Asignacin Cargas de Contaminantes en Permiso NPDES de Compaa Farmacutica en Puerto Rico

Jos E. Casas Lpez, Warner-Lambert Inc.* R. M. Palacheck, Parsons Engineering Science Inc. K.D. Tracy, Warner-Lambert Company

* Warner-Lambert Inc., Apartado 786, Vega Baja, Puerto Rico, 00694 Num. Fax 787-855-4470

Palabras Claves: Asignacin Carga de Contaminantes, Certificado de Calidad de Agua, Estandares de Calidad de Agua, EPA, Junta de Calidad Ambiental, permiso de descarga NPDES

INTRODUCCIN

La compaa Warner-Lambert Inc. (WLI), posee una instalacin de manufactura de productos farmacuticos, de consumo y confitera en la ciudad de Vega Baja, localizada aprximadamente a 30 kilometros al oeste de San Juan, capital de Puerto Rico. Emplea alrededor de 1500 empleados y sus facilidades estn loaclizadas de un predio de alrededor de 180,000 metros cuadrados. Como parte de un proceso de crecimiento operacional, WLI decidi a mediados de 1995 iniciar la expansin de su planta de tratamiento de aguas usadas, de un caudal de 665 a 950 metros cubicos por da, para dar acomodo a nuevos niveles de produccin y mantener un espacio para desarrollos futuros. Desde el mes de junio de 1993 ya WLI estaba envuelta en el proceso de renovacin de su permiso de descarga NPDES otorgado por la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA). A tono con el mandato impuesto por la Ley Federal de Aguas Limpias de los Estados Unidos, todo permiso de descarga NPDES debe de incluir lmites cuantitativos para los contaminantes presentes en las descargas a ser autorizadas, as como tambin una serie de clusulas que garantizen el cumplimiento con los Estndares de Calidad de Aguas aplicables en el estado o regin donde se otorge el permiso. La EPA, como parte del proceso de desarrollo de este tipo de autorizacin, requiere de las agencias estatales, para el caso de Puerto Rico, la Junta de Calidad Ambiental (JCA), un certificado que establezca si hace falta incluir lmites de descarga basados en tales Estandares de Calidad de Agua. Las clusulas, lmites y condiciones incluidas en este Certificado de Calidad de Agua (CCA), deben de ser, como mnimo, incorporadas en el permiso final NPDES que otorga la EPA.

En respuesta a recientes cambios reglamentarios originados por la EPA como parte de la Regla Nacional para Txicos (causa de posibles restricciones adicionales a los lmites de descarga existentes y/o de permisos futuros), y a retos relacionados con la localizacin de las instalaciones de WLI, se consideraron cuatro opciones de descarga para su efluente: (1) continuar descarga actual a canal receptor de flujo intermitente y poca capacidad asimilativa, (2) descarga a facilidad estatal de tratamiento localizada a ms de seis kilmetros de la compaa, (3) construccin de emisario submarino, y (4) construcin de tubera (3.0 km.) hacia cuerpo receptor de mayor capacidad asimilativa (Ro Cibuco). Para esta ltima alternativa, se que desarrollara una Asignacin de Carga de Contaminantes (ACC), siguiendo las guas de la Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico. Esta ACC tendra que ser revisado posteriormente por la EPA antes de que su contenido fuese adoptado como parte del CCA de la JCA y del permiso final de descarga (NPDES).

Luego de evaluacin preliminar de opciones y de discusiones con la Junta de Calidad Ambiental (JCA) de Puerto Rico y con la EPA, se opt por desarrollar la ltima de las alternativas mencionadas. Las alternativas 2 y 3 fueron descartadas debido a factores de costo y a lo extenso que resultara ser el proceso de obtener los permisos de construccin correspondientes. La alternativa 1 se descart a pesar de que las descargas de WLI en el momento de toma de desicin cumplan con los lmites de permiso aplicables al canal receptor de flujo intermitente. Se entenda que los cambios reglamentarios originados por la EPA conllevaran a la imposicin de lmites de descarga ms restrictivos en el futuro si se continuaban las descargas hacia este canal de drenaje dada su poca capacidad asimilativa.

Como resultado del proceso de renovacin de permiso NPDES, WLI obtuvo el 30 de septiembre de 1996 un permiso final donde se incluyeron dos escenarios de descarga. Quedaron establecidos lmites finales menos restrictivos (con ACC) para la nueva descarga de efluente hacia el Ro Cibuco y tambin lmites ms restrictivos para continuar las descargas de efluente hacia el cuerpo de agua receptor intermitente, en caso de que WLI decidiese no construir la tubera de 3.0 km. de largo hacia el Cibuco. La Figura 1 muestra el area objeto de este trabajo. Histricamente, los permisos de descargas directas de aguas tratadas a cuerpos receptores otorgados en Puerto Rico por la Junta de Calidad Ambiental y la EPA, han requerido el cumplimiento obligatorio con los Estndares de Calidad de Agua aplicables en el punto fsico de la descarga, y no dentro del cuerpo receptor en un punto aguas abajo del lugar de descarga permitido. La

capacidad de estos cuerpos receptores para absorber cargas de contaminantes hasta un nivel donde de por s no se afecte la calidad del cuerpo, no ha sido tradicionalmente un factor de peso en el proceso de otorgacin de permisos. Apartndose de la prctica usual de obligar el cumplimiento con los Estndares de Calidad de Agua en toda descarga antes de que la misma se mezcle con el cuerpo receptor, la JCA recientemente empez a utilizar el proceso de ACC para el desarrollo e incorporacin de lmites de descarga en sus CCA. Mediante esta nueva prctica se toma por ende en consideracin la capacidad asimilativa del cuerpo receptor dentro del proceso de certificacin estatal.

Para el caso especfico del Ro Cibuco, se obtuvo un CCA con la asignacin individual de descargas de contaminantes (ACC), para metales, diclorometano, nitrato/nitrito, surfactantes, cloruros, slidos disueltos, DBO5, y fsforo total. La ACC reserv un mnimo de 25% de capacidad asimilativa del tramo afectado del Ro Cibuco para garantizar la cabida a desarrollos futuros. Para el caso especfico de mercurio, hubo que demostrar que el contenido del metal en las descargas de WLI no constitua un factor preocupante. A tales fines se analizaron muestras de tejido biolgico de especies acuticas del area y de sedimento de fondo de ro. Por ltimo la Junta de Calidad Ambiental realiz un modelaje para oxgeno disuelto en el receptor, basado en el cul se determin las concentracines de DBO5 y amonia autorizadas en el permiso final de WLI.

METODOLOGA:

WLI someti en el mes de febrero de 1995 ante la consideracin de la JCA de Puerto Rico, una ACC, siguiendo las guas esrtablecidas bajo el Articulo 10 de Los Estndares de Calidad de Agua, y Las Guas para Asignacin de Cargas de Contaminantes de Puerto Rico. Se solicit una ACC para los parmetros de diclorometano, metales, cloroformo, slidos disueltos, cloruro, nitrato/nitrito, surfactantes, cloruros, DBO 5, y fsforo total. No se solicit ACC para parmetros cuyos niveles histricos de concentracin en las descargas tratadas por la compaa estuviesen por debajo de los Estandares de Calidad de Agua aplicables en Puerto Rico, o de los lmites de deteccin correspondientes a los mtodos de analisis qumico aprobados por la EPA.

El proceso de designacin de la ACC requiere de la evaluacin cualitativa y cuantitativa de la mezcla del caudal mnimo calculado en el cuerpo de agua receptor (para un perodo de recurrencia dado), y la descarga industrial mxima (estimada por diseo del sistema de tratamiento propuesto). La Figura 2 muestra un esquema del balance de cargas de contaminantes antes y despus de la mezcla de descargas (efluente y cuerpo receptor).

Permiso NPDES:

Diagrama de Asignacin Carga de Contaminantes

Descargas Definidas

ACCx = CEPx * FDD CDTM = ECA * FT Ro Cibuco

Fuentes Dispersas Trasfondo Natural

Reserva

ACx = CT * 7F2

Rx = 0.25(CDTM) - ACx

Ecuaciones Generales (1) ACCx = CDTM - ACx - Rx = 0.75 (ECA * FT - CT * 7F2) (2) CEPx = 0.75 (ECA * FT - CT * 7F2) FDD

Leyenda: AC ACC CT CEP CDTM ECA FDD FT 7F2 Asignacin de Carga Asignacin de Carga Contaminantes Concentracin de Trasfondo Concentracin Equitativa Permisible Carga Diaria Total Mxima Estndar de Calidad de Agua Caudal Descarga Definida Caudal Total Flujo 7 das / 2 aos

Figura 2

Como primer paso en el proceso de ACC, WLI hizo un anlisis estadstico de la calidad del efluente de su planta de tratamiento terciaria ( tres aos previos a 1995), comparando posteriormente esta calidad con lmites de descarga pronosticados como parte del nuevo permiso . Este anlisis fu fundamental en la determinacin de los parmetros para los cuales WLI solicitara una ACC. Se recopilaron datos histricos de calidad de agua y caudales diarios del Ro Cibuco, pertenecientes a la estacin de monitoreo nmero 50039500 del Servicio Geolgico de los Estados Unidos (USGS), localizada aproximadamente a dos kilmetros aguas arriba del punto previsto para descargas futuras de WLI. Se determin la concentracin natural de trasfondo para los parmetros de inters en el Ro Cibuco, luego de evaluarse datos de calidad de agua pertenecientes a los ltimos cinco aos tomados en dicha estacin. Distintos caudales (7F 2, 7F10 y flujo armnico), se calcularon basados en una base de datos de 20 aos para la misma estacin. Por ejemplo, la JCA utiliza el 7F2, ( caudal mnimo correspondiente a lapso de 7 das corridos entro de perodos de recurrencia de 2 aos), para determinar limites de descarga para cromo, fsforo, surfactantes, slidos disueltos, cloruros, sulfatos y nitrato/nitrito. Utiliza a su vez el 7F10 para determinar lmites de descarga de metales reglamentados bajo la Regla Nacional de Txicos de la EPA (1992), y el flujo armnico (recproco de la media de los recprocos de valores individuales de flujo), para determinar los correspondientes a arsnico, cloroformo y diclorometano. Siguiendo las guas establecidas por la Junta de Calidad Ambiental, se reserv un mnimo de 25% de capacidad asimilativa del tramo afectado del Ro Cibuco para garantizar cabida a descargas futuras en el area. Una vez hecho los clculos de ACC y terminado el documento de solicitud correspondiente, se entreg el mismo a la Junta de Calidad Ambiental de Puerto Rico, el da 21 de febrero de 1995. Este documento incluy otras peticiones de parte de WLI. Primeramente se solicit de la JCA considerar cualquier limitacin de concentracin de metales en un permiso futuro, en trminos de metales disueltos en lugar de metales totales siguiendo una gua reciente de la EPA. En segundo lugar se solicit a la JCA que especificara niveles de cuantificacin analtica en lugar de niveles de deteccin analtica para ciertos contaminantes. Por ltimo WLI solicit un itinerario de cumplimiento para completar la construccin de la tubera propuesta para descargar su efluente hacia el Ro Cibuco.

Como resultado de negociaciones posteriores con la JCA, WLI recolect datos de calidad de agua de trasfondo en cuerpo receptor y en el efluente de su planta de tratamiento en 7 eventos de monitoreo independientes. Para este ejercicio se utilizaron tcnicas limpias de muestreo y anlisis segn recomendadas por la EPA (1994). Se realiz un estudio biolgico para determinar las especies de organismos acuticos existentes en localidades aguas arriba y aguas abajo del punto propuesto de descarga en el Ro Cibuco. Subsiguentemente se analiz mercurio en muestras contemporneas de sedimento de ro y de tejido de los organismos acuticos ( crustaceos y peces), encontrados en el rea. Estos datos proveyeron informacin sobre la poca bioacumulacin del metal desde el sedimento hasta la cadena alimenticia de los organismos. Los modelos MULSMP y QUAL-IIE fueron utilizados para determinar la ACC correspondiente a los parmetros de oxgeno disuelto y DBO5. Como resultado de otros factores a considerarse en la construccin de una tubera de largo recorrido, (tales como costo, mantenimiento, obtencin de servidumbres, etc.), se hizo una peticin para el desarollo de lmites aplicables al punto de descarga actual en caso de que WLI decidiese mantener el mismo en lugar de construir la nueva tubera hacia el Ro Cibuco. Basado en esta peticin el permiso final NPDES se redact con dos conjuntos de lmites aplicables a las dos alternativas de localizacin de descarga.

RESULTADOS

Luego de someterse la solicitud de ACC a la Junta de Calidad Ambiental, ocurrieron varias reuniones entre WLI y la agencia. Como resultado de las mismas y a peticin de la Junta, WLI realiz estudios adicionales para evaluar la calidad del cuerpo de agua receptor y los impactos de las descargas de la industria. EL primero de estos estudios se llev a cabo para determinar can representativos de la calidad actual del Cibuco podran ser los datos histricos de calidad de agua recopilados previamente en la estacin de monitoreo 50039500. A tono con esta peticin WLI realiz cinco eventos de muestreo adicionales, diseados para verificar que los lmites de descarga solicitados dentro de documento de ACC, eran apropiados. Se utilizaron tcnicas limpias de muestreo y de baja deteccion analtica como parte de este

ejercicio para metales disueltos y totales. Luego de discusiones posteriores, la Junta requiri dos muestreos adicionales de trasfondo, el primero en la localizacin de la estacin 50039500, y el segundo en el punto de descarga propuesto (inmediaciones del Ro Cibuco). El propsito de este muestreo era el de confirmar que a lo largo del trayecto entre ambas localidades, no ocurriesen incrementos en la concentracin de parmetros para los cuales se hubiese solicitado una ACC.

El mercurio es un parmetro de preocupacin para la Junta de Calidad Ambiental dado que su Estndar de Calidad de Agua correspondiente est (en trminos de concentracin), por debajo de los lmites de deteccion analticos que poseen los mtodos de anlisis aprobados por la EPA. Para confirmar que el mercurio no debera de ser un factor de preocupacin en cuanto a las descargas de WLI, se utilizaron tcnicas ultra limpias de muestreo y una nueva tcnica analtica para detectar niveles ultra-bajos de mercurio en las descargas de efluente. Valores repetidamente bajos de mercurio (aproximadamente 0.006 ug/l), fueron encontrados en el efluente de las instalaciones. Los anlisis de mercurio en los tejidos de las especies evaluadas indicaron que no ocurri bioacumulacin del metal en las mismas y que la presencia del metal en el sedimento no sealaba cambios aguas arriba ni aguas abajo del punto de descarga propuesto.

Mediante el modelo MULSMP utilizado por la JCA para determinar la ACC de oxgeno disuelto y DBO 5, se concluy que las descargas de DBO en el efluente de WLI hacia el Cibuco podran aumentarse hasta 20 mg/l ( de 10 mg/l en permiso anterior). La Tabla 1 presenta un resumen de los estndares de calidad de agua, la concentracin de trasfondo natural en el Cibuco, la ACC permitida, y los valores de los lmites finales de permiso NPDES otorgados para las descargas de aguas tratadas de la compaa. Todos los datos de concentracin de los parmetros all incluidos estn por debajo de los estndares de calidad de agua correspondientes excepto en el caso de arsnico y mercurio. El estndar de calidad de para estos parmetros es al presente alrededor de una dcima parte del lmite de deteccin analtico que poseen los mtodos de anlisis aprobados por la EPA. Por lo tanto, los valores encontraodos en el ro para estos parmetros son muy dificiles de cuantificar, dada la posibilidad de que ocurran falsos positivos, interferencias, o contaminacin de muestra durante su toma o anlisis.

El permiso final ajust algunos de los valores de ACC calculados para algunos parmetros. Para el ajuste, la JCA utiliz criterios de "mejor juicio profesional" y de principios de anti-degradacin ecolgica. Se requiere que WLI realize muestreos de calidad de agua en el Ro Cibuco aguas arriba y aguas abajo del punto de descarga propuesto para confirmar la no degradacin de este cuerpo receptor, una vez se haya contrudo la tubera de descarga al mismo. El muestreo debe de llevarse a cabo mensualmente durante el primer ao y posteriormente con una frecuencia anual cubriendo todos los parmetros sujetos a la ACC otorgada como parte del permiso NPDES. Se podr demostrar de esta forma que los estndares de calidad de agua se mantendrn en el cuerpo receptor y que por ende se habr de preservar su uso presente y futuro. El proceso de ACC permiti a WLI el expandir su capacidad de planta de tratamiento y mantener su viabilidad operacional en el lugar. Adems proveer la posibilidad de implantacin de programas de conservacin de agua, y reduccin de el bombeo futuro de aguas subterrneas en sus instalaciones.

Tabla 1. Warner-Lambert Inc., Comparacin Datos Aguas Arriba, ACC y Lmites Finales de Permiso
Estndar de Calidad de Agua 1.0 0.18 1.87 250 57 50 20 5.2 7.2 0.012 47 10 5 2 100 500 1 50 Concentracin Promedio Aguas Arriba 0.2 <1.0 1.0 23 <0.1 6.0 10.0 <1.0 4.4 <0.1 <0.1 1.7 <1.0 <1.0 40 266 0.37 20 Asignacin de Carga de Contaminantes 32 0.182 20 8,831 1,344 1,770 152 112 78 0.012 1,108 334 108 43 4,010 9,570 25 662 Lmites Finales de Permiso1 23 0.18 15 2,000 200 50 52.5 91 63.7 N/A3 1,100 50 10 13 251 4,000 7.63 304

Parmetro (g/L) Amonia (mg/L) Arsnico Cadmio Cloruros (mg/L) Cloroformo Cromo (total) Cobre Cianuro Plomo Mercurio Diclorometano Nitrato/Nitrito (N) (mg/L) Selenio Plata Surfactantes Slidos Disueltos Totales (mg/L) Fsforo Total (mg/L) Zinc

1 2

Lmites finales (mximo diario) negociados con la JCA y la EPA. Nivel de trasfondo excede los Estndares de Calidad de Agua (ECA), de modo que lmite se establece a nivel de ECA. No restriccin final. Se requiere muestreo solamente debido a que el nivel de contaminante en efluente est por debajo de los Estndares de Calidad de Agua.

CONCLUSION

El proceso de ACC introduce equidad y balance entre la capacidad de asimilacin de cuerpos receptores y el desarrollo sostenible en la isla de Puerto Rico. Demuestra cientficamente que an despus de permitirse el incremento de lmites de descarga para algunos parmetros, puede mantenerse la meta de cumplimiento con los estandares de calidad de agua en el cuerpo receptor.

REFERENCIAS

EPA 1992. Water Quality Standards, Establishment of Numeric Criteria for Priority Pollutants, States Compliance, Final Rule, Federal Register 57(246):60848-60923, December 22, 1992.

PRWLA 1990. Wasteload Allocation Guidelines, Commonwealth of Puerto Rico, Office of the Governor Environmental Quality Board, July 1990.

PRWQS 1990. Water Quality Standards for Puerto Rico

Fiddler, Gonzlez y Rodrguez 1990. Puerto Rico Environmental Law Handbook.