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Accin de amparo en el Derecho Constitucional Peruano

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. I. Nociones preliminares. Aspectos formales. Objeto y presupuestos especficos. Derechos que protege la accin de amparo. Requisitos fcticos de la pretensin para promover accin de amparo. El acto lesivo. Causales de procedencia en la accin de amparo. Causales de improcedencia en la accin de amparo. Caractersticas de la Accin de amparo. Finalidad. Vas previas. La caducidad en la Accin de amparo. La sentencia firme. Ejecucin de la sentencia firme. El recurso extraordinario en la Accin de amparo.

NOCIONES PRELIMINARES. DIFERENCIAS ENTRE LA ACCIN DE AMPARO Y LA VA ORDINARIA. En el fondo el Amparo es un mecanismo ms rpido en la obtencin de la justicia, y los mecanismos ordinarios son la manera de obtener la seguridad jurdica.1 JUEZ Y DERECHO. El Juez debe aplicar el derecho que corresponde al proceso aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido errneamente. Sin embargo, no puede ir ms all del petitorio ni fundar su decisin en hechos diversos de los que han sido alegados por las partes.2 PRESUPUESTOS DE PROCEDIBILIDAD. Que el ejercicio de la accin de Amparo no haya caducado.3 Esto es, que la interposicin de la accin se haya producido dentro de los 60 das hbiles desde el momento en que se produce la afectacin, an cuando la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad, y siempre que, el interesado, en aquella fecha, se hubiese hallado en la posibilidad de interponer la accin. Si se demuestra que no se hallaba en dicho supuesto, el plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento Que se hayan agotado las vas previas.4 La Accin de Amparo slo procede siempre que se hubiera cumplido con agotar los procedimientos administrativos, con el objeto que la propia administracin corrija el acto lesivo si lo hubiera, y la norma no slo exige que se trmite la va previa, sino que adems se agote (haciendo uso de algn recurso impugnativo contra ordenes de pago, por ejemplo), salvo excepciones previstas por ley. Exigencia del pago previo para interponer las reclamaciones. Por la cual, la emplazada estara aplicando el principio solve et repete, debiendo atenerse a lo dispuesto por el artculo 136 del Cdigo Tributario -D.Leg. 816- el cual expresa que, el pago de la deuda tributaria se har cuando el deudor tributario reclame contra las Resoluciones. Pero cabe resaltar una contradiccin y es que, cuando se ha cancelado las ordenes de pago, no procede invocar la suspensin de la violacin o amenaza
TOVAR TAMAYO, Orlando. El marco jurdico del amparo en el derecho constitucional comparado. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 130. Caracas Venezuela, 1988. 2 Cf. Artculo VII del Ttulo Preliminar del C.P.C. 3 Cf. artculo 37 de la Ley N23506; artculo 26 de la Ley N25398. 4 Cf. Art. 27 de la Ley N25306; artculo 24 de la Ley N25398.
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de derechos constitucionales va Accin de Amparo. No obstante lo indicado, para iniciar o continuar los procesos no es exigible acreditar el cumplimiento de obligaciones tributarias.5 II. ASPECTOS FORMALES. REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD. El Juez declara la inadmisibilidad de un acto procesal cuando carece de un requisito de forma o este se cumple defectuosamente.6 Requisitos contenidos en el artculo 424 del CPC (requisitos de forma). Anexos exigidos por ley: a. Copia legible del documento de identidad del demandante o representante. b. Documento que contiene el poder para iniciar el proceso, cuando acte mediante apoderado. c. La prueba que acredite la representacin legal del demandante. d. Medios probatorios destinados a sustentar su petitorio. Petitorio completo y preciso.7 DEFENSA DEL ESTADO REPRESENTADO POR EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA. El artculo 10 de la Ley N23506 seala que, si una persona o personas acusan de inconstitucional un acto realizado por un funcionario estatal ( Funcionario Pblico), corresponde al Procurador General de la Repblica, del sector ministerial correspondiente, quien asumir la defensa judicial del Estado; y, en consecuencia, aquel tiene la legitimacin pasiva para participar en el procedimiento. Lo anteriormente sealado corresponde a la concepcin que los actos de los funcionarios pblicos son imputables al Estado, y es a ste al que le toca, orgnicamente, defenderse en un proceso judicial. Asimismo, ser a ese funcionario pblico en particular al que le corresponder reparar el dao causado. LEGISLACION APLICABLE. De conformidad con el inciso 2) artculo 200 de la Constitucin Poltica de 1993; las normas contenidas en la Ley N23506 (Ley de Hbeas Corpus y Amparo); Ley N25011; Ley N25398 (Complementaria de la Ley N23506); el Decreto Ley N25433 y el Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria a esta accin de garanta. TRASLADO DE LA DEMANDA.8 Si el juez califica la demanda positivamente, da por ofrecidos los medios probatorios, confiriendo traslado al demandado por tres das que se computarn despus de notificados los demandados con el auto admisorio, la demanda y sus anexos. III. OBJETO Y PRESUPUESTOS ESPECFICOS. Se deduce que la proteccin es el rasgo fundamental de la Accin de Amparo y que conduce a tipificarlo al interior de la Teora General del Proceso, como un gran proceso cautelar de Derechos Constitucionales.9 La funcin o finalidad de la accin de Amparo es la proteccin de los derechos constitucionales, quiere decir que, para que su manto protector se extienda sobre ellos, es menester se cumpla la condicin fundamental de su existencia previa al acto u omisin cuyos efectos queremos anular. En otras palabras, se requiere que el justiciable haya estado, previamente, gozando y ejerciendo en forma efectiva dichos derechos, o hayan estado en la actitud de hacerlo con dicho carcter.

Cf. Primera Disposicin Final; Octava Disposicin Final del C.P.C. Cf. Artculo 128 del C.P.C. 7 Cf. Inciso 3 del artculo 426 del C.P.C. 8 Artculo 30 de la Ley N23506. 9 HEREDIA MENDOZA, Madeleine. Naturaleza Procesal de la Accin de Amparo. Editorial Cuzco. Lima, 1985.
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No es suficiente que al interior de un proceso de Amparo, ante la exposicin del justiciable de ser el titular de un derecho o encontrarse en una situacin que le permita ejercer un determinado derecho constitucional, el juzgador deba limitarse en forma nica y exclusiva a verificar si el demandado ha obrado por accin u omisin para impedir el ejercicio del supuesto derecho; si no que es necesario e imprescindible -lo invoque o no el demandado- analice la real y legal existencia de la aptitud o derecho que el demandante invoca se proteja. Un accionar negativo del Juzgador con relacin a esto, generara situaciones paradjicas y efectos contraproducentes e inconciliables con el marco legislativo en general, dando as la apariencia de una contradiccin al interior de un nico Estado, en el que su poder Legislativo establece una cosa y es el Poder Judicial quien se pronuncia de manera diferente con relacin al mismo asunto. En este sentido, es indispensable que sea in limine o al momento de sentenciarse un conflicto de intereses intersubjetivos, va accin de Amparo, que el Juzgador analice si se cumple en forma conjuntiva, a parte de los presupuestos generales, con los presupuestos especficos siguientes: a. Certidumbre del derecho que se busca proteger (que resulta crucial para el tema planteado). b. Actualidad de la conducta lesiva. c. Carcter manifiesto de la antijuricidad o arbitrariedad de esa conducta. d. Origen constitucional inmediato de los derechos afectados. El anlisis efectivo de estos presupuestos por parte del Juzgador, le permitir tener una visin completa y no sesgada como en la realidad la ha tenido, segn se desprende de algunas resoluciones judiciales expedidas en stos ltimos aos por los llamados a administrar justicia en nuestro medio. Y es que lo fundamental en materia de Amparo, es utilizarlo para casos excepcionales y no en su generalidad como efectivamente viene sucediendo, lo cual no hace sino conducir hacia la desnaturalizacin de la institucin al tornarla en un proceso ordinario ms. IV. DERECHOS QUE PROTEGE LA ACCIN DE AMPARO. 4.1. QU PROTEGE LA ACCIN DE AMPARO?. La Accin de Amparo protege la situacin jurdica normal del gobierno de las garantas, no protege, y no puede entrar el juez de Amparo a prejuzgar sobre la inconstitucionalidad o ilegalidad de los hechos, simplemente dice: aqu hay un acto, un hecho que me est produciendo molestias en mi situacin jurdica subjetiva. Seor Juez, hgalo paralizar.10 4.2. DERECHOS PROTEGIDOS O DERECHOS TUTELADOS. La Accin de Amparo procede en defensa de los siguientes derechos:11 - De la inviolabilidad de domicilio - de no ser discriminado en ninguna forma, por razn de sexo, raza, religin, opinin o idioma, - del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa, siempre que no ofenda la moral y buenas costumbres, - de la libertad de prensa, informacin, comunicacin y opinin, circulacin o propalacin por cualquier medio de comunicacin, - de la libertad de contratacin, - de la libertad de creacin artstica, intelectual y cientfica, - de la inviolabilidad y secreto de los papeles privados y de las comunicaciones, - de reunin, - de asociacin, - de libertad de trabajo, - de sindicacin, - de propiedad y herencia,

TOVAR TAMAYO, Orlando. El marco jurdico del amparo en el derecho constitucional comparado. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 139. Caracas - Venezuela, 1988. 11 Cf. artculo 24 de la Ley N 23506.
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- de peticin ante la autoridad competente, - de participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas, - de nacionalidad, - de jurisdiccin y proceso en los trminos sealados en la letra "l", inciso 20, artculo 212 de la Constitucin, - de escoger el tipo y centro de educacin, - de impartir educacin dentro de los principios constitucionales, - a exoneraciones tributarias en favor de las universidades, centros educativos y culturales.13 - de la libertad de ctedra, - de acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo 70 14 de la Constitucin, y - a los dems derechos fundamentales que consagra la Constitucin. Esta accin de garanta constituye el medio adecuado e idneo para la proteccin efectiva ante la amenaza o violacin de un derecho constitucional, ya sea por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando exista incompatibilidad entre una norma legal y la Constitucin, es recurrible por esta va de proteccin, declarndose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en cuestin al caso concreto. La Accin de Amparo tiene por fin proteger todos los derechos constitucionales, explcitos o implcitos. Tambin estn tutelados los derechos patrimoniales.15 Actualmente, se discute en doctrina si el amparo tutela derechos de origen no constitucional, sino derivados de una ley o de un Tratado Internacional. Una corriente extensiva as lo admite, fundamentando su tesis en que, si se niega un derecho de base legal, se est privando al afectado de una facultad propia 16, contraviniendo el principio constitucional por el cual "nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe." 17 Para esta corriente el Amparo debe proceder en cuanto se utilice para tutelar derechos emergentes de un tratado internacional como el derecho de rplica.18 Cules son esos derechos y garantas que amparan?, el problema tiene mayor trascendencia (...) porque esta enumeracin de derechos y garantas contempladas en la Constitucin no son taxativas. De manera que la Constitucin tiene unos derechos y garantas explcitos y unos implcitos, y Cmo llego al conocimiento de esos derechos implcitos?, A estos derechos implcitos a la dignidad del ser humano, tenemos en 1 caso los Tratados Internacionales que son parte de la legislacin y luego los criterios de interpretacin complementarios.19 Los derechos protegidos por las acciones de garanta deben entenderse e interpretarse dentro del contexto general de la Constitucin Poltica del Per, los Convenios internacionales de Derechos Humanos ratificados por la Repblica y los Principios Generales del derecho y preferentemente los que inspiran el derecho peruano. 4.3. DERECHOS NO PROTEGIDOS. No dan lugar a la accin de Amparo los derechos a que se refiere la Undcima de las Disposiciones Finales y Transitorias de la Constitucin de 1993 20, esto es,

Cf. artculo 139 inciso 3 de la Constitucin 1993. Cf. Artculo 19 de la Constitucin 1993. 14 Cf. Artculo 35 de la Constitucin 1993. 15 SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I. Pg. 245. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1993. 16 SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I. Pg. 245. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1993. 17 Principio Constitucional contenido en el literal a) del inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin de 1993. 18 SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1993. 19 TOVAR TAMAYO, Orlando. El marco jurdico del Amparo en el Derecho Constitucional comparado. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Poltica de la Universidad Central de Venezuela N 70. Pg. 140. Caracas Venezuela, 1988.
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referido a las disposiciones de la Constitucin que exijan nuevos o mayores gastos pblicos, los cuales se aplicarn progresivamente. Tampoco estn protegidos los derechos no consagrados en la Constitucin ni los que tienen una va suficientemente eficaz para su proteccin. V. REQUISITOS FACTICOS DE LA PRETENSIN PARA PROMOVER ACCIN DE AMPARO. 5.1. Sustentarse en hechos concretos, describiendo las circunstancias fcticas del acto lesivo. 5.2. Elucubracin respecto de las circunstancias que denuncia. 5.3. Pueden calificarse como amenaza de violacin de un derecho constitucional, a que se refieren los artculos 1 y 2 de la Ley N23506, cuando esta es cierta e inminente.21 5.4. Respecto del ejercicio de la facultad de control difuso o doctrinariamente concebido como el de inaplicabilidad de leyes por jerarqua respecto a la Constitucin, no es posible ejercitarla a priori, sin que se d el caso que el operador judicial se encuentre en la disyuntiva de preferir en un caso concreto, la norma constitucional. EL ACTO LESIVO. EL ACTO LESIVO A LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES. La doctrina ensea que el acto lesivo de los derechos constitucionales puede clasificarse en actos pasados, presentes y futuros y de tracto sucesivo.22 6.2. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS CONTRA LOS QUE PROCEDE EL AMPARO: ACTO LESIVO. Se pueden discutir actos u omisiones de autoridad pblica, provenientes de los poderes Ejecutivo o Legislativo, salvo que se tratase de "cuestiones polticas no justiciables".23 La accin de Amparo procede contra: * ACTOS DE AUTORIDAD PUBLICA; y * ACTOS DE PARTICULARES Entendiendo por lo dems, que estaba tcitamente incluido entre los derechos constitucionales no enumerados.24 El Amparo no va slo contra los actos de la Administracin y de los rganos del Poder Pblico, va tambin contra los particulares.25 Por su parte el inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin comparte esta clasificacin al referirse a la accin de Amparo fundando la procedencia de sta ante autoridad o funcionario o persona, es decir, en los dos primeros se refiere a que procede contra actos de autoridad pblica y el ltimo, contra actos de particulares. 6.3. AGRESIN O VIOLACIN CONTRA UN DERECHO RECONOCIDO POR LA CONSTITUCIN. La agresin debe estar referida directamente a un derecho consagrado en la Constitucin; que los derechos que se protegen por medio de las acciones de garanta, son los que nacen a travs de la Constitucin y que afectan los valores 6.1.

VI.

El artculo 25 de la Ley N 25306, en principio se refera a la Sexta de las Disposiciones Generales y Transitorias de la Constitucin de 1979. Al promulgarse la Constitucin de 1993 se modifica el artculo al cual remite esta norma, adecundose a la undcima de las Disposiciones Finales y Transitorias. 21 Cf. Artculo 4 de la Ley N 25398. 22 La clasificacin ha sido tomada de: ABAD YUPANQUI, Samuel. "El Proceso constitucional de amparo: Aproximaciones desde la Teora General del Proceso". En: Revista Peruana de Derecho Procesal. N01. Pg. 261262. 23 SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I. Pg. 245. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1993. 24 SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I. Pg. 244. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1993. 25 TOVAR TAMAYO, Orlando. El marco jurdico del Amparo en el Derecho Constitucional comparado. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Poltica de la Universidad Central de Venezuela N 70. Pg. 141. Caracas Venezuela, 1988.
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6.4.

fundamentales del ser humano; implicando que para declarar su procedencia es requisito esencial, que del anlisis lgico jurdico que efecta el juzgador de los de la materia, fluya con nitidez meridiana la existencia de elementos probatorios suficientes que permitan adquirir certeza positiva respecto de la ocurrencia de la violacin o amenaza de derechos constitucionales consagrados para de ese modo disponer la reposicin de las cosas al estado anterior. AMENAZA CONTRA UN DERECHO RECONOCIDO POR LA CONSTITUCIN. Pueden calificarse como amenaza de violacin de un derecho constitucional, a que se refieren los artculos 1 y 2 de la L. 23506, cuando esta es cierta e inminente.26 La conducta objetable en la Accin de Amparo puede consistir tambin en una amenaza, que responda a un acto lesivo de "futuro prximo" y no de "futuro remoto". En todo caso, trtese de un acto, omisin o amenaza, debe revestir "arbitrariedad o ilegalidad manifiestas", es decir, tiene que resultar evidentemente notoria o groseramente inconstitucional o ilegal.27

IV. CAUSALES DE PROCEDENCIA EN LA ACCIN DE AMPARO. Procede contra el hecho u omisin, por parte cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los derechos protegidos por el Hbeas Data.28 A. CIRCUNSTANCIAS FACTICAS. Procede contra las circunstancias fcticas, sustentados en hechos u omisiones concretos que vulneran o amenazan un derecho constitucional. Todos los Tribunales ampararn contra las circunstancias fcticas, el Juez de Amparo no puede declarar nunca nulidad total o parcial de ningn acto administrativo, porque no es de su competencia.29 B. CUANDO NO HAYA OTRO MEDIO DE TUTELA. Procede cuando no haya otro medio de tutelar el derecho Constitucional vulnerado. El promotor del Amparo debe demostrar, siquiera prima facie, que no tiene otros procedimientos tiles para proteger su Derecho Constitucional. El Amparo cumple, entonces, un papel supletorio, residual o subsidiario: no opera si hay otras rutas procesales idneas para atacar la lesin o amenaza.30 C. AFECTACIN DE UN DERECHO CONSTITUCIONAL. La Accin de Amparo se aplicar al caso concreto, en la situacin que afecte un Derecho Constitucional, identificando el acto concreto. Dada la naturaleza excepcional de la Accin de Amparo, este mecanismo constituye el medio adecuado e idneo para la proteccin efectiva ante la amenaza o violacin de un derecho constitucional, ya sea por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando exista incompatibilidad entre una norma legal y la Constitucin, es recurrible por esta va de proteccin, declarndose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en cuestin al caso concreto. Ahora bien, se discute en doctrina si el Amparo tutela derechos de origen no constitucional, sino derivados de una ley o de un tratado internacional. Una corriente extensiva lo admite, entre ellos se encuentra Saguez, el cual dice que, si se niega un derecho de base legal, se est privando al afectado de una facultad propia, contraviniendo el principio de que
Cf. Artculo 4 de la Ley N25398. SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I. Pg. 245. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1993. 28 Cf. Inciso 2) del artculo 200 de la Constitucin de 1993. 29 TOVAR TAMAYO, Orlando. El marco jurdico del Amparo en el Derecho Constitucional comparado. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Poltica de la Universidad Central de Venezuela N 70. Pg. 138. Caracas Venezuela, 1988 30 SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I. Pg. 246. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1993. Aqu Saguez se refiere al rol supletorio del amparo, entendiendo que en el Derecho Constitucional Argentino el amparo no es admisible cuando existan recurrentes o remedios, judiciales o administrativos que permitan obtener la proteccin del derecho o garanta constitucional del que se trate (Art. 2 Ley N16986). En el Per, el amparo admite la utilizacin de las vas paralelas. Lo que se ha hecho con este prrafo es aplicarlo slo para el caso de que no haya va normada o regulada para amparar un derecho.
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"nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe."31 Por lo que esta corriente reconoce que el Amparo procede en cuanto se utilice para tutelar derechos emergentes de un tratado internacional como el derecho de rplica.32 El Juez de Amparo tendr como misin hacer cesar circunstancias de hecho que violenten los derechos y garantas contemplados por la Constitucin.33 D. CONTRA LA INAPLICABILIDAD DE NORMAS LEGALES QUE CONTRAVENGAN DERECHOS RECONOCIDOS POR LA CONSTITUCIN. S procede solicitar la inaplicacin de una norma legal, de conformidad con el artculo 3 de la Ley N23506, en concordancia con el artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial que consagra la supremaca de la norma constitucional y el control difuso de la Constitucin, siempre y cuando se trate de una norma que contravenga la Constitucin vulnerando o amenazando derechos constitucionales, y que no exista otro remedio para su solucin. Dada la naturaleza excepcional del Amparo, este mecanismo constituye el medio adecuado e idneo para la proteccin efectiva ante una amenaza o violacin de algn derecho constitucionalmente reconocido, ya sea por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, incluso cuando exista incompatibilidad entre una norma legal y la Constitucin, es recurrible por sta va de proteccin, declarndose en tal caso la inaplicabilidad de la norma en cuestin al caso concreto. Es posible interponer un Amparo contra el acto concreto de aplicacin por parte de la Administracin que pretende hacer efectivo el cobro de un impuesto en una norma incompatible con la Constitucin, por ejemplo. Vale decir contra la aplicacin de una norma inconstitucional, que se concreta en la realidad mediante la emisin de las Ordenes de Pago, por ejemplo, las cuales pretenden ser objeto de cobranza coactiva mediante embargo en forma de retencin. Procede cuando el objeto del petitorio se refiere a la inaplicabilidad de una norma legal (Decreto Supremo.-reglamento del I.S.C.-, por Ej.) que por ser auto aplicativa no requiere ser ejecutada para producir sus efectos lesivos, por cuanto por su sola promulgacin -la que debe demostrarse debidamente- estara afectando a un grupo determinado de personas, importando para el actor una amenaza latente y continua de violacin constitucional de sus derechos. E. CAUSALES PREVISTAS POR LA JURISPRUDENCIA EXTRANJERA. La Accin de Amparo procede contra actos administrativos manifiestamente ilegales de las que se haya derivado una ilegtima restriccin de los derechos constitucionales alegados. Cuando hay lesin de derechos y garantas de libertad de trabajo a un particular, causado por otro u otros particulares (los obreros en huelga). La autoridad en Argentina dio pie al recurso extraordinario pero por arbitrariedad. Caso "Kot". F. PROCEDENCIA EN ESTADOS DE EXCEPCIN. Durante los Estados de Excepcin -Estado de Emergencia y de Sitio- puede utilizarse los procesos de Hbeas Corpus y Amparo, respecto a los derechos objeto de suspensin, para verificar la razonabilidad y proporcionalidad de la restriccin operada.34 V. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA EN LA ACCIN DE AMPARO. El Juez declara su improcedencia si la omisin o defecto es de un requisito de fondo.35 1. Causales previstas por el artculo 427 del Cdigo Procesal Civil: a. Demandante carezca evidentemente de legitimidad para obrar. b. Demandante carezca manifiestamente de inters para obrar. c. Advierta la caducidad del derecho. d. El Juez carezca de competencia. e. No exista conexin lgica entre los hechos y el petitorio. f. El petitorio fuese jurdica o fsicamente imposible. g. Contenga una indebida acumulacin de pretensiones. 2. Causales previstas por el artculo 6 de la Ley N 23506.
Principio Constitucional contenido en el literal a) del inciso 24 del artculo 2 de la Constitucin de 1993. SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1993. 33 TOVAR TAMAYO, Orlando. El marco jurdico del Amparo en el Derecho Constitucional comparado. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Poltica de la Universidad Central de Venezuela N 70. Pg. ---. Caracas Venezuela, 1988 34 Cf. Prrafo final del artculo 200 de la Constitucin. 35 Cf. Artculo 128 del Cdigo Procesal Civil.
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a. Cese e irreparabilidad de la lesin. b. Procedimiento regular. c. Opcin por va paralela. d. Actos regulares de Poderes del Estado y rganos Constitucionales. A. CUANDO NO SE HA VULNERADO DERECHO CONSTITUCIONAL ALGUNO. No procede cuando no se ha vulnerado derecho constitucional alguno al accionante por cuanto solamente discrepa respecto al monto de la pensin de cesanta que le ha sido recortada por el Banco de la Nacin, por ejemplo. Cuando no es arreglada al texto constitucional citado, careciendo de razonabilidad y legalidad pertinentes, ms an cuando no se corrobora esto mediante resolucin debidamente fundamentada en donde se detallan razones que permitan arribar al cese del actor, la valoracin de las pruebas y las normas jurdicas aplicadas, por ejemplo. No procede cuando, la pretensin incoada no resulta de orden constitucional ya que la Accin de Amparo es una garanta de carcter excepcional donde no se admiten pruebas, y que slo es procedente en los casos citados por la ley. B. CUANDO LOS HECHOS SON CONTROVERTIBLES. No procede cuando, los hechos expuestos en la demanda, son controvertibles, requirindose de probanza sin dilucidacin, lo que no cabe ser resuelto en va de accin de garanta constitucional porque sta -como seala el artculo 13 de la Ley N 25398- carece de estacin probatoria, dejndose a salvo el derecho del accionante para que acuda a la va ordinaria o pertinente. Cuando la situacin discutida correspondera merituarse en un procedimiento que cuente con etapa probatoria, como ocurre con la accin contencioso administrativa, por ejemplo, es decir, un proceso abreviado. Cuando, consecuentemente la pretensin de la empresa accionante debe ser apreciada en una va ms lata en la que puedan apreciarse y evaluarse diversas pruebas, necesarias para crear conviccin en el Juzgador sobre la procedencia o improcedencia de su propsito. Si el hecho investigado requiere mayor debate o prueba que el posible en la accin de Amparo, para constatar su antijuricidad, el Amparo ser inadmisible.36 C. CUANDO HA CESADO LA VIOLACIN O AMENAZA. Cuando a la fecha de interposicin de la accin de Amparo han cesado los efectos que vulneran o amenazan los derechos constitucionales, es decir, cuando no haya qu amparar. Ejemplo, cuando es derogada una ley o norma que viola supuestamente los derechos del demandante. D. CONTRA ACTOS LESIVOS INEXISTENTES. No procede contra el pedido de dejar sin efecto cualquier accin administrativa que se pudiera tomar en consecuencia de un decreto de urgencia, por ejemplo; debindose desestimar toda vez que la accin de garanta no puede estar destinada a un supuesto acto de amenaza de una norma an inexistente. E. CUANDO NO SE HA AGOTADO LA VA PREVIA.37 El demandante debe haber cumplido con acreditar de manera cierta e inequvoca el acto administrativo realizado por la demandada para hacer efectivo el pago del impuesto que se considera lesivo a los derechos constitucionales invocados, no siendo las declaraciones juradas que se recaudan con la demanda documentos suficientes, en la medida en que se trata de un acto administrativo practicado por las demandantes y no por la demandada. F. CUANDO LA ACCIN DE AMPARO NO ES LA VA IDNEA. Cuando como consecuencia de los puntos B. y D. se concluye que la Accin de Amparo no es la va idnea para resolver el conflicto de intereses materia de autos. G. CONTRA NORMAS LEGALES. La accin de Amparo no puede dirigirse contra una norma legal, puesto que esto es regulado en la Constitucin art. 200 inc.2.

SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I. Pg. 245. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1993. 37 Ver artculo 541, inciso 1. Y 2. Del CPC.
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Es causal de inadmisibilidad la prohibicin de "discutir" en el Amparo, la inconstitucionalidad de leyes, decretos u ordenanzas. Sin embargo, la Corte Suprema Argentina ha dicho que si la inconstitucionalidad de una norma es evidente, ello puede as declararse en el Amparo.38 H. CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES EMANADAS DE UN PROCEDIMIENTO REGULAR.39 I. CAUSALES PREVISTAS POR LA DOCTRINA. Es inadmisible la Accin de Amparo referente a, los actos adoptados en virtud de la Ley de defensa nacional; cuando la Accin de Amparo pudiese comprometer directa o indirectamente la regularidad, continuidad y eficacia de la prestacin de un servicio pblico, o el desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado. Supuesto que Saguez lo considera como restricciones inconstitucionales.40 VI. CARACTERSTICAS DE LA ACCIN DE AMPARO. 1. VA O ACCIN EXCEPCIONAL. El Amparo es una accin excepcional. 41 La accin de Amparo es una va excepcional; ltimo remedio de proteccin contra la violacin de un derecho constitucional. El Amparo es una accin excepcional. Slo para casos excepcionales. Ha ilustrado la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico que, "la Accin de Amparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y sumarsimo nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no existe otro camino procesal para acceder a la pretensin jurdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derecho constitucional transgredido o amenazado, pues la ACCIN DE AMPARO no es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos."42 2. MEDIO DE CONTROL CONSTITUCIONAL. La Accin de Amparo es un medio de control constitucional la cual protege el texto de la carta poltica de todo acto que lo lesione. Esto es, cuando en una accin de Amparo un sujeto con legtimo inters impugna actos que amenazan o lesionan alguno de sus derechos constitucionales, el propsito inmediato de hacer que cese la amenaza o de evitar la violacin ilegtima de derechos constitucionales est supeditado a un propsito ms amplio que es el de tutelar la propia constitucin que es de donde emana el derecho o inters protegido por la accin de garanta43 El amparo es un captulo de la jurisdiccin constitucional vale decir, que cuando el Juez entra a conocer un amparo, deja de ser Juez de Instancia y se convierte en Juez Contralor de unos hechos que violentan el goce y disfrute de los derechos y garantas ciudadanas.44 3. MECANISMO DE PROTECCIN. La Accin de Amparo es un mecanismo de proteccin al ciudadano contra la arbitrariedad incurrida por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio, que resultan lesivos a la norma constitucional, bien sea por amenaza o violacin, constituyendo por ende un proceso extraordinario de efectiva tutela cuando es evidente la afectacin aludida; cuya finalidad es reponer las cosas al estado anterior al acto cuestionado. 4. AMPARO COMO GARANTA. El Amparo puede ser ubicado en el derecho comparado como la garanta, vale decir, el mecanismo que la constitucin otorga a los ciudadanos para hacer cesar un acto perturbador de su disfrute a un derecho o garanta ciudadana.45 El Amparo no es un recurso, es una garanta y eso tiene una importancia especial.46
SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I. Editorial Astrea. Pg. 246. Buenos Aires, 1993. 39 Cf. ltimo prrafo del inciso 2, del artculo 200 de la Constitucin. 40 SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Tomo I. Editorial Astrea. Pg. 246. Buenos Aires, 1993. 41 CAUVI, Juan Jos. Amparo contra ley. Themis, Revista de Derecho. Segunda poca, N 14. Pg. 47. Lima, 1989. 42 Ver S.S. Muoz Sarmiento; Infantes Mandujano; Chocano Polanco.- Exp. N275-97, Lima, 15 de julio de 1997, publicado en el diario oficial el 26 de Octubre de 1997. 43 CAUVI, Juan Jos. Amparo contra ley. Themis, Revista de Derecho. Segunda poca, N 14. Pg. 48. Lima, 1989. 44 TOVAR TAMAYO, Orlando. El marco jurdico del amparo en el derecho constitucional comparado. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 138. Caracas - Venezuela, 1988. 45 TOVAR TAMAYO, Orlando. El marco jurdico del amparo en el derecho constitucional comparado. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 141. Caracas - Venezuela, 1988.
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Porque en el fondo, si el Amparo es un derecho como sostienen algunos, el derecho es a que me reconozcan que tengo una accin que ejercer ante los tribunales para salvaguardar un derecho y nada ms.47 5. CARCTER RESIDUAL. Tambin llamado accin residual. nicamente se recurre a esta va de manera residual, esto es cuando no existe otro camino procesal para acceder a la pretensin jurdica y siempre que se trate de lograr la reposicin de algn derecho constitucional transgredido o amenazado, pues la Accin de Amparo no es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos.48 Ha ilustrado la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico que, "la Accin de Amparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y sumarsimo nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no existe otro camino procesal para acceder a la pretensin jurdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derecho constitucional transgredido o amenazado, pues la ACCIN DE AMPARO no es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos."49 6. PROCESO SUMARSIMO. Proceso sumarsimo o trmite sumario, gil, breve, sui generis e inmediato. Es el mecanismo ms rpido en la obtencin de la justicia. Ha ilustrado la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico que, "la Accin de Amparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y sumarsimo nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no existe otro camino procesal para acceder a la pretensin jurdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derecho constitucional transgredido o amenazado, pues la ACCIN DE AMPARO no es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos."50 7. PROCEDIMIENTO ELSTICO. El cual puede adecuarse, por la va de la interpretacin jurisdiccional, a las necesidades finales de la accin cuales son la de investigar sumariamente la existencia o inexistencia de la violacin de las cosas al estado anterior a la agresin.51 8. NO EXISTE TERMINO PROBATORIO. Por ello el derecho invocado por el demandante debe estar expresamente reconocido en la Constitucin de manera inequvoca y expresa, ya que el fin del Amparo es proteger los derechos constitucionales, explcitos e implcitos. 52 El proceso de accin de Amparo no tiene, por tanto, etapa probatoria. 9. NO DEBE SUPONER LA PROBANZA DE CAUSAS. El petitorio de la demanda no debe suponer la probanza de causas porque dicho hecho desnaturalizara la esencia de la accin de Amparo por la consecuente razn de ser sta una va sumarsima que no tiene instancia probatoria. 10. ACCION ESPECIALISIMA. Uno de los principios fundamentales que propugna la Accin de Amparo es la de ser una accin especialsima en la cual el actor no necesita ni est obligado a probar -como si lo est en un proceso ordinario- el derecho invocado, pues este tiene que ser apreciado por el Juez slo de su simple confrontacin de los hechos expuestos en la demanda, con la norma de derecho material invocada como fundamento. Sobre el particular, sostiene Saguez: "En su consecuencia, el inciso obliga al magistrado interviniente a realizar un cuidadoso anlisis: se trata de averiguar, como requisito para admitir una accin de Amparo los procedimientos regulares (sean judiciales o administrativos), resultan idneos, suficientes, aptos o eficaces para atender el problema
TOVAR TAMAYO, Orlando. El marco jurdico del Amparo en el Derecho Constitucional comparado. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Poltica de la Universidad Central de Venezuela N 70. Pg. 135. Caracas Venezuela, 1988 47 TOVAR TAMAYO, Orlando. El marco jurdico del Amparo en el Derecho Constitucional comparado. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Poltica de la Universidad Central de Venezuela N 70. Pg. 136. Caracas Venezuela, 1988 48 Ver S.S. Muoz Sarmiento; Infantes Mandujano; Chocano Polanco.- Exp. N 375-97, Lima, 15 de julio de 1997. 49 Ver S.S. Muoz Sarmiento; Infantes Mandujano; Chocano Polanco.- Exp. N275-97, Lima, 15 de julio de 1997, publicado en el diario oficial el 26 de Octubre de 1997. 50 Ver S.S. Muoz Sarmiento; Infantes Mandujano; Chocano Polanco.- Exp. N275-97, Lima, 15 de julio de 1997, publicado en el diario oficial el 26 de Octubre de 1997. 51 BOREA ODRIA, Alberto. Evolucin de las Garantas Constitucionales. Segunda edicin. Editorial Grijley. Pg.313; Lima, 1996. 52 SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Pg. ----- Tomo I. Editorial Astrea. Buenos Aires, 1993.
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planteado. No basta que haya una va procesal (de cualquier ndole), para desestimar un pedido de Amparo: hay que considerar, inexcusablemente, si tal trmite es automticamente operativo para enfrentar el acto lesivo. Resultara harto fcil ( y a la vez, farisaico), rechazar una demanda de Amparo por la simple razn de existir razones judiciales y administrativos que contemplan el problema litigioso, ya que con tal criterio, todo Amparo resultara prcticamente desechable. Lo que debe determinarse, es si tales caminos son efectivamente tiles para lograr la proteccin del derecho o garanta constitucional que se trate."5354 11. CARCTER BILATERAL. Esto, dado que, an cuando el demandado no conteste la accin el juez continua con el trmite y dicta la sentencia apreciando en este caso los fundamentos sobre la procedencia de la accin incoada. No es preciso en la garanta decretar formalmente la rebelda del demandado. Su sola ausencia del proceso en el momento oportuno, lo priva de participar en dicha etapa del mismo. La falta de contestacin no conlleva en los casos del procedimiento constitucional, la sancin procesal de tener por ciertos los hechos expuestos en la demanda y la necesaria sentencia favorable del juez (...)".55 Tratndose del Derecho Constitucional estos supuestos no corren y el juez debe de analizar en la accin de Amparo la conformidad o disconformidad de lo planteado en la demanda con la realidad y con el derecho. En consecuencia puede darse el caso de una accin de Amparo que, sin contestacin, es declarada infundada o improcedente por el juez. Ha ilustrado la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico que, "la Accin de Amparo. constituye una garanta a cuyos procedimientos especialsimo y sumarsimo nicamente se recurre de manera residual, esto es, cuando no existe otro camino procesal para acceder a la pretensin jurdica y siempre y cuando se trate de lograr la reposicin de un derecho constitucional transgredido o amenazado, pues la ACCIN DE AMPARO no es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos."56 Echaiz E. La Accin de Amparo no es un proceso subsidiario en nuestro ordenamiento procesal constitucional, al que debamos acudir (como sucede en Argentina, por ejemplo) cuando no haya instancia judicial idnea donde se pueda dilucidar la violacin de nuestros derechos constitucionales; sino, una va autnoma y paralela a los procesos judiciales ordinarios, limitada nicamente, en caso de optarse por ventilar la violacin del derecho constitucional a travs del Amparo, porque la misma cuestin no sea sometida a conocimiento de un proceso distinto de ste. 12. NO FORMA COSA JUZGADA SI ES DESFAVORABLE AL DEMANDANTE. No forma cosa juzgada para el perdedor o desamparado.5758 Todava no se ha definido si la sentencia pronunciada en el Amparo tiene carcter de cosa juzgada respecto al Amparo.59 En las acciones de garanta la resolucin final constituye cosa juzgada nicamente si es favorable al recurrente. La resolucin final constituye cosa juzgada nicamente si es favorable al recurrente. Puede oponerse a quien pretendiera ejecutar o ejecutarse igual agresin.60 13. ACCION AUTONOMA. Es una accin autnoma con una serie de elementos constitutivos.61
SAGUEZ, Nstor Pedro. Derecho Procesal Constitucional: Accin de Amparo. Pg. 169, Editorial Astrea. Buenos Aires, 1988. 54 Tal principio se encuentra recogido en nuestra legislacin por el artculo 13 de la Ley N25398, complementario de la Ley N23506. 55 BOREA ODRIA, Alberto. Evolucin de las Garantas Constitucionales. Segunda Edicin. Editorial Grijley. Pg. 389-390. Lima, 1996. 56 Ver S.S. Muoz Sarmiento; Infantes Mandujano; Chocano Polanco.- Exp. N275-97, Lima, 15 de julio de 1997, publicado en el diario oficial el 26 de Octubre de 1997. 57 GARCIA BELAUNDE, Domingo. El Amparo contra Resoluciones Judiciales: Nuevas perspectivas. Pg. 66. Lecturas sobre Temas Constitucionales N 06. Comisin Andina de Juristas. 58 Ver artculo 123 del CPC. 59 SAGUEZ, Nstor Pedro. Elementos de Derecho Constitucional. Editorial Astrea. Pg. 248. Buenos Aires, 1993. 60 Cf. Artculo 8 de la Ley N 23506. 61 AYALA CORAO, Carlos M. La Accin de Amparo Constitucional frente a la administracin pblica. Pg. 162. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70. Junio. Caracas-Venezuela, 1988.
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14. PERMITE EL DISFRUTE DE (O DEL DERECHO A) LA IGUALDAD. La Accin de Amparo es un mecanismo que permite perfectamente disfrutar de mi igualdad.62 15. ES RESTITUTIVA DE DERECHOS. La Accin de Amparo no es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos.63 La Accin de Amparo por su peculiaridad, no tiene como fin crear o reconocer derechos, nicamente proteger los virtuales y evidentes. VII. FINALIDAD. 1. EVITA QUE EL ACTO LESIVO SE CONSUME. No se debe tener en cuenta el artculo 27 de la Ley N23506, referente al agotamiento de las vas previas para que proceda la Accin de Amparo, en razn que la finalidad que persigue es, precisamente, evitar que el acto lesivo se consume con el pago efectivo previsto en una orden de pago. 2. REPONER LAS COSAS AL ESTADO ANTERIOR. Como seala el Art. 1 y 2 de la Ley N23506, la finalidad es tambin, reponer las cosas al estado anterior de ocurrido la violacin o la amenaza de violacin de un derecho constitucional consagrado. Estas acciones proceden incluso si la violacin o amenaza se basa en una norma que sea incompatible con la Constitucin, en cuyo caso, "la inaplicacin de la norma se apreciar en el mismo procedimiento"64 La finalidad ltima del amparo es el restablecimiento de la situacin lesionada o infringida, notas que caracterizan a las acciones cautelares.65 3. BUSCA LA TUTELA JURISDICCIONAL DE UNA PRETENSION MATERIAL DE MANERA EFICAZ. La accin de Amparo persigue la tutela jurisdiccional de una pretensin material mediante un proceso eficaz, es decir, sumario y expeditivo; y son ajenos a l hechos que exigen probanza material o cuestiones jurdicas opinables, cuya dilucidacin resulte incompatible con la sumariedad del procedimiento. El fin del Amparo es hacer posible que el hombre tenga un acceso inmediato que le garantiza su condicin de titular de derecho pblico subjetivo otorgado por la Constitucin.66 4. MANTIENE EL EQUILIBRIO ENTRE EL PODER DE LA AUTORIDAD Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL QUE LE ASISTE AL CIUDADANO. Esta accin de garanta tiene por finalidad resguardar y mantener el equilibrio entre el poder de la autoridad y el derecho constitucional que le asiste al ciudadano , a fin de mantenerse la seguridad jurdica entre el gobernante y la sociedad. VIII. VIAS PREVIAS. 1. AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS. Segn el artculo 27 de la Ley N23506, slo procede la accin de Amparo cuando se hayan agotado las vas previas, excepto cuando dicho agotamiento convertir en irreparable la agresin.67 No se debe tener en cuenta el artculo 27 de la Ley N23506, referente al agotamiento de las vas previas para que proceda la Accin de Amparo, en razn que la finalidad que

TOVAR TAMAYO, Orlando. El marco jurdico del Amparo en el Derecho Constitucional comparado. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Poltica de la Universidad Central de Venezuela N 70. Pg. 1141 Caracas - Venezuela, 1988 63 Ver S.S. Muoz Sarmiento; Infantes Mandujano; Chocano Polanco.- Exp. N 375-97, Lima, 15 de julio de 1997. 64 Cf. Artculo 3 de la Ley N23506. 65 DUQUE CORREDOR, Romn J. Presupuestos procesales y requisitos constitutivos de la accin de amparo constitucional. Revista de la facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 191. Caracas - Venezuela, 1988. 66 TOVAR TAMAYO, Orlando. El marco jurdico del amparo en el derecho constitucional comparado. Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 142. Caracas - Venezuela, 1988. 67 Cf. artculo 28, inciso 2 de la Ley N23506.
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persigue es, precisamente, evitar que el acto lesivo se consume con el pago efectivo previsto en una orden de pago. En este sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional al afirmar que: "la no satisfaccin del principio solve et repete previsto en el (...) D.Leg. 773, no puede considerarse como omisin de agotamiento de la va previa que el Art. 27 de la L.23506 exige". El actual Cdigo Tributario, aprobado por Decreto Legislativo N816, mantiene vigente el requisito del pago previo para la impugnacin en la va administrativa de las Ordenes de Pago. Por ello, consideran que contina siendo aplicable el criterio sostenido por el T.C:, segn el cual en el presente caso no cabe exigir el agotamiento de la va administrativa (va previa). Que se hayan agotado las vas previas. 68La Accin de Amparo slo procede siempre que se hubiera cumplido con agotar los procedimientos administrativos, con el objeto que la propia administracin corrija el acto lesivo si lo hubiera, y la norma no slo exige que se trmite la va previa, sino que adems se agote (haciendo uso de algn recurso impugnativo contra ordenes de pago, por ejemplo), salvo excepciones previstas por ley. Un presupuesto fundamental de procedibilidad en toda Accin de Amparo lo constituye el agotamiento de la va previa, en este caso, la va administrativa. Esta va Administrativa tiene por objeto posibilitar a la Administracin Pblica, cuando esta es demandada, de enmendar sus decisiones al resolver sobre intereses, obligaciones o derechos de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas, conforme lo establece el artculo 113 de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, salvo que el actor acredite estar en cualquiera de los supuestos de inexigibilidad sealado en el artculo 28 de la Ley N 23506. 2. ACERCA DEL NO AGOTAMIENTO DE LAS VAS PREVIAS: EXCEPCIONES. De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 27 de la Ley N23506, la demanda de Amparo procede una vez que se hubieran agotado las vas previas. Sin embargo, el artculo 28 de la referida ley establece algunas excepciones, entre las cuales seala: "No ser exigible el agotamiento de las vas previas si: 2. Por el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en irreparable la agresin." En el caso de que la va previa que correspondera agotar sera el procedimiento contencioso tributario regulado por el artculo 124 y siguientes del Cdigo Tributario, referido a los medios impugnatorios de reclamacin y apelacin. Al respecto debemos sealar que, conforme al segundo prrafo del artculo 136 del referido Cdigo, en los casos en que se interponga un medio impugnatorio contra una Orden de Pago constituye requisito indispensable para poder iniciar el procedimiento administrativo, cumplir con el pago previo de la deuda. El artculo 136 del Cdigo Tributario establece el principio solve et repete, por el cual se condiciona el agotamiento de la va previa al pago del ntegro de la deuda tributaria, es decir que, mediante la aplicacin de dicho principio, la Administracin ejecuta la obligacin tributaria pese a no haberse establecido an, de manera definitiva, si la misma es o no procedente. Es decir, el agotamiento de la va previa administrativa implicara consumar el acto lesivo a nuestros derechos constitucionales, razn por la cual no puede exigrsele el agotamiento de la va previa. IX. LA CADUCIDAD EN LA ACCION DE AMPARO. 1. LA CADUCIDAD DE LA UTILIZACION DE LA ACCION DE AMPARO Y NO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL TUTELADO.69 "La caducidad no se refiere al derecho constitucional, sino a la utilizacin de este instrumento procesal urgentsimo. El derecho constitucional seguir siendo el que prime y su restauracin deber de producirse an en la eventualidad de la caducidad de la accin de Amparo ya a travs de un procedimiento en la va ordinaria, ya a travs de cualesquiera otra accin que haya precisado la ley comn y que sea aplicable dada la naturaleza del derecho transgredido."70 2. PRESUNCION DE AUSENCIA DEL ACTO LESIVO.

Cf. Art. 27 de la L. 25306; Art. 24 de la L. 25398. Cf. Artculo 37 de la Ley N23506; artculo 26 de la Ley N 25398. 70 BOREA ODRIA, Alberto. Evolucin de las Garantas Constitucionales. Pg. 433. Editorial Grijley. Lima, 1996.
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La no utilizacin por parte del agraviado puede llevar a concluir que el mismo no estima como fundamental su derecho y que al no encontrarse el perjudicado urgido de una pronta resolucin no hay porque poner en marcha este procedimiento de excepcin que acelera el movimiento del aparato jurisdiccional. 3. LA SEGURIDAD JURIDICA. A esto hay que agregar la razn de la seguridad jurdica, puesto que a diferencia de lo que acontece en los casos que defiende el Hbeas Corpus, en aquellos que la accin de Amparo cautela, una vez producida la agresin pueden constituirse nuevas relaciones de Derecho en las que participen personas que no han tenido nada que ver con la original violacin de la norma fundamental. 4. NATURALEZA DEL PLAZO DE CADUCIDAD. La naturaleza del plazo de caducidad es la de ser concluyente e improrrogable aunque existiera acuerdo de las partes para alargar la vigencia del trmino. Esto implica que el juez pueda declarar caducada la accin an cuando las partes no hubiesen alegado el paso del tiempo como causal de iniciacin de la accin. Las partes no pueden prorrogar el plazo porque su vigencia interesa al orden pblico y a terceras personas que no estn representadas en la accin.71 5. INAPLICACION DEL PLAZO DE CADUCIDAD: ACTO LESIVO DE CARCTER CONTINUADO. Si la agresin denunciada tiene carcter de continuada resulta aplicable el Art. 26 de la L.25398, debiendo computarse el plazo de caducidad desde la ltima fecha en que se realiz la agresin. El cmputo del plazo es desde el momento en que se produce la afectacin. 6. PLAZO DE CADUCIDAD.72 Para verificar que la Accin de Amparo no haya caducado, la interposicin de la accin debe haberse producido dentro de los 60 das hbiles desde el momento en que se produce la afectacin, an cuando la orden respectiva haya sido dictada con anterioridad, y siempre que, el interesado, en aquella fecha, se hubiese hallado en la posibilidad de interponer la accin. Si se demuestra que no se hallaba en dicho supuesto, el plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento. X. LA SENTENCIA FIRME. La sentencia como acto principal del proceso debe sealar, primero su contenido mandatorio, casi podramos decir ejecutivo, y en segundo lugar, cuando define su carcter provisional como sentencia, ya que no produce cosa juzgada material, sino exclusivamente formal.73 Produce Cosa juzgada formal. Los efectos de la sentencia de Amparo no producen sino cosa juzgada formal; quiere decir que, resuelto el problema por la sentencia firme de Amparo, no se puede discutir en ese mismo proceso, ni el juez que dict la sentencia que ha adquirido firmeza, porque fue confirmada por la instancia Superior aunque no fue apelada, ya que tal firmeza puede venir por la va de la consulta, ese juez que dict esa sentencia que adquiri firmeza no puede revisar su decisin, porque para el es obligatoria y tambin para las partes que intervinieron en ese proceso; pero ciertamente que los efectos formales obligatorios de esa decisin no impiden a las partes ejercer otras acciones o recursos que legalmente le corresponde. Los efectos formales. Ese juez que dict esa sentencia que adquiri firmeza no puede revisar su decisin, porque para l es obligatoria y tambin para las partes que intervinieron en ese proceso; pero ciertamente que los efectos formales obligatorios de esa decisin no impiden a las partes ejercer otras acciones o recursos que legalmente le corresponde. Aqu en esta ltima precisin que hace el legislador de que la sentencia firme de Amparo no impide a las partes ejercer otras
BOREA ODRIA, Alberto. Evolucin de las Garantas Constitucionales. Peg. 436. Edit. Grijley. Lima, 1996. Cf. Art. 37 de la L. 23506; Art. 26 de la L.25398. 73 DUQUE CORREDOR, Romn J. Presupuestos procesales y requisitos constitutivos de la accin de amparo constitucional. Revista de la facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 190. Caracas - Venezuela, 1988
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acciones que legalmente le puedan corresponder, ah est el fondo de la cuestin. Es decir, la Ley de Amparo no resuelve la litis, puesto que hay otras vas para lograr la solucin. Aqu est la clave en mi concepto, para que procesalmente pueda calificarse a la accin de Amparo como una Accin Cautelar, sea que se ejerza autnomamente, o sea, que se acompaa con una preseccin accesoria a otra principal.74 La sentencia no tiene efectos anulatorios contra actos normativos y administrativos. Las acciones autnomas de Amparo contra actos normativos, contra actos administrativos, dado que por tratarse de una proteccin constitucional de restablecimiento, la accin de amparo no tiene efectos anulatorios.75 Impide la realizacin de efectos perjudiciales o que estos continen. Con el Amparo no se persigue la nulidad de ninguna ley, ni de un acto administrativo, y mucho menos de un contrato privado o de un acto particular, sino que se impida sus efectos perjudiciales o que no se sigan produciendo, de manera que no veo por qu no se tuvo presente algunos precedentes de sometimiento al acto de caducidad bajo pena de decadencia o decaimiento de la medida a estos tipos de acciones autnomas de amparo contra actos administrativos o contra actos de particulares.76 Contenido de la sentencia. La sentencia de Amparo, no solamente se resume en la mencin concreta de la autoridad de ente privado de la persona en contra de la cual procede el Amparo, y no solamente se concreta en la orden precisa a cumplir, sino tambin con las especificaciones necesarias para su ejecucin.77 LA SENTENCIA ES RESTITUTIVA DE DERECHOS. La sentencia en la accin de Amparo no resuelve la litis, sino restablece una situacin pero sin llegar a resolver el problema de fondo de constitucionalidad o de legalidad o de violacin de un derecho privado.78 La Accin de Amparo no es declarativa de derechos, sino restitutiva de aquellos.79 La Accin de Amparo por su peculiaridad, no tiene como fin crear o reconocer derechos, nicamente proteger los virtuales y evidentes. La sentencia no es declarativa o cognoscitiva sino ejecutiva. La sentencia de Amparo como un mandamiento de tipo ejecutivo ms que una sentencia de corte cognoscitivo o declarativo despojado de todas las formalidades propias de una sentencia tradicional.80 EFECTOS SINGULARES ENTRE LAS PARTES. Ese juez que dict esa sentencia que adquiri firmeza no puede revisar su decisin, porque para l es obligatoria y tambin para las partes que intervinieron en ese proceso; pero ciertamente que los efectos formales obligatorios de esa decisin no impiden a las partes ejercer otras acciones o recursos que legalmente le corresponde. Las sentencias que declaran fundada una Accin de Amparo tienen consecuencias nicamente singulares que slo benefician a los actores. Slo generan efectos para el

DUQUE CORREDOR, Romn J. Presupuestos procesales y requisitos constitutivos de la accin de amparo constitucional. Revista de la facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 192. Caracas - Venezuela, 1988. 75 DUQUE CORREDOR, Romn J. Presupuestos procesales y requisitos constitutivos de la accin de amparo constitucional. Revista de la facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 193. Caracas - Venezuela, 1988. 76 DUQUE CORREDOR, Romn J. Presupuestos procesales y requisitos constitutivos de la accin de amparo constitucional. Revista de la facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 193. Caracas - Venezuela, 1988. 77 DUQUE CORREDOR, Romn J. Presupuestos procesales y requisitos constitutivos de la accin de amparo constitucional. Revista de la facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 196. Caracas - Venezuela, 1988. 78 DUQUE CORREDOR, Romn J. Presupuestos procesales y requisitos constitutivos de la accin de amparo constitucional. Revista de la facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Caracas - Venezuela, 1988. 79 Ver S.S. Muoz Sarmiento; Infantes Mandujano; Chocano Polanco.- Exp. N 375-97, Lima, 15 de julio de 1997. 80 DUQUE CORREDOR, Romn J. Presupuestos procesales y requisitos constitutivos de la accin de amparo constitucional. Revista de la facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 196. Caracas - Venezuela, 1988.
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demandante o demandantes, reponiendo el derecho lesionado al estado anterior en que se encontraba. EFECTO O CARACTER RETROACTIVO. Pero lo ms importante reside en su efectividad, ya que esta se retrotrae a la fecha en que se produce la afectacin de los derechos.81 Slo generan efectos para el demandante o demandantes, reponiendo el derecho lesionado al estado anterior en que se encontraba. Las consecuencias son para el demandante. Pero, cabe advertir que las consecuencias son para el demandante, y que bien puede la sentencia ordenar un acto u obligacin de hacer por parte del demandado, como por ejemplo la devolucin de lo pagado de ms en materia de impuestos, o una abstencin por parte de la administracin (demandado). (En serio, puede?) XI. EJECUCION DE LA SENTENCIA FIRME. LA EJECUCION DE SENTENCIA ES UNA FASE DENTRO DE LA ACCION DE AMPARO. Lo relativo a la ejecucin de sentencia como una fase del juicio de Amparo, manteniendo el principio de la unidad procedimental del poder jurisdiccional y del poder de ejecucin de la sentencia en el mismo juez.82 CONTENIDO DE LA SENTENCIA DE AMPARO PARA UNA EFICAZ EJECUCION. La sentencia de Amparo, no solamente se resume en la mencin concreta de la autoridad de ente privado de la persona en contra de la cual procede el Amparo, y no solamente se concreta en la orden precisa a cumplir, sino tambin con las especificaciones necesarias para su ejecucin.83 1. LA EJECUCION DEBE SER COMPATIBLE CON LA NATURALEZA DE LA ACCION DE AMPARO. El artculo 27 de la Ley N 25398 establece que, la ejecucin de las sentencias firmes derivadas del trmite de procesos de garanta constitucionales -entre ellos la Accin de Amparo- se sujetarn a las normas del Cdigo Procesal Civil, esto debe producirse, en tanto tal ejecucin resulte compatible con la naturaleza del Proceso Constitucional. 2. LA SENTENCIA EN LA ACCION DE AMPARO TIENE CARACTER DECLARATIVO DE DERECHOS. La Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema declar fundada la Accin de Amparo y orden que la demandada cumpla con restituir al actor la pensin que legalmente le corresponde, con lo dems que contiene. Pero, resulta que el A-quo al emitir la Resolucin de alzada, no ha tenido en consideracin de una parte que, la ejecutoria referida tiene carcter declarativo del derecho; que no es posible pretender ejecutarla dentro del marco del presente proceso, toda vez que no cuenta con el acervo documentario para poder determinar la correccin de las autoliquidaciones propuestas por ser evidente la ausencia de proceso; por ello se impone el actor, con la prevalencia de ejecutoria judicial, proponga el pertinente trmite administrativo ante la entidad que controle el correspondiente acervo documental para el fin. 3. LA EJECUCION QUE CONTEMPLA LIQUIDACIONES PARA EFECTUAR PAGOS DEVIENE EN NULA. Lo que permite concluir que en el presente trmite de ejecucin se vulnera principios de legalidad contemplados como de nulidad en los incisos octavo, noveno y decimotercero del artculo 1085 del Cdigo de Procedimientos Civiles de aplicacin ultractiva a estos autos. Por lo que, con la facultad del artculo 1087 del Cdigo de Procedimientos Civiles, debe declarase NULA E INSUBSISTENTE cualquier resolucin que declare la ejecucin de pagos; dejando a salvo el derecho del actor para que lo haga valer en la forma de Ley. XII. EL RECURSO EXTRAORDINARIO EN LA ACCION DE AMPARO.
DANOS ORDOEZ, Jorge. La Accin de amparo contra normas en el ordenamiento jurdico peruano. Lecturas sobre temas Constitucionales. N 7. Pg. 70. Comisin Andina de Juristas. 82 DUQUE CORREDOR, Romn J. Presupuestos procesales y requisitos constitutivos de la accin de amparo constitucional. Revista de la facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 190. Caracas - Venezuela, 1988. 83 DUQUE CORREDOR, Romn J. Presupuestos procesales y requisitos constitutivos de la accin de amparo constitucional. Revista de la facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Central de Venezuela. N 70; Junio. Pg. 196. Caracas - Venezuela, 1988.
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El Tribunal Constitucional conoce nicamente del Recurso Extraordinario que pueda interponer en ltima y definitiva instancia la parte demandante, llmese actor, Ministerio Pblico o Defensor del Pueblo, contra las resoluciones denegatorias de las acciones de Amparo, conforme al Art. 41 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional -Ley N 26435-. XIII. OTRAS FORMAS DE CONCLUSION DE PROCESO DE ACCIN DE AMPARO. 1. CUANDO EL CONFLICTO DE INTERESES DEJA DE SER UN CASO JUSTICIABLE. (Sustraccin de la materia) Cuando lo que se peticiona es la inaplicabilidad de una ley (Decreto Supremo, p.ej.) y durante el transcurso del proceso se promulg una ley que derogaba la Ley materia de Amparo, cuyo cuestionamiento dio origen al proceso. Y siendo ello as, resulta aplicable lo dispuesto por el numeral 1 del artculo 321 del Cdigo Procesal Civil, mediante el cual se concluye el proceso sin declaracin sobre el fondo, en razn de que ante la disposicin legal anteriormente mencionada el conflicto de intereses dej de ser un caso justiciable como se advierte del petitorio de la demanda, por lo que no es posible continuar con el proceso dado que la pretensin se ha sustrado del mbito jurisdiccional ni emitir un pronunciamiento. Por lo que debe declararse CONCLUIDO el presente proceso. 2. DESISTIMIENTO EN LA ACCION DE AMPARO. En aplicacin supletoria del Cdigo Procesal Civil, de conformidad con los artculos 340 y siguientes, se puede desistir el demandante de la solicitud de medida cautelar y del proceso, para lo cual deben cumplir con legalizar su firma ante el secretario cursor, para que ste la certifique. Conforme a lo establecido por el artculo 342 del Cdigo Procesal Civil, norma de aplicacin supletoria a las acciones de garanta; el juez debe poner el escrito de desestimiento a conocimiento de la parte demandada por el trmino de 3 das para que exponga lo conveniente o en su rebelda. EDWARD H. BRAVO CHUQUILLANQUE Abogado henryb_20@hotmail.com Lima, Per.