma promovida pelo presidente F. W. de Klerk. 4.2.2. A sociedade civil e o apartheid Tendo em mente as linhas de conduta da poltica externa dos EUA para a frica do Sul, caracterizadas pelo envolvimento econmico e
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apenas inflexes pontuais nos governos Kennedy e Carter, nosso desafio agora ser entender como a coalizo da rede de ativismo transnacional antiapartheid se constituiu nos EUA a partir do comprometimento do movimento negro com a causa antiapartheid e evoluiu com as campanhas de desinvestimento e o movimento de massa Free South Africa Movement. O ativismo antiapartheid foi fundamental para o Congresso executar o CAAA, em 1986. a) O Movimento Negro A herana cultural comum e a crescente conscientizao da violao de direitos humanos aproximaram os negros estadunidenses dos negros africanos. Shepherd aborda a importncia dessa ligao entre afro-americanos e africanos para o ativismo antiapartheid:
Blacks on both sides of the Atlantic have moved this century through very similar phases of rejection of their heritage, recovery of it, and alignment with the transnational liberations struggle. The shift of the black movement from a preoccupation with middle-class, primarily domestic conflicts to a recognition of its role in the vanguard of transnational effort and a commitment to African liberation has been slow and difficult, but the struggle of liberation movements in Africa played a key role in the awakening of blacks in the Atlantic powers to the relationship between the ghettoes of the core states and the apartheid structure of the southern African periphery (1977, p. 54).
Os nomes de W. E. B. Du Bois, Paul Robenson, Charles Garvey, Ralph Bunche, Martin Luther King Jr. e Malcom X destacam-se nos anais do movimento negro dos EUA. Esses lderes influenciaram mudanas radicais na atitude dos negros estadunidenses em relao frica Austral e, particularmente, em relao frica do Sul. No ps-Segunda Guerra Mundial, emergiu nos EUA um movimento de direitos civis multicultural liderado por negros. Essa atividade teve trs grandes fases: as aes legais do National Association for the Advancement of Colored People (NAACP) e o radicalismo do Council on African Affairs (CAA) na dcada de 1950; a liderana das vertentes nacionalista (de Malcom X) e liberal (de Martin Luther King Jr.) do movimento negro nos anos 1960; e a onda
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dos anos 1970, que inaugurou a barganha coletiva negra nas instncias de tomada de deciso dos EUA. O NAACP inicialmente esteve envolvido com as questes coloniais africanas atravs da viso pan-africanista de Du Bois. Essa organizao participou como representante na Conferncia de So Francisco, elaborando ideias para a estrutura de direitos humanos da ONU (Shepherd, 1977, p. 59). Naquele momento, apesar do engajamento de W. E. B. Du Bois, os negros estavam mais voltados para a situao domstica nos EUA. A questo africana foi, apesar desse insulamento do movimento negro em geral, a bandeira principal do Council of African Affairs. Max Yergan, que havia vivido na frica do sul e se filiado ao ANC, retornou aos EUA e criou, em 1937, o International Committee on African Affairs. Em 1941, com a adeso de Paul Robenson e de sua esposa, Eslanda, a ONG passou a se chamar CAA, com Robenson como Presidente. O CAA foi a primeira grande expresso de uma ONG estadunidense voltada para os direitos humanos dos africanos na era ps-guerra (Shepherd, 1977, p. 61) e a primeira organizao antiapartheid nos EUA (Nesbitt, 2004, p. 2). Paul Robenson e Max Yergan, os fundadores do CAA, foram influenciados pela tradio internacionalista da igreja negra e pelo pensamento marxista. Robenson acreditava que a luta por libertao nos EUA era parte da luta do mundo colonial por liberdade. O CAA desenvolveu atividades junto a ONU: o lobby por sanes contra a frica do Sul tem suas razes no movimento afro-americano. Paul Robeson, por meio do CAA, conseguiu articular um canal de participao na ONU (Nesbitt, 2004, p. 2). Apesar do apartheid ter sido oficialmente constitudo somente em 1948, a campanha pelas sanes internacionais foi lanada pela ndia e pelo CAA no primeiro encontro da Assembleia Geral das Naes Unidas, que ocorreu em 1946, na cidade de Londres. Naquela ocasio, o CAA enviou Alphaeus Hunton e Eslanda Robenson como lobistas na ONU, principalmente no Conselho de Tutela (Nesbitt, 2004, p. 6). Os articulistas trabalharam junto ao representante indiano, Pandit Nehru, que denunciou a excluso dos direitos polticos dos indianos na frica do Sul. Apesar dos votos negativos dos EUA para as resolues, o ANC reconheceu aos esforos do CAA na defesa dos direitos humanos fundamentais (Nesbitt, 2004, p. 7). O arranjo geopoltico da Guerra Fria reincidiu diretamente sobre o movimento negro e sobre a poltica externa dos EUA para a frica do Sul.
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No momento de ascenso do apartheid na frica do Sul, os mais radicais representantes do movimento negro estadunidense tornaram-se alvos do FBI e do Departamento de Justia, principalmente o CAA. Os grupos mais liberais, como o NAACP, no foram perseguidos (Nesbitt, 2004, p. 14). O governo Truman considerava a frica do Sul um importante aliado na luta contra o comunismo e fonte de recursos estratgicos, como o urnio. Truman explicou a relevncia da parceria com a frica do Sul: Africa could not be allowed to fall to Soviet Rssia. We would lose the sources of our most vital raw materials including uranium which is the basis o four atomic power (Nesbitt, 2004, p. 14). Em dezembro de 1950, um acordo financeiro permitiu acesso dos EUA e do Reino Unido s minas de urnio da frica do Sul, uma alternativa s minas do Congo Belga (Nesbitt, 2004, p. 15). W. E. B. Du Bois foi expulso do NAACP em 1948, acusado de comunista, e passou a fazer parte dos quadros do CAA. O CAA organizou um comcio no Harlem em apoio s Defiance Campaigns, movimento de desobedincia civil que ocorreu na frica do Sul organizado pelo ANC em 1952. Os ativistas do CAA reivindicaram o fim do apoio financeiro e militar dos EUA ao regime segregacionista (Nesbitt, 2004, p. 19). O CAA foi reprimido durante o perodo do Macartismo87, sendo registrado no Subversive Activities Control Board (Shepherd, 1977, p. 62). A poltica de perseguio do FBI e do departamento de justia inviabilizou a entrada de recursos para o CAA, que foi extinto em 1955. Segundo Eschen:
The first anti-apartheid organization was hounded into oblivion in the mid-1950s principally because of its anticolonial and anti-apartheid work. The collapse of the CAA reflected the marginalization of the left just as the modern the civil rights movement was emerging (Eschen, 1997, pp. 138-139).
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Macartismo (em ingls McCarthyism) o termo que descreve um perodo de intensa patrulha anticomunista, perseguio poltica e desrespeito aos direitos civis nos Estados Unidos, o qual durou do fim da dcada de 1940 at meados da dcada de 1950. Durante o Macartismo, milhares de estadunidenses foram acusados de comunistas ou filocomunistas, tornando-se objeto de investigaes agressivas. Originalmente, o termo foi cunhado por conta das aes do senador Joseph McCarthy. Por meio de discursos inflamados e diversos projetos de lei, McCarthy conseguiu aprovar a formao de comits e leis que determinavam o controle e a imposio de penalidades contra aqueles que tivessem algum envolvimento com atividades antiamericanas.
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Representantes da vertente liberal do ativismo afro-americano formaram o Americans for South African Resistance (AFSAR) em 1952 para apoiar as Defiance Campaigns e evitar a perseguio da poltica anticomunista. O AFSAR foi iniciado como um projeto ad hoc do Congress on Racial Equality (CORE), organizao multirracial pioneira no movimento pelos direitos civis nos EUA. Posteriormente, em 1954, o AFSAR tornou-se ACOA, com George Shepherd como diretor executivo (Nesbitt, 2004, p. 23). O ACOA teve uma orientao liberal e anticomunista, o que dificultou suas aes com movimentos de libertao africanos, cada vez mais radicais (Nesbitt, 2004, p. 25). O apoio do AFSAR/ACOA e do CAA ao movimento de desobedincia civil do ANC revela, em nosso entender, incipiente estratgia de efeito bumerangue do movimento negro ao assumir demandas da sociedade civil sul-africana e reivindicar uma resposta poltica do governo dos EUA. Com o fim do CAA e a dificuldade de organizao dos negros da ala esquerda, a causa da igualdade racial passou a ser defendida pelos nacionalistas e liberais, no momento em que a luta pela independncia na frica entrou em seu estgio crtico. Nacionalistas, como Carlos Cooks, Richard Moore e Malcom X, defendiam a luta armada e eram influenciados pela viso pan-africanista. Assim como a esquerda, os nacionalistas desenvolveram suas atividades sociais, principalmente no Harlem, e apoiaram os movimentos de libertao dos africanos (Nesbitt, 2004, p. 29). Alguns, como Cooks, visitaram a frica e estabeleceram contatos diretos com movimentos de libertao. Invocar o passado glorioso africano foi o cerne do discurso nacionalista, muito diferente do apelo Constituio dos EUA e Bblia, exaltado pelos lderes dos direitos civis, como Martin Luther King Jr. A perspectiva dos liberais negros estadunidenses sobre a frica era representada pelos Big Six, os seis mais importantes lderes do movimento dos direitos civis: Luther King, do Southern Christian Leadership Conference (SCLC) e ACOA; Whitney Yong, do National Urban League; Roy Wilkins, do NAACP; A. Philip Randolph, do Brotherhood of Sleeping Car Porters (BSCP); Dorothy Height, do National Council of Negro Women; e James Farmer, do CORE. Segundo Nesbitt: the liberal position on Africa in the late 1950s and 1960s was epitomized by King, who believes that it would be a tragedy for Africans to turn to violence in their struggles for independence (2004, p. 30).
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Martin Luther King Jr. j havia se correspondido com Walter Sisulu na dcada de 1940, e, em 1948, convidou Albert Luthuli, presidente do ANC, para discursar na igreja em Atlanta. Quando se tornou pastor, King constantemente comparava o apartheid segregao nos EUA (Baldwin, 1995, pp. 8-10). Em viagem para a celebrao da independncia de Gana, em 1957, King se encontrou com lderes dos movimentos antiapartheid e Pan-Africanista (Nesbitt, 2004, p. 31). Martin Luther King Jr. tornou-se membro tambm da ACOA, e ajudou, em 1957, a organizar uma campanha de conscientizao para protestar contra a priso de 156 lderes antiapartheid na frica do Sul aps o Supression of Communist Act em 1956. (Nesbitt, 2004, p. 32). O ativismo antiapartheid nos EUA, liderado pelo ACOA e por King, elaborou uma declarao de conscientizao sobre a situao na frica do Sul, que convocou lderes internacionais a integrarem um protesto mundial contra o apartheid sul-africano. A declarao foi assinada por 123 lderes mundiais (apud). A campanha foi apoiada por Igrejas, estudantes, trabalhadores e outras organizaes ao redor do mundo e difundiu a causa antiapartheid (Nesbitt, 2004, p. 33). A frica do Sul anunciou a libertao de 61 prisioneiros, e o ACOA enfatizou: the Declaration of Conscience Campaign with its worldwide support may well have been a factor in causing the Government to moderate its action against those accused of treason88. O ativismo transnacional no era organizado em rede; todavia, as experincias do lobby do CAA na ONU, sobre os direitos dos indianos na frica do Sul, a atividade coordenada entre o movimento negro (CAA e AFSAR) e o ANC nas Defiance Campaigns e a vitoriosa campanha mundial pela libertao de prisioneiros do ACOA, em 1957, tornaram-se referenciais para as estratgias posteriores da rede de ativismo transnacional antiapartheid. As articulaes do movimento negro dos EUA com lideranas dos movimentos antiapartheid sul-africanos objetivaram a conscientizao da opinio pblica e de lderes internacionais e foram atos precursores para o crescimento da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Esse trabalho em cooperao revelou uma estratgia de efeito bumerangue
Report on Declaration of Conscience Campaign, ACOA Papers, no site http://www.anc.org. za/andocs, acessado no dia 26 de maio de 2010.
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emblemtica para o ativismo transnacional articulado em rede a partir da dcada de 1960. O apoio a sanes econmicas, estratgicas e sociais foi a principal bandeira das aes desencadeadas pela rede de ativismo transnacional antiapartheid e j era reivindicada por essa incipiente coalizo entre sul-africanos e o movimento negro dos EUA. O papel do ACOA, segundo Sheperd, era genuinamente transnacional. A ONG utilizou as estruturas internacionais para interceder ativamente pelos direitos dos negros na frica do Sul (1977, p. 34). O autor afirma que:
In the 1950s, the ACOA was primarily concerned with the independence of African states. Its approach to apartheid was to call for UN investigation, as in September 1955 it requested the US to support the reestablishment of the UN Commission on the Racial Situation in the Union of South Africa, which Western powers had opposed because it interfered with domestic jurisdiction (Shepherd, 1997, p. 36).
O Massacre de Sharpeville revigorou o ativismo antiapartheid nos EUA. O ACOA enviou uma carta ao primeiro-ministro da frica do Sul, Verwoerd, condenando a violenta represso promovida pelo regime africnder aos manifestantes negros. O ACOA organizou um encontro para protestar contra o massacre, com participao de lderes e organizaes internacionais, como o United National Independence Party da Rodsia e a Organizao de Estados Africanos Independentes (Nesbitt, 2004, p. 38). Em 4 de junho de 1960, o ACOA organizou a Emergence Action Conference , que contaria com a participao de Oliver Tambo, presidente do South African National Congress. O visto do ativista sul-africano, inicialmente, foi negado pelo governo dos EUA; todavia, em 7 de junho, o governo aceitou a entrada de Tambo no pas, fato considerado uma vitria para o ativismo antiapartheid (Nesbitt, 2004, p. 39). A conferncia convocou consumidores estadunidenses a boicotar produtos e metais preciosos sul-africanos e empresas dos EUA a recusarem navios com bens produzidos na frica do Sul. A visita de Tambo aperfeioou o efeito bumerangue em um contexto de organizao incipiente da rede de ativismo transnacional, catalisada pelo Massacre de Sharpeville.
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O ACOA, adepto da filosofia da no violncia, apoiou a mudana estratgica do ANC e do PAC, que aderiram luta armada. Aps o Massacre de Sharpeville, a ttica de ao direta atravs de mobilizaes pblicas e campanhas passou a predominar entre as ONGs antiapartheid nos EUA. Novos grupos, no vinculados estratgia pacifista, passaram a se dedicar ao movimento antiapartheid. A questo da luta armada poderia se tornar um fator de dificuldade para os liberais afro-americanos no que tange defesa dos negros sul-africanos. Martin Luther King Jr., principal lder da vertente liberal do movimento negros nos EUA, liderou a campanha dos direitos civis dos negros nas dcadas de 1950 e 1960, sempre pregando a filosofia da no violncia89. Durante os anos 1950, na frica do Sul, e anos 1950 e 1960, nos Estados Unidos, ativistas tentaram demonstrar a superioridade e eficcia de seu mtodo de protesto no violento, com base na ideologia da desobedincia civil pregada por Gandhi. A atuao do Mahatma na frica do Sul, no incio do sculo, despertou no pas a importncia da ao no violenta. O interesse pela desobedincia civil cresceu na frica do Sul aps a consolidao dos africnderes no poder e a instaurao do apartheid, em 1948. Essa compatibilidade estratgica foi essencial para as aes coordenadas entre o ACOA e o ANC. Todavia, a violenta represso do governo segregacionista minou a credibilidade das estratgias pacficas adotadas na frica do Sul. Em 1960, aps o Massacre de Sharpeville, o ANC voltou-se para estratgias militares atuando atravs de seu brao armado, a Umkonto We Sizwe. De fato, o resultado mais bvio da no violncia na frica do Sul foi o aumento da represso do governo do Partido Nacional (Friedrickson, 1995, p. 265). O contraste entre as conjunturas para o ativismo antiapartheid nos EUA e na frica do Sul foi marcante. O movimento pelos direitos civis nos EUA organizou-se em redes civis, como igrejas e faculdades, enquanto na frica do Sul os negros eram isolados pela segregao geogrfica das homelands, sua mobilidade e liberdade de associao eram restritas e a segregao severa facilitava o apelo a formas de luta violenta. Friedrickson pondera que:
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O sucesso da campanha levou o Congresso dos EUA a aprovar a Lei dos Direitos Civis em 1964.
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O contexto geopoltico da Guerra Fria e a descolonizao da frica e da sia favoreceram o movimento americano e atrapalharam o sul-africano. Nos EUA, a competio com a URSS para os coraes e mentes de africanos e asiticos fez da segregao legalizada uma sria responsabilidade internacional para as administraes Kennedy e Johnson (...) o governo federal se tornou mais suscetvel a presses pelo movimento dos direitos civis. Na frica do Sul, por outro lado, o medo da subverso comunista dentro do pas e a influncia sovitica nos novos Estados africanos independentes levou a elite branca a radicalizar a separao racial. Ademais esses aspectos, tinha diferena bsica entre a conscincia de uma maioria branca encarando a incluso de uma minoria (nos EUA90) e a conscincia de uma minoria branca de que a extenso dos direitos democrticos poderia dar o poder maioria negra (na frica do Sul91) (Friedrickson, 1995, p. 122).
Havia outra diferena fundamental entre os dois pases. A lei nos Estados Unidos estava ao lado dos que militavam pelos direitos civis, que reivindicavam seus direitos sob a gide da Constituio. Na frica do Sul, a lei e a Constituio estavam contra os negros. Os negros estadunidenses, que se orgulhavam do xito da resistncia pacfica e de seus boicotes, preocupavam-se muitas vezes por verem o ANC comprometido com a violncia na frica do Sul. Entretanto, a luta armada foi motivo importante para atrair a ateno do movimento negro dos EUA (Sampson, 1988, pp. 181-182). Perguntado por uma jornalista dos EUA sobre o fato de no seguir os passos de Martin Luther King Jr., Mandela respondeu que as condies na frica do Sul eram totalmente diferentes. Nos Estados Unidos, disse ele, a democracia era profundamente entranhada e a sociedade civil tinha canal de acesso a instituies protetoras dos direitos humanos (Jolms; Davis, 1991, pp. 173-174). Luther King tambm reconheceu a dificuldade para a resistncia no violenta na frica do Sul ser eficiente, porm, o lder religioso ressaltou que ainda havia uma forma de ao no violenta capaz de trazer justia aos sul-africanos: No violncia tem sido praticada dentro de fronteiras nacionais na ndia, nos EUA e em regies da frica com sucesso particular. Chegou a hora de utilizar a ao no violenta atravs de um boicote internacional massivo (Friedrickson, 1995, p. 275). Portanto, mesmo compreendendo a adeso
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Grifo nosso. Grifo nosso.
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s armas pelos movimentos sul-africanos, Luther King e os liberais defendiam as sanes internacionais como a bandeira principal do movimento antiapartheid. Diferentemente, Malcom X e os nacionalistas incentivavam a luta armada como principal estratgia de libertao. A sociedade civil estadunidense deu continuidade ideia de Luther King, com as campanhas de desinvestimento, nas dcadas de 1970 e 1980, e o Free South Africa Movement, na dcada de 1980. As crises internacionais das guerras de descolonizao tambm propiciaram uma nova atitude dos negros dos EUA para com a situao africana. Um importante marco no incio dos anos 1960 foi uma reunio organizada pela organizao American Negro Leadership Congress on Africa, que teve participao de representantes do NAACP, African American Society for African Culture (AMSAC), CORE, o SCLC, unies de comrcio e igrejas (Shephed, 1977, p. 63). Novos grupos e lideranas surgiam em um momento favorvel aos negros durante a administrao Kennedy. A visita do primeiro-ministro do Congo, Patrice Lumumba, ao Harlem eletrificou a corrente nacionalista, principalmente Malcom X e Carlos Cooks. A execuo do lder congols no ano seguinte, supostamente com apoio da CIA, desencadeou diversos protestos. Lumumba tornou-se um mrtir para os nacionalistas afro-americanos (Nesbitt, 2004, p. 43). Para os lderes liberais do movimento pelos direitos civis, a reemergncia do nacionalismo negro era preocupante. Os liberais afro-americanos se organizaram para criar um lobby sobre relaes africanas em Washington e trabalhar em parceria com a ONU (Nesbitt, 2004, p. 45). Essa posio refletiu a evoluo do pensamento liberal afro-americano desde o Massacre de Sharpeville. A luta dos negros nos EUA no poderia ser separada da luta dos negros na frica, e a poltica externa seria o canal poltico para propiciar o envolvimento dos EUA nas questes africanas (Nesbitt, 2004, p. 45). Nesse sentido, em encontro no dia 16 de junho de 1962, lderes liberais criaram a American Negro Leadership Conference on Africa (ANLCA), uma frente de mais de 75 organizaes negras, entre eles AMSAC, CORE, ACOA, NAACP, e SCLC, com a liderana de Luther King (Shepherd, 1977, p. 63). A vertente liberal do movimento negro procurou, a partir do ANLCA, influenciar as
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polticas do governo nas reas crticas da frica Austral92. Segundo Nesbitt: The Conferences wide support in the African-American communitys indicated a new discourse on Africa engendered by the successful liberations struggles in Africa and the emergence of armed struggle in South Africa (2004, p. 47). No dia 17 de dezembro de 1962, os Big Six se reuniram com o presidente Kennedy para discutir a poltica externa dos EUA para a frica93. Em um encontro sem precedentes de mais de trs horas, os lderes negros reivindicaram que o governo criasse um Plano Marshall para a frica e impusesse sanes contra a frica do Sul. Kennedy no apoiou o projeto de sanes na ONU, mas, apesar do veto do Presidente, o apartheid entrou definitivamente na agenda do movimento dos direitos civis nos EUA. O entendimento entre o ANC e o ANCLA resultou em efetiva ao poltica quando Martin Luther King Jr. e Albert Luthuli criaram a campanha Appeal for Action Against Apartheid, a qual exigiu que os EUA aprovassem sanes recomendadas pela Assembleia Geral da ONU94. A campanha foi vitoriosa quando Kennedy decretou o embargo de armas e imps barreiras unilaterais na venda de armas dos EUA para a frica do Sul. Alm disso, no dia 2 de agosto de 1963, os EUA foram favorveis ao embargo de armas voluntrio aprovado no Conselho de Segurana da ONU. A suposio de um desentendimento entre os liberais afro-americanos e os sul-africanos devido questo da luta armada foi rechaada aps essa ao coordenada. Em nossa perspectiva analtica, o xito parcial da campanha representa o primeiro resultado do efeito bumerangue na rede de ativismo transnacional antiapartheid, com a execuo de sano estratgica pelos EUA. A formalizao do ANLCA propiciou um alto nvel de cooperao entre movimentos de libertao sul-africanos e o movimento negro estadunidense, efetivando o efeito bumerangue a partir de uma nascente rede de ativismo transnacional antiapartheid. A meta do ANCLA era influenciar a poltica externa dos EUA para a frica Austral e o canal
Matria Negros Leaders Call for U.S. Parley on Africa. Washington Evening Star, 22 de outubro de 1962, p. 24. 93 Matria JFK, Big Six Meet; Discuss Africa and Colored Americans. Baltimore AfroAmerican, 29 de dezembro de 1962, p. 14. 94 http://www.undo.org.za/docs/apartheid/undocs.html, Selected documents. 1946-1994.
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informacional da ONU aperfeioou essa relao, em uma das coalizes pioneiras da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Na Conferncia sobre Sanes Econmicas contra a frica do Sul, realizada em Londres, de 14 a 17 de abril de 1964, representantes de organizaes negras dos EUA (ACOA, AMSAC, NAACP e Student Nonviolent Coordinating Committee (SNCC) participaram, junto com o AAM britnico, membros do ANC e do PAC e 28 delegaes oficiais de pases da frica, sia e pases do bloco comunista. No evento foi fundado um comit sobre as sanes (Nesbitt, 2004, p. 53). Em nosso estudo, esse foi um encontro que explicitou a presso poltica por sanes contra a frica do Sul como estratgia-chave da rede de ativismo transnacional antiapartheid para derrubar o regime africnder. Apesar do maior radicalismo dos negros nacionalistas, liderados por Malcom X, em relao aos liberais, liderados por Martin Luther King Jr., a atuao dos dois lderes foi fundamental para que o movimento negro na dcada de 1960 formalizasse, em nossa opinio, uma coalizo na rede de ativismo transnacional antiapartheid. As campanhas de ao no violenta desenvolvidas por Gandhi e Luthuli na frica do Sul influenciaram decisivamente na adoo de doutrina de resistncia pacfica de Martin Luther King Jr. Malcom X tambm vinculou a causa dos negros nos EUA situao africana e foi o principal representante da vertente nacionalista do movimento negro nos EUA. Em 1964, Malcom X realizou duas viagens frica, onde discursou no frum da OUA e encontrou diversos lderes. Malcom foi profundamente influenciado por lderes nacionalistas, como Nasser. O ativista reivindicou o fortalecimento dos laos entre africanos e afro-americanos e a necessidade de uma campanha conjunta na ONU e na OUA. Nesbitt afirma que Malcoms internationalization of the black movement was among his longest-lasting legacies (2004, p. 58). Sua adeso ao Pan-Africanismo evidenciou-se, inclusive, no nome de sua ONG: Organizao da Unidade Afro-Americana. A perspectiva malconiana, com forte identificao com a frica, apoio luta armada e ideologia Pan-Africanista, influenciou muitos ativistas antiapartheid nos EUA e no mundo. O discurso de Malcom X na OUA, reproduzido no incio desta seo, foi um marco. King, por sua vez, era mais comedido em sua anlise da situao sul-africana, e seu apoio estratgia armada deu-se de forma muito mais racional do que o suporte efusivo de Malcom X:
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Clearly there is much in Mississippi and Alabama to remind South Africans of their country, yet even in Mississippi we can organize to register Negro voters, we can speak to the press, we can in short organize the people in nonviolent action. But in South Africa, even the mildest form of nonviolent resistance meets with years of imprisonment, and leaders over many years have been restricted and silenced and imprisoned. We can understand, how in that situation, people felt so desperate that they turned to other methods, such sabotage (Nesbitt, 2004, p. 61).
Luther King percebeu a sofisticao do vnculo entre movimentos de direitos civis e poltica externa dos EUA, o que, em nosso vis analtico, caracteriza-se como fundamento essencial do efeito bumerangue. Ele afirmou: we in civil rights movements was flexing its muscles in the foreign policy arenaincreasingly we intend to influence American policy in the UN and towards South Africa (Nesbitt, 2004, p. 62). Martin Luther King recebeu o Prmio Nobel da Paz de 1964, em Oslo, e, em seu discurso, exaltou a importncia de Albert Luthuli para a sua luta e ideologia (Carson; Shepard, 2001, pp. 101-110). Apesar de Luther King e Malcom X diferirem em relao filosofia da no violncia, ambos apoiavam a luta dos africanos contra a opresso. Nos anos 1960, King e Malcom X foram determinantes para criar no movimento negro uma conscincia africana, o que levou a classe mdia influente em organizaes como a NAACP a dedicar maior ateno crise na frica Austral (Shepherd, 1977, p. 64). Uma resoluo do encontro anual do NACCP revela o apoio do movimento negro ao desengajamento econmico: we call upon the United States Government to prevent further investment by American companies in the economy of minoritydominated governments95. O fenmeno da Conscincia Negra nos anos 1960 transformou a relao da comunidade negra estadunidense com a frica e propiciou sua articulao com a rede de ativismo transnacional antiapartheid. Essa coalizo da sociedade civil dos EUA na rede de ativismo transnacional antiapartheid, propiciada pelo movimento negro, preparou o terreno para a sofisticao desse arranjo social com a difuso do ativismo antiapartheid entre outros segmentos civis estadunidenses a partir da dcada de 1970.
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Resoluo da 57a Conveno anual do NAACP de 5 a 9 de julho de 1966.
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Apesar da guinada poltica direita na poltica nacional, com o governo Nixon, as vitrias polticas do movimento pelos direitos civis favoreceram o movimento antiapartheid nos EUA. O Voting Rights Act, de 1965, levou eleio de centenas de afro-americanos e propiciaram aos ativistas antiapartheid acesso s instncias de tomada de deciso. A estratgia do movimento negro nos anos 1970 foi eleger membros da comunidade negra para as representaes municipais, estaduais e nacionais. A consequncia da politizao para o movimento antiapartheid foi a confrontao entre militantes negros e liberais brancos a respeito da estratgia e representao dos negros nas posies de liderana. Os assassinatos de Malcom X, em 1965, e Martin Luther King Jr., em 1968, contriburam decisivamente para o racha entre os ativistas negros e liberais brancos (Nesbitt, 2004, p. 64). O novo lder negro que despontou foi James Forman, diretor do SNCC. Assim como Robenson, Du Bois, King e Malcom, Forman visitou a frica e compartilhou sua viso de mundo com lderes africanos. Em discurso no Seminrio sobre Apartheid, Racismo e Colonialismo na frica Austral, organizado pela ONU em Lusaka, Zmbia, em 27 de julho de 1967, Forman disse:
We see the worldwide fight against racism as indivisible... SNCC is dedicated to a joint struggle of all who fight for Human rights in Africa and in the USA. We also come to assert that we consider ourselves and other black people in the United States a colonized people...we have accepted our responsibility for the attack on the American front.
O SNCC alinhou-se estratgia da OUA: apoio ao confronto interno armado e s sanes internacionais (Nesbitt, 2004, p. 67). As atividades de apoio aos movimentos de libertao na frica meridional se expandiram significativamente nos EUA na dcada de 1970. Novos grupos militantes surgiram, como o Black Society, o African Information Service, o Black World Institute, o Interreligious Foundation for Community Organization, o Congressional Black Caucus e o African Liberation Committee. Essas organizaes proveram suporte financeiro para movimentos de libertao como o SWAPO, ANC e FRELIMO, alm de apoiarem programas educacionais (Shepherd, 1977, p. 66). O apoio no se limitou causa humanitria: em alguns casos esses grupos forneceram recursos para a luta armada (apud).
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Shepherd explica o quadro do movimento negro na dcada de 1970:

The black-liberation groups and individuals have found a common cause with the other human rights organizations. They have helped the development of abolitionist strategies indispensable to the growth of multiracial endeavors, such as those of ACOA, the Southern Africa Committee, and the American churches. The ideology of liberation, replacing the gradualism themes of the earlier period, has provided an alternative framework for meaningful black-white cooperation (1977, p. 66).
O Congressional Black Caucus foi o mais importante organismo dessa coalizo. Criado por diversas ONGs, o CBC trabalhou em parceria com o Washington Office on Africa, sob a liderana do congressista Charles Diggs. Atravs de audincias no Congresso, comcios, visitas frica e representao na ONU, Diggs e seus seguidores capacitaram, em nosso entendimento, a sofisticao do efeito bumerangue na coalizo estadunidense da rede de ativismo transnacional antiapartheid. O CBC interligou a causa antiapartheid de movimentos sul-africanos poltica domstica e externa dos EUA e utilizaram o eficiente canal informacional das Naes Unidas. O CBC ganhou considervel respeito no Congresso do EUA e na burocracia de poltica externa (Shepherd, 1977, p. 67). Diggs foi o maior opositor do apartheid no Congresso dos EUA e sua atuao permitiu que o Comit de Poltica Externa se transformasse em importante canal para as presses antiapartheid (Nesbitt, 2004, p. 74). No dia 26 de maio de 1972, o CBC organizou a Conferncia Nacional Afro-Americana, reunindo ativistas, polticos e diplomatas. Aps o evento, cerca de 30.000 manifestantes protestaram nas ruas de Washington D.C., contra a poltica externa dos EUA para a frica do Sul96. A escalada da violncia na frica do Sul e regio fez com que ativistas antiapartheid nos EUA aumentassem os esforos para mudar a poltica externa dos EUA. A Conferncia sobre Liderana Negra, organizada pelo CBC em setembro de 1976, reuniu representantes de organizaes em favor da luta dos negros, igrejas, unies de comrcio e a mdia. A conferncia criou uma organizao dedicada temtica
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New York Times, 27 de maio de 1972, p. 3 (pesquisa realizada no acervo do Comfrica).
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racial na poltica externa: o TransAfrica, sob a liderana de Randall Robinson, assessor de Diggs. Formada por profissionais de classe mdia e acadmicos, o TransAfrica transformou-se em um lobby para os temas africanos e caribenhos na poltica externa, operando a partir de 1978 (Nesbitt, 2004, p. 99). A organizao trabalhou com os polticos negros e liberais do Partido Democrata. Segundo Nesbitt:
TransAfrica would become the most important lobby for Africa and the Caribbean ever created by African Americans. Its emergence marked a turning point in the anti-apartheid movement and signaled the coming age of African Americans in foreign policy... TransAfrica combined educational and direct-action techniques to influence foreign policy (2004, p. 103).
O TransAfrica exigiu que os EUA parassem de usar as naes africanas como pees no tabuleiro da Guerra Fria e props a reestruturao das relaes comerciais e ajuda econmica para a frica. O TransAfrica estreitou as relaes com lderes e embaixadores das naes africanas. A organizao foi crtica cobertura da mdia, que estaria dificultando o sucesso do movimento antiapartheid (Baldwin, pp. 52-53). O objetivo primordial do TransAfrica foi transformar o movimento antiapartheid em uma ao com grande alcance popular. O xito da organizao traduziu-se com o Free South Africa Movement nos anos 1980, movimento de massa formado com apoio dos principais lderes do TransAfrica. Em 1980, o sentimento antiapartheid estava disseminado na comunidade afro-americana e rapidamente se espalhou para grupos religiosos e estudantis, por conta das campanhas de desinvestimento. Esses grupos proveram a base para a emergncia de uma ampla coalizo de movimentos antiapartheid que influenciaram nas sanes dos EUA em 1986 (Nesbitt, 2004, p. 111). Em 2 de maro de 1980, cerca de 300 organizaes adotaram a Agenda Nacional Negra para a dcada, exigindo que os EUA cortassem as relaes econmicas, diplomticas, polticas e culturais com a frica do Sul. No plano poltico, o despertar da dcada de 1980 apresentou uma conjuntura favorvel aos governos conservadores em pases como Reino Unido, Portugal, Austrlia e EUA. A vitria de Reagan em 1980
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representou a (re)ideologizao da agenda externa dos EUA e a aliana com a frica do Sul tornou-se estratgica para a ttica anticomunista na frica Austral. Reagan afirmou: We cannot abandon a country that has stood by us in every war we ever fought a country that is strategically essential to the free world in its production of minerals we must all have (Schimidt, 1983). O presidente dos EUA demonstrou desconhecimento do assunto, haja vista o apoio do Partido Nacional ao Eixo na Segunda Guerra Mundial. O acordo nuclear dos EUA com a frica do Sul, autorizando a licena de exportao de combustvel enriquecido para o regime africnder, catalisou a condenao mundial poltica externa de Reagan. Randall Robinson e o TransAfrica ganharam reconhecimento internacional e foram convidados para o encontro da OUA em 1981, em Nairbi. Desde Malcom X, em 1964, nenhum lder afro-americano havia discursado no encontro Pan-Africano (Nesbitt, 2004, p. 116). O apoio de Reagan ao regime segregacionista motivou a ressurgncia do movimento antiapartheid nos EUA. A coalizo de ativistas antiapartheid resgatou a unidade que caracterizou o movimento dos direitos civis nos anos 1960, e diversos setores civis envolveram-se no ativismo antiapartheid. O World Council of Churches (WCC) incluiu o TransAfrica na lista de organizaes que receberam financiamento para a luta antiapartheid. A organizao recebeu US$ 27.000,00 do WCC (Nesbitt, 2004, p. 117). O anncio de um emprstimo do FMI para a frica do Sul, no valor de US$ 1,1 bilho, mobilizou o TransAfrica e o CBC. Membros do CBC propuseram uma legislao que proibiria os EUA de apoiarem emprstimos do FMI para pases violadores dos direitos humanos. Entretanto, o maior emprstimo da histria da frica do Sul foi aprovado, o que desencadeou mais uma onda de protestos nos EUA. Em 1984, o apartheid era a principal questo na poltica afro-americana. A campanha de Jesse Jackson para a nominao como candidato democrata nas eleies presidenciais de 1984 impactou o ativismo antiapartheid. Jackson reproduziu os ideais de King em sua doutrina de poltica externa, provendo uma ligao concreta entre o movimento pelos direitos civis dos anos 1960 e o movimento antiapartheid nos anos 1980 (Nesbitt, 2004, p. 121). Somado a isso, as notcias e imagens da escalada da violncia na frica do Sul mobilizaram
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organizaes civis voltadas para temas especficos a assumirem uma postura antiapartheid, como os movimentos feminista, pacifista e ambientalista. Um marcante consenso foi criado sobre a questo das sanes contra a frica do Sul. A oposio ao engajamento construtivo de Reagan foi um fator favorvel para que diversos setores civis se unificassem em torno do ativismo antiapartheid. A dificuldade de coordenao entre brancos e negros, que marcou a dcada de 1970, foi superada, e a coalizo da rede de ativismo antiapartheid nos EUA atingiu a sua plenitude, com canais polticos nos meios de tomada de deciso dos EUA, na ONU e na OUA. A difuso do ativismo antiapartheid foi simbolizada com o Free South Africa Movement, o maior movimento de massas contra o apartheid. Antes de estudarmos especificamente essa campanha, discutiremos as campanhas de desinvestimento iniciadas na dcada de 1970, que foram muito relevantes na prpria concepo estratgica do Free South Africa Movement. b) As campanhas de desinvestimento A sociedade civil estadunidense no aguardou por uma mudana governamental e se mobilizou contra o apartheid, articulando sanes civis pela via de ao direta. Vrias universidades norte-americanas, fundos de penso, governos locais e outras instituies retiraram seus investimentos de companhias que faziam negcios na frica do Sul (Voorhes, 1999, p. 129). A campanha de desinvestimento aumentou a conscincia pblica e criou um ambiente favorvel para que o Congresso efetuasse sanes econmicas na dcada de 1980 (Voorhes, 1999, p. 130). A primeira onda de campanha de desinvestimento foi iniciada em 1965, quando membros da organizao Students for a Democratic Society protestaram em Wall Street contra emprstimos ao governo sul-africano; 17 pessoas foram presas. Nos anos 1960 e 1970, estudantes protestaram para que as administraes em Cornell, Princeton, Wesleyan, Wiscosin e Union Theological Seminary vendessem seus holdings sul-africanos (Voorhes, 1999, p. 130). Organizaes que lideraram a campanha de desinvestimento tambm utilizaram o suporte da CBC, o canal com a ONU, e contatos com outras coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid, como
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o AAM britnico. Em 1970, empregados da Polaroid criaram o Polaroid Revolutionary Workers Movement (PRWM), motivados pelo fato de as mquinas fotogrficas da empresa serem usadas na identificao do passe dos sul-africanos negros. No dia 3 de fevereiro de 1971, o PRWM participou de sesso no Comit contra o Apartheid da ONU97. O CBC tambm levou as demandas do PRWM para o Congresso e se esforou para que a Polaroid interrompesse seus negcios com a frica do Sul. A lder do PRWM, Caroline Hunter, discursou nas comemoraes do dia da liberdade africana, organizada no dia 5 de julho pelo AAM em Londres (Nesbitt, 2004, p. 91). Aps perder US$ 4 milhes com o boicote, a Polaroid anunciou a retirada da frica do Sul em novembro de 1977 (Nesbitt, 2004, p. 95). A Revolta de Soweto, em 1976, na frica do Sul, provocou a segunda onda de ativismo nos campi de universidades dos EUA. Em 1977, setecentos estudantes foram presos em vrios protestos por todo o pas (Voorhes, 1999, p. 130). Universidades adotaram polticas de desinvestimento total, incluindo a Universidade de Massachusetts, Universidade de Ohio, Michigan State e Howard (Voorhes, 1999, p. 132). No entanto, muitas administraes no se convenceram de que a presena econmica na frica do Sul constitua em prejuzo social aos negros segregados. O diretor da General Motors (GM) e ativista de direitos humanos, Leon Sullivan, desenvolveu um cdigo de conduta convocando empresas a promoverem investimentos sociais e incentivarem o tratamento igualitrio entre negros e brancos na frica do Sul. Os Princpios de Sullivan legitimaram a ideia de que corporaes poderiam favorecer a melhoria da qualidade de vida dos negros na frica do Sul. Universidades, como Cornell e Yale, anunciaram que no iriam manter seus investimentos em companhias que no seguissem o cdigo de conduta. De 1978 a 1983, universidades venderam mais de US$ 80 milhes em investimentos, mesmo com a maioria se opondo s resolues reivindicando a sada de empresas da frica do Sul (Crawford; Klotz, 1999, p. 33). A terceira onda de ativismo pelo desinvestimento ocorreu a partir de 1984, quando os conflitos civis na frica do Sul se exacerbaram.
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Special Committee on Apartheid 149th Annual Meeting report GA/AP/202, 3 February 1971 (pesquisa realizada no UNIC-Rio de Janeiro).
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A presso para o fim das operaes de empresas norte-americanas na frica do Sul aumentou significativamente. Universidades, cidades, estados e fundos de penso adotaram o desinvestimento parcial ou total. Importantes municpios, como Chicago, Los Angeles, Nova Iorque, So Francisco e Washington restringiram compras de bens de empresas que comercializavam com a frica do Sul (Voorhes, 1999, p. 135). A situao domstica sul-africana incrementou a aceitao da poltica de desinvestimento. At mesmo Leon Sullivan admitiu que o cdigo de conduta no eliminaria o apartheid e clamou pelas sanes econmicas (Voorhes; 1999, p. 136). A terceira onda da campanha de desinvestimento foi fortalecida pelo Free South Africa Movement e pela liderana do Reverendo Jesse Jackson e do bispo Desmond Tutu, que apoiaram os estudantes e propiciaram legitimidade moral e religiosa ao movimento. A presso por sanes, objetivo maior do Free South Africa Movement, tambm foi uma bandeira da campanha de desinvestimento em sua terceira fase. O estado de emergncia decretado por Botha fez aumentar a presso por sanes dos EUA, onde as igrejas pressionavam acionistas e investidores a sarem da frica do Sul. Em Nova Iorque, o Interfaith Center Corporate Responsability intensificou essa cruzada. O papel do bispo Tutu tambm foi fundamental para angariar o apoio religioso causa. Em seu giro pelos EUA, feito em maio de 1985, 54 grupos protestantes e catlicos anunciaram uma nova campanha contra doze importantes investidores na frica do Sul, incluindo trs companhias de computadores (IBM, Control Data e Burroughs), trs de petrleo (Mobil, Texaco e Chevron) e duas automobilsticas (Ford e GM). Gradativamente a presso esgotou o poder de resistncia de empresrios nos EUA e ampliou o debate das sanes na poltica estadunidense. Com o advento do CAAA, as sanes civis econmicas98 ficaram em segundo plano. As campanhas de desinvestimento contriburam para que as empresas e instituies financeiras reconhecessem a publicidade negativa pelo fato de possurem negcios na frica do Sul e tambm para que o Congresso dos EUA decretasse sanes econmicas contra o governo africnder, ao legitimada pela vontade popular.
98
Padres similares de sanes civis pela via de ao direta aconteceram na Inglaterra e em outros pases europeus (Crawford; Klotz, 1999, p. 42) dentro dos canais da rede de ativismo transnacional antiapartheid.
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c) Free South Africa Movement A sociedade civil na frica do Sul atingiu na dcada de 1980 uma maturidade essencial para pressionar o governo, algo que lhe faltou nas dcadas anteriores. Somado ao esforo domstico liderado pela coalizo da UDF, a estratgia de transnacionalizao da causa tambm foi aprofundada. O ANC procurou expandir sua causa pela opinio pblica mundial com o auxlio de seu chefe de publicidade, Thabo Mbeki, e de seu representante nos EUA, Johnny Makatini. Viajando juntos, conseguiram apoio de movimentos negros americanos e empresrios. Desmond Tutu tambm conquistou importncia poltica internacional e recebeu o Nobel da Paz em 1984. O bispo conseguiu acesso regular e efetivo aos meios de comunicao dos EUA (Sampson, 1988, p. 176). Dessa forma os canais de informao para a execuo do efeito bumerangue se expandiram consideravelmente. A aproximao entre as sociedades civis dos dois pases solapou a tese do capitalismo libertrio. O ANC estreitou suas relaes com a sociedade civil norte-americana e desenvolveu relao de cooperao e contato constante com a TransAfrica, ONG que trabalhou para difundir os contatos do ANC nos EUA. Os canais de contatos do movimento exilado com empresrios tambm foram aprofundados. Em 1984, os ativistas afro-americanos organizaram um protesto em frente ao consulado da frica do Sul em Washington contra os princpios da poltica do engajamento construtivo. Os ativistas anunciaram o nascimento do Free South African Movement. Muitos foram presos, entre eles o congressista Randall Robinson. A mdia, movimentos estudantis, a Igreja, celebridades, e diversas ramificaes civis manifestaram sua objeo posio de Reagan. O movimento foi um marco que reuniu as camadas sociais mais ativas contra o apartheid nos EUA. A experincia histrica do ativismo antiapartheid desses grupos propiciou uma complexa articulao estratgica e a gestao de uma campanha que se expandiu. O ativismo antiapartheid nos EUA atingiu um novo patamar, transformando-se em um movimento de massas. O ativista Prexy Nesbitt enfatizou o alcance do movimento:
In my 20 years of working on this (anti-apartheid), I have never seen such a groundswell as we are currently seeing. I think one reason is that the level of
158
resistance in South Africa has never been the way it is now. I also think there has never been a point at which the black community and particularly the leadership of the black community has been as mobilized as the currently are on this issue99.
Os protestos em frente aos consulados, embaixada e sedes de empresa com negcios na frica do Sul aconteceram diariamente em diversas cidades. Mais de cinco mil pessoas foram presas no pas em um perodo de 12 meses de protestos do Free South Africa Movement. O movimento foi coordenado pelo CBC e pelo TransAfrica (Nesbitt, 2004, p. 124). Uma personalidade essencial para o movimento foi o bispo Desmond Tutu, prmio Nobel da Paz em 1984. O bispo se disps a encontrar o presidente Reagan para discutir o tema das sanes. O encontro entre Reagan e Tutu ocorreu em 7 de dezembro de 1984 e o presidente enfatizou que os EUA eram contrrios ao apartheid, mas rejeitavam as sanes. O encontro provocou novos protestos do Free South Africa Movement (Nesbitt, 2004, p. 125). A presso crescente da sociedade civil resultou em um anncio oficial de representantes de mais de 120 empresas que operavam na frica do Sul, no qual prometeram ir alm dos Princpios de Sullivan e melhorar a condio dos empregados sul-africanos. O prprio Leon Sullivan reconheceu que pela primeira vez companhias dos EUA entraram na arena poltica e se engajaram efetivamente para o fim do apartheid100. Os protestos do Free South Africa Movement continuaram em 1985 e importantes personalidades, como 22 congressistas, Amy Carter (filha do ex-presidente), dois filhos de Robert Kennedy e a viva de Luther King, Coretta Scott King, j haviam sido presos101. A campanha conscientizou a sociedade sobre a questo sul-africana. Em 9 de setembro 1985, Reagan promulgou um decreto banindo a venda de computadores para agncias do governo sul-africano, proibiu a cooperao nuclear e baniu a importao de Krugerrands (moedas de ouro sul-africanas). Porm, essas aes foram apenas superficiais e tinham o claro objetivo de postergar a ao efetiva do Congresso (Nesbitt, 2004, p. 135).
99 100
101
Chicago Tribune, 6 de outubro, 1985, p. 24C. Financial Times, Londres, 14 de dezembro de 1984, p. 4 (acessado no acervo do Comfrica).
Time, 5 de agosto de 1985, p. 33 (acessado no acervo Comfrica).
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Com a repercusso pblica, a campanha se expandiu consideravelmente na classe poltica. O senador democrata Edward Kennedy realizou uma visita frica do Sul, onde se encontrou com lderes antiapartheid, como Winnie Mandela. Kennedy, em seu retorno, exigiu o fim da poltica do engajamento construtivo, exaltando que apenas extremistas poderiam defender o regime de apartheid. Kennedy e os lderes do Free South Africa Movement se encontraram e o senador declarou seu apoio a um projeto de sanes contra a frica do Sul102. Jesse Jackson exaltou o papel dos EUA na luta antiapartheid, em um discurso histrico:
We learned in 1945 that the logical conclusion of the Third Reich was genocide. In 1985, South Africa is the Fourth Reich, built on race supremacy. The same ethical standards that applied to Hitlers Germany must apply to South Africa; South Africa needs U.S. investment, strategic military planning, university and church credibility, diplomatic support and the conspiracy of the Western democratic allies. For the record, South Africa is not standing based on Soviet investment and markets. The credibility of free democracy is jeopardized by the South African partnership. We must put ethics over expediency, and as a superpower, we should convene Great Britain, Israel, West Germany, France, Holland, Japan, and Belgium and together move against apartheid and for the people, and maintain our self-respect (Nesbitt, 2004, p. 133).
Jackson foi uma figura regular nos crculos antiapartheid. Junto com Oliver Tambo, presidente do ANC, ele liderou, em 2 de novembro de 1985, o maior evento antiapartheid do mundo, em Londres, Reino Unido, no qual 30.000 pessoas estiveram presentes103. Em 1986, Jackson foi o protagonista do Seminrio Internacional Para Sanes contra o Apartheid, organizado pela ONU em Paris, Frana. Em viagem frica, Jackson se encontrou com os presidentes dos seis Estados vizinhos frica do Sul, com Oliver Tambo e com Sam Nujoma, lder da SWAPO. Os esforos de Jackson, Kennedy, Tutu, Robinson e, principalmente, o alcance popular da causa antiapartheid, propiciado pelo Free South Africa Movement, foram importantes instrumentos de presso para o projeto de sanes do
102 103
Los Angeles Times, 12 de janeiro de 1985, p. 22 (acessado no acervo Comfrica). Washington Post, 3 de novembro de 1985, p. A24 (acesso no acervo Comfrica).
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Congresso que passou em 1986, a despeito do veto de Reagan (Nesbitt, 2004, p. 137). 4.2.3. Importncia dos EUA para a rede O Free South Africa Movement foi, em nosso entendimento, propiciado por uma mobilizao crescente de setores civis com a coalizo da rede de ativismo transnacional antiapartheid. O movimento negro foi precursor da coalizo da sociedade civil dos EUA na rede de ativismo transnacional, coordenando aes com lideranas sul-africanas, a OUA e a ONU. O maior acesso dos negros s camadas de poder, o canal institucional do CBC, o lobby do TransAfrica e as campanhas de desinvestimento propiciaram o amadurecimento da sociedade civil e a insero do tema apartheid na agenda poltica nacional. A oposio poltica externa do engajamento construtivo de Reagan foi mais um fator que favoreceu de unificao e difuso da causa antiapartheid. O ltimo fator para a efetivao de um movimento de massas foi a escalada da violncia na frica do Sul. O Free South Africa Movement a sntese de todos esses componentes que atravessaram a histria do movimento negro estadunidense e potencializaram a coalizo mais expressiva da rede de ativismo transnacional antiapartheid, a qual influenciou o Congresso dos EUA a adotar o CAAA (Nesbitt, 2004, p. 124). Reproduzimos uma reflexo de Francis Nesbitt que sustenta o nosso argumento:
Why did the Free South Africa Movement succeed in influencing Congress to impose comprehensive finance and trade sanctions against South Africa in 1986 when four decades of anti-apartheid activism in the United States had failed? Besides the passage of the Voting Rights Act and the presence of African Americans in Congress, the Free South Africa Movement stood on the shoulders of the decades of activism on the question at local and national levels (Nesbitt, 2004, p. 124).
As sanes governamentais econmicas de 1986 representam, em nosso estudo, o mais alto padro de execuo do efeito bumerangue na coalizo da rede ativismo antiapartheid articulada pela sociedade civil
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estadunidense104. Apesar dos interesses econmicos e do status de maior parceiro comercial da frica do Sul, a rede de ativismo transnacional antiapartheid demonstrou sua efetividade nessa coalizo. O Free South Africa Movement capitalizou a demanda da rede de ativismo transnacional antiapartheid:
The Free South Africa Movement in the United States resulted in the only political defeat that Ronald Reagan suffered in his two terms. That did not happen because there were black lobbyists in the United States; it happened because this was part of a worldwide surge of opposition against the apartheid regime (Asmal, 1999, p. 73).
A fora simblica dos lderes negros que capitanearam o ativismo antiapartheid nos EUA fator a ser considerado dentro de uma rede de ativismo transnacional (Keck; Sikkink, 1998, p. 22). Mandela, Sisulu, Oliver Tambo, Tutu, Luther King, Malcom X, Lumumba, entre outros, foram homens que revolucionaram a luta antiapartheid e os EUA particularmente foram um pas no qual a batalha pela igualdade racial assumiu propores internacionais. A aproximao entre as sociedades civis da frica do Sul e dos EUA foi um diferencial para o fortalecimento da rede de ativismo transnacional antiapartheid e a mensagem que as sanes de 1986 transmitiu ao mundo foi favorvel a uma grande mobilizao de outros aliados sul-africanos para ampliarem os escopos das sanes contra o governo racista sul-africano. Outros pases seguiram o exemplo dos EUA e adotaram sanes econmicas contra a frica do Sul, como Japo, Frana, e a Commonwealth (Crawford; Klotz, 1999, p. 286). 4.3. Reino Unido Nesta seo, estudaremos as relaes bilaterais entre o Reino Unido e a frica do Sul aps o Massacre de Sharpeville, principalmente na era Thatcher (a partir de 1979), e a coordenao do ativismo antiapartheid no pas, conforme nosso instrumental terico. De uma forma geral, o Reino Unido foi opositor das polticas antiapartheid que entraram na
104
As sanes governamentais estratgicas de 1964 decretadas pelo governo Kennedy propiciadas pelo efeito bumerangue tiveram efeitos mais limitados.
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pauta da ONU, da Commonwealth e da Comunidade Econmica Europeia (CEE). Na poltica externa, a questo no se tornou tema relevante na agenda do pas. Os estreitos laos histricos e econmicos entre Reino Unido e frica do Sul foi o principal fator para a cooperao entre os governos sul-africano e britnico. Aps a Segunda Guerra Mundial, o Reino Unido manteve fortes vnculos estratgicos e econmicos com a frica do Sul. O governo britnico, maior investidor na frica do Sul, desenvolveu um relacionamento especial com o governo segregacionista, segundo definio do primeiro-ministro, Sir Alec Douglas Home105. Diferentemente dos EUA, a evoluo do ativismo antiapartheid no Reino Unido no resultou em sanes contra o regime africnder. Nesse sentido, a coalizo da rede de ativismo transnacional antiapartheid articulada no Reino Unido no conseguiu ser bem-sucedida na execuo do efeito bumerangue. Segundo Klotz: Despite decades of activism, the government stayed insulated from transnational pressures (1995a, p. 116). Apesar deste insucesso, o ativismo antiapartheid no Reino Unido foi um dos principais expoentes da rede de ativismo transnacional, representado pela organizao AAM. Suas estratgias e aes coordenadas foram o centro propulsor do ativismo antiapartheid em rede. A Gr-Bretanha, em sua posio como a antiga metrpole da frica do Sul e maior investidor no pas, foi um dos principais alvos dos protestos dos negros sul-africanos, os quais articularam esforos diplomticos desde a criao da Unio Sul-Africana em 1910. A partir da dcada de 1950, o apoio de setores da sociedade civil britnica, como a Igreja e os Partidos Comunista, Trabalhista e Liberal, revelaram a abertura que os ativistas antiapartheid sul-africanos iriam usufruir no Reino Unido nas dcadas posteriores. Alm disso, desde a instituio do apartheid em 1948, um crescente nmero de sul-africanos se exilou em Londres. O fluxo se intensificou aps o Massacre de Sharpeville e a proibio do ANC e do PAC na frica do Sul; o Reino Unido se tornou um dos principais destinos para a continuidade ativismo antiapartheid pelos movimentos exilados (Barber, 1983, p. 2).
PRO: FO 371/167557, Sir Alec Douglas Home, Instructions to Sir Hugh Stephenson when he takes up his post as Ambassador: UK policy towards South Africa, 12 June 1963. (acessado em http://www.anc.org.za/ancdocs/history/aam/dissertation.htm no dia 06 de junho de 2010).
105
163
O nosso trabalho nesta seo ser fundamentado por uma bibliografia especializada, principalmente por Klotz (1995a), Barber (1983), Asmal (1999), Lissoni (2000), Ndlovu (2004) e pela ampla documentao do AAM disponibilizada na Internet, no site http://www.anc.org.za, alm de outros domnios da Internet devidamente destacados nas notas de rodap. Para a anlise da posio do Reino Unido na CEE utilizaremos principalmente a obra de Nuttall (1992), alm de outros domnios da Internet citados nas notas. 4.3.1. O Reino Unido e a frica do Sul No perodo ps-Segunda Guerra, os interesses econmicos e estratgicos do Reino Unido embasaram a continuidade da poltica externa para a frica do Sul. Os sucessivos governos adotaram as tticas de ajustes perifricos ao invs de criarem novas iniciativas (Barber, 1983, p. 6). Bloqueando a ao mais efetiva da ONU contra o apartheid e relutando em aceitar a rejeio da frica do Sul na Commonwealth, o Reino Unido foi um slido aliado do governo segregacionista. A frica do Sul continuou com o status de parceiro comercial privilegiado aps sua sada da Commonwealth, em 1961 (Klotz, 1995a, p. 120). Estrategicamente, a frica do Sul era importante para a segurana do Reino Unido por causa das facilidades que os britnicos gozavam na base naval de Simonstown. O tratado militar de 1957 deu ao Reino Unido os direitos de sobrevoo e de testes no territrio sul-africano em tempo de paz e de guerra. Alm disso, a rota martima em torno do Cabo representava um elo de comunicao fundamental com o Oriente Mdio e com o Extremo Oriente para as defesas ocidentais contra a ameaa comunista106. A realizao da Conferncia Internacional para Sanes contra a frica do Sul pelo AAM em 1964 e suas possveis consequncias nas Naes Unidas, devido utilizao dos documentos da conferncia no Comit Especial Contra o Apartheid, motivou uma reao do governo britnico107. Os documentos foram estudados pelo governo, que concluiu
106 PRO: PREM 11/5112, Prime Ministers reply to a letter from the Archbishop of Canterbury concerning South Africas political trials and the supply of arms, 6 May 1964. (acessado em http://www.anc.org.za/un/conference/alissoni.html no dia 08 de junho de 2010). 107 PRO: FO 371/177167, Lord Dundee, 9 April 1964.
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que a conferncia no modificaria a posio dos membros do Conselho de Segurana da ONU contra as sanes (Lissoni, 2000, p. 7). O Reino Unido defendeu que a imposio de sanes seria inconstitucional:
because we do not accept that this situation in South Africa constitutes a threat to international peace and security and we do not in any case believe that sanctions would have the effect of persuading the South African Government to change its policies108.
As suposies do governo sobre o impacto da conferncia na ONU se provaram corretas e, em junho do mesmo ano, o Reino Unido e os EUA vetaram a imposio de sanes obrigatrias pelo Conselho de Segurana. Esse foi o padro regular das relaes bilaterais nas dcadas de 1960 e 1970, com os governos e a comunidade de negcios argumentando contra as sanes, as quais supostamente provocariam o desemprego em massa de sul-africanos. As nicas inflexes ocorreram em momentos de grande comoo internacional, na vitoriosa campanha do ANC pelo embargo de armas promovida em Londres em 1963 (que ser apresentada adiante) e o embargo de armas da ONU em 1977, aps a Revolta de Soweto. No governo Thatcher, a partir de 1979, a situao dos ativistas antiapartheid piorou, pois a primeira-ministra no desenvolveu dilogos profcuos com as unies trabalhistas e o Partido Trabalhista, os mais expressivos aliados do AAM (Klotz, 1995a, p. 115). Somado a isso, a preocupao do governo Thatcher com a difuso do comunismo dificultou a viabilidade poltica das sanes. Thatcher rejeitou qualquer contato com o ANC e com ativistas exilados, os quais eram classificados de terroristas (Klotz, 1995a, p. 119). Assim como na dcada de 1970, a poltica britnica para a frica Austral em meados dos anos 1980 confrontou fortes crticas da Commonwealth. No encontro da Comunidade em Nassau, em outubro de 1985, Thatcher pela primeira vez se defrontou com uma presso conjunta para aceitar um pacote de sanes contra a frica do Sul, com
(acessado em http://www.anc.org.za/ancdocs/history/aam/dissertation.htm/ no dia 08 de junho de 2010). 108 PRO: FO 371/17767, Guidelines to Her Majestys representatives on the Conference of Economic Sanctions, 8 April 1964. (http://www.sahistory.org.za/pages/pdf/SA_liberation_ movements_exile_1945_1970.pdf/ acessado no dia 08 de junho de 2010).
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destaque para as reivindicaes dos representantes da Austrlia e do Canad. Segundo Klotz:

Thatcher nevertheless did agree to a tiny compromise of very limited signs and gestures, which she adamantly refused to call sanctions; these included restricting the import of Krugerrands and withdrawing of official trade promotion (1995 a, p. 121).
As diferenas entre membros da Commonwealth sobre as polticas antiapartheid sempre foram notveis na organizao, mas a discrdia entre aliados ocidentais industrializados na dcada de 1980 foi novidade. At mesmo pases europeus, que antes se alinhavam poltica britnica, iniciaram mudanas em suas relaes bilaterais e pressionaram para sanes multilaterais da Comunidade Europeia (Holland, 1988, cap. 2). A maioria dos pases europeus reviu a posio sobre as sanes: Frana, Holanda, Irlanda e Dinamarca restringiram o comrcio com a frica do Sul (Klotz, 1995a, p. 126). Thatcher se ops ao rumo da histria. Enquanto a maior parte do mundo, incluindo os executivos e polticos sul-africanos, tinha reconhecido a importncia do ANC como um legtimo negociador, a primeira-ministra britnica continuou a classificar o partido de terrorista e comunista (Klotz, 1995a, p. 124). O Reino Unido foi sistematicamente contra as sanes (Zacarias, 1990, p. 205), mas a presso internacional e o estado de emergncia na frica do Sul tiveram o seu efeito nas relaes econmicas entre os britnicos e os sul-africanos. Entre 1985 e 1987, 59 firmas britnicas anunciaram sua retirada da frica do Sul. Entre elas a Barclays, a Legal and General e a BICC. O investimento total do Reino Unido tambm decresceu de 8.586 milhes de libras esterlinas em 1986 para 6.400 milhes em 1988; todavia, o pas permaneceu o maior investidor estrangeiro na frica do Sul, responsvel por 80% do investimento da CEE no pas em 1986. Os problemas sul-africanos tambm afastaram empresas multinacionais: 132 empresas com o centro de operaes no Reino Unido desfizeram seus negcios na frica do Sul entre 1985 e meados de 1989 (Zacarias, 1990, p. 209). Em resposta escalada da presso internacional dentro da Commonwealth e da CEE, o Reino Unido adaptou suas relaes
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estratgicas e econmicas com a frica do Sul. Essa soluo resultou em inconsistncias: por um lado o governo decidiu fornecer ajuda econmica para os Estados fronteirios frica do Sul, por outro deu continuidade poltica contra as sanes. De fato, o Reino Unido adotou uma poltica de sanes parciais adotadas em organismo internacionais (ONU, CEE e Commonwealth) suplementadas com ajuda frica Austral. No surpreendentemente, o Reino Unido foi o primeiro pas a suspender as sanes unilateralmente, quando Nelson Mandela foi libertado em fevereiro de 1990 (Klotz, 1995a, p. 128). Explicaremos agora a posio do Reino Unido na Commonwealth, apresentando tambm os marcos da poltica antiapartheid nessa organizao. 4.3.2. O Reino Unido na Commonwealth A Commonwealth um grupo informal do Reino Unido e suas ex-colnias. O processo de deciso da organizao baseado no consenso. Nos anos 1980, apesar da resistncia britnica, a Commonwealth adotou sanes contra a frica do Sul (Klotz, 1995a, p. 55). Ativistas antiapartheid, que j haviam contribudo para que a frica do Sul fosse excluda da Commonwealth em 1961, colaboraram tambm para a execuo das sanes de meados dos 1980 (Klotz, 1995a, p. 56). Antes disso, em 1977, a Declarao Gleneagles da Commonwealth exigiu dos membros da comunidade o boicote esportivo contra a frica do Sul (Black, 1999b, p. 213). A maioria africana e asitica foi determinante para o predomnio das diretrizes do Pan-Africanismo na organizao na dcada de 1980, e o debate sobre as sanes contra a frica do Sul passou a fazer parte da agenda em meados daquela dcada (Klotz, 1995a, p. 65). Em 1985, o encontro da Commonwealth, em Nassau, determinou a restrio de emprstimos, importao de moedas de ouro, venda de equipamentos de computadores, exportao de petrleo e de armas e cooperao militar (Klotz, 1995a, p. 65). O pacote de sanes foi considerado uma vitria de Thatcher, pois deixou a critrio de cada pas a imposio das medidas109.
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Jornal do Brasil, 22 de outubro de 1985. Documento do acervo do Comfrica.
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Em 1987, a primeira-ministra Thatcher apoiou a ajuda militar para os FrontLine States110 (FLS) como alternativa s sanes. A perspectiva Pan-Africanista tambm se institucionalizou dentro da estrutura da Commonwealth, com o Comit de Ministros Estrangeiros para a frica Austral, voltado para os debates sobre as sanes (Klotz, 1995a, p. 66). Em resposta resistncia britnica ao pacote inicial de sanes, a Commonwealth criou o Eminent Persons Group (EPG) para elaborar estudos sobre os possveis efeitos das sanes. O grupo concluiu que a frica do Sul no estava interessada na negociao e reforou a importncia das sanes (Klotz, 1995a, p. 68). O EPG fortaleceu a posio pr-sanes e reforou a predominncia da perspectiva africanista na Commonwealth (Klotz, 1995a, p. 70). O comunicado do EPG levou ao anncio, pela Commonwealth, de um pacote adicional de sanes. O Reino Unido se disps a acatar o consenso do grupo e anunciou sanes voluntrias menos severas (Klotz, 1995a, p. 69). Mesmo resistindo, Thatcher tambm respeitou as decises da CEE quanto s sanes, como veremos agora. 4.3.3. A CEE, o Reino Unido e o apartheid Na Cpula de Haia em 1969, o presidente francs George Pompidou encerrou a abordagem do Plano Fouchet desenvolvido pelo seu antecessor, o General De Gaulle, e permitiu que o Reino Unido se aproximasse da CEE. Nesse contexto, o Relatrio de Luxemburgo de 1970 introduziu a Cooperao Poltica Europeia (CPE111), que foi o mecanismo de coordenao dos Estados-membros da Comunidade Europeia em matria de poltica externa at ser substituda pela Poltica Externa e de Segurana Comum, estabelecida pelo Tratado de Maastricht em 1993. A CPE operava separadamente das Comunidades Europeias estabelecidas nos Tratados de Roma e Paris, apesar de ser conectado a elas (Nuttall, 1992, p. 2). O funcionamento da CPE foi acordado em trs Relatrios: o de Luxemburgo, de 1970; o de Copenhague, de 1973; e o de Londres, de 1981. Em 1987, com o Ato nico Europeu, a CPE foi regularizada
Estados que lideraram as polticas antiapartheid na frica Austral e deram origem ao SADCC. No captulo 4.5 analisaremos essa questo com maior percia. 111 O termo em ingls European Political Co-operation.
110
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dentro dos parmetros do Direito Internacional. Os pilares sob os quais estava assentada a CPE eram o mtodo intergovernamental e a regra do consenso (Nuttall, 1992, pp. 11-12). A necessidade de implementar as polticas da CPE obrigou os Estados-membros a se voltarem aos instrumentos econmicos disposio da Comunidade Europeia, como as sanes (Nuttall, 1992, p. 4). Atravs da CPE, a CEE adotou sanes contra a frica do Sul em 1985 e 1986 (Nuttall, 1992, p. 9). As sanes contra a frica do Sul foram acompanhadas por um srie de medidas positivas o apoio financeiro s vtimas do apartheid foi a mais significante. Nuttall explica a relevncia das sanes para a Comunidade Europeia:
The South Africa sanctions were also significant, in spite of the long-drawnout and public wrangling among Member States, because they showed the CPE as a mechanism had the ability to bring together in significant action national positions, which at the outset has been widely separated. The experience gained in applying sanctions was put to rapid and uncontroversial use on the invasion of Kuwait in 1990 (1992, p. 9).
A primeira medida antiapartheid da Comunidade Europeia foi o Cdigo de Conduta para empresas europeias com filiais na frica do Sul. O Cdigo foi elaborado em 1977, na esteira da Revolta de Soweto e da Conferncia da ONU em Lagos. Na verdade, o cdigo foi uma forma do CPE contornar a dificuldade de consenso quanto ao uso de sanes. At os anos 1980, a CEE tinha dois mecanismos de interveno contra a frica do Sul: o embargo de armas obrigatrio da ONU e o Cdigo de Conduta, ambos de 1977 (Zacarias, 1991, p. 357). A violncia na frica do Sul a partir de 1984 obrigou os Estados-membros das Comunidades Europeias a retomarem a questo das sanes. Em 1984, os Ministros dos Negcios Estrangeiros se reuniram em Dublin e delinearam uma poltica comunitria contra o apartheid. Contudo, o Reino Unido e a Alemanha ocidental bloquearam a possibilidade de um consenso na CEE (Zacarias, 1991, p. 359). O Reino Unido permaneceu bloqueando as sanes, mas alguns governos agiram por conta prpria. A Frana e a Dinamarca baniram novos investimentos para a frica do Sul (Nuttall, 1992, p. 231).
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Com a declarao do estado de emergncia pelo governo africnder, em 22 de julho de 1985, a situao se modificou. No encontro Ministerial da CPE em Luxemburgo, em 10 de setembro de 1985, o Reino Unido aceitou ajudar na elaborao de um texto para as sanes. No texto final adotado, o Reino Unido inseriu uma nota de reserva na qual declarou apoio s medidas positivas, como o novo Cdigo de Conduta e programas de assistncia financeira para vtimas do apartheid e para o SADCC e FLS, mas considerou as sanes prematuras. O primeiro pacote de sanes contra a frica do Sul foi adotado com a exigncia do Reino Unido pela opo da ao nacional, ou seja, no possuiu um carter comunitrio. As medidas restritivas, ou sanes, adotadas pela CPE foram: embargo de armas, boicote cultural, acadmico e esportivo, embargo de exportaes de petrleo, e embargo nuclear (Nuttall,1992, pp. 232-233). No encontro entre o FLS e a Comunidade Europeia, realizado em Lusaka em fevereiro de 1986, os participantes concordaram que as medidas da Comunidade Europeia, da Commonwealth, dos pases nrdicos e dos EUA haviam falhado em seus objetivos, e, por isso, uma nova rodada de sanes era necessria (Zacarias, 1991, p. 360). O Encontro Ministerial em Bruxelas, em setembro de 1986, marcou a inflexo da posio do Reino Unido. Os Estados-membros da CEE elaboraram um pacote de sanes que no foi abrangente como defendiam os holandeses, mas foi mais completo do que defendiam Reino Unido e Alemanha. A CPE propiciou um mecanismo que resultou em uma genuna poltica europeia, e, por isso, as aes antiapartheid serviram como fatores de unio da CEE (Nuttall, 1992, p. 237). No segundo pacote de sanes da CEE, adotado em setembro de 1986, no ano seguinte, as presses comunitrias eram maiores e a experincia dos 12 meses anteriores demonstrou a insuficincia das medidas nacionais. O Reino Unido resistiu, mas aceitou as medidas comunitrias que variaram de acordo com a matria especfica do pacote de sanes (Nuttall, 1992, p. 263). A incidncia total das medidas restritivas nas importaes da frica do Sul foi de 3% a 4% em 1986. (Zacarias, 1991, p. 362). No perodo imediatamente posterior imposio das sanes, o valor total das importaes da CEE provenientes da frica do Sul registrou forte declnio de 30% no primeiro trimestre de 1987 em relao ao mesmo perodo
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de 1986. Apesar dos nmeros, as medidas tiveram um impacto apenas temporrio (Zacarias, 1991, p. 363). Quando a situao na frica do Sul comeou a mudar, no final da dcada de 1980, o consenso dos 12 pases-membros sobre a manuteno das sanes comeou a ruir. Em um encontro de Ministros de chanceleres em 20 de fevereiro de 1990, aps a libertao de Mandela, o Reino Unido agiu unilateralmente e encorajou novos investimentos na frica do Sul. Contudo, o Conselho Europeu decidiu em junho manter a sanes at que o desmantelamento do apartheid na frica do Sul se tornasse evidente e incontornvel (Ginsberg, 1991, pp. 406-407). 4.3.4. O ativismo antiapartheid O movimento antiapartheid no Reino Unido teve caractersticas bem peculiares. De uma forma geral, ele foi mais relevante como espao de articulao entre os ativistas exilados sul-africanos do que como fator de influncia sobre a execuo de uma poltica externa antiapartheid. Os fortes vnculos histricos e culturais entre a frica do Sul e o Reino Unido determinaram esse padro diferenciado, o qual foi fundamental para a evoluo da rede de ativismo transnacional antiapartheid. A coalizo da rede de ativismo transnacional antiapartheid no Reino Unido no teve na poltica domstica britnica um alcance significativo, tal como nos EUA. Segundo Klotz, a ineficincia do ativismo antiapartheid em influenciar a poltica britnica ocorreu devido ausncia de um discurso de igualdade racial e tambm por causa do insulamento institucional do processo de formulao da poltica externa (1995a, p. 113). A temtica do apartheid no foi diretamente vinculada questo racial, principalmente por que a imigrao de negros no era bem recebida por parte da sociedade britnica. Presses internacionais, principalmente da Commonwealth e da CEE, tambm no foram suficientes para que o Reino Unido adotasse medidas restritivas abrangentes contra o regime segregacionista. No auge do ativismo antiapartheid na dcada de 1980, a primeira-ministra Thatcher conseguiu contornar a presso domstica por sanes, adotando apenas medidas parciais via organismos internacionais. O regime de apartheid motivou um grande influxo de exilados sul-africanos no Reino Unido. Esses exilados foram o centro do nascente movimento antiapartheid e se articularam para exigir sanes de
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organismos internacionais contra a frica do Sul, principalmente a ONU e a Commonwealth (Klotz, 1995a, p. 113). Uma vez estabelecidos em Londres, exilados sul-africanos aprofundaram o envolvimento poltico entre diversos grupos da sociedade civil britnica, como os Partidos Liberal, Trabalhista e Comunista. Apesar desses laos polticos, o movimento antiapartheid pouco influenciou a poltica externa britnica (ibidem). A estratgia dos ativistas antiapartheid se focou nas sanes, meta particular de poltica externa que dificultou a articulao do AAM como um grupo de presso poltica dentro do Reino Unido, haja vista o tradicional insulamento do processo de formulao de poltica externa britnica (Barber, 1983, p. 65). Diferentemente dos EUA, no Reino Unido as questes sobre discriminao racial e apartheid foram politicamente separadas. A controvrsia sobre o racismo se manteve em torno de duas questes principais: a poltica de imigrao e a violncia poltica (Barber, 1983, p. 58). Alm dos fatores destacados para a pouca influncia dos ativistas antiapartheid na poltica britnica, os negros, apesar de terem acesso a partidos polticos, permaneceram isolados das mais poderosas instituies polticas, com exceo de alguns membros no Parlamento (Klotz, 1995a, p. 115). No Reino Unido, os lderes negros foram, em grande parte, exilados de outros pases e estudantes da frica, sem acesso aos canais do poder, como nos EUA. Eles obtiveram um status de matria colonial, o que tambm determinou um baixo nvel de participao no processo poltico (Nesbitt, 2004, p. 55). O presidente da ANC, Albert Luthuli, iniciou em 1959 uma campanha para que pases ocidentais, principalmente o Reino Unido, boicotassem os produtos sul-africanos. Naquele momento, Wider anti-apartheid movements, which were to play an important role in raising international consciousness, arose to support the struggle of the South African people against apartheid (United Nations, 1994, p. 15). Em 1959, o ativista sul-africano Tennyson Makiwane chega a Londres, ao lado de Vella Pillay e Abdul Minty tornam-se peas fundamentais no estabelecimento do boicote. Nesse contexto foi criado no Reino Unido o Boycott Movement Committee, para difundir o boicote do ANC no pas. Aps o Massacre de Sharpeville, em 1960, no dia 16 de maro o Comit se transformou no Anti-Apartheid Movement, uma organizao
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permanente e a nica no Reino Unido focada exclusivamente no ativismo antiapartheid. O AAM mudou suas estratgias de combate ao apartheid, indo alm do boicote de mercadorias e exigindo sanes (Ndlovu, 2004, p. 549). O AAM veio a ser uma das maiores organizaes antiapartheid no mundo, trabalhando em parceria com o ANC e agncias da ONU112. A ONG foi um espao privilegiado de difuso das atividades antiapartheid e se tornou referncia para o trabalho de lderes sul-africanos exilados. O grande diferencial estratgico do AAM foi a articulao com diversos movimentos antiapartheid em todo o mundo e a utilizao das estruturas de organismos internacionais para coordenar o ativismo antiapartheid. A transnacionalizao do ativismo antiapartheid foi muito estimulada pelas atividades do AAM, que recebeu status consultivo no ECOSOC, cooperou com outros movimentos antiapartheid e virou membro do Liaison Group of AAMs da CEE, rgo que coordenou campanhas antiapartheid comunitrias113. O AAM teve papel fundamental na articulao da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Segundo Kader Asmal:
The AAM helped shape the international campaign against apartheid. In the early years it initiated the World Campaign for the Release of Political Prisoners, worked closely with the UN Special Committee against Apartheid, stimulated the formation of anti-apartheid groups in other European countries as well as in Africa and lobbied and worked with the countries of the Commonwealth and Commonwealth structures (1999, p. 75).
As decises e estratgias do AAM tornaram-se parmetros para todas as mobilizaes de sociedades civis contra o apartheid no mundo. O aperfeioamento dos canais informacionais de organismos internacionais, como a ONU e a Commonwealth, foi potencializado pelo ativismo do AAM, que coordenou sistematicamente suas aes com o aparato intergovernamental internacional. O AAM realizou campanhas para boicotes esportivos, culturais, acadmicos, militares e econmicos (Minty, 1999, n.p.), alguns dos quais apresentaremos nesta seo.
http://www.nelsonmandela.org/index.php/aama/country/category/united_kingdom/ acessado em 08 de junho de 2010. 113 http://www.bodley.ox.ac.uk/dept/rhodes/aam/aam.html/ acessado no dia 08 de junho de 2010.
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A primeira grande vitria da organizao ocorreu quando a frica do Sul foi expulsa da Commonwealth, em uma aliana do AAM com Estados caribenhos e afro-asiticos daquela comunidade. Presso adicional foi exercida pela parlamentarista Barbara Castle, que liderou uma viglia de 72 horas fora da Conferncia da Commonwealth, realizada em 1961 em Londres. Verwoerd, o primeiro-ministro da frica do Sul na poca, emitiu a Proclamao da Repblica em maio de 1961, anunciando que a frica do Sul retirou seu pedido de renovao como membro da Commonwealth (Lissoni, 2000, p. 5). A primeira campanha de destaque do AAM aconteceu em resposta aos julgamentos de Rivonia, nos quais lderes do ANC, entre eles Mandela e Luthuli, eram acusados de terrorismo e traio. A pena de morte para esses crimes era prevista na lei sul-africana. Em 8 de outubro de 1963, dia em que os julgamentos de Rivonia foram iniciados, Oliver Tambo se apresentou na Assembleia Geral da ONU com essas palavras: I cannot believe that the United Nations can stand by calmly watching what I submit is genocide masquerading under the guise of a civilized dispensation of justice (Tambo, 1987, p. 46). Trs dias depois, a Assembleia Geral aprovou a resoluo 1881 (XVIII), por 106 votos e apenas um contra (frica do Sul), condenando a poltica de apartheid do governo africnder e apelando para a libertao incondicional dos prisioneiros polticos. Reino Unido, EUA, Frana e Austrlia, porm, abstiveram-se no pargrafo que solicitou o abandono do julgamento de Rivonia (Karis; Gerhart, p. 675). Em novembro de 1963, a Campanha Mundial para a Libertao de Presos Polticos Sul-Africanos, ou simplesmente a Campanha de Rivonia, foi criada em Londres sob a gide do AAM. Um comit especializado para lidar com o tema foi criado, com ampla composio:
Jeremy Thorpe (Liberal MP) was Secretary, Humphrey Berkeley MP (a Conservative who had been involved in the campaign for the abolition of capital punishment in the UK) was Chairman, and Dick Taverne (Labour MP) was Treasurer. The World Campaign Committee included representatives (as well as from the AAM) from the Africa Bureau, the Defence and Aid Fund, the Movement for Colonial Freedom, Christian Action, the Society of Friends, and the United Nations Association; Amnesty International, two South African refugees (Sonia Bunting and Harold Wolpe), the SAIC and
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O AAM desempenhou um papel crucial na divulgao do julgamento de Rivonia e na organizao de presso internacional. Durante o ano de 1964, o AAM e a Campanha de Rivonia trabalharam para garantir ao julgamento a maior publicidade possvel. Em um abaixo-assinado mundial, 197.387 assinaturas exigindo a libertao dos presos polticos foram recolhidas e apresentadas ONU. Mensagens de solidariedade foram enviadas para os acusados e suas famlias por parlamentares britnicos e outras personalidades. Em maro, Oliver Tambo interps recurso para o Comit Especial da ONU Contra o Apartheid para cobrar uma ao mais incisiva da ONU contra o julgamento arbitrrio (Tambo, 1987, p. 60). Seu apelo foi seguido por uma nota do comit da Campanha de Rivonia a todos os principais governos ocidentais e para o Comit Especial, que foram cobrados para elaborar presses diplomticas, polticas e econmicas contra a pena de morte aos rus. Em particular, o Reino Unido e os EUA, cuja presso seria sentida mais fortemente na frica do Sul, foram invocados para usar sua grande influncia e prestgio114. Em maio, o AAM escreveu uma carta ao primeiro-ministro britnico, e uma delegao chefiada pelo presidente da AAM, Barbara Castle, reuniu-se com o Ministro de Estado no Ministrio das Relaes Exteriores, em 19 de maio, para apresentar outra nota. O documento exortou o governo britnico a tomar medidas para demonstrar frica do Sul que a confirmao das sentenas de morte colocaria em perigo as boas relaes entre os dois governos. O Reino Unido deveria solicitar o cancelamento de todas as sentenas de morte impostas a presos polticos e a libertao de presos polticos, alm de oferecer asilo aos acusados de Rivonia e a todos os outros prisioneiros polticos115.
the ANC also participated as observers. Similar committees were established abroad (Lissoni, 2000, p. 2).
PRO: FO 371/177036, Memorandum on South African Leaders in danger of sentence of death in the Rivonia trial and the fate of South Africas political prisoners from the WCRSAPP (Campanha pela Libertao dos Presos Polticos Sul-Africanos), March 16, 1964. 115 PRO: FO 371/177036, Record of a meeting between the Minister of State and a delegation from the AAM held at the Foreign Office, May 19, 1964 (acessado em http http://www.anc.org. za/ancdocs/history/aam/dissertation.htm / no dia 12 de junho de 2010).
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Com o julgamento se aproximando do fim, a campanha foi intensificada. Cinquenta deputados britnicos, liderados por Berkeley, marcharam em direo Embaixada da frica do Sul para apresentar uma petio assinada por mais de cem deputados. Uma viglia de trs dias foi realizada fora da Embaixada durante os dias anteriores sentena. Em 11 de junho, sete dos acusados foram considerados culpados e no dia seguinte foram condenados priso perptua. Quando pronunciou sua sentena, o juiz se referiu ao internacional sem precedentes em torno do julgamento. Na verdade, a AAM tinha conseguido ativar uma campanha nacional e internacional que contribuiu para que os prisioneiros, entre eles Nelson Mandela, no fossem executados116. Alm disso, pela primeira vez, milhares de pessoas se envolveram nas atividades do AAM, cujo trabalho foi reconhecido internacionalmente pela imprensa e pelo Conselho de Segurana da ONU como um fator importante no resultado do julgamento117. A Campanha para Libertao dos Prisioneiros Polticos foi uma sano civil estratgica articulada pela via ao direta. A contribuio do AAM para a luta antiapartheid inestimvel, haja vista a importncia simblica de Nelson Mandela para a rede de ativismo transnacional atingir o seu mais alto estgio de influncia na dcada de 1980 e, evidentemente, para a histria da frica do Sul. A execuo de Nelson Mandela seria uma tragdia para a causa antiapartheid. No trabalho do ativismo em rede, o AAM britnico foi protagonista, iniciando campanhas e estabelecendo prioridades. A partir da Campanha de Rivonia, o AAM definiu que as sanes e a campanha para o isolamento do apartheid seriam as pedras angulares do ativismo transnacional antiapartheid. Em 1964, o AAM realizou a Conferncia Internacional para Sanes contra a frica do Sul, para a qual o Comit Especial Contra o Apartheid enviou uma delegao (United Nations, 1994, p. 19). A Conferncia contou com uma srie de personalidades
AAM Annual Report, October 1964, AAM Archive, Rhodes House Library. (acessado em http://www.anc.org.za/show.php?doc=ancdocs/history/conf/index.html&title=Conference+Do cuments/ / no dia 09 de junho de 2010). 117 Report of the Executive Committee to the National Committee, July 6, 1964, AAM Archive, Rhodes House Library. (acessado em African Activist Arquive http://africanactivist.msu.edu/ archives.php no dia 11 de junho de 2010).
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internacionais, bem como as delegaes governamentais de trinta pases e representantes oficiais de 14 outros. O Ministro dos Negcios Estrangeiros da Tunsia, Mongi Slim, atuou como presidente do evento. A Conferncia estabeleceu a necessidade, a legalidade e a viabilidade de sanes em nvel internacional contra a frica do Sul, cujas polticas foram interpretadas como uma ameaa direta paz e segurana na frica e no mundo. Os estudos tambm definiram que para a eficcia do programa de sanes a participao ativa do Reino Unido e dos EUA seria imprescindvel (Segal, 1964). O AAM considerou a conferncia um grande sucesso por causa da nova seriedade com que o uso de sanes econmicas contra a frica do Sul passou a ser considerado118. Pela primeira vez, os lderes da AAM encontraram uma delegao do Comit Especial da ONU Contra o Apartheid e, a partir da, uma duradoura relao de trabalho foi criada entre as duas organizaes119. Durante uma reunio pblica realizada ao final da conferncia, o Sr. Diallo Telli, Presidente do Comit Especial da ONU, reconheceu o AAM como um dos fatores mais ativos e eficazes na luta internacional geral contra a perigosa e criminosa poltica racial do apartheid (United Nations, 1994, p. 19). Outra modalidade de sano social em que o AAM se engajou foi o boicote esportivo, articulando uma eficiente estratgia de efeito bumerangue. A organizao South African Non-Racial Committe (SAN-ROC), estabelecida no ano de 1962 em Durban, frica do Sul, liderou a campanha por um boicote esportivo contra o regime africnder. Em 1963, o SAN-ROC e o AAM britnico exigiram que o Comit Olmpico Internacional (COI) retirasse a frica do Sul das Olimpadas de 1964 em Tquio. O objetivo foi atingido e o pas foi proibido de participar dos jogos olmpicos. Em represlia, a frica do Sul prendeu, em Robben Island, o lder da SAN-ROC, o ativista branco Dennis Brutus. O ativista conseguiu sair do pas em 1966 e foi a principal voz para a expulso da frica do Sul das Olimpadas de 1968, na Cidade do Mxico (Nesbitt, 2004, p. 83). Protestos antiapartheid em
Annual Report, October 1964, AAM Archive. (acessado em http:// http://www.anc.org.za/ ancdocs/history/aam/dissertation.htm no dia 11 de junho de 2010). 119 O Comit Especial Contra o Apartheid tambm trabalhou em parceria com o Defense and Aid Fund for Sourhern Africa, inicialmente estabelecido no Reino Unido, na dcada de 1950, para ajudar as vtimas do apartheid (United Nations, 1994, p. 19).
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jogos esportivos no Reino Unido e a ao pblica do AAM tambm foram bem-sucedidos ao finalizarem excurses da frica do Sul no rugby, cricket e em outros esportes (Ndlovu, 2004, p. 550). O AAM iniciou em 1965 um boicote acadmico contra a frica do Sul. A declarao foi assinada por 496 professores de 34 universidades britnicas, em protesto contra o apartheid e contra as violaes da liberdade acadmica pelo regime africnder. Eles fizeram referncia especial emisso de ordens de proibio contra dois acadmicos sul-africanos, Jack Simons e Eddie Roux (Lissoni, 2000. p. 3). A cooperao entre o ANC e o AAM foi muito relevante para a legitimao internacional da organizao sul-africana, inclusive para a aceitao internacional da estratgia armada. Ao longo de 1963 e 1964, Mazisi Kunene e seus colegas do escritrio do ANC em Londres trabalharam com o AAM atravs de campanha mundial para as sanes econmicas. O escritrio em Londres foi a principal representao do ANC no exterior (Zacarias, 1990, p. 206). O Comit do ANC em Londres, liderado por Kunene, e o AAM conceberam um programa de ao para a primeira Conferncia dos Ministros da Commonwealth, exigindo uma poltica concreta na frica do Sul e apoio para as resolues das Naes Unidas (Ndlovu, 2004, p. 551). Em abril de 1966, o escritrio do ANC em Londres e o AAM j haviam estabelecido uma slida relao de trabalho. Eles comearam a publicar um boletim informativo semanal sobre a situao sul-africana (Ndlovu, 2007, p. 551). O impacto da ao conjunta do ANC e do AAM se refletiu no surgimento de movimentos antiapartheid na Europa, Escandinvia, EUA e quase todos os pases da Commonwealth. (Ndlovu, 2004, p. 552). As campanhas do AAM na dcada de 1960 foram fundamentais para que o mundo tomasse conhecimento da situao sul-africana e para que a rede de ativismo transnacional antiapartheid fosse plenamente efetivada em seus canais multilaterais, bilaterais e entre sociedades civis. A organizao foi imprescindvel para a rede de ativismo transnacional antiapartheid afirmar sua agenda e elaborar sua planilha estratgica em relevantes organismos internacionais, pases e sociedades civis. Na esteira da evoluo e proliferao de diversas coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid, o AAM conseguiu se tornar um movimento de massa no Reino Unido na dcada de 1980. Asmal explica o crescimento do AAM desde sua fundao, em 1959:
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AAM grew from a movement largely depending on students for its grass roots support to a movement with deep roots in British society. Its 30 or 40 local AA groups had grown into a nation-wide network of over 180 groups twenty years later. Activists came from all faiths or no faith, Christian and nonChristian, agnostic or atheist; they came from a range of backgrounds, middle class professionals, trade union activists or unemployed; most, though not all, were young. We must pay a tribute to the young of Britain who galvanized themselves. From small beginnings in the 1960s AAM had 600 affiliated local trade union organizations by the mid-1980s and 35 affiliated national trade unions representing over 90 per cent of the membership of the TUC. By the late 1980s AAM had sections which worked among the black and ethnic minority communities, in womens organizations, with health and education professionals and an Inter-Faith Committee which linked together Christians, Muslims, Jews and Sikhs (Asmal, 1999, p. 76).
Na vspera da visita de Botha ao Reino Unido, em 1984, a contestao dos ativistas contra o convite levou Margaret Thatcher a concordar em se reunir com os lderes do AAM, Trevor Huddleston e Abdul Minty. Os ativistas se engajaram para organizar um grande evento antiapartheid no Reino Unido, feito que ocorreu na celebrao do Tributo a Nelson Mandela, no Estdio de Wembley em julho de 1988, em homenagem aos 70 anos do lder sul-africano. O show foi transmitido em 67 pases e foi, at aquele momento, a maior audincia do mundo para um evento cultural ao vivo. A realizao deste evento representou a afirmao do AAM como um movimento de massas, que evoluiu desde os seus primrdios, em 1959, porque sempre combinou tenacidade e clareza de propsitos com viso e criatividade quanto forma de conquistar apoio para seus objetivos. 4.3.5. A relevncia do Reino Unido para a rede Desde o seu nascimento, o AAM difundiu a campanha contra o apartheid em todos os campos possveis, investindo no trabalho informativo para conscientizar a opinio pblica britnica e mundial. A principal realizao da Campanha de Rivonia foi mobilizar, numa escala sem precedentes, a opinio pblica nacional e mundial em torno do julgamento, contribuindo assim para salvar a vida de Mandela, Sisulu
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e outros prisioneiros polticos sul-africanos. O AAM tambm realizou esforos para persuadir o governo britnico a adotar uma poltica antiapartheid, especialmente nas Naes Unidas, e exercer sua influncia sobre o governo sul-africano para impedir a imposio da pena de morte aos acusados. A Campanha de Rivonia tambm deu impulso para a poltica pr-sanes. A Conferncia Internacional sobre Sanes foi um grande avano no desenvolvimento de uma estratgia internacional fundamentada nas sanes. A conferncia de 1964 sobre o tema, porm, no conseguiu convencer os principais opositores das sanes o Reino Unido e os EUA. Na ONU, o Reino Unido sempre se recusou a aceitar que a situao na frica do Sul se enquadrava no Captulo VII da Carta. Segundo Lissani (2000), a preocupao com a realpolitik prevaleceu sobre a retrica antiapartheid na elaborao da poltica britnica para a frica do Sul. Confrontado com o dilema de proteger os interesses econmicos e estratgicos britnicos sem danificar irremediavelmente as perspectivas de cooperao futura com um governo sul-africano, o governo britnico se esforou para se dissociar das polticas de apartheid da frica do Sul e, ao mesmo tempo, manter uma relao de trabalho razovel com o governo africnder120. O governo britnico sempre adequou a poltica externa para a frica do Sul aos interesses especiais no pas. Esses mesmos interesses continuaram a moldar a poltica britnica para a frica do Sul durante todo o perodo de apartheid. A inflexo do pas ocorreu somente quando confrontado por aliados da Commonwealth e CEE. Ainda assim, a posio britnica serviu para amenizar o impacto para o regime africnder, pois fez com que as sanes dessas comunidades fossem menos abrangentes, haja vista a necessidade do consenso em ambas121. A poltica externa do Reino Unido favorvel ao regime segregacionista na frica do Sul no impossibilitou o trabalho do ativismo antiapartheid no pas, apesar de comprometer o xito do efeito bumerangue na coalizo
PRO: FO 371/167557, Sir Alec Douglas Home, Instructions to Sir Hugh Stephenson when he takes up his post as Ambassador: UK policy towards South Africa, 12 June 1963 (acessado em http:// http://www.anc.org.za/un/conference/alissoni.html/ no dia 12 de junho de 2010). 121 Apesar de no dedicarmos uma seo exclusiva para o ativismo antiapartheid na CEE e na Commonwealth, apresentamos nesta seo um retrato geral sobre essas atividades comunitrias, tendo com referncia a posio britnica.
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da rede de ativismo transnacional antiapartheid articulada pela sociedade civil britnica. O AAM transformou-se em um referencial para todas as outras coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid, formulando a planilha estratgica, cujo carro-chefe foram as sanes, e desenvolvendo um sofisticado trabalho de cooperao com o ANC, a ONU, a CEE e a Commonwealth. O alcance transnacional do AAM foi o seu maior xito, o qual ficou explcito na organizao do maior evento mundial transmitido ao vivo at ento, o grande concerto em tributo aos 70 anos de Nelson Mandela, em 1988. 4.4. Organizao da Unidade Africana (OUA)
Without a Pan-African commitment to racial equality, there would have been no international anti-apartheid sanctions movement. Audie Klotz, 1995a, p. 90.
Nesta seo, discutiremos as polticas antiapartheid articuladas na Organizao da Unidade Africana, organizao formada em 1963, na conjuntura da descolonizao africana, e balizada pela ideologia Pan-Africanista. A temtica da discriminao racial propiciou a ao coordenada de pases africanos, fator essencial para a construo da identidade africana aps o movimento de descolonizao. A repulsa das naes africanas ao racismo possibilitou que a poltica antiapartheid fosse estabelecida como a principal meta da agenda poltica da OUA. A legitimidade e representatividade da OUA propiciaram uma coordenao com a ONU e serviram como elemento de contrapeso relevncia econmica sul-africana, fator que dificultou o apoio das potncias ocidentais s aes efetivas contra o apartheid. A condenao discriminao racial foi o principal fator de unio entre os Estados africanos recm-independentes. O fato da frica do Sul ser a maior economia do continente determinou um grande atrativo para o estabelecimento de parcerias econmicas e um fator de inibio para polticas antiapartheid. A despeito dos custos materiais, prevaleceu entre os Estados africanos a norma de igualdade racial e a condenao veemente das polticas de segregao racial do governo africnder.
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O comprometimento Pan-Africano foi um exemplo categrico que reforou o componente moral do ativismo antiapartheid e da campanha pelas sanes contra a frica do Sul. Estados cujas economias so dependentes da frica do Sul desafiaram o hegemon regional em nome da norma pela igualdade racial. A construo da identidade regional se solidificou, inclusive, com a ampla condenao africana ao apartheid. Klotz enftica ao afirmar que sem o movimento Pan-Africano, no haveria um movimento internacional pelas sanes contra o apartheid (1995a, p. 90). O apoio governamental no caso africano foi mais relevante do que o ativismo antiapartheid das sociedades civis122, at porque a situao socioeconmica e institucional das novas naes africanas no favorecia o maior engajamento das sociedades civis na poltica. Portanto, os governos africanos coordenaram suas aes na OUA para capitalizar as demandas dos movimentos sul-africanos exilados. A OUA projetou a causa antiapartheid, principalmente na ONU, e articulou a legitimao internacional de uma das temticas mais polmicas em relao aos movimentos de libertao sul-africanos: a luta armada. A quase consensual posio antiapartheid dos governos africanos serviu como um encurtamento da trajetria do efeito bumerangue. O PAC e o ANC conseguiram apoio direto de governos africanos para difundir a campanha antiapartheid e, inclusive, conseguir apoio material e logstico para organizar a luta armada, a qual contribuiu para a instabilidade sul-africana nos anos 1980. Nosso argumento, em sntese, consiste em explicar por que o ativismo antiapartheid desenvolvido pelos governos pan-africanistas foi a mais ampla coalizo governamental da rede de ativismo transnacional antiapartheid. 4.4.1. Os anos 1960 e 1970: do debate sobre o dilogo com a frica do Sul ao apoio luta armada No All Africa Peoples Congress, primeira conferncia Pan-Africana a ocorrer em um pas independente (em Gana), os Estados africanos independentes articularam a determinao de erradicar o colonialismo
Consideramos relevante o contraste com a situao estudada no tpico anterior, sobre o Reino Unido, caracterizada pela fora do ativismo antiapartheid da sociedade civil e inao do governo em polticas contra o regime africnder.
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e o apartheid como o primeiro passo em direo unidade continental a raison dtre do Pan-Africanismo. Durante a conferncia, lderes africanos reivindicaram sanes internacionais contra a frica do Sul (Nesbitt, 2004, p. 35). Em junho de 1960, a segunda Conferncia de Estados Africanos Independentes, em Addis Abeba, Etipia, renovou a presso por sanes. Aps o evento, diversos governos africanos romperam relaes com a frica do Sul (United Nations, 1994, p. 15). Os pases unanimemente concordaram que os Estados-membros deveriam fechar seus portos para os navios sul-africanos e seus aeroportos para os avies sul-africanos. Tambm foi reivindicado que os Estados rabes interrompessem a venda de petrleo para a frica do Sul. Todos os Estados africanos independentes impuseram restries comerciais, nas viagens internacionais e nos investimentos para a frica do Sul (United Nations, 1994, p. 16). Os lderes africanos concordaram que a poltica de apartheid representava um risco paz e prosperidade continental. Em maio de 1963, eles se reuniram no Encontro dos Estados Africanos Independentes, em Adis Abeba, e estabeleceram a Organizao da Unidade Africana, a qual defendeu consistentemente a igualdade racial em um contexto de descolonizao (Wallerstein, 2005, p. 26). Na ONU e na Commonwealth, Estados africanos defenderam sanes contra a frica do Sul como parte da perspectiva Pan-Africanista. Na perspectiva regional, a OUA demonstrou o compromisso fundamental com a norma de igualdade racial e a rejeio ao apartheid foi um fator de unio entre os pases (Klotz, 1995a, p. 73). Especialmente para os Estados da frica Austral, os quais possuem laos econmicos estruturais com a frica do Sul, a defesa das sanes representou riscos de retaliao econmica e militar pelo governo africnder (Klotz, 1995a, p. 73). Durante a era da descolonizao, Estados africanos recm-independentes enfrentaram uma pletora de escolhas nas relaes externas. Lderes influentes defenderam a unidade continental capitaneada pela norma de igualdade racial, apesar dos potenciais benefcios econmicos de cooperar com a frica do Sul (Klotz, 1995a, p. 74). O argumento de Klotz refuta a viabilidade da leitura realista para as relaes internacionais africanas no contexto da descolonizao, visto que os interesses materiais no determinaram a agenda poltica dos Estados africanos. Nesse quesito, defende Klotz, o comprometimento normativo e moral com a causa antiapartheid foi mais relevante do que os interesses materiais.
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A oposio ao apartheid se diferiu substancialmente das suas formas na ONU e na Commonwealth. A OUA nunca considerou o apartheid uma questo de jurisdio domstica, pois a frica do Sul no era membro da organizao. Como a frica do Sul no foi protegida pelas normas de no interveno e soberania, o debate na OUA foi orientado pelas escolhas polticas em relao s polticas segregacionistas (Klotz, 1995a, p. 76). Duas temticas predominaram nesse debate: as sanes contra a frica do Sul e o apoio aos movimentos de libertao. A natureza e a extenso do apoio libertao na frica Meridional se transformaram em ponto focal de desacordo entre os Estados-membros. Em 1963, lderes da OUA estabeleceram o Comit de Libertao Africana, com bases na Tanznia. Esse Comit se transformou em veculo para a assistncia financeira da OUA, por meio de um fundo especial (Klotz, 1995 a, p. 78). O Comit de Libertao foi responsvel pela coordenao da assistncia aos Estados africanos e gesto de um fundo especial criado para esse fito (Ndlovu, 2004, p. 559). Infelizmente, houve uma grande discrepncia entre o que foi prometido e o valor que os movimentos de libertao efetivamente receberam. Por exemplo, durante o binio 1967-1968 foi prometido ao ANC US$ 80.000, mas apenas US$ 3.940 foi doado; ao PAC, o valor garantido seria de US$ 40.000, mas apenas US$ 4.600 foi recebido pelo movimento sul-africano. O dficit motivou o ANC a recorrer cada vez mais ao financiamento sovitico. A corrupo desacreditou as atividades desempenhadas pelo Comit de Libertao (Ndlovu, 2004, p. 561). Em 6 de setembro de 1969, o futuro do Comit foi o principal item na agenda da Cimeira da OUA, em Adis Abeba. Apesar dos problemas interminveis com o Comit de Libertao, as relaes entre do ANC e da OUA foram boas. As reunies anuais de chefes de Estado determinaram resolues favorecendo o ANC, as quais foram encaminhadas para adeso da Assembleia Geral da ONU (Pfister, 2003, pp. 51-73). Em 1970, a stima Assembleia da OUA aprovou a resoluo do Conselho de Ministros dos Negcios Estrangeiros, condenando a Frana, a Alemanha Ocidental e o Reino Unido pelo comrcio de armamentos para a frica do Sul. (Ndlovu, 2004, p. 562). Nem todos os pases africanos apoiaram a poltica da OUA para a frica do Sul. Na dcada de 1960, Malawi, liderada por Hastings Banda, adotou uma poltica de aproximao com o governo sul184
-africano. Em 1969, Banda ainda estava defendendo veementemente as relaes de Malawi com a frica do Sul e Portugal, acusando membros dos movimentos de libertao no exlio de refugiados profissionais (Ndlovu, 2004, p. 560). A 5 Conferncia de Chefes de Estados do Leste e Centro da frica, realizada em Lusaka de 14 a 16 de abril 1969, sob o comando do presidente da Zmbia, Kenneth Kaunda, foi dominada pelo debate sobre o apartheid. Os 13 governos representados, incluindo a Tanznia, Congo, Somlia e Qunia, emitiram uma declarao conjunta, o Manifesto de Lusaka. O manifesto foi confirmado pela OUA123 e subsequentemente adotado pela Assembleia Geral das Naes Unidas. O manifesto foi baseado em um desejo genuno de encontrar uma soluo pacfica com a frica do Sul (Ndlovu, 2004, p. 563). Entretanto, frica do Sul e Portugal rejeitaram qualquer negociao com os movimentos de libertao e o presidente da Tanznia, Nyerere, adotou uma posio diferente sobre o Manifesto de Lusaka. Discursando para uma plateia na Universidade de Toronto, ele expressou grave inquietao sobre a situao na frica do Sul e defendeu fortemente o direito de movimentos de libertao de travar uma luta armada, argumentando:
If the door to freedom is locked and bolted, and the present guardians of the door have refused to turn the key or pull the bolts, the choice is very straightforward. Either you accept the lack of freedom or you break the door down. In such a situation, the only way to get freedom is by force. A peaceful end to oppression is impossible. The only choice before the people is organized or un-organized violence by a peoples war against their government. When this happens, Tanzania cannot deny support, for to do so would be to deny validity of African freedom and African dignity. We are naturally and inevitably allies of the freedom ghters. We may recognize the fact that we cannot arm freedom ghters. But we cannot call for freedom in South Africa, and at the same time deny all assistance to those who are ghting for it, when we know, as well as they do, that every other [avenue] of achieving freedom has been excluded by those now in power
A posio favorvel ao dilogo com o governo sul-africano era defendida na OUA principalmente pela Costa do Marfim, e apoiada tambm por Gabo, Lesoto, Madagascar, Malawi, e Mauritnia.
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(Nyerere, Stability and Change, Africa Contemporary Record, 1969-70, C 33 apud Ndlovu, 2004, p. 564).
O governo sul-africano lanou a sua prpria ofensiva diplomtica na frica a partir do final da dcada de 1960. O objetivo do governo africnder foi normalizar as relaes entre a frica do Sul e o resto do continente africano. Pretria passou a incentivar o comrcio, turismo, investimentos de capital e emprstimos para os pases africanos que evitassem polticas de isolamento da frica do Sul. O governo racista africnder queria suspender o apoio dos Estados africanos para os movimentos de libertao, cessar as crticas s polticas da frica do Sul e evitar o seu isolamento internacional (Spence, 1972, cap. 2). A poltica externa de Vorster foi inesperadamente impulsionada por uma nova onda de golpes militares um total de 28 golpes em 17 Estados africanos. Ainda assim, em 1971, chefes de Estado da OUA rejeitaram o dilogo com a frica do Sul, em grande parte graas a um intenso lobby de Nyerere. O ANC tambm foi contrrio ao dilogo dos pases africanos com a frica do Sul (Ndlovu, 2004, p. 565). A Declarao de Ogadishu, adotada pela OUA em outubro de 1971, rejeitou os esforos sul-africanos em romper o isolamento regional e reafirmou o apoio luta armada, prometendo aumentar a assistncia militar, diplomtica e moral (Klotz, 1995a, p. 77). Na frente militar, o governo sul-africano se fortaleceu. Em 1969, Tanznia e Zmbia estavam em alerta para a infiltrao de agentes da frica do Sul e de Portugal em seu solo. Devido s presses e ameaas impostas pelo governo sul-africano, o ANC teve que deixar a Tanznia (Ndlovu, 2004, p. 566). A independncia de Moambique e Angola em meados dos anos 1970, cujas implicaes para a frica do Sul foram apresentadas no captulo 3, favoreceu, dentro da OUA, o apoio aos movimentos de libertao da frica do Sul e Nambia. A importante aliana estratgica, denominada Frontline States (FLS)124, reforou a demanda por polticas antiapartheid na OUA.
Os membros do FLS so Angola, Botswana, Lesoto, Moambique, Tanznia, Zmbia, Suazilndia e Zimbbue (aps sua independncia reconhecida pela comunidade internacional em 1980). O FLS foi formado em 1970 para coordenar as polticas antiapartheid. Foi um precursor do Southern African Development Coordination Conference (SADCC) estabelecido nos anos 1980 para diminuir a dependncia dos pases da regio em relao frica do Sul.
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O FLS reforou o compromisso da OUA com as sanes antiapartheid. A OUA, nos anos 1970, desenvolveu uma posio mais confrontadora e, impulsionada pelo reconhecimento internacional do FLS, rejeitou o dilogo com o governo africnder, estratgia cogitada na dcada de 1960. A declarao do encontro da OUA em 1975, em Dar Es-Salaam, Tanznia, defendeu os boicotes econmicos, poltico e cultural e o isolamento total da frica do Sul (Klotz, 1995a, p. 79). Na dcada de 1970, a coordenao de atividades da OUA com a rede de ativismo transnacional antiapartheid foi sofisticada. Essa evoluo se evidenciou com a realizao de duas importantes conferncias em cooperao com a ONU: em 1973, as duas organizaes lideraram a Conferncia Internacional de Especialistas para o Apoio s Vitimas do Colonialismo e Apartheid na frica Austral, que ocorreu em Oslo, Noruega, de 9 a 14 de abril; em agosto de 1977, ONU e OUA organizaram a Conferncia Mundial Para a Ao Contra o Apartheid, em Lagos, Nigria. Ambos os eventos contaram com a participao de ONGs e ativistas antiapartheid125. 4.4.2. Os anos 1980: O apoio mundial soluo Pan-Africanista Nos anos 1980, duas questes fundamentais dominaram os debates regionais na frica Austral: a necessidade de reestruturao econmica para os pases diminurem a dependncia da economia sul-africana; e a cooperao militar em resposta s polticas de desestabilizao do governo africnder. O SADCC estendeu a cooperao informal dos membros da OUA e contraps a proposta sul-africana de Constelao de Estados da frica Austral, por meio da qual o governo Botha procurou estreitar os laos com os outros pases africanos (Hill, 1983, p. 217). Ao mesmo tempo em que institucionalizou a cooperao econmica regional, o SADCC desenvolveu a dimenso de segurana regional. A aliana vinculou a segurana econmica s sanes antiapartheid (Klotz, 1995a, p. 82). Estimativas do SADCC indicam que a campanha de desestabilizao da frica do Sul no perodo de 1980 a 1984 totalizou US$ 10 bilhes,
Informaes do site http://www.anc.org.za/ancdocs/history/solidarity/conferences/confs. html que acessamos no dia 20 de junho de 2010.
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incluindo destruies de guerra, gastos com defesa, transporte e energia, refugiados, contrabando, perda de exportaes, boicotes, perda de produo e perda de crescimento econmico. O custo dos conflitos regionais para nove Estados-membros do SADCC foi maior do que US$ 60 bilhes no perodo de 1980 a 1988 (Hanlon, p. 265). Observe a tabela abaixo: Tabela 4 Imposio da hegemonia regional sul-africana (Price, 1991, p. 93).
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Na Declarao de Arusha, os Estados do FLS reivindicaram que governos, instituies internacionais e organizaes militares aumentassem os investimentos nos pases da OUA. Sucia e outros pases nrdicos eram os maiores doadores do SADCC. O apoio SADCC se tornou a mecanismo para o acesso internacional da regio, assim como uma via para o ativismo antiapartheid (Klotz, 1995a, p. 83). A busca do apoio internacional veio a ser mais importante em 1986, quando Estados do SADCC iniciaram discusses sobre sanes econmicas contra a frica do Sul. Na verdade, o SADCC foi fundado mais em resposta ameaa compartilhada de pases africanos em relao frica do Sul do que como um plano econmico coerente. Por outro lado, as respostas militares da frica do Sul ao SADCC, notavelmente na forma de ataques militares contra Moambique e apoio a RENAMO, serviram para aumentar a cooperao entre OUA, FLS e SADCC (Klotz, 1995a, p. 85). O FLS aumentou as presses para o comprometimento militar regional contra as polticas sul-africanas de desestabilizao regional (Klotz, 1995a, p. 86). O apoio do FLS segurana de Moambique foi tambm um instrumental para obteno de assistncia militar internacional. Em 1986, o Reino Unido ofereceu treinamento militar para o exrcito moambicano e, em 1987, a Commonwealth incluiu o apoio militar em sua poltica regional. Outros governos ocidentais, incluindo Itlia, Frana e Portugal, tambm incrementaram as relaes de segurana com Moambique, enquanto a RENAMO se mostrou incapaz de atrair apoio internacional. Os anos 1980 marcaram o apoio internacional s perspectivas Pan-Africanistas na segurana regional (Klotz, 1995a, p. 88). O apoio da OUA ampla campanha mundial para as sanes na dcada de 1980 se efetivou com a realizao de mais conferncias em parceria com a ONU. Em maio de 1981, a OUA e a ONU organizaram, com o apoio do Comit Especial Contra o Apartheid, a Conferncia Internacional sobre as Sanes Contra a frica do Sul, em Paris. Em junho de 1986, tambm em Paris, ONU e OUA organizaram a Conferncia Mundial sobre as Sanes contra a frica do Sul Racista, a qual contou com o apoio do Movimento dos Pases No Alinhados126.
Informaes do site http://www.anc.org.za/ancdocs/history/solidarity/conferences/confs. html acesso no dia 20 de junho de 2010.

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4.4.3. A relevncia da OUA para a rede O ativismo africano foi essencial na composio do movimento internacional antiapartheid (Klotz, 1995a, p. 89), ou, em nosso vis analtico, da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Alm de exigir sanes na ONU e na Commonwealth, o apoio da OUA aos movimentos de libertao na frica Austral aumentou a presso para o fim do apartheid. O fato simblico dos membros do FLS arcarem com demasiados custos econmicos e militares devido s suas polticas antiapartheid encorajou o apoio internacional ao movimento global pelas sanes, a reestruturao econmica e a ajuda segurana de Moambique. Os Estados africanos no objetivaram provocar um ciclo de retaliao, mas a resposta sul-africana convenceu o mundo sobre o princpio da estratgia do Pan-Africanismo, qual seja, de que o apartheid provoca a instabilidade regional (Klotz, 1995a, p. 89). O SADCC propiciou uma renovao da alternativa Pan-Africanista e dinamizou a coordenao entre pases africanos e governos e sociedades civis ocidentais na rede de ativismo transnacional antiapartheid. O mais alto estgio evolutivo da rede de ativismo transnacional antiapartheid, determinado por sua capacidade de influir o comportamento do Estado violador (Keck; Sikkink, 1998, p. 25)127, teve a marca da coordenao poltica e estratgica entre diversas coalizes a partir dos anos 1980. O amplo reconhecimento da legitimidade dos movimentos de libertao por governos ocidentais o Reino Unido foi uma exceo foi possibilitado pelo apoio da maioria dos governos africanos a partir da ideologia PanAfricanista e consolidado politicamente atravs da OUA, FLS e SADCC. 4.5. World Council of Churches A afirmao de Keck e Sikkink (1998, p. 80) sobre a diversidade de atores que participam de uma rede de ativismo transnacional antiapartheid nos instigou a estudar todos os tipos de atores. Nesse sentido, optamos por apresentar uma ONG internacional que articulou relevante coalizo
127 Em nossa perspectiva analtica, a deciso do governo africnder de iniciar as negociaes com os movimentos negros e as reformas do governo F. W. de Klerk confirmam a capacidade da rede de ativismo transnacional antiapartheid influir na mudana do comportamento do Estado violador.
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na rede de ativismo transnacional antiapartheid e foi fundamental para legitimar as denncias contra os crimes do governo africnder: o World Council of Churches (WCC). A principal fonte para a escritura desta seo ser Mutambirwa (1989), alm de Ozgur (1982), Shepherd (1977), Ndlovu (2004) e Nesbitt (2004) e uma entrevista com o ex-deputado brasileiro, Lysneas Maciel, reconhecido pelo WCC como importante liderana antiapartheid 128. O WCC uma parceria entre 307 igrejas crists protestantes e ortodoxas em mais de 150 pases em todos os continentes do mundo. Suas funes essenciais so: fortalecer uma viso comum entre as igrejas e a atividade missionria previstas no evangelho; promover os valores cristos; apoiar as pessoas carentes; e promover a justia e a paz. Desde sua formao, o WCC repudiou o racismo, como em sua primeira Assembleia, em Amsterd, no ano de 1948 (Mutambirwa, 1989, p. 16). Imediatamente aps a Segunda Guerra Mundial, o apartheid se tornou tema primordial em todos os encontros do Comit Central do WCC. Com o objetivo de ajudar as vtimas de racismo, todas as igrejas foram encorajadas a dispor de recursos econmicos e educacionais para os oprimidos e desfavorecidos (Ndlovu, 2004, p. 567). O WCC elaborou a poltica de documentao sobre a assistncia aos refugiados, identificando vrias necessidades bsicas, tais como alimentos, subsdios para aqueles que no recebem apoio do governo, cuidados clnicos e vesturio. Em 1968, o ANC enviou Joe Matthews para discursar na conferncia do WCC, em Uppsala, na Sucia, onde a ONG internacional formalizou a deciso de apoiar sanes econmicas. A organizao exigiu que suas filiais e indivduos retirassem investimentos de todas as instituies colaboradoras de Pretria. A interveno de Matthews contribuiu diretamente para a formao do Programa Contra o Racismo (PCR) do WCC em 1969, subunidade que forneceu ajuda financeira aos movimentos de libertao (Ndlovu, 2004, p. 568). O PCR se transformou no instrumento do WCC para combater o apartheid na frica do Sul (Mutambirwa, 1989, p. 18). O WCC teve como prioridade mobilizar a comunidade eclesistica internacional contra o apartheid (Mutambirwa, 1989, p. 5). Em 4 de setembro de 1970, a ONG anunciou a doao de US$ 200 mil para os
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A entrevista de Lysneas Maciel consta no acervo da ONG Comfrica.
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movimentos de guerrilha na frica Austral (Nesbitt, 2004, p. 76). Em 18 de janeiro de 1971, o Comit Central do WCC endossou a deciso tomada por seu Comit Executivo, em Setembro de 1970, para alocar US$ 200 mil para o Fundo Especial de Combate ao Racismo. Ao ANC foi doado o valor de US$ 10 mil para ajudar a lanar o Luthuli Memorial Foundation, rgo destinado a informar a opinio pblica mundial sobre alternativas ao sistema de apartheid. O dinheiro tambm foi destinado s publicaes de pesquisa e material audiovisual e para ajudar as vtimas do apartheid (Ndlovu, 2004, p. 92). O Programa de Combate ao Racismo do WCC assegurou doaes no valor total de US$ 4.7 milhes, financiando movimentos antiapartheid como o ANC, PAC, SWAPO e TransAfrica (Nesbitt, 2004, pp. 176-177). Segundo Shepherd:
a radical Christian approach to liberation emerged on both sides of the Atlantic, signified by the historic actions of the World Council of Churches [] in establishing the Fund to Combat Racism, which provided grants to southern African liberation movements (1977, p. 44).
Em 1968, na quarta Assembleia Geral do WCC, em Uppsala, a ONG internacional articulou sua primeira ao efetiva contra o apartheid, qual seja, o apoio a sanes civis econmicas: o WCC exigiu que as igrejas retirassem seus investimentos de instituies favorveis ao regime africnder. A partir desse marco, o WCC se dedicou a apoiar aes antiapartheid da ONU, da Commonwealth e de outros organismos internacionais. Em 1972, essa ao se efetivou: o Comit Financeiro do WCC vendeu seus investimentos em corporaes diretamente envolvidas com o governo africnder (Mutambirwa, 1989, p. 5). Em 1975, o WCC pressionou seis bancos europeus a suspenderem seus emprstimos para o regime racista e, dois anos depois, invocou a imposio de embargo de armas completo e obrigatrio contra a frica do Sul, no contexto da Revolta de Soweto (Mutambirwa, 1989, p. 20). Em setembro de 1981, a ONG anunciou o fim das relaes financeiras com dois bancos suos e um da Repblica Federal da Alemanha, pois essas instituies realizaram emprstimos para a frica do Sul. Ao mesmo tempo, o WCC anunciou ajuda financeira ao ANC, PAC, SWAPO e South African Congress of Trade Unions (Ozgur, 1982, p. 156).
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Com a escalada da violncia na frica do Sul em 1984, o WCC organizou dois encontros na cidade de Harare, Zimbbue, em 1985 e 1986. A Declarao de Harare contou com a participao de diversos lderes eclesisticos e exigiu a ao da comunidade internacional contra o apartheid. Na srie de encontros surgiu a ideia de criao de um grupo de lderes, o Eminent Church Leaders Group (ECGP)129 (Mutambirwa, 1989, p. 21). O ECPG resultou efetivamente de um mandado do Comit Executivo do WCC no encontro da ONG em Atlanta, em 1987. No mesmo ano, 250 lderes religiosos de todo mundo estabeleceram o ECLP no encontro do WCC em Lusaka. Pela primeira vez, lderes religiosos internacionais entraram em dilogo direto com lderes dos movimentos de libertao da frica Austral ANC, PAC e SWAPO (Mutambirwa, 1989, p. 11). A declarao de Lusaka delineou o novo plano de ao do WCC:
We urgently call upon the churches in countries which, through economic and political cooperation with South Africa and Namibia, support the apartheid regime, to exert increased pressure upon their governments to implement sanctions, and upon banks, corporations and trading institutions to withdraw from doing business with South Africa and Namibia. We especially call upon the international community to apply immediate and comprehensive sanctions to South Africa and Namibia (Mutambirwa, 1989, p. 14).
O WCC comissionou o ECGP a visitar os pases com o maior volume de comrcio e envolvimento econmico com a frica do Sul e persuadir os governos dessas naes a aplicarem sanes contra o apartheid. Essa nova medida ocorreu devido ao reconhecimento global de que as sanes eram os ltimos meios da comunidade internacional para que a frica do Sul interrompesse a violncia estatal e as polticas segregacionistas (Mutambirwa, 1989, p. 17). Os pases visitados foram Sua, Frana, Reino Unido, Alemanha ocidental, Japo e EUA. Uma sesso especial com o WCC ocorreu nas Naes Unidas, alm de encontros com o Secretrio-Geral da ONU, Javier Perez de Cuellar, com o Secretrio-Geral da Commonwealth, Emeka Anyaoku, e o Comissrio
A criao do ECGP foi inspirada pelo grupo de pessoas eminentes da Commonwealth (Mutambirwa, 1989, pp. 6-7).
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de Relaes Exteriores da CEE, Andreisson Javier Perez de Cuellar. Alm de encontro com governantes, o WCC tambm cumpriu extensa agenda com os mais importantes movimentos antiapartheid dos pases que visitou (Mutambirwa, 1989, pp. 130-135). Uma das pessoas selecionadas para o grupo foi o deputado brasileiro Lysneas Maciel. Ele afirmou que os nomes foram escolhidos depois de extensas consultas e pela experincia na causa da justia e da paz (entrevista com Lysneas Maciel, pp. 1-2130). Portanto, o ECPG se encontrou com lderes governamentais e apoiou resolues de 307 igrejas de mais de 150 pases (Mutambirwa, 1989, p. 6). O WCC, dessa forma, fortaleceu o compromisso da comunidade eclesistica internacional, utilizando os canais de dilogo da rede de ativismo transnacional antiapartheid. O trabalho em cooperao com lderes e governos era essencial para as estratgias do WCC, conforme afirmao de Mutambirwa:
To avert that bloodbath the necessary conditions to bring the South African Government the negotiation table with the legitimate and authentic leadership of the people of South Africa had to created. This is the responsibility of all individuals, churches and nations (1989, p. 7).
O plano de ao antiapartheid do ECGP incluiu: sanes econmicas e financeiras abrangentes; embargos petrolferos; restrio de conexes areas para a frica do Sul; isolamento diplomtico do pas, boicotes culturais e esportivos; apoio aos movimentos de libertao (Mutambirwa, 1989, p. 8). As metas do grupo consistiam, portanto, na aplicao de sanes econmicas, estratgicas e sociais conforme tipologia que adotamos nesse estudo. As visitas do ECGP almejaram criar os meios para que os governos efetivassem essas sanes antiapartheid. As estratgias do grupo consistiam em convencer os governos a adotarem medidas restritivas e criar mecanismos de monitoramento nacional e internacional para que as sanes j impostas fossem aplicadas (Mutambirwa, 1989, p. 8). As principais medidas reivindicadas pelo ECPG em relao ao governo africnder eram: o fim do estado de emergncia e da censura;
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Acervo Comfrica.
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a libertao incondicional de Nelson Mandela e demais prisioneiros polticos; a legalizao das organizaes polticas banidas; e o incio das negociaes com os lderes legtimos do povo sul-africano (Mutambirwa, 1989, p. 9). Em um encontro dos FrontLine States, organizado pelo WCC em novembro de 1988, um dos presidentes da ONG internacional, Walter Khotso Makhulu, sugeriu que nenhum evento fosse marcado durante a misso do ECGP. Em 13 de janeiro de 1989, os membros do ECGP se encontraram em Genebra, Sua, e discutiram a misso do grupo que foi iniciada logo em seguida (Mutambirwa, 1989, p. 15). Segundo Maciel, o ECGP enfatizou a necessidade das naes cumprirem as polticas antiapartheid reivindicadas pela comunidade internacional e pela ONU. Com exceo dos governos do Reino Unido e da Sua, os pases admitiam desenvolver alguma forma de presso econmica. O ECGP ressaltou que todos os pases se escusavam das sanes por defenderem as medidas positivas, as quais apenas amenizavam a situao dos negros, e as sanes multilaterais, cuja viabilidade poltica sempre foi prejudicada nos principais organismos internacionais (entrevista com Lysneas Maciel, p. 3). Sobre as sanes, a misso do EPG concluiu que todos os governos e grupos religiosos eram contrrios ao apartheid, mas no havia consenso sobre a forma como este sistema deveria ser eliminado. Alguns governos aceitaram a necessidade de adotar medidas econmicas mais fortes; outros rejeitaram. Todos os governos visitados se opuseram imposio de sanes econmicas obrigatrias (Mutambirwa, 1989, p. 109). Os argumentos contra as sanes foram diversos. O principal deles era sobre a possibilidade dos negros serem afetados pelas medidas. Outro motivo enfatizado era a possvel ineficincia das sanes. Os pases tambm argumentavam que nem todos os negros eram favorveis s sanes, como o Gatsha Buthelezi, lder do Inkatha; as sanes poderiam prejudicar os Estados vizinhos dependentes da economia sul-africana e prejudicar tambm o momento favorvel nas relaes polticas regionais; as foras do mercado se encarregariam de eliminar o apartheid (argumento elaborado pelos britnicos); as empresas e bancos tm liberdade para operar em qualquer pas e o sistema de empreendimento livre no pode ser afetado; as sanes obrigatrias poderiam provocar o colapso da economia sul-africana; as
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medidas positivas eram preferveis s medidas restritivas de sanes (Mutambirwa, 1989, pp. 110-112). Os contra-argumentos apresentados pelo ECPG foram contundentes e demonstram a incoerncia e hipocrisia das posies governamentais. O momento favorvel da frica Austral, com o acordo entre Angola, frica do Sul e Cuba, foi criado pelo enfraquecimento da capacidade militar e pela crise econmica sul-africana, e no pela boa vontade africnder em evitar os conflitos regionais. A fora area sul-africana havia perdido sua superioridade devido ao embargo militar obrigatrio da ONU (Mutambirwa, 1989, p. 112). Mesmo com Pretria negociando a questo da Nambia, a represso contra os negros na frica do Sul foi intensificada: at o final de 1988, 32 organizaes antiapartheid tinham sido banidas e o estado de emergncia foi reforado. As sanes obrigatrias poderiam alterar a balana de poder no pas e forar as negociaes do governo com os legtimos representantes da maioria negra. Os negros estavam dispostos a sofrer com as sanes no curto prazo desde que o sistema de apartheid fosse enfraquecido. Independentemente das sanes, as condies de vida dos negros eram pssimas. Em outros momentos que o governo britnico apoiou as sanes, como no imbrglio com a Argentina na questo das Malvinas e na invaso sovitica no Afeganisto, no existiu um debate sobre os efeitos das sanes sobre as populaes dos pases sancionados. A pergunta que decorre desses fatos: o governo de Thatcher estava suficientemente ultrajado com o apartheid para agir da forma incisiva, como agiu contra a Argentina e a URSS? (Mutambirwa, 1989, p. 114). A questo da efetividade das sanes estava ligada ao alcance e obrigatoriedade das medidas. Os lderes dos FrontLine States sempre apoiaram as sanes, a despeito dos efeitos sobre as economias de seus pases. Portanto, o argumento dos pases visitados pelo ECPG era defasado, j que os pases da frica Austral apoiavam a campanha pelas sanes. Para o ECPG, as sanes no significavam a imposio de medidas punitivas, mas uma via de soluo pacfica para um pas com risco iminente de guerra civil. As medidas positivas no eram suficientes para que o governo africnder optasse pelo dilogo.
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4.5.1. A relevncia do WCC para a rede A importncia do WCC na luta antiapartheid no pode ser subestimada. O imperativo cristo foi a base moral da campanha antiapartheid e a justificativa para a responsabilidade imputada pelo WCC aos governos, instituies internacionais e lideranas quanto ao ativismo contra o regime racista sul-africano. Na Conferncia de Lusaka, em 1987, o WCC alinhou sua meta linha mestra da rede de ativismo transnacional antiapartheid, legitimando as sanes da comunidade internacional como a principal medida para assegurar a transio pacfica da frica do Sul para uma democracia e para o fim das polticas segregacionistas (Mutambirwa, 1989, p. 14). As doaes do Programa contra o Racismo (PCR) aos movimentos de libertao foram, de acordo com o nosso modelo de estudo, sanes estratgicas adotadas via ao direta e a importncia do apoio financeiro e moral do WCC foi reconhecida pelo ANC. Os encontros e conferncias realizados tambm se enquadram em nossa tipologia como sanes sociais da ONG internacional. As sanes econmicas, via ao direta, tambm foram aplicadas pelo WCC: o desinvestimento em companhias e bancos que operavam na frica do Sul foi utilizado diversas vezes, como analisamos. Alm dessas medidas via ao direta, a criao do ECPG, aps o estado de emergncia na frica do Sul na dcada de 1980, redefiniu a agenda de ao da ONG e demonstrou o papel de liderana do WCC na luta contra o apartheid e na afirmao da norma de igualdade racial. O grupo de importantes lderes eclesisticos assumiu a funo de pressionar governos com laos econmicos com a frica do Sul a aplicar sanes contra o apartheid, alm de desenvolver trabalho em parceria com a ONU, Commonwealth, CEE e movimentos antiapartheid. Em conformidade com nosso instrumental terico, o papel do WCC foi reforar o funcionamento do efeito bumerangue em pases com fortes vnculos econmicos com a frica do Sul e o apelo moral e religioso dessa ONG internacional foi um capital poltico indispensvel para que o movimento do bumerangue fosse revigorado. O ECGP propiciou o aperfeioamento do canal de dilogo da coalizo do WCC na rede de ativismo transnacional antiapartheid e o apoio da comunidade eclesistica internacional reforou a legitimidade da luta antiapartheid em seus aspectos espiritual, moral e material.
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4.6. Balano final sobre a rede de ativismo transnacional antiapartheid O estudo de algumas das coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid exigiu um rduo trabalho de pesquisa de fontes. Alguns estudos de caso muito relevantes, infelizmente, no foram analisados nesse captulo; entre os quais destacamos o ativismo antiapartheid em pases como Alemanha, Sucia, Holanda, Austrlia, Nova Zelndia e Canad e o apoio direto de governos para a luta armada e para o ativismo antiapartheid, como propiciado pela URSS e Cuba, e o embargo petrolfero dos pases rabes (Asmal, 1999). A escolha por um aprofundamento e discusso mais exaustiva das coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid nos levou a limitar o presente captulo s coalizes na ONU, EUA, Reino Unido (com tpicos da Commonwealth e CEE), Brasil, OUA e World Council of Churches. A escolha destes foi determinada por diversos fatores: relevncia temtica, acesso a fontes, diversidade de agentes envolvidos (governos, organizaes internacionais, sociedades civis, ONGs internacionais) e motivao pessoal. Mesmo reconhecendo essas limitaes em nosso trabalho, acreditamos que o modelo terico proposto serviu ao nosso exerccio de pesquisa e possibilitou o estudo de diversas aes antiapartheid articuladas a partir da rede de ativismo transnacional antiapartheid, atividades que optamos por sintetizar na tipologia de sanes. Cada uma das coalizes da rede de ativismo transnacional que analisamos em nosso estudo segue dinmicas especficas, estabelecidas a partir da natureza dos atores envolvidos, dos interesses materiais e conflitos de interesses em disputa e do tipo de relao entre os governos. Ainda assim, as principais aes antiapartheid ocorreram em resposta aos mais marcantes eventos da histria do apartheid, quais sejam, o Massacre de Sharpeville, a Revolta de Soweto e as revoltas da dcada de 1980. Nesse sentido, constatamos uma linha de ao e uma resposta relativamente conjunta da comunidade internacional, fato que fortalece a nossa convico sobre a relevante rede de ativismo transnacional antiapartheid. O paradoxo entre o regime constitudo com fundamentao ideolgica racista e aberrante racionalidade e uma ordem mundial que se prontificava a superar as atrocidades racistas do nazismo, catalisou
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a reao da opinio pblica mundial contra o apartheid. A densa rede com sofisticadas estratgias e interaes entre Estados, organizaes internacionais e sociedades civis foi legitimada pela norma internacional da igualdade racial; o apoio resistncia negra teve respaldo da comunidade internacional at mesmo quando o ANC resolveu adotar a estratgia da luta armada, aps o Massacre de Sharpeville, em 1960. Esse episdio foi um divisor de guas na histria sul-africana. O ANC passou a organizar ataques contra as infraestruturas das cidades e das indstrias, aplicando tcnicas de sabotagem. O Massacre de Sharpeville foi noticiado mundialmente e a reao em cadeia foi observada com o ativismo transnacional e a condenao de vrios governos e sociedades. Dessa forma, foram dadas as condies para que a rede de ativismo transnacional se articulasse nas dcadas de 1960 a 1980. O estgio de influncia da rede de ativismo transnacional sempre esteve relacionado com a situao poltica na frica do Sul e com seus principais acontecimentos e momentos de maior tenso e violncia no pas. Aps Sharpeville, as aes antiapartheid espraiaram-se mundialmente, os movimentos exilados (ANC, PAC, SACP) conseguiram reconhecimento internacional e se engajaram na diplomacia da libertao. A premiao do Nobel da Paz de Albert Luthuli, em 1960, foi mais um fator que legitimou a resistncia sul-africana. Na ONU e na OUA, os movimentos sul-africanos exilados operaram no nvel da diplomacia interestatal. Nos pases ocidentais, promoviam contatos com ONGs nacionais e transnacionais, incluindo igrejas, unies de comrcio e grupos de solidariedade. Seguindo nosso desenho de pesquisa, o Massacre de Sharpeville foi um marco que inseriu o tema do apartheid na agenda internacional primeiro estgio de uma rede (Keck; Sikkink, 1998, p. 25) e foi fundamental para que o ativismo antiapartheid se organizasse em uma rede de ativismo transnacional. Na dcada de 1960 a frica do Sul foi expulsa da Commomwealth, em 1961, foi expulsa da FIFA no mesmo ano, sofreu sanes militares do Reino Unido em 1964 e foi proibida de participar dos Jogos Olmpicos a partir de 1964. As reaes internacionais contra o julgamento de Rivonia de 1964 consolidaram o primeiro estgio da rede. Porm, a maioria dos atos contra o apartheid era sanes sociais, que no tinham um efeito material direto sobre o governo africnder. A influncia da rede de ativismo transnacional era limitada pelos interesses geopolticos
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das potncias ocidentais, mas o tema foi difundido e os discursos dos pases se alinharam no sentido da condenao ao apartheid, iniciando o segundo estgio da rede de ativismo transnacional, qual seja, as posies discursivas consensuais. Apesar da condenao verbal, os governos das potncias ocidentais, como EUA, Japo, Inglaterra, Canad, Alemanha Ocidental e Frana, permaneciam contrrios s sanes econmicas e eram os maiores parceiros comerciais do regime racista. Do ponto de vista governamental, a causa antiapartheid foi liderada pelos pases do Terceiro Mundo (principalmente os africanos), pelos no alinhados e pelo bloco socialista. Ainda assim, o ativismo no se restringiu tica geopoltica da Guerra Fria e as sociedades civis de diversos pases se engajaram nessa causa. De fato, o governo sul-africano estava cada vez mais isolado dentro da frica e pelo mundo em desenvolvimento a partir dos anos 1960, assim como foi alvo do crescente ativismo do Ocidente (Black, 1999, p. 86). As atividades do Comit Especial Contra o Apartheid na ONU engendraram um procedimento institucional que aumentou a capacidade de influncia da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Portanto, durante as dcadas de 1960 e 1970, os discursos e os procedimentos institucionais alentaram para a evoluo da rede ativismo transnacional antiapartheid (segundo e terceiro estgios de uma rede). Os choques dos anos 1970 propiciaram, em nossa perspectiva analtica, um novo estgio da rede transnacional de ativismo antiapartheid: a mudana poltica de atores-chaves, quais sejam, as potncias ocidentais, posio simbolizada com o embargo de armas obrigatrio da ONU em 1977. Ainda assim, essa posio s veio a ser consolidada na dcada de 1980, pois o veto dos membros permanentes continuou a inviabilizar a execuo de sanes econmicas obrigatrias contra o governo africnder. As mudanas ensaiadas pelo regime africnder a partir do governo Botha demonstraram a preocupao dos africnderes com a opinio pblica mundial e, principalmente, com as posies dos seus aliados ocidentais. O governo revisou algumas leis trabalhistas e flexibilizou regras do pequeno apartheid. No entanto, essas mudanas foram apenas medidas paliativas que ajustavam o sistema
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de apartheid e, em essncia, no abalaram os pilares do sistema segregacionista e da estrutura de poder. O governo sul-africano desenvolveu uma campanha publicitria para convencer a opinio pblica mundial de que as mudanas eram efetivas, mas as revoltas desencadeadas em meados dos anos 1980 transformaram essa campanha incua. Nos EUA, a evoluo do ativismo antiapartheid se articulou de forma relativamente autnoma aos interesses do governo. As diversas sanes civis e a abertura dos meios miditicos a lderes sul-africanos como Desmond Tutu propiciaram uma estratgia de efeito bumerangue muito bem articulada. Foi o desenvolvimento dessas estratgias que levou o Congresso dos EUA a elaborar sanes econmicas em meados da dcada de 1980. O maior parceiro comercial da frica do Sul determinou sanes econmicas contra o regime do Partido Nacional. Aps o CAAA, outros pases seguiram os passos dos EUA e executaram sanes econmicas contra o apartheid como o Japo, a Inglaterra, a Comunidade Europeia, e a Commonwealth. Nesse sentido, a rede de ativismo transnacional consolidou o seu penltimo estgio de influncia, qual seja, a mudana poltica de atores-chave. A real mudana de comportamento do Estado violador, ltimo estgio evolutivo de uma rede de ativismo transnacional, foi iniciada com as reformas do novo governo sul-africano, de F. W. de Klerk. Aps a vitria de Mandela nas eleies de 1994, gradativamente as sanes estratgicas, sociais e econmicas promovidas por governos, organismos internacionais e sociedades civis foram suspensas. A frica do Sul conseguiu renovar suas credenciais diplomticas, foi aceita como membro da OUA e pde voltar a participar dos Jogos Olmpicos. Desenvolvemos uma linha do tempo explicitando a escala evolutiva da rede de ativismo transnacional antiapartheid e o ciclo de vida da norma internacional de igualdade racial, de forma a propiciar a visualizao do argumento que desenvolvemos no captulo 4:
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Figura 6 Linha do tempo da rede de ativismo transnacional antiapartheid
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O nosso argumento para o captulo 5 consiste em mostrar como as aes antiapartheid, desencadeadas pelas coalizes que estudamos da rede de ativismo transnacional, influenciaram as transformaes ocorridas na frica do Sul, com o fito de esmiuar a relao causal entre as sanes estratgicas, sociais e econmicas e o ltimo estgio da rede de ativismo transnacional antiapartheid.
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5. O papel das sanes
Esse captulo est dividido em trs partes principais. Na primeira, apresentaremos uma compilao das sanes dos agentes promotores que estudamos no captulo 4. Desenvolvemos tabelas para facilitar essa sntese, as quais seguem a tipologia de sanes apresentadas em nosso captulo terico. O passo seguinte ser a discusso sobre o efeito das sanes para o fim do apartheid na frica do Sul, com a breve apresentao do debate especfico sobre as sanes nas RI e o dilogo com hipteses concorrentes ao nosso estudo. Ao abordarmos especificamente a literatura sobre as sanes, devemos destacar a corrente convencional, a qual defende que as sanes podem ser ineficientes ou at resultar em consequncias no calculadas e ter o impacto negativo, podendo inclusive fortalecer o governo sancionado (Klotz; Crawford, 1999, p. 38). Portanto, confrontaremos nossas hipteses com argumentos da literatura especfica sobre as sanes internacionais exerccio que ser realizado com maior nfase na anlise das sanes dos EUA decretadas em 1986, a mais importante sano potencializada pela rede de ativismo transnacional antiapartheid, em nossa opinio. Os artigos da obra How Sanctions Work, organizada por Crawford e Klotz (1999) sero as principais fontes bibliogrficas utilizadas na elaborao do presente captulo, no qual discutiremos, alm do CAAA decretado pelos EUA, outras sanes estratgicas, sociais e econmicas.
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Para efeito de concluso, incluiremos nesse captulo nossa autocrtica sobre o estudo desenvolvido, de forma a explicitar nossas maiores dificuldades, nossas convices finais e, assim, permitir um dilogo com a comunidade acadmica para que esse tema de estudo possa evoluir. Esse exerccio reflexivo e crtico ser muito importante tambm para que a nossa experincia de pesquisa seja devidamente apresentada. 5.1. Sntese das sanes As tabelas que apresentaremos agora serviro como referncia e resumo das principais sanes antiapartheid das seis coalizes estudadas no captulo anterior. Alm das sanes governamentais, multilaterais e civis, desenvolveremos tambm uma tabela com os principais casos de funcionamento do efeito bumerangue. Tabela 5 sanes governamentais
Sanes Governo EUA Reino Unido Estratgicas Embargo militar de 1963 Embargo militar de 1964; Ajuda militar para o FLS em 1987 Sociais CAAA de 1986 Econmicas CAAA de 1986
O resumo das sanes governamentais na tabela 5 ilustra o nosso argumento de que a coalizo articulada nos EUA foi a mais influente da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Os ativistas conseguiram construir importantes canais de comunicao com o poder legislativo, fator determinante para o Congresso subscrever o veto de Reagan e decretar o CAAA. No Reino Unido, o ativismo antiapartheid foi menos influente na poltica externa do pas e as medidas governamentais ficaram restritas a sanes estratgicas, as quais foram apenas pontuais em resposta a momentos mais dramticos da histria do apartheid, quais sejam, o Massacre de Sharpeville e as revoltas civis da dcada de 1980.
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o papel das sanes
Tabela 6 sanes multilaterais

Sanes
Estratgicas
Organizaes
Sociais Boicote esportivo, acadmico e cultural de 1968 (res. 2396 XXIII AG); frica do Sul proibida de participar da AG, UNESCO, FAO, OIT, OMS, AIEA Diversas conferncias internacionais; Boicote esportivo de 1988; Conveno Internacional de 1973 Diversas conferncias internacionais; Criao do FLS e SADCC (isolamento diplomtico) Pacote de sanes recomendatrio de 1985 (boicote cultural, acadmico e esportivo); Pacote de sanes de 1986 Declarao Gleneagles de 1977 exigiu dos membros da comunidade o boicote esportivo contra a frica do Sul
Econmicas
ONU
Embargo militar recomendatrio de 1963; Fundo para ajuda de vtimas do apartheid, estabelecido em 1965 (arrecadao de US$ 11.462.202); Fundo para publicidade contra o apartheid, estabelecido em 1975 (arrecadao US$ 619.226); Embargo militar obrigatrio de 1977 Comit de Libertao Africana, com fundo de financiamento para os movimentos de libertao na frica Austral Pacote de sanes recomendatrio de 1985 (embargo de armas, petrolfero e nuclear); Pacote de sanes obrigatrio de 1986
Recomendatrias de 1985 (res. 566 e 569)
OUA
CEE
Pacote de sanes recomendatrio de 1985 (embargo militar Commonwealth e petrolfero); Pacote de sanes obrigatrio de 1987
Pacote de sanes recomendatrio de 1985 (proibio de emprstimos); Pacote de sanes obrigatrio de 1987
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A tabela 6 traz a compilao das sanes multilaterais e revela o contedo principal das polticas restritivas ao apartheid elaboradas por organizaes internacionais. De fato, a importncia das organizaes internacionais para a rede de ativismo transnacional antiapartheid no se restringe s sanes, mas ao impulso de transnacionalizao, haja vista a representatividade dessas entidades. A funo da ONU para a consolidao da rede de ativismo transnacional antiapartheid foi de grande relevncia. A Assembleia Geral foi o mais atuante rgo do sistema ONU contra o apartheid e, nesse sentido, permitiu, principalmente por meio do Comit Especial Contra o Apartheid, estabelecer diversos vnculos com governos e movimentos antiapartheid de todo o mundo. Em um momento de presso internacional antiapartheid, o Conselho de Segurana decretou sua principal medida antiapartheid em 1977, o embargo de armas obrigatrio. Entretanto, com os seguidos vetos dos EUA e do Reino Unido no Conselho de Segurana, nenhuma sano econmica obrigatria passou na ONU. A OUA traduziu o esprito Pan-Africanista e se tornou o principal organizador regional do ativismo antiapartheid. O apoio financeiro resistncia armada e o isolamento diplomtico propiciaram maior legitimidade para a luta armada e influenciaram o amplo reconhecimento dos movimentos de libertao como legtimos representantes da populao sul-africana. A CEE e a Commonwealth tiveram suas aes antiapartheid limitadas pelo Reino Unido, mas, face evoluo da rede de ativismo transnacional antiapartheid, conseguiram passar sanes obrigatrias em meados da dcada de 1980.
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o papel das sanes
Tabela 7 sanes civis131

Sanes Sociedade civil Estratgicas Sociais Econmicas
EUA
Campanha da ACOA em Emergence Action 1957, com Conference, 1960 libertao de 61 (ACOA) presos Expulso da Commonwealth; Conferncia Internacional para sanes em 1964;
Ondas de desinvestimento de universidades, municpios, empresas e diversos movimentos civis
Reino Unido
Campanha de Rivonia de 1963
Boicote esportivo de Desinvestimento 1964 organizado pelo de empresas e corporaes AAM, SAN-ROC e COI; Boicote acadmico de 1965; Tributo a Nelson Mandela de 1988
WCC
Programa Contra o Racismo, com doaes de US$ 4,7 milhes para o PAC, ANC, SWAPO e TransAfrica
Encontros do ECGP com lideranas dos principais parceiros econmicos da frica do Sul e com movimentos civis antiapartheid
Campanhas de desinvestimento
No caso das sanes civis, as aes antiapartheid foram elaboradas pela via de ao direta, como explica Tarrow.
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As sanes civis, elaboradas pela via de ao direta, simbolizam o encurtamento do efeito bumerangue, isto , as sanes de sociedades civis sem o intermdio governamental, conforme tabela 7. Haja vista a sofisticao institucional do sistema poltico dos EUA e a fora que o movimento negro adquiriu na vida poltica do pas, a coalizo estadunidense foi a mais importante e significativa articulao da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Ainda assim, o foco dessa coalizo foi praticar o efeito bumerangue pela via governamental, isto , influenciar as sanes governamentais o que ocorreu em 1986. Por isso as aes via ao direta nos EUA se restringiram praticamente s ondas de desinvestimento praticadas por universidades, municpios e ONGs. Caso diferente ocorreu no Reino Unido, onde o ativismo antiapartheid assumiu contornos transnacionais e o AAM cresceu como movimento de recepo de exilados e elaborao das estratgias para a rede de ativismo transnacional antiapartheid. Isso explica o grande nmero de sanes pela via direta, visto que a poltica externa britnica coibiu a incluso do temrio do racismo em sua agenda e a questo tambm no fez parte efetiva do debate poltico domstico, sendo subordinada matria colonial.
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o papel das sanes
Tabela 8 O xito do efeito bumerangue

Pas EUA Movimentos ANC ~ ACOA + CAA ANC ~ ANCLA (Albert Luthuli ~ Martin Luther King) ANC ~ Free South frica Movement + CBC + TransAfrica ANC ~ AAM + Estados caribenhos e afro-asiticos da Commonwealth ANC ~ AAM + ONU SAN-ROC ~ AAM + COI ANC ~ AAM Metas Desobedincia civil (anos 1950) Appeal for action against apartheid Resultados Libertao de prisioneiros em 1957 Embargo de armas dos EUA em 1963 CAAA frica do Sul fora da Commonwealth em 1961 Evita a morte de Mandela e outros lderes frica do Sul fora dos Jogos Olmpicos de 1964 e 1968 Reino Unido anuncia embargo de armas em 1964 Tipo de sano Estratgica
EUA
Estratgica Social e econmica
EUA
Sanes dos EUA
Reino Unido
Expulsar pas da comunidade Campanha de Rivonia Boicote esportivo Embargo de armas
Social
Reino Unido
Estratgica
Reino Unido
Social
Reino Unido
Estratgica
Como enfatizamos correntemente nesse trabalho, o efeito bumerangue a principal estratgia propiciada por uma rede de ativismo transnacional. A ao coordenada entre movimento de um pas violador para capitalizar suas demandas em outras sociedades civis representa o pice do combate s violaes de um Estado. A tabela 8 informa que a coalizo civil no Reino Unido foi a que mais efetivou o efeito bumerangue na rede de ativismo transnacional antiapartheid, principalmente por ser um lugar de exlio de importantes lideranas sul-africanas. Em termos de qualidade e simbologia, os bumerangues lanados nos EUA foram inigualveis. Importantes personalidades, como Martin Luther King Jr., Nelson Mandela, Albert Luthuli, e Desmond Tutu todos vencedores do prmio Nobel da Paz coordenaram aes entre as sociedades civis estadunidense e sul-africana, e diversas organizaes desenvolveram as atividades estratgicas.
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A anlise da tabela demonstra a imprescindibilidade do ANC como movimento de articulao da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Nesse sentido, conclumos que o mais importante fator para o sucesso da rede de ativismo transnacional antiapartheid e para as diversas execues do efeito bumerangue foi Nelson Mandela. O lder, na priso, se tornou um elemento de coeso do ANC com os negros sul-africanos, com os movimentos civis de todo o mundo, com diversos governos e organizaes internacionais. As posies de Nelson Mandela sempre simbolizaram a coerncia, a bravura, a inteligncia, a sobriedade, a coragem, a pacincia e o senso de justia que foram inspiradores de toda a luta transnacional que apresentamos nesse estudo. 5.2. O debate sobre as sanes nas RI A questo das sanes baliza dois debates para o nosso estudo de caso: o debate das sanes como ferramenta de influncia; e o papel das sanes para promover a transio democrtica sul-africana. Sanes so apenas parte da estratgia antiapartheid (Crawford, 1999, p. 3), mas foram a principal bandeira da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Outros elementos, como a luta armada dos movimentos de resistncia na frica do Sul, so relevantes na estratgia global antiapartheid. Todavia, the sanctions campaign against South frica was, at its inception, a grass-root and later an international effort that drew inspiration and direction from the anti-apartheid movement (Crawford, 1999, p. 10). O tema das sanes esteve no epicentro das estratgias dos movimentos de libertao. O lder do ANC, Oliver Tambo, em um comunicado a Nelson Mandela sobre as negociaes secretas do prisioneiro com o presidente Botha, alertou o companheiro:
Look, there is only one problem: dont manoeuvre yourself into a situation where we have to abandon sanctions. Thats the key problem. We are very concerned that we should not get stripped of our weapons of struggle, and the most important of these is sanctions that is the trump card with which we can mobilize international opinion and pull governments over to our side (Crawford, 1999, p. 15).
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Na literatura sobre as sanes, a corrente convencional defende que esse mecanismo ineficaz e, muitas vezes, contraproducente132. Esse ceticismo tem razes histricas, precisamente na falha da Liga das Naes em coagir por meio de sanes a invaso italiana na Etipia, em 1935. Essa abordagem ctica ignora as mensagens contidas no mecanismo das sanes internacionais. A imposio de sanes informa sobre a ameaa de novas sanes e sobre a promessa de inflexo caso o alvo cumpra certas condies. O duplo funcionamento da sano, como negao e incentivo, suficiente para informar o Estado violador sobre o seu comportamento correto (Crawford, 1999, p. 5). Alm disso, grande parte da literatura se restringe s sanes econmicas impostas por Estados contra Estados. Essa conceituao muito limitada. Segundo Crawford, Sanctions may be undertaken by international organizations, alliances, single countries, corporations, universities, municipalities or individuals (ibidem). Discutiremos agora o resultado prtico da rede de ativismo transnacional antiapartheid para o enfraquecimento do apartheid na frica do Sul, analisando o efeito material e moral conforme pressupostos construtivistas de algumas sanes estratgicas, sociais, econmicas contra o regime segregacionista. A crise econmica e poltica do apartheid a partir dos anos 1980, as repercusses internacionais do estado de emergncia decretado na frica do Sul, a iminncia de uma guerra civil e a abertura do regime com o presidente F.W. de Klerk sero analisados como elementos empricos dos efeitos das aes do ativismo transnacional. Sanes funcionam. Por isso o governo sul-africano sempre as temeu. O Ministro das Finanas da frica do Sul, Barend du Plessis, discursou no Parlamento em 15 de maro de 1989 afirmando que as sanes internacionais estavam prejudicando a economia do pas:
Every South African will have to make a sacrifice in the batle against an economic onslaught which is being organized against the country internationally...to abolish the financial rand now would simply mean that the country would lose much by
Os exemplos mais emblemticos dessa corrente so Baldwin, Economic Statecraft e Pape, Why Economic Sanctions do not Work.
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way of foreign reserves and moreover would have to accept a sharp depreciation of the commercial rand133.
O debate sobre a eficincia das sanes marcante na disciplina das RI, e o caso do apartheid na frica do Sul emblemtico devido grande mobilizao da comunidade internacional a favor das sanes internacionais. Reconhecemos hipteses concorrentes que explicam a aplicao das sanes contra a frica do Sul (captulo 4) e o impacto delas para a queda do regime africnder (captulo 5), nossas duas hipteses vinculadas. No negamos o dilogo com essas hipteses concorrentes. Pelo contrrio, acreditamos que, ao considerarmos suas viabilidades explicativas, poderemos incrementar nosso conhecimento sobre o estudo de caso e at apontar limitaes de nosso estudo. Em uma tica realista nas RI, as sanes servem apenas como alternativas ao emprego de foras militares para que as potncias alcancem seus objetivos e s sero efetivas se resultarem em altos custos econmicos (que sejam comparveis ao custo de guerra) (Klotz, 1995a, p. 54). Portanto, dentro da tipologia de sanes com que optamos por trabalhar, apenas as sanes estratgicas e econmicas teriam o potencial para resultar em altos custos econmicos. As sanes sociais no teriam relevncia em uma tica realista, pois tm um limitado impacto econmico. Os efeitos morais e simblicos das sanes so desprezados pelo realismo e, conforme metodologia construtivista, consideramos relevantes em nosso estudo os efeitos morais e materiais das sanes. Segundo Audie Klotz, a literatura convencional nas RI procura sintetizar os efeitos das sanes por explicaes mercadolgicas, porm nem todas as normas podem ser traduzidas em consideraes de mercado (1995a, p. 94). Mesmo se restringirmos nossa anlise noo convencional do realismo, a qual assume apenas o impacto econmico das sanes, ainda assim notvel a importncia das sanes econmicas para o enfraquecimento do regime africnder. A frica do Sul perdeu aproximadamente US$ 40 bilhes devido aos embargos comerciais. O impacto para a economia sul-africana foi muito grande, haja vista
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Matria publicada no International Herald Tribune de 16 de maro de 1989, acesso no acervo do Comfrica.
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a dependncia econmica das divisas de comrcio exterior devido ao subdesenvolvimento do mercado interno (Marx, 1992, p. 227). O comrcio exterior da frica do Sul declinou drasticamente na dcada de 1980. Com o Reino Unido, caiu 16% em 1986; queda foi de 27% com a Alemanha no mesmo ano; com os EUA a queda foi de 40% em 1987. Algumas limitaes nas sanes executadas devem ser ressaltadas, como o fato de commodities minerais estratgicas para o Ocidente no terem sido alvo efetivo das sanes (Crawford, 1999, p. 12). Ainda assim, os dados apresentados no podem ser desprezados como causa do enfraquecimento do regime segregacionista sul-africano. Em nosso estudo, o caso das sanes dos EUA de 1985 emblemtico, justamente por ter representado uma sano econmica (que permite o dilogo com a corrente realista), determinada por um Estado relevante no cenrio internacional. Segundo Meznar et al.: In 1986, the U.S. Congress overrode a presidential veto and passed the Comprehensive Anti-Apartheid Act, imposing one of the most far-reaching packages of economic sanctions to date (1994, p. 1633). Em nosso vis analtico, o CAAA foi a maior vitria da rede de ativismo transnacional antiapartheid, pois a articulao do efeito bumerangue superou os interesses materiais do governo Reagan. O caso das sanes dos EUA permitir a confrontao direta de hipteses concorrentes s nossas. 5.2.1. O impacto do CAAA (sano econmica) o caso para a confrontao de hipteses Em seu artigo Sanctions on South Africa: What Did They Do?, Philip Levy (1999) apresenta o debate sobre a influncia das sanes dos EUA para o fim do apartheid, defendendo que o CAAA no influenciou na abertura do regime. Os defensores da tese de que as sanes no tiveram muita influncia, como Levy, afirmam que economicamente o CAAA foi contornado pelos polticos do Partido Nacional, atravs de um processo de substituio dos parceiros comerciais. Em nossa perspectiva, o efeito moral da coao norte-americana (aps o CAAA, outros pases seguiram o exemplo americano), somado s consequncias econmicas que as restries comerciais e as proibies de investimento representaram ao regime africnder, de fato minaram a estabilidade do apartheid.
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Para os adeptos da tese da insuficincia do CAAA, o apartheid foi desmantelado por trs fatores: as distores na fora de trabalho geradas pela segregao lapidaram as chances de crescimento econmico da frica do Sul; o movimento interno antiapartheid desestabilizou o governo do Partido Nacional; e, por ltimo, a queda da URSS facilitou a abertura do dilogo da elite branca com outros partidos supostamente vinculados ao comunismo. Concordamos que esses fatores no podem ser dispensados como motivos reais para o colapso do regime, mas tambm no refutam a efetividade das sanes. Na hiptese dupla que defendemos, os dois primeiros fatores no devem ser desvinculados das sanes (no caso o CAAA), pois a desigualdade social provocada pela pssima remunerao da mo de obra negra catalisou a mobilizao dos opositores internos e dos exilados, atores que desestabilizavam o governo e se articulavam com aliados transnacionais (governos, organismos internacionais e sociedades civis). Dentro da cadeia causal que nos propomos a verificar, essas articulaes, como parte de uma rede de ativismo transnacional, foram essenciais para que as sanes fossem aplicadas. Portanto, esses dois fatores (desigualdade na remunerao do trabalho e oposio interna) em nossa proposta de trabalho so elementos indispensveis na composio da rede de ativismo transnacional e no devem ser desvinculados das sanes quando estudamos as causas do fim do regime africnder na frica do Sul. J a ltima hiptese de Levy revela uma explicao estruturalista que condizente com os pressupostos do neorrealismo (embora o autor no assuma essa abordagem terica especfica). Em uma hipottica pesquisa neorrealista sobre o fim do apartheid, a queda do regime sul-africano seria explicada a partir das mudanas sistmicas com o fim da Guerra Fria, haja vista o limitado impacto econmico das sanes como argumenta Levy. Portanto, uma argumentao neorrealista explica o fim do apartheid como um resultado da presso de uma nova dinmica de poder que resulta do fim da Guerra Fria (Black, 1999, p. 106). A crise do socialismo real teria tornado anacrnico o patrulhamento ideolgico do Partido Nacional contra seus adversrios (considerados uma ameaa soberania nacional por serem, supostamente, comunistas e terroristas) e tambm teria inviabilizado a imagem da frica do Sul como um aliado ocidental contra a ameaa comunista na geopoltica da frica Austral.
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A explicao realista para o impacto das sanes e para o fim do apartheid vai ao encontro da hiptese do presente estudo em trs sentidos: primeiramente, estamos considerando aqui mais do que o impacto material das sanes, visto que entendemos que impactos simblicos, psicolgicos e morais tambm contriburam para isolar e enfraquecer o regime segregacionista; o nosso entendimento de sanes mais amplo do que o postulado pela literatura realista, conforme tipologia apresentada; e, por ltimo, defendemos a importncia da atuao da rede de ativismo transnacional para a ocorrncia de sanes estratgicas, sociais e econmicas que foram essenciais para a queda do regime segregacionista. Trata-se de um vis que difere do entendimento do fim do apartheid como uma consequncia do reordenamento de poder no sistema internacional com o fim da Guerra Fria. O fato de o governo Botha decidir pelas negociaes com Mandela em meados da dcada de 1980, inclusive oferecendo a liberdade ao lder, j aponta para a diretriz de mudana e reforma do fragilizado regime antes do colapso da ordem mundial da Guerra Fria. Nelson Mandela, aps ser libertado, afirmou que abandonar as sanes naquele momento seria correr o risco de abortar o processo para o fim do apartheid, reafirmando sua importncia (Hubfbauer et al., 1990, p. 233). Dois anos aps o CAAA, o nmero de companhias americanas na frica do Sul diminuiu de 325 para 265 (Sampson, 1988, pp. 276-277). Se a represso do governo atingiu seu pice com o presidente Botha, o presidente que o sucedeu inverteu totalmente essa tendncia, procurando melhorar a imagem do pas. F. W. de Klerk assumiu o poder em 1989, encontrando uma frica do Sul economicamente vulnervel a presses globais e com grande instabilidade interna. Ele libertou Mandela e outros prisioneiros polticos, legalizou a atuao poltica de outros partidos (o ANC, o PAC e o SACP), baniu algumas leis restritivas que eram pilares do apartheid (como a Group Areas Act), abriu negociaes com representantes da maioria negra e acabou com o estado de emergncia. Portanto, o cerne de suas reformas foi a adaptao aos requisitos explcitos no CAAA, mais um fato poltico que fortalece a ideia do poder de transformao criado pelas sanes econmicas dos EUA. A mudana de diretriz do governo de forma to radical no Partido Nacional foi tambm reflexo do impacto das sanes impostas pelos EUA, pas que at poucos anos antes era o aliado mais expressivo do regime africnder.
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Para Audie Klotz, o esforo das reformas do presidente F. W. de Klerk em atender as condies impostas pelo CAAA j constitui um argumento plausvel a favor da efetividade das sanes (Klotz, 1995a, pp. 156-157). No mais importante estudo realizado sobre o impacto do CAAA na frica do Sul, o Investor Responsability Research Center (IRRC) concluiu que as sanes tiveram impacto, ressaltando que os impactos financeiros foram mais fortes do que os comerciais. Por mais que o Partido Nacional tentasse contornar as barreiras comerciais, o fluxo de investimentos prejudicou mais a economia sul-africana do que as trocas comerciais diretas. O impacto comercial direto das sanes foi, de fato, limitado. O CAAA restringiu emprstimos e imps barreiras importao de ferro, prata, carvo, urnio, txteis e bens agrcolas da frica do Sul, porm matrias estratgicas da economia sul-africana como diamante e ouro foram omitidas nas sanes (Levy, 1999, p. 417). O impacto psicolgico e a queda da credibilidade perante os investidores so fatores intangveis que no so considerados pelos defensores da tese da insuficincia das sanes a escola realista das RI. Em nossa perspectiva construtivista, os efeitos morais, simblicos e psicolgicos no podem ser rejeitados pelo simples fato de no serem quantificveis. O desenvolvimento econmico da frica do Sul era custeado por emprstimos internacionais, com foco na substituio de importaes. Em meados dos anos 1980, a dvida externa do pas circundava os US$ 24 bilhes (Sampson, 1988, p. 416) e a inibio dos investidores aps as sanes econmicas, estratgicas e sociais, promovidas por diversos governos, organizaes internacionais e movimentos civis, comprometeu as bases desse projeto econmico. O CAAA no criou apenas polticas punitivas, como proveu US$ 40 milhes para a sociedade civil sul-africana e organizaes civis de negros. A frica do Sul ficou economicamente vulnervel a presses globais e, devido ao aumento da instabilidade interna, seus lderes tiveram que responder s sanes internacionais para evitar o colapso social total. Alm do CAAA, o impacto das sanes econmicas civis pela via ao direta, isto , as campanhas de desinvestimento, no foram desprezveis. Em meados de 1985, seis estados e 26 municpios ameaavam retirar seus investimentos em firmas com operaes na frica do Sul e 40 universidades j haviam retirado um valor de US$ 292 milhes em aes e investimentos (Meznar et al, 1994, p. 1633).
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Alm do impacto da principal sano econmica contra o apartheid, o CAAA, alguns casos especficos de sanes merecem uma anlise mais detalhada. Apresentaremos agora o impacto de outras sanes, reiterando, alm da questo material, o impacto psicolgico e moral confiados pela teoria construtivista. 5.2.2. Embargos militares (sanes estratgicas) O apartheid sempre utilizou a fora militar para reprimir a oposio interna e para promover suas polticas regionais, com a ocupao da Nambia e os conflitos com seus vizinhos Angola, Botswana, Moambique e Zimbbue (Crawford, 1999, p. 51). Os embargos militares conseguiram, gradativamente, minar a capacidade blica das foras armadas sul-africanas. Os embargos militares impostos, recomendatrios ou obrigatrios134, causaram poucos efeitos imediatos em termos de deteriorao da capacidade militar sul-africana. Todavia, no longo termo, o poderio blico da frica do Sul em relao a seus vizinhos declinou de forma significativa (Crawford, 1999, p. 45). Esse declnio foi certamente um dos fatores que levaram o regime a optar pelo dilogo com os movimentos de libertao. A frica do Sul despendeu vultosos recursos para contornar os embargos de armas. A estratgia de substituio de importaes de armamentos ajudou a enfraquecer, em longo prazo, a estrutura social, poltica e econmica do apartheid. Uma consequncia marcante do embargo militar foi que a frica do Sul desenvolveu uma das maiores indstrias blicas do mundo e a economia se tornou parcialmente dependente do setor de armamentos. Em 1987, a Armscor, empresa de armas, era a maior exportadora de bens manufaturados do pas, vendendo US$ 900 milhes naquele ano (Crawford, 1999, p. 46). A industrializao militar aumentou os gastos com pesquisa e desenvolvimento e os recursos para a pesquisa militar representavam quase 30% do montante total direcionado pesquisa. Com isso, a industrializao militar estimulou os demais setores industriais e as prticas das elites industriais se modificaram no sentido de facilitar o uso
O embargo militar obrigatrio mais importante foi o imposto pelo Conselho de Segurana em 1977.
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eficiente da mo de obra negra. O estmulo melhoria da mo de obra e as oportunidades de trabalho, junto retomada da cultura de protestos dos negros, ajudaram a sustentar o movimento antiapartheid na frica do Sul (Crawford, 1999, p. 61). Outra forma da frica do Sul escapar dos embargos militares, alm da produo local, foi o comrcio clandestino de armas. Os extensivos recursos materiais, financeiros e humanos destinados compra de armas no mercado ilegal aumentaram o endividamento do governo (Crawford, 1999, p. 62). Apesar da porosidade dos embargos militares, esse tipo de sano foi muito custosa para a frica do Sul. Mesmo com as estratgias do regime africnder, os embargos militares causaram o declnio gradual das capacidades militares da frica do Sul face aos seus adversrios regionais. A despeito dos esforos da indstria armamentista, a capacidade blica sul-africana se tornou gradualmente obsoleta. Esse fato ilustrado no que concerne ao setor de combate areo, que exige capacidade de produo primria e secundria mais sofisticadas, a qual a frica do Sul no conseguiu desenvolver. Tal malogro foi determinante para a negociao do conflito com Angola, pas que havia adquirido sofisticados sistemas de defesa area da URSS. Portanto, a dificuldade de inovao tecnolgica e a evoluo das capacidades militares dos adversrios mudaram a equao do conflito areo a partir da dcada de 1980, setor em que a superioridade da frica do Sul era absoluta nas dcadas anteriores (Crawford, 1999, pp. 64-65). Os efeitos dos embargos militares, principalmente o embargo obrigatrio da ONU em 1977, foram indiretos e a longo prazo, mas nem por isso devem ser ignorados. Em suma, destacamos: os custos de oportunidade decorrentes da substituio de importaes, como o uso de recursos que o Estado poderia ter gasto diretamente na represso ou na promoo do crescimento econmico; o paradoxo da incorporao de trabalhadores negros em uma poro da economia dedicada ao trabalho qualificado tecnicamente; e a perda da hegemonia militar regional. 5.2.3. Embargo nuclear (sano estratgica) O regime africnder se tornou secretamente uma potncia nuclear, como assumiu o presidente de Klerk em uma sesso do parlamento em 24 de maro de 1993. O desmantelamento imediato do programa foi
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anunciado. A questo sobre como um pas isolado conseguiu tecnologia suficiente para produzir bombas nucleares , at hoje, um mistrio (Fig, 1999, p. 75). O presidente F.W. de Klerk garantiu que o pas no adquiriu material ou tecnologia de nenhum pas, mas a documentao do processo de manufatura das armas foi destruda. Ainda assim, Fig (1999) afirma que a indstria nuclear sul-africana foi um empreendimento transnacional estimulado pelos pases ocidentais na troca por abastecimento de urnio, matria farta no territrio sul-africano. Na busca pelo urnio, potncias nucleares ocidentais possibilitaram que a frica do Sul desenvolvesse pesquisa para capacitar os estgios do ciclo do combustvel nuclear, atravs do rgo Atomic Energy Board (AEB) (Fig, 1999, p. 77). Apesar disso, as sanes estratgicas sobre a matria nuclear (o embargo da ONU de 1977 incluiu equipamentos nucleares) serviram para regredir a velocidade do progresso tcnico sul-africano no desenvolvimento de armas nucleares (Fig, 1999, p. 76). O Programa tomos para a Paz, iniciativa do presidente dos EUA Eisenhower em 1953, incluiu um tratado secreto entre EUA e frica do Sul135, o qual habilitou um quadro de cientistas sul-africanos para um treinamento em fsica nuclear em diversos laboratrios dos EUA. No retorno frica do Sul, esses cientistas formaram o ncleo de uma ascendente burocracia nuclear. O acordo tambm determinou o fornecimento pelos EUA de um reator nuclear com capacidade de 20 Mega Watts e a transferncia de urnio enriquecido sob a condio de inspeo internacional, segundo salvaguardas assinada pela frica do Sul (Fig, 1999, p. 80). Durante os anos 1960, os EUA e o Reino Unido dependiam quase exclusivamente do fornecimento do urnio sul-africano para seus programas de armas nucleares, principalmente aps o trmino do urnio do Congo Belga, que foi usado no primeiro projeto Manhattan. As duas potncias ocidentais financiaram as pesquisas da Combined Development Agency (CDA), rgo voltado para a explorao de urnio. Em troca do fornecimento estratgico na Guerra Fria, a frica do Sul recebeu investimento estrangeiro, o qual permitiu o boom industrial de sua economia (Fig, 1999, p. 79).
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O tratado recebeu o nome de US-South African Agreement for Co-operation Concerning Civil Use of Atomic Energy.
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Em seu discurso, F. W. de Klerk revelou que o programa foi iniciado em 1974 pelo primeiro-ministro Vorster. Todavia, no havia dvidas de que a frica do Sul possua estoques de urnio enriquecido a 90% fornecidos pelos EUA, nvel suficiente para a fabricao de armas nucleares. O projeto experimental de enriquecimento foi conduzido pela agncia Uranium Enrichment Corporation of South Africa Limited (UCOR) (Fig, 1999, p. 80). A frica do Sul no aderiu ao Tratado de No Proliferao (TNP), que entrou em vigor em 1970, e, por isso, os EUA passaram a obstruir o programa nuclear sul-africano. Ainda assim, a planta nuclear do pas, a usina SAFARI-1, jamais foi inspecionada. O embargo nuclear voluntrio da ONU, de 1963, no coibiu a venda de matria-prima e treinamento de cientistas nucleares sul-africanos. At os anos 1970, a conjuntura poltica da Guerra Fria favoreceu o estreitamento da relao entre a frica do Sul e pases consumidores de urnio. Esses pases ignoraram o malogro das polticas segregacionistas do apartheid, apresentando apenas uma condenao retrica ao regime. O fato de ser um dos mais importantes fornecedores de ouro o metal era atrelado ao dlar at 1971 tambm contribuiu para a negligncia das potncias ocidentais. Essa foi a dinmica at o embargo de armas obrigatrio de 1977, na esteira da Revolta de Soweto (Fig, 1999, pp. 8687). Alm disso, a frica do Sul foi expulsa da Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA). Com a escalada da violncia regional, aps as independncias de Angola e Moambique, o governo africnder intensificou os esforos para aumentar a capacidade de produo de armas nucleares e, com as restries dos EUA em fornecer urnio enriquecido para o reator SAFARI-1, a frica do Sul estreitou seus laos com a Alemanha Ocidental. O governo Reagan abrandou a poltica nuclear para Pretria, mas o CAAA de 1986 efetivamente baniu as compras de urnio sul-africano e o fornecimento da matria-prima enriquecida para o regime africnder (Fig, 1999, p. 88). As sanes estratgicas sobre a matria nuclear se disseminaram na dcada de 1980. A partir de 1985, a CEE proibiu todo tipo de cooperao nuclear, elaborando dois pacotes de sanes. A Commonwealth baniu os contratos de venda e compra de bens nucleares para a frica do Sul, conforme a Declarao de Nassau, de 1985. Embargos nucleares tambm foram impostos por Austrlia, Frana, Japo, Nova Zelndia e pases escandinavos (Fig, 1999, p. 88).
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Por outro lado, Israel desenvolveu cooperao total com a frica do Sul na temtica nuclear, o que diminuiu o impacto das sanes dos anos 1980. Na verdade, os embargos nucleares foram tardios, pois no impossibilitaram o desenvolvimento e maturao da indstria nuclear sul-africana, e, com a colaborao inestimvel de EUA, Reino Unido e Israel, a frica do Sul se transformou em um Estado nuclear (Fig, 1999, p. 89). F. W. de Klerk ordenou o desmantelamento do programa nuclear em 26 de fevereiro de 1990 e, em julho de 1991, a frica do Sul se tornou signatria do TNP. Apesar das sanes no terem evitado o desenvolvimento de armas nucleares, elas no foram totalmente inteis. Elas aumentaram os custos de financiamento tecnolgico e financeiro do processo de enriquecimento, bloquearam a importao de equipamentos e materiais especficos da indstria nuclear e chamaram a ateno mundial para a indstria nuclear sul-africana, potencializando novas formas de presso poltica e incrementando a legitimidade da luta antiapartheid (Fig, 1999, p. 89). 5.2.4. Conferncias e Encontros (sanes sociais) O capital informacional inestimvel para a coordenao estratgica dos ativistas em uma rede (Keck; Sikkink, 1998, p. 18). Os encontros organizados por governos, organismos internacionais e movimentos antiapartheid propiciaram rede de ativismo transnacional antiapartheid a organizao de um plano de ao e o alinhamento das tticas de combate s polticas segregacionistas do regime sul-africano. A conscientizao da opinio pblica e divulgao miditica da causa antiapartheid favoreceram a proliferao do ativismo e, consequentemente, o aperfeioamento da rede. As autoras Keck e Sikkink explicam que: Conferences and other forms of international contact create arenas for forming and strengthening networks (1998, p. 12). O grande nmero de conferncias e encontros antiapartheid136 reitera a relevncia destes eventos como sanes sociais com a funo essencialmente informacional.
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Ver o site http://www.anc.org.za/ancdocs/history/solidarity/conferences/confs.html.
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5.2.5. Boicote esportivo (sano social) O esporte tem a capacidade de inspirar paixes nacionais e identidades e, com isso, facilitar a mobilizao popular. Estados africanos, exilados sul-africanos e ativistas antiapartheid no Ocidente precipitaram um processo de isolamento da frica do Sul da comunidade esportiva internacional, culminando, na dcada de 1980, em um grau de isolamento sem paralelos na histria do esporte moderno. Em termos de isolamento, o boicote esportivo foi a mais eficiente de todas as sanes contra a frica do Sul (Black, 1999b, p. 213). O reconhecimento da importncia do esporte como potencial influncia poltica e social comeou na dcada de 1950. Em 1958, ativistas antiapartheid (Dennis Brutus foi um deles) criaram a Associao de Esportes da frica do Sul para formar rgos de esportes no raciais como alternativa s organizaes esportivas do governo africnder. Um dos rgos criados foi o South African Non-Racial Olympic Committee (SAN-ROC) em 1962. O SAN-ROC foi banido e, no exlio, articulou o movimento de boicote esportivo transnacional. A aliana entre o SAN-ROC e o COI resultou no boicote olmpico frica do Sul (Black, 1999b, p. 216). Os mais importantes esportes na seara do boicote esportivo contra o apartheid foram o cricket e o rugby, esportes praticados principalmente pela elite branca. O tradicional time de rugby sul-africano, alcunhado de Springbok, teve que cancelar sua excurso para o Reino Unido em 1970. Os protestos na excurso do Springbok na Austrlia em 1971 levaram ao cancelamento da viagem do time de cricket sul-africano quele pas no mesmo ano. A onda de protesto contra o Springbok teve seu evento mais dramtico na Nova Zelndia, em 1981. Os ativistas antiapartheid radicalizaram os protestos, pois o jogo entre as selees da frica do Sul e da Nova Zelndia seria transmitido pela televiso, inclusive para a frica do Sul (Black, 1999b, p. 216). O poder de transformao do boicote esportivo foi expressivo principalmente porque os nicos atingidos pelas sanes eram os brancos, visto que os negros eram segregados tambm nos esportes. Uma pesquisa do Investor Responsability Research Center, publicada em 1990, revelou que 29% dos brancos consideravam o impacto do boicote esportivo muito forte e 45% consideravam forte (Black, 1999b, p. 219).
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O boicote esportivo foi o primeiro que provocou reformas no regime de apartheid, iniciadas com o governo Vorster no final da dcada de 1960. Em 1967, Vorster anunciou que a frica do Sul poderia hospedar excurses de times miscigenados, desde que fossem aliados do pas. Posteriormente, em 1971, o governo permitiu a visita de times que disputassem eventos esportivos contra equipes de negros sul-africanos (Black, 1999b, pp. 219-220). O impacto e o poder punitivo do boicote esportivo so ignorados pela literatura convencional das sanes, haja vista a impossibilidade de quantificao desses elementos. A paixo pelos esportes incomensurvel, mas o seu poder de transformao no pode ser ignorado por tal idiossincrasia. O rugby um esporte cultuado pela elite branca sul-africana e a impossibilidade de ver o Springbok em torneios internacionais certamente foi punitiva estrutura sociopoltica do apartheid e moral dos africnderes. O esporte na frica do Sul refletia as normas segregacionistas do sistema poltico. Ao questionar esse aparato, o boicote esportivo desafiou a base normativa do apartheid, preparando, em ltima instncia, os africnderes para a inevitabilidade da mudana (Black, 1999b, p. 222). As reformas esportivas j demonstravam o esforo do apartheid para evitar o isolamento internacional. As sanes esportivas contriburam indireta e externamente para o fim do apartheid (Black, 1999b, p. 224). A relevncia do boicote esportivo para a rede de ativismo transnacional antiapartheid notria: a mensagem principal foi a de que as sanes funcionam. O sucesso do boicote esportivo estimulou as demais campanhas antiapartheid a aumentarem a presso internacional contra o regime segregacionista. Segundo Black:
Sport sanctions thus reinforced normative change and signaled directly to white South Africans the positive opportunities associated with the ending of apartheid. In their removal, as with their imposition, sport set a highly visible precedent (1999b, p. 226).
O apartheid no terminou por causa do boicote esportivo, o que no pode nos induzir a ignorar os efeitos dessa sano social. A campanha pelas sanes como um todo e a transio democrtica sul-africana no
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podem ser entendidas sem uma apreciao do papel desempenhado pelo boicote esportivo (Black, 1999b, p. 226). 5.2.6. Defesa do regime africnder As reaes do governo africnder representam mais um argumento coerente a favor da eficincia das sanes, interpretao que seria fatalmente descartada pela literatura convencional das sanes. A defesa do regime africnder diante da comunidade internacional foi sempre o apelo soberania do pas em relao s suas leis, o que condiz com a afirmao de Keck e Sikkink sobre a dicotomia entre soberania e diretos humanos, a qual lembramos na introduo de nosso estudo:
Transnational advocacy networks played a key role in placing human rights on foreign policy agendas. The doctrine of internationally protected human rights offers a powerful critique of traditional notions of sovereignty, and current legal and foreign policy practices regarding human rights show how understanding of the scope of sovereignty have shifted (1998, p. 79).
Com a evoluo gradativa da rede de ativismo transnacional antiapartheid, o governo africnder criou novas justificativas e estratgias publicitrias para convencimento da comunidade internacional. Dentre as principais medidas do Partido Nacional, destacaram-se a sofisticao da poltica de desenvolvimento separado, com a declarao da independncia de algumas homelands a partir de 1976, poltica iniciada pelo governo Vorster; e as reformas anunciadas pelo governo Botha a partir de 1979, com a flexibilizao de algumas legislaes especficas do pequeno apartheid e o anncio de uma nova Constituio na dcada de 1980. Essas reformas foram, na realidade, medidas paliativas e cosmticas, as quais visavam apenas ludibriar a comunidade internacional e perpetuar a hegemonia do regime africnder. A realidade social de segregao das raas no foi transformada por essas reformas perifricas. Keck e Sikkink, explicando o caso da ditadura argentina e a rede de ativismo transnacional contra esse regime, argumentam que: the truth about human rights abuses there probably would have remained hidden without the detailed documentation and diffusion of information by the international network (1998, p. 117).
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No caso da frica do Sul, o aceno de reformas pelo governo africnder demonstrou o desconforto do regime diante do isolamento internacional do pas e a preocupao com as sanes influenciadas, em grande parte, pela rede de ativismo transnacional antiapartheid. A conscientizao da opinio pblica internacional sobre as violaes de diretos humanos pelo regime africnder foi possibilitada pelo fluxo de informaes da rede de ativismo transnacional antiapartheid, e a presso crescente das sociedades civis incrementou o alcance das coalizes da rede e multiplicou a ttica de efeito bumerangue em vrios pases. No podemos tambm ignorar o efeito total de cada uma das sanes que estudamos. O contedo simblico deste efeito total se ilustra na mensagem implcita da comunidade internacional, qual seja, a de que as prticas racistas do governo africnder no seriam mais admitidas. A respeito disso, reproduzimos abaixo uma interessante colocao de Asmal:
Sanctions were a lynch-pin of the international movements strategy. Economists will argue over the extent to which sanctions damaged and distorted the South African economy and over how heavy economic difficulties weighed in de Klerks decision to come to the negotiating table. I have no doubt about the role sanctions played. Disinvestment was the dagger that finally immobilized apartheid. [] The history of the arms embargo is very interesting because of what happened in Lagos in an attempt to forestall this momentum towards full economic sanctions. It is an interesting strategy of international diplomacy that conceded this imperfect arms embargo because they had to resist the demand for sanctions [] Above all the fear of sanctions led the apartheid government to build capacity and invest in state corporations, in a way which by the mid 1980s was exhausting its credit and led to the crisis in its relations with the international banking world which we can now see was one of the key events forcing the Nationalist regime to abandon apartheid (Asmal, 1999, p. 81).
5.3. Reflexo sobre a pesquisa Ozgur afirma que:

Evidently, the South African Government is not invulnerable to international pressure. Under both internal and external pressure, that Government has made some changes and proposed some others in its domestic politics. It is not feasible
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to classify changes as those affected under internal pressure and those under external pressure. The changes have been brought about by a combination of internal and external pressures (1982, p. 138).
O modelo construtivista de redes de ativismo transnacional possibilitou que o estudo do ativismo antiapartheid em diversos pases fosse contemplado como um nico objeto de pesquisa. As mudanas do governo da frica do sul se devem a essa combinao entre presses internas e externas. A articulao poltica entre governos, organismos internacionais e movimentos antiapartheid propiciou um poderoso arranjo social a rede de ativismo transnacional antiapartheid. As diversas medidas que foram adotadas, as quais sintetizamos em uma tipologia de sanes, foram determinantes para as concesses polticas do governo africnder no decorrer da dcada de 1980 e o incio do processo de abertura negociada com a oposio negra. Nelson Mandela reconheceu a importncia das presses externas e seus vnculos com a situao domstica sul-africana:
The world is on our side. The OAU, the United Nations and the Anti-Apartheid movement continue to put pressure on the racist rulers of our country. Every efforts to isolate South Africa adds strength to our struggle (Ozgur, 1982, p. 148).
Mandela liderou uma vigorosa campanha para que os pases mantivessem as sanes contra o regime sul-africano. O lder exigiu garantias da continuidade das sanes at que o processo de abertura democrtica se tornasse irreversvel (Marx, 1992, p. 230). O ANC reconheceu a contribuio da rede de ativismo transnacional antiapartheid, como afirmou Oliver Tambo na Conferncia de Solidariedade Internacional realizada em Johanesburgo em 1992:
to those of the participants who have come from outside, we say you are here today because by your actions you have brought the system of apartheid to its knees... this broad movement against apartheid struck a mighty blow against the system of apartheid, gave enormous strength to our liberation movement, sustained and helped to free those who were in prison, maintained those who were in exileand has brought us to the point where we can now say that the victory is in sight.
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o papel das sanes
As duas hipteses de nosso estudo, quais sejam, a influncia da rede de ativismo transnacional antiapartheid nas diversas sanes governamentais e multilaterais137 e a influncia das sanes para o fim do regime segregacionista na frica do Sul no apresentam um nexo de causalidade ntido e absoluto. Elas so interpretativas e, por isso, contestveis. Ainda assim, estivemos sempre preocupados com a apresentao de fontes que permitissem a plausibilidade de nossas interpretaes. Keck e Sikkink reconhecem a dificuldade de estabelecer essa relao causal:
Most governments human rights policies have emerged as a response to pressure from organizations in the human rights network, and have depended fundamentally on a network information. For this reason it is hard to separate the independent influences of government policy and network pressures. Networks often have their impact by working through governments and other powerful actors (1998, p. 102).
Tendo em mente a dificuldade de estudar as razes de mudanas nas polticas de direitos humanos de um pas violador (tais mudanas podem ser resultado da ao de uma rede de direitos humanos, de uma ao governamental, ou dos dois ao mesmo tempo), a tipologia de sanes que desenvolvemos foi uma forma de propiciarmos alguma distino entre o resultado das aes da rede de ativismo transnacional antiapartheid e as opes de mudana poltica do regime africnder. Keck e Sikkink explicam que a rede, por si s, no um fator suficiente para a mudana nas prticas de um Estado violador:
A network existence and its decision to focus on abuses in a particular country is a necessary but not sufficient condition for changing human rights practices [...] the vulnerability of the target state is thus a key factor in network effectiveness (1998, p. 117).
A vulnerabilidade da frica do Sul, em nossa perspectiva, aumentou medida que a rede de ativismo transnacional antiapartheid evoluiu.
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As sanes civis em nosso estudo se enquadram na via de ao direta delineada por Tarrow, ou seja, so elaboradas pelas sociedades civis sem intermdio de governos ou organizaes internacionais.
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E a ao cada vez mais contundente das diversas coalizes da rede propiciou a proliferao de sanes em meio s revoltas populares da dcada de 1980 na frica do Sul, o que foi determinante para a mudana de comportamento do Estado violador ltimo estgio de uma rede de ativismo transnacional. Em relao s fontes, adaptamos nossa pesquisa ao contedo bibliogrfico a que tivemos acesso no decorrer do trabalho. Infelizmente, no conseguimos acesso coleo da Aluka/Jstor, que enriqueceria nosso estudo sobre as estratgias e interaes entre ativistas antiapartheid e governos de todo o mundo. Apesar disso, as fontes abertas na Internet os sites do ANC, Nelson Mandela Foundation, DISA, ACOA, AAM o acesso ao acervo do Comfrica e coleo sobre o apartheid no UNIC-Rio de Janeiro, a bibliografia disponibilizada pelo CEAA/UCAM e pela biblioteca da PUC-Rio, especialmente a coleo NIREMA, e as nossas aquisies pessoais propiciaram um prazeroso e rduo trabalho de pesquisa. O nosso trabalho tambm uma compilao bibliogrfica de estudos especializados nos temas de apartheid, ativismo transnacional e sanes internacionais, temas estes reinterpretados conforme diretrizes do modelo conceitual arquitetado. Trata-se de uma releitura de estudos referenciais sobre o ativismo antiapartheid dentro de um escopo analtico especfico do campo das Relaes Internacionais, mais especificamente o construtivismo. E o modelo terico no restringiu nossa liberdade interpretativa, pois a maleabilidade metodolgica propiciada pelo instrumental construtivista permitiu a adaptao da teoria ao nosso estudo de caso. O resultado de nosso estudo no um ponto final em nossa pesquisa. medida que nos aprofundamos em nosso objeto de estudo, ficou explcita a vastido de informaes e possibilidades interpretativas do tema; por isso reconhecemos a impossibilidade de um estudo em nvel de mestrado (dois anos e meio de pesquisa) esgotar um tema desta magnitude. Devido dificuldade de fontes e escassez de tempo, algumas coalizes relevantes da rede de ativismo transnacional antiapartheid no foram estudadas. Acrescentamos ao nosso estudo um apndice (captulo 7) sobre o ativismo antiapartheid desenvolvido no Brasil, adendo fundamentado nas fontes da ONG Comfrica. Importantes documentos do acervo da
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o papel das sanes
ONG foram anexados neste livro. Antes disso, no captulo 6, retomamos a anlise histrico-factual, agora do perodo contemporneo. Trata-se, em sntese, da continuao da abordagem do captulo 3, uma anlise dos principais eventos polticos e econmicos da era ps-apartheid, sem fundamentao com a teoria de rede de ativismo transnacional. O perodo contemporneo do pas ficou conhecido na historiografia como a Nova frica do Sul.
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6. A era ps-apartheid (1994-)
Altas taxas de desemprego, acentuada desigualdade de renda e altos ndices de criminalidade: esse foi o legado do apartheid e de sculos de explorao racial. Essas mazelas reincidiam principalmente sobre a maioria negra. O principal desafio do governo de Nelson Mandela foi criar a Nova frica do Sul em projeto ilustrado na metfora do Rainbow Nation, um pas multirracial, multitnico e multilingustico. A rdua tarefa de corrigir as desigualdades histricas sem estimular o revanchismo dos negros contra os brancos dependeria principalmente da habilidade poltica do presidente Mandela. Todavia, dezesseis anos aps o fim do apartheid, o quadro social sul-africano no foi transformado estruturalmente pela nova realidade poltica. Segundo May (2000, p. 263), as distores e dinmicas introduzidas pelo apartheid tiveram o potencial de autoperpetuao e, durante os anos ps-apartheid, a reproduo da pobreza e da desigualdade no foram interrompidas. Mesmo com o aumento do gasto social pelos seguidos governos do ANC, a pobreza aumentou entre os mais pobres da populao. A frica do Sul, antes uma sociedade com rgida diviso racial, se transformou em uma sociedade com expressiva estratificao de classe (Terreblanche, 2002, p. 36), muito embora esse arranjo no estivesse livre do legado da discriminao racial: no incio do sculo XX, 60% dos negros eram pobres, comparado a apenas 1% dos brancos (Terreblanche, 2002, p. 34).
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A frica do Sul , de fato, um pas de duas naes: uma rica e outra pobre. Devido realocao das relaes de poder e nova coalizo entre brancos e as ascendentes elites negras, essa nao partida no se distingue mais exclusivamente pelo critrio racial (Terreblanche, 2002, p. 39). Apesar de no ter erradicado o legado do colonialismo e do apartheid, o ANC introduziu diversas leis objetivando a fundao de uma nao no racial (Terreblanche, 2002, p. 45). A Constituio de 1996 criou diversos mecanismos para monitorar e estimular a transformao da sociedade e proteger o direito dos indivduos, como a comisso de direitos humanos, a comisso de promoo e proteo dos direitos das comunidades culturais, religiosas e lingusticas e a comisso de igualdade de gnero. A Constituio um marco na histria dos direitos humanos da frica do Sul. Os benefcios desses marcos jurdicos, entretanto, no se universalizaram, favorecendo estritamente a pequena burguesia negra. As negociaes informais entre o ANC e o setor empresarial em 1993 propiciaram um compromisso de elite: o comprometimento de uma reforma econmica nos moldes neoliberais e uma economia poltica voltada para a exportao. O emprstimo de US$ 850 milhes do Fundo Monetrio Internacional (FMI) foi o ponto de partida para o novo modelo econmico sul-africano, e demonstrou o apoio dos principais centros financeiros internacionais ao projeto corporativo da Nova frica do Sul. Esse compromisso foi um divisor de guas na ideologia econmica do ANC (Terreblanche, 2002, p. 98). O ANC acordou uma economia poltica que priorizou a soluo da crise de acumulao no setor empresarial, enquanto a resoluo dos gargalos sociais permaneceu em segundo plano. A instabilidade social e poltica do pas e a conjuntura internacional pr-neoliberalismo foram determinantes para a concesso do ANC nas negociaes sobre a construo da Nova frica do Sul. O partido de Mandela abriu mo do controle econmico do pas para assegurar a hegemonia poltica, mantida at hoje. O setor empresarial e seus parceiros globais convenceram o ANC de que no haveria alternativa frica do Sul seno aderir ao neoliberalismo e ao livre mercado (Terreblanche, 2002, p. 106) e a adeso indiscriminada aos ditames do receiturio neoliberal no contribuiu para a resoluo dos principais problemas, quais sejam, a desigualdade e o desemprego. O percentual da populao vivendo abaixo da linha de pobreza138,
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Conceito definido e medido pela ONU.
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a era ps-apartheid (1994-)
por exemplo, ficou basicamente estagnado, em mais de 50%, desde o ano de 1994 at 2001. Infelizmente, a corrupo que atingiu um carter estrutural na fase final do apartheid vem sendo perpetuada na Nova frica do Sul, e esta mazela est relacionada com a natureza da negociao da transio do poder (Terreblanche, 2002, p. 136). Tambm por conta da relao simbitica entre o ANC e a classe empresarial, a Comisso de Reconciliao e Verdade (CRV), criada para julgar os crimes de apartheid, sofreu limitaes. A CRV no objetivou descobrir a verdade sobre a explorao sistmica, mas apenas identificar os perpetradores individuais de direitos humanos. Mamdani (1996) explica que:
In the South African context, perpetrators are a small group, as those victimised by perpetrators. In contrast, beneficiaries of the system of apartheid are a large group, and victims defined in relation to beneficiaries are the vast majority in society.
A CRV se concentrou exclusivamente na violao de direitos humanos de vtimas individuais por vtimas individuais. A Comisso se focou na defesa de direitos humanos de primeira gerao, praticamente ignorando os direitos sociais, consagrados como segunda gerao de direitos humanos (Terreblanche, 2002, p. 127). Por fim, a CRV falhou na misso de propiciar um franco debate social sobre o futuro da frica do Sul (Amadume; Abdullahi, 2000, p. 183). Mesmo com essas dificuldades nas temticas social e econmica, o governo Mandela garantiu a continuidade das instituies democrticas, as quais encontravam-se ainda em processo de estruturao e amadurecimento. Aps comandar a transio para a democracia, Mandela foi sucedido por Thabo Mbeki em 1999, que governou o pas at 2008, saindo do posto antes do fim do segundo mandato. Mbeki renunciou em setembro de 2008 por presses partidrias, principalmente dos quadros que rechaavam a poltica econmica neoliberal (Visentini; Pereira, 2010, p. 73), e o governo foi assumido provisoriamente por Kgalema Motlante, at as eleies subsequentes, em abril de 2009. O governo de Mbeki foi marcado por importantes inovaes econmicas, com destaque para o programa assistencialista destinado
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correo das desigualdades histricas, o Black Economic Empowerment (BEE). O programa fixou como estratgia-chave a formao de uma classe mdia empresarial liderada por negros. O financiamento social no pas teve um aumento significativo, com o amplo programa social que beneficia 12 milhes de pessoas (Pereira, 2010, p. 63). De 2001 a 2007, h uma reduo substancial da populao que vive abaixo da linha de pobreza, para pouco mais de 40% da populao. Isto pode ser explicado pelas polticas de transferncia de renda (o nmero de beneficirios de auxlios sociais passou de 4 milhes em 2001 para 12 milhes em 2007), por programas de obras pblicas e pela melhora de desempenho do mercado de trabalho (Barbosa; Tepass, 2009, pp. 497-8). Em 2006 o governo lanou um programa de desenvolvimento, o Accelerating and shared growth initiative for South Africa (ASGISA), o qual delineou metas de crescimento e de reduo de pobreza e desemprego, com a ampliao do gasto pblico em infraestrutura, programas setoriais e polticas educacionais para qualificao da mo de obra, entre outras prioridades (Dathein, 2010, p. 104). A economia sul-africana cresceu consistentemente durante os anos 2000. At a crise financeira internacional de 2008 a mdia de crescimento foi de 4,2% ao ano. No perodo 2004-2007 houve uma forte acelerao, com mdia de 5,2%, acompanhando o bom momento internacional (Dathein, 2010, p. 104). Depois da acelerao econmica de 2004 a 2007, em 2008 a economia sul-africana j havia reduzido seu ritmo. O ano de 2008 comeou negativamente, com uma crise na oferta de energia no pas. Posteriormente o mundo viveu a grande crise financeira que comprometeu a economia real da maioria dos pases no ano seguinte. Aps a crise internacional, a economia sul-africana entrou em recesso, com a queda do PIB em 2009 de 1,8%; a projeo do FMI para 2010 de retomada do crescimento (2,6%), assim como em 2011 (3,6%) (Dathein, 2010, p. 105). A taxa de desemprego historicamente muito alta na frica do Sul, tendo chegado ao pico de 28,9% em 2003. Com o crescimento econmico, recuou para 22,9% em 2008. O nmero de desempregados era de 4,1 milhes de pessoas em 2008, em uma populao economicamente ativa de 17,8 milhes (Dathein, 2010, p. 106). A falta de mo de obra qualificada tem sido um dos maiores impedimentos para diminuir os ndices de desemprego (Dathein, 2010, p. 111).
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Em termos de desigualdade, por outro lado, h uma piora entre os anos 1994 e 2007. Os 20% mais pobres possuam apenas 2,0% da renda em 1994, e em 2007, esta diminuiu para 1,7%. Os 10% mais ricos, por outro lado, possuam 53,9% da renda em 1994 e 55,8% em 2007. Esta piora ocorreu fundamentalmente no perodo 1994-2000, sendo que posteriormente esta distribuio permaneceu mais ou menos inalterada. A CIA classifica a frica do Sul como o segundo pas mais desigual do mundo (Dathein, 2010, p. 111). Mbeki conseguiu consolidar o papel da frica do sul como lder regional (Dathein, 2010, p. 74). A economia cresceu em mdia 4,5%, muito por conta do BEE, um dos mais bem-sucedidos programas de ao afirmativa do mundo. Esse sucesso estimula a imigrao de regies mais pobres da frica para a frica do Sul. O processo de democratizao catalisou a mudana da poltica regional sul-africana, com a normalizao das relaes polticas e novas iniciativas de integrao econmica. O pas passou a integrar a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral, SADC139, organizao regional que criou uma rea de livre comrcio entre os pases-membros em 2001 (Visentini; Pereira, 2010, p. 67). A frica do Sul tambm integrou-se OUA, a qual foi transformada em Unio Africana140 em julho de 2002. O Presidente Mbeki reforou a poltica de integrao regional, lanando a Nova Parceria Econmica para o Desenvolvimento Africano (NEPAD), programa oficial de desenvolvimento econmico da Unio Africana. O panorama favorvel integrao regional explicado no fragmento abaixo. O ano de 2002 foi particularmente relevante com a criao de dois importantes mecanismos diplomticos africanos: a Unio Africana e a NEPAD. Na verdade, ambas as iniciativas esto relacionadas, tendo em vista que a NEPAD deve futuramente integrar a Unio Africana como programa econmico de desenvolvimento. A Unio Africana, lanada com o intuito de substituir a OUA como sistema de coordenao poltico-econmico do continente, uma organizao que visa a integrao das
So membros do SADC: frica do Sul, Lesoto, Suazilndia, Botsuana, Nambia, Moambique, Zimbbue, Malaui, Tanznia, Maurcio, Seicheles, Zmbia, Angola e Repblica Democrtica do Congo. Em 1992 a SADC foi criada em lugar da SADCC, Coordenao da Cooperao para o Desenvolvimento da frica Austral, 140 A Unio Africana possui 52 membros, cobrindo quase todo o continente africano. Marrocos decidiu no participar porque Saara Ocidental foi aceito como membro.
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naes africanas a partir de um programa cooperativo basicamente nos moldes da Unio Europeia (Visentini; Pereira, 2010, p. 83). A frica do Sul o pas mais desenvolvido da frica e est no centro de redes de transporte e de toda a infraestrutura herdada do colonialismo (Visentini; Pereira, 2010, p. 68)141. O crescimento econmico favoreceu tambm a diversificao das parcerias polticas e econmicas no cenrio internacional. A aproximao entre os pases emergentes tem efeitos positivos sobre o fluxo comercial entre os pases. Os projetos geopolticos complementares, como a reivindicao da reforma da ONU e a busca da diversificao das parcerias no caso de Brasil e frica do Sul, se revelam em iniciativas como o acordo de livre comrcio entre Mercosul e frica do Sul a partir de 2000, o qual resultou em um acordo intrabloco entre o SACU e o Mercosul, firmado em 2009. A corrente de comrcio entre Brasil e frica do Sul, que no ultrapassou o montante de US$ 750 milhes ao ano entre 1997 e 2002, alcanou US$ 2,529 bilhes em 2008, com um crescimento de 25,1% ao ano, em mdia. Com a crise econmica, em 2009 houve queda de 33,1% das trocas comerciais entre os dois pases (Dathein, 2010, p. 114). A aproximao entre o Brasil e a frica do Sul foi redimensionada a partir do estabelecimento do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS) em junho de 2003, caracterizada por uma ampla gama de atividades em diversos campos, visando a a coordenao de vises sobre grandes temas da agenda internacional, a articulao dos acordos de liberalizao comercial em negociao entre eles e a cooperao em diversos setores (Visentini; Pereira, 2010, p. 88)142.
Outra iniciativa regional, com menor alcance, a Southern Africa Customs Union (SACU). Criado em 1910 e composto por frica do Sul, Botsuana, Lesoto, Nambia e Suazilndia (...) se baseia na perspectiva do mercado para aumentar o entrosamento econmico dos pases da frica Austral. At 2002, a Unio Aduaneira era administrada pela frica do Sul, com o pas estabelecendo clara hegemonia econmica sobre os demais. As assimetrias intrabloco so bastante notveis, tendo em vista que a economia da frica do Sul muito maior do que a de seus parceiros. Tal organizao, apesar de importante para as relaes regionais da frica do Sul tem sido relativamente deixada de lado em detrimento do SADC, a qual tem sido bastante priorizada pelo governo sul-africano (Visentini; Pereira, 2010, p. 83). 142 A Declarao de Braslia e outros documentos bsicos relativos ao Frum esto disponveis no site do Ministrio de Relaes Exteriores: www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/ grupos/ibas/index.asp.
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Nas eleies de 2009, o ANC foi mais uma vez vencedor e Jacob Zuma se tornou o novo presidente do pas, o primeiro presidente Zulu Mandela e Mbeki so Xhosa. O ano de 2010 foi um marco histrico para a frica do Sul, por diversos eventos marcantes: a celebrao dos 20 anos de liberdade de Mandela; os 50 anos de aniversrio do Massacre de Sharpeville; e, principalmente, a realizao da Copa do Mundo de futebol no pas. A Copa do Mundo na frica do Sul estimulou a produo miditica em massa sobre a histria sul-africana, especialmente sobre o apartheid e Nelson Mandela. O esporte, particularmente, assumiu um importante papel para o fortalecimento da unidade nacional sul-africana e a consolidao da democracia, com dois eventos fundamentais realizados no pas: o campeonato mundial de rugby, em 1995, e a Copa do Mundo de Futebol, em 2010. A frica do Sul ainda sofre muito com o legado do racismo, alm de problemas estruturais na economia, como o alto ndice de desemprego, os problemas de infraestrutura no transporte pblico e a epidemia da AIDS, que atinge cerca de 5,7 milhes de pessoas, mais do que 10% da populao total do pas143. A coexistncia de um novo sistema poltico, controlado por uma elite negra, e o velho sistema econmico, ainda controlado por uma elite neoliberal branca, constitui um sistema dual de capitalismo democrtico que ainda injusto e disfuncional. O pas experimentou uma marcante transio poltica, mas a transformao socioeconmica ainda uma meta distante. Apesar dos malogros, a evoluo da frica do Sul notvel com a recuperao do seu prestgio internacional, feito esse capitaneado pela liderana de Nelson Mandela. Transformada em Estado democrtico, economia emergente e lder do Renascimento Africano, o pas passa a se apoiar na cooperao regional e no dilogo desenvolvimentista Sul-Sul para buscar sua reintegrao na comunidade internacional (Visentini; Pereira, 2010, p. 80). Aps a libertao dos prisioneiros polticos e a legalizao de todos os principais movimentos populares, a negociao para a abertura do pas se encaminhou, apesar dos contratempos criados pelas alas mais
Fonte: http://www.unaids.org/en/CountryResponses/Countries/south_africa.asp (acesso no dia 28 de julho de 2010).
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radicais de africnderes e das representaes negras. A emblemtica eleio de Nelson Mandela foi um desfecho pico de um dos captulos mais tristes da histria do sculo XX. O ex-terrorista, preso por 27 anos, foi o primeiro presidente negro da frica do Sul, eleito democraticamente. Evidentemente os desafios da nova etapa da histria sul-africana so de alta complexidade. A relevncia do governo Mandela se deu exatamente no plano da consolidao das instituies democrticas e no respeito auferido pela comunidade internacional. A simbologia de Mandela no comando da reconstruo da frica do Sul falou mais forte do que todas as dificuldades que o governo do ANC enfrentou. Mandela rejeitou a continuidade no poder, pois entendeu que seu exemplo, mais do que suas polticas governamentais, permaneceria de forma veemente. O lder abriu mo do poder em respeito s regras do jogo democrtico, um exemplo para o pas e tambm para o continente africano, onde, infelizmente, o desrespeito democracia reincidente. O governo sucessor, de Mbeki, foi marcado pelas polticas de ao afirmativa e continuidade das polticas macroeconmicas. Ao contrrio da nova abordagem dos seguidos governos do ANC em temas como poltica externa e reformas institucionais, na poltica econmica predominou o conservadorismo, com a manuteno da estrutura econmica e social herdada do regime segregacionista africnder. As polticas sociais corretivas foram as aes mais veementes para reverter esse quadro na dcada de 2000. A principal mudana no pas certamente o resgate das liberdades civis bsicas, como direito de locomoo, de expresso e de livre trabalho, expresso na alegria e dedicao que seu povo demonstrou com a realizao da Copa do Mundo. A mensagem desse sentimento, simbolizada com a participao de Mandela na cerimnia de encerramento da Copa, revela o agradecimento da verdadeira frica do Sul a todos aqueles que se empenharam para a derrocada da mquina segregacionista chamada apartheid.
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7. Apndice: o ativismo antiapartheid no Brasil
Uma coisa acabar com a escravido; outra coisa acabar com a obra da escravido. Joaquim Nabuco, O abolicionismo, 2000, pp. 36-37
Como adendo ao estudo das coalizes mais importantes da rede de ativismo transnacional antiapartheid, nos propomos tambm a estudar as aes especficas da sociedade civil brasileira contra o apartheid. Nossa tarefa ser compreender a forma de insero da sociedade civil na rede de ativismo transnacional antiapartheid. Nesse sentido, apresentaremos as aes da sociedade civil brasileira para influenciar a posio oficial do Brasil no sentido da condenao ao regime racista sul-africano. Nosso interesse entender o lugar que o Brasil e a sociedade civil brasileira ocupam dentro do escopo da rede de ativismo transnacional antiapartheid. Destarte, relevante considerarmos os nossos vnculos culturais e sociais com a frica, a interessante contradio entre a idealizao da democracia racial que permeia a formao da identidade nacional brasileira no sculo XX e a ideologia de separao total das raas, posta em prtica pelos africnderes na frica do Sul. Esse paradoxo ideolgico, o qual no se confirma na prtica, foi, como veremos, um questionamento central de ativistas e acadmicos no esforo de
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vincularem a questo racial no Brasil ao problema do apartheid sul-africano. O material bibliogrfico disponibilizado pelo acervo da Coleo NIREMA da PUC-Rio e pelo Centro de Estudos Afro-Asiticos (CEAA) da Universidade Cndido Mendes (UCAM) foi de extrema ajuda e o acesso s fontes primrias para a anlise da coalizo brasileira na rede de ativismo transnacional antiapartheid foi viabilizado pelo apoio da ONG Comfrica, cujos documentos mais relevantes reproduzimos no anexo do livro144. Alm dessas fontes, realizamos uma entrevista com uma das fundadoras do Comfrica, a saudosa ativista sul-africana Jennifer Dunjwa Blajberg. A coalizo da rede de ativismo transnacional antipartheid desenvolvida no Brasil no foi to sofisticada quanto as verificadas nos EUA e no Reino Unido, por isso a opo por inserir esse tpico como apndice do livro. A estratgia do ativismo antiapartheid no Brasil amadureceu na dcada de 1980, em um momento favorvel mobilizao civil e ao ativismo, devido ao processo de redemocratizao que decorria no Brasil, somado ao estgio de plenitude da rede de ativismo transnacional antiapartheid. O Brasil foi pioneiro no ativismo transnacional antiapartheid no que concerne temtica de boicote esportivo145. Em abril de 1959, a equipe de futebol da Portuguesa Santista realizou uma excurso pelo continente africano, na qual esteva previsto um jogo na frica do Sul. Na chegada Cidade do Cabo, os jogadores negros do time brasileiro foram proibidos de desembarcar do navio em que viajavam e apenas no dia seguinte tiveram permisso para entrar na frica do Sul. No dia do jogo contra um time local, os adversrios se negaram a enfrentar os brasileiros negros. O presidente do Brasil, Juscelino Kubitschek (JK), ao ser informado do ocorrido, proibiu o time brasileiro de entrar em campo na frica do Sul, classificando de inadmissvel o episdio e exigindo o retorno imediato dos jogadores e comisso tcnica. Dennis Brutus, ativista antiaparthed na frica do Sul, foi o responsvel de alertar o presidente JK sobre o que
A reproduo de tais fontes foi devidamente autorizada pelo Comfrica. A fonte principal sobre o caso do boicote contra o racismo sul-africano por um time de futebol brasileiro foi o programa de televiso Especial Sportv Apartheid, exibido no dia 29/7/2009 no canal Sportv: http://video.globo.com/Videos/Player/Esportes/0,,GIM1093130-7824 ESPECI AL+SPORTV+APARTHEID+PARTE,00.html.
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apndice: o ativismo antiapartheid no brasil
ocorria com o time brasileiro. Ele foi um dos fundadores da Associao Esportiva da frica do Sul, assim como Nelson Mandela. O incidente com a Portuguesa reconhecido pelos sul-africanos como um importante fato no combate ao regime segregacionista, e, como afirmou o ativista antiapartheid Salomon Blajberg, o episdio no est na nota de rodap dos anais da resistncia ao apartheid, sendo reconhecido pela historiografia especializada sul-africana (SPORTV, 03 min. 50 seg.). Em 1963, Dennis Brutus foi preso, sendo prisioneiro em Robben Island, junto com Nelson Mandela. Brutus saiu da priso em 1967, indo para o exlio na Inglaterra. At seu falecimento, em 2009, foi professor na Universidade de Kwazulu, em Natal, frica do Sul. O caso de racismo contra a Portuguesa Santista teve certa repercusso internacional e a deciso de JK de proibir o jogo foi elogiada na frica, na sia e no Reino Unido. A partir do caso brasileiro, autoridades esportivas exigiram que a FIFA expulsasse a frica do Sul da instituio146. Pela primeira vez o Brasil se posicionou oficialmente contra o apartheid, sendo o primeiro pas fora da frica a decretar sanes sociais contra a frica do Sul. Infelizmente, aps esse episdio, o posicionamento oficial brasileiro contra o apartheid at meados dos anos 1980 no foi alm da condenao verbal. A abertura democrtica no Brasil ensejou uma participao mais ativa da sociedade civil na vida poltica nacional. O Brasil objetivou renovar as suas credenciais democrticas no sistema internacional, e, nesse intuito, a preocupao com os diretos humanos foi a tnica do discurso oficial brasileiro. Nessa conjuntura, o Brasil imps sanes estratgicas (proibio da exportao de petrleo e derivados; proibio de venda ou fornecimento de equipamentos militares) e sociais (proibio de intercmbio cultural, artstico ou desportivo) frica do Sul em 1985147 em um momento de agravamento da violncia entre o governo racista e seus opositores e
A frica do Sul foi expulsa da FIFA em 1976 na gesto do brasileiro Joo Havelange na instituio esportiva. 147 O decreto no 91.524, assinado pelo presidente Sarney em 9 de agosto de 1985, proibiu a venda de combustveis, armas e peas de reposio, bem como interditou qualquer tipo de intercmbio cultural, artstico ou desportivo com a frica do Sul (Pereira, 1987, p. 45). O anexo 4 reproduz o texto do decreto na ntegra.
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condecorou o bispo sul-africano Desmond Tutu, smbolo da resistncia racial, em 1987148 (Bueno; Cervo, 1992, p. 448). O texto do decreto sugere a ao do Brasil consoante com as sanes estratgicas da ONU de 1977 e com as reivindicaes da sociedade civil brasileira:
Considerando que o regime do apartheid est em contradio flagrante com os princpios de democracia e convivncia racial vigentes no Brasil e vem assim merecendo a justa repulsa dos mais diversos setores da sociedade brasileira (...) Tendo em vista a Resoluo 418 (1977), do Conselho de Segurana das Naes Unidas, que imps embargo mandatrio sobre a venda de armas para a frica do Sul, considerando, ainda, as demais resolues pertinentes da Assembleia Geral e do Conselho de Segurana das Naes Unidas, em particular as resolues n 473 (1980), 558 (1984), 566 (1985) e 569 (1985) do Conselho de Segurana, que instam os Estados Membros a impor sanes voluntrias frica do Sul, em razo da poltica de apartheid do governo daquele pas. Recordando, ainda, que o Brasil vem seguindo uma poltica de restringir todos os contatos esportivos, culturais e artsticos com a frica do Sul (...) (Filho, 2008, p. 343).
A luta social brasileira contra o apartheid foi muito setorizada. O setor civil que mais se pronunciou sobre as relaes do Brasil com a frica do Sul foi o movimento negro (Pereira, 1987, p. 45). O ativismo antiapartheid desenvolvido pela sociedade civil brasileira teve fora de expresso tambm no meio acadmico, com a realizao de palestras e conferncias que reuniram a expertise em frica no pas e organismos no governamentais atuantes na questo racial. A ao coordenada dos africanistas foi potencializada pelo canal institucional da Organizao das Naes Unidas (ONU) a partir do Comit Especial contra o Apartheid. Os atos mais consistentes do ativismo antiapartheid foram iniciados na dcada de 1970. Em maro de 1974, pela primeira vez no Brasil foi realizada uma conferncia comemorativa ao Dia Internacional contra a Discriminao Racial149, promovida pelo CEAA. Em 1975, uma misso do Comit Especial Antiapartheid, da ONU, visitou o Brasil e reconheceu
O bispo agradeceu o governo pelas sanes e, simultaneamente, pediu que o Brasil rompesse as relaes diplomticas com a frica do Sul (Pereira, 1987, p. 45). 149 Em 21 de maro, dia do massacre de Sharpeville, foi decretado oficialmente pela ONU como o Dia Internacional contra a Discriminao Racial.
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a distino do CEAA por promover o debate sobre a temtica racial e, mais especificamente, sobre o apartheid e as relaes inter-regionais da frica Austral (Rosrio, 1980, p. 2). No dia 21 de maro de 1979, uma mesa redonda foi realizada pelo CEAA em parceria com o Centro de Informaes da ONU. No ano seguinte, representantes da ONU no Brasil, o Movimento Negro Unificado (MNU) e o CEAA criaram o Comit Antiapartheid, efetivando um canal informacional antiapartheid da sociedade civil brasileira com a ONU. Algumas outras aes pontuais da sociedade civil na dcada de 1970 podem ser destacadas: o sindicato de atores de So Paulo organizou um protesto contra o governo sul-africano devido priso de dois atores negros na frica do Sul, detidos por exercerem sua profisso. Em 1977, a Confederao de Velas e Motor proibiu a participao de barcos brasileiros na regata Cidade do Cabo-Rio. O boicote esportivo da organizao civil foi sano civil social contra o apartheid (Rosrio, 1980, p. 3). A primeira tentativa de se estabelecer um comit de solidariedade aos povos da frica do Sul e Nambia foi realizada por Jennifer Dunjwa Blajberg, acadmica sul-africana e membro do ANC, e Salomon Blajberg, acadmico brasileiro, em 1980150. Em 1981, em visita a Johnny Makhatini, representante da misso do ANC na ONU em Nova Iorque, o casal Blajberg delineou um novo plano de ao para desenvolver o ativismo antiapartheid no Brasil, seguindo as diretrizes do departamento de relaes internacionais do ANC. Dessa forma o efeito bumerangue foi ativado na coalizo brasileira da rede de ativismo transnacional. O objetivo dos ativistas foi propiciar um salto qualitativo no ativismo antiapartheid no Brasil, conciliando o engajamento poltico com a prtica acadmica. No final da dcada de 1970, o ativismo antiapartheid no Brasil esteve muito setorizado, despertando, inclusive, iniciativas acadmicas da Fundao Rockfeller com seu programa de incentivo pesquisa sobre frica no Brasil, o qual contribuiu para o trabalho do CEAA/UCAM (Bordieu; Wacquant, 1999, p. 46). O ativismo antiapartheid orientado pelas diretrizes do ANC poderia assumir uma faceta mais combativa e promover a causa entre diversos setores da sociedade civil brasileira e, ao mesmo tempo, estimular uma prtica acadmica independente.
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Ambos so Doutores em Filosofia (PhD) pela Universidade de Viena, ustria.
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O primeiro ato desse plano de ao foi a criao de uma entidade voltada para os estudos, pesquisa e servios no campo das RI, o Institutos Unificados de Relaes Internacionais (IURI), o qual abrigou um novo centro de pesquisa para estudos africanos, o Instituto de Estudos Africanos (INEAFRIC), para promover e disseminar informaes sobre a luta antiapartheid na frica do Sul e Nambia. O IURI/INEAFRIC cooperou com o Centro de Informaes da ONU no Rio de Janeiro (UNIC), estabeleceu contatos com as representaes do ANC em Bonn, Lusaka e Luanda, com o Conselho das Naes Unidas para a Nambia e Comisso Especial contra o Apartheid. Um espectro crescente de organizaes antiapartheid no Brasil iniciou contato com o IURI/ INEAFRIC, especialmente organizaes do movimento negro. A principal temtica abordada nos estudos do IURI/INEAFRIC foi o racismo no Brasil e na frica do Sul. Os estudos sistematicamente denunciaram que o preconceito racial no Brasil assume uma forma velada. A ideologia do embranquecimento, que foi poltica de Estado no Brasil no sculo XIX e incio do sculo XX, e usualmente se manifesta nas prticas sociais da elite brasileira, demonstra o racismo velado internalizado na cultura poltica brasileira. A ideia da democracia racial, difundida aps a obra de Gilberto Freyre escrita em 1936, Casa-Grande & Senzala151, transformou-se em um mito apropriado pela elite poltica brasileira com o intuito de disfarar a ocorrncia do racismo no Brasil. Em sociedades que desenvolveram polticas segregacionistas, a raa segregada adquiriu denominaes especficas, como o non-white na frica do Sul. No Brasil, a ideologia do embranquecimento assumiu a raa inferiorizada como brancos em potencial, os quais seriam tolerados por uma elite orientada pela conscincia europeia de Primeiro Mundo. A possibilidade de ascenso social dos negros e mulatos, isto , o embranquecimento social, por muito tempo minou a viabilidade da organizao social de movimentos negros. Negros e mulatos mais aptos
151 Para Freyre, a miscigenao fator essencial para explicar o sucesso do colonizador portugus em sua empresa nos trpicos e a consequente construo da civilizao brasileira. Agradecemos a colaborao do colega Luiz Feldman. Segundo Feldman, especialista no pensamento freyriano e mestre em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da PUC-Rio, Freyre no utilizou o termo democracia racial na sua clssica obra Casa-Grande & Senzala. Posteriormente, Freyre veio a proferir explicaes sobre o conceito, como em palestras nos EUA em 1975 publicadas sob o ttulo Interpretaes do Brasil (Costa, 1979, p. 227).
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liderana social eram cooptados pela elite152, o que difundiu o mito da democracia racial como um diferencial do Brasil perante o mundo. A gerao de pensadores posterior a Freyre revisou a noo de democracia racial, liderada por Octvio Ianni e Florestan Fernandes (Viotti da Costa, 1979, p. 228). A ditadura militar censurou o trabalho desses estudiosos e a ideia de democracia racial continuou sendo difundida pelos polticos brasileiros, a despeito da nova posio da comunidade acadmica, rotulada de subversiva pelo regime militar. A construo dos projetos nacionais hegemnicos no Brasil e na frica do Sul da Segunda Guerra Mundial at o final da dcada de 1980 remete a fundamentaes ideolgicas que, aparentemente, so diametralmente opostas. O senso comum nos levaria a assinalar o contraste entre a democracia racial e a ideologia do apartheid. O Brasil, pas da miscigenao de negros, brancos e ndios, nao que se distingue pela capacidade do povo se misturar; a frica do Sul, pas do apartheid, o violento Estado segregacionista fundado na ideologia de separao total das diferentes raas. Evidentemente tal noo enviesada, e essa foi a principal denncia dos estudos raciais do IURI/INEAFRIC. A distncia entre ideologia e realidade revela-se com a acentuada desigualdade social entre as raas na sociedade brasileira e os pfios ndices de incluso social dos negros. Os termos da suposta democracia racial sobrepujam a poltica de branqueamento, uma forma de incorporao das minorias raciais dentro da concepo poltica das instituies brasileiras, fundadas com base no modelo poltico ocidental. O racismo velado no Brasil tem uma razo antropofgica, enquanto a represso racial sem disfarces do apartheid segue a via da separao da alteridade racial (Moutinho, 2004, p. 88). O apartheid objetivou a desnacionalizao e o desenvolvimento separado dos negros, indianos e mestios153. Alm dos estudos sobre o racismo, o IURI/INEAFRIC iniciou atividades de mobilizao popular contra o apartheid154. Em novembro
Um caso emblemtico o de Machado de Assis, principal escritor brasileiro, que, aceito no crculo social da elite, rechaava qualquer meno sua raa como mulato (Viotti da Costa, 1979, p. 236). O caso de Machado foi o prottipo da poltica de branqueamento praticada no Brasil. 153 O estudo comparativo entre as ideologias raciais de Brasil e frica do Sul muito relevante e, particularmente, de nosso interesse. Infelizmente, no dedicaremos maior espao a esse debate nesta obra, deixando a sugesto para o desenvolvimento de mais pesquisas sobre a temtica. 154 Em 1983 foi organizado um protesto contra o racismo, no centro do Rio de Janeiro, o qual terminou em frente ao escritrio da empresa area South African Airways.
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de 1984, o IURI/INEAFRIC foi requisitado pelo ANC para receber o grupo cultural Amandla, do ANC, no Festival de Artes Negras a ser realizado no Rio de Janeiro. A delegao do ANC foi recebida pelo IURI, participou de uma sesso na Cmara Municipal, organizou uma conferncia e promoveu contatos extensivos com o movimento negro e outras organizaes civis. O apoio da ONU s atividades do CEAA, com a criao do Comit Antiapartheid, as aes de setores da sociedade civil (especialmente nos campos cultural e esportivo), a articulao do movimento negro e as iniciativas do IURI/INEAFRIC, compatibilizadas s demandas do ANC, potencializaram as sanes estratgicas e sociais promovidas, em 1985, pelo governo Sarney. O texto do decreto reconheceu a importncia das aes antiapartheid dos setores civis, conforme fragmento previamente reproduzido do decreto no 91.524 de 9 de agosto de 1985, e cujo texto completo encontra-se no anexo deste livro. Aps o xito da estratgia inicial, qual seja, a prtica acadmica comprometida com a causa antiapartheid, e a execuo das sanes estratgicas e sociais e pelo governo de Jos Sarney, em 1985, o ambiente poltico brasileiro tornou-se favorvel para que o ativismo antiapartheid se institucionalizasse por meio da criao de uma ONG atuante exclusivamente na temtica. Como resultado de uma srie de conferncias realizadas pelo IURI/INEAFRIC, o Comit Brasileiro de Solidariedade aos Povos da frica do Sul e Nambia, o Comfrica, foi fundado em 22 de agosto de 1985, sob as premissas dos institutos e sem vnculos com partidos polticos brasileiros. O Comfrica foi criado na esteira da sofisticao da rede de ativismo transnacional antiapartheid na dcada de 1980 e da abertura poltica no Brasil, que propiciou novas possibilidades de mobilizao civil. A ONG se props a pressionar o governo brasileiro na elaborao de uma poltica externa contrria ao regime segregacionista sul-africano, ativando o funcionamento do efeito bumerangue. O Comfrica tinha por finalidade:
O trabalho pacfico e, conforme as leis do pas, de solidariedade, com os povos da frica do Sul e Nambia, no sentido de mobilizar a opinio pblica nacional, propondo ao governo brasileiro medidas de apoio aqueles povos oprimidos e,
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contra o governo colonialista e apartesta da frica do Sul, reconhecendo os movimentos de libertao nacional155.
As exigncias pontuais do Comfrica para o governo brasileiro eram: o rompimento das relaes diplomticas com a frica do Sul; sanes mais abrangentes do que as impostas em 1985, incluindo sanes econmicas; e o reconhecimento do ANC e do SWAPO como sujeitos de DIP e representantes legtimos dos povos da frica do Sul e da Nambia156. As estratgias para pressionar o governo brasileiro em relao ao apartheid eram fundamentalmente informacionais, seja por meio da sociedade civil, seja, em termos gramscianos, por meio da sociedade poltica, isto , angariando apoio de representantes dos governos municipais, estaduais e federal. O Comfrica conseguiu o apoio da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, que reconheceu legitimidade da causa antiapartheid e reforou as exigncias da ONG perante o governo federal157. O Comfrica conciliou o ativismo poltico com o esforo de informar a sociedade brasileira sobre a situao sul-africana e de incentivar o ativismo antiapartheid pela sociedade civil brasileira. As aes antiapartheid eram estrategicamente elaboradas para as demandas do movimento terem publicidade passeatas, conferncias, protestos e, a partir dessa notoriedade, a ONG poderia exigir, com maior legitimidade e capital poltico, a ao do governo brasileiro contra o regime segregacionista sul-africano. Por outro lado, a estratgia de resistncia do movimento negro no Brasil fundamentava-se, essencialmente, na crtica questo racial e forma como ela era abordada oficialmente no pas. O Comfrica sempre enfatizou o carter no racial de sua proposta, tal como dita a Freedom Charter do ANC, e, nesse sentido, a relevante aproximao da ONG com
155 Estatuto do Comit Brasileiro de Solidariedade aos Povos da frica do Sul e Nambia, cap. I Art. 2, RCPJ, Rio de Janeiro. Fonte: http://www.comafrica.org.br// acessado em 16 de maio de 2010. 156 O Comfrica enviou um telex para o presidente da Repblica, Jos Sarney, elogiando as sanes econmicas e explicitando as demandas do movimento antiapartheid perante o governo brasileiro. O telex encontra-se reproduzido no anexo 5 deste livro. 157 Reproduzimos no anexo 6 deste livro a moo da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro.
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o movimento negro brasileiro na configurao do ativismo antiapartheid no Brasil exigiu uma adaptao estratgica. Jennifer Blajberg ressalta que, enquanto no Brasil os negros clamavam por polticas raciais, como as polticas de cotas raciais desenvolvidas nos EUA, o Comfrica enfatizou a necessidade da sociedade brasileira ser solidria construo de uma frica do Sul democrtica e no racial, e, para isso, o discurso fundamentado na questo racial no poderia orientar o ativismo antiapartheid no pas (entrevista concedida por Jennifer Blajberg no dia 23/04/2010). A denncia dos crimes cometidos pela poltica segregacionista do Partido Nacional deveria ser fundamentada na questo dos direitos humanos bsicos, independente da cor e da etnia. Essa postura exegtica do ANC, consagrada na Freedom Charter e respeitada pelo Comfrica, objetivou a recusa da possibilidade de que um governo de maioria negra na frica do Sul dedicar-se-ia a uma poltica de perseguio aos africnderes. A posio crtica da ativista e acadmica sul-africana j havia sido divulgada em entrevista ao jornal Tribuna da Imprensa, publicada no dia 17 de agosto de 1982158, na qual ela afirmou:
O movimento negro africano no igual ao brasileiro, que ainda no suplantou a fase de culto negritude. Anti-aparthesmo significa a luta contra o exclusivismo cultural. Queremos direitos iguais aos dos brancos e no a separao deles.
O Comfrica procurou alargar seus contatos com a sociedade civil sul-africana, utilizando o canal informacional da ONU. A ONG manteve sempre relaes estreitas com o ANC e a SWAPO e com rgos das Naes Unidas que se ocupam de atividades antiapartheid. O Comfrica lanou uma campanha para reconhecimento do ANC e da SWAPO pelo governo brasileiro e obteve apoio da Assembleia Legislativa do estado do Rio de Janeiro e da Cmara Municipal da cidade do Rio de Janeiro. O resultado desse concerto poltico foi o anncio da condecorao de Nelson Mandela como Cidado Benemrito do estado e Honorrio do municpio do Rio de Janeiro. O Comfrica recepcionou a delegao do ANC que recebeu os ttulos em nome de Mandela, composta pelos senhores Seretse Choabi e Sidney
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Acervo do Comfrica.
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Molify (Blajberg, 1994, p. 6). O resultado da visita foi o dilogo do ANC com importantes instncias da poltica nacional, como o departamento de frica no Ministrio de Relaes Exteriores. O Deputado Ulysses Guimares, presidente da Cmara dos Deputados, acenou com a possibilidade do ANC abrir um escritrio no Brasil. O jornal Correio Braziliense de 20 de outubro de 1985 publicou uma entrevista com os membros da delegao do ANC, Choabi e Molify, na qual os ativistas elogiaram as sanes governamentais estratgicas e sociais decretadas por Sarney, mas as consideraram insuficientes. Em 1987, o Comfrica foi designado pelo Secretrio-Geral da ONU como Mensageiro da Paz em virtude de suas atividades antiapartheid. A designao legitimou a ONG como promotora do ativismo antiapartheid no Brasil e representante da coalizo brasileira na rede de ativismo transnacional antiapartheid. Na dcada de 1980, alm do Comfrica, a ao antiapartheid no Brasil se disseminou entre outros movimentos sociais. Em fevereiro de 1987, foi entregue ao Ministrio das Relaes Exteriores um manifesto, de iniciativa da Frente Nacional Antiapartheid, com a assinatura de 310 deputados e 45 senadores, exigindo o rompimento das relaes diplomticas do Brasil com a frica do Sul (Pereira, 1987, p. 45). Outra ONG que se dedicou ao ativismo antiapartheid foi o Instituto de Estudos Econmicos e Sociais (INESC). Seu lder, Klaas de Jonge, membro do movimento antiapartheid holands (AABN), viveu dois anos como refugiado poltico na embaixada holandesa em Pretria, de 1985 a 1987, depois de escapar da polcia africnder. Depois, fixou-se no Brasil, lecionando na Universidade de Braslia (UnB). O INESC procurou legitimar o ANC, elaborando estudos voltados para a questo sul-africana159. De uma forma geral, mesmo com o recrudescimento da mobilizao popular, na dcada de 1980 ainda eram escassos os mecanismos formais da sociedade civil para influenciar na elaborao e execuo da PEB e para acompanh-la. A democratizao dos canais de participao poltica era uma das principais demandas de movimentos sociais. Um dos resultados indiretos desta luta pela formulao de uma poltica externa
O anexo 7 apresenta as cartas de Klaas de Jonge a Thabo Mbeki e Nelson Mandela, nas quais enfatiza o apoio do INESC para a legitimao do ANC no Brasil.
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mais acessvel sociedade civil foi a consagrao do repdio ao racismo entre os princpios fundamentais que regem as relaes internacionais do pas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 1988. Aps a promulgao da nova carta constituinte, o Comfrica cobrou uma proposta de poltica externa antiapartheid dos candidatos presidncia das eleies brasileiras de 1989, Luiz Incio Lula da Silva e Fernando Collor de Mello, e, paralelamente, emitiu um comunicado mdia sobre as cartas enviadas aos candidatos160. O Jornal ltima Hora de 1 de dezembro de 1989 veiculou reportagem informando que o candidato Lula, se eleito, romperia relaes diplomticas com a frica do Sul. O candidato Fernando Collor no se pronunciou sobre o assunto. No plano da sociedade civil, o Comfrica aderiu ao boicote cultural ao apartheid convocado pelo ANC em 1989161 e promovido pela campanha internacional do bispo Desmond Tutu. A ONG promoveu a sano social via ao direta, conscientizando artistas brasileiros. O caso da cantora Joanna, que se apresentou na frica do Sul, foi emblemtico: o Comfrica denunciou a artista ao Centro contra o Apartheid da ONU. O Centro incentivou governos e sociedades civis a aderirem ao boicote cultural frica do Sul e criou uma lista para denunciar artistas que ignorassem o boicote. A cantora brasileira foi includa na lista do Centro Contra o Apartheid e o bispo Desmond Tutu foi notificado do caso pelo Comfrica162. O ativismo antiapartheid do Comfrica apoiou outros movimentos sociais sul-africanos. O Comfrica ofereceu estadia a membros do Theology Exchange Programme (TEP) e sua agncia, o Centre for SouthSouth Relations (CSSR), em viagem ao Brasil em 1989163, ano que F. W. de Klerk assumiu o poder na frica do Sul e iniciou o desmantelamento do Estado segregacionista. Em virtude da libertao de Nelson Mandela, em 2 de fevereiro de 1990, diversos pases se organizaram para receber o ex-prisioneiro.
As correspondncias enviadas aos candidatos e o comunicado aberto mdia encontram-se no anexo 8 deste livro. 161 No anexo 9, reproduzimos o paper do ANC convocando todas as coalizes da rede de ativismo transnacional antiapartheid para boicotar o apartheid. 162 A carta do Comfrica para Desmond Tutu encontra-se no anexo 10. 163 O agradecimento do TEP a Salomon e Jennifer Blajberg pode ser visualizado no anexo 11.
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A pedido do Comit Internacional de Recepo a Nelson Mandela, o Comfrica convocou e organizou o Comit de Recepo Nacional a Nelson Mandela. A edio do jornal O Pas de 2 de agosto de 1991 publicou uma matria sobre a visita de Mandela, anunciando que o lder sul-africano pediu apoio poltico e econmico a governantes e empresrios brasileiros para chegar ao poder e iniciar a reconstruo da frica do Sul. Nenhum compromisso foi firmado. O Comfrica participou como convidado de honra da cerimnia de Independncia da Nambia em 21 de maro de 1990. A ONG manteve-se em contato com a SWAPO, como demonstra uma carta de apoio em 1989, quando a questo da Nambia comeava a ser solucionada164. Em 1991, a Conferncia Internacional da ANC foi realizada em Durban, frica do Sul, e o Comfrica foi convidado como forma de agradecimento pelo Comit de Recepo ao principal lder sul-africano. O representante da delegao do Comfrica, Abdias do Nascimento, discursou na Conferncia, explicando o ativismo antiapartheid desenvolvido pelo Comfrica no Brasil165. No decorrer da Conferncia, ocorreu um breve encontro da delegao do Comfrica com Nelson Mandela, alm de reunies com outros proeminentes lderes sul-africanos, como Oliver Tambo e Thabo Mbeki. A participao do Comfrica em eventos histricos para os povos da frica do Sul e da Nambia certifica o esforo da ONG funcionar como ponta de lana da rede de ativismo transnacional antiapartheid no Brasil, assumindo as demandas dos movimentos exilados sul-africanos, tal como o instrumental terico de Keck e Sikkink prescreve. O reconhecimento governamental das atividades da ONG no tardou. Em 1994 o Comfrica, aps consultas com o ANC, enviou um observador na primeira misso comercial brasileira para a frica do Sul. A possibilidade simbolizou o reconhecimento, pelo governo brasileiro, da relevncia das atividades da ONG para a aproximao entre as sociedades brasileira e sul-africana. A ONG pressionou o governo em suas esferas federal, estadual e municipal para angariar apoio causa antiaparheid, e organizou diversos atos pblicos para conscientizar a sociedade civil brasileira. A cooperao
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O anexo 12 reproduz a carta do Comfrica para a SWAPO, em 1989. Ver discurso na ntegra, no anexo 13.
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cultural e acadmica foi uma caracterstica marcante da relao entre o ANC e o Comfrica, como verificou-se na concesso de bolsa de estudos no Brasil para ativistas do ANC166. O reconhecimento do Comfrica no veio apenas do governo brasileiro e dos movimentos antiapartheid, mas tambm do governo inimigo. O consulado da frica do Sul no Rio de Janeiro enviou uma carta para o Comfrica explicitando as reformas do governo F. W. de Klerk como forma de prestao de contas ao ativismo antiapartheid desenvolvido pelos membros da ONG167. Em nossa perspectiva terica, o encontro dos representantes do Comfrica com o representante da ANC, Johnny Makhatini, representa a articulao do efeito bumerangue; e o reconhecimento das atividades do Comfrica pela ONU e pelo ANC168 simboliza a coalizo da rede de ativismo transnacional antiapartheid no Brasil, mesmo com suas diversas limitaes de recursos, de alcance popular e de apoio poltico. O IURI/INEAFRIC e o Comfrica so as nicas organizaes apontadas pelo Nelson Mandela Centre of Memory and Dialogue no ativismo antiapartheid no Brasil. O centro conta com contribuies da UNESCO e exibe sua documentao na internet, no site www. nelsonmandela.org169. As atividades dessas organizaes propiciaram um salto qualitativo do ativismo antiapartheid no Brasil na dcada de 1980, justamente por elas se alinharem rede de ativismo transnacional antiapartheid e serem lderes da coalizo brasileira nesse arranjo. Essas organizaes dedicaram-se ao ativismo antiapartheid, pressionaram de forma rdua e constante para uma resposta mais incisiva do Brasil contra o governo segregacionista sul-africano e promoveram o trabalho de conscientizao social e mobilizao da opinio pblica. Nesse sentido, articularam sanes sociais via ao direta com a adeso ao boicote cultural ao apartheid. A reproduo de parte do acervo que pesquisamos do Comfrica uma oportunidade de divulgarmos no meio acadmico a atuao da ONG para a conscientizao da sociedade civil brasileira em relao ao apartheid.
166 No anexo 14 deste livro, reproduzimos uma carta do ANC agradecendo a concesso de uma bolsa de estudos do IURI para uma ativista antiapartheid sul-africano. 167 O telex do cnsul da frica do sul para Salomon Blajberg est reproduzido no anexo 15. 168 No anexo 16 deste livro, reproduzimos a carta do ANC agradecendo o ativismo antiapartheid do Comfrica. 169 http://www.nelsonmandela.org/index.php/aama/country/category/brazil// acessado em 07 de maio de 2010.
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A combinao de uma estrutura domstica fechada em um pas com estruturas abertas em outros pases e organizaes internacionais o que ativa o efeito bumerangue nas redes (Keck; Sikkink, 1998, p. 202). Em um ambiente de patrulhamento ideolgico, censura e perseguio aos opositores, o ativismo civil brasileiro foi reprimido e rotulado como atividade subversiva pelo regime militar (1964-1984). A diplomacia da libertao desenvolvida pelos movimentos exilados sul-africanos foi mais atuante nos pases democrticos nos quais as sociedades civis gozavam de um canal de participao poltica institucionalizado e poderiam ativar o efeito bumerangue. Alm disso, uma sociedade civil reprimida por um governo militar est menos apta a assumir demandas de outras sociedades civis. O convencional, nesse caso, que a sociedade civil cujos direitos esto sendo violados busque aliados de outras sociedades civis, para que estas possam inserir em seus governos a demanda daquela sociedade civil reprimida. O governo militar instalado em 1964 no Brasil coibiu os direitos polticos e a capacidade de mobilizao civil dos brasileiros. O quadro poltico na dcada de 1980 foi infinitamente mais favorvel para o ativismo antiapartheid no Brasil. O processo de abertura poltica no Brasil capacitou uma articulao de movimentos antiapartheid que reivindicavam maior participao na formulao da poltica externa. A presso crescente dos movimentos antiapartheid no foi o nico fator para que o Brasil decretasse as sanes, mas sua relevncia no pode ser descartada, sendo, inclusive, reconhecida no texto do decreto no 91524 de 1985. O interesse poltico do governo em se redimir dos erros do recente passado ditatorial, na verdade, delineou uma compatibilidade de interesses entre sociedade poltica e sociedade civil: o Estado buscou na sociedade civil os seus fundamentos de legitimidade domstica e internacional; e a sociedade civil reconheceu no Estado a possibilidade de expressar suas demandas sociopolticas.
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281
anexos
Anexo 1 Cronologia geral das sanes antiapartheid (Crawford; Klotz, 1999, pp. 283-287)
285
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anexos
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anexos
289
Anexo 2 Lista de Resolues da Assembleia Geral e Conselho de Segurana da ONU (Ozgur, 1982, pp. 171-179)
291
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anexos
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anexos
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anexos
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anexos
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Anexo 3 Quadro geral de sanes multilaterais e governamentais (Klotz, 1995a, p. 5)
301
Anexo 4 Decreto do Presidente Sarney (Filho, 2008, pp. 343-344)
DECRETO n 91.524, de 9 de agosto de 1985. Estabelece restries ao relacionamento com a Republica da frica do Sul. O Presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe confere o artigo 81, itens III e IX, da Constituio, e Considerando que o regime do apartheid est em contradio flagrante com os princpios de democracia e convivncia racial vigentes no Brasil e vem assim merecendo a justa repulsa dos mais diversos setores da sociedade brasileira, Considerando que a poltica do apartheid atenta contra a conscincia e a dignidade da humanidade, incompatvel com a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos e constitui uma ameaa paz e segurana internacionais, Tendo em vista a Resoluo 418 (1977), do Conselho de Segurana das Naes Unidas, que imps embargo mandatrio sobre a venda de armas para a frica do Sul, Considerando, ainda, as demais resolues pertinentes da Assemblia Geral e do Conselho de Segurana das Naes Unidas, em particular as resolues n 473 (1980), 558 (1984), 566 (1985) e 569 (1985) do Conselho de Segurana, que instam os Estados Membros a impor sanes
303
voluntrias frica do Sul, em razo da poltica de apartheid do governo daquele pas. Recordando que o Brasil vem respeitando escrupulosamente a proibio de venda de armas para a frica do Sul, Recordando, ainda, que o Brasil vem seguindo uma poltica de restringir todos os contatos esportivos, culturais e artsticos com a frica do Sul, Tendo em vista o agravamento da situao na frica do Sul e a violenta represso desencadeada pelo governo daquele pas contra as reivindicaes legtimas da populao negra sul-africana, que vm merecendo a severa condenao da opinio pblica nacional e internacional, Considerando, por conseguinte, a convenincia de consolidar em um nico instrumento legal as decises polticas e as medidas administrativas tomadas pelo governo brasileiro com relao aplicao de sanes mandatrias ou voluntrias contra a frica do Sul, DECRETA: Art. 1 - Ficam proibidas quaisquer atividades que caracterizem intercmbio cultural, artstico ou desportivo com a frica do Sul. Art. 2 - Fica proibida a exportao de petrleo e combustveis derivados para a frica do Sul e para o territrio da Nambia ilegalmente ocupado. Art. 3 - proibido o fornecimento frica do Sul de armas e material correlato de qualquer tipo, inclusive a venda ou transferncia de armas e munies, veculos e equipamentos militares, equipamento policial paramilitar, bem como peas de reposio para quaisquer dos produtos acima citados. Art. 4 - igualmente proibido o fornecimento frica do Sul de equipamento, material, licena e patentes para a fabricao e manuteno dos produtos mencionados no art. 3 deste Decreto. Art. 5 - So proibidos em todo o territrio nacional, inclusive espao areo e mar territorial, o trnsito e o transbordo, a qualquer ttulo
304
anexos
e sob quaisquer condies, dos equipamentos e materiais mencionados nos artigos 3 e 4 deste Decreto, se destinados frica do Sul ou ao territrio da Nambia ilegalmente ocupado. Pargrafo nico. A violao do disposto neste artigo acarretar a apreenso e o confisco dos referidos bens. Art. 6 - Os Ministrios e demais rgos competentes da Administrao Pblica tomaro as medidas cabveis para assegurar o cumprimento do disposto neste Decreto. Art. 7 - Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, em 9 de agosto de 1985; 164 da Independncia e 97 da Repblica. JOS SARNEY Fernando Lyra Henrique Sabia Olavo Setbal Lenidas Pires Gonalves Francisco Neves Dornelles Marco Maciel Octvio Jlio Moreira Lima Roberto Gusmo Aureliano Chaves Alusio Pimenta Renato Archer
305
Anexo 5 Telex do Comfrica para Sarney
307
Anexo 6 Moo da Assembleia Legislativa
309
310
Anexo 7 Telex do INESC para Thabo Mbeki e Nelson Mandela
311
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anexos
313
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Anexo 8 Telex do Comfrica para candidatos Lula e Collor e carta aberta para a mdia
315
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anexos
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318
anexos
319
Anexo 9 Paper do ANC convocando boicote cultural e acadmico
321
322
anexos
323
Anexo 10 Telex do Comfrica para Desmond Tutu
325
326
anexos
327
Anexo 11 Agradecimento do TEP ao Comfrica
329
Anexo 12 Carta do Comfrica para a SWAPO
331
Anexo 13 Discurso de Abdias do Nascimento Conferncia Internacional do ANC
na
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334
Anexo 14 Agradecimento do ANC ao IURI
335
Anexo 15 Telex do Cnsul da frica do Sul para o Comfrica
337
338
anexos
339
Anexo 16 Carta do ANC agradecendo o Comfrica
341
342
Formato Mancha grfica Papel Fontes
15,5 x 22,5 cm 12 x 18,3cm plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa) Times New Roman 17/20,4 (ttulos), 12/14 (textos)

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a rede de ativismo transnacional contra o apartheid na frica do sul

ministrio das relaes exteriores

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Antonio de Aguiar Patriota Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira

fundao alexandre de gusmo

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

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A rede de ativismo transnacional contra o apartheid na frica do Sul

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Para Jennifer Dunjwa Blajberg e Salomon Blajberg (in memorian).

United Nations, 1994.

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paulo g. fagundes visentini

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2. A importncia das redes de ativismo transnacional

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Klotz e Lynch tambm opinam sobre essa questo:

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Tabela 1 Tipologia das sanes

Tabela 2 Agentes que promovem sanes

pelo Conselho de Segurana a partir do captulo VII da Carta da ONU.

a importncia das redes de ativismo transnacional

Ver figura 1extrada da pgina 13 do livro Activists Beyond Borders.

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Figura 1 (Keck; Sikkink, 1998, p. 13)

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South African Comunist Party (SACP).

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3. O caso do apartheid na frica do Sul

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